TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 005.335/2015-9

PARECER PRVIO SOBRE AS CONTAS DA PRESIDENTE DA REPBLICA

1 PARECER PRVIO E FUNDAMENTAO

1.1 Parecer Prvio sobre as Contas da Presidente da Repblica
1.1.1

Contas da Presidente da Repblica

Em cumprimento ao art. 71, inciso I, da Constituio Federal, o Tribunal de

Contas da Unio apreciou as contas da Presidente da Repblica relativas ao
exerccio encerrado em 31/12/2014, com o objetivo de emitir parecer prvio. Nos
termos do art. 36 da Lei 8.443/1992 (Lei Orgnica do TCU), as referidas contas
so compostas pelo Balano Geral da Unio e pelo relatrio sobre a execuo dos
oramentos da Unio.
1.1.2

Competncia da Presidente da Repblica

Nos termos do art. 84, inciso XXIV, da Constituio Federal, compete

privativamente ao Presidente da Repblica prestar, anualmente, ao Congresso
Nacional, dentro do prazo de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa,
as contas referentes ao exerccio anterior.
Por seu turno, a competncia para elaborar e consolidar o relatrio sobre a
execuo dos oramentos da Unio da Secretaria Federal de Controle Interno do
Poder Executivo Federal, de acordo com o art. 24, inciso X, da Lei 10.180/2001.
J a competncia para elaborar e consolidar o Balano Geral da Unio da
Secretaria do Tesouro Nacional, de acordo com o art. 18, inciso VI, da
Lei 10.180/2001, c/c o art. 7, inciso VI, do Decreto 6.976/2009.
1.1.3

Competncia do Tribunal de Contas da Unio

Em cumprimento ao seu mandato constitucional e legal, e conforme

estabelecem o caput e o 1 do art. 228 do Regimento Interno do Tribunal, este
parecer prvio conclusivo no sentido de exprimir:
Se as contas prestadas pela Presidente da Repblica representam adequadamente as posies
financeira, oramentria, contbil e patrimonial, em 31 de dezembro de 2014;
Se houve observncia aos princpios constitucionais e legais que regem a administrao pblica
federal, com destaque para o cumprimento das normas constitucionais, legais e regulamentares
na execuo dos oramentos da Unio e nas demais operaes realizadas com recursos
pblicos federais, em especial quanto ao que estabelece a lei oramentria anual.
Alm disso, o 2 do mesmo dispositivo regimental estabelece a
obrigatoriedade da elaborao de relatrio contendo as seguintes informaes:
O cumprimento dos programas previstos na lei oramentria anual quanto legitimidade,
eficincia e economicidade, bem como o atingimento de metas e a consonncia destes com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
O reflexo da administrao financeira e oramentria federal no desenvolvimento econmico e
social do pas;
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O cumprimento dos limites e parmetros estabelecidos pela Lei

Complementar 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
As auditorias realizadas com vistas apreciao das Contas da Presidente da
Repblica para a emisso do parecer prvio observaram as Normas de Auditoria
do TCU (NAT) e os Princpios Fundamentais de Auditoria Financeira da
Organizao Internacional das Entidades de Fiscalizao Superior (Intosai). Essas
normas exigem que os trabalhos de fiscalizao sejam planejados e executados
de modo a obter uma segurana razovel de que as Contas da Presidente da
Repblica esto livres de erros e irregularidades materialmente relevantes.
Cabe ressaltar, contudo, que as Contas da Presidente representam a
consolidao das contas individuais de ministrios, rgos e entidades federais
dependentes do oramento federal. Considerando que essas contas individuais
so certificadas e julgadas posteriormente, pode haver erros e irregularidades
no detectados no nvel consolidado que venham a ser constatados e julgados no
futuro, em atendimento ao que dispe o art. 71, inciso II, da Constituio Federal.
Feitas essas ponderaes, o Tribunal considera que as evidncias obtidas so
suficientes e adequadas para fundamentar as opinies de auditoria que
compem o presente Parecer Prvio.
1.1.4

Competncia do Congresso Nacional

De acordo com o art. 49, inciso IX, da Constituio Federal, da competncia

exclusiva do Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo
Presidente da Repblica.
Para tanto, nos termos do art. 166, 1, inciso I, da Constituio Federal,
cabe Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO)
examinar e emitir parecer sobre as contas apresentadas anualmente pelo
Presidente da Repblica.
O parecer prvio emitido pelo TCU um subsdio tanto para o parecer da
CMO quanto para o julgamento do Congresso Nacional.
1.1.5

