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Y CONSTITUCIN II
KAI AMBOS
(Coord.)
JUSTICIA DE TRANSICIN
Y CONSTITUCIN II
ANLISIS DE LA SENTENCIA C-577 DE 2014
DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Coodinadores
Kai Ambos
Christian Steiner
Autores
Diego Fernando Tarapus Sandino
Juana Acosta Lpez
Mara Carmelina Londoo Lzaro
John E. Zuluaga T.
2015
VIII
PRESENTACIN CEDPAL
PRESENTACIN KAS
PRESENTACIN KAS
XI
Acto Legislativo
arts. Artculos
CC
cfr.
CLH
coord. Coordinador
CorteIDH
CPI
CP
Cdigo Penal
CPP
CSJ
CVR
DDHH
Derechos Humanos
DDR
DIH
DPI
ECPI
eds. Editores
ER
et al
y otros
FARC
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (GAOML
Colombia)
FGN
GIZ
XIV
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ICIP
ICTJ
JT
Justicia Transicional
JYP
LJP
MJP
nm.
Nmero/s marginal/es
nm. Nmero
num. Numeral
ONU
PA
pg. pgina
prr. prrafo(s)
para. pargrafo(s)
ProFis
Rad. Radicado
Res.
Resolucin (Resolution)
s. siguiente
ss. siguientes
TESL
TEDH
TPIR
TPIY
vol.
volumen
UNAC
UNFJYP
Unidad Nacional de Fiscalas para Justicia y Paz (tambin: UNJP
Colombia)
UNJP
ZIS
NDICE GENERAL
pg
Presentacin Centro de Estudios de Derecho Penal y Procesal Penal Latinoamericano (CEDPAL)......................................................................... VII
Presentacin Fundacin Konrad-Adenauer................................................. IX
Siglas y abreviaturas.................................................................................... XIII
CONTENIDO Y ALCANCE DEL DELITO POLTICO
EN EL MARCO JURDICO PARA LA PAZ
Y EN LA SENTENCIA C-577 DE 2014
Diego Fernando Tarapus Sandino
1. Introduccin............................................................................................. 2
2. Sobre el concepto de delito poltico y delito poltico conexo................. 4
A) Relatividad del concepto y criterios tericos generales.................... 5
B) Definicin conceptual en Colombia.................................................. 10
3. La tradicin histrica y constitucional del delito poltico en Colombia.. 16
A) Orgenes y desarrollos del rgimen diferenciador del delito poltico 17
B) La articulacin del delito poltico con la bsqueda de la paz............ 19
C) Tratamiento privilegiado del delito poltico en el ordenamiento jurdico colombiano.............................................................................. 21
a) En relacin con la concesin de amnistas e indultos.................. 23
b) En relacin con la prohibicin de extradicin.............................. 25
c) En relacin con la posibilidad de participar en poltica............... 27
4. Participacin poltica de delincuentes polticos en el contexto actual.... 30
A) El rol del delito poltico en la estrategia integral de justicia transicional................................................................................................. 31
B) Libertad de configuracin legislativa en la definicin del delito poltico conexo...................................................................................... 34
a) La tesis de las finalidades del delito poltico y la restriccin de la
definicin...................................................................................... 35
b) Prohibicin de la conexidad para crmenes de lesa humanidad y
genocidio...................................................................................... 38
5. Conclusiones y recomendaciones............................................................ 40
Bibliografa.................................................................................................. 42
XVI
NDICE GENERAL
1. Introduccin............................................................................................. 47
2. Seleccin y priorizacin como parmetros para la justicia transicional. 52
3. Alcance del anlisis sobre seleccin y priorizacin en la sentencia C-577
de 2014.................................................................................................... 56
A) Restricciones ratione materiae....................................................... 58
a) Enfoque vigente............................................................................ 58
b) Implicaciones para la investigacin............................................. 61
B) Restricciones ratione personae....................................................... 65
a) Enfoque vigente............................................................................ 65
b) Implicaciones para la investigacin............................................. 68
C) Restricciones complementarias......................................................... 72
a) Enfoque vigente............................................................................ 72
b) Implicaciones para la investigacin............................................. 74
Conclusiones................................................................................................ 76
Bibliografa.................................................................................................. 78
JUICIO DE SUSTITUCIN: LA PARTICIPACIN POLTICA
DE EXCOMBATIENTES COMO DESARROLLO
DEL MARCO DEMOCRTICO PARTICIPATIVO
Juana Acosta-Lpez
Mara Carmelina Londoo-Lzaro
1. Introduccin............................................................................................. 85
2. Inversin del argumento de la demanda: la Constitucin invita a la participacin poltica de excombatientes...................................................... 87
A) La premisa mayor: el marco democrtico participativo como elemento esencial de la Constitucin Poltica de 1991.......................... 88
a) El planteamiento de la premisa mayor por parte del demandante. 88
b) Inversin del argumento del demandante: el marco democrtico
participativo exige proteger, no prohibir, la posibilidad de participacin poltica de quienes hayan cometido delitos polticos o
conexos con los polticos.............................................................. 89
aa) Donde todo inicia: la Asamblea Nacional Constituyente y la
Constitucin como Tratado de Paz......................................... 90
bb) La participacin poltica como contenido normativo definitorio de la Constitucin de 1991................................................ 92
NDICE GENERAL
XVII
pg
Palabras claves: Marco Jurdico para la Paz, delito poltico, participacin en poltica, conexidad, crmenes de guerra, crmenes de lesa
humanidad y de genocidio.
**
1. Introduccin
El artculo 67 transitorio de la Constitucin, incorporado por el artculo 3 del MJP (AL 1 de 2012), refiere a la libertad de configuracin
que tiene el legislador para definir por medio de una ley estatutaria las
conductas que podrn ser consideradas como conexas al delito poltico
con el nico fin de establecer los alcances de la participacin en poltica
de los futuros desmovilizados. Este artculo, que fue demandado en su
totalidad y que fue declarado exequible por la Corte Constitucional en la
sentencia C-577 de 20141, se articula a los esfuerzos institucionales para
formular una estrategia integral de justicia transicional y por eso guarda
una estrecha relacin con la primera disposicin del MJP.
Por un lado, el artculo 66 transitorio busca establecer mecanismos
generales que permitan resolver la situacin jurdico-penal de los desmovilizados atendiendo a los estndares internacionales2, esto mediante la
formulacin de instrumentos de justicia transicional de carcter judicial y
extrajudicial dirigidos a garantizar los deberes estatales de investigacin,
judicializacin y sancin3. De otra parte, el artculo 67 transitorio se circunscribe ms a una dimensin poltica y constitucional en la que se emplea la figura del delito poltico como instrumento que garantiza la posible
participacin en poltica de los desmovilizados. Si bien estos dos artculos
En principio se presentaron dos acciones pblicas de inconstitucionalidad en
contra de este artculo, una presentada por el ciudadano Jos Octavio Hoyos Gmez
(exp. D-9808) y la otra por el exviceministro de defensa Rafael Giovanni Guarn Cotrino (exp. D-9819). No obstante, la Corte inadmiti la primera demanda de inconstitucionalidad y centr su anlisis solamente en demanda de Rafael Guarn. Cfr. auto de 2
septiembre 2013, auto de 16 septiembre 2013, (exps. Acumulados D-9808 y D-9819) y
auto de 14 enero 2014 (exp. D-9819), todos del Magistrado Sustanciador Alberto Rojas
Ros, Corte Constitucional.
2
Sobre dichos estndares vase: Catalina BoteroMarino & Esteban RestrepoSaldarriaga, Estndares internacionales y procesos de transicin en Colombia,
en Rodrigo Uprimny, et al., Justicia transicional sin transicin? Verdad, justicia y
reparacin para Colombia, Bogot, Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad,
2006, pgs. 45-107; Paul VanZyl, Promoviendo la justicia transicional en sociedades
post-conflicto, en Mauricio Romero (ed.), Verdad, memoria y reconstruccin, Bogot,
Centro Internacional para la Justicia Transicional, 2008, pgs. 14-44, entre otros.
3
La constitucionalidad de esta disposicin fue examinada en la sentencia C-579
de 2013. Al respecto vase un anlisis detallado a este fallo en: Kai Ambos (Coord.):
Justicia de Transicin y Constitucin. Anlisis de la sentencia C-579 de 2013 de la Corte
Constitucional, Bogot, Temis/Cedpal/Konrad-Adenauer-Stiftung, 2014.
1
que la ley 599 de 2000 no determina expresamente que estos tipos penales
deben ser considerados como delitos polticos, en Colombia los denominados delitos contra el rgimen constitucional y legal han sido tomados
como delitos polticos puros gracias a los planteamientos fijados en la
doctrina y la jurisprudencia incluso desde antes de la promulgacin del
CP de 1980.
Debido a la falta de claridad y de contexto terico del concepto en
el derecho colombiano, resulta apropiado enfocarse un poco en esta compleja aproximacin a la nocin de delito poltico para comprender el modelo de delimitacin conceptual adoptado en la doctrina y jurisprudencia
colombianas. Por tal razn, antes de ahondar en las particularidades
del delito poltico en el ordenamiento jurdico colombiano, se tratar
primero, en trminos generales, la relatividad y vaguedad del concepto
y se profundizar en cmo han surgido diversas posiciones tericas para
tratar de delimitar este concepto a travs de una explicacin un poco
ms detallada que la brindada por la Corte sobre la existencia de al menos
dos tradiciones histricas en torno a la idea del delito poltico.
A) Relatividad del concepto y criterios tericos generales
La referencia de la Corte Constitucional10 a las diversas concepciones
del delito poltico en diferentes momentos de la historia es apropiada, sin
embargo se queda corta a la hora de aclarar que esta variacin del concepto
ha influido considerablemente en la construccin de las dos principales
visiones tericas actuales sobre el delito poltico11. En efecto, en la primera fase histrica, la cual se circunscribe a las monarquas teocrticas
de la antigedad y posteriormente de la edad media12, se forjan las bases
conservadoras y reaccionarias en torno al crimen de lesa majestad (crimen
laesae maiestatis) y al crimen de perduelio (perduellis)13. Estas conductas
Cfr. sent. C-577 de 2014, vii. Consideraciones, num. 6.1.
