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INFORME N1
SUR PLAN LTDA.
ABRIL 2007
Informe N1 Etapas 1 a 4
TABLA DE CONTENIDO
I.-
I.2.1
I.2.2
I.2.3
I.3.-
I.3.1
I.3.2
I.3.3
I.4.-
PLADECO ............................................................................................................... 15
BARRIOS ................................................................................................................ 17
ZONIFICACIN DE SECTRA................................................................................. 21
I.4.1
I.4.2
I.4.3
I.4.4
I.5.-
ANLISIS DE TENDENCIAS..............................................................................30
I.5.1
I.5.2
I.5.3
I.5.4
I.5.5
I.6.-
I.6.1
I.6.2
II.-
II.1.-
II.1.1
II.1.2
II.1.3
II.1.4
II.2.-
III.-
IMAGEN URBANA..............................................................................................73
PROPUESTAS ........................................................................................... 75
III.1.-
III.1.1
III.1.2
III.1.3
III.1.4
III.1.5
III.1.6
III.1.7
III.2.-
III.2.1
DESARROLLO DE LA RIBERA DEL RO .............................................................. 92
III.2.2
NUEVOS PUENTES SOBRE EL RO CAUTN: ..................................................... 93
III.2.3
DESARROLLO DE CONEXIONES CON NUEVOS BARRIOS COMO ESPACIOS
PBLICOS:............................................................................................................................... 94
III.2.4
SUPERAR LAS BARRERAS QUE IMPONE LA VA FRREA .............................. 95
III.2.5
EMPLAZAMIENTO DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD............................ 95
III.3.-
III.3.1
III.3.2
I.-
Informe N1 Etapas 1 a 4
ANLISIS Y DIAGNOSTICO
I.1.- CARACTERIZACIN GENERAL
El sistema urbano Temuco Padre Las Casas es la cabecera administrativa de La
Araucana, donde su jerarqua funcional y demogrfica supera ampliamente a las
otras ciudades mayores como Angol y Villarrica, en la IX Regin o Valdivia y Los
ngeles en las regiones vecinas.
Con un incremento cercano al 26% en el perodo intercensal 1992 2002, el
sistema urbano Temuco Padre Las Casas tena en 2002, 266.225 habitantes y
segn la proyeccin del INE en el ao 2007 tendra 293.688 habitantes urbanos,
31 % de la poblacin regional (45,75% de la poblacin urbana regional).
Este crecimiento, producto de una fuerte inmigracin, ha reforzado la primaca de
Temuco, consolidando su gravitacin en un rea de influencia que supera a la IX
Regin y ha generado una demanda habitacional que no se cubre dentro de la
ciudad. Es as que en los ltimos aos la expansin ha sido absorbida en parte por
localidades vecinas, como las cercanas Cajn y Labranza, crendose una
estructura de centros urbanos con distintos niveles de gravitacin.
A la poblacin propia de este sistema urbano se agrega una importante poblacin
flotante que fluye principalmente hacia Temuco, el gran centro de servicios de la
regin, concentrando un buen numero de centros educacionales y un nivel de
atencin de salud de gran jerarqua. En efecto, el desarrollo de la ciudad de
Temuco ha permitido que sta concentre las mejores oportunidades de trabajo
diversificado, con un 47,8% de la poblacin econmicamente activa regional en
actividades de servicio1.
Esta unidad urbana, que funcion administrativamente como una sola hasta el ao
1995, en el Censo de 1992 posea 210.587 habitantes, ubicndose por tamao
entre Antofagasta y Rancagua. La informacin censal de 2002 seala que la
superficie de la conurbacin era de 5.323 H, ubicndose en el tercer lugar del
ranking de grandes ciudades y conurbaciones, luego de La Serena Coquimbo y
entre Antofagasta e Iquique - Alto Hospicio (Ciudades, Pueblos y Aldeas, INE,
1992).
El rpido crecimiento demogrfico experimentado por la conurbacin TemucoPadre Las Casas se ha traducido en una acelerada expansin fsica, caracterizada
por la linealidad y la consolidacin de bolsones de alta densidad en sectores
alejados de la ciudad consolidada. La superficie de los actuales lmites urbanos es
de aproximadamente 4.500 hectreas, ampliamente sobrepasados ya en ocasin
del censo, y se encuentra limitada por la presencia del ro Cautn, que la atraviesa,
de los cerros ielol y Conun Huenu, que estrangulan el valle y por la presencia de
1
Informe N1 Etapas 1 a 4
Informe N1 Etapas 1 a 4
I.2.1. 1.-
PRDU
Este instrumento, que a la fecha cuenta con calificacin ambiental positiva y est
en proceso de aprobacin, define unidades territoriales a travs del
reconocimiento de dos elementos fundamentales respecto al sistema natural: su
estado (estructura y funcin) y su comportamiento frente al cambio. El rea del
caso en estudio se inserta en La unidad Central de Alta Intervencin y Aptitud
Agroganadera que se caracteriza por ser la unidad que mayor presin antrpica y
en ella se registran importantes cambios en el uso del suelo, degradacin de los
sistemas naturales y procesos de inundacin dado que la mayora de los centros
poblados se emplaza en torno a cursos de agua.
Se seala que la estructuracin de asentamientos en un sistema centrpeto no es
adecuada ya que la centralidad del foco de Temuco-Padre Las Casas es
demasiado desequilibrada frente a los otros centros urbanos. Esta centralidad se
ve reforzada por la estructura de espina de pescado que produce la ruta 5 sur, que
acta como columna vertebral exclusiva. Se plantea el siguiente modelo
conceptual que favorecera a la desconcentracin promoviendo centros
intermedios.
MODELO CONCEPTUAL DE DESCONCENTRACIN PROPUESTO POR PRDU
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I.2.1. 2.-
PRI TEMUCO
I.2.2. 1.-
Antecedentes histricos
La primera regulacin de la
ciudad se hizo a travs de la
hijuelizacin del territorio
adyacente al fuerte de
Temuco, en 1881, y ya el
ao 1892 aparecen el
trazado de Caupolicn y la
estacin de ferrocarriles a la
costa. La data ms antigua
de ocupacin del sector de
Villa Alegre en Padre las
Casas es sealada ya en el
ao 1920.
El ao 1966, el arquitecto
Enrique Gebhard, plantea la
planificacin territorial para
Temuco en un sistema de
poblamiento integral, con
ciudades satlites en Cajn,
Metrenco y Labranza y puentes sobre el Cautn, uno en el sector de calle
Valparaso.
Informe N1 Etapas 1 a 4
I.2.2. 2.-
A1
C1
C2
139
120
183
1.082
148
67
130
173 1.226
G2
R6
67
45
506
La fecha de creacin de la comuna de Padre Las Casas posterior a este PRC y su regulacin se
basa en los instrumentos y disposiciones territoriales anteriores a Junio de 1995.
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I.2.3. 1.-
Comuna de Temuco
incluye las 130,5 ha de rea urbana que se ubican en el Cerro ielol, declarado Monumento
Natural por el Consejo Nacional de Monumentos.
Informe N1 Etapas 1 a 4
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Corredores Urbanos
Zonas Especiales
Lmite urbano vigente
Habitacionales Consolidadas
Habitacionales de Renovacin
Habitacionales de Expansin
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El ao 1995 se crea la comuna de Padre Las Casas y se licita por primera vez un
estudio de PRC, el que no puede finalizar su proceso de aprobacin por la puesta
en vigencia de la Ley de Bases del Medio ambiente. Este estudio, terminado por
Sur Plan Ltda. el ao 1997, es el que, en trminos generales, sirve de base para el
proyecto que iniciar su trmite de aprobacin, ms de 10 aos despus.
La propuesta de 1.443 H casi cuadriplica la superficie urbana vigente, ya que las
393 H. del actual lmite urbano (de 1983) han sido sobrepasadas. La extensin
est limitada por situaciones difciles de revertir, por lo que se estima es la mxima
disponible en el largo plazo. Este lmite urbano permitir regular el desarrollo
urbano de la periferia, que se espera se desarrolle hacia los sectores menos
reticentes al cambio. Las herramientas del PRC tienden, a pesar de la extensin
propuesta, a concentrar la mayor densidad y crecimiento en torno al ncleo
consolidado.
Contemporneamente se desarrolla un seccional de la zona riberea, que propone
un rea multifuncional intercomunal y las mayores densidades residenciales. Se
plantea la posibilidad de ubicar equipamientos estratgicos junto con la
materializacin de un sistema de espacios pblicos donde se vinculan los atributos
naturales con los espacios pblicos urbanos.
