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TABLE DES MATIERES

LISTE DES ACRONYMES


INTRODUCTION
PARTIE I : INFORMATIONS GENERALES
A. Dfinition de lenfant selon le droit malagasy..7
B. Place du Protocole dans lordonnancement juridique interne et son applicabilit devant
les juridictions nationales.7
C. Mise en uvre du Protocole...8

PARTIE II : APPLICATION DU PROTOCOLE


A. Interdiction de la vente denfants, de la prostitution des enfants et de la pornographie
mettant en scne des enfants (article 3 du Protocole)9
1. Gnralits.9
2. Incrimination et rpression10
a) Incrimination et rpression de la vente denfants.....10
b) Incrimination et rpression de ladoption illgale (article 3 alina 1er du Protocole)
.11
c) Incrimination et rpression de la prostitution denfants12
d) Incrimination et rpression de la pornographie mettant en scne des
enfants..13
3. Responsabilit pnale des personnes morales.14
4. Tentative et complicit...15
5. Remarques concernant les exigences minimales lgard de la lgislation
nationale...16
B. Procdure pnale (Articles 4 7)16
1. Comptence16
2. Extradition et entraide judiciaire...17
3. Saisie, confiscation et fermeture de locaux17
4. Poursuite pnale.18
C. Protection des droits des enfants victimes.19
1. Protection des victimes durant la procdure pnale.19
a) Procdure de signalement19
b) Aide et assistance aux victimes..20
c) Milieu de protection de remplacement20
d) Acclration de la procdure...21
2. Indemnisation (article 9 alina 4).21
3. Formation et renforcement des capacits des personnes charges de la protection
des enfants victimes (article 8 alina 4)..21
4. Autres mesures de protection des enfants victimes.22
a) Centre dcoute et de conseil juridique..24
b) Cliniques juridiques24
c) La participation des OSC : ONG et associations oeuvrant dans la protection et
promotion des droits de lenfant...24

D. Mesures de prvention (article 9 alina 1 et 2).25


E. Assistance et coopration internationale...29

CONCLUSION

ANNEXES
ANNEXE I: Loi n 2007-023 du 20 aot 2007 sur les droits et la protection des

enfants

ANNEXE II: Loi n 2007-038 du 14 janvier 2008 modifiant et compltant certaines


dispositions du Code Pnal sur la lutte contre la traite des personnes et le tourisme
sexuel

LISTE DES ACRONYMES


ACAT :

Actions des Chrtiens pour lAbolition de la Torture.


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AFFD :

Association franaise daide aux Filles et Femmes en Dtresse.

BIT :

Bureau International du Travail.

CBV :

Coups et Blessures Volontaires.

CDE :

Convention relative aux Droits des Enfants.

CNPE :

Comit National de Protection de lEnfant.

EPU :

Examen Priodique Universel.

FNUAP :

Fonds des Nations Unies pour la Population.

INSTAT :

Institut National de la Statistique malgache.

IPEC :

Programme international pour l'abolition du travail des enfants.

OEMC :

Office dEducation de Masse et de Civisme.

OMS:

Organisation Mondiale de la Sant.

ONG :

Organisation(s) Non Gouvernementale(s).

OPJ :

Officier de Police Judiciaire.

OSC :

Organisations de la Socit Civile.

PAM :

Programme Alimentaire Mondial.

PNUD :

Programme Des Nations Unies pour Le Dveloppement.

RPE :

Rseaux de Protection de lenfant.

SPDTS :

Syndicat des professionnels diplms en travail social.

UE :

Union Europenne.

UNESCO :

Organisation des Nations Unies pour lEducation, la Science et la


Culture.

UNICEF :

Fonds Des Nations Unies pour lEnfance.

USAID :

Agent des Etats-Unis pour le Dveloppement International

INTRODUCTION
Madagascar a ratifi la Convention relative aux Droits de lEnfant le 19 mars 1991 et a
prsent ses deuxime, troisime et quatrime rapports priodiques combins. Dans
ses observations lors de lexamen du deuxime rapport , le Comit des droits de
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lenfant a recommand Madagascar

la ratification

et

lapplication

des

deux

protocoles:

Le protocole facultatif se rapportant la Convention relative aux droits de lenfant,


concernant limplication denfants dans les conflits arms ;

Le protocole facultatif la Convention relative aux droits de lenfant, concernant la


vente denfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des
enfants.
Pour la mise en uvre de cette recommandation, Madagascar a ratifi ces deux
protocoles en septembre 2004.
Larticle 12 du protocole oblige les Etats Parties prsenter au Comit des Droits de
lEnfant un rapport initial et des rapports priodiques contenant des renseignements
dtaills sur les mesures prises pour donner effet aux dispositions du protocole.
A lissue de lexamen des troisime et quatrime rapports sur lapplication de la
Convention des droits de lenfant

en 2012, il a t galement recommand

Madagascar de soumettre ses rapports initiaux sur lapplication des deux protocoles.
Conformment larticle 12 du protocole et pour la mise en uvre de la
recommandation sus-voque, le Comit interministriel de rdaction de rapport a
tabli le prsent rapport initial.
Le prsent rapport a t tabli suivant les directives rvises du Comit. Le processus de
rdaction a dbut en 2007 Antsirabe et a t repris en 2012 dans la capitale. Ce
retard est d au rattrapage de rdaction et de soumission des autres rapports
priodiques en souffrance.
En effet, Madagascar a soumis et soutenu successivement devant les organes des
traits concerns les rapports relatifs lapplication :

de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale en


2004 ;

du Pacte International relatif aux droits civils et politiques en 2007 ;

de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard


des femmes en 2008 ;

du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels en


2009 ;
5

du rapport national dans le cadre de lexamen priodique universel en 2010 ;

du rapport initial sur lapplication de la convention contre la torture et les autres


peines inhumaines et dgradantes en 2011 ;

de la Convention sur les droits de lenfant (troisime et quatrime rapports)..

Pour la rdaction de ces rapports, le Comit de rdaction a bnfici dun appui


technique et financier de la part de lUnion Europenne,

du PNUD, de lUNICEF et du

Haut Commissariat aux droits de lhomme. Ce Comit interministriel est compos de


reprsentants de tous les ministres concerns avec inclusion des reprsentants de la
socit civile au niveau centrale et rgionale. La participation des organisations de la
socit civile ncarte pas leur droit de soumettre des rapports alternatifs visant
complter les informations ncessaires la comprhension des ralits sur la situation
ou lvolution de la promotion et de la protection des Droits de lHomme.

PARTIE I : INFORMATIONS GENERALES


A. Dfinition de lenfant selon le droit malagasy
La dfinition de lenfant dans la lgislation nationale est conforme celle de la
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Convention relative aux droits de lenfant qui dispose en son article premier quun
enfant sentend de tout tre humain g de moins de dix-huit ans, sauf si la majorit est
atteinte plus tt en vertu de la lgislation qui lui est applicable .
Cette dfinition est consacre par les lois nationales relatives :

ladoption ;

au droit et protection des enfants ;

au mariage et aux rgimes matrimoniaux ;

la modification de certaines dispositions du code pnal sur la lutte contre la


traite des personnes et le tourisme sexuel.

B. Place du protocole dans lordonnancement juridique interne et son


applicabilit devant les juridictions nationales
Le protocole facultatif a t ratifi par Madagascar le 22 Septembre 2004.
Le prambule de la Constitution de 1992 a prcis la place de la Convention relative aux
droits de lenfant dans lordonnancement juridique interne en stipulant que () la
Convention des droits de lenfant () fait partie intgrante du droit positif malagasy .
Par ailleurs, larticle 137 in fine de la Constitution malagasy du 10 Dcembre 2010
consacre la primaut des instruments internationaux ratifis en ces termes : Les traits
ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur publication une autorit
suprieure celle des lois . En cas de conflit entre les dispositions des lois nationales
et celles des Conventions et des Protocoles, ces dernires lemportent.
Il en rsulte que les dispositions du protocole dapplication directe peuvent tre
invoques devant les Cours et Tribunaux malagasy. Il nen est pas ainsi pour les
dispositions pnales qui ncessitent au pralable une rforme lgislative rendant
compatible le droit pnal avec le protocole.

C. Mise en uvre du Protocole


Pour donner effet au protocole, des rformes lgislatives ont t entreprises dans le
secteur de lducation, de la sant, de lemploi, de la justice, de la police, ainsi que

dans le domaine de ladministration pnitentiaire et des forces armes.


La mise en uvre du Protocole tient compte de lapplication des principes gnraux
de la CDE consacrs dans la lgislation nationale, notamment, en ce qui concerne les
principes :

de non-discrimination ;

de la prise en compte de lintrt suprieur de lenfant et de ses opinions ;

du droit la vie, la survie et au dveloppement.

Ces principes sont consacrs dans la procdure pnale, civile et dans le processus
dadoption ainsi quen matire dattributions de garde.

PARTIE II : APPLICATION DU PROTOCOLE


A. Interdiction de la vente denfants, de la prostitution des enfants et

de la pornographie mettant en scne des enfants (article 3 du


protocole)
1. Gnralits
Dans le but d assurer une meilleure protection des enfants contre la vente denfants, la
prostitution des enfants et de la pornographie mettant en scne des enfants la procdure
pnale malgache a tendu la comptence des juridictions rpressives lencontre des
nationaux et ressortissants trangers auteurs ou complices de traite, dexploitation
sexuelle et de tourisme sexuel ayant leur rsidence habituelle Madagascar.
Aux termes de larticle 335 ter du Code Pnal: les nationaux et les personnes ayant
leur rsidence habituelle Madagascar qui se livrent la traite, lexploitation sexuelle,
au tourisme sexuel dans dautres pays sont poursuivis et sanctionns conformment aux
dispositions du Code Pnal .
Il convient de noter que le dlai de prescription ne court qu compter de la majorit de
lenfant victime.
Dans ce sens, larticle 335.7 du Code Pnal dispose: quen matire dinfraction relative
la traite, lexploitation sexuelle, au tourisme sexuel et linceste commis sur la
personne dun enfant, le dlai de prescription de laction public ne commence courir
qu partir du jour o lenfant victime atteint lge de dix huit ans.
Cette disposition vise donner la possibilit lenfant victime de porter plainte mme audel du dlai de prescription classique limite trois ans pour le dlit et dix ans pour le
crime. Cela se comprend dans la mesure o lenfant victime durant sa minorit nose pas
porter plainte cause de sa dpendance conomique vis--vis de lauteur de linfraction.
De plus, une autre innovation a t apporte par larticle 335 alina 6 lequel permet
lenfant victime de saisir les autorits comptentes en dposant plainte alors que tel
ntait pas le cas auparavant. Avant cette disposition, le pouvoir de dposer plainte tait
exclusivement attribu aux parents ou aux tuteurs de lenfant victime. Cette innovation
permet de dposer plainte contre les parents auteurs ou complices des infractions vises
dans le Protocole.