Sobre estas tradiciones vase: DiegoFernando TarapusSandino, Un recuento
terico e histrico del delito poltico y de su rol actual en Colombia, en Memorias de
Investigacin Grupo Gicpoderi 2011, Cali, Universidad Santiago de Cali, 2011, pgs.
229 y ss.
12
Charis Papacharalambous, Das politische Delikt im legalistischen Rechtsstaat:
Beitrag zu einer Theorie der illegalen politischen Kommunikation, Frankfurt am Main,
Peter Lang, 1991, pgs. 12 y ss.
13
Al respecto, vase: Fernando DelVillarLara, Delito poltico y su excusa
absolutoria, Mxico D.F., Porra, 2009, pgs. 10 y ss.; Oscar VillarroelGonzlez,
El crimen poltico en la Baja Edad Media: entre la oposicin poltica y el delito,
10
11
una definicin legal de cules son los hechos a que se refiere tanto la
Constitucin como el CP, bajo el nombre de delitos polticos y por eso
surge la necesidad de remitirse a la doctrina jurdica24, la cual como
se sabe nutri las bases argumentativas que se han fijado en la jurisprudencia, primero de la Corte Suprema de Justicia y posteriormente de la
Corte Constitucional. En este orden de ideas, es posible sostener que no
existen criterios universales para definir al delito poltico que establezcan
tajantemente que determinadas conductas deben ser obligatoriamente
consideradas y otras tantas descartadas. Por el contrario, como sabemos,
la elaboracin de su concepto ha oscilado entre diversas posiciones que
se han desarrollado a travs de las teoras jurdicas objetivas, subjetivas
y mixtas que han definido los alcances del delito poltico a partir de diversos criterios.
La primera de estas teoras, la objetiva, se basa en la tradicin ms
antigua de definir al delito poltico como la conducta que atenta contra
el Estado y por lo tanto se basa en aquella visin que apela a la razn de
estado para conceptualizar, punir y perseguir a aquellos que se levantan en
armas contra un rgimen constitucional o legal. En la teora objetiva, lo
que importa son los tipos penales y la naturaleza del bien jurdico tutelado.
Es decir, solo sern delitos polticos aquellos delitos contra el Estado25.
Por su parte, las teoras subjetivas surgieron bajo la sombra de las
tesis liberales que reclamaban la valoracin de componentes subjetivos,
como la motivacin y la finalidad, para entrar a clasificar y valorar a
una conducta como delito poltico26. Evidentemente estas teoras parten
de la segunda tradicin antes mencionada, es decir, la del derecho de
resistencia. En consecuencia un delito puede ser tomado como delito
poltico porque se comete por motivos polticos y persigue fines polticos, independientemente de que sea un delito contra el Estado o si es un
delito contra un bien jurdico individual. La amplitud de esta posicin
LuisCarlos Prez, Tratado de derecho penal, t. iii, Bogot, Edit. Temis, 1968,
pg. 102.
25
Cfr. Papacharalambous, supra nota 12, pgs. 137 y ss.; Prez, supra nota
24, pgs. 68 y ss.; Eusebio Gmez, Tratado de derecho penal, t. v, Delitos contra la
seguridad pblica y contra la seguridad de la nacin, Delitos polticos y contra el orden
pblico, Delitos contra la administracin pblica, Buenos Aires, Compaa Argentina
de Editores, 1941, pgs. 301 y ss.
26
Cfr. Papacharalambous, supra nota 12, pgs. 148 y ss.; JimnezdeAsa, supra
nota 15, pgs. 210 y ss.; Gmez, supra nota 25, pgs. 61 y ss.; Mariano Ruiz-Funes,
Evolucin del delito poltico, Madrid, Fondo de Cultura Econmica de Espaa, 2013,
pgs. 81 y ss.
24
10
11
en la materia, aunque no lo han hecho con hondura y precisin38. El delito poltico ha estado presente en el ordenamiento jurdico colombiano
desde hace mucho tiempo, no obstante solo aparece para distingursele
del delito comn y asignrsele un tratamiento diferenciado39. Estas dos
situaciones, por un lado, aquella ausencia de un concepto legal o constitucional y, por el otro, la existencia de un tratamiento diferenciado al
que recibe la delincuencia comn, han conducido a que las altas cortes y
la doctrina intenten darle contenido a este concepto, pero restringindolo
con el propsito de que no cualquier conducta sea tratada de manera benvola.
En esa doble tarea de definicin y de delimitacin, la doctrina y la
jurisprudencia colombianas de la primera mitad del siglo xx siguieron
las tendencias europeas de aquella poca para tratar de conceptualizar al
delito poltico. Por un lado, lleg a Colombia la tradicin conservadora
y objetiva, propia de las monarquas totalitarias, de querer velar por el
statu quo, encasillando como delito poltico cualquier atentado en contra
del Estado. Lo mismo sucedi con la recepcin de las teoras subjetivas
basadas en planteamientos revolucionarios liberales; estas teoras tambin
llegaron fuera de contexto en tanto que el delincuente poltico colombiano
no representaba propiamente a los burgueses liberales enfrentados contra
un Estado desptico. Es decir, la construccin del concepto de delito
poltico en Colombia se orient por los desarrollos tericos de la poca,
pero que haban surgido en contextos sociales y polticos muy diferentes
a los experimentados en el pas. En contraste al caso europeo, en Colombia la delincuencia poltica se ha caracterizado por la existencia de
agrupaciones guerrilleras comunistas que luchan contra un Estado40 que,
pese a las dificultades que presenta, no deja de ser un Estado Democrtico
y Constitucional de Derecho41.
Cfr. Fernando Velsquez, Delito poltico o delito comn?, en Boletn del
Instituto de Estudios Constitucionales, nm. 10, 2007, pgs. 12-13.
39
Al respecto, la Corte Constitucional ha sido clara en sealar que [l]a Constitucin distingue los delitos polticos de los delitos comunes para efectos de acordar a los
primeros un tratamiento ms benvolo con lo cual mantiene una tradicin democrtica
de estirpe humanitaria, pero en ningn caso autoriza al legislador, ya sea ordinario o de
emergencia para establecer por va general un tratamiento ms benigno para cierto tipo
de delitos comunes, con exclusin de otros y adems agrega que el Estado no puede
caer en el funesto error de confundir la delincuencia comn con la poltica. Cfr. sents.
C-171 de 1993 y C-069 de 1994.
40
Cfr. TarapusSandino, supra nota 11, pgs. 232-233.
41
Sobre este aspecto ver las paradojas planteadas por GarcaAmado con relacin a la incongruencia del reconocimiento del delito poltico en el marco de un Es38
12
13
14
definitorio para establecer la conexidad penal de las conductas que podan subsumirse en el delito poltico. En este sentido, surgi una fase de
reconocimiento amplio del delito poltico conexo en Colombia articulado
a los actos de rebeldes y sediciosos desarrollados en combate; en dicha
fase conductas como el homicidio y las lesiones personales fueron subsumidas como delitos polticos conexos.
No obstante esta interpretacin amplia de la conexidad tendra vigencia solo hasta 1997, ao en el que la Corte Constitucional declarara
la inexequibilidad de aquel artculo 127 del Cdigo Penal de 198048. En
la sentencia C-456 de 1997, la Corte manifest que esta norma era inconstitucional por ser, en cierto modo, una amnista general que adems
es anticipada e intemporal y que por lo tanto violaba diversas normas
de la Constitucin Poltica de 1991. Concretamente precis que esta
disposicin penal era una amnista general porque comprende a todos
los rebeldes o sediciosos [...] anticipada, porque durante la vigencia de la
norma los rebeldes o sediciosos saben que cualquier delito que cometan
[...] no estar sujeto a pena alguna. [...] [e] intemporal, porque no est
sujeta a lmite en el tiempo y comprende todos los delitos cometidos
por los rebeldes o sediciosos antes de la vigencia de la norma y durante
ella49. A partir de este fallo la conexidad para los delitos polticos, de
la forma tradicional en que se desarroll esta doctrina en los ochenta y
noventa, dej de existir. Para desmontar ese concepto amplio de conexidad, la Corte sostuvo que si bien la ley buscaba marcar una distincin
entre delitos polticos y delitos comunes, dicha diferenciacin no poda
realizarse mediante la creacin de una causal de impunidad que viola
la Constitucin50.
Sin embargo, luego de la declaratoria de inconstitucionalidad de la
conexidad de delitos cometidos en combate por rebeldes y sediciosos,
la jurisprudencia y parte de la doctrina continan utilizando el concepto
de delitos polticos conexos, aunque en muy pocas ocasiones y en un contexto bastante restringido51. Principalmente se hace referencia a conducraM. SnchezTriana, El tratamiento del delito poltico en Colombia: un legado de
su tradicin jurdica, en Moncayo et. al., (ed.), Realidades y tendencias del derecho
en el siglo xxi, vol. 3, Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, 2010, pgs. 454 y ss.;
Aponte, supra nota 37, pgs. 90 y ss.
48
TarapusSandino, supra nota 11, pgs. 241-242.
49
Sent. C-456 de 1997.
50
Sent. C-456 de 1997.
51
Vase por ejemplo: PosadaMaya, supra nota 27, pgs. 65-73; Sandra CastroOspina, Delitos contra el rgimen constitucional y legal, en Hernando Barreto
15
tas que forman parte de la descripcin del tipo, es decir, a conductas que
de por s representan elementos constitutivos de los tipos penales tomados
como delitos polticos (puros).