Parecer Prvio

O Tribunal de Contas da Unio de parecer que as Contas atinentes ao

exerccio financeiro de 2014, apresentadas pela Excelentssima Senhora
Presidente da Repblica, Dilma Vana Rousseff, exceto pelos possveis efeitos dos
achados de auditoria referentes s demonstraes contbeis da Unio,
consignados no relatrio, representam adequadamente as posies financeira,
oramentria, contbil e patrimonial, em 31 de dezembro de 2014; contudo,
devido relevncia dos efeitos das irregularidades relacionadas execuo dos
oramentos, no elididas pelas contrarrazes apresentadas por Sua Excelncia,
no houve observncia plena aos princpios constitucionais e legais que regem a
administrao pblica federal, s normas constitucionais, legais e regulamentares
na execuo dos oramentos da Unio e nas demais operaes realizadas com
recursos pblicos federais, conforme estabelece a lei oramentria anual, razo
pela qual as Contas no esto em condies de serem aprovadas,
recomendando-se a sua rejeio pelo Congresso Nacional.

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1.1.5.1 Opinio sobre o Balano Geral da Unio

As demonstraes contbeis consolidadas da Unio, compostas pelos
balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial e pela Demonstrao das
Variaes Patrimoniais, exceto pelos possveis efeitos dos achados de auditoria
consignados no relatrio, refletem a situao patrimonial em 31/12/2014 e os
resultados oramentrio, financeiro e patrimonial relativos ao exerccio encerrado
nessa data, de acordo com as disposies da Lei 4.320/1964, da Lei
Complementar 101/2000 e das demais normas aplicveis contabilidade federal.

1.1.5.2 Opinio sobre o relatrio de execuo do oramento

O relatrio sobre a execuo do oramento da Unio de 2014 demonstra,
devido relevncia das irregularidades consignadas no relatrio, no elididas
pelas contrarrazes apresentadas pela Presidente da Repblica, que no foram
plenamente observados os princpios constitucionais e legais que regem a
administrao pblica federal, bem como as normas constitucionais, legais e
regulamentares na execuo dos oramentos da Unio e nas demais operaes
realizadas com recursos pblicos federais, em especial o que estabelece a lei
oramentria anual.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 7 de
outubro de 2015.
Ministro Presidente Aroldo Cedraz
Ministro Relator Augusto Nardes
Ministro Raimundo Carreiro
Ministro Walton Alencar Rodrigues
Ministro Benjamin Zymler
Ministro Jos Mcio Monteiro
Ministra Ana Arraes
Ministro Bruno Dantas
Ministro Vital do Rgo
Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti
Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa
Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho
Ministro-Substituto Weder de Oliveira

1.2 Fundamentao do Parecer Prvio

1.1.1
Fundamentos para a opinio modificada sobre o Balano
Geral da Unio

A descrio completa dos fundamentos para a emisso de opinio

modificada sobre o Balano Geral da Unio consta no Captulo 5 do Relatrio. A
seguir esto elencados os principais achados no exame efetuado sobre as
demonstraes consolidadas:

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1. Limitao de escopo em relao ausncia de projeo atuarial e de poltica de

registros contbeis do passivo atuarial referente s despesas com militares inativos, em valor
no quantificvel (item 5.3.1.1.1);
2. Limitao de escopo em relao ausncia de poltica e registros contbeis do passivo atuarial
das penses militares, em valor no quantificvel (item 5.3.1.1.1);
3. Falha de divulgao em notas explicativas do dficit atuarial do Regime Geral de Previdncia
Social (item 5.3.1.1.1);
4. Insuficincia de evidenciao contbil de provises acerca dos riscos fiscais decorrentes de
demandas judiciais ajuizadas contra a Unio, em valor no quantificvel (item 5.3.1.1.2);
5. Retificao irregular dos Restos a Pagar no processados, subavaliando o Passivo No
Financeiro em R$ 185 bilhes (item 5.3.1.2);
6. Ausncia de registro de passivos da Unio relativos a repasse de recursos de programas sociais,
no valor de R$ 37,5 bilhes (item 5.3.1.3);
7. Subavaliao do resultado da equivalncia patrimonial de 2014 em R$ 15 bilhes (item
5.3.1.4);
8. Divergncias de R$ 7 bilhes em saldos da Dvida Ativa da Unio (item 5.3.1.5);
9. Divergncia de R$ 1,7 bilho em saldos de emprstimos e financiamentos concedidos pelo
Tesouro ao BNDES (item 5.3.1.6);
10. Uso de metodologia de mensurao do ajuste para perdas de crditos tributrios a receber
diversa daquelas estabelecidas pelo rgo Central de Contabilidade (item 5.3.1.7);
11. Deficincias na avaliao e mensurao dos imveis de uso especial (item 5.3.1.8.1);
12. Deficincias na avaliao e mensurao dos imveis dominiais (item 5.3.1.8.2);
13. Subavaliao do Ativo em decorrncia da no contabilizao dos imveis destinados reforma
agrria (item 5.3.1.8.3);
14. Deficincias na mensurao da depreciao de bens mveis e imveis (item 5.3.1.8.4);
15. Erro de evidenciao dos Ajustes de Exerccios Anteriores no Balano Patrimonial (item
5.3.1.9);
16. Falha na consolidao do Balano Patrimonial da Unio (item 5.3.1.10);
17. Reincidncia na falha de divulgao de transaes com partes relacionadas (item 5.3.1.11);
18. Insuficincia da evidenciao contbil das renncias de receitas (item 5.3.1.12).
Os alertas e as recomendaes dirigidas ao Poder Executivo Federal esto
explicitados no Captulo 10 do Relatrio.
1.1.2
Fundamentos para a opinio adversa acerca do relatrio
sobre a execuo dos oramentos da Unio