En outre, le ministre public peut se saisir doffice en cas de dnonciation ou


signalement. Par ailleurs le dfaut de signalement est rig en une infraction pnale de

complicit suivant larticle 333 quater.3 du Code Pnal qui nonce que : quiconque
sachant pertinemment lexistence de proxntisme, dexploitation sexuelle ou de
tourisme sexuel, naura pas dnonc ou signal les faits aux autorits comptentes,
conformment aux dispositions des articles 69 et 70 de la Loi n2007-023 du 20 Aout
2007 sur les Droits et le protection des enfants, est considr comme complice. . Pour
lapplication de cette disposition, les personnes vises par cet Article sont punissables
des mmes peines que les auteurs.
Pour donner plus defficacit la lutte contre la traite, lexploitation sexuelle et le tourisme
sexuel, le lgislateur a introduit une obligation lgale de donner suite au signalement ou
dnonciation. Ici, la rgle de lapprciation de lopportunit de la poursuite est lgalement
carte. Par consquent, la rgle de la lgalit de la poursuite sapplique par drogation
la rgle classique dopportunit de poursuite.
Pour encourager et protger le dnonciateur, celui-ci peut garder lanonymat.
Par ailleurs, il y a lieu de prciser quen matire dinfraction relative la traite,
lexploitation sexuelle, au tourisme sexuel et linceste commis sur la personne dun
enfant, aucun sursis ne peut tre accord conformment l article 335.9 du Code Pnal
qui dispose que les peines prononces pour les dlits relatifs aux infractions sur la
traite, lexploitation sexuelle, le tourisme sexuel et linceste commis sur la personne dun
enfant ne peuvent tre assorties de sursis .
Enfin, en vertu de lArticle 335.7 du Code Pnal lauteur dtenu prventivement ne peut
bnficier de lapplication des dispositions sur la libert sous caution. Aux termes dudit
article en cas de dtention prventive de lauteur, le cautionnement prvu par les
articles 346 et suivants du Code de Procdure Pnale ne peut tre utilis .
2. Incrimination et rpression
a) Incrimination et rpression de la vente denfants
Aux termes de larticle 3 alina 1 er du protocole, les Etats parties sanctionnent sur le
plan pnal le fait doffrir, de remettre ou daccepter un enfant aux fins dexploitation
sexuelle de lenfant, de transfert dorganes de lenfant et de soumettre lenfant au travail
forc .

Pour la mise en uvre de ces dispositions, larticle 6 in fine de la loi n2007-038 du 14


Janvier 2008 dfinit la vente denfants comme tout acte ou toute transaction faisant

10

intervenir le transfert dun enfant de toute personne ou de tout groupe de personnes


une autre personne ou un autre groupe contre rmunration ou tout autre avantage .
Bien quainsi dfinie, la sanction pnale de la vente denfants nest pas prcise. Or la loi
pnale est dinterprtation stricte, do les difficults de son application dans la pratique.
Pour y remdier, une rforme lgislative est en cours. La Commission de rforme du
systme pnal auprs du Ministre de la justice est en train de complter les dispositions
y affrentes pour dterminer le quantum de la peine applicable la vente. Cette
Commission est actuellement en train dinventorier les insuffisances de la loi et de
proposer des rformes pour mieux lutter contre le phnomne.
b) Incrimination et rpression de ladoption illgale
Le protocole nonce en son article 3 alina 1 er que chaque Etat Partie veille ce que,
au minimum, les actes et activits suivants soient pleinement saisis par son droit pnal,
que ces infractions soient commises au plan interne ou transnational par un individu ou
de faon organise . Ces dispositions visent au point a.ii que le fait dobtenir
indment, en tant quintermdiaire, le consentement ladoption dun enfant, en violation
des instruments juridiques internationaux relatifs ladoption
A lissue de lexamen des troisime et quatrime rapports priodiques sur lapplication de
la Convention relative aux droits de lenfant, le Comit des droits de lenfant a
recommand Madagascar de rviser sa lgislation pour combattre la vente denfant
travers une adoption illgale.
Auparavant, ladoption a t rgie par la loi n 63-022 du 20 Novembre 1963 sur la
filiation, ladoption, le rejet et la tutelle. Les dispositions de cette loi relatives
lapparentement et au consentement des parents biologiques favorisaient des risques de
trafic denfants.
Pour y remdier, la nouvelle loi n 2005-014 du 07 Septembre 2005 relative ladoption
prvoit en son article 15 la peine de travaux forcs temps pour tous gains matriels
et/ou financiers ou tout autre bnfice ou avantage indus durant une procdure
dadoption.
Par ailleurs, linstitution de lAutorit Centrale prvue par les articles 51 78 de la
nouvelle loi veille la rgularit et lintgrit de lapparentement.
Madagascar compte mettre en uvre les recommandations du Comit des droits de
lenfant par :
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des reformes lgislatives appropries


le renforcement de capacit de lAutorit Centrale en matire de ressources

humaines, techniques et financires


lintensification de lopration de dlivrance des actes de naissance.
pnalisation de ladoption illgale, enqute, poursuite et condamnation des
auteurs.
c) Incrimination et rpression de la prostitution denfants

La prostitution denfants constitue un phnomne de proccupation Madagascar. Pour


combattre ce flau, le lgislateur a entrepris des reformes lgislatives travers la loi
n2007-038. Les pnalits encourues sont vises par la loi n2007-038 incorpores dans
le code pnal.
Le code pnal malagasy comporte des dispositions incriminant et sanctionnant les
actes et activits vises larticle 3 du protocole ainsi libells : Chaque Etat partie
veille ce que, au minimum, les actes et activits suivants soient pleinement saisis par
son droit pnal() le fait doffrir, dobtenir, de procurer ou de fournir une enfant des fins
de prostitution, telle que dfinie larticle 2.
Pour la mise en uvre de larticle 3 du Protocole, le Code Pnal malgache en son article
333 ter dispose que : lexploitation sexuelle dun enfant de lun ou de lautre sexe, des
fins commerciales sentend comme tant lacte par lequel un adulte obtient les services
dun enfant pour faire des rapport s sexuels en contrepartie dune rmunration, dune
compensation ou dune rtribution en nature ou en espces verses lenfant ou une
ou plusieurs tierces personnes prvues par les articles 334 335 du Code Pnal avec ou
sans le consentement de lenfant.
Le consentement est indiffrent pour la constitution de linfraction. Dans ce sens, larticle
333 quinto du Code Pnal nonce que : le consentement de la victime de la traite des
personnes lexploitation est rput nul et non avenu lorsque lun des moyens noncs
larticle 333 quater a t utilis.
Lauteur de telle infraction est puni par les dispositions des articles 334 et suivants du
Code Pnal :

Si linfraction a t commise sur un enfant de lun ou de lautre sexe au dessous


de lge de 15 ans, lauteur est puni de la peine de travaux forcs temps .

Ici, la qualit denfant constitue une circonstance aggravante de la peine.

Si lexploitation sexuelle a t commise des fins commerciales sur un enfant de


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dix huit ans, lauteur est puni des travaux forcs temps .
Dans les deux cas, les infractions sus-indiques constituent des crimes relevant de la
comptence des cours criminelles ordinaires.

Si les mmes infractions ont t commises lencontre des victimes majeures, les
peines encourues sont de 2 5 ans demprisonnement et dune amende de
1 000 000 10 000 000 dAr.

En dehors dune exploitation sexuelle ci-dessus dcrite, quiconque aura consomm


des rapports sexuels avec un enfant contre toute forme de rmunration ou tout autre
avantage est puni de la peine demprisonnement de 2 5 ans et dune amende
de

1 000 000

10 000 000 Ariary ou lune de ces deux peines seulement, selon

larticle 334 quater.


d) Incrimination et rpression de la pornographie mettant en scne des
enfants
Le code pnal malagasy comporte des dispositions incriminant et sanctionnant les
actes et activits vises larticle 3 du protocole ainsi libells : Chaque Etat partie
veille ce que, au minimum, les actes et activits suivants soient pleinement saisis par
son droit pnal () le fait de produire, de distribuer, de diffuser, dimporter, dexporter,
doffrir, de vendre ou de dtenir aux fins susmentionnes des matriels pornographiques
mettant en scne des enfants, tels que dfinis larticle 2.
Pour la mise en uvre du Protocole facultatif se rapportant la Convention relative aux
droits de lenfant concernant linterdiction de la pornographie mettant en scne des
enfants, la Loi malgache a rig en une infraction pnale les actes et activits y affrant.
Larticle 333 ter du Code Pnal prcise que: la pornographie mettant en scne des
enfants sentend comme toute reprsentation par quelque moyen que ce soit, dun enfant
sadonnant des activits sexuelles explicites, relles ou simules ou toute
reprsentation des organes sexuels dun enfant, des fins principalement sexuelles.
Aux termes de larticle 335.1 alina 3 : La pornographie mettant en scne des enfants,
par toute reprsentation et par quelque moyen que ce soit, ou la dtention de matriel
pornographique impliquant des enfants est punie des peines prvues par larticle 334 du
Code pnal .
Le champ dapplication de cette disposition couvre toute reprsentation laide de tout

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support. Cest ce qui est vis par lemploi des termes par quelque moyen que ce soit .
Ce texte est applicable pour la poursuite de toute diffusion de toute reprsentation
pornographique mettant en scne des enfants travers internet.
Elle couvre galement le fait de dtenir de matriels destins la production de supports
pornographiques impliquant des enfants.
Le code pnal prvoit la rpression des actes de fabrication, denregistrement et de
diffusion par les moyens de communication modernes dimages pornographiques de
mineurs et de tout message caractre violent ou pornographique.
Larticle 346 punit dune peine de 2 a 5 ans demprisonnement et dune amende
de 2 000 000 10 000 000 Ariary, le fait, en vue de sa diffusion, de fixer,
denregistrer ou de transmettre limage dun mineur lorsque cette image prsente un
caractre pornographique ainsi que le fait de diffuser une telle image par quelque
moyen que ce soit.
Lorsquil sagit dun mineur de quinze ans les peines sont portes de trois dix ans
demprisonnement et dune amende de 4 000 000 20 000 000 Ariary.
En outre, larticle 347 prvoit une peine demprisonnement de deux a cinq ans et dune
amende de 10 000 000 20 000 000 Ariary, pour la fabrication, le transport, la diffusion
par quelque moyen que ce soit et quel quen soit le support, dun message a caractre
violent ou pornographique ou de nature a porter gravement atteinte a la dignit humaine,
et le commerce dun tel message, lorsque ce message est susceptible dtre vu ou
peru par un mineur.
3. Responsabilit pnale des personnes morales
Madagascar ne dispose pas de textes spcifiques relatifs la responsabilit des
personnes morales en matire de vente denfants et de pornographie mettant en scne
des enfants.
Par contre, larticle 335 du Code Pnal rprime tout individu qui gre, dirige ou fait
fonctionner un tablissement de prostitution ou qui tolre habituellement la prsence
dune ou plusieurs personnes se livrant la prostitution lintrieur dun htel, maison
meuble, pension, dbits de boissons, club, cercle, dancing ou lieu de spectacle ou leurs
annexes.
Les tablissements o les faits incrimins se sont produits peuvent faire lobjet de retrait

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de licence ou de fermeture dfinitive par jugement.


Pour remdier cette insuffisance, Madagascar envisage dentreprendre des reformes
lgislatives prvoyant lengagement de la responsabilit pnale des personnes morales
sil a t tabli que ces dernires sont impliques dans la production, la circulation et la
commercialisation de supports et/ou de matriels destins la pornographie mettant en
scne des enfants.
4. Tentative et complicit
Dans la lgislation malagasy, toute tentative de crime est punissable. En revanche, la
tentative de dlit ne lest que lorsquelle est prvue par la loi.
Ainsi les tentatives de commettre des infractions vises par le protocole qualifies de
crime dans la loi malgache sont toutes punissables.
Aux termes de larticle 335.5 : Toute tentative de traite, dexploitation sexuelle sous
quelque forme que ce soit de tourisme sexuel et dinceste qui aura t manifest par un
commencement dexcution, si elle na pas t suspendue ou si elle na manqu son
effet que par des circonstances indpendantes de la volont de son auteur, est
considre comme lacte lui-mme et sera punie de mme peine .
En droit malagasy, la complicit est vise par les articles 59 et 60 du code pnal. Pour
son application, il est exig lexistence dune infraction principale punissable.
Par ailleurs, les faits de complicit doivent intervenir avant ou tout au moins concomitant
la commission de linfraction principale. Ce qui exclut la complicit postrieure la
commission de linfraction principale.
Mais pour rendre plus efficace la lutte contre la traite des personnes et pour mieux
protger les enfants, il a t institu un cas de complicit spciale prvu par larticle 333
quater al.4 du code pnal qui stipule que : Quiconque, sachant pertinemment
lexistence de proxntisme, dexploitation sexuelle ou de tourisme sexuel, naura pas
dnonc ou signal les faits aux autorits comptentes, conformment aux dispositions
des articles 69 et 70 de la loi n2007-023 du 20 Aot 2007 sur les droits et la protection
des enfants, est considr comme complice. Les actes de participation sont considrs
comme des infractions distinctes .
Il sagit l dune infraction autonome, par drogation aux cas de complicit classique
prvus par les articles 59 et 60 du code pnal.