ZONIFICACION PROPUESTA EN PRC EN ESTUDIO
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Comentarios
La
propuesta
es,
en
trminos
generales,
de
carcter
tendencial,
regulando el rea entre
fuertes
limitantes
del
entorno.
La
fuerte
segregacin socio espacial
no se aborda.
El
proyecto
incorpora
algunas
propuestas
tendientes a mejorar la
integracin con Temuco, lo
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BARRIOS
I.3.2. 1.-
Temuco
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I.3.3
ZONIFICACIN DE SECTRA
El ao 1996, SECTRA realiza el Estudio Diagnstico del Sistema de Transporte
Urbano de la Ciudad de Temuco, y se constituye en el primer estudio de carcter
integral sobre el desarrollo del sistema de transporte urbano de la ciudad. Se
establece una herramienta de planificacin continua que permite predecir el
comportamiento general del sistema.
En base a la informacin del censo del ao 1992 el citado estudio seala un
primera sectorizacin en tres grandes sectores con estructuras de uso de suelo,
densidades, nivel de ingresos y tasa de motorizacin particulares, estos son:
Sector Sur y Sur-Oriente: Comprende los distritos 4, 5 y 14, en los que el nivel de
ingreso se caracteriza por ser medio-bajo con sectores marginales. Esto se refleja
directamente en la tasa de motorizacin de estos distritos, ms bajas de la ciudad.
Se puede focalizar la actividad de comercio y servicios para este sector en torno
de la Feria Pinto, donde se localiza adems, el terminal rural de la ciudad.
Sector Poniente: Comprende los distritos 2, 3 y 9, en los que el nivel de ingreso
se caracteriza por ser medio y medio-alto, concentrando el fuerte de la poblacin
de la ciudad, con una alta tasa de motorizacin y esencialmente para uso
residencial.
Sector Centro: Comprende el distrito N 1, en el que la densidad, tasa de
motorizacin y empleos es un poco ms significativa respecto al resto de los
distritos con excepcin de sector Poniente (distritos 2, 3 y 9). La actividad en este
sector es marcadamente comercial y de servicios, con el ndice ms alto de la
fuerza laboral activa efectivamente ocupada respecto de su poblacin distrital.
De
acuerdo
a
las
necesidades del estudio, la
ciudad se dividi en zonas
homogneas, en trminos
de utilizacin de suelos y de
caractersticas
socioeconmicas
de
la
poblacin.
La definicin geogrfica de
las zonas respeta las
divisiones administrativas y
polticas de la ciudad y
particularmente,
las
divisiones geogrficas del
Censo de Poblacin que el
Estado
realiza
peridicamente.
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22
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Informe N1 Etapas 1 a 4
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I.4.2
SITIO URBANO
La ciudad se funda sobre la terraza superior del ro Cautn. El sitio original estaba
limitado por el cerro ielol y por el ro Cautn, y cuando el ro es traspasado, el
sector que se ocupa est
definido a su vez por el cerro
Conun Huenu. Esta estrechez
del valle, donde se consolida el
centro
de
la
conurbacin,
condiciona
su
forma
de
crecimiento a lo largo del ro.
Tensiona esta tendencia el
entorno inmediato con lomajes y
pequeos valles inundables.
La mancha urbana en la ribera
norte crece desde su sitio
fundacional
ensanchndose
hacia el poniente en un paisaje
de suaves lomajes y en la terraza
fluvial limitada por el cerro
Mariposas hacia el oriente. En la
ribera sur, Padre Las Casas se
desarrolla en los sectores de
mayor altura, evitando en una
primera instancia las reas ms
bajas e inundables, ocupando
incluso la ladera poniente del
Conun Huenu.
Vista desde cerro ielol
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Informe N1 Etapas 1 a 4
I.4.3
ESTRUCTURA URBANA
La conurbacin cuenta con
un nivel de equipamiento
acorde a la jerarqua que
ha consolidado dentro del
espacio regional y de una
macro regin sur, estas se
concentran
mayoritariamente
en
Temuco, siendo Padre Las
Casas
una
localizacin
olvidada para la inversin
privada.
Como se aprecia en la
figura de Equipamientos,
estos se agrupan con una
cierta
especializacin,
concentrando en el centro
cvico de Termuco la mayor
cantidad de servicios y
desplazndose algunos hacia Av. Alemania. Esta modificacin de la centralidad se
ha desarrollado en las dos ltimas dcadas, en un comportamiento homologable
alo sucedido en Santiago cuando se desarrolla el centro de Providencia.
La estructura de espacios pblico del sistema urbano no se ha adaptado al
crecimiento
longitud
y
explosivo,
generando
recargas del sistema vial
local
especialmente
en
torno Av. Caupolicn y
Pedro de Valdivia, segn lo
seala el Estudio de
Diagnstico del Sistema de
Transporte Urbano de la
Ciudad de Temuco , que
tambin destaca la frgil
conectividad de Padre Las
Casas, que en la prctica
solo se vincula por la ex.
Ruta 5, ya que el puente de
General
Mackenna
no
recibe grandes flujos debido
a su antigedad.
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Informe N1 Etapas 1 a 4
I.4.4
CRECIMIENTO URBANO
Como se ilustra en la figura
siguiente el crecimiento de
1990 ya sobrepasaba en el
sector de Pedro De Valdivia
el lmite urbano del ao
1983, sin embargo gran
parte de la superficie estaba
disponible.
El
gran
crecimiento
de
la
conurbacin, registrado en el
periodo intercensal, traspasa
las 4.489,2 H urbanas,
dejando slo la zona de
borde de cerro sin ocupar.
La propuesta de reas urbanas de los PRC en aprobacin reconocen gran parte
las zonas consolidadas fuera de los lmites urbanos, como es el sector El Carmen
en Temuco o el rea de centro cvico de Padre Las Casas, sin embargo la
expansin en localizaciones rurales no depende de estos instrumentos y la
definicin de lmites urbanos conservadores instala la idea de la falta de espacio
dentro de la ciudad.
ZONAS HOMOGENEAS O BARRIOS
Por otra parte, como se ve en las figuras, las zonificaciones propuestas por los
PRC en aprobacin no reconocen explcitamente las reas homogneas,
especialmente en la zona poniente de Temuco y en la zona central de padre Las
Casas.
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INVERSIN PUBLICA
I.5.1. 1.-
30
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31
Informe N1 Etapas 1 a 4
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Informe N1 Etapas 1 a 4
I.5.1. 2.-
La comuna que recibe la mayor inversin es Temuco, con un 20% del total de la
inversin pblica de la regin (Ver cuadro 2). Este porcentaje, aparentemente
alto, no lo es si se compara con el tamao de la poblacin de la capital de la
regin, de un 27%, y menos an si se considera el uso que realizan personas del
resto de la regin, de los servicios de la ciudad (salud, educacin, financieros,
etc.). El 3,6%, asignado a Padre las Casa tiene mayor equivalencia con el tamao
relativo de su poblacin (4% de la poblacin regional). Por cierto, el tamao
poblacional es slo una de las variables relevantes en la asignacin de recursos.
Una distribucin basada en criterios de pobreza relativa, por ejemplo, debera
castigar an ms a Temuco. Con frecuencia, las diferencias responden a la
realizacin de obras de envergadura, como escuelas o liceos, hospitales o centros
de salud, caminos, etc., que estn destinados a resolver una carencia de
infraestructura, o a una demanda prioritaria de la comunidad.
Las inversiones en desarrollo urbano e infraestructura vial son las de mayor
impacto urbano. Desde esta perspectiva hay clara diferencias entre ambas
comunas. Para Temuco la inversin publica se equilibra entre programa de
desarrollo social y obras de desarrollo urbano, a diferencia de Padre las Casas
que se acenta en proyectos de desarrollo social. En relacin a los proyectos de
desarrollo urbano en padre las casas la asignacin de fondos es muy baja y en
los dos ltimos aos nula.
Se aprecia desde 2003 a 2006 una tendencia a la baja en la inversin pblica para
ambas comunas, que tambin se expresa en una baja en la inversin en materias
de desarrollo urbano e infraestructura vial.
