EL LIBRO BLANCO DE LA

DEFENSA NACIONAL
1. QU ES EL LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL?
El Libro Blanco... es la explicitacin de la poltica de defensa de un pas. En
l se seala con transparencia qu poltica de defensa se tiene, y qu medios
se piensa utilizar para alcanzarla. Uno de estos medios es la Fuerza Armada.
En el Libro Blanco se explicita qu misiones le encomienda la sociedad a esta
Fuerza Armada, qu caractersticas tiene, qu nivel de fuerza posee y qu
nivel de fuerza espera alcanzar en el futuro para poder cumplir con las
misiones encomendadas. Asimismo, se pone de manifiesto tambin su
organizacin y su despliegue.
En este contexto, hay slo un margen muy angosto de informacin no
explicitada en el Libro Blanco y que constituye la parte del secreto militar. Algo
as como un 90% de la informacin que concierne a la fuerza defensiva u
ofensiva de cada pas est expuesta en este Libro. Es, si se pudiera decir as,
un sinceramiento en el plano de las relaciones polticas internacionales. Un
paso muy significativo hacia un mayor entendimiento entre pases y hacia el
logro de un clima de paz con sustento moral.
2.

PARA QU SIRVE UN LIBRO BLANCO?

Un LIBRO BLANCO sirve para ponernos de acuerdo como sociedad sobre

cul habr de ser nuestra poltica de defensa y, por lo tanto, para saber cules
son los intereses del pas y qu posibles amenazas existen contra dichos
intereses. Cmo pensamos hacer frente a esas amenazas y con qu medios.
Como uno de los medios convencionales para enfrentar tales amenazas es la
Fuerza Armada, es necesario que en la sociedad exista el acuerdo acerca de
qu fuerza armada se requiere, qu caractersticas debe tener y qu misiones
debe cumplir.
En la medida de que esto es materia de un acuerdo social, el LIBRO BLANCO
legitima tanto la poltica de seguridad y defensa nacional como a la propia
Fuerza Armada, ya que sta no es una creacin voluntariosa o una imposicin
del Estado, sino el resultado de una profunda necesidad y anhelo de la propia
sociedad. La continuidad de su existencia as lo implica.
El LIBRO BLANCO sirve tambin como un medio de fomento de la confianza
con los pases vecinos, ya que al explicitar la poltica de defensa se enva una
seal clara a los vecinos de cules son nuestras intenciones respecto a la

defensa, tanto en nuestros objetivos como en nuestra poltica de

adquisiciones. De esta manera, no se deja lugar para la especulacin, puesto
que el LIBRO BLANCO muestra con claridad todas las intenciones del pas en
lo que concierne a la seguridad.
3.

A QUINES SIRVE EL LIBRO BLANCO?

Sirve a la sociedad, pues ella participa en la elaboracin de las polticas de

defensa nacional. Sirve, por supuesto, al Sector Defensa y a la Fuerza
Armada porque los legitima y, a partir de all, les abre la posibilidad de solicitar
un presupuesto adecuado para cumplir con eficiencia la misin que la propia
sociedad le ha encomendado.
El LIBRO BLANCO sirve a la democracia por cuanto hace de la Fuerza
Armada una institucin nacida de la necesidad y la voluntad popular,
convirtindola en un importante factor integrado al sistema, y, lo que es ms
relevante, funcional de la democracia y tutelar de ella.
Sirve a la paz, qu duda cabe!, porque el LIBRO BLANCO constituye por s
mismo un medio de fomento de la confianza, que tiende a eliminar las
suspicacias y el malentendido entre los pases en cuanto a las intenciones que
cada uno tiene respecto del otro. Es la expresin de la franqueza en las
relaciones internacionales.
4.

CMO SE CONSTRUYE UN LIBRO BLANCO?

La elaboracin del LIBRO BLANCO implica consultas constantes a la sociedad

civil respecto a la poltica de defensa y la fuerza armada que es deseable
tener. Estas consultas son efectuadas por diferentes medios, tales como:

Coloquios en los cuales participan instituciones de la sociedad civil;

Correos electrnicos enviados a la pgina web del LIBRO BLANCO;
Cartas enviadas al Ministerio de Defensa.

El Ministerio de Defensa, tomando como base esta informacin, elabora un

primer borrador para la discusin; luego, este borrador es nuevamente materia
de consulta con la sociedad civil, dando lugar as a la generacin de un
segundo borrador, y as, sucesivamente, hasta obtener una versin
satisfactoriamente lograda.
Este proceso iterativo, de aproximaciones
sucesivas, puede durar unos dos aos, pero al final se contar con una poltica
de defensa totalmente legtima.
5.

QU CONTIENE EL LIBRO BLANCO?

Nueve captulos, cada uno de los nueve captulos habla sobre un aspecto
general:

1) Globalizacin y Cambio: Aborda cinco temas cruciales

* El escenario Mundial
* Entornos Continentales
* Entornos hemisfrico Regional, sub regional y vecinal
2) Per en el Mundo: Describe aspectos particulares del poblador
peruano, territorio, perfil geopoltico y geoestratgico del pas, el Per
como pas martimo, andino, amaznico, y temas relacionados.
3) Poltica de Estado para la Seguridad y Defensa Nacional: Incluye
entre otros temas importantes:
* Estricto respeto al derecho internacional
* La libre determinacin de los pueblos
* La igualdad jurdica y soberana de los estados
* Fiel cumplimiento de los tratados
4) Sistema de Seguridad y Defensa Nacional: Estructura del sistema y
estrategias de defensa. Sus componentes son:
* El Consejo de Seguridad Nacional
* El sistema de Inteligencia Nacional
* El Sistema Nacional de Defensa Civil
* Los Ministerios
* Organismos Pblicos
* Gobiernos Regionales
5) Ministerio de Defensa: Establece que es un rgano especializado del
poder ejecutivo y sus funciones de acuerdo a ley.
6) Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Armadas:
Su evolucin histrica, caractersticas, funciones, y capacidades. La
misin del CCFFAA es organizar y ejecutar el planeamiento,
coordinacin, preparacin y conduccin de las operaciones conjuntas
del ms alto nivel en los frentes interno y externo (Libro Blanco de la
Defensa Nacional, p. 8). De acuerdo a la Constitucin la funcin
primordial de las FFAA es garantizar la independencia soberana, e
integridad territorial de la Republica, as como participar en el desarrollo
econmico y social del pas y defensa civil.
7) Proyeccin Internacional de las Fuerzas Armadas: Operaciones
principales de paz:
* Diplomacia preventiva
* Establecimiento, mantenimiento e imposicin de La Paz
* Construccin y consolidacin de La Paz
* Ayuda Humanitaria

8) Reforma del Sector de Defensa: Los ejes elementales de la reforma

son:
* Control democrtico del sector defensa
* Disponer de FFAA modernas, eficientes, eficaces, de accionar
conjunto y con capacidad de disuasin
9) Recursos Econmicos para la Defensa Nacional: Explica la
naturaleza de los fondos y trminos econmicos para este propsito. En
el ao 2004, la escasez de financiamiento llevo al congreso a aprobar el
Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.