15

Cette complicit spciale vise encourager le signalement et sanctionner pnalement


ceux qui, sachant lexistence des infractions vises plus haut, sabstiennent de les
dnoncer aux autorits policire et judiciaire.
5. Remarques concernant les exigences minimales lgard de la lgislation
nationale
Les exigences minimales formules par larticle 3 du Protocole sont ralises travers la
loi n2007-038 incriminant et rprimant pnalement la vente, la prostitution infantile et la
pornographie mettant en scne des enfants dans les articles voqus prcdemment.

B. Procdure pnale (Articles 4 7)


1. Comptence (Article 4)
Selon larticle 4 du Protocole : tout Etat Partie prend les mesures ncessaires pour
tablir sa comptence au fin de connaitre des infractions vises au paragraphe 1 de
larticle 3, lorsque :

Ces infractions ont t commises sur son territoire ou bord dun navire ou
daronefs immatriculs dans cet Etat.

Lauteur prsum de linfraction est un ressortissant dudit Etat, ou a sa rsidence


habituelle sur le territoire de celui-ci.

La victime est un ressortissant dudit Etat.

Lauteur prsum de linfraction est prsent sur son territoire et quil ne lextrade
pas vers un autre Etat Partie au motif que linfraction a t commise par lun de
ses ressortissants.

Le prsent Protocole nexclut lexercice daucune comptence pnale en application


du droit interne.
Larticle 335 ter du Code Pnal est conforme au protocole en ce quil prvoit une
comptence tendue lencontre des nationaux et des ressortissants trangers auteurs
ou complices de traite, dexploitation sexuelle et de tourisme sexuel ayant leur rsidence
habituelle Madagascar.
Cette extension de comptence vise rendre plus efficace la lutte mondiale contre les
phnomnes viss ci-dessus.
Il en rsulte que les infractions de traite, dexploitation sexuelle et de tourisme sexuel
commises par des nationaux et des ressortissants trangers ltranger sont justiciables

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des cours et tribunaux de Madagascar lorsque les auteurs ont leur rsidence habituelle
Madagascar. Cette extension de comptence droge aux rgles de comptence
classique fondes sur le principe de la territorialit des infractions pnales.
2. Extradition et entraide judiciaire
Larticle 335 du code pnal modifi par la loi n2007-038 prcite dispose que : les
demandes dextradition des personnes recherches aux fins de procdure dans un Etat
tranger sont excutes pour les infractions prvues dans ladite loi ou aux fins de faire
excuter une peine relative une telle infraction .
La mise en uvre de cette procdure est facilite en prsence daccord de coopration
et dentraide Judiciaire. Madagascar est li par laccord de coopration avec la France et
les Comores.
Dans la pratique, en labsence des traits dextradition ou de dispositions lgislatives,
lextradition peut tre excute selon la procdure et dans le respect des principes
dfinis par le trait type dextradition.
Ainsi, on peut faire rfrence la procdure et dans le respect des principes dfinis par
le trait type dextradition adopt par lAssemble Gnrale des Nations Unies dans sa
rsolution 45/116.
Par application de la loi n2004-020 du 19 aot 2004 sur le blanchiment, le dpistage la
confiscation et la coopration internationale en matire de produits du crime, les auteurs
ou complices de blanchiment dargent provenant de la traite, de lexploitation sexuelle ou
de la pornographie mettant en scne des enfants peuvent faire lobjet de demande
dextradition.
3. Saisie, confiscation et fermeture de locaux
Le code de procdure pnale malagasy sur la saisie et la confiscation est applicable en
matire de vente, de prostitution infantile et de pornographie mettant en scne des
enfants. La fermeture des tablissements incrimins peut tre dcide par mesure
administrative.
Tel a t le cas de la fermeture de ltablissement PHARAON SUPER-CLUB. Il sagit
dun tablissement sis Antananarivo, ferm suite une descente effectue par le
Service Central de la Police des Murs et de la Protection des Mineurs le 18 Avril 2012.
Il a t constat que des adolescents gs de 12 15 ans, dont la majorit tait trouve

17

sous lemprise de produits psychotropes et/ou de boissons alcooliques, ont t victimes


dincitation la dbauche par le propritaire de ltablissement.
Une enqute suivie de poursuite, de jugement et de condamnation ont eu lieu
lencontre de trois prvenus poursuivis de dtention de Cannabis et dincitation la
dbauche de mineurs. Jugs le 22 Mars 2012, ils ont t relaxs du chef dinculpation de
dtention de cannabis et condamns cinq ans demprisonnement ferme pour le dlit
dincitation des mineurs la dbauche. Par ailleurs, le propritaire de ltablissement a
fait lobjet dune dcision dexpulsion.
4. Poursuite pnale
A Madagascar, la constatation des infractions, le rassemblement dindices et de preuves
et lidentification des auteurs prsums relvent de la comptence de la police judiciaire
compose de la Police Nationale et de la Gendarmerie. Cette comptence sapplique
galement dans le cadre des infractions incrimines par le protocole.
Le Service central de la Police des Murs de la Protection des Mineurs et ses
dmembrements en Province et dans les Rgions sont chargs de traiter les infractions
de murs incluant celles prvues par le protocole.
Cet organe central est galement charg de la collecte des donnes relatives aux
infractions vises par le protocole. Il en est de mme des divisions implantes dans les
six provinces ainsi que dans quelques grandes villes de Madagascar, savoir :
Morondava, Fort-Dauphin, Nosy-Be.
Sur le plan judiciaire, la poursuite est exerce par le Ministre public reprsent par le
Procureur de la Rpublique ou par lun de ses Substituts.
Le Procureur de la Rpublique de Tular fut saisi dun cas de projet de vente denfant
suivi de meurtre le 06 Octobre 2012.
Sur les faits : la gendarmerie a t mise au courant de lexistence dune squestration
denfant ge de 13 ans pendant environ 7 mois.

Les ravisseurs auraient eu lintention de vendre la victime. Les lments de la


gendarmerie se sont prsents en tant quacqureurs intresss. Le prix a t fix 10
millions dAriary et la date de remise prvue avoir lieu le Jeudi 04 Octobre 2012 en un
endroit convenu. Or, le jour de la remise, les ravisseurs ont fait part du dcs de lenfant.

18

Quatre personnes dont une femme ont t arrtes, enqutes et dfres devant le
parquet. Inculpes de tentative de vente denfant et de meurtre, elles ont t places
sous mandat de dpt. Linstruction poursuit son cours.

C. Protection des droits des enfants victimes


Il convient de souligner qu tous les stades de la procdure pnale, le principe de
lintrt suprieur de lenfant est pris en compte dans toutes les dcisions concernant les
enfants victimes.
1. Protection des victimes durant la procdure pnale
a) Procdure de signalement
La loi 2007-023 a apport de nombreuses innovations pour renforcer la protection des
enfants victimes dont le signalement. En effet, selon les articles de ladite loi :
Articles 69 : Toute personne, notamment les parents, les membres de la famille, les
voisins, les amis, les autorits locales, les enseignants, les dignitaires religieux, les
travailleurs sociaux, le personnel mdical, la police judiciaire ayant connaissance dune
maltraitance tente ou consomme, doit signaler les autorits administratives ou
judiciaires comptentes sous peine des sanctions prvues par larticle 62 al.1 du Code
Pnal.
Lenfant lui-mme peut galement signaler la maltraitance dont il est victime.
En cas de dcouverte de signe de maltraitance chez un enfant, le personnel mdical est
tenu de dresser un rapport mdico-lgal. A cet effet, il nest pas li par le secret
professionnel.
Article 70 : Lauteur du signalement peut garder lanonymat sil le dsire ; dans ce cas,
lautorit administrative ou judiciaire qui le reoit est tenue de le respecter.
Article 71 alina 2 : Lautorit saisie doit donner suite au signalement sous peine de
poursuite judiciaire. A cet effet, elle a lobligation de consigner la dclaration sur Procs
Verbal et de saisir par la suite le Tribunal comptent dans les meilleurs dlais .
Afin dviter la double victimisation, la loi prvoit en son article 7 alina 2 que : Toute
autorit comptente charge dauditionner un enfant doit prendre les mesures utiles non
coercitives pour faciliter et abrger sa dposition .
Lenfant victime doit tre inform de tous ses droits, assist *par ses parents ou tuteurs,
son conseil ou responsable de centre tout moment de la procdure. Laudition doit tre

19

confie une personne de son sexe. La confrontation ne doit pas avoir lieu entre
lenfant victime et lauteur.
Pour viter la rptition daudition dun enfant victime de maltraitance, la premire
audition dun enfant peut se faire par vido filme tant au niveau de lOfficier de Police
Judiciaire que devant le Juge des Enfants, toutefois la transcription sur procs-verbal est
obligatoire. Faute de moyen, lapplication de cette disposition nest pas encore effective.
La mise en place de Bureau National de Suivi de violence sexuelle et base sur le genre
appuy lors de son dmarrage par le PNUD, le FNUAP, lUNICEF prvoit la prise en
charge juridique, mdicale et psychosociale des enfants victimes de violence incluant les
violences sexuelles.
La cration de la ligne verte vise favoriser le signalement des cas de maltraitances
infantiles y compris lexploitation sexuelle et le trafic denfants. Cest ainsi qua t cre
la ligne verte 805 en 2008, remplace par la ligne verte 147 en 2011, en collaboration
avec les oprateurs tlphoniques TELMA, AIRTEL, ORANGE. Actuellement, 11 grandes
villes haut risque sont couvertes par cette ligne verte.
b) Aide et assistance aux victimes
Selon lArticle 49 de la Loi n2007-023: Le Juge des Enfants est comptent pour
dcider des mesures dassistance ducative adaptes la situation dun enfant.
Ces mesures sont prises par le Juge des Enfants la requte des pre et mre
conjointement ou de lun deux, de la personne ou du service qui lenfant a t confi
ou du tuteur, de lenfant lui-mme ou du Magistrat du Ministre Public. Le Juge des
Enfants peut aussi se saisir doffice.
Les mesures dassistance ducative peuvent tre ordonnes en mme temps

ou

sparment pour plusieurs enfants relevant de la mme autorit parentale.


c) Milieu de protection de remplacement
Suivant larticle 13 de la Loi n 2007-023 du 20 Aout 2007, la responsabilit du
dveloppement harmonieux de lenfant incombe en premier lieu aux parents.
Toutefois, lenfant victime a le droit dtre exceptionnellement lev et duqu au sein
dune autre famille que la sienne en guise de mesure de protection.
Dans les deux cas, ils ont le devoir dassurer les conditions de vie indispensables
lpanouissement de lenfant, compte tenu de leurs aptitudes et de leurs capacits