Cuadro comparativo de la distribucin de
fondos para ambas comunas
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Temuco
Padre las Casas
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
3.161.3 3.847.6 1.935.3 2.961.0 3.179.6 2.894.3 5.684.9 3.905.4 6.325.2 4.271.0 1.862.8
-
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8.000.000
7.000.000
6.000.000
Asignacion a
proyectos de
connotacin
urbana
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
I.5.2
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS
Durante el desarrollo del Estudio Diagnstico del Sistema de Transporte Urbano
de la Ciudad de Temuco, SECTRA realiza un proceso de participacin en el
Comit de Uso de Suelo y Proyectos, se identific diversos proyectos de
infraestructura vial, los que, sumados a las proposiciones del Estudio, conformaron
una cartera de proyectos a considerar para la elaboracin de planes.
En el Cuadro siguiente se describe cada uno de los proyectos incluidos en dicha
cartera. En cuanto al Tipo de Proyecto se ha considerado categoras de acuerdo
al principal modo de transporte beneficiario del proyecto.
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Informe N1 Etapas 1 a 4
I.5.3
CONVENIOS DE PROGRAMACIN
Los Convenios de Programacin constituyen un instrumento bien conceptuado,
tanto por las regiones como por los sectores, por su contribucin a generar
proyectos con un sentido estratgico.
Respecto del FNDR, pretenden superar la lgica de inversin en pequeos
proyectos desarticulados entre s que no se orientan en funcin de las prioridades
estratgicas regionales. Financian grandes proyectos de inversin, que
representan la concrecin de acuerdos respecto de prioridades estratgicas de la
regin. La frmula permite, adems, atraer recursos sectoriales pero sin que la
definicin sea exclusivamente del sector. La concrecin de un convenio tiene
Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo Sur Plan Ltda.
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Informe N1 Etapas 1 a 4
MACROZONA
PRODUCTIVAS
COMUNA
DE SERVICIOS
TEMUCO
DE SERVICIOS
TEMUCO
DE SERVICIOS
TEMUCO
DE SERVICIOS
TEMUCO
DE SERVICIOS
TEMUCO
DE SERVICIOS
TEMUCO
DE SERVICIOS
TEMUCO
DE SERVICIOS
TEMUCO
DE SERVICIOS
TEMUCO
DE SERVICIOS
TEMUCO
DE SERVICIOS
TEMUCO
DE SERVICIOS
TEMUCO
HORTICOLA
P. LAS CASAS
HORTICOLA
P. LAS CASAS
HORTICOLA
P. LAS CASAS
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Informe N1 Etapas 1 a 4
I.5.4
ANLISIS DE LA OFERTA
I.5.4. 1.-
Antecedentes generales
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
1990
TCO-PLC
TOTAL REGIN
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
111.81 132.64 209.26 281.47 263.10 295.00 314.67 263.52 270.86 190.94 197.69 188.10 206.65 232.52 204.29
4
4
2
6
0
0
5
8
6
1
1
4
3
2
6
185.25 209.72 318.96 399.98 419.00 481.41 521.55 507.16 526.90 367.22 394.79 333.69 423.90 438.35 405.51
3
3
1
7
8
9
5
5
5
2
3
7
2
0
2
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Informe N1 Etapas 1 a 4
I.5.4. 2.-
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
1.990
TCO-PLC
TOTAL REGIN
1.991
1.992
1.993
1.994
1.995
1.996
1.997
1.998
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
82.164 88.759 126.80 216.13 139.08 185.58 243.30 172.68 208.84 118.10 115.41 144.32 142.47 138.36 154.34
6
4
0
0
8
2
5
0
0
9
1
2
4
300.23
263.33
311.33
378.63
356.26
343.21
228.78
255.17
244.69
307.85
291.08
303.77
138.22 140.67 194.96
5
3
7
7
7
9
3
1
4
0
5
2
9
8
0
38
Informe N1 Etapas 1 a 4
1990
1991
1992
TCO-PLC
29.650
43.885
82.456
1993
1994
1995
1996
TOTAL REGIN
47.028
69.050 123.994 99.750 155.671 170.080 142.922 150.904 183.691 138.442 139.618 89.005 116.043 147.262 101.742
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
90.846
62.021
72.841
82.281
43.775
64.182
94.160
49.952
No fue posible hacer un anlisis similar para la intercomuna Temuco-Padre Las Casas debido a
que no se cont con la informacin detallada de los subsidios para esas comunas.
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Informe N1 Etapas 1 a 4
I.5.4. 3.-
Al estudiar los antecedentes de la oferta inmobiliaria en Temuco y -Padre Las Casas se puede constatar que -Padre
Las Casas absorbe una proporcin creciente, tanto de la cantidad de viviendas nuevas construidas, como de la
superficie edificada con destino habitacional.. Padre Las Casas tiene al ao 2002 una poblacin urbana que
representa un 12% de la poblacin urbana de la intercomuna Temuco-Padre Las Casas, sin embargo recibe un
porcentaje muy superior de la cantidad de viviendas nuevas como de la superficie edificada con destino
habitacional, cifras que llegan al 39% y 30% respectivamente en el ao 2004.
TEMUCO - PADRE LAS CASAS
OBRA NUEVA APROBADA - PERMISOS DE EDIFICACIN (INE)
Temuco
Superficie
Padre Las Casas
total Obras
Nuevas (m2) TCO-PCASAS
TOTAL REGION
Temuco
Superficie
Padre Las Casas
total No
Residencial TCO-PCASAS
(m2)
TOTAL REGION
Superficie
total de
Viviendas
(m2)
Temuco
Padre Las Casas
TCO-PCASAS
TOTAL REGION
Temuco
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
111.814
132.644
209.262
281.476
263.100
295.000
314.675
226.599
230.255
144.891
174.352
124.823
162.921
185.572
145.993
36.929
40.611
46.050
23.339
63.281
43.732
46.950
58.303
359.195
TOTAL
3.003.377
111.814
132.644
209.262
281.476
263.100
295.000
314.675
263.528
270.866
190.941
197.691
188.104
206.653
232.522
204.296
3.362.572
185.253
209.723
318.961
399.987
419.008
481.419
521.555
507.165
526.905
367.222
394.793
333.697
423.902
438.350
405.512
5.933.452
29.650
43.885
82.456
65.342
124.020
109.420
71.367
70.533
54.843
52.310
73.957
35.923
54.952
75.686
39.598
983.942
20.313
7.178
20.531
8.324
7.852
9.230
18.474
10.354
102.256
29.650
43.885
82.456
65.342
124.020
109.420
71.367
90.846
62.021
72.841
82.281
43.775
64.182
94.160
49.952
1.086.198
47.028
69.050
123.994
99.750
155.671
170.080
142.922
150.904
183.691
138.442
139.618
89.005
116.043
147.262
101.742
1.875.202
82.164
88.759
126.806
216.134
139.080
185.580
243.308
156.066
175.412
92.581
100.395
88.900
107.969
109.886
106.395
2.019.435
16.616
33.433
25.519
15.015
55.429
34.502
28.476
47.949
256.939
82.164
88.759
126.806
216.134
139.080
185.580
243.308
172.682
208.845
118.100
115.410
144.329
142.471
138.362
154.344
2.276.374
138.225
140.673
194.967
300.237
263.337
311.339
378.633
356.261
343.214
228.780
255.175
244.692
307.859
291.088
303.770
4.058.250
1.438
1.520
2.258
3.656
2.350
2.636
3.613
2.529
2.852
1.340
1.530
1.555
1.882
2.219
1.614
32.992
322
735
452
315
866
738
674
1.038
5.140
1.438
1.520
2.258
3.656
2.350
2.636
3.613
2.851
3.587
1.792
1.845
2.421
2.620
2.893
2.652
38.132
TOTAL REGION
2.713
2.595
4.104
5.460
5.219
5.123
6.031
6.164
6.194
4.264
4.144
4.412
6.272
6.404
5.758
74.857
40
Informe N1 Etapas 1 a 4
Temuco
10,00
El hecho de que -Padre Las Casas tenga slo un 12% de la poblacin urbana al
ao 2002 da a entender que desde su fundacin -Padre Las Casas ha estado
recibiendo una proporcin de la demanda vivienda que se genera en Temuco,
especialmente de vivienda social.
En lo que dice relacin a la dinmica de edificacin no residencial, es importante
constatar que en el periodo 1990-2004 se construyeron 1.086.198m en la
intercomuna. Al comparar entre Temuco y Padre Las Casas las cifras del periodo
1997-2004 se verifica que se construyeron con destino no residencial un total de
559.700m, de los cuales 102.256m, es decir, un 18% del total se localizan en Padre Las Casas.
