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LATINO-AMERICANA
Aracelli Bianchin*
Daniela Andreia Schlogel**
Ricardo Maciel***
RESUMO
Neste trabalho procura-se apresentar um panorama geral da integrao via formao do bloco
econmico Mercosul. Na primeira parte do trabalho busca-se fazer um levantamento terico das
bases que deram sustentao ideia da criao de um bloco econmico latino-americano. Na
segunda parte analisam-se brevemente as relaes comerciais entre os pases do bloco. Na
terceira e ltima parte apresenta-se um panorama das iniciativas sociais do Mercosul. Considerase que o Mercosul continua em transformao. Apesar dos avanos na democratizao dos
processos e a abertura da agenda para os direitos fundamentais, ainda so muitos os desafios.
Palavras-chave: Mercosul, Integrao Regional, bloco econmico.
RESUMEN
Este trabajo busca presentar una visin general de laintegracin a travs de laformacindel
bloque econmico Mercosur. Enlaprimera parte delmismo tratamos de hacerunestudio de los
fundamentos tericos que hanapoyadolaidea de crearun bloque econmico latinoamericano. Enla
segunda parte se analizan brevemente las relaciones comerciales entre los pases del bloque.
Enlatercera y ltima parte se presenta una visin general de las iniciativas socialesdelMercosur.
Se considera que Mercosurcontina cambiando. A pesar de los avances enlosprocesos de
democratizacin y la apertura de la agenda de losderechosfundamentales,
todavahaymuchosdesafos.
Palabras clave: Mercosur,integracin regional, bloque econmico.
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1. INTRODUO
A integrao regional pode acontecer pela via social, cultural, poltica, econmica, de
forma institucional ou informal. Pode haver integrao por meio dos movimentos sociais, ou
mesmo integrao acadmica. Neste trabalho procura-se apresentar um panorama geral da
integrao via formao do bloco econmico Mercosul.
A vocao econmica desta iniciativa integracionista claramente declarada no Artigo
1. de seu documento fundacional, o Tratado de Assuno (1991).
A livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre
outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no-tarifrias circulao
de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente";
"O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial
comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a coordenao de
posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais";
"A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados Partes de
comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de outras
que se acordem , a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os
Estados Partes"; e
"O compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas
pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao.
Na primeira parte do trabalho busca-se fazer um levantamento terico das bases que
deram sustentao ideia da criao de um bloco econmico latino-americano. Na segunda parte
analisam-se brevemente as relaes comerciais entre os pases do bloco. Na terceira e ltima
parte apresenta-se um panorama das iniciativas sociais do Mercosul.
2. MARCO TERICO
Para entender o que est detrs da ideia de formao de um bloco econmico como o
Mercosul, necessrio voltar ao pensamento dos fundadores da Comisso Econmica para a
Amrica Latina (CEPAL). Embora estes estudos sejam de dcadas anteriores criao do bloco,
neles esto s razes embrionrias deste tipo de integrao econmica entre pases.
Aps a criao do Mercosul, a Amrica Latina passou por um perodo denominado
Regionalismo Aberto. Segundo Veiga e Rios (2007) aps o Regionalismo Aberto a regio entrou
em um momento de Regionalismo ps-liberal. Estas trs concepes tericas, Antiga Cepal,
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outros. Estes autores desenvolveram etapas para o desenvolvimento que poderiam ser
generalizadas aos demais pases. Diferente destes, os autores latino-americanos da Cepal como
Raul Prebish e Celso Furtado pensaram uma teoria para o desenvolvimento da realidade
especfica da Amrica Latina. Para Bielschowsky,
La teorizacin cepalina cumplira ese papel en Amrica Latina. Sera la version regional
de la nueva disciplina que se instalaba com vigor en el mundo acadmico anglosajn
siguiendo la estela ideolgica de la hegemona heterodoxa keynesiana, o sea, la
versin regional de la teoria del desarrollo. (BIELSCHOWSKY, 1998, p. 18)
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que isso provocaria uma transferncia de renda dos pases primrio-exportadores para os pases
industrializados. (MARINI, 1992, p.75)
O fato de a Amrica Latina ter que exportar cada vez mais para poder importar a mesma
quantidade de mercadorias era um dos fatores, somados aos condicionantes estruturais, que fazia
com que os pases da regio tivessem uma tendncia ao desequilbrio estrutural do balano de
pagamentos. Para superar esta condio, seria necessrio que os pases latino-americanos se
industrializassem. A industrializao deveria ocorrer atravs do processo de substituio de
importaes, comeando a produzir internamente os produtos mais fceis, at chegar aos bens
de capital.