20

financires.
Que pour sa protection, lenfant victime peut tre plac temporairement dans un centre
par dcision motive du Juge des enfants.
d) Acclration de la procdure
Conformment lArticle 78 de la Loi n 2007-023 du 20 Aout 2007 : Laffaire est
instruite et juge dans les meilleurs dlais en Chambre de Conseil aprs avis du
Ministre Public. Le Juge des Enfants peut dispenser lenfant de se prsenter ou
ordonner quil se retire pendant tout ou partie de la suite des dbats .
2. Indemnisation (article 9 alina 4)
A Madagascar, la lgislation prvoit lindemnisation des prjudices dcoulant de
linfraction au cours du procs pnal.
Larticle 335.6 nouveau du code pnal prvoit que lenfant victime des infractions
relatives la traite, lexploitation sexuelle et au tourisme sexuel et linceste peut tout
moment signaler ou saisir le ministre public ou toute autre autorit comptente des faits
commis son encontre et rclamer rparation du prjudice subi. Linnovation apporte
par cette disposition rside dans le fait que lenfant est habilit porter plainte et
rclamer directement la rparation des prjudices subis sans passer par ses parents ou
son reprsentant lgal.
En gnral, au pnal, le dlai pour demander rparation est li celui de la prescription
de linfraction. Spcifiquement en matire de vente, de prostitution et de pornographie
mettant en scne des enfants ce dlai ne commence courir qu partir de lge de la
majorit de lenfant victime.
3. Formation et renforcement des capacits des personnes charges de la
protection des enfants victimes (article 8 alina 4 du protocole)
Dans le cadre du renforcement de capacits des magistrats en exercice et plus
particulirement de ceux en charge de traiter les affaires impliquant des mineurs, des
formations continues sont programmes annuellement lEcole Nationale de la
Magistrature et des Greffes.
Il en est de mme pour les acteurs de la justice, incluant les magistrats, les officiers de
police judiciaire, les avocats, les responsables pnitentiaires, le personnel de la sant
publique, les travailleurs sociaux,

21

Dans le cadre de loprationnalisation des recommandations de lEPU, le Ministre de la


Justice en partenariat avec le PNUD et le Haut Commissariat aux Droits de lHomme,
prvoit dorganiser des sessions de formation axes sur la lutte contre la traite de
personnes et plus particulirement celle des femmes et des enfants lintention des
acteurs cits ci-dessus pour une priode de deux ans partir de lanne 2012.
Au niveau de la Police judiciaire, lEcole Nationale de la Police et celle de la
Gendarmerie

nationale

dispensent

une

formation

spcialise

lendroit

des

responsables en charge des affaires de murs. Par ailleurs, cette spcialisation a


conduit la cration dun Service central de la Police des Murs et de la Protection des
Mineurs. La mise en place de service analogue au sein de la Gendarmerie est en cours.
LUniversit dAntananarivo, en loccurrence le dpartement Sociologie de la Facult de
Droit, dEconomie, de Gestion et de Sociologie, dispense des formations pour les
travailleurs sociaux.
Un Institut spcialis gr par le secteur priv, lInstitut Suprieur de Travail Social, sis
Antananarivo, se consacre dans la formation et le renforcement de capacits des
travailleurs et des intervenants sociaux.
En plus des Instituts et des grandes coles publiques et prives, des organismes comme
le Syndicat des professionnels diplms en travail social (SPDTS) dispense galement
des formations lendroit des travailleurs sociaux en matire de protection des droits des
enfants victimes.
4. Autres mesures de protection des enfants victimes
Un guide de prise en charge mdicale des victimes de violence sexuelle lusage du
corps mdical a t valid le 25 Mai 2012.
Sont envisages pour le deuxime semestre de lanne 2012 des formations de
mdecins en charge des enfants victimes.
En ce qui concerne lordre des Avocats, un pool pour la protection des femmes et
mineurs victimes de maltraitance a t cr en Septembre 2011. Pour linstant, ce pool
est fonctionnel Antananarivo et son extension sur lensemble du territoire national est
en vue. Des formations sont programmes pour le renforcement de capacits de 48
avocats concerns cette anne 2012.
Des

formations

mixtes

regroupant

magistrats,

OPJ,

barreau,

corps

mdical,

22

reprsentants du ministre de la population ont t tenus depuis 2007, aprs lentre en


vigueur de la nouvelle loi sur la protection des droits de lenfant, loi 2007-023.
Dans le cadre de la mise en uvre du Programme de Coopration entre le
Gouvernement Malagasy et lUNICEF ax sur la Gouvernance pour la Protection de
lEnfant de lUNICEF , le Ministre de la Population et des Affaires Sociales a mis en
place des structures communautaires appeles Rseaux de Protection de lEnfant ou
RPE.
Le Rseau de Protection de lEnfant est un systme organis de collaboration et de
coordination des actions entre les diffrents acteurs dont les mandats sont diffrents
mais complmentaires pour un but commun qui est la promotion des droits et la
protection des enfants contre toutes les formes de violence, dabus, dexploitation y
compris la perte de son milieu familial pour lenfant.
Les rseaux reposent sur :

une base communautaire au niveau des communes qui sorganise, simplique


et veille la protection de lenfant en agissant sur la prvention mais
galement la protection stricto sensu par lidentification des cas de violence,
lapplication de mesures quelle peut elle-mme prendre, la rfrence ou
signalement auprs des autorits comptentes ;

une

base

institutionnelle

au

niveau

des

districts

qui

organise

la

complmentarit des services et leur coordination, la mise en place de


services manquants, la relation avec la communaut : rfrence de cas, le
renforcement et la mobilisation des capacits.
La mise en place des rseaux de protection des enfants sest faite progressivement
depuis lanne 2005 et actuellement 765 communes (qui reprsentent 48% des
communes de Madagascar) rparties dans 88 districts sont couvertes par les rseaux.
En plus de la protection prvue par la loi pnale et la procdure pnale, les enfants
victimes peuvent sadresser des mcanismes de recours non judiciaires, savoir : aux
centres dcoute et de conseil juridique et aux cliniques juridiques.
a) Centre dcoute et de conseil juridique
Appuys par le FNUAP, des centres dcoute publics et privs sont crs au niveau des
Communes pour prendre en charge les enfants victimes :

23

Le Ministre de la Population dispose de 15 centres oprationnels rpartis dans les


rgions Analamanga, Atsinanana, Vakinankaratra, Androy, Atsimo Andrefana, Boeny,
Bongolava, Haute Matsiatra, Alaotra Mangoro, Menabe, Amoroni Mania.
Ces centres ont pour mission dassurer lcoute et la prise en charge psychosociale des
victimes.
b) Cliniques juridiques
Les cliniques juridiques sont des maisons de protection des droits de lhomme
implantes en milieu communautaire pour venir en aide la population la plus dmunie
afin que celle-ci puisse faire valoir ses droits en cas de violation sans recourir la Justice
classique. Des organisations non-gouvernementales sont slectionnes pour grer ces
centres. Elles ont pour mission de procder des conciliations des conflits mineurs ne
mettant pas en danger ni lintrt de la victime ni celui de la socit.
Elles uvrent galement dans le domaine de la vulgarisation des lois et des instruments
relatifs aux droits de lhomme en gnral. Les para juristes recruts au sein de ces
cliniques reoivent des formations initiales et priodiques, des formations continues afin
quils puissent sacquitter convenablement de leurs missions.
Les cliniques juridiques fonctionnent sous la supervision et la coordination du Ministre
de la Justice et des Tribunaux de Premire Instance de leur lieu dimplantation. Cres
depuis 2007, elles bnficient dun appui technique et financier de la part du PNUD et de
lUE. Actuellement 9 cliniques juridiques sont implantes respectivement Antananarivo,
Mananjary, Manakara, Farafangana, Tolagnaro, Ihosy, Ambalavao, Sakaraha et Toliara.
Les cliniques juridiques sont rattaches au Ministre de la justice en coopration avec les
partenaires techniques et financiers.
c) La participation des OSC, ONG et associations uvrant dans la protection
et promotion des droits de lenfant
Des Associations et ONG apportent leur contribution pour la mise en uvre des actions
de promotion et de protection des droits de lenfant dont lACAT, le SPDTS et lAFFD.
Elles se sont spcialises dans la lutte contre toutes les formes de maltraitance denfants
y compris la traite et la prostitution denfants. Elles ont pour mission la dnonciation,
laccueil, lhbergement et la rinsertion des jeunes filles victimes dexploitation sexuelle.

D. Mesures de prvention (article 9 alina 1 et 2)

24

En application de larticle 9 du protocole, les Etats parties prennent des mesures


politiques et organisent des campagnes dinformation et de prvention afin de mieux
protger les enfants contre lexploitation sexuelle et la vente.
Pour mieux combattre le flau dexploitation sexuelle et de trafic denfants, il est
fondamental de connaitre avec exactitude lampleur, ltendue et les causes profondes
dudit flau. La connaissance des donnes fiables et crdibles est ncessaire pour
llaboration de politique et de plan daction incluant la prvention pour mieux protger
les enfants. En ltat actuel Madagascar ne dispose pas de centre de base de donnes
faisant tat de toutes les informations relatives la traite, la prostitution, et la
pornographie mettant en scne des enfants.
Ainsi lEtat malagasy, avec lappui de ses partenaires, en particulier lUNICEF, dploie
des efforts pour la centralisation des informations lies la maltraitance denfants sur
lensemble du territoire manant des Rseaux de la Protection de lEnfant.
Dans la mme optique, en 2012, avec lappui du PNUD, FNUAP, UNICEF, la Norvge et
le Haut Commissariat aux Droits de lHomme, il a t cr respectivement au sein du
Ministre de la Population et du Ministre de la Justice un Centre de Suivi des violences
sexuelles et bases sur le genre, incluant celles commises aux enfants et un Centre de
Suivi de laccs la Justice.
Ces centres ont leurs dmembrements au niveau des Rgions, des Communes et des
quartiers. Lide de base est de faire remonter de la base au sommet les informations sur
les violations des droits de lHomme, incluant celles vises par le protocole.
En termes de programmes et dactivits, notamment dinformation et dducation de la
population, le Ministre de la Justice, travers le Service Vulgarisation Juridique assure
la diffusion hebdomadaire des droits dont ceux relatifs la traite, la prostitution et la
maltraitance denfants en gnral. Cette campagne dinformation passe sur les ondes de
la RNM ayant une couverture nationale.
Au niveau des Provinces, des Rgions, des Districts et des Communes, les mdias
publics et privs, les radios et tlvisions sont impliques dans le processus de la
protection des enfants en assurant des missions spciales traitant des sujets relatifs
la lutte contre le tourisme sexuel, lexploitation sexuelle des enfants des fins
commerciales et la traite denfants. A titre dillustration, Ambanja, Rgion Diana, les
radios locales diffusent simultanment une mission consacre la protection des

25

enfants tous les mercredis 14 heures.


Par ailleurs, il a t procd la production de supports audiovisuels dinformation et de
sensibilisation intressant lexploitation sexuelle des enfants. Ainsi, avec lappui de
lUNICEF, du PNUD les films ci-aprs ont t produits et diffuss sur les chaines
publiques et prives :

Vero sy Haingo ;

Aina ;

Jaomalaza ;

Fandrika

Chaque anne, pendant la clbration du mois de lenfance, Madagascar, travers le


Ministre de la Population et des Affaires Sociales, le Ministre de la Fonction Publique,
du Travail et des Lois Sociales, en partenariat avec le BIT et lUNICEF mne des
campagnes de sensibilisation sur la lutte contre le travail des enfants tant dans les
grandes villes que dans les campagnes. Plus particulirement, le 12 juin, les actions sont
axes sur la lutte contre les pires formes de travail des enfants, incluant la prostitution
denfants des fins commerciales.
Concernant la lutte contre les pires formes de travail des enfants, le Projet Tackle depuis
fin octobre 2012 intervient Sakaraha dans lAtsimo Andrefana ainsi que dans 3
Communes de cette localit.
Dans le cadre du lancement de ce projet, un atelier de formation a t organis
Sakaraha lintention de toutes les parties prenantes.
Ce projet est mis en uvre par Aide et Action Internationale en partenariat avec IPECBIT.
A Madagascar, le taux de participation aux activits conomiques des enfants gs de
cinq 17 ans est de 28%, soit 1 873 135 denfant travailleurs. Le taux de participation
aux activits conomiques est lgrement plus lev chez les garons que chez les
filles.