La diferencia en la proporcin de superficie edificada residencial/no residencial
entre ambas comunas es un claro indicador del rol que cada una de ellas ha
asumido: Padre Las Casas con un destino principalmente residencial, en alguna
medida como un rea dormitorio de Temuco, que tiene un mayor impulso en la
dinmica econmica de crecimiento en funcin de su rol como centro de apoyo y
de servicios de un vasto hinterland conformado por el resto del sistema urbano de
la regin as como de las reas rurales.
Al analizar el detalle el grfico de los permisos de edificacin, se constata que
Padre Las Casas supera a Temuco slo en la construccin destinada a
Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo Sur Plan Ltda.
41
Informe N1 Etapas 1 a 4
101
102
103
104
105
107
112
CASA AISLADA
CASA PAREADA
CASA CONTINUA
EDIFICIO
DOS EDIFCIOS
CUATRO EDIFICIOS
NUEVE EDIFICIOS
ICEF
200
400
500
600
601
602
603
604
700
800
801
802
803
804
AGRCOLA
MINAS Y CANTERAS
INDUSTRIA
COMERCIO
SUPERMERCADOS
LOCALES COMERCIALES
BARES, RESTAUANTES, CAFS
HOTELES, MOTELES, CABAAS
ESTAB. FINANCIEROS
OTROS
TRANSPORTES Y ALMACENAM.
COMUNICACIONES, CORREO
ELECTRICIDAD, GAS
OFICINAS SIN DESTINO ESPECIF.
900
901
902
903
904
905
906
1000
1100
1200
1300
1400
1500
1600
1601
1603
1700
EDUCACIN
JADINES INFANTILES, PARVUL.
EDUC. BSICA
EDUC. MEDIA
UNIVERSITARIA
TCNICOS
INSTITUTOS
SALUD
ASISTENICA SOCIAL
ORGANIZACIONES RELIGIOSAS
ESPARCIM. Y DIVERSIN
CULTURA
PERSONALES Y DEL HOGAR
SERVICIOS PBLICOS
EDIFICIOS PBLICOS
CRCELES
OTROS
SERVICIOS
TOTAL
TEMUCO
358.278
109.511
12.052
73.462
10.911
9.740
2002
92.500
15.492
2.358
7.327
2003
54.259
48.097
5.865
10.402
2004
72.777
32.731
1.617
5.794
2005
138.742
13.191
2.212
49.939
10.911
9.740
PCASAS
85.496
14.606
28.128
2002
35.224
534
140
2003
24.585
4.228
158
2004
21.035
6.025
26.977
2005
4.652
3.819
853
573.954
52
117.677
52
118.623
112.919
224.735
128.230
3.191
35.898
28.971
3.191
54.037
9.324
18.271
61.945
31.914
41.155
8.575
2.796
95
4.267
19.649
129
685
5.856
25.468
967
2.919
807
95
575
1.457
129
13.362
17.187
2.262
3.794
2.148
421
171
17.606
4.094
2.932
1.438
401
4.053
21.296
90
33.462
2.070
1.167
3.170
9.932
244
658
831
540
6.789
244
1.900
1.965
730
226
776
3.453
1.356
9.112
1.560
5.627
11.693
200.541
41.447
2.000
9.122
2.246
32.402
516
249
12.161
1.478
1.002
11.474
1.386
40.396
2.929
351
1.261
3.093
46.496
18.714
1.047
1.235
11.548
9.319
20
249
4.544
1.455
38.565
7.400
338
1.135
1.953
2.909
5.759
75.084
12.404
264
5.491
293
8.626
496
6.807
139
113
769
335
63
304
1.899
1.188
66
3.391
842
193
186
4.982
70
21
3.347
284
5.574
49.785
3.832
25.465
16.635
50.178
544
22.462
198.336
475
1.276
5.669
284
3.533
4.982
30.651
153.547
928.042
4.610
28.119
585
3.137
234
4.302
23.225
304
1.553
47.644
4.285
1.625
9.713
524
952
57
601
831
145
7.279
145
8.578
1.753
2.109
8
89
3.924
4.957
304
1.085
21.034
424
305
2.479
25
2.382
208
7.976
1.399
192
60
74
66
266
311
50
378
8.607
115
10.056
709
1.128
5.065
491
1.114
2.814
792
284
48
4.250
131
3.799
267
4.732
98
9.681
TCO_PLC
25.687
9.844
27.830
0
0
0
0
63.361
0
0
2.630
2.191
0
601
831
0
89
378
10.989
0
0
323
18.032
2.108
1.320
5.125
491
0
0
0
1.114
0
2.814
792
0
284
0
0
0
365
14.413
95.806
I.5.4. 4.-
42
Informe N1 Etapas 1 a 4
43
Informe N1 Etapas 1 a 4
44
Informe N1 Etapas 1 a 4
soluciones se ha buscado los terrenos ms baratos, los que tienen las peores
condiciones urbanas y donde ya se asientan predominantemente los estratos ms
bajos.
La figuras de avaluos del
ao1995 y 2006, elaborados
en base a la informacin de
los
valores
fiscales
expuestos a pblico en las
oficinas del SII vigentes
hasta el ao 2005 y los que
estn actualmente vigentes,
permiten detallar, segn
esta fuente de informacin,
los valores el tramo ms
bajo de la escala, es decir
por debajo de 1UF/m29.
El rango ms bajo segn
esta fuente de informacin,
va desde 0,26UF/m2 hasta
0,39UF/m2 y cubre espacios
en el sector Bordero y en
Pedro de Valdivia en
Temuco, as como en dos
espacios en Padre Las
Casas. El tramo entre
0,39UF/m2 y 0,58UF/m2
abarca prcticamente todo
el resto del espacio de la
ribera del ro Cautn y la
mayor parte de la superficie
urbana de Padre Las Casas.
Lo importante es la estructura relativa de valores, pues determina los espacios en
que podra localizarse las viviendas sociales. En este caso en zonas
geogrficamente marginales en Temuco y en buena parte de Padre Las Casas.
Segn entrevistas realizadas en terreno, debido al nivel alcanzado por los precios
de los terrenos ya no se construyen viviendas sociales en Temuco y muy poco en
Padre Las Casas.
9
El reavalo de terrenos que entr en vigencia el ao 1995 se realiz con el criterio de establecer
valores fiscales que alcanzaran un 65% del valor comercial y el reavalo que entr en vigencia en
el ao 2006 se hizo con el criterio de que los valores fiscales fueran un 80% del valor comercial de
los terrenos.
45
Informe N1 Etapas 1 a 4
46
Informe N1 Etapas 1 a 4
ANLISIS DE LA DEMANDA
I.5.5. 1.-
Dficit Habitacional.
El clculo del dficit habitacional y su expresin espacial en el sistema TemucoPadre Las Casas se hizo segn la metodologa establecida en el documento
MINVU El dficit habitacional en Chile, mediacin de los requerimientos de
vivienda y su distribucin espacial (Publicacin N 321, 2004) y tambin el
documento Medicin del dficit habitacional, gua prctica para calcular requisitos
cuantitativos y cualitativos de vivienda mediante informacin censal MINVU,
DITEC 2007.
Segn dichas metodologas, se define los requerimientos de construccin de
viviendas nuevas como la cantidad de viviendas que falta construir para reponer
las viviendas irrecuperables, para entregar alojamiento a los hogares allegados y
para dotar de vivienda a lo ncleos familiares, tambin allegados, que enfrentan
problemas urgentes de calidad de vida y estn en condiciones de independizarse.
En el caso de Temuco-Padre Las Casas el requerimiento de viviendas nuevas
para cubrir el dficit habitacional alcanza en el ao 2002 un total de 10.265
viviendas, 8.343 de ellas en Temuco y 1.992 viviendas en -Padre Las Casas. Hay
3.417 viviendas irrecuperables (segn materialidad), 4.539 viviendas se requieren
para resolver el allegamiento externo y 2.311 viviendas para resolver el
Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo Sur Plan Ltda.
47
Informe N1 Etapas 1 a 4
REQUERIMIENTO DE AMPLIACIN
Viviendas buenas y recuperables sin allegados
Allegamiento interno vulnerable: hacinamiento y alta dependencia econmica, en viviendas buenas y
aceptables)
Temuco
Padre Las
TEMUCO - P.