En otras palabras, en la actualidad son tomadas como delitos conexos solo algunas conductas que ni son los denominados delitos polticos
complejos, ni tampoco los arriba mencionados delitos polticos conexos
como el homicidio en combate. En su lugar, estos delitos remiten simplemente a conductas que por mera estructura lgica son inherentes
a aquellos delitos polticos puros, como por ejemplo el porte ilegal de
armas52. Al respecto, Posada Maya seala que la jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia ha limitado sustancialmente la posibilidad
de considerar la conexidad, o mejor, los delitos polticos relativos a la
conexidad dirigida a la realizacin medial o consecuencial de un delito
poltico en sentido ontolgico-normativo53; de esta forma solo se toman
como delitos polticos conexos el porte ilegal de armas [...] las conductas
de utilizacin de equipos transmisores o de telecomunicaciones [...] y [la]
utilizacin ilegal de uniformes e insignias [...] todos necesarios como
medios idneos para la realizacin o el aseguramiento de los distintos
delitos polticos54.
(ed.), Lecciones de Derecho Penal Parte Especial, Bogot, Universidad Externado
de Colombia, 2003, pgs. 184 y ss., y Juan FernndezCarrasquilla, Derecho penal
fundamental, 3 ed., t. i, Bogot, Ed. Ibez, 2004, pgs. 302 y ss. En cuanto a la jurisprudencia, vase por ejemplo las sentencias: CSJ, sent. de 16 septiembre 2009, Sala
de Casacin Penal, rad. 32631; CSJ, sent. de 24 mayo 2008, Sala de Casacin Penal,
rad. 28620; CSJ, sent. de 9 abril 2008, Sala de Casacin Penal, rad. 22548; CSJ, sent.
de 25 junio 2007, Sala de Casacin Penal, rad. 27383; CSJ, sent. de 18 abril 2006,
Sala de Casacin Penal, rad. 25317; CSJ, sent. de 21 febrero 2006, Sala de Casacin
Penal, rad. 24979; CSJ, sent. de 22 noviembre 2005, Sala de Casacin Penal, rad. 24360;
CSJ, sent. de 18 octubre 2005, Sala de Casacin Penal, rad. 24222; CSJ, sent. de 30
junio 1999, Sala de Casacin Penal, rad. 12663.
52
Aponte indica lo siguiente: actualmente, todos los delitos son concebidos de
manera independiente y el delito de rebelin prcticamente en ningn caso es investigado
y juzgado de manera autnoma, sino siempre en concurso material con diversos delitos;
incluso aquellos que por mera estructura lgica, y en razn de que la rebelin nunca
se da en estado puro, le son inherentes, como es el caso del porte de armas o el uso de
prendas privativas de las fuerzas armadas Aponte, supra nota 37, pg. 94.
53
Vase PosadaMaya, supra nota 27, pgs. 67-68.
54
Vase Posada Maya, supra nota 27, pgs. 67-68. En la misma perspectiva
CastroOspina, supra nota 51, pgs. 184-186.
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El Estado es consciente de que debe brindar condiciones para garantizar la participacin poltica de actores ilegales que renuncien a la va
armada y le apuesten a los canales institucionales y democrticos dentro
de esta estrategia integral de justicia transicional. No hacerlo cerrara
cualquier posibilidad no solo de reintegracin social y poltica para estos
ciudadanos, sino que incluso desincentivara los programas de desmovilizacin de personas que han combatido orientados por convicciones
polticas. En ese sentido, el artculo 67 transitorio no solo le apuesta a
fortalecer las instituciones democrticas al volverlas ms incluyentes, sino
que procura ser prenda de garanta para fomentar la desmovilizacin de
actores polticos armados.
Esta postura se aprecia en la intervencin del gobierno dentro del
proceso de constitucionalidad al artculo 3 del AL 1 de 2012. El gobierno nacional considera que la reintegracin poltica de excombatientes permite contribuir de manera efectiva a la materializacin de la paz,
por cuanto, en un Estado Social de Derecho no pueden coincidir la poltica y el uso de las armas127. Por esa razn asume como algo esencial
para finalizar el conflicto armado, el rompimiento definitivo del vnculo
entre la poltica y las armas para transitar a un estado de normalidad en
donde la deliberacin y participacin poltica en democracia sean una
realidad128. Este criterio gubernamental es consistente y corresponde con
lo actuado en el marco de las negociaciones que actualmente adelanta con las
FARC en La Habana. Vale resaltar que a diferencia de anteriores procesos de paz con otras organizaciones armadas ilegales, este proceso fij
desde el inicio la participacin poltica como uno de los temas centrales
de negociacin para alcanzar un acuerdo de paz129. Incluso este punto de
la agenda ya fue debatido y se acord la edificacin de tres pilares en la
transicin? Verdad, justicia y reparacin para Colombia, Bogot: Centro de Estudios
de Derecho, Justicia y Sociedad, 2006, pg. 11.
127
Intervencin del gobierno, en el proceso de constitucionalidad del AL 1 de 2012
(exps. Acumulados D-9808 y D-9819), pg. 4. Vase tambin sent. C-577 de 2014, vii.
Intervenciones, num. 1.1.
128
Ibid.
129
Para Rodrigo Uprimny, Luz Snchez y Nelson Snchez en el actual proceso
de paz se deben ampliar los espacios reales de participacin poltica y ciudadana.
Asimismo, consideran que las diferencias del tratamiento punitivo que han recibido
las guerrillas (medidas eficientistas con limitacin o desconocimiento de garantas
procesales) a diferencia de los paramilitares (tendencia a la impunidad), obligan a
considerar que ciertos tratos diferenciados podran ser legtimos, por ejemplo en materia
33
34
35
36
37
38
39
Inicialmente, cuando se plante la creacin del artculo 67 transitorio dentro del trmite que surti el AL en el Congreso, no se completaba
ninguna exclusin de conductas. Esto se evidencia en el documento
aprobado en sptimo debate y que fue presentado en la ponencia del octavo debate, el cual solo contena el siguiente texto: Una ley estatutaria
regular cules sern los delitos considerados conexos al delito poltico
para efectos de la posibilidad de participar en poltica146. Es decir, hasta
ese momento solo se contemplaba la primera parte del artculo 67 transitorio. La segunda parte del artculo se adicion a los pocos das a travs
del texto propuesto para conciliacin al proyecto de AL147.
As pues, el constituyente derivado retom parcialmente las conductas establecidas en el artculo 1 del MJP, cuando fij la necesidad de
crear criterios de priorizacin y seleccin, para definirlas a la vez como
restricciones a la posibilidad de participar en poltica. Los nicos delitos
contemplados en ese artculo que no se incorporaron como restricciones
a la definicin legislativa del delito poltico conexo, fueron los crmenes
de guerra148. De esta manera, el MJP da unas primeras luces sobre la
posibilidad de subsumir crmenes de guerra como delitos polticos para
efectos de participar en poltica, algo que obviamente el Congreso debe
respetar en el desarrollo legal de esta disposicin constitucional.
En la doctrina y jurisprudencia penal colombianas existen mltiples
referencias a la relacin que tienen las conductas cometidas en combate con
el delito poltico, partiendo siempre de preceptos normativos del derecho
de gentes y del DIH149. En el plano de la jurisprudencia constitucional,
la Corte, al declarar la constitucionalidad del Protocolo II Adicional a
los Convenios de Ginebra, tambin ha reconocido que las acciones que
tienen lugar en el marco del conflicto armado interno refieren a los delitos considerados como polticos y conexos150. Si bien ni el MJP, ni la
Ver informe de ponencia para octavo debate en Senado al proyecto de AL
nm. 14 de 2011 Senado, 94 de 2011 Cmara, en Gaceta del Congreso, Senado de la
Repblica, Ao xxi, nm. 342, 12 de junio de 2012, Bogot, pg. 40.
147
Cfr. Informe de conciliacin al proyecto de acto legislativo nmero 14 de 2011
Senado, 94 de 2011 Cmara, en Gaceta del Congreso, Senado de la Repblica, Ao xxi
nm. 369, 14 de junio de 2012, Bogot, pg. 5.
148
Sobre los conceptos de crmenes de guerra y de lesa humanidad a partir del
DPI, el MJP y la sent. C-573 de 2013, vase Cote y Tarapus, supra nota 135, pgs.
237 y ss.
149
Al respecto vase Aponte, supra nota 37, pgs. 88 y ss.
150
Cfr. sent. C-225 de 1995.
146
40
41
colombiano, el delito poltico ha sido definido para delimitar las conductas que pueden gozar de un trato privilegiado que parte de la misma
Constitucin; por esta razn hemos optado por restringir legal, jurisprudencial y doctrinariamente el alcance de esta figura. Sin embargo, si el
Estado considera que estamos frente a nuevas circunstancias histricas
y polticas como para replantear el grado de restriccin o ampliacin del
delito poltico, ste lo puede hacer sin objecin alguna, siendo el legislador el ms autorizado para hacerlo por ser la institucin con mayor
legitimacin democrtica.
En segundo lugar, respecto al mandato concreto del artculo 67 transitorio de la Constitucin, se debe resaltar que el MJP y la sentencia C-577
de 2014 ya han dejado claro el marco de accin que tendr el legislador
para realizar esta reformulacin del delito poltico conexo. En ambos
casos se asume la necesidad de ampliar y fortalecer tanto la democracia
como la participacin poltica en aras de lograr la reconciliacin tras la
suscripcin de un acuerdo de paz. En este orden de ideas, el Congreso
podr definir como delitos conexos al delito poltico conductas que antes
de la sentencia C-456 de 1997 lo eran o que incluso nunca lo han sido.