Le travail des enfants compromet galement la scolarisation des enfants. Les donns
rvlent que la frquentation scolaire na pas atteint les 44/% pour les enfants
conomiquement actifs du pays, contre 74% chez les enfants non travailleurs.
26

Pour la rgion Atsimo Andrefana, 111 000 enfants travaillent dont 97 000 dans le
domaine des travaux dommageables.
Lobjectif du Projet vise raliser dans les 3 Communes de Andranolava, Mihary Taheza
et Ambinany :

Scolarisation de 500 enfants

Sensibilisation sur les enjeux de la lutte contre le travail des enfants

Dotation de fournitures scolaires

Appui lobtention dacte de naissance pour 200 enfants

Formation professionnelle 80 adolescents victimes

Cration dactivits gnratrices de revenus aux 150 parents des enfants victimes
ou menacs du travail

Concernant les actions visant retirer les enfants du milieu de la prostitution,


lassociation franaise Aide aux Filles et Femmes en Dtresse (AFFD) implante
Fianarantsoa, Morondava et Antsirabe mne des actions pour la construction des foyers
daccueil et des ateliers de formation professionnelle ainsi que des maisons pour les
mamans et leurs enfants.
Lobjectif est daccueillir, dhberger et de doter les victimes de formation gnrale et ou
professionnelle en vue de leur retrait du monde de la prostitution et de leur rinsertion
professionnelle et sociale.
Ainsi, depuis sa cration Fianarantsoa il y a sept ans, plus de 40 filles sont rhabilites,
maries et/ou avec un travail dcent tandis que 23 autres sont en phase de terminer leur
formation professionnelle et sont outilles pour quitter dfinitivement le monde de la
prostitution.
Par ailleurs, des manuels, guides et brochures ont t dits par les Ministres chargs
de la protection des droits de lenfant tels le Ministre de lEducation nationale, le
Ministre de la Justice, le Ministre de la Population et des Affaires Sociales, le Ministre
du Tourisme et le Ministre de la Sant Publique.
En 2007, avec lappui du PNUD, le Ministre de la Justice dans le cadre de la mise en
uvre du projet Appui la Promotion et la Protection des Droits de lHomme a dit
des milliers de posters illustrs dimage faisant apparaitre la procdure suivre et les
peines encourues en cas de traite. Ces posters ont t affichs dans les lieux publics
27

grande frquentation et lentre des htels.


En 2009, le Ministre du Tourisme a repris linitiative en ditant et diffusant des posters
analogues dans les mmes lieux.
Depuis 2003, le Ministre de lEducation Nationale a intgr les Droits de lEnfant dans
les programmes scolaires au niveau primaire et secondaire. Pour ce faire, lOEMC a t
cr pour la conception et le suivi de lapplication de ce programme. A la mme anne, le
Ministre a dit des brochures en langue malagasy sur les droits de lenfant.
La non-scolarisation ou la dscolarisation prcoce constitue un facteur favorisant la
recrudescence de la prostitution infantile et lexploitation sexuelle denfants en gnral.
Pour y remdier, des mesures incitatives ont t prises pour scolariser ou maintenir les
enfants lcole. Ces mesures consistent la distribution de kits scolaires, la mise en
place de cantines scolaires non payantes et la gratuit de lducation primaire publique.
Dans le mme sens, avec lappui du PNUD et le Haut Commissariat aux Droits de
lHomme, il sera procd lintgration des Droits de lHommes dans les curricula de
formation des grandes coles professionnelles dont celles de la Magistrature et des
Greffes, de lAdministration Pnitentiaire, des Forces Armes, de la Police et de lInstitut
National de la Formation la Profession dAvocats.
Outre les spcificits de chaque grande cole, il a t convenu que les thmes lis la
traite, la violence lencontre des femmes et des enfants seront prioriss. Pour la
ralisation de ce programme la formation de formateurs a eu lieu Antsirabe du 16 au 20
Septembre 2012.
Pour viter le risque de trafic denfants d linsuffisance de dlivrance dactes de
naissance, une loi n 2007-040 du 14 Janvier 2008 relative la dlivrance de jugements
suppltifs et dactes de naissance a t adopte dans le cadre du Programme national
de rhabilitation de lenregistrement de naissances ainsi dnomm EKA.
Dans lobjectif de combattre le trafic denfants, lAutorit Centrale veille la rgularit de
la procdure afin dviter les cas dadoption illgale travers lobtention de gains indus
au profit des intermdiaires.
Des animateurs communautaires assurent des sances de sensibilisation priodiques
sur la protection de lenfant y compris lexploitation sexuelle et le trafic denfants
lintention de la population dans les sites dimplantation des Rseaux de Protection de
lEnfant.
28

E. Assistance et coopration internationale


Tenant compte du caractre national et transnational des infractions vises par le
protocole, Madagascar coopre avec les organismes nationaux et internationaux. Dans
ce sens, Madagascar bnficie des appuis du PNUD, de lUNICEF, du Haut
Commissariat aux Droits de lHomme, du FNUAP, du PAM, de lOMS, du BIT, du FAO, de
lUNESCO, de lUE, de la Banque Mondiale, de la Banque Africaine du Dveloppement,
de la Norvge, de lUSAID, de la Suisse et de lAFD.
Ces organismes interviennent dans la promotion des droits de lenfant, notamment dans
le domaine de lducation, de la sant, de lemploi, de lalimentation, de ladministration
de la justice des mineurs. Plus particulirement, lUNICEF et le BIT sont impliqus dans
la lutte contre les infractions vises dans le protocole.

CONCLUSION

29

Le prsent rapport offre une vision globale sur lapplication du protocole concernant la
vente, la prostitution et la pornographie mettant en scne des enfants.
Certes, des efforts ont t dploys en matire de rformes lgislatives et de cration de
mesures de prvention et de protection des enfants depuis la ratification du protocole.
Cependant, il convient dadmettre que des dfis restent relever notamment en ce qui
concerne :

La rforme lgislative pour une meilleure conformit de la loi nationale avec le


protocole.

Lapplication au niveau des tribunaux du protocole et des textes nationaux de mise


en uvre.

La mise en place et loprationnalisation de la structure de lutte contre la traite des


personnes vises dans le plan de mise en uvre des recommandations de
lExamen Priodique Universel. Concrtement il sagit de mettre en place une
Structure Indpendante de Lutte contre la Traite, les pires formes de travail des
enfants incluant la prostitution, la vente et ladoption illgale des enfants et les
travaux domestiques des enfants.

Cette structure interministrielle aura entre autres pour mission la prvention, la


collecte de donnes fiables en matire des infractions susvises incluant le
nombre des cas traits au niveau des tribunaux en vue de llaboration dune
politique nationale de lutte contre la traite, les pires formes de travail des enfants
incluant la prostitution, la vente et ladoption illgale des enfants et les travaux
domestiques des enfants.

ANNEXE I
LOI N 2007-023 du 20 aot 2007
sur les droits et la protection des enfants

30

(J.O. n 3 163 du 28/01/08, p. 158)


LAssemble nationale et le Snat ont adopt en leur sance respective en date du
21 juin 2007 et du 28 juin 2007,
Le Prsident de la Rpublique,
Vu la Constitution ;
Vu la Dcision n 08- HCC/D3 du 16 aot 2007 de la Haute Cour Constitutionnelle ;
Promulgue la loi dont la teneur suit :
CHAPITRE PREMIER
DISPOSITIONS GENERALES
Article premier. - La prsente loi a pour objet de garantir tout enfant la jouissance de
tous les droits fondamentaux inhrents tout tre humain, et de toutes les liberts
fondamentales.
Elle indique les mesures de protection des enfants contre toute forme de maltraitance.
Elle dtermine galement la procdure utilise devant les juridictions comptentes
lgard des enfants victimes de toute forme de violence.
Art. 2. - Un enfant sentend de tout tre humain g de moins de 18 ans.
Art. 3. - Tout enfant bnficie des mmes droits sans distinction aucune,
indpendamment de toute considration fonde sur la race, la couleur, le sexe, la langue,
la religion, lopinion politique ou autre de lenfant ou de ses parents ou reprsentants
lgaux, lorigine nationale, ethnique ou sociale, lincapacit, la situation de fortune, la
naissance ou toute autre situation.
Art. 4. - Aucun enfant ne doit faire lobjet de quelque forme que ce soit de ngligence, de
discrimination, dexploitation, de violence, de cruaut et doppression.
Art. 5. - Dans toute dcision le concernant, lintrt suprieur de lenfant, doit tre la
considration primordiale et dterminante.
Art. 6. - Tout enfant a droit la vie, la survie et au dveloppement harmonieux de sa
personnalit.
Art. 7. - Tout enfant, capable de discernement, a le droit dexprimer librement son opinion
sur toute question lintressant, opinion dment prise en considration eue gard son
ge et son degr de maturit.
Toute autorit comptente charge dauditionner un enfant doit prendre les mesures
utiles non coercitives pour faciliter et abrger sa dposition.
Art. 8. - Aucun enfant ne peut tre soumis une ingrence arbitraire ou illgale dans sa
vie prive, sa famille, son foyer ou sa correspondance, ni des atteintes son honneur
ou sa rputation.
Art. 9. - Lenfant occupe au sein de la famille une place privilgie : il a droit une
scurit matrielle et morale aussi complte que possible.
Art. 10. - La famille dorigine ou largie, les pouvoirs publics, lEtat ont pour devoir

31

dassurer la survie, la protection et le dveloppement sain et harmonieux sur le plan


physique, intellectuel, moral, spirituel et social dun enfant, dans des conditions de libert
et de dignit.
CHAPITRE II
DU MILIEU FAMILIAL ET DE LA PROTECTION DE REMPLACEMENT
Section I
DU MILIEU FAMILIAL
Art. 11. - Aucun enfant ne peut tre spar de ses parents contre son gr.
Il a le droit de rsider avec eux.
Il a droit la protection et aux soins de ses parents.
Art. 12. - Lenfant ne peut tre spar de ses parents sauf par dcision judiciaire fonde
sur son intrt suprieur.
Au cas o il est spar de lun de ses parents ou des deux, lenfant a le droit de maintenir
rgulirement des relations personnelles et des contacts directs avec ses parents sauf
sil nen est pas dcid autrement par dcision de justice.
Art. 13. - La responsabilit du dveloppement harmonieux de lenfant incombe en
premier lieu aux parents.
Toutefois, lenfant a le droit dtre exceptionnellement lev et duqu au sein dune
autre famille que la sienne en guise de mesure de protection.
Dans les deux cas, ils ont le devoir dassurer les conditions de vie indispensables
lpanouissement de lenfant, compte tenu de leurs aptitudes et de leurs capacits
financires.
Sous-Section I
De lautorit parentale
Art. 14. - Lautorit parentale est lensemble des droits et devoirs attribus aux parents
sur leur enfant jusqu majorit ou mancipation par le mariage.
Art. 15. - Lautorit parentale appartient aux pre et mre pour protger lenfant dans sa
scurit, son intgrit physique ou morale et son ducation.
Art. 16. - Lautorit parentale est exerce en commun par les deux parents sils sont
maris.
A lgard des tiers de bonne foi, chacun des parents est rput agir avec laccord de
lautre quand il fait seul un acte usuel de lautorit parentale relativement la personne
de lenfant.
Art. 17. - Si les pre et mre ne sont pas maris et que la filiation est tablie lgard
des deux parents, lautorit parentale est exerce en commun par ces derniers.
Art. 18. - Les pre et mre dont lenfant a donn lieu une mesure dassistance