A descrio completa dos fundamentos para a emisso de opinio adversa

no relatrio sobre a execuo dos oramentos da Unio consta nos captulos 2, 3,
4, 8 e 9 do Relatrio sobre as Contas do Governo.
A partir da anlise do relatrio, foram identificadas as seguintes ocorrncias
mencionadas ao longo do documento:

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Irregularidades
1. Inobservncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da Constituio Federal), bem como
dos pressupostos do planejamento, da transparncia e da gesto fiscal responsvel (art. 1, 1,
da Lei Complementar 101/2000), em face da omisso de passivos da Unio junto ao Banco do
Brasil, ao BNDES e ao FGTS nas estatsticas da dvida pblica de 2014 (itens 2.3.5 e 8.5 do
Relatrio);
2. Inobservncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da Constituio Federal), dos
pressupostos do planejamento, da transparncia e da gesto fiscal responsvel (art. 1, 1, da
Lei Complementar 101/2000), bem como dos arts. 32, 1, inciso I, 36, caput, e 38, inciso IV,
alnea b, da Lei Complementar 101/2000, em face de adiantamentos concedidos pela Caixa
Econmica Federal Unio para cobertura de despesas no mbito dos programas Bolsa
Famlia, Seguro Desemprego e Abono Salarial nos exerccios de 2013 e 2014 (itens 2.3.6 e
8.2);
3. Inobservncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da Constituio Federal), dos
pressupostos do planejamento, da transparncia e da gesto fiscal responsvel (art. 1, 1, da
Lei Complementar 101/2000), bem como do art. 32, 1, inciso II, da Lei Complementar
101/2000, em face de adiantamentos concedidos pelo FGTS Unio para cobertura de
despesas no mbito do Programa Minha Casa Minha Vida nos exerccios de 2010 a 2014 (itens
2.3.6 e 8.3);
4. Inobservncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da Constituio Federal), dos
pressupostos do planejamento, da transparncia e da gesto fiscal responsvel (art. 1, 1, da
Lei Complementar 101/2000), bem como dos arts. 32, 1, incisos I e II, e 36, caput, da Lei
Complementar 101/2000, em face de adiantamentos concedidos pelo BNDES Unio para
cobertura de despesas no mbito do Programa de Sustentao do Investimento nos exerccios
de 2010 a 2014 (itens 2.3.6 e 8.4);
5. Extrapolao do montante de recursos aprovados, no Oramento de Investimento, para a fonte
de financiamento Recursos Prprios Gerao Prpria, pelas empresas Amazonas
Distribuidora de Energia S.A. (AmE), Araucria Nitrogenados S.A., Boa Vista Energia S.A.
(BVEnergia), Energtica Camaari Muricy I S.A. (ECM I) e Petrobras Netherlands B.V.
(PNBV); para a fonte Recursos para Aumento do Patrimnio Lquido Controladora, pela
empresa Telecomunicaes Brasileiras S.A. (Telebrs); para a fonte Operaes de Crdito de
Longo Prazo Internas, pela empresa Transmissora Sul Litornea de Energia S.A. (TSLE); e
para a fonte Operaes de Crdito de Longo Prazo Externas, pela empresa Furnas
Centrais Eltricas S.A. (itens 3.3.4 e 8.9);
6. Execuo de despesa sem suficiente dotao no Oramento de
Investimento pelas empresas Araucria Nitrogenados S.A., Energtica
Camaari Muricy I S.A. (ECM I) e Transmissora Sul Litornea de Energia S.A.
(TSLE), em desacordo com o disposto no inciso II do art. 167 da
Constituio Federal (itens 3.3.4 e 8.9);
7. Inobservncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da Constituio Federal), dos
pressupostos do planejamento, da transparncia e da gesto fiscal responsvel (art. 1, 1, da
Lei Complementar 101/2000), bem como dos arts. 9 da Lei Complementar 101/2000 e 51 da
Lei 12.919/2013, em face da ausncia de contingenciamento de despesas discricionrias da
Unio no montante de pelo menos R$ 28,54 bilhes, quando da edio do Decreto 8.367/2014
(itens 3.5.3 e 8.6);
8. Inobservncia dos princpios da legalidade e da moralidade (art. 37, caput, da Constituio
Federal), dos pressupostos do planejamento, da transparncia e da gesto fiscal responsvel
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(art. 1, 1, da Lei Complementar 101/2000), bem como do art. 118 da Lei