As, por ejemplo, el Congreso podr decidir si delitos ligados a la lgica
del conflicto como el homicidio, el secuestro o incluso el narcotrfico
pueden ser asumidos como delitos conexos para posibilitar la participacin
poltica de excombatientes, pues su libertad de configuracin es bastante
alta154. No obstante, el legislador estatutario tendr que ser muy cauteloso
de no confundir la definicin del delito poltico para efectos de participar
en poltica con su definicin para el tratamiento diferenciado que recibe
En especial, con relacin al narcotrfico, el Congreso deber considerar el
papel que ha tenido el narcotrfico y el lavado de activos en la financiacin de las
estructuras rebeldes. La definicin en esta materia pasa por reconocer la realidad de
este flagelo en la historia del conflicto y por distinguir cundo el narcotrfico ha sido
un medio para alcanzar los fines perseguidos por los rebeldes y cuando ha sido un fin
en s mismo desligado al conflicto poltico. Sobre este tema, hay que hacer nfasis en
la reciente postura de la Corte Suprema de Justicia al considerar que el narcotrfico
s tiene lugar en los procesos de Justicia y Paz (ley 975 de 2005), ya que los antecedentes legislativos no indican que el espritu de la ley pasara por excluir la actividad
del narcotrfico de la justicia transicional, sino que lo que se buscaba era evitar que
los narcotraficantes puros se infiltraran en el proceso de paz. Cfr. sent. de 30 abril
2014, Sala de Casacin Penal, rad. 42534. Sobre el rol que ha jugado el narcotrfico
en la historia del conflicto, vase: Eduardo PizarroLeongmez y VctorM. MoncayoCruz, (Coord.): Contribucin al entendimiento del conflicto armado en Colombia,
Bogot, Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas, 2015.
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Jurisprudencia
Sentencias de la Corte Constitucional colombiana
46
48
49
50
por las leyes 782 de 2002 y 975 de 2005 (tambin Ley de Justicia y Paz
LJP)4. Esto se puede entender as a partir de la redaccin misma del
artculo transitorio 67 CN, donde las expresiones seleccin y condena
son incorporadas como requisitos acumulativos. De la mano de estos
trminos, para precisarlo mejor, el artculo transitorio 67 CN remite, por
un lado, a un mecanismo de investigacin que se ejecuta por los criterios
fijados en el artculo transitorio 66 CN y normatividad complementaria
como la Directiva 001 de 20125 de la Fiscala General de la Nacin (en
adelante FGN) y sus respectivos planes de accin6. Por otro lado,
vincula la determinacin judicial de responsabilidad penal por graves
violaciones a los DD.HH. y al Derecho Penal Internacional (en adelante
DPI), que bsicamente se ha desarrollado en el marco de la ley 975 de
20057. La referencia a la seleccin y condena sintetiza el vnculo que
establece el artculo transitorio 67 CN con el sistema de investigacin y
determinacin de responsabilidad penal y, sobre esa base, determina la
posibilidad de participacin en poltica como un punto de cierre de aquel
trmite judicial de investigacin y sancin penal.
Esta posicin tambin es acogida por la Corte Constitucional. En
la sentencia C-577 de 2014, la Corte plantea una diferenciacin explicita
entre el componente penal del AL 1 de 2012 (art. transitorio 66 CN) y
las condiciones para la participacin poltica de los miembros de Grupos
Armados Organizados al Margen de la ley (en adelante GAOML) que se
Un panorama de la estructura procedimental puede verse en Ambos et al. (supra
nota 3), prr. 36-40; sobre el procedimiento de la LJP in extenso vase GTZ-Proyecto
Profis, Manual de procedimientos para Ley de justicia y paz, Bogot, GTZ - Embajada
de la RFA en Colombia, 2009, pgs. 221-398; GTZ-Proyecto Profis/Embajada de la
RFA en Colombia/Fiscala General de la Nacin, Gua de procedimientos de la unidad
nacional de Fiscalas para justicia y paz. ley 975 de 2005, Bogot, GIZ-Profis/Embajada
RFA en Colombia/FGN, 2009, C3 ss., E3 ss., F3 ss., G3 ss., H3 ss.
5
Fiscala General de la Nacin, Directiva 001 de 2012, disponible en http://www.
fiscalia.gov.co/colombia/wp-content/uploads/2013/02/Directiva001.pdf (visto por ltima
vez el 30.03.2015).
6
Sobre el sistema de priorizacin en la FGN, as como su reglamentacin y presentacin de sus contenidos ms importantes vase http://www.fiscalia.gov.co/colombia/
priorizacion/priorizacion-nuevo-sistema-de-investigacion-penal/ (visto por ltima vez
el 30.03.2015); Un anlisis y crtica a la Directiva 01 y sus respectivos planes de accin
puede verse en ZuluagaTaborda (supra nota 3), pgs. 171 ss. con ms referencias.
7
Sobre los mbitos de aplicacin de la ley 975 de 2005, vase Ambos et al. (supra
nota 3), prrs. 41 y ss. con ms referencias.
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56
que tambin establece un particular sentido y alcance de la tarea de investigacin. A partir del nfasis en casos emblemticos y en investigados
con posiciones claves en la estructura de organizaciones criminales,
sta nueva poltica busca optimizar el esclarecimiento de patrones de
macro-criminalidad y macro-victimizacin. Como ya lo hemos analizado en otro momento, esta orientacin del sistema de investigacin y
gestin de cargos fue definida inicialmente por la Directiva 001 de 2012
expedida por la FGN28, la cual fue puesta en marcha con la expedicin
de respectivos planes de accin por diferentes unidades de la misma
Fiscala29. Por medio de estos instrumentos internos de orientacin del
trabajo de la FGN, con cierto grado de detalle se delimita el sentido y
alcance de las estrategias de seleccin y priorizacin. Primero, para el
estudio de hechos punibles y de factores problemticos que alteran la
convivencia social, plantea un enfoque de anlisis sistemtico e interdisciplinario. Segundo, introdujo una perspectiva funcional-sociolgico
para la investigacin de hechos punibles a partir de la cual la comprensin
de los mismos se delimita por planes criminales que lo anteceden, los
patrones de conducta de las organizaciones criminales y las condiciones
de contexto de estos dos factores. Tercero, como ya fue planteado en la
descripcin de las justificaciones al modelo, introdujo una orientacin
consecuencialista de la reaccin penal que esta guiada por el impacto
social de los hechos punibles y, esencialmente, a los fines de combatir
la criminalidad organizada30.
3. Alcance del anlisis sobre seleccin y priorizacin
en la sentencia C-577 de 2014
Este modelo de investigacin penal y su respectiva justificacin, tiene concretas repercusiones para el anlisis de la sentencia C-577 de 2014
Directiva 001 de 2012 (supra nota 5), pgs. 1 y ss.
Despus de la expedicin de dicha Directiva se ha seguido una serie de resoluciones y acuerdos por medio de los cuales se ha reglamentado la puesta en marcha de
la misma. Vase res. 01810 de 4 de octubre de 2012, por medio de la cual se crea la
Unidad de Anlisis y Contextos; res. 01811 de 4 de octubre de 2012, por medio de la cual se crea y reglamenta el Comit de Priorizacin de Situaciones y Casos en la Fiscala
General de la Nacin; res. 001 de 15 de enero de 2013 y res. 002 de 25 de junio de 2013,
por medio de las cuales se ordena la presentacin de planes de accin para la gestin
de los criterios de priorizacin e implementacin del nuevo sistema de investigacin;
acuerdo 001 de enero de 2013, con el cual se expide el reglamento interno del Comit de
Priorizacin de Situaciones y Casos. Vase ZuluagaTaborda (supra nota 3), pg. 176.
30
Vase Zuluaga Taborda (supra nota 3), pg. 172 con ms referencias.
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internacionales y un criterio abierto como la gravedad y representatividad que intenta determinar el impacto regional de ciertos hechos punibles.
b) Implicaciones para la investigacin
La delimitacin ratione materiae que se deriva del artculo transitorio 66 inciso 4 CN establece, a su vez, una restriccin para la investigacin y determinacin judicial del delito poltico. El modelo de investigacin que se incorpora con el MJP pretende centrar el trabajo del
ente investigador en un marco objetivo de hechos punibles, para lo cual
desarrolla un proyecto investigativo que es divergente frente a los parmetros en los que se debera desarrollar la investigacin por delitos
polticos. En palabras ms concretas, con el MJP se incorpora un modelo
de investigacin que no tiene entre sus prioridades la investigacin de
delitos polticos, por lo menos no en sus variantes ms clsicas como
la rebelin, sedicin y asonada (arts. 467 a 473 Cdigo Penal CP).
El nfasis que se logra con la restriccin del modelo a la investigacin
de CLH, genocidio o crmenes de guerra, a su vez, plantea una concreta
preocupacin por la forma como han sido vulnerados los bienes jurdicos
respectivos y las intenciones para hacerlo43. En ese sentido, detrs de los
crmenes internacionales ms graves y de los delitos polticos se encuentran proyectos investigativos divergentes. Precisamente con la restriccin
ratione materiae que se logra en el artculo transitorio 66 inciso 4 CN y
que en parte desarrolla la sentencia C-579 de 2013 (vase supra 2.1.1.),
se plantea una especfica orientacin (objetiva) del modelo investigativo
que implica una lectura de GAOML muy diferente a la que supone un
proyecto de definicin de delincuentes polticos. En otras palabras, no
se trata ni de establecer la vulneracin de rgimen constitucional y legal
como bien jurdico, ni de determinar finalidades altruistas en la ejecucin
de dicha vulneracin, sino, en otro sentido, el modelo investigativo al
que se vincula el proyecto de seleccin y priorizacin busca determinar
los mximos responsables por las violaciones ms graves a los DD.HH.,
el Derecho Internacional Humanitario (en adelante DIH) y al DPI44.
Para una revisin de los aspectos sustanciales de CLH, genocidio y crmenes
de guerra vase in extenso Kai Ambos, Treatise on International Criminal Law: Volume
II: The Crimes and Sentencing, Oxford, OUP, 2014, pgs. 5 y ss.; Gerhard Werle,
Tratado de derecho penal internacional, Valencia, Tirant lo Blanch, 2011, nm. 498 y ss.
