Leticia Ruiz Rodriguez Tese Coerência Partidária Na América Latina

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LA COHERENCIA PARTIDISTA
EN AMRICA LATINA.
Parlamentarios y partidos
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CENTRO
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ESTUDIOS POLTICOS
CONSTITUCIONALES
CONSEJO EDITORIAL
Luis Aguiar de Luque

Jos lvarez Junco
Bartolom Clavero
Carlos Closa
Elas Daz
Santos Juli
Francisco J. Laporta
Javier Moreno Luzn
Francisco Rubio Llorente
Joan Subirats Humet
Joaqun Varela Suanzes-Carpegna
Coleccin: Estudios Polticos

Director: JOAN SUBIRATS HUMET
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LETICIA M. RUIZ RODRGUEZ
LA COHERENCIA PARTIDISTA
EN AMRICA LATINA.
Parlamentarios y partidos
Prlogo de
MANUEL ALCNTARA SEZ
CENTRO DE ESTUDIOS POLTICOS Y CONSTITUCIONALES

Madrid, 2007
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Catlogo general de publicaciones oficiales:

http://www.060.es
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales

Plaza de la Marina Espaola, 9
28071 Madrid
http://www.cepc.es

CENTRO DE ESTUDIOS POLTICOS
CONSTITUCIONALES
NIPO: 005-07-076-4
ISBN: 978-84Depsito Legal: M.
Realizacin: GRFICAS/85, S.A.
Gamonal, 5. 28031 Madrid
Impreso en Espaa - Printed in Spain
ATENCIN!
Faltan nmeros
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NDICE
Pgs.
Prlogo de MANUEL ALCNTARA SEZ ............................................
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Presentacin.......................................................................................
XI
CAPTULO 1. Los partidos polticos de Amrica Latina: estructurados en torno a ideas? .................................................
1.1. Ideologa y programa en los partidos polticos de Amrica Latina: relevancia y papel atribuido..............................
1.2. Los partidos polticos desde dentro: el programa y la ideologa segn sus miembros ...................................................
Partido como maquinaria electoral ....................................
Partido como buscador de polticas ...................................
Partido como un actor dividido..........................................
Y en Amrica Latina, qu modelo de partidos? ..............
1.3. Organizacin de la investigacin y de la obra ..................
La investigacin....................................................................
Seleccin de casos y datos ..................................................
Organizacin de la obra ......................................................
Coherencia partidista y funciones de los partidos ............
CAPTULO 2.
El estudio de la coherencia partidista .................

2.1. La estructuracin de los partidos polticos en torno al programa y a la ideologa: estrategias de anlisis ..................
2.2. El concepto de coherencia partidista: orgenes y operacionalizacin .........................................................................
Una definicin actitudinal ...................................................
El mbito de medicin: consenso/disenso de qu miembros del partido? ..............................................................
Las dimensiones de la coherencia partidista: consenso/
disenso en torno a qu temas?........................................
La medicin numrica .........................................................
Operaciones matemticas con los datos de PELA ............
2.3. Las causas de la coherencia partidista...............................
Variables relativas al partido...............................................
Variables relativas al entorno..............................................
6
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La explicacin de la coherencia partidista en el mbito

parlamentario de Amrica Latina: es el partido o es el
entorno? ............................................................................
87
CAPTULO 3. Coherencia partidista en el mbito parlamentario latinoamericano ....................................................................
93
3.1. La coherencia ideolgica .....................................................

Otras fuentes de identidad y estructuracin ideolgica de
los partidos........................................................................
3.2. La coherencia programtica................................................
3.3. La coherencia organizacional .............................................
3.4. La coherencia total de los partidos en el mbito parlamentario ................................................................................
CAPTULO 4.
94
103
108
118
126
El carcter dinmico de la coherencia partidista
131
4.1. La variacin en la coherencia por dimensiones................