No processo de industrializao por substituio de importaes, os pases latinoamericanos no deixariam de precisar de divisas, porque no parariam de importar at que o
processo estivesse completo. O que aconteceria que iria variando o item importado. Para obter
divisas continuaria sendo importante o inventivo das exportaes.
Para completar este processo, seria necessrio tambm diversificar a pauta de exportao.
E, neste ponto que entra a integrao regional e a necessidade de integrao da Amrica Latina.
A integrao regional aparece na Cepal como um dos caminhos para se resolver o
problema da tendncia estrutural ao desequilbrio do balano de pagamentos dos pases
perifricos. Por este motivo, a Cepal participou da criao da Associao Latino-Americana de
Livre Comrcio (ALALC). Baseada na ideia de que era necessrio iniciar um processo de
diversificao das exportaes, por la via tericamente ms fcil del comercio intrarregional.
(BIELSCHOWSKY, 1998, p. 23)
2.2. O REGIONALISMO ABERTO
O regionalismo aberto foi proposto pela CEPAL nos anos 1990. Como afirma Gentil
Corazza, alm de representar uma mudana no marco terico defendido em geral pela CEPAL, a
prpria combinao de palavras contraditria. Regionalismo remete a uma organizao de
delimitadas regies, ao contrrio de aberto que remete a ideia do fim das fronteiras.
(CORAZZA, 2006, p.145)
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A tese central da Cepal de 1994 prope que haja uma transformao produtiva com
equidade, como se fosse possvel que cada pas, ou um grupo de pases, oferecesse seus recursos
ao mercado internacional, sem impor restries, e consequentemente o crescimento da economia
internacional beneficiaria com igualdade pases latino-americanos. Essa tese lembra a teoria das
vantagens comparativas de David Ricardo, no por acaso, visto que o regionalismo aberto
cepalino tem relao muito estreita com o neoliberalismo dos anos 1990 que resgatam ideias da
economia clssica.
Segundo Nilson Arajo de Souza, para os autores do neoliberalismo:
O Estado deveria limitar-se a promover os mercados competitivos e a garantir a lei e
a ordem e os contratos privados. Isso significa que no caberia outro papel o Estado
que proteger a propriedade privada e seu corolrio, o mercado. E este, deixado livre,
cuidaria da regulao da economia. Era o ressurgimento do pensamento neoclssico,
que predominara nas Cincias Econmicas at a Grande Depresso e fora desbancado
por John Maynard Keynes. (SOUZA, 2009, p. 124)
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Foi no mesmo ano da publicao da Cepal que os Estados Unidos propuseram a criao
da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), que extinguiria as barreiras alfandegrias de
34 pases americanos. Visando que a assimetria entre as economias poderia ter impacto negativo
do acordo na maioria dos pases que se tornariam refns dos EUA, a ALCA no teve adeso dos
demais pases latino-americanos. Na mesma poca foi criado o NAFTA, entre os EUA, o Mxico
e o Canad, um exemplo de regionalismo aberto, que tem transformado a economia mexicana
em grande consumidora dos EUA e consequentemente consolidado a sua posio de economia
dependente.
2.3. O REGIONALISMO PS-LIBERAL
O termo regionalismo ps-liberal fui inaugurado na Cepal em um texto de 2007
produzido por Pedro da Mota Veiga e Sandra P. Rios que se intitulava O regionalismo psliberal na Amrica do Sul: origens, iniciativas e dilemas.
Neste texto os autores consideram uma mudana de perspectiva nas iniciativas
integracionistas do incio do sculo XXI, ocasionada pela chegada de governos progressistas ao
poder em vrios pases. A caracterstica marcante destas iniciativas seria a conservao de um
espao de articulao poltica dentro das instituies.
Uma das iniciativas que melhor expressa as novas tendncias a Comunidade Sulamericana de Naes CSAN. Dentro dessa e de outras iniciativas inclusive na
evoluo recente de um processo iniciado nos anos 90, como o MERCOSUL a
agenda temtica passa a priorizar, na rea econmica, temas no comerciais que
ocuparam pouco espao na agenda da integrao dos anos 90: a preservao de
espaos de poltica e o tratamento dos impactos distributivos dos processos de
liberalizao e de integrao so alguns desses novos temas. (RIOS E VEIGA, 2007, p.
21)
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regional atravs de renovao de ampliao das suas iniciativas, como se ver mais adiante no
caso do Mercosul.