44
En ese sentido, la Corte Constitucional (supra nota 19), considera que el acto
legislativo 1 de 2012 se orienta a cumplir con la restriccin reconocida en el bloque de
constitucionalidad de la necesidad de que en todo caso se investigue, juzgue y castigue
43
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lidad impone sealar sus ataques a tales bienes como atentados que se
desvinculan de la actividad rebelde o sediciosa y que por lo tanto tambin
deben responder por delitos comunes54.
Segundo, la divergencia con el proyecto investigativo que supondra
los delitos polticos no se moderara ni siquiera si se mira la restriccin
ratione materiae en su variante relativa, es decir, a la luz del criterio de
gravedad y representatividad. Se trata de una variante del criterio objetivo
de seleccin y priorizacin con la que se tiene en cuenta tanto el nivel de
afectacin de las vctimas y la modalidad de ejecucin del delito (gravedad) como tambin la ilustracin o representacin de la victimizacin
causada por el crimen investigado55. Como ya lo hemos discutido antes, la
representatividad como criterio para la asignacin de prioridad presupone,
por un lado, la investigacin en el marco de macro-procesos y, por otro
lado, la identificacin de patrones macro-criminales56. Bajo estos presupuestos es que la estrategia de seleccin y priorizacin intenta reflejar o
ilustrar la sistematicidad de la victimizacin57, razn por la cual, adems,
se investigan los contextos de las conductas punibles v.gr. estructuras de
organizacin, aparatos de poder u otro contexto de accin colectiva58.
En ese sentido, las restricciones ratione materiae definen un nfasis de
las investigaciones en la representacin de procesos de victimizacin y
en el desarrollo de investigaciones en el cuerpo de macro-procesos con
los que se intenta delimitar, a su vez, patrones de macro-criminalidad59.
CSJ (supra nota 51), V.1.2. (8) (nfasis original).
En ese sentido vase la Directiva 001 de 2012 (supra nota 5) pg. 30; tambin
Bergsmo/Saffon (supra nota 37) pg. 66.
56
ZuluagaTaborda (supra nota 3), pg. 178.
57
Bergsmo y Saffon (supra nota 37), pg. 112; tambin la Directiva 001 de 2012
(supra nota 5), pg. 30, en la que se asigna al factor representatividad de manera explicita la funcin de ilustrar rituales y escenarios de horror.
58
Al respecto vase FGN, Seminario internacional. Importancia sobre la construccin de contextos en las investigaciones judiciales, Bogot, FGN y GIZ, 2013, pgs.
8 y ss.; para una evaluacin crtica a las estrategias de construccin de contextos vase in
extenso Gerardo BarbosaCastillo, Carlos BernalPulido (eds.), Un anlisis crtico
a la metodologa del anlisis de contexto, Bogot, Universidad Externado de Colombia,
2015; tambin Zuluaga Taborda (supra nota 3), pg. 175.
59
Segn la Directiva 01 de 2012 (supra nota 5), la construccin de contextos
persigue (iii) establecer la estructura de la organizacin delictiva [] (v) unificar actuaciones al interior de la fiscala con el fin de lograr esclarecer patrones de conducta,
cadenas de mando fcticas y de iure (pg. 30, nfasis original).
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en cuenta la calidad de victimario. En este punto se recomend concretamente centrar esfuerzos en la investigacin de mandos superiores y las
cpulas de la organizacin62. Por otro lado, considerando la calidad de
las vctimas. En este punto se recomend establecer diferencias entre
personas, grupos y sujetos colectivos63. A pesar de que no recoge este
enfoque diferenciado, el artculo transitorio 66 CN fija una concreta
delimitacin ratione personae. Especficamente en el inciso 4 de dicho
artculo se estipula que los criterios de seleccin y priorizacin debern
conducir a centrar los esfuerzos en la investigacin penal de los mximos
responsables. Esta nocin no tuvo una definicin general en la exposicin de motivos del AL 1 de 201264, sin embargo fue desarrollado en las
posteriores reglamentaciones del proyecto de seleccin y priorizacin
de la FGN. Fundamentalmente en la Directiva 001 de 2012 se defini
dicho criterio y se acogi en su contenido aquel enfoque diferenciado
que se concibi en las discusiones previas al AL 1 de 2012. En trminos de la Directiva 001, el criterio subjetivo toma en consideracin las
calidades particulares de la vctima (v. gr., integrante de grupo tnico,
menor de edad, mujer, defensor o defensora de derechos humanos, desplazado, funcionario judicial, periodista, sindicalista, etc.), as como la
caracterizacin del victimario (v. gr., mximo responsable, auspiciador,
colaborador, financiador, ejecutor material del crmen, etc.)65.
Especficamente sobre el criterio subjetivo en razn del autor, es
decir, sobre la nocin de mximo responsable, se encuentran dos interpretaciones diferentes. La primera fue presentada por la Directiva 001,
que desarrolla dicha nocin en dos niveles: (i) aquel que dentro de la
estructura de mando y control de la organizacin delictiva sabia o poda
prever razonablemente la perpetracin de crmenes en desarrollo de la
ejecucin de los planes operativos; y (ii) de manera excepcional, se trata de
aquellas personas que han cometido delitos particularmente notorios, con
independencia de la posicin que ocupaban en la organizacin delictiva66.
Desde el punto de vista del proyecto de seleccin y priorizacin de la
FGN, en el mximo nivel de responsabilidad se prev la incorporacin de
mandos medios que dominaban la estructura criminal, o financiadores y
Para el caso colombiano vase Forer/Lpez (supra nota 15), pg. 240.
Forer/Lpez (supra nota 15), pg. 240.
64
As Cote/Tarapus (supra nota 2), pg. 254 y nota a pie 156 con otras referencias.
65
Directiva 001 de 2012 (supra nota 5), pgs. 28 y ss.
66
Directiva 001 de 2012 (supra nota 5), pg. 3.
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administracin por parte del gobierno nacional de las zonas de concentracin o circuitos judiciales de desmovilizacin78, las deficiencias en
la verificacin de identidad de los desmovilizados79, la intervencin de la
FGN y la Procuradura en los circuitos o zonas de concentracin80 y en
el recaudo de informacin preliminar de carcter probatorio81. Asimismo, los futuros procedimientos de desarticulacin de GAOML deben
mejorar la desarmona entre los programas individuales y colectivos de
desmovilizacin82. Con el enfoque individualista del programa de desmovilizacin se debe incorporar al desmovilizado en su estrategia de
recoleccin de evidencia de corroboracin, asunto que fue descuidado
en el marco de la fase administrativa de la LJP83.
procedimiento de la ley 975 de 2005 o de Justicia y Paz (LJP), en Derecho Penal
Contemporneo, Bogot, Legis S.A., Oct. Nov. 2011, pgs. 24 y ss. y nota a pie 71
con ms referencias
78
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la implementacin de la ley de justicia y paz: etapas iniciales del proceso de desmovilizacin de las AUC y primeras diligencias judiciales, Washington, 2 de octubre de 2007,
prrs. 9 y ss. (disponible en http://www.cidh.org/pdf%20files/III%20Informe%20proceso%20desmovilizacion%20Colombia%20final.pdf, visto por ltima vez el 30.03.2015);
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79
Vase CIDH (supra nota 78), prrs. 11-14; Comisin Colombiana de Juristas
(CCJ), Colombia: El espejismo de la justicia y la paz. Balance sobre la aplicacin de
la ley 975 de 2005, Bogot, CCJ, 2008, pg. 24; Human Rights Watch (supra nota 78),
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Fundacin Comit de Solidaridad con los Presos Polticos (CSPP)/Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo (CCAJAR), Sin Justicia y sin paz. Verdad
Fragmentada, reparacin ausente, Bogot, Los Autores, 2009, pg. 35.
80
Vase CIDH (supra nota 78), prrs. 22-24; Human Rights Watch (supra nota
78), pg. 29.
81
Vase CIDH (supra nota 78), prrs. 34-37, Human Rights Watch (supra nota
78), pgs. 30-33.
82
Vase Crdenas Sarrias, Los parias de la guerra: anlisis del proceso de desmovilizacin individual, Bogot, Ediciones Aurora, 2005, pg. 254; Observatorio
Internacional DDR Ley de Justicia y Paz, Informe primera fase, Madrid, CITpax,
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Universitt Postdam, 2008, Heft 2, pg. 261.
83
As Zuluaga/Koessl (supra nota 77), pg. 29 y s., advirtiendo que con la modalidad individual de desmovilizacin se asoci el recorrido de ex-combatientes como
71
Las actividades preliminares de recoleccin de informacin constituyen el soporte inicial para determinar qu y a quin investigar. Adems,
sera el fundamento de los pronsticos de xito que se deben desarrollar
en concordancia con los criterios complementarios que analizaremos ms
adelante. El enfoque de investigacin que se desprende de la restriccin
ratione personae no conlleva una investigacin restringida de los GAOML,
sino, al contrario, dicha restriccin tiene como soporte el conocimiento
ms detallado posible de las estructura de dichos grupos. El estudio de
las altas jerarquas de la organizacin es solo uno de los componentes
de esta delimitacin subjetiva de la estrategia de investigacin, la cual
debe orientarse a determinar el nivel de intencin y participacin establecido con la definicin de mximo responsable antes mencionada. En el
caso de las futuras investigaciones a las FARC-EP, este enfoque resulta
especialmente relevante si se tiene en cuenta la estructura militar de esta
organizacin84. Adicional al estado mayor central y su estructura de
bloques, la estructura de esta agrupacin se basa en Unidades Tcticas
de Combate, escuadras, guerrillas, compaas y columnas. Cada una de
estas unidades es independiente y, a su vez, tiene una propia jerarqua,
donde cada comandante tiene funciones de mando y control85. Si bien
disponen de una estructura (poltica) de mando y control centralizada, las
operaciones de las diferentes unidades militares responden a estrategias
militares en la mayora de los casos descentralizadas86. En ese sentido,
la estructura poltica y militar de los grupos guerrilleros supone un reto
para el ente investigador. De la comprensin que de ellas se tenga deun transcurrir basado en su autonoma. Al respecto vase Camila MedinaArbelez,
La relacin excombatientes - estado en el marco del proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin en Colombia. Un debate permanente sobre participacin poltica,
ciudadana y garanta de derechos, en http://www.institut-gouvernance.org/fr/analyse/
fiche-analyse-284.html (visitado por ltima vez el 30.03.2015); sobre los aspectos
centrales de la vida de los exparamilitares desmovilizados vase Enzo Nussio, La vida
despus de la desmovilizacin : percepciones, emociones y estrategias de exparamilitares
en Colombia, Bogot, Universidad de los Andes, 2012, pgs. 97 y ss.