32

ducative, conservent sur eux leur autorit parentale sauf sils sont dclars dchus par
dcision judiciaire.
Art. 19. - Si les pre et mre sont divorcs, lautorit parentale est exerce en commun
par les deux parents. Le Juge des Enfants dsigne, dfaut daccord amiable ou si cet
accord lui apparat contraire lintrt de lenfant, le parent chez lequel les enfants ont
leur rsidence habituelle.
Si lintrt de lenfant le commande, le Juge des Enfants peut confier lexercice de
lautorit parentale lun des deux parents.
Les parents peuvent, de leur propre initiative ou la demande du Juge des Enfants,
prsenter leurs observations sur les modalits de lexercice de lautorit parentale.
Art. 20. - Si lun des pre et mre dcde ou se trouve dans lun des cas numrs par
larticle 22, lexercice de lautorit parentale est dvolu en entier lautre.
Art. 21. - Lautorit parentale est exerce de plein droit par la mre dans une famille
monoparentale.
Art. 22. - Perd lexercice de lautorit parentale ou en est provisoirement priv celui des
pre et mre qui se trouve dans lun des cas suivants :
- sil est hors dtat de manifester sa volont, en raison de son incapacit, de son
absence, de son loignement ou de toute autre cause ;
- sil a consenti une dlgation de ses droits constate par dcision de justice ;
- sil a t condamn sous lun des divers chefs de labandon de famille, tant quil na
pas recommenc assumer ses obligations pendant une dure de six mois au moins
;
- si un jugement de retrait total ou partiel de lautorit parentale a t prononc contre
lui.
Labsence ou linsuffisance de ressources matrielles, ne constitue pas un motif suffisant
de retrait ou de suspension de lautorit parentale.
Art. 23. - Lorsque lenfant est spar de ses parents, ces derniers peuvent dlguer
lautorit parentale la personne ou linstitution qui lenfant a t confi. Cette
dlgation doit tre constate par dcision du Juge des Enfants.
Art. 24. - En cas de dchance de lautorit parentale, la personne ou linstitution qui
lenfant a t confi peut demander la tutelle de lenfant ou de ladolescent.
Sous-section II
De la tutelle
Art. 25. - La tutelle souvre lorsque le pre et la mre sont tous deux dcds ou se
trouvent dans lun des cas prvus aux articles 22 et 24 ;
Elle souvre galement lgard dun enfant abandonn sil na ni pre ni mre qui laient
volontairement reconnu, abandon dment constat par dcision du Juge des Enfants.
Art. 26. - La tutelle a pour but la protection de lenfant et ladministration de ses biens.
Elle est exerce par un tuteur.

33

Art. 27. - Ne peuvent tre tuteurs :


- les mineurs ;
- les alins ;
- les personnes condamnes une peine afflictive et infamante, ou celles
notoirement connues pour leur inconduite.
Art. 28. - Le droit individuel de choisir un tuteur, parent ou non, appartient au dernier
mourant des pre et mre ou la mre dans une famille monoparentale.
Cette nomination est faite dans la forme dun testament ou dune dclaration devant
notaire.
Art. 29. - Lorsquil na pas t choisi de tuteur par le dernier mourant des pre et mre, la
tutelle de lenfant est dfre celui des ascendants qui est du degr le plus rapproch.
En cas de concours entre ascendants du mme degr, le conseil de famille dsigne celui
dentre eux qui sera tuteur.
Art. 30. - Sil ny a ni tuteur testamentaire ni ascendant tuteur ou si celui qui avait t
dsign en cette qualit vient cesser ses fonctions, un tuteur sera donn au mineur par
le conseil de famille.
Art. 31. - Le tuteur lu ou dsign nest pas tenu daccepter la tutelle.
Art. 32. - Le conseil est convoqu par le Prsident du Tribunal soit doffice, soit la
demande des parents, allis des pre et mre, autres parties intresses, ou le Ministre
Public. Toute personne pourra dnoncer au Prsident du Tribunal le fait qui donnera lieu
la nomination dun tuteur.
Art. 33. - Le tuteur est dsign pour la dure de la tutelle. Le conseil de famille peut
nanmoins pourvoir son remplacement en cours de tutelle, si des circonstances graves
le requirent, sans prjudice des cas dexcuse dincapacit ou de destitution.
La dsignation du nouveau tuteur est faite par le Prsident du Tribunal du lieu de la
rsidence de lenfant, la requte du proche parent ou alli, suivant la procdure de
rfr, le tuteur en exercice tant prsent ou dment appel.
Art. 34. - Il peut aussi tre procd au remplacement du tuteur en exercice chaque fois
que ses intrts sont en opposition avec ceux du mineur, ou si laccomplissement dun
acte particulier lexige.
Dans ces cas, la dsignation du remplacement est faite par le Prsident du Tribunal du
lieu de la rsidence de lenfant par ordonnance rendue sur requte.
Art. 35. - Appel des ordonnances prvues aux articles prcdents peut tre interjet
dans les formes et dlais du droit commun.
La dcision dappel nest pas susceptible de pourvoi.
Art. 36. - Le conseil de famille est compos de membres choisis par le Prsident du
Tribunal ou un Juge par lui dlgu, parmi les parents ou allis des pre et mre de
lenfant en apprciant toutes les circonstances du cas : la proximit du degr, le lieu de la
rsidence, lge et les aptitudes des intresss.
Peuvent faire partie du conseil de famille : les amis, voisins ou toutes autres personnes
qui lui semblent pouvoir sintresser lenfant.

34

Art. 37. - Le conseil de famille ne peut dlibrer que si la moiti au moins de es membres
sont prsents ou reprsents, sauf en cas durgence o le Prsident du Tribunal peut
prendre lui mme la dcision.
Art. 38. - Le tuteur doit assister la sance mais ne vote pas.
Le mineur capable de discernement peut, si le Prsident du Tribunal ne lestime pas
contraire son intrt, assister la sance titre consultatif.
Art. 39. - Le tuteur prend soin de la personne de lenfant et le reprsente dans tous les
actes civils.
Il administre ses biens en bon pre de famille et est responsable de son administration
dans les termes du droit commun.
Art. 40. - Le tuteur ne peut disposer titre gratuit des biens appartenant en propres
lenfant, ni sen rendre acqureur directement ou par personne interpose.
Art. 41. - Il ne peut consentir aucun acte dalination ou de disposition concernant les
biens immeubles de lenfant sans une autorisation donne par le Prsident du Tribunal
du lieu de la rsidence de lenfant par ordonnance rendue sur requte.
Il peut ainsi aliner, titre onreux, les meubles dusage courant et les biens ayant le
caractre de fruits.
Art. 42. - Tout tuteur est comptable de sa gestion lorsquelle finit.
Le compte est d lenfant ayant acquis sa pleine capacit juridique, ou ses hritiers.
Art. 43. - Lenfant g de dix huit ans rvolus peut accomplir seul tous les actes de pure
administration concernant son patrimoine.
Art. 44. - En cas de tutelles successives, le compte du dernier tuteur doit comprendre
toutes les gestions prcdentes.
Art. 45. - Si le compte donne lieu contestation, elles seront rgles, comme en matire
civile, selon les rgles du droit commun.
Art. 46. - La pleine capacit juridique est acquise lenfant du fait de son mariage.
Art. 47. - La charge de la tutelle est gratuite et personnelle. Elle ne se communique pas
au conjoint du tuteur et ne passe point ses hritiers.
Sous-Section III
Des mesures dassistance ducative
Art. 48. - Lorsque la scurit, l'intgrit physique ou morale, la sant ou lducation dun
enfant sont compromises, le Juge des Enfants intervient avec laide de travailleurs
sociaux, soit pour aider et assister la famille dans son rle dducateur naturel de
lenfant, soit pour prendre des mesures dassistance ducative appropries et dassurer
leur suivi.

35

Art. 49. - Le Juge des Enfants est comptent pour dcider des mesures dassistance
ducative adaptes la situation dun enfant.
Ces mesures sont prises par le Juge des Enfants la requte des pre et mre
conjointement ou de lun deux, de la personne ou du service qui lenfant a t confi
ou du tuteur, de lenfant lui-mme ou du Magistrat du Ministre Public. Le Juge des
Enfants peut aussi se saisir doffice.
Les mesures dassistance ducative peuvent tre ordonnes en mme temps ou
sparment pour plusieurs enfants relevant de la mme autorit parentale.
Art. 50. - Les mesures dassistance ducative sont constitues notamment par :
- remise aux parents ou toute personne ayant autorit sur lenfant moyennant
certains engagements concernant lducation de lenfant ;
- orientation, appui et accompagnement temporaires ;
- inscription de lenfant dans des tablissements officiels denseignement et
frquentation obligatoire ;
- placement dans une autre famille, institution agre ou une personne digne de
confiance.
Art. 51. - Elles peuvent tre ordonnes sparment ou cumulativement selon les cas.
Lorsque la mesure dassistance ducative dcide par le Juge des Enfants consiste au
placement de lenfant dans une autre famille ou institution, la dure est de 3 mois
renouvelable.
La mesure dassistance ducative peut tre remplace ou renouvele par dcision
motive suivant lvolution de la situation de lenfant. En aucun cas, la dure de la
mesure prise ne peut excder deux ans.
Art. 52. - Les frais dentretien et dducation de lenfant qui a fait lobjet dune mesure
dassistance ducative continuent dincomber ses pre et mre ainsi quaux
ascendants auxquels des aliments peuvent tre rclams, sauf la facult pour le Juge de
les en dcharger en tout ou en partie.
Art. 53. - Le Juge des Enfants a lobligation de visiter ou faire visiter tout enfant faisant
lobjet dune mesure de placement au moins deux fois par an.
Art. 54. - Il assure galement le suivi et le contrle de lexcution des mesures
dassistance ducative par lui ordonnes. Ces mesures peuvent tre modifies ou
rapportes en fonction de lvolution de la situation de lenfant.
Art. 55. - Le Juge des Enfants est comptent, charge dappel, pour tout ce qui
concerne lassistance ducative.
Il doit toujours sefforcer de recueillir ladhsion de la famille la mesure envisage ainsi
que celle de lenfant qui a une capacit de discernement.
Art. 56. - Chaque fois quil est possible, lenfant doit tre maintenu dans son milieu
familial.
Dans ce cas, le Juge dsigne, soit une personne qualifie, soit un service dobservation,
dducation ou de rducation en milieu ouvert, en lui donnant mission dapporter aide et
conseil la famille, afin de surmonter les difficults matrielles ou morales quelle
rencontre.
Cette personne ou ce service est charg de suivre le dveloppement de lenfant et den

36

faire rapport au Juge des Enfants priodiquement.


Le Juge des Enfants peut aussi subordonner le maintien de lenfant dans son milieu
familial des obligations particulires, telles que celle de frquenter rgulirement un
tablissement sanitaire ou dducation, ordinaire ou spcialis, ou dexercer une activit
professionnelle.
Section II
De la protection de remplacement
Art. 57. - Sil est ncessaire de retirer lenfant de son milieu actuel, le Juge des Enfants
peut dcider de le confier soit :
1. au pre ou la mre qui navait pas lexercice de lautorit parentale ou chez
lequel lenfant navait pas sa rsidence habituelle ;
2. un autre membre de la famille ou la famille largie ;
3. un tiers digne de confiance dont le choix est laiss lapprciation souveraine du
Juge ;
4. un service ou un tablissement sanitaire ou dducation, ordinaire ou
spcialis ;
5. un service de laide sociale lenfance.
Sauf circonstances exceptionnelles, lenfant en bas ge ne doit pas tre spar de sa
mre.
Art. 58. - La garde de lenfant consiste en une prestation dassistance matrielle, morale
et donner une ducation lenfant, ce qui confre au responsable le droit de sopposer
des tiers et mme aux parents.
Lenfant gard par une famille ou une institution est alors la charge de cette dernire si
les parents ont t dchargs en tout ou en partie par dcision judiciaire.
Toutefois, toute personne ou institution, laquelle est remis un enfant par application des
dispositions du prsent article pourra prtendre une indemnit journalire fixe par
dcret pris en Conseil du Gouvernement.
Art. 59. - Les mesures dassistance ducative sont prises par le Juge des enfants du lieu
o demeure lenfant, dfaut par le Juge du lieu o demeure le pre, la mre, toute
autre personne ayant autorit sur lui, ou linstitution qui lenfant a t confi.
Si le pre, la mre, le tuteur ou la personne, ou linstitution qui lenfant a t confi
change de domicile ou de rsidence, le Juge des enfants a lobligation de se dessaisir au
profit du Juge des Enfants du nouveau domicile ou de la nouvelle rsidence.
Art. 60. - Les dcisions prises en matire dassistance ducative peuvent tre, tout
moment, modifies ou rapportes par le Juge des Enfants qui les a rendues soit doffice,
soit la requte des pre et mre conjointement, ou de lun deux, de la personne ou de
linstitution qui lenfant a t confi ou de la personne ayant autorit sur lui, de lenfant
lui-mme ou du Ministre Public.
Art. 61. - Tant que la mesure dassistance ducative reoit application, lenfant ne peut
tre autoris se marier.
Art. 62. - Sil a t ncessaire de placer lenfant hors de chez ses parents, ceux-ci

37

conservent un droit de correspondance et un droit de visite.