O Mercosul, por exemplo, embora tenha sido criado em um contexto neoliberal, com
objetivos claramente comerciais, colocou as demandas sociais em pauta aps os anos 2000 a
partir da assinatura da Carta de Buenos Aires. Procurando criar canais de participao popular.
A UNASUL proporciona um espao de dilogo entre todos os presidentes sulamericanos. O que poderia torna-se um caminho para a criao de uma instncia de decises
supranacionais.
A Aliana Bolivariana para as Amricas Tratado de Comrcio dos Povos (ALBATCP), criada em 2004 inicialmente por Cuba e pela Venezuela e que depois se somaram mais
pases. Apresenta uma proposta de integrao regional atravs da cooperao internacional.
Estes trs exemplos citados tendem a ir de encontro com o conceito de integrao
regional ps-liberal. Apresentando a integrao como um projeto com objetivos que vo alm do
livre comrcio.
Estes exemplos reforam os argumentos que defendem a superao do paradigma
neoliberal. Mas por outro lado, outros exemplos mostram que o paradigma neoliberal tambm
continuou no mesmo perodo fazendo a manuteno do seu espao.
Outras iniciativas como a Aliana para o Pacfico criado em 2012, composto por Mxico.
Peru, Chile, Colmbia e Costa Rica, tem por objetivo criar canais para facilitar o comrcio. Com
a concepo de que a melhora das relaes comerciais transbordaria para o desenvolvimento da
sociedade como um todo. Esta concepo se parece mais com as idias desenvolvidas na velha
Cepal e no Regionalismo Aberto.
2.4 MERCOSUL: TRATADOS DE FUNDAO E ADESO DE NOVOS MEMBROS
Na dcada de 1980 muitos pases latino-americanos foram afetados pela alta dos juros e
pela incapacidade de pagar sua divida externa. No cenrio internacional havia cada vez menos
crdito e os acordos de cooperao regional se faziam necessrios.
Alm disso, a guerra fria chegava ao fim e o discurso vitorioso do capitalismo apontava a
liberao comercial como a sada para as situaes econmicas complicadas. No bastasse isso,
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o Mercosul
sempre produziu
questionamentos
relacionados sua real relevncia junto aos pases membros. Mas, antes de traar uma breve
anlise sobre a situao da unio aduaneira imperfeita necessrio tratar a situao atual de cada
pas membro e sua real relevncia.
Segundo observaes de Bakker (2013), o Brasil considerado a maior potncia da
Amrica Latina, devido ao seu tamanho e populao. Aparentemente se destaca como lder
natural do bloco e, em 2015, presidir o Mercosul. Considerando o Mercosul como uma forma
de reforar a sua economia nacional em escala mundial atravs da abertura dos mercados, o
Brasil no s queria reforar a sua prpria posio, como tambm queria o reconhecimento pela
comunidade internacional para o Mercosul como importante player.37
A Argentina o segundo maior membro do Mercosul. O pas sempre foi mais favorvel
criao de instituies supranacionais no Mercosul, a fim de combater o poder do Brasil. Por
outro lado, a Argentina vista como aliado do Brasil, e tambm criticada pela adoo de
medidas protecionistas por parte dos membros menores. Atualmente, a Argentina
37 Entende-se player como lider no mercado, por sua populao, economia e dimenses.
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responsabilizada pelo setor agrcola do Brasil por ser o principal obstculo no Mercosul, por
causa de suas polticas extremamente protecionistas, quando o governo brasileira est procura
de um acordo bilateral com a Unio Europia.
O Uruguai o menor membro do Mercosul. Devido ao bloco estar passando por um
momento de instabilidade provocada, principalmente por polticas protecionistas por parte da
Argentina, recentemente o Uruguai pressionou para a retomada de negociaes externas do
bloco. Por este motivo, Uruguai demonstrou interesse em se tornar membro observador
Aliana do Pacfico, ao lado de Chile, Mxico, Peru e Colmbia 38. No entanto, a sua participao
no Mercosul ainda essencial, pois a integrao regional pode fortalecer pases pequenos como
o Uruguai no cenrio internacional. Ainda que permaneam alguns problemas como as restries
econmicas e da falta de mecanismos supranacionais de tomada de deciso.
Para o Paraguai, o Mercosul poderia oferecer maiores benefcios econmicos conforme
ser analisado nos fluxos de comrcio entre os pases e j est articulando para se aliar a outros
blocos como a Aliana do Pacfico, no qual membro observador, principalmente aps a adeso
da Venezuela ao Mercosul durante a suspenso do Paraguai no bloco.