84
Sobre los componentes y dinmicas organizacionales de las FARC-EP vase
Juan GuillermoFerro/Graciela UribeRamn, El orden de la guerra: las FARC-EP,
entre la organizacin y la poltica, Bogot, CEJA, 2002, pgs. 41 y ss.
85
As los artculos 10 y 11 del Estatuto de las FARC-EP, donde expresamente se
menciona que la disciplina de la organizacin es poltico militar. Disponible en http://farcep.co/wp-content/uploads/2013/10/Estatutos.pdf (visto por ltima vez el 30.03.2015).
86
Sobre los organismos de direccin poltico militares vase Ferro/Uribe (supra
nota 84), pgs. 46 y ss.
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78
y operativas del sistema judicial vinculado al marco de justicia transicional. La realizacin de investigaciones y, con ello, las contribuciones
al esclarecimiento de la verdad, deben reconocer que el procedimiento
penal es un trmite restringido y subsidiario. Los rendimientos de estos
trmites dependen, tambin, del desempeo del marco institucional vinculado al mismo. Para ello deben tenerse en cuenta las experiencias del
proceso de justicia y paz, especialmente las recomendaciones para una
mejor coordinacin intra- e inter-institucional entre los actores vinculados al procedimiento judicial y para un mejor desempeo en el marco de
las audiencias preliminares.
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del nuevo sistema de investigacin penal, Bogot, FGN, 2013.
Resolucin 001 del 15 de enero de 2013 .
Resolucin 002 del 25 de junio de 2013, por medio de las cuales se ordena la
presentacin de planes de accin para la gestin de los criterios de priorizacin
e implementacin del nuevo sistema de investigacin.
Resolucin 01810 del 4 de octubre de 2012, por medio de la cual se crea la Unidad
de Anlisis y Contextos.
Resolucin 01811 del 4 de octubre de 2012, por medio de la cual se crea y reglamenta el Comit de Priorizacin de Situaciones y Casos en la Fiscala
General de la Nacin.
1. Introduccin
Desde que el Congreso aprob la reforma constitucional que ha sido
llamada Marco Jurdico para la Paz (MJP)1, se acrecent el debate pblico y acadmico sobre la correspondencia de las normas transitorias
constitucionales con los elementos esenciales de la Constitucin Poltica
de Colombia, su coherencia con las obligaciones internacionales vinculantes para el pas y, como corolario, sobre los desafos para el legislador
estatutario al momento de desarrollar estas normas constitucionales. Las
1
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Antes de iniciar la reflexin del anlisis que realiz la Corte Constitucional en relacin con el juicio de sustitucin, vale la pena explicar
que en Colombia, segn lo establece la Constitucin, la Corte Constitucional puede revisar por va de demanda la modificacin a normas
constitucionales, exclusivamente por vicios de forma3. Adems, por va
jurisprudencial, la Corte Constitucional ha desarrollado la posibilidad
de revisar el contenido de las modificaciones constitucionales, pero en
tal caso no basta con demostrar una simple antinomia con otra norma
constitucional, sino que el demandante tiene la carga de demostrar que
la norma verdaderamente sustituye la Constitucin, al contravenir un
elemento esencial de la Carta Poltica4.
Cuando el demandante alega que una reforma constitucional sustituye la Constitucin, la Corte Constitucional analiza en su orden, si la
demanda cita un elemento esencial de la Constitucin que efectivamente
tenga esta categora (premisa mayor); analiza la norma constitucional
Constitucin Poltica de Colombia, 1991: art. 241.1
Sobre el juicio de sustitucin, la Corte Constitucional Colombiana ha desarrollado
una amplia jurisprudencia a partir de la sent. C-551 de 9 julio 2003 en la que aboca la
distincin entre potestad de reformar y la teora de la sustitucin. En los fallos C-970 de
7 octubre 2004, C-971 de 7 octubre 2004 y C-1040 de 19 octubre 2005, el Alto Tribunal
propone y consolida el mtodo del juicio de sustitucin. En aquella sent. C-1040 de
2005, por primera vez se declar la inconstitucionalidad parcial por sustitucin de una
reforma a la constitucin, sobre la base de que la nueva norma sustitua el principio de
separacin de poderes. A partir de ese momento se han proferido nuevas providencias
en esta materia, entre ellas, las sents. C-588 de 27 agosto 2009, C-141 de 26 febrero
2010, C-303 de 28 abril 2010, C-170 de 7 marzo 2012, C-249 de 29 marzo 2012 y
C-288 de 18 abril 2012. La doctrina nacional tambin ha recogido anlisis y debates
sobre la teora de la sustitucin de la constitucin. En particular, pueden verse los siguientes estudios: Bentez: Constitucin popular, no judicial; Cajas: Control judicial
a la reforma constitucional, 19 - 40; Tovar: Principia Iuris, nm. 17, 2012, 157 174;
Zuluaga: Vniversitas, nm. 116, 2008, 31 52; Guerrero: Pesos, contrapesos y juicio
de sustitucin.
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bb) La participacin poltica como contenido normativo definitorio de la Constitucin de 1991. En un orden lgico, la Corte sigui
llenando de contenido la premisa mayor, al explicar que la participacin
poltica no solo estuvo presente desde el inicio de la Asamblea Nacional
Constituyente, sino que adems represent un contenido normativo definitorio de la Constitucin de 1991, a partir del prembulo que establece que
los fines del Estado se deben alcanzar a travs de un marco democrtico
y participativo; pasando por varias disposiciones constitucionales, dentro
de las cuales cabe resaltar que la Constitucin considera que facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan es un fin esencial
del Estado (art. 2 Const.Pol.) y que la participacin en la conformacin,
ejercicio y control del poder poltico es un derecho fundamental (art. 40
Const. Pol.).
Adems, la Corte Constitucional resalt que la Constitucin consagra
diversas formas de participacin democrtica directa e indirecta y que
son abundantes las disposiciones que definen y concretan el principio
de participacin dentro del ordenamiento constitucional18. De especial
relevancia resultan todos los artculos constitucionales que regulan el
derecho fundamental establecido en el artculo 40 a elegir y ser elegido.
La Corte recogi en la sentencia una revisin somera de las ms de diez
disposiciones constitucionales que desarrollan este derecho.
Por ltimo, la Corte se refiri a los lmites a la participacin poltica en la Constitucin, especialmente para las personas condenadas a
cumplir una pena privativa de la libertad, a quienes, por regla general, la
Constitucin les prohbe participar por cargos de eleccin popular. La
Corte tambin hizo especial referencia al artculo 122 para explicar que
esa limitacin se predica de quienes hayan sido condenados por delitos
relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin de grupos
armados ilegales, delitos de lesa humanidad o por narcotrfico [...]19.
Sin embargo, aclar que la propia Constitucin previ una excepcin a
esta regla: que la condena haya tenido como fundamento la comisin
de un delito poltico o culposo. Explic que sta es tambin, como la
regla general, una constante en el orden constitucional vigente20. Por
tanto, el artculo 122, segn la Corte, debe interpretarse en armona con
esta constante. As, las condenas a que se refiere el artculo 122 que
impediran ser inscrito y elegido a cargos de eleccin popular, o elegido
Corte Constitucional de Colombia. Sent. C-577 de 6 agosto 2014. Seccin 7.1.2.
Ibdem.
20
Ibdem.
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[...] La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior [incluido el derecho a ser
elegido], exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia,
idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal (cursiva aadida).
Un anlisis del artculo 23 permite concluir que si bien los Estados
pueden reglamentar los derechos polticos, cualquier restriccin a los
derechos debe estar justificada en las causales establecidas en la norma.
Esto significa que antes que prohibir la participacin poltica de ciertas
personas o grupos de ciudadanos, la convencin exige justificar las restricciones a esta participacin.
En el mismo sentido, el artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, establece que:
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes
derechos y oportunidades: [...] b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto
secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores;
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones
pblicas de su pas (cursiva aadida).
La Observacin General 25, citada tambin por la Corte Constitucional pero para otros efectos, establece que [c]ualesquiera condiciones
que se impongan al ejercicio de los derechos amparados por el artculo
25 debern basarse en criterios objetivos y razonables [...]31 y que [l]
os Estados Partes deben indicar y explicar las disposiciones legislativas
en virtud de las cuales se puede privar a un grupo o categora de personas
de la posibilidad de desempear cargos electivos32 (cursiva aadida).
Este anlisis de las normas y desarrollos pertinentes del derecho internacional de los derechos humanos hubiera podido reforzar el argumento
de la Corte Constitucional no slo respecto del margen de apreciacin de
los Estados, sino respecto de las altas exigencias para los Estados en el
sentido de justificar posibles restricciones al derecho a elegir. Sin embargo, aunque hubiera sido interesante este anlisis ms robusto, el que hizo
la sentencia fue suficiente para demostrar la fuerza de la premisa mayor
en la Constitucin, tal como fue interpretada por la Corte.
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sido condenados, siempre que las acciones por las cuales les fue impuesta la condena sean consideradas delitos conexos a delitos polticos.