Casas
LAS CASAS
Categoras
Casos
Casos
Casos
1. SIN HACINAMIENTO
42.341
9.162
51.503
2. CON HACINAMIENTO MEDIO
5.116
1.681
6.797
3. CON HACINAMIENTO CRITICO
468
158
626
4. USO IGNORADO DE DORMITORIOS
265
108
373
48.190
11.109
59.299
Total
0. SIN ALLEGAMIENTO INTERNO VULNERABLE
8.029
2.422
10.451
1. CON ALLEGAMIENTO INTERNO VULNERABLE
1.009
361
1.370
9.038
2.783
11.821
Total
REQUERIMIENTO DE AMPLIACIN
6.593
2.200
8.793
Fuente: Elaboracin propia a partir del Censo 2002
REQUERIMIENTO DE MEJORAMIENTO
Temuco
Categoras
Viviendas deficitarias slo por materialidad
Viviendas deficitarias slo por saneamiento
Viviendas deficitarias por materialidad y saneamiento
Total
Casos
4.338
1.997
Padre Las
Casas
Casos
1.203
3.675
TEMUCO - P.
LAS CASAS
Casos
5.541
5.672
286
6.621
377
5.255
663
11.876
48
Informe N1 Etapas 1 a 4
11
49
Informe N1 Etapas 1 a 4
El plano de Requerimientos
de Ampliacin indica la
distribucin territorial de
requerimientos
de
ampliacin de vivienda que
incluye aquellas viviendas
buenas y recuperables sin
allegamiento, con ncleos
secundarios dependientes
y/o hacinamiento medio y
crtico. Hay una vasta
presencia territorial de este
fenmeno, a excepcin del
centro de Temuco, donde
predominan los usos no
residenciales y hay una
reducida
cantidad
de
habitantes.
En el plano de Requerimientos de Mejoramiento se puede apreciar la distribucin
espacial de los requerimientos de mejoramiento (viviendas recuperables,
deficitarias por materialidad, saneamiento o ambos) que alcanza un total de 6.621
viviendas en Temuco y
5.255 en Padre Las Casas,
donde
este
requisito
abarca un 56% del total del
parque habitacional al ao
2002.
Este fenmeno se expresa
en casi todos el territorio de
del sistema urbano, salvo
en el centro de Temuco,
donde hay una reducida
poblacin residencial y
usos de suelo donde
predomina el comercio y
los servicios, y en el sector
denominado Alemania.
50
Informe N1 Etapas 1 a 4
P. Las Casas
Porcentaje
N Hogares
TEMUCO-P.CASAS
Porcentaje
N Hogares
Porcentaje
ABC1
6.083
9,06%
155
1,01%
6.238
7,57%
C2
13.018
19,40%
1.235
8,08%
14.253
17,30%
C3
16.623
24,77%
2.855
18,69%
19.478
23,64%
20.421
30,43%
4.738
31,01%
25.159
30,54%
E
TOTAL
10.965
16,34%
6.296
41,21%
17.261
20,95%
67.110
100,00%
15.279
100,00%
82.389
100,00%
51
Informe N1 Etapas 1 a 4
12
El marcado contraste entre la comuna de Temuco y las dems comunas de la IX Regin ha sido
estudiado en detalle en funcin del ingreso medio comunal y el ndice de desarrollo humano (ver
estudios Universidad de Chile, INVI, Localizacin de Vivienda en la comuna de Temuco.
52
Informe N1 Etapas 1 a 4
Esta informacin permite establecer que en Temuco -Padre Las Casas tambin se
segregan los hogares de los diferentes estratos socioeconmicos. Aunque no hay
un calculo numrico del grado de segregacin, la experiencia profesional indica
que, comparativamente, el grado de segregacin socioeconmica espacial en
Temuco -Padre Las Casas es menor que en otras ciudades chilenas,
especialmente en lo relativo al asentamiento de los estratos alto (ABC1) y medio
(C2 ). stos, si bien tienen pautas de localizacin claramente legibles en el
espacio urbano, se entremezclan en buena medida con otros estratos, generando
reas de transicin gradual en trminos del predominio de los diferentes estratos.
En Temuco el estrato ABC1 se concentra principalmente en el barrio Alemania y
en el flanco de expansin hacia el sur, as como hacia el norte, en el sector
Mariposas. El estrato medio (C2 ) ocupa predominantemente un vasto espacio
central, entremezclndose con los estratos ms altos en los barrios en que stos
predominan, y con los estratos medio bajo (C3 ) donde ellos tienen una presencia
ms relevante. El grupo socioeconmico D (estrato bajo) se concentra
espacialmente sobre los bordes de la ciudad de Temuco, en los sectores
Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo Sur Plan Ltda.
53
Informe N1 Etapas 1 a 4
54
Informe N1 Etapas 1 a 4
Nuevos
Hogares
TOTAL
ACUMULADO
1982
157.634
33.882
4,65
1992
210.587
50.985
4,13
2002
266.225
72.938
3,65
2.145
2.145
2003
271.653
75.342
3,61
2.404
4.549
2004
277.111
77.761
3,56
2.419
6.968
2005
282.596
80.217
3,52
2.455
9.423
2006
288.125
82.710
3,48
2.494
11.917
2007
293.688
85.235
3,45
2.525
14.442
2008
299.264
87.782
3,41
2.546
16.989
2009
304.811
90.332
3,37
2.550
19.539
2010
310.382
92.897
3,34
2.565
22.104
2011
315.860
95.436
3,31
2.538
24.642
2012
321.330
97.967
3,28
2.531
27.173
2013
326.782
100.480
3,25
2.513
29.687
2014
332.276
102.987
3,23
2.507
32.194
2015
337.750
105.462
3,20
2.475
34.669
2016
342.913
107.805
3,18
2.343
37.012
2017
348.098
110.111
3,16
2.306
39.318
2018
353.259
112.357
3,14
2.246
41.564
2019
358.454
114.554
3,13
2.197
43.761
2020
363.600
116.666
3,12
2.112
45.873
55
Informe N1 Etapas 1 a 4
Para los estratos ms bajos se estim superficies de lote algo superiores a lo observado, para
trabajar sobre la base de un escenario desfavorable (mayor demanda de suelo urbano), aunque
deseable (posibilidad de contar con superficies ms generosas).
56
Informe N1 Etapas 1 a 4
hogares del estrato C2 ocupan lotes con una superficie del orden de 200m y los
del ABC1, lotes del orden de 400m de terreno.
Estas cifras son netas, es decir, se refieren al lote de terreno que se entrega en
propiedad privada como parte de la solucin habitacional. Considerando que las
cesiones de los proyectos habitacionales representan por lo general un tercio de la
superficie total del terreno donde se desarrollan los proyectos, ser necesario
multiplicar la demanda neta de terrenos por un factor 1,5. Para estimar la
demanda total de suelo urbano, se multiplicar la demanda para uso habitacional
tambin por un factor 1,5, considerando que los otros usos tienden a consumir un
tercio de la superficie de nuevos proyectos, como se puede observar en las series
de permisos de edificacin.
Utilizando los estndares de superficie de terreno requeridos para las viviendas de
los diferentes estratos y trabajando con las proyecciones de poblacin y hogares
presentadas previamente y considerando que el dficit habitacional se absorber
ntegramente en el perodo 2007 al 2017, se ha hecho una estimacin de
demanda de suelo para uso residencial en Temuco-Padre Las Casas para el
periodo 2007- 201715 que se presenta en el siguiente cuadro.
ABC1
7,6%
1.883
500
941.724
Total demanda
habitacional
(H)
94
C2
17,3%
4.303
300
1.291.028
129
C3
23,6%
5.881
140
823.342
82
D+E
51,5%
12.808
100
1.280.793
128
10.265
100
1.026.500
103
5.363.387
536,3
Estrato
socioeconmico
Solucin dficit
habitac. 2002
100%
N de hogares
nuevos
M2 neto por
hogar
M2 requeridos
para vivienda
24.876
268,2
804,5
1.206,8
15
57
Informe N1 Etapas 1 a 4
P. LAS CASAS
P. LAS CASAS
I.5.5. 3.-
58
Informe N1 Etapas 1 a 4
59
Informe N1 Etapas 1 a 4
CATASTRO DE BIENES INMUEBLES DE PROPIEDAD DEL SERVIU_IX REGION_COMUNAS DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS
INFORMACIN ACTUALIZADA AL 30 DE JUNIO 2005
(SE INCLUYE INFORMACIN DE BIENES INCORPORADOS POSTERIORMENTE EN PLAN DE VENTA (DIFIN) - BIENES DESTINADOS A APLICACIN LEY FUC - OTROS)
N
CODIGO
SUPERFICIE
TASACIN
V. UNIT TER
INMUEB BIEN INMUEBLE
DESCRIPCIN
DIRECCIONES
NUEVO
TERR. (M2)
(UF)
(UF/M2)
LE
POB. PLAZAS DE CHIVILCAN AREA RESERVA N 8 EQUIPAMIENTO B Av.
Javiera Carrera N 01565 S-IX-T: 732
AVALUO
FISCAL (UF)
N ROL
5120-2
2.225,67
s/i
s/i
3201-18
4,42
910100006
EQUIPAMIENTO
15.379,90
15.500,00
1,01
EQUIPAMIENTO
910100007
HABITACIONAL /
EQUIPAMIENTO
4.900,73
22.053,29
4,50
RESERVA SERVIU
910100034
34
EQUIPAMIENTO
1.258,70
629,35
0,50
EQUIPAMIENTO
POB. PLAZAS DE CHIVILCAN LOTE C Av. Javiera Carrera N 01610 S-IX-L: 2067
910100035
35
EQUIPAMIENTO
116,75
233,50
2,00
EQUIPAMIENTO
s/i
s/i
910100036
36
EQUIPAMIENTO
208,28
233,50
2,00
EQUIPAMIENTO
s/i
s/i
910100037
37
RESERVA SERVIU
150.000,00
12.000,00
0,08
EQUIPAMIENTO
DEPORTIVO
3255-610
699,22
910100038
38
RESERVA SERVIU
5.391,00
5.391,90
1,00
EQUIPAMIENTO
3201-18
18,92
910100039
39
RESERVA SERVIU
4.683,38
7.009,47
1,30
EQUIPAMIENTO
1181-38
2.870,91
910100041
41
EQUIPAMIENTO
1.508,75
603,50
0,40
EQUIPAMIENTO
5009-29
95,52
910100042
42
RESERVA SERVIU
692,25
242,29
0,35
RESERVA SERVIU
N1
5008-67
43,80
RESERVA SERVIU
910100048
48
EQUIPAMIENTO
5.362,00
5.362,00
1,00
2613-82
1.662,74
910100061
61
EQUIPAMIENTO
1.293,00
1.034,40
0,80 PARQUE RIO CAUTIN POB. COSTANERA III Calle Rio Chol Chol N 690 S - IX - L : 1823
1205-9
792,67
910100069
69
EQUIPAMIENTO
4.683,38
3,278.37
0,70
EQUIPAMIENTO
1215-1
502,61
911200001
HABITACIONAL
4.580,27
4.122,24
0,90
RESERVA SERVIU
SECTOR PULMAHUE LOTE RS-6 Calle Los Ruiseores N 1230 S-IX-T: 677
2109-26
13,01
911200002
HABITACIONAL
1.405,13
1.264,62
0,90
RESERVA SERVIU
SECTOR PULMAHUE LOTE RS-7 Calle Los Ruiseores N 1191 S-IX-T: 677
2112-14
3,99
911200003
HABITACIONAL
1.104,87
994,38
0,90
RESERVA SERVIU
SECTOR PULMAHUE LOTE RS-4 Calle Los Ruiseores N 1301 S-IX-T: 677
2108-17
3,14
911200004
HABITACIONAL
3.874,70
4.262,17
1,10
RESERVA SERVIU
SECTOR PULMAHUE LOTE RS-2 Calle Las Aguilas N 1398 S-IX-T: 677
3856-32
11,00
911200005
HABITACIONAL
3.145,13
3.459,64
1,10
RESERVA SERVIU
3856-33
8,93
911200006
HABITACIONAL
5.330,67
5.330,67
1,00
RESERVA SERVIU
2107-58
15,14
911200007
HABITACIONAL
4.066,69
4.066,69
1,00
RESERVA SERVIU
2107-57
11,55
911200008
HABITACIONAL
5.021,43
5.021,43
1,00
RESERVA SERVIU
2092-193
14,26
911200009
HABITACIONAL
8.428,14
9.270,95
1,10
RESERVA SERVIU
2092-194
23,93
911200011
911200012
11
12
EQUIPAMIENTO
EQUIPAMIENTO
2.644,80
9.449,15
2.380,32
8.504,24
0,90
0,90
EQUIPAMIENTO
RESERVA SERVIU
2092-196
3849-1
7,51
26,83
911200013
13
EQUIPAMIENTO
461,26
415,13
0,90
RESERVA SERVIU
SECTOR PULMAHUE LOTE RS-3 Calle Los Ruiseores N 1320 S-IX-T: 677
2108-16
1,31
911200019
19
EQUIPAMIENTO
1.129,66
901,33
0,80
EQUIPAMIENTO
3856-82
3,18
911200020
20
EQUIPAMIENTO
599,40
899,10
1,50
EQUIPAMIENTO
3400-99
1,35
911200021
21
EQUIPAMIENTO
1.560,53
1.248,00
0,80
EQUIPAMIENTO
s/i
911200026
28
EQUIPAMIENTO
3.395,21
2.717,17
0,80
EQUIPAMIENTO
s/i
3368-31
Matriz
s/i
60
Informe N1 Etapas 1 a 4
I.6.1
ANLISIS DE LA ECONOMA URBANA
Para analizar la base econmica del sistema urbano de Temuco Padre Las
Casas es necesario hacerlo en el contexto de la IX Regin La Araucana, ya que
es precisamente el rol que ha jugado y juega en este territorio el que determina las
caractersticas de la base econmica de esta ciudad.
Temuco Padre de Las Casas ha consolidado en las ltimas dos dcadas una
significativa primaca urbana en el contexto del sistema regional de centros
urbanos. Este fenmeno reviste gran importancia, ya que la regin se
caracterizaba por tener un sistema de centros poblados con bastante jerarqua en
su desempeo como centros de intercambio y servicios con respecto a sus
territorios inmediatos hinterland, siendo, histricamente, la ciudad de Temuco la
de mayor jerarqua en el contexto del sistema urbano regional.
Sin embargo este sistema de jerarquas se ha ido desperfilando en la medida del
acelerado crecimiento poblacional experimentado por Temuco Padre Las Casas,
principalmente en el periodo 1982 1992 en que crecieron a un promedio de
aproximadamente 3% anual llegando a tener una poblacin de 266.225 habitantes
al ao 2002.
Temuco Padre de Las Casas en las ltimas dos dcadas establece su
hegemona en lo que respecta a rol urbano en la regin, perodo en que los otros
centros urbanos crecan a bajas tasas, o se estancaban, principalmente en la
diversificacin de sus funciones urbanas como centros de provisin de servicios a
sus reas rurales.
Esta primaca urbana se configura en una regin cuya base econmica es
principalmente la actividad silvoagropecuaria tradicional (28 % del PIB
regional/1990) y que en el contexto nacional se sita entre las regiones ms
pobres del pas. Entre 1960 y 1992 la tasa de crecimiento promedio del PIB anual
fue de 3% mientras el promedio nacional ascenda al 3,6% promedio nacional.
Respecto a la medicin de necesidades bsicas insatisfechas, mientras en dicha
categora se encuentra el 42,2% de la poblacin nacional, para la IX Regin la
proporcin sube a 54,9% de su poblacin.
La actividad agropecuaria, concentrada significativamente en cultivos tradicionales
y ganadera -que enfrentan gran competencia producto de la creciente
globalizacin del mercado nacional- se caracteriza por su inestabilidad y por no
haber logrado consolidar una insercin especfica en los mercados internacionales
que genere nuevos desarrollos productivos en el mbito rural. La incorporacin de
nuevas tecnologas en los procesos de produccin de los rubros tradicionales con
el fin de hacerlos ms competitivos e incrementar su rentabilidad disminuyen su
demanda de empleo, perdiendo el territorio rural su capacidad de retencin de la
poblacin que emigra hacia las ciudades, especialmente a la capital regional.
Si bien se han iniciado ciertas transformaciones en la actividad agraria con la
incorporacin de nuevos productos principalmente orientados a mercados
61
Informe N1 Etapas 1 a 4
62
Informe N1 Etapas 1 a 4
63
Informe N1 Etapas 1 a 4
dinmica urbana sin precedentes que es muy difcil dimensionar sin tener a la vista
todos estos antecedentes 16.