A Venezuela, que oficialmente ingressou no Mercosul em 2012, considerada por alguns
autores exemplo da fraqueza institucional do Mercosul. Que acusam a adeso de ter carter
poltico em detrimento aos valores e princpios do Mercosul. Porm, no se pode separar as
esferas polticas, econmicas e sociais de qualquer iniciativa integracionista. De qualquer
maneira, o Mercosul concedeu quatro anos para que a Venezuela se adapte s regras do bloco.
Aps a suspenso do Paraguai do Mercosul, a entrada da Venezuela ao bloco foi reconhecida
pelo presidente eleito Horcio Cartes e foi aprovada pelo senado paraguaio em 2013. Com a
adeso da Venezuela, o Mercosul passa a ser o bloco econmico com maior extenso territorial,
maior populao e maior PIB da Amrica Latina.
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Tabela 1 - Comparativo do Crescimento do PIB, Inflao e Taxa de Juros dos pases membros do Mercosul.
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dos Estados enquanto propulsores de polticas pblicas voltadas superao dos problemas
sociais, conforme aponta trecho do documento abaixo.
Assumir a dimenso social da integrao baseada em um desenvolvimento econmico
da distribuio equitativa, tendente a garantir o desenvolvimento humano integral, que
reconhece o indivduo como cidado sujeito de direitos civis, polticos, sociais, culturais
e econmicos. Desta maneira, a Dimenso Social da integrao regional se configura
como um espao inclusivo que fortalece os direitos cidados e a democracia.
(Declarao de Buenos Aires, 2000).
O propsito das Cpulas Sociais reunir a sociedade civil e seus diversos representantes,
como movimentos sociais, para discutir, formular, implementar e acompanhar polticas pblicas
de interesse comum, num exerccio pleno de democracia. O evento teve sua ltima edio (14
Cpula do Mercosul, Braslia). Nesta, aes importantes foram encaminhadas como a criao do
Estatuto da Cidadania do Mercosul, com objetivo de harmonizar as leis migratrias na regio e
verificar a situao dos imigrantes, construir um instituto de tecnologia social do bloco e criar
um mecanismo de participao social que defina, acompanhe e administre os projetos do
FOCEM, entre outras aes (BRASIL, 2012).
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Outro desafio fundamental a ser superado refere-se a capacidade dos Estados para serem
propulsores desse processo, no apenas a partir de sua capacidade administrativa, mas poltica e
econmica, sendo essencial fortalecer diversos mecanismos.
Com a aprovao do Plano Estratgico de Ao Social (PEAS) pelo Conselho Mercado
Comum (CMC) e na Cpula de Presidentes (2011), a questo social entra definitivamente na
agenda do bloco. O PEAS tem como objetivo combater as desigualdades sociais e garantir
direitos humanos, econmicos, sociais e culturais nos membros plenos do Mercosul Brasil,
Argentina, Paraguai e Uruguai e os associados Bolvia, Colmbia,Equador, Peru e
Venezuela. Em coeso com as metas do milnio da ONU, o PEAS orienta as prioridades na
dimenso social em 10 eixos fundamentais e 26 diretrizes estratgicas, aportando pelos seguintes
objetivos: Erradicao da fome, combate pobreza e s desigualdades sociais e fortalecimento
da assistncia humanitria; Direitos humanos, participao social, circulao de pessoas e
diversidade; Sade; Educao e cultura e Integrao produtiva, agricultura familiar, economia
solidria e cooperativa (PEAS, 2010).
Uma questo expressiva que foi apoiada pelo PEAS o caso dos estrangeiros,
especialmente os bolivianos, que se mudam ilegalmente para o Brasil em busca de trabalho e so
submetidos a trabalho escravo em oficinas de costura. O Eixo II PEAS atua diretamente nesta
problemtica, determinando que eles possuam livre circulao pelo Brasil ao obterem no
consulado autorizao para trabalhar no pas. No entanto, importante considerar que as aes
do ISM precisam ampliar-se.
O Brasil, por meio do Ministrio das Relaes Exteriores, criou o programa MERCOSUL
Social e Participativo39, consolidou um conjunto de aes voltadas para a ampliao da
participao da sociedade civil brasileira na conduo do bloco. Entre elas destaca-se a criao
do Conselho Brasileiro do MERCOSUL Social e Participativo.
O Mercosul continua em transformao. Apesar dos avanos na democratizao dos
processos e a abertura da agenda para os direitos fundamentais, ainda so muitos os desafios. Os
39 Institudo pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva por meio do Decreto n 6.594, de 06 de outubro
de 2008.
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Recebido em 10/09/2015
Aprovado em 13/11/2015
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