Dicho fundamento, antes que contradictorio, es el desarrollo de un
aspecto definitorio del orden constitucional vigente en el sistema jurdico
colombiano: la posibilidad de participar en poltica para quienes hayan
sido condenados por delitos polticos42.
En relacin con el argumento del demandante, en el sentido de que la
restriccin que establece que artculo 67 no incluye los crmenes de guerra, los delitos trasnacionales y el narcotrfico, la Corte respondi vehementemente que no existen lmites ni constitucionales ni internacionales que limiten la competencia del legislador para la definicin de cules
son los delitos polticos y conexos con el poltico para efectos de participar en poltica. Y la Corte agreg:
La razn es contundente: la participacin en poltica de un delincuente poltico tiene unas consecuencias absolutamente diferenciables
de aquellas surgidas a partir de amnistiarle o indultarle, o de impedir
su extradicin para que sea juzgado por los delitos cometidos (cursiva
aadida).
Y aclar tambin, de manera muy acertada, que la participacin en
poltica no afecta de manera nuclear los derechos de las vctimas, cuestin
que ya haba sido anticipada por algunas de las intervenciones43 incluida
la de una de las coautoras del presente artculo en su intervencin en la
audiencia pblica ante la Corte44.
a) Garantas de no repeticin: el papel del artculo transitorio 67
en la reconciliacin
En la sntesis al juicio de sustitucin, la Corte conect la democracia y la participacin poltica con el concepto de reconciliacin. Sin duda,
el concepto de reconciliacin se hace sumamente relevante para la discusin, pues como lo afirma la Corte, el objetivo de la reconciliacin en
los procesos de justicia transicional tiene como fundamento el reconocimiento como interlocutores polticos vlidos a los antiguos actores
Corte Constitucional de Colombia: Sent. C-577 de 6 agosto 2014, seccin 8.1.
Ver, por ejemplo: Dejusticia: Intervencin del marco jurdico para la paz. Al
respecto seala que este artculo no desconoce ningn estndar internacional en materia
de los derechos de las vctimas y, al contrario, es una herramienta empleada en el mundo
con el propsito de transitar hacia la paz.
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Londoo: Intervencin ante la Corte Constitucional.
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Idem., ibidem.
Revista Semana. Horas decisivas en el proceso de paz.
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situaciones difcilmente pueden ser predichas por el legislador estatutario, pues la tarea de definicin de los delitos conexos deber adelantarse
antes de la desmovilizacin.
En ese sentido, podra ocurrir que este condicionamiento se traduzca en un artculo de la ley estatutaria que le indique al gobierno que al
momento de la desmovilizacin deber tener cuidado de no reproducir
las condiciones humillantes de poder que las vctimas hubieran podido
padecer en el pasado, sin desarrollar ms all el concepto. Sin embargo,
en nuestra opinin esta competencia que la Corte decidi delegar en el
legislador estatutario excede aquella que pretende delegarle el artculo
transitorio 67.
En todo caso, desde nuestro punto de vista el legislador estatutario
no podr hacer una lectura completa de este condicionamiento, sin tener
en cuenta las discusiones que ya se llevaron a cabo en La Habana en
relacin con la participacin poltica. Al respecto, el borrador conjunto
publicado por el gobierno en relacin con el punto 2 del Acuerdo General
para la terminacin del conflicto armado y la construccin de una paz
estable y duradera, ya contiene varias disposiciones que parecen responder
a la preocupacin manifestada por el profesor Orozco en la audiencia.
As, en los considerandos el documento establece que para la consolidacin de la paz se requiere la promocin de la convivencia, la tolerancia
y no estigmatizacin70; asimismo, se establece que en un escenario de fin
del conflicto se deben establecer las mximas garantas posibles para el
ejercicio de la poltica y as encauzar por los canales de la democracia la
resolucin de las diferencias y los conflictos, contribuyendo de manera
decisiva a la creacin de un clima de convivencia y reconciliacin71.
Pero quizs el punto ms pertinente es el 2.2.4, a travs del cual el
gobierno se compromete a crear un Consejo Nacional para la Reconciliacin y la Convivencia, el cual contar con una amplia participacin
de diversos actores72. Este Consejo, entre otros asuntos, deber disear
70
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Ibdem., 3 y 4.
Segn el borrador conjunto, participarn en el Consejo representantes del gobierno, el Ministerio Pblico, designados de los partidos y movimientos polticos, incluido
el que surja del trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica legal, organizaciones
y movimientos sociales, en particular mujeres, campesinos, gremios, minoras tnicas,
las iglesias y el sector educativo, entre otros.
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un programa de reconciliacin, convivencia y prevencin de la estigmatizacin, con la participacin de las entidades territoriales73. Tambin
deber promover la reconciliacin, la convivencia y la tolerancia,
especialmente en las poblaciones ms afectadas por el conflicto74. El
borrador tambin afirma que se establecern Consejos para la Reconciliacin y la Convivencia en los niveles territoriales. Adicionalmente, le
da un nfasis especial a las veeduras ciudadanas, herramienta citada por
el profesor Orozco en su intervencin. Sin duda, una adecuada implementacin de estas herramientas, en conjunto con las que seguramente
se aadirn de manera complementaria en el prximo borrador conjunto
sobre el punto de Vctimas, contribuirn a evitar la reproduccin de las
condiciones humillantes de poder. El legislador estatutario deber tener
en cuenta estos planteamientos, pues mal hara en establecer deberes
para el gobierno que se alejen o desconozcan lo que se est discutiendo
en el marco del proceso de paz. Cualquier reglamentacin que desconozca estos acuerdos preliminares implicara modificaciones posteriores, en
caso de que se firme y refrende un Acuerdo Final con las FARC-EP, lo
cual implica un desgaste poltico, deliberativo y administrativo innecesario e inconveniente.
b) El cumplimiento de la condena impuesta en el marco
de la justicia transicional para quienes hayan sido
seleccionados como condicin para participar en poltica
Al incluir la condicin del cumplimiento de la condena impuesta a
quienes sean seleccionados en virtud del desarrollo del artculo 66 transitorio para poder participar en poltica, la Corte desarroll su postura
respecto de la complementariedad entre los artculos 66 y 67 transitorios. Aunque la Corte es clara en esta conclusin, resulta de la mayor relevancia analizar sus alcances, en especial para la labor que le corresponde al legislador estatutario.
Primero, resulta esencial poner de presente que la Corte aclara que
la condena impuesta es aquella que resulte de la aplicacin del artculo
66 transitorio, y por tanto responde a la lgica excepcional de los mecanismos de justicia transicional. Sobre este punto llama la atencin que la
Corte Constitucional, al definir este condicionamiento, incluy la palabra
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Ibdem.
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de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, interpretada de la manera ms restrictiva posible, se puede derivar este lmite80.
En todo caso y en nuestra opinin, si la Corte ya haba tomado la
decisin de dedicarle una seccin de su sentencia al anlisis de su propia
jurisprudencia sobre amnistas e indultos, no ha debido perder la oportunidad valiosa de matizar los alcances de esta jurisprudencia, o al menos
contextualizarlos, en el mismo sentido que contextualiz las finalidades
y los alcances del artculo 122 constitucional. Por lo dems, los graves
problemas de esta jurisprudencia no fueron ajenos al debate ante la Corte.
De hecho, ya haban sido anticipados por algunas de las intervenciones81.
As, result desafortunado que la Corte dedicara una seccin de su
sentencia a reiterar esta jurisprudencia y que al tomar la decisin de hacerlo, hubiera perdido la oportunidad para matizar ciertos puntos muy
relevantes para la actual discusin en Colombia. Sin embargo, dada la
seccin de la sentencia en la cual se incluyeron estas referencias, este recuento jurisprudencial debera tomarse como mero obiter dictum82 y no
como verdadera reiteracin de precedente que tenga el efecto negativo
de considerar que estos precedentes aplican de manera tajante en caso de
desmovilizacin de las guerrillas, o como lmite a la labor del legislador
estatutario al desarrollar el artculo transitorio 66.
Conclusiones
El juicio de sustitucin desarrollado en la sentencia C-577 de 2014
refleja la intencin de la Corte Constitucional de tomar partido por una
visin de que la Constitucin Poltica no puede ser leda sino a la luz
En efecto, aunque existe mucha discusin frente a este punto, la CorteIDH ha
limitado la concesin de amnistas e indultos a las graves violaciones a los derechos
humanos (en contextos de transiciones de la dictadura a la democracia) y a los crmenes
internacionales (en contextos de transicin del conflicto armado hacia la paz). Ver, por
ejemplo, Acosta, La seleccin de casos a la luz de la jurisprudenciainteramericana.
81
Por ejemplo, Aponte, Intervencin sobre el Marco Jurdico para la Paz, 14:
hoy, la muerte de un soldado, producida en combate por parte de un guerrillero, ya
no solo no queda subsumida en el delito de rebelin, sino que, adems, es concebida
como un homicidio agravado por tratarse de un funcionario estatal. Es decir, cambi
totalmente la constelacin reseada y, por ello, qued prcticamente sin efectos reales
el delito poltico.
82
Esto es, una consideracin subsidiaria e incidental del tribunal que, si bien
complementa su argumentacin de la decisin, no constituye la razn fundamental por
la cual llega a la resolucin. DeGoytisolo, el razonamiento judicial, 2009, 22.
80
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116
BIBLIOGRAFA
Acosta, Juana: La seleccin de casos en el Marco Jurdico para la Paz en Colombia, a la luz de la obligacin de investigar, juzgar y sancionar en la jurisprudencia interamericana, en Debate Global, blog de la Academia colombiana
de Derecho Internacional, https://debateglobal.wordpress.com/2014/06/04/
la-seleccion-de-casos-en-el-marco-juridico-para-la-paz-en-colombia-a-laluz-de-la-obligacion-de-investigar-juzgar-y-sancionar-en-la-jurisprudencia-interamericana/ (29.5.2015).