Desde la perspectiva del sistema urbano de la macro regin centro - sur del pas,
su emplazamiento en un punto intermedio entre el polo metropolitano de
Concepcin Talcahuano por el norte y Puerto Montt por el sur, caracteriza a
Temuco - Padre de Las Casas como el polo urbano central e interior del sur, con
centralidad respecto a este segmento territorial del pas donde se han generado
tres polos urbanos importantes: Concepcin en el norte, Temuco en el centro y
Puerto Montt en el extremo sur.
Su tamao y su centralidad la convierten en la 4 aglomeracin urbana en el pas,
que puede seguir beneficindose de procesos de descentralizacin a nivel
nacional y de difusin tecnolgica para responder a una creciente necesidad de
insercin internacional de la regin y de mayor acuerdo con el nivel de
globalizacin de la economa del pas.
Consecuentemente con su rol de lugar central de mayor jerarqua regional, un
porcentaje significativo de su actividad econmica se concentra en el sector
servicios y comercio (67,8 % del PIB)*. Por ser capital regional de la IX Regin de
la Araucana, Temuco es la sede de la Intendencia Regional, del Gobierno
Regional, del Poder Judicial, de la Divisin de Ejrcito y de las direcciones
regionales de los servicios pblicos centralizados y descentralizados.
Sin embargo la oferta de servicios trasciende aquellos propios de las capitales
regionales, con el desarrollo de variados y complejos servicios pblicos y privados
de alta especialidad y complejidad (servicios mdicos y servicios profesionales en
general, as como centros de educacin superior). Temuco se ha constituido en
una ciudad universitaria y cultural en el sur del pas con 5 universidades, institutos
profesionales y centros de formacin tcnica que renen a ms de 21.000
estudiantes, muchos de ellos de otras zonas, lo que constituye una actividad de
inters para la economa de la ciudad.
Consecuentemente con el crecimiento poblacional de las ltimas dcadas y de los
sectores comerciales y servicios, se observa en la distribucin del producto un
sector de la construccin relativamente dinmico, especialmente como respuesta
a demandas tanto privadas como sociales por vivienda de la creciente poblacin
mientras el sector industrial representa un 9 % del PIB.
El moderado rol que juegan las actividades industriales en la economa de
Temuco Padre de Las Casas, refleja que su base econmica se concentra en su
rol de centralidad y de destino de las migraciones rural urbano, lo que lleva a
preguntarse sobre la capacidad que ha tenido esta aglomeracin urbana, no slo
para convertirse en un centro hegemnico de las funciones y actividades centrales
16
Estudio de Diagnstico del sistema de transporte urbano de la ciudad de Temuco, 1996, CITRA
Ltda.
64
Informe N1 Etapas 1 a 4
17
Estudio de Diagnstico del sistema de transporte urbano de la ciudad de Temuco, 1996, CITRA
Ltda.
65
Informe N1 Etapas 1 a 4
I.6.2
TENDENCIAS URBANAS
I.6.2. 1.-
Primaca creciente.
Temuco, capital de la regin ms pobre, se ubica entre las ciudades ms ricas del
pas. Esta aparente paradoja se explica porque la pobreza en el pas se manifiesta
mayoritariamente en el mbito rural y sta es una regin de alta ruralidad,
marcada adems fuertemente por el fenmeno sociocultural mapuche.
La dicotoma ciudad - regin constituye una debilidad: aunque el tamao de su
mercado le permite a Temuco mantener su importancia como centro de servicios,
la pobreza regional limita una demanda asegurada por la primaca de la capital
regional. La base econmica del crecimiento regional manifiesta poco dinamismo,
con una industria afectada por fenmenos de concentracin que exceden a la
66
Informe N1 Etapas 1 a 4
67
Informe N1 Etapas 1 a 4
I.6.2. 4.-
68
Informe N1 Etapas 1 a 4
II.-
DIAGNOSTICO TERRITORIAL
La divisin del sistema urbano entre las dos riberas del ro ha promovido la
especializacin socio funcional de Padre Las Casas, resultando en un
sector bsicamente habitacional de gran homogeneidad social.
69
Informe N1 Etapas 1 a 4
de
70
Informe N1 Etapas 1 a 4
Crecimiento Fragmentado
Fundo el Carmen
Cajn
San Ramn
71
Informe N1 Etapas 1 a 4
72
Informe N1 Etapas 1 a 4
73
Informe N1 Etapas 1 a 4
74
Informe N1 Etapas 1 a 4
III.- PROPUESTAS
III.1.- ZONAS DE GESTIN INTEGRADA
III.1.1 ZONIFICACIN DEL TERRITORIO
En base al anlisis y el diagnstico territorial realizados, se resuelve utilizar como
base alguna de las zonificaciones pre-existentes, considerando los numerosos
estudios previos de planificacin y la consecuente aceptacin que podra tener el
empleo de anlisis sectoriales y locales. Se realiza un anlisis comparativo de
zonas homogneas de diferentes estudios, tales como Pladeco, PRC vigente,
diagnsticos de los PRC en etapa de aprobacin y zonificacin de SECTRA
(Estudio Diagnstico del Sistema de Transporte Urbano de la Ciudad de
Temuco). En la figura se superponen barrios y zonas SECTRA.
ZONIFICACION SECTRA V/S BARRIOS
Zonas SECTRA
Lmite urbano vigente
Area urbana PRC en
aprobacin
75
Informe N1 Etapas 1 a 4
slo se tiene una zonificacin para Temuco y los barrios del PRC resultan
extensos y se refieren a variables perceptuales, que a nuestro juicio, no son
suficientes.
SECTRA determina 48 zonas homogneas, en trminos de utilizacin de suelos y
de caractersticas socioeconmicas de la poblacin, que respetan en general las
divisiones geogrficas del Censo de Poblacin. Estas zonas no son contradictorias
con los barrios identificados, y si bien, por la data del estudio, no considera reas
de expansin, stas no son relevantes para la imagen urbana prospectiva por lo
que en ellas se incorpora la informacin en formato SIG, para hacer los cruces y
superposiciones que permitan determinar las zonas de gestin integrada.
III.1.2 DEFINICIN DE CRITERIOS
Considerando el diagnstico y la imagen urbana prospectiva del futuro desarrollo
urbano, se ponderan distintos criterios a considerar para la seleccin de las zonas
de gestin integrada. Se definen los siguientes criterios:
la vulnerabilidad social
CRITERIOS DE DEFINICION DE
ZONAS DE GESTION INTEGRADA
VULNERABILIDAD
SOCIAL
AREAS DE
OPORTUNIDAD
POTENCIALIDAD DE
DESARROLLO DE
IMAGEN URBANA
PROSPECTIVA
18
76
Informe N1 Etapas 1 a 4
INGRESO MEDIO DE
HOGARES
Tramo
Puntuacin
ingresos
5 a 15 UF
10
15 a 20 UF
9
20 a 25 UF
8
25 a 30 UF
7
30 a 35 UF
6
35 a 40 UF
5
40 a 45 UF
4
45 a 50 UF
3
50 a 70 UF
2
70 a 150 UF
1
0
0
DFICIT HABITACIONAL
N de
viviendas
40 y ms
21 a 40
17 a 20
13 a 16
11 a 12
9 a 10
7a8
5a6
3a4
1a2
0
DENSIDAD DE POBLACIN
Puntuacin
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
hab./H
1000 y ms
800 a 1000
600 a 800
500 a 600
400 a 500
300 a 400
200 a 300
100 a 200
50 a 100
20 a 50
1 a 20*
Puntuacin
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
19
Ingreso promedio de hogares por nivel socioeconmico segn estudio elaborado por ICCOM
(2005), en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2002 y Casen 2003.
77
Informe N1 Etapas 1 a 4
Como resultado, graficado en las figuras, se observa que los sectores de menores
ingresos se ubican en la ladera nor poniente de Pedro de Valdivia, sector
Chivilcn ( zonas 33,34 y 35), en el sector Santa Elena (zona 18), Santa Rosa
(zonas 21 y 22) y en el rea ms antigua de Padre las Casas (zona 45). En un
grado menor se observa una concentracin en el sector de borde ro: Amanecer y
Costanera, as como en el sur oriente de Pedro de Valdivia.
III.1.3. 2.-Dficit habitacional cuantitativo20 :
Se analiz el nmero total de viviendas nuevas requeridas a nivel de manzanas,
estimado a partir del nmero de viviendas de calidad irrecuperable que requieren
ser reemplazadas y el nmero de hogares allegados externos e internos. El dficit
de cada zona fue ponderado en una escala numrica de 1 a 10, segn la tabla de
la pgina precedente.
