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energa consumida por la Unin Europea (la denominada combinacin energtica) mediante un mayor uso de las energas autctonas
y renovables competitivas, y diversificacin de las rutas y las fuentes
de abastecimiento de la energa importada.
Como medida implcita conlleva la creacin de un marco que estimule las inversiones adecuadas para hacer frente al escenario de la creciente demanda
de energa, la mejora del equipamiento de la Unin Europea para hacer frente
a las situaciones de emergencia y la mejora de las condiciones de las empresas europeas que desean acceder a los recursos globales, con la garanta de
que todos los ciudadanos y todas las empresas tienen acceso a la energa.
La dependencia del Viejo Continente
La energa juega un papel clave en el mundo actual, como input de los
procesos productivos es un bien esencial y bsico para el desarrollo. La
industria, los servicios y en general toda la actividad econmica giran en
torno a un consumo energtico que, en el caso de nuestro pas y de la
Unin Europea, no deja de crecer. La electricidad, como principal fuente
secundaria de energa, comparte esta importancia junto con el petrleo
y el gas, como principales fuentes primarias, figura 1.
6.000
Petrleo
Carbn
5.000
4.000
Gas
3.000
2.000
Biomasas
1.000
0
1980
Nuclear
Hidrulica
Renovables
y otras
1990
2000
2010
2020
2030
Aos
Figura 1. D
emanda mundial de energa primaria en el escenario de referencia (btep).
World Energy Outlook. 2008. Agencia Internacional de la Energa.
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ntimamente unido al papel clave de la energa, aparece irremediablemente la cuestin de la situacin y propiedad de los recursos energticos. En el caso de nuestro pas, no tenemos recursos propios, o no en
cuanta suficiente para atender a una creciente demanda. Esta situacin,
compartida por la mayor parte de los pases de la Unin Europea, nos
conduce a una gran dependencia del exterior.
Esta dependencia es uno de los principales incentivos para que la Unin
Europea se plantee una necesaria colaboracin energtica con terceros
pases (cercanos y con fuentes energticas accesibles).
La dependencia de los 27 pases miembros de la Unin Europea respecto de las importaciones va en aumento, y no se vislumbra una forma
de conseguir otorgar una mayor competitividad a la energa autctona, de
forma que en los prximos 20 o 30 aos un 70% de las necesidades
energticas de la Unin se satisfagan mediante productos importados
(algunos de ellos procedentes de regiones situadas bajo la amenaza de
la inseguridad), frente al 50% actual.
Se sabe que las reservas estn concentradas en unos pocos pases. Hoy
en da, aproximadamente casi la mitad del consumo de gas de la Unin
Europea se satisface con gas procedente de slo tres pases: Rusia, Noruega y Argelia. De mantenerse la tendencia actual, las importaciones de
gas aumentaran un 80% en los prximos 25 aos.
En este modelo, la demanda global de energa sigue creciendo y no debemos olvidar que la demanda de energa por parte de los pases crece a
medida que se eleva su nivel de desarrollo, por lo que pueden producirse
fuertes incrementos de demanda en los pases del norte de frica, China,
India, Brasil y otros pases en vas de desarrollo, figura 2, p. 60.
Determinados anlisis han concluido que, entre la fecha actual y el ao
2030, la demanda mundial de energa y las emisiones de dixido de carbono (CO2) aumenten aproximadamente en un 60%.
El consumo mundial de petrleo ha aumentado un 20% desde el ao
1994, y se proyecta que la demanda mundial de petrleo se incrementar en un 1,6% anual.
Los precios del petrleo y el gas estn aumentando. En los dos ltimos
aos, se han multiplicado prcticamente por dos en la Unin Europea, y
los precios de la electricidad siguen una tendencia idntica. Se trata de
una situacin difcil para los consumidores. Habida cuenta de la creciente
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Carbn
frica
Petrleo
Gas
Amrica
Nuclear
Europa/Eurasia
Hidrulica
Renovables
y otras
Asia
Oriente Medio
OCDE
India
China
500
500
1.000
1.500
2.000
Mtep
Figura 2. D
emanda mundial de energa primaria en el escenario de referencia (Mtep) por
regin y fuente de energa en el escenario 2030. World Energy Outlook, 2008,
Agencia Internacional de la Energa.
A principios del ao 2007, la Unin Europea present una nueva poltica de la energa con el fin de comprometerse decididamente en una
economa de bajo consumo de energa ms segura, ms competitiva
y ms sostenible. La respuesta ms eficaz que se impone a los actuales desafos energticos, denominadores comunes de todos los
Estados miembros, radica en una poltica comn que site de nuevo
a la energa en el centro de la actividad europea, al igual que lo estuvo
en el origen con los Tratados constitutivos CECA y Euratom.
Los instrumentos basados en el mercado (esencialmente tasas, subvenciones y rgimen de intercambio de derechos de emisiones de CO2), el
desarrollo de las tecnologas energticas (en particular las tecnologas
dedicadas a la eficiencia energtica y a las energas renovables, o las
tecnologas con bajas emisiones de carbono) y los instrumentos financieros comunitarios apoyan concretamente la consecucin de los objetivos polticos.
A la luz de los crecientes riesgos en trminos de seguridad energtica
en los cuales la Unin Europea se halla inmerso, ha surgido la necesidad
de concretar el papel de hablar con una sola voz, coordinar las polticas energticas de los Estados miembros y seguir las directivas sobre
el Mercado nico para conseguir los objetivos de stas, haciendo notar que a la vista de la realidad de las prcticas actuales de los pases
miembros, se percibe ms como una aspiracin que una necesidad que
debe ser considerada como imperativa a los efectos de la seguridad del
suministro.
SET-Plan
La Comisin Europea public en noviembre de 2007 su Comunicacin
sobre el Plan Estratgico Europeo de Tecnologas Energticas: hacia un
futuro de bajo carbono (SET-Plan) (Strategic Energy), la cual fue objeto
de debate en el Consejo por los ministros responsables de Energa y los de
Investigacin, y a continuacin se adoptaron unas conclusiones del Consejo en febrero de 2008. Finalmente el Plan recibi el apoyo del Consejo
Europeo en marzo de ese ao.
En sntesis, el SET-Plan propone concentrar, reforzar e impulsar los esfuerzos europeos con el objetivo de acelerar la innovacin en las tecnologas punta de baja emisin de carbono. En concreto, la Comunicacin
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CAPTULO CUARTO