12.919/2013, em face da utilizao da execuo oramentria de 2014 para influir na
apreciao legislativa do Projeto de Lei PLN 36/2014, nos termos do art. 4 do Decreto
8.367/2014 (itens 3.5.3 e 8.6);
9. Inobservncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da Constituio Federal), dos
pressupostos do planejamento, da transparncia e da gesto fiscal responsvel (art. 1, 1, da
Lei Complementar 101/2000), bem como dos arts. 36, caput, da Lei 4.320/1964, 35 e 67,
caput, do Decreto 93.872/1986, em face da inscrio irregular em restos a pagar de R$ 1,367
bilho referentes a despesas do Programa Minha Casa Minha Vida no exerccio de 2014 (itens
3.5.4.1 e 8.3);
10. Inobservncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da Constituio Federal), bem como
dos pressupostos do planejamento, da transparncia e da gesto fiscal responsvel (art. 1, 1,
da Lei Complementar 101/2000), em face da omisso de transaes primrias deficitrias da
Unio junto ao Banco do Brasil, ao BNDES e ao FGTS nas estatsticas dos resultados fiscais de
2014 (itens 3.5.5.2 e 8.5);
11. Edio do Decreto 8.197, de 20/2/2014, e alteraes subsequentes, que disps sobre a
programao oramentria e financeira e fixou o cronograma mensal de desembolso para 2014,
sem considerar a manifestao do Ministrio do Trabalho e Emprego quanto elevao de
despesas primrias obrigatrias (Seguro Desemprego e Abono Salarial), no valor de R$ 9,2
bilhes, e quanto frustrao de receitas primrias do Fundo de Amparo ao Trabalhador, no
valor de R$ 5,3 bilhes, nos termos do Ofcio 35/2014/SE-MTE, de 17/2/2014, em desacordo
com os arts. 8 e 9 da Lei Complementar 101/2000 (item 8.7 do Relatrio);
12. Abertura de crditos suplementares, entre 5/11/2014 e 14/12/2014, por meio dos Decretos No
Numerados 14028, 14029, 14041, 14042, 14060, 14062 e 14063, incompatveis com a
obteno da meta de resultado primrio ento vigente, em desacordo com o art. 4 da Lei
Oramentria Anual de 2014, infringindo por consequncia, o art. 167, inciso V, da
Constituio Federal (item 8.8 do Relatrio).
Ressalvas
1. Ausncia do rol de prioridades da administrao pblica federal, com suas respectivas metas,
no Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias de 2014, descumprindo o previsto no 2 do
art. 165 da Constituio Federal (itens 3.2 e 8.10);
2. Existncia de distores materiais que afastam a confiabilidade de parcela significativa das
informaes relacionadas a indicadores e metas previstos no Plano Plurianual 2012-2015 (itens
4.2.34 e 8.11).
Os alertas e as recomendaes referentes a essas ocorrncias, dirigidas ao
Poder Executivo Federal, esto registradas no Captulo 10 deste Relatrio.
1.1.3
Opinio sobre a execuo da programao oramentria
atinente s emendas parlamentares individuais (art. 52, 6, inciso
II, da Lei 12.919/2013)

No exerccio de 2014, a execuo oramentria e financeira das aes

decorrentes de emendas parlamentares individuais, no valor total de R$ 6,14
bilhes, ficou abaixo do limite mnimo obrigatrio de 1,2% da Receita Corrente
Lquida do exerccio anterior. A no execuo do montante mnimo obrigatrio
decorreu da no aprovao dos Projetos de Lei (PLNs) 10/2014 e 11/2014 no
prazo legal, bem como de impedimentos de ordem tcnica que inviabilizaram a
consecuo integral da programao aprovada (item 3.3.3 do Relatrio).
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a)
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em tagDataSessao.