Art. 63. - Le Juge des Enfants doit informer les parents ou toute personne ayant autorit
sur lenfant du lieu de placement de celui-ci, afin de faciliter lexercice du droit de visite
par ces derniers.
Art. 64. - Le Juge des enfants fixe les modalits dexercice des droits de correspondance
et de visite, et peut mme dcider, si lintrt suprieur de lenfant lexige, que leur
exercice, ou de lun deux, soit provisoirement suspendu.
Art. 65. - En cas de placement dans une famille ou une institution agre par lEtat ou
auprs dune personne digne de confiance, celles-ci sont tenues dapporter une
assistance matrielle, morale et donner une ducation lenfant.
Elles doivent en outre adresser un rapport trimestriel au Juge des Enfants concernant la
situation de lenfant. Ce rapport doit galement faire apparatre lvolution des relations
de lenfant avec ses parents en vue de sa rintgration familiale.
CHAPITRE III
DE LA PROTECTION EN CAS DE MALTRAITANCE
Art. 66. - LEtat doit protger lenfant contre toutes formes de maltraitance et prendre des
mesures dordre lgislatif, administratif, social ou autre pour y mettre fin.
Art. 67. - La maltraitance est dfinie comme toutes formes de violences, datteinte ou de
brutalits physiques ou morales, dabandon ou de ngligence, de mauvais traitements ou
dexploitation y compris la violence sexuelle perptres sur un enfant par ses parents,
ses reprsentants lgaux ou toute autre personne.
Sont assimiles la maltraitance toutes sanctions prises lencontre des enfants au sein
de la famille, des coles, de la communaut lorsquelles portent atteinte son intgrit
physique ou morale.
Les auteurs de maltraitance sont punis des peines prvues par le Code Pnal suivant
linfraction retenue.
Art. 68. - Sans prjudice de lapplication des peines prvues par le Code Pnal rprimant
les infractions sur les murs commises sur les mineurs, les parents ou les reprsentants
lgaux ou toute personne ayant autorit sur une adolescente de moins de 18 ans qui se
trouve en tat de grossesse et abandonne par le prsum pre sont habilits ester en
justice afin dobtenir la condamnation de ce dernier payer les dpenses y affrentes
ainsi quune pension alimentaire.
Si le condamn est un mineur, ses parents ou ses reprsentants lgaux ou toute
personne ayant autorit sur lui sont solidairement tenus payer la condamnation
prononce.

Section I
Du signalement
Art. 69. - Toute personne, notamment les parents, les membres de la famille, les voisins,

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les amis, les autorits locales, les enseignants, les dignitaires religieux, les travailleurs
sociaux, le personnel mdical, la police judiciaire ayant connaissance dune maltraitance
tente ou consomme, doit signaler les autorits administratives ou judiciaires
comptentes sous peine des sanctions prvues par larticle 62 al.1 du Code Pnal.
Lenfant lui-mme peut galement signaler la maltraitance dont il est victime.
En cas de dcouverte de signe de maltraitance chez un enfant, le personnel mdical est
tenu de dresser un rapport mdico-lgal. A cet effet, il nest pas li par le secret
professionnel.
Art. 70. - Lauteur du signalement peut garder lanonymat sil le dsire ; dans ce cas,
lautorit administrative ou judiciaire qui le reoit est tenue de le respecter.
Section II
De la procdure suivre
Art. 71. - Le signalement peut tre fait verbalement ou par crit auprs du Fokontany, du
Bureau dAssistance Sociale de la Commune, de la Police, de la Gendarmerie ou du
Tribunal le plus proche de la victime ou de la commission des faits.
Lautorit saisie doit donner suite au signalement sous peine de poursuite judiciaire. A cet
effet, elle a lobligation de consigner la dclaration sur Procs Verbal et de saisir par la
suite le Tribunal comptent dans les meilleurs dlais.
Art. 72. - La procdure de signalement aboutit la saisine du Juge des Enfants qui
intervient pour ordonner, aprs enqute sociale, sil lestime ncessaire, sur la ralit de
ltat de danger, des mesures dassistance ducative prvues par larticle 16.
Si lenfant victime ncessite des soins spciaux, le Juge des Enfants le place dans un
hpital ou dans un tablissement susceptible de lui donner les soins adquats sa
sant.
En cas dinfraction pnale, le Ministre Public dclenche la poursuite.
Art. 73. - Toutefois, en cas durgence et en labsence du Juge des Enfants, lOfficier de
Police Judiciaire inform du cas de maltraitance peut placer temporairement lenfant
victime auprs dune personne, dun service ou dune institution agre ou placer lenfant
dans un hpital ou dans un tablissement susceptible de lui donner les soins adquats
sa sant ou requrir un mdecin aux fins dexpertise mdico-lgale avant toute saisine
du Juge des Enfants. Ce dernier doit tre avis le plus vite possible pour rgulariser la
situation ou pour prendre dautres mesures plus adaptes.
Art. 74. - Lorsque les parents ou toute personne ayant autorit sur lenfant sont les
auteurs de la maltraitance, le Juge des Enfants peut ordonner le placement de lenfant
victime chez une personne digne de confiance ou une institution agre par lEtat.

CHAPITRE IV
DE LA PROCEDURE JUDICIAIRE
Section I

39

De la saisine
Art. 75. - Le Juge des Enfants peut se saisir doffice ou la requte des pre et mre, du
tuteur, de la personne ou du reprsentant du service qui lenfant a t confi ou de
lenfant lui-mme ou du Ministre Public pour la prise de mesures dassistance
ducative.
En cas de saisine doffice du Juge des Enfants, il donne avis de la procdure au
Procureur de la Rpublique et en informe les pre et mre, linstitution ou la personne
ayant autorit sur lenfant et lenfant lui-mme sil est capable de discernement.
Lorsque lenfant est victime dune maltraitance du fait dun tiers, ses parents, la personne
ayant autorit sur lui ou lenfant lui-mme peut saisir le Juge des Enfants ou le
reprsentant du Ministre Public. Ils peuvent ainsi demander rparation des prjudices
subis par lenfant.
Art. 76. - Lavis douverture de la procdure et les convocations adresses aux pre et
mre, au tuteur, la personne ou au reprsentant du service qui lenfant a t confi et
lenfant capable de discernement, mentionnent les droits des parties de faire choix dun
conseil ou de demander quil leur en soit dsign un doffice. La dsignation doit
intervenir dans les huit jours de la demande.
Lavis et les convocations informent galement les parties de la possibilit de consulter le
dossier.
Section II
DE LINFORMATION ET DU JUGEMENT
Art. 77. - Le Juge des Enfants entend le pre, la mre, le tuteur, la personne ou le
reprsentant du service qui lenfant a t confi, lenfant sil est capable de
discernement et porte leur connaissance les motifs de sa saisine.
Il peut galement entendre toute autre personne dont laudition lui parat utile.
Pour viter la rptition daudition dun enfant victime de maltraitance, la premire
audition dun enfant peut se faire par vido filme tant au niveau de lOfficier de Police
Judiciaire que devant le Juge des Enfants, toutefois la transcription sur procs-verbal est
obligatoire.
Art. 78. - Laffaire est instruite et juge dans les meilleurs dlais en Chambre de Conseil
aprs avis du Ministre Public. Le Juge des Enfants peut dispenser lenfant de se
prsenter ou ordonner quil se retire pendant tout ou partie de la suite des dbats.
Art. 79. - Le Juge des Enfants peut, soit doffice, soit la requte des parties ou du
Ministre Public, ordonner toute mesure dinformation concernant la personnalit et les
conditions de vie de lenfant et de ses parents, en particulier par le moyen dune enqute
sociale, dexamens mdicaux, dexpertises psychiatriques et psychologiques ou dune
mesure dinvestigation et dorientation ducative.
Les dcisions du juge sont rendues en audience publique.
Section III
DES VOIES DE RECOURS
Art. 80. - Les dcisions du Juge sont susceptibles dappel.

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Peuvent interjeter appel :


- le pre, la mre, le tuteur, la personne, ou le service qui lenfant a t confi
jusqu lexpiration dun dlai de dix jours suivant la notification de la dcision ;
- lenfant lui-mme, jusqu lexpiration dun dlai de dix jours suivant la notification
et, dfaut, suivant le jour o il a eu connaissance de la dcision ;
- le Ministre Public jusqu lexpiration dun dlai de dix jours suivant la remise de
lavis qui lui a t donn.
Lappel dune ordonnance prise par le Juge des Enfants dans le cadre dune mesure
dassistance ducative nest pas suspensif.
Art. 81. - Lappel est instruit et jug en priorit en Chambre du Conseil par la Chambre
de la Cour dAppel charg des affaires des enfants suivant la procdure applicable
devant le Juge des Enfants.
Art. 82. - Le pourvoi en cassation est ouvert aux parties et au Ministre Public.

CHAPITRE V
DES DISPOSITIONS DIVERSES
Art. 83. - Des textes rglementaires seront pris en tant que de besoin pour lapplication
de la prsente loi.
Art. 84. - Toutes dispositions contraires la prsente loi sont et demeurent abroges,
notamment les articles 92 110 de la loi n 63-022 du 20 novembre 1963 sur la filiation,
le rejet et la tutelle.
Art. 85. - La prsente loi sera publie au Journal Officiel de la Rpublique de
Madagascar. Elle sera excute comme loi de IEtat.
Promulgue Antananarivo, le 20 aot 2007
Marc RAVALOMANANA

ANNEXE II
LOI N 2007-038 du 14 janvier 2008
modifiant et compltant certaines dispositions du Code Pnal sur la lutte contre la

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traite des personnes et le tourisme sexuel


(J.O. n 3 173 du 19/03/08, p.1191)
LAssemble nationale et le Snat ont adopt en leur sance respective en date du
07 dcembre 2007 et du 17 dcembre 2007,
Le Prsident de la Rpublique,
Vu la Constitution ;
Vu la Dcision n 01-HCC/D3 du 09 janvier 2008 de la Haute Cour Constitutionnelle
Promulgue la loi dont la teneur suit :
Article premier. - La prsente loi a pour objet de :
- mettre en place des mesures de prvention contre la traite de personnes,
lexploitation sexuelle et le tourisme sexuel ;
- modifier et complter certaines dispositions du Code Pnal afin de :
. rgir toute forme de traite, de vente, denlvement et dexploitation de
personnes ;
. prvenir et de combattre la traite des personnes ;
. prendre des sanctions lencontre des trafiquants ;
. protger et aider les victimes de la traite des personnes, en respectant
pleinement leurs droits fondamentaux, en particulier les femmes et les enfants
contre une nouvelle victimisation.
CHAPITRE PREMIER
DE LA PREVENTION
Art. 2. - En vue de lutter contre la traite, la vente, lenlvement ou lexploitation des
personnes y compris les enfants, les programmes, les initiatives sociales et autres
mesures de campagnes dinformation, dducation et de communication et de
campagnes dans les mdias diffuser sur tout le territoire national par les structures
habilites ainsi que les mesures de prise en charge par lEtat sont dtermins par dcret
pris en Conseil du Gouvernement.
Art. 3. - La coopration des Organisations Non Gouvernementales, des Agences multi et
bilatrales, des Gouvernements des pays trangers ainsi que de la socit civile avec
lEtat doit tre effective pour la mise en uvre des programmes et des mesures tablis.
Art. 4. - Un service, organis dans les conditions fixes par un dcret pris en Conseil du
Gouvernement, est charg de dterminer les types de documents de voyage valables et
ncessaires, de dtecter les moyens et mthodes utiliss par toute personne ou groupe
organis pour la traite de personnes.