DFICIT POR MANZANA Y ZONA
En las figuras se puede identificar que el sector sur de Padre las Casas (zona 46),
los sectores de borde ro: Amanecer y Santa Elena (zonas 16 y 18) y la ladera sur
oriente de Pedro de Valdivia ( zonas 33 y 37) presentan un dficit importante a
considerar.
III.1.3. 3.-Densidad de poblacin21:
Se consider la densidad bruta de poblacin (nmero de habitantes por hectrea),
como atributo crtico para ponderar la incidencia de los atributos anteriores en las
unidades territoriales analizadas. Se consideraron slo aquellas unidades con
20
21
78
Informe N1 Etapas 1 a 4
79
Informe N1 Etapas 1 a 4
INGRESO
HOGARES
DENSIDAD
DFICIT
HABITACIONAL
INDICE DE
VULNERABILIDAD
ID ZONA
18
33
15
14
21
22
26
34
19
20
16
35
37
45
48
23
46
25
44
17
29
24
9
9
8
8
9
9
8
9
8
8
6
9
7
9
8
7
7
7
7
7
7
5
6
6
7
6
6
6
7
6
6
6
5
4
4
3
5
5
3
4
5
2
5
4
10
9
8
8
7
7
7
7
7
7
9
7
9
8
7
7
9
7
6
8
5
6
25
24
23
22
22
22
22
22
21
21
20
20
20
20
20
19
19
18
18
17
17
15
80
Informe N1 Etapas 1 a 4
AREAS DE OPORTUNIDAD
ZONAS BLANDAS
CENTRALIDAD /
ACCESIBILIDAD
AREAS BLANDAS
AREAS CENTRALES
81
Informe N1 Etapas 1 a 4
AREAS BLANDAS
CENTRALIDAD
ACCESIBILIDAD
Puntuacin de 0 a 3
Puntuacin de 0 a 8
PONDERA 80%
PONDERA 20%
Se observa que los sectores con mayor ndice de oportunidad estn en la ribera
norte del ro Cautn: el sector de la isla del Cautn, sector Amanecer y Santa Elena
(zonas 16,17 y 18), debido a que estas reas colindan con el centro histrico pero
estuvieron afectadas por zonas de riesgo de inundacin (18 y 16) y en manos del
ejrcito (17) quedando excluidas del desarrollo urbano. Se aprecian en ellas una
gran cantidad de superficie sin uso (actualmente la ribera norte entre ambos
puentes no posee defensas fluviales).
En el cuadro siguiente se indican las zonas que constituyen reas de oportunidad
con ms de 2 puntos (el 50% del mximo).
82
Informe N1 Etapas 1 a 4
ID ZONA
CENTRAL
IDAD ACCESIBI
LIDAD
(X0,2)
ZONAS
BLANDAS
(X0,8)
NDICE
DE OPORTUNIDAD
16
17
18
41
7
15
23
5
24
27
31
32
36
37
42
43
47
12
13
19
3
4
11
38
10
21
22
6
9
39
45
5
5
5
4
3
3
3
6
6
2
2
2
6
2
2
2
2
5
5
5
8
8
8
4
7
3
3
6
6
6
2
3
3
3
3
3
3
3
2
2
3
3
3
2
3
3
3
3
2
2
2
1
1
1
2
1
2
2
1
1
1
2
3,4
3,4
3,4
3,2
3,0
3,0
3,0
2,8
2,8
2,8
2,8
2,8
2,8
2,8
2,8
2,8
2,8
2,6
2,6
2,6
2,4
2,4
2,4
2,4
2,2
2,2
2,2
2,0
2,0
2,0
2,0
83
Informe N1 Etapas 1 a 4
CONTRIBUCIN A
INTEGRACIN SOCIAL
INDICE IMAGEN
URBANA PROYECTADA
16
17
18
43
45
1
3
4
5
14
15
19
21
22
23
44
46
CONTRIBUCIN A
IMAGEN RO CAUTN
ID Zona
1
1
1
1
1
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
1
1
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
84
Informe N1 Etapas 1 a 4
INDICE
ORIGINAL
FACTOR DE
CORRECCION
VULNERABILIDAD
OPORTUNIDAD
IMAGEN
PROSPECTIVA
0 a 30
0a4
de 0 a 2
/3
2,5
X5
85
Informe N1 Etapas 1 a 4
ID Zona
18
16
17
45
43
15
23
19
21
22
5
46
14
44
37
4
3
24
48
1
33
20
42
26
12
27
34
13
25
7
38
35
3,4
3,4
3,4
2,0
2,8
3,0
3,0
2,6
2,2
2,2
2,8
1,8
1,2
1,0
2,8
2,4
2,4
2,8
1,8
1,2
1,2
1,6
2,8
1,4
2,6
2,8
1,2
2,6
1,6
3,0
2,4
1,2
INDICE
PONDERADO
INDICE
PONDERADO
PUNTAJE
8
8
8
5
7
7
7
6
5
5
7
4
3
2
7
6
6
7
4
3
3
4
7
3
6
7
3
6
4
7
6
3
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
1
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
10
10
10
10
5
5
5
5
5
5
5
5
5
0
5
5
0
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
TOTAL
INDICE
PONDERADO
PUNTAJE
25
20
17
20
11
23
19
21
22
22
12
19
22
18
20
6
5
15
20
9
24
21
12
22
13
11
22
12
18
8
12
20
8
7
6
7
4
8
6
7
7
7
4
6
7
6
7
2
2
5
7
3
8
7
4
7
4
4
7
4
6
3
4
7
26
25
24
21
20
20
18
18
18
18
16
16
15
13
13
13
12
12
11
11
11
11
11
11
11
10
10
10
10
10
10
10
86
Informe N1 Etapas 1 a 4
87
Informe N1 Etapas 1 a 4
Slo
una
zona
de
calificacin relativamente
alta escapa claramente de
la localizacin cercana al
ro: la 37, en el sector de
Pedro de Valdivia. Es
bsicamente su distancia al
ro la que reduce su
jerarqua al evaluarse con
cero
potencial
de
contribucin a la imagen
prospectiva, y en cambio
recibe
una
puntuacin
relativamente alta como
rea de oportunidad para el
desarrollo urbano y en su
vulnerabilidad social.
Debido a la importancia de
este ltimo aspecto en
particular, as como por el
inters de representar una
realidad
bsicamente
distinta como problemtica
y eventualmente en los
mecanismos de gestin
requeridos, se ha decidido
incluir esta zona en la
seleccin preliminar de las
ZGIs
88
Informe N1 Etapas 1 a 4
89
Informe N1 Etapas 1 a 4
22
90
Informe N1 Etapas 1 a 4
La ZGI del ro Cautn incorpora los sectores ms blandos en las riberas y por su heterogeneidad se ha subdividido
en subzonas para facilitar la eleccin de las herramientas de implementacin, y son las siguientes :
Subzona de ro: corresponde al cauce del ro Cautn delimitado en las defensas fluviales, cuando existen, o en el
lecho mayor de inundacin.
Subzonas de ribera: suelo no urbanizado, que colinda con el ro Cautn y que a su vez se subdivide Ribera Norte e
Isla Cautn.
Subzonas semi consolidadas: piezas que poseen vulnerabilidad social y participacin en la centralidad del sistema
urbano, se definen en Padre Las Casas, Prieto Sur, Len Gallo y Santa Rosa.
91
Informe N1 Etapas 1 a 4
Ribera sur
92
Informe N1 Etapas 1 a 4
Frente a Prieto Sur por Temuco y Almirante Barroso por Padre Las Casas,
lo que consolidar una relacin de ambas riberas en reas de gran
potencial de desarrollo (costado poniente de la Isla Cautn y centro de
Padre Las Casas). En este ltimo caso ser necesario construir un tramo
93
Informe N1 Etapas 1 a 4
III.2.3
Imagen de Referencia
94
Informe N1 Etapas 1 a 4
95
Informe N1 Etapas 1 a 4
En reas a ganar al ro
En la reconversin del rea del aeropuerto
En reas intersticiales y en la periferia junto a nuevos desarrollos
En la renovacin de reas centrales
Pichi Cautn
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Informe N1 Etapas 1 a 4
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Informe N1 Etapas 1 a 4
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