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A PEC da Bengala nos Estados e Municpios

Recentemente, nota-se, no Congresso Nacional, a retomada da relevante discusso sobre


a aposentadoria por idade compulsria de servidores pblicos vinculados a Regimes
Prprios de Previdncia Social RPPS. Embora pelos motivos errados, a evidncia da
matria
nas
ltimas
semanas
reflete
a
ampla
divergncia
existente.
No se pretende, neste texto, expor argumentos contrrios ou favorveis ampliao da
idade mxima de atividade em cargo pblico, nem mesmo opinar sobre sua viabilidade no
sistema constitucional vigente ou sua oportunidade de discusso dentro dos diversos
temas que carecem, com urgncia, de ateno do legislador ordinrio.
No limitado objetivo j delineado pelo ttulo, a questo cinge-se a tema mais singelo, tanto
no alcance quanto ao contedo jurdico. A proposta abordar eventual possibilidade de
Estados e Municpios, por meio de reformas de suas Constituies e Leis Orgnicas,
adotarem pressupostos de aposentadoria diversos dos previstos no art. 40 da Constituio
de
1988.
O tema assume relevncia frente recente Proposta de Emenda Constitucional n
01/2005, do Estado do Rio de Janeiro, com o objetivo de elevar a idade da aposentadoria
compulsria para 75 anos, em contrariedade aos 70 anos previstos no art. 40, 1, II da
CF/88.
Sem maiores dificuldades, sinto-me confortvel em afirmar que tal mudana
flagrantemente inconstitucional. No existe a possibilidade de Estados e Municpios
adotarem regras autnomas que contrariem, como no presente caso, as premissas
explicitadas
na
Constituio
Federal.
J tive oportunidade de expor as razes e crticas ao dirigismo constitucional brasileiro em
matria previdenciria, com a incluso de parmetros detalhados e exagerados em mbito
constitucional , mas, no obstante tais aspectos, foroso reconhecer que tal realidade
resultou de opo consciente do Poder Constituinte, o qual, muito claramente, impem a
observncia do regramento l previsto por todos os Entes Federados. O caput do art. 40
da CF/88, com a redao dada pela EC n 41/03, expressamente prev determinado rol de
benefcios incluindo a aposentadoria compulsria a servidores titulares de cargos
efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes. No h espao, no que diz respeito aos requisitos de elegibilidade
destes benefcios, para Estados e Municpios adotarem regramento diverso.
Como se no fosse suficiente a previso abrangente do art. 40 da Constituio, h, ainda,
a regra do art. 24, XII da CF/88, o qual inclui, dentre os temas de competncia legislativa
concorrente, a previdncia social. No caso, por natural, trata-se da previdncia dos
servidores, a qual, alm do regramento constitucional vigente, deve observar as regras
gerais estabelecidas pela Unio, tendo em vista a prerrogativa do art. 24, 1 da

Constituio.
As referidas normas gerais so, atualmente, previstas nas Leis n 9.717/98 e 10.887/04.
No art. 5 da Lei n 9.717/98, dito, de forma textual, que os regimes prprios de
previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal no podero conceder
benefcios distintos dos previstos no Regime Geral de Previdncia Social, de que trata a
Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, salvo disposio em contrrio da Constituio
Federal.
Embora o preceito possa conter algum exagero na sua literalidade, certo que deseja
impor limites a criao de benefcios e mesmo alterao do regramento vigente, como
forma de estabelecer uma uniformidade na cobertura previdenciria. Apesar da autonomia
das unidades federadas, a similitude da cobertura previdenciria algo construdo pelas
ltimas reformas previdencirias, como instrumento de justia social e previsibilidade na
cobertura
dos
infortnios
da
vida.
Como no RGPS no existe, em regra, a aposentadoria por idade compulsria, cabe a
servidores estaduais e municipais, unicamente, a submisso ao regramento particular da
Constituio, como prev a regra geral estampada no 5 da Lei n 9.717/98.
Em suma, aposentadoria por idade compulsria, para todos os servidores brasileiros,
somente toma lugar aos 70 anos de idade. Tendo em vista tal construo normativa e
histrica, no parece vivel a possibilidade de adoo livre, por Entes Federados, de
limites etrios variados e independentes para fins de aposentadoria, seja frente s
aposentadorias voluntrias ou compulsria; seja como forma de restringir ou ampliar
direitos.

1 Advogado, Doutor e Mestre em Direito, Professor da Fundao Getlio Vargas FGV


Direito
Rio.
2 Sobre o tema, ver o meu A Previdncia Social no Estado Contemporneo, Niteri: Ed.
Impetus, 2011.