CHAPITRE II
DES MODIFICATIONS DU CODE PENAL
Art. 5. - Il est insr, aprs larticle 331 un article numrot 331 bis ainsi rdig :

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Art.331 bis : Quiconque aura attent aux murs en excitant, favorisant ou facilitant,
pour satisfaire les passions dautrui, la dbauche, la corruption ou la prostitution
enfantine de lun ou de lautre sexe, est puni des travaux forcs temps.
Art. 6. - Il est insr, aprs larticle 333 bis, trois articles numrots 333 ter, 333 quater et
333 quinto ainsi rdigs :
Art. 333 ter :
1. Un enfant sentend de tout tre humain g de moins de dix huit ans.
2. Lexpression traite ou trafic des personnes dsigne le recrutement, le
transport, le transfert, lhbergement ou laccueil de personnes, par la menace de
recours ou le recours la force ou dautres formes de contrainte, par
enlvement, fraude, tromperie, abus dautorit ou dune situation de vulnrabilit,
ou par loffre ou lacceptation de paiements ou davantages pour obtenir le
consentement dune personne ayant autorit sur une autre aux fins dexploitation
ou dadoption plnire illgale dun enfant par une personne dite trafiquant.
3. Lexploitation comprend lexploitation de la prostitution dautrui ou dautres
formes dexploitation sexuelle, le travail non rmunr, le travail ou les services
forcs, le travail domestique dun enfant, lesclavage ou les pratiques analogues
lesclavage, la servitude ou le prlvement dorganes.
4. Lexploitation sexuelle dun enfant, de lun ou de lautre sexe, des fins
commerciales sentend comme tant lacte par lequel un adulte obtient les
services dun enfant pour faire des rapports sexuels en contrepartie dune
rmunration, dune compensation ou dune rtribution en nature ou en espces
verse lenfant ou une ou plusieurs tierces personnes prvues par les articles
334 335 bis du Code Pnal avec ou sans le consentement de lenfant.
5. Le tourisme sexuel dsigne le fait pour un national ou un tranger de voyager,
pour quelque motif que ce soit et, davoir des relations sexuelles contre
rmunration financire ou autres avantages avec des enfants ou des prostitues,
cherchant eux-mmes des relations sexuelles pour en obtenir un avantage
quelconque.
6. La pornographie mettant en scne des enfants sentend comme toute
reprsentation, par quelque moyen que ce soit, dun enfant sadonnant des
activits sexuelles explicites, relles ou simules ou toute reprsentation des
organes sexuels dun enfant, des fins principalement sexuelles.
7. Lexpression vente denfants dsigne tout acte ou toute transaction faisant
intervenir le transfert dun enfant de toute personne ou de tout groupe de
personnes une autre personne ou un autre groupe contre rmunration ou tout
autre avantage.
Le dplacement ou le non retour dun enfant est considr comme illicite lorsquil a
lieu en violation dun droit de garde, attribu une personne, une institution ou tout
autre organisme, seul ou conjointement, par le droit de lEtat dans lequel lenfant
avait sa rsidence habituelle immdiatement avant son dplacement ou son non
retour.

43

Art. 333 quater : La traite de personnes, y compris des enfants ainsi que le
tourisme sexuel et linceste constituent des infractions.
Est considr comme trafiquant denfants :
1. Quiconque recrute un enfant, le transporte, le transfre, lhberge ou laccueille
en change dune rmunration ou de tout autre avantage ou dune promesse de
rmunration ou davantage, pour le mettre la disposition dun tiers, mme non
identifi, afin de permettre la commission contre cet enfant des infractions de
proxntisme prvues et rprimes par les articles 334 et suivants, dagressions
ou datteintes sexuelles, dexploitation de la mendicit, de conditions de travail ou
dhbergement contraires sa dignit, mme sils ne font appel aucun des
moyens noncs larticle 333 ter ;
2. Quiconque procde au transport illgal et la vente denfants sous quelque
forme que ce soit et quelque fin que ce soit, notamment lexploitation sexuelle, le
travail forc, lesclavage, les pratiques analogues lesclavage et la servitude,
avec ou sans le consentement de la victime ;
3. Quiconque, sachant pertinemment lexistence de proxntisme, dexploitation
sexuelle ou de tourisme sexuel, naura pas dnonc ou signal les faits aux
autorits comptentes, conformment aux dispositions des articles 69 et 70 de la
loi n 2007-023 du 20 aot 2007 sur les droits et la protection des enfants, est
considr comme complice.
Les actes de participation sont considrs comme des infractions distinctes.
Art. 333 quinto : Le consentement de la victime de traite de personnes
lexploitation est rput nul et non avenu, lorsque lun des moyens noncs larticle
333 quater a t utilis.
Art. 7. - Il est insr, aprs larticle 334 bis, trois articles numrots 334 ter, 334 quater et
334 quinto ainsi rdigs :
Art. 334 ter : Quiconque embauche, entrane ou dtourne en vue de la prostitution,
une personne mme consentante est punie de la peine de deux (2) cinq (5) ans et
dune amende de 1 000 000 Ar 10 000 000 Ar.
Si linfraction a t commise sur la personne dun enfant, de lun ou de lautre sexe,
au dessous de lge de quinze ans, lauteur est puni des travaux forcs temps.
Art. 334 quater : Lexploitation sexuelle, dfinie par larticle 333 ter, est punie de la
peine de cinq (5) dix (10) ans demprisonnement et dune amende de 4 000 000 Ar
20 000 000 Ar.
Lexploitation sexuelle est punie des travaux forcs temps si elle a t commise sur
la personne dun enfant, de lun ou de lautre sexe, au dessous de lge de quinze
ans accomplis.
Si lexploitation sexuelle a t commise des fins commerciales sur un enfant de dix
huit ans, lauteur est puni des travaux forcs temps.
Art. 334 quinto : Quiconque aura consomm des rapports sexuels avec un enfant
contre toute forme de rmunration ou tout autre avantage est puni de la peine
demprisonnement de deux (2) cinq (5) ans demprisonnement et dune amende de
1 000 000 10 000 000 Ar. ou lune de ces deux peines seulement.

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La tentative est punie des mmes peines.


Art. 8. - Il est insr, aprs larticle 335, neuf (9) articles numrots 335.1, 335.2, 335.3,
335.4, 335.5, 335.6, 335.7, 335.8, 335.9 ainsi rdigs :
Art. 335.1 : Le tourisme sexuel, dfini par larticle 2, 4 de la prsente loi, est puni
de la peine de cinq (5) dix (10) ans demprisonnement et dune amende de 4 000
000 Ar 20 000 000 Ar.
Le tourisme sexuel est puni des travaux forcs temps sil a t commis sur la
personne dun enfant, de lun ou de lautre sexe, au dessous de lge de quinze ans
accomplis.
La pornographie mettant en scne des enfants, par toute reprsentation et par
quelque moyen que ce soit ou la dtention de matriel pornographique impliquant
des enfants est punie des peines prvues par larticle 334 du Code Pnal.
Art.335. 2 : Les pre et mre ou autres ascendants, qui encouragent directement
ou indirectement la prostitution enfantine en le laissant mener un train de vie libral
et indpendant, favorisant lexploitation et/ou le tourisme sexuel son gard tant sur
le plan national que dans le cadre international, sont punis de la peine de cinq (5)
dix (10) ans demprisonnement et dune amende de 4 000 000 Ar 20 000 000 Ar ou
lune de ces deux peines seulement.
Les mmes peines sont appliques si lauteur est soit le frre ou la sur de la
victime mineure ou toute personne qui occupe une position similaire au sein de la
famille, soit toute personne cohabitant habituellement ou occasionnellement avec elle
et qui a autorit sur elle.
Art. 335. 3 : Tout rapport sexuel entre proches parents ou allis jusquau 3 me degr
inclus, en ligne directe ou collatrale, dont le mariage est prohib par la loi ou tout
abus sexuel commis par le pre ou la mre ou un autre ascendant ou une personne
ayant autorit parentale sur un enfant est qualifi dinceste.
Linceste est puni des travaux forcs temps sil a t commis sur la personne dun
enfant.
Dans les autres cas, linceste est puni de cinq (5) dix (10) ans demprisonnement et
dune amende de 4 000 000 Ar 20 000 000 Ar.
Art.335. 4 : Quiconque aura transgress aux rgles fixes par les dispositions de la
loi relative ladoption en vue dune adoption illgale, fait constitutif de traite, sera
puni des travaux forcs temps.
Art. 335.5 : Toute tentative de traite, dexploitation sexuelle sous quelque forme que
ce soit, de tourisme sexuel et dinceste qui aura t manifeste par un
commencement dexcution, si elle na pas t suspendue ou si elle na manqu son
effet que par des circonstances indpendantes de la volont de son auteur, est
considre comme lacte lui-mme et sera punie des mmes peines.
Art.335. 6 : Lenfant victime des infractions relatives la traite, lexploitation
sexuelle, au tourisme sexuel et linceste peut, tout moment, signaler ou saisir le
Ministre Public ou toute autre autorit comptente des faits commis son encontre
et rclamer rparation du prjudice subi.

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Art.335. 7 : En matire dinfraction relative la traite, lexploitation sexuelle, au


tourisme sexuel et linceste commis sur la personne dun enfant, le dlai de
prescription de laction publique ne commence courir qu partir du jour o lenfant
victime atteint lge de dix huit ans.
En cas de dtention prventive de lauteur, le cautionnement prvu par les articles
346 et suivants du Code de Procdure Pnale ne peut tre utilis.
Art. 335. 8 : Les peines prvues pour les infractions sur la traite, lexploitation
sexuelle, le tourisme sexuel et linceste commis sur la personne dun enfant sont
prononces indpendamment du moyen utilis pour exploiter ou abuser la victime.
Art.335. 9 : Les peines prononces pour les dlits relatifs aux infractions sur la
traite, lexploitation sexuelle, le tourisme sexuel et linceste commis sur la personne
dun enfant ne peuvent tre assorties de sursis.
Art. 9. - Il est insr, aprs larticle 335 bis, deux articles numrots 335 ter, 335 quater
ainsi rdigs :
Art.335 ter : Les nationaux et les personnes ayant leur rsidence habituelle
Madagascar qui se livrent la traite, lexploitation sexuelle, au tourisme sexuel
dans dautres pays sont poursuivis et sanctionns conformment aux dispositions du
Code Pnal.
Art. 335 quater : Les demandes dextradition des personnes recherches aux fins
de procdure dans un Etat tranger sont excutes pour les infractions prvues la
prsente loi ou aux fins de faire excuter une peine relative une telle infraction.
Les procdures et les principes prvus par le trait dextradition en vigueur entre
lEtat requrant et Madagascar sont appliqus.
En labsence de trait dextradition ou de dispositions lgislatives, lextradition est
excute selon la procdure et dans le respect des principes dfinis par le trait type
dextradition adopt par lAssemble Gnrale des Nations Unies dans sa Rsolution
45/116.
CHAPITRE III
DES DISPOSITIONS FINALES
Art. 10. - Des textes rglementaires seront pris pour lapplication de la prsente loi.
Art. 11. - La prsente loi sera publie au Journal officiel de la Rpublique de
Madagascar. Elle sera excute comme loi de lEtat.
Promulgue Antananarivo, le 14 janvier 2008
Marc RAVALOMANANA

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