Acosta, Paola: Los casos colombianos ante el Sistema Interamericano y el
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sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 194, 1996.
De Goytisolo, Juan: El razonamiento judicial, en Anales de la Real Academia
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Dajer, Diana: Intervencin ciudadana en el proceso de constitucionalidad del
acto legislativo 1 de 2012. Expedientes D-9808 y D-9819, Bogot, 30 de
enero de 2014.
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Corte Constitucional de Colombia: Sentencia C-551 del 9 de julio de 2003, referencia CRF-001, magistrado Eduardo Montealegre.
Corte Constitucional de Colombia: Sentencia C-970 del 7 de octubre 2004, referencia D-5032 y D-5041, magistrado Rodrigo Escobar.
Corte Constitucional de Colombia: Sentencia C-971 del 7 de octubre de 2004,
referencia D-5133, magistrado Manuel Jos Cepeda.
Corte Constitucional de Colombia: Sentencia C-1040 del 19 de octubre de 2005,
referencia D-5645, magistrados Manuel Cepeda, Rodrigo Escobar, Marco
Monroy, Humberto Sierra, lvaro Tafur y Clara Vargas.
Corte Constitucional de Colombia: Sentencia C-588 del 27 de agosto de 2009,
referencia D-7616, magistrado Gabriel Mendoza.
Corte Constitucional de Colombia: Sentencia C-141 del 26 de febrero de 2010,
referencia CRF 003, magistrado Humberto Sierra.
Corte Constitucional de Colombia: Sentencia C-303 del 28 de abril de 2010,
referencia D- 7894, magistrado Luis Vargas.
Corte Constitucional de Colombia: Sentencia C-574 del 22 de julio de 2011,
referencia D 8371, magistrado Juan Carlos Henao.
Corte Constitucional de Colombia: Sentencia C-170 del 7 de marzo de 2012,
referencia D- 8625, magistrado Jorge Palacio.
Corte Constitucional de Colombia: Sentencia C-249 del 29 de marzo de 2012,
referencia D- 8673, D- 8679 y D- 8680, magistrado Juan Carlos Henao.
Corte Constitucional de Colombia: Sentencia C-288 del 18 de abril de 2012,
referencia D- 8690, magistrado Luis Vargas.
Corte Constitucional de Colombia: Sentencia C-577 del 6 de agosto de 2014,
expediente D- 9819, magistrada Martha Schica.
Corte Interamericana de Derechos Humanos: caso Castaeda Gutman vs. Estados
Unidos Mexicanos, sentencia de 6 de agosto de 2008, excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas.
Corte Interamericana de Derechos Humanos: caso Artavia Murillo y otros (Fecundacin in vitro) vs. Costa Rica, sentencia de 28 de noviembre de 2012,
excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas.
122
3. Que a pesar de que el legislador estatutario puede incluir exclusiones adicionales a las establecidas en el artculo 67 transitorio, la
intencin de no excluir los crmenes de guerra debera ser respetada en
el desarrollo legislativo de la norma constitucional.
4. Que debe tenerse cuidado con la judicializacin de la criminalidad
poltica. En la medida que se traslade esta carga a los rganos judiciales,
se caer en el riesgo de volver al modelo de investigacin hecho por
hecho, caso por caso, que ha sido superado por el artculo 66 transitorio.
No obstante, frente a aquellos seleccionados, deber implementarse un
sistema claro de investigacin de la criminalidad poltica, especialmente
su configuracin como delito base de los grupos armados al margen de
la ley que se desmovilizarn.
5. Que el legislador estatutario deber tener cuidado de no confundir la definicin del delito poltico para efectos de participar en poltica
(art. 67 transitorio) con su definicin para el tratamiento brindado por las
dems finalidades del delito poltico (concesin de amnistas e indultos
y prohibicin de extradicin).
6. Que las condiciones de participacin en poltica van ms all de
la definicin normativa del delito poltico. Se debe garantizar las condiciones materiales que posibilitarn una participacin en poltica real y
efectiva, canalizando las demandas ciudadanas a travs de la va democrtica y descartando el uso de la violencia.
LISTA DE AUTORES
Kai Ambos. Catedrtico de Derecho Penal, Derecho Procesal Penal,
Derecho Comparado y Derecho Penal Internacional en la Georg-August-Universitt de Gttingen (Alemania). Juez del Tribunal Estadual
(Landgericht), actualmente delegado al Tribunal Regional (Oberlandesgericht) de Braunschweig, y Director del Centro de Estudios de Derecho
Penal y Procesal Penal Latinoamericano (CEDPAL) de Gttingen.
Juana Acosta-Lpez. Abogada de la Pontificia Universidad Javeriana. Magster en Derechos Humanos y Democratizacin de la Universidad
Externado de Colombia. LL.M en International Legal Studies de la New
York University. Actualmente es Directora del Programa de Derecho de
la Universidad de La Sabana; Presidente de la Academia Colombiana
de Derecho Internacional y asesora externa de la Agencia Nacional de
Defensa Jurdica del Estado. A manera de disclaimer, se aclara que la
autora estuvo vinculada a la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y
que particip en la delegacin del Gobierno en La Habana en la discusin
del punto de participacin poltica.
Mara Carmelina Londoo-Lzaro. Abogada de la Universidad de
La Sabana. LL.M de la Universidad de Queensland (Australia). Doctora
en Derecho de la Universidad Austral (Argentina). Directora de la Maestra en Derecho Internacional y Co-Directora del Grupo de Investigacin
en Derecho Internacional y Derechos Humanos de la Universidad de La
Sabana.
Diego Fernando Tarapus Sandino. Abogado de la Universidad
Santiago de Cali y Profesional en Estudios Polticos y Resolucin de
Conflictos de la Universidad del Valle. Magister Legum (LL.M.) y doctorando de la Georg-August-Universitt Gttingen (Alemania). Profesor
de la Universidad Santiago de Cali e investigador adscripto del CEDPAL.
John E. Zuluaga T. Abogado de la Universidad de Antioquia (Colombia); Magister Legum (LL.M.) y Doctorando en la Georg-August-Universitt Gttingen (Alemania); Becario del DAAD, miembro fundador e
investigador adscripto del CEDPAL.
NDICE DE AUTORES
A
Acosta-Lpez, Juana: 85, 86, 103, 106, 114.
Ambos, Kai: 2, 3, 31, 35, 48, 49, 50, 52, 53, 55,
59, 61, 62, 65, 67, 68, 72, 74, 75.
Aponte, Alejandro: 10, 13, 14, 15, 31, 35, 39, 40,
114.
B
Barbosa Castillo, Gerardo: 64.
Barreto, Hernando: 14.
Benavides: 104.
Bentez: 87.
Bergsmo, Morten: 59, 62, 64, 72.
Bernal Pulido, Carlos: 64, 108.
Botero Marino, Catalina: 2.
Burghardt, Boris: 62.
C
Cajas: 87.
Camargo, Pedro: 26.
Cardenas Sarrias: 70.
Castro Ospina, Sandra: 14, 15
Christoffersen: 104.
Cianciardo: 108.
Cote, Gustavo: 35, 39, 48, 59, 66, 67, 68, 69.
D
Dajer: 99.
De Goytisolo: 114.
Del Villar Lara, Fernando: 5, 9.
Durn Puentes, Julin A.: 10, 16.
F
Fernndez Carrasquilla, Juan: 15.
Ferrajoli, Luigi: 6.
Ferrari, Robert: 7.
Ferro, Juan Guillermo: 71.
Forer, Andreas: 53, 60, 66, 72.
G
Garca Amado, Juan Antonio: 11, 12, 48, 104.
Gmez, Eusebio: 8.
J
Jimnez de Asa, Luis: 6, 8.
K
Koessl, Manfredo: 69, 70
L
Lancheros, Juan Carlos: 47.
Liesa: 104.
Londoo-Lzaro, Mara Carmelina: 85, 86, 94,
101, 102, 107.
Lpez Das, Claudia: 53, 60, 66, 72.
Lpez Medina, Diego: 53.
M
Medina Arbelez, Camila: 71.
Moncayo Cruz, Vctor M.: 14, 41.
Montelaegre Lynett, Eduardo: 53.
Montoro, Alberto: 6, 9, 10, 26.
N
Nez: 106.
Nussio, Enzo: 71.
O
ODonnell: 104.
Orozco Abad, Ivn: 13, 18, 19, 110, 108.
P
Papacharalambous: 6, 8, 9.
Prez, Luis Carlos: 7, 8.
Pizarro Leongmez, Eduardo: 41.
Posada Maya, Ricardo: 9, 14, 15, 23.
126
NDICE DE AUTORES
Quinche: 89.
R
Restrepo Saldarriaga, Esteban: 2.
Romero, Mauricio: 2.
Rosler, Andrs: 6.
Ruiz-Funes, Mariano: 8.
S
Saffon: 62, 64, 72.
Snchez, Giovanny: 21.
Snchez, Luz: 32.
Snchez, Nelson: 32.
Snchez Triana, Mara M.: 13, 17, 18, 19, 23, 29.
Schneider, Hans: 7.
Seils, Paul: 49, 53, 69, 72.
Sluiter, Gran: 59.
Spielmann: 104.
Stahn, Carsten: 59.
Stegmiller, Ignaz: 55, 59, 62.
Steiner, C.: 6.
V
Van Zyl, Paul: 2.
Velsquez, Fernando: 11, 76.
Villa: 86.
Villarroel Gonzlez, Oscar: 5.
W
Werle, Gerhard: 61, 62.
Willems, Helmut: 7.
Y
Younes: 89.
Yourow: 104, 105.
T
Tarapus Sandino, Diego Fernando: 1, 5, 7, 17,
11, 14, 18, 19, 20, 21, 27, 31, 34, 35, 39, 48,
59, 66, 67, 68, 69.
LABORE ET CONSTANTIA