Coherencia sustantiva ..........................................................
4.2. Las variaciones diacrnicas de la coherencia partidista ..
132
138
140
CAPTULO 5. La explicacin de la coherencia partidista: los

partidos y su entorno.................................................................
151
5.1. Niveles de coherencia partidista y caractersticas del partido.........................................................................................

Las caractersticas de los partidos como causas de la coherencia partidista............................................................
La covariacin entre rendimiento electoral y coherencia
partidista ...........................................................................
5.2. Niveles de coherencia partidista y caractersticas del entorno ......................................................................................
Las caractersticas del entorno como causas de la coherencia partidista................................................................
La covariacin de la coherencia partidista con la volatilidad electoral y con la institucionalizacin del sistema
de partidos ........................................................................
5.3. La evolucin de la coherencia.............................................
CONCLUSIONES:
152
154
162
165
167
176
180
DE LOS PARLAMENTARIOS A SUS PARTIDOS .............
187
BIBLIOGRAFA .......................................................................................
201
NDICE
DE TABLAS ................................................................................
227
NDICE
DE GRFICOS ............................................................................
229
NDICE
DE ANEXOS ...............................................................................
229
NDICE
ONOMSTICO ............................................................................
231
VIII
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PRLOGO
Llevar a cabo la empresa de prologar un libro es siempre una

tarea compleja que conlleva muy diferentes aspectos, uno de ellos
se refiere a la personalidad y perfil de quien lo escribe, el otro al
contenido sustantivo de la obra. Presentar, en este caso, a la autora
es una labor delicada por cuanto que se trata de alguien con quien
desde hace poco ms de una dcada he compartido buen nmero
de momentos de muy distinta ndole. Adems, compartimos un
proceso cientfico de aprendizaje y de crecimiento intelectual mutuo y paralelo en la que el que ella ha pasado de ser alumna a colega. Puedo decir que de su quehacer he aprendido desde el primer momento. A mi reconocimiento acadmico se debe sumar mi
estima personal y los lazos de amistad forjados durante este
tiempo. Leticia Ruiz Rodrguez posee una privilegiada capacidad
para el anlisis y el estudio que se une a una intrpida vocacin
investigadora y a una fuerza de voluntad que supera con relativa
facilidad cualquier dificultad que se le enfrenta. Formada inicialmente en la Universidad de Salamanca, su avidez cientfica le ha
llevado a completar su educacin superior en universidades del
mundo anglosajn y a visitar diferentes pases latinoamericanos
donde pudo llevar a cabo su trabajo de campo y percibir in situ la
realidad que estudiaba.
La presente obra es el fruto maduro de su proceso de formacin y tambin la evidencia de que, contrariamente a lo que a veces se suele pensar en el mundo universitario, el trabajo en ciencias sociales tambin lo es en equipo como se reconoce sucede en
otras ciencias. Este libro recoge las reflexiones e intuiciones de Leticia, como son el peso de las ideas en el mundo de los partidos y
el valor de la coherencia de las mismas como conformadoras de
las propias identidades partidistas. Es un trabajo donde se cuida
especialmente el rigor metodolgico. Ello es en gran medida gracias al esfuerzo de un equipo de investigacin consolidado, con
una concepcin compartida de la ciencia poltica basada en una
exquisita combinacin de empiria y teora, engarzadas con un exIX
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MANUEL ALCNTARA SEZ
haustivo conocimiento del proceso de investigacin cientfico que

va desde la coherencia en el planteamiento y justificacin del problema hasta el diseo y aplicacin del mtodo de estudio (muestras representativas, aplicacin de tcnicas de recogida de informacin con altos ndices de fiabilidad y validez, y, aplicacin de
sofisticadas tcnicas estadsticas de anlisis de datos).
El campo de anlisis que aborda este libro es central en la disciplina en la medida en que los partidos son, por excelencia, a la
vez, actores e instituciones, canalizan la participacin poltica y
son instrumentos cardinales de la representacin poltica, aspectos ambos primordiales de la vida democrtica de nuestro tiempo.
Pero, adems, es una realidad a ser abordada en el seno de una
regin, como es Amrica Latina, donde los partidos han sido objeto de estudio muy olvidado y solo recientemente, segn han ido
consolidndose en trminos democrticos sus diferentes procesos
polticos, que han atrado la atencin a los estudiosos. La agenda,
pues, de investigacin ha ido pasando de la preocupacin por el
estudio individualizado de los partidos siguiendo pautas descriptivas muy clsicas a tmidos anlisis desde la perspectiva de los
sistemas de partidos y a la imbricacin en el juego poltico. Faltos
de informacin contundente, los estudiosos se quedaron, en un
primer momento, en descripciones formales que apenas si tenan
voluntad de seguir alguno de los esquemas tericos elaborados bsicamente en Europa. El salto cualitativo producido apenas hace
una dcada ha incorporado otro tipo de preocupaciones como son
los problemas de la institucionalizacin, la democracia interna, la
seleccin de candidatos, por citar algunas de las lneas ms relevantes. Sin embargo, el inters por la ideologa y su cariz constitutivo de la esencia partidista ha estado ausente, en parte por la
negligencia a abordarlo como por la dificultad metodolgica para
asumirlo. Esta lnea es la que sigue este libro de la que el lector
interesado quedar atrapado desde el inicio sin dejar de plantearle
nuevas hiptesis.
Villagonzalo de Tormes, julio de 2007.
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PRESENTACIN
En los partidos polticos se funden algunos de los procesos ms

apasionantes que son objeto de estudio de la Ciencia Poltica: los
liderazgos y las luchas de poder, la gestacin de ideologas y su
fuerza movilizadora, as como las adaptaciones organizativas en
contextos cambiantes. En Amrica Latina, estas dinmicas se pronuncian hasta extremos inesperados revistindose de matices ms
atractivos.
Este trabajo intenta describir y explicar una de las dimensiones a mi juicio ms relevantes de los partidos polticos: el papel
que en la actualidad juegan las ideas. Si los partidos nacieron en
unos casos para impulsar plataformas electorales, en otros como
instancias de reivindicacin, o para apoyar a quienes lideraban
proyectos de cambio, pueden ahora haberse quedado en meras
agrupaciones de intereses y ambiciones personales? Algo ms hay
detrs de los partidos polticos que se escapa a muchos diagnsticos sobre el estado de la cuestin partidista en la regin. Esta posicin, que para muchos ser ingenua, es la que se defiende en este
trabajo sobre la coherencia en los partidos polticos de Amrica
Latina.
El camino hasta concluir la presente obra ha sido largo. Agradezco al Centro de Estudios Polticos y Constitucionales su inters por el objeto de estudio del que se ocupa este libro, as como
la oportunidad de incluirlo en su coleccin. Sera excesivo enumerar a todas las personas que ayudaron en la andadura previa.
Pero no puedo dejar de mencionar a quienes integran el rea de
Ciencia Poltica y el Instituto de Estudios de Iberoamrica, ambos
en la Universidad de Salamanca. Como foros de debate y de promocin de la investigacin han contribuido, apoyado y orientado
mi inters por los partidos polticos latinoamericanos. En dicho
contexto, Manuel Alcntara Sez ha credo en este proyecto desde
el principio. Como director de la tesis doctoral que sirve de base
a este trabajo, me gui y orient en decisiones importantes sobre
el mismo. Adems como director del Proyecto PELA (Proyecto de
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lites Parlamentarias en Amrica Latina) ha impulsado y coordinado a un extenso equipo humano, al que tengo la fortuna de pertenecer. Nuestro equipo ha venido construyendo una rica base de
datos sobre diputados de la regin, de vala reconocida internacionalmente y sin la que este trabajo no existira. Ms tarde, la
Asociacin Espaola de Ciencia Poltica (AECPA) concedi a la citada tesis el Premio (ex aequo) AECPA 2004 a la Mejor Tesis Doctoral en Ciencia Poltica. Distincin que ha convertido en un alentador incentivo el reto de profundizar en la coherencia en los
partidos polticos de Amrica Latina para presentar los hallazgos
en un libro.
Estas pginas tambin son deudoras de las lecciones aprendidas en otras instituciones. La University of North Carolina en Chapel Hill, la University of Essex, el Institute of Latin American Studies de Londres, y tambin la University of Chicago han hecho, en
muy diferentes modos, posible esta obra. Como ya es tpico sealar, pero no por ello menos cierto, los fallos son exclusivamente
de mi cosecha.
Lo que ahora parece lejano comenz algn da. Mi familia
siempre ha estado en mi horizonte y, en el suyo, mis ilusiones. Gracias por acompaarme y a Gerardo gracias por hacer posible una
misma orilla para los dos. El libro est dedicado a mis padres por
lo que ellos tanto nos han dedicado a mi hermano y a m.
En Madrid es diciembre de 2006.
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CAPTULO 1
LOS PARTIDOS POLTICOS DE AMRICA LATINA:
ESTRUCTURADOS EN TORNO A IDEAS?
Hace ya casi tres dcadas que el inicio de las transiciones a la

democracia en Amrica Latina asign a los partidos polticos un
papel preponderante en sus respectivos sistemas, as como un creciente protagonismo acadmico. En los trabajos que desde entonces se han sucedido, una de las discusiones pendiente de ser abordada en profundidad es la del lugar que ocupan la ideologa y el
programa en las decisiones y actuaciones de los partidos polticos.
Para muchos analistas, acadmicos y ciudadanos, el programa y
la ideologa son elementos ajenos a casi todos los partidos latinoamericanos; cumplen un objetivo publicitario, fundamentalmente
en perodos electorales, para luego quedar relegados al olvido hasta
la prxima eleccin o, cuando menos, a un segundo plano.
A la vez, se ha consolidado la imagen de que los partidos polticos estn formados por miembros con numerosos desacuerdos
en torno a temas sustantivos. En el interior de los partidos conviven visiones enfrentadas entre s, incluso en aquellos temas que se
presentan ante la opinin pblica como piedras angulares de su
identidad. Al elegir un partido en el que militar o con el que candidatearse lo menos relevante es la plataforma de propuestas que
la organizacin representa. Ms que tanques de ideas, los partidos
polticos latinoamericanos han sido tradicionalmente percibidos
como estructuras de oportunidades que funcionan como grandes
maquinarias electorales. Son organizaciones a las que adscribirse
buscando un mejor trabajo, para conseguir una posicin estratgica, aumentar la influencia, o acciones similares orientadas siempre al beneficio personal, que encuentran en la maximizacin de
votos su mejor instrumento para llegar a tales objetivos.
Otro argumento recurrente que se hace eco de estos diagnsticos es el de que las etiquetas partidistas no representan opciones
sustantivamente diferentes entre s1. Aunque esta afirmacin no
sea nica de la regin latinoamericana, s lo es, por el contrario,
1
McDonald y Ruhl (1989), Goodman (1990), Hoskin (1997).
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la frecuencia con la que se formula y su antigedad. A diferencia

del caso europeo, donde la denominada desideologizacin de sus
partidos constituye el elemento de cambio con respecto al pasado,
en Amrica Latina es tradicional la mirada que los describe como
actores carentes de ideologas y programas propios2.
As mismo, los efectos de la presencia o ausencia de estructuracin programtica e ideolgica trascienden a la vida interna del
partido; de modo que su anlisis genera juicios indirectos sobre la
falta de relevancia de lo programtico. Si las posiciones programticas no son compartidas por los miembros de un mismo partido ello da lugar a acciones a veces opuestas en otro mbitos de
actuacin como el de gobierno o el legislativo. As, la similitud de
las polticas implementadas por los partidos una vez en el gobierno
hace difcil establecer diferencias en el quehacer de quienes ocupan sucesivamente los sillones de gobierno, an cuando sus sensibilidades ideolgicas y sus adscripciones partidistas sean diferentes. Con ello se confirma la crtica de que no hay diferencias entre
unos proyectos partidistas y otros. De la misma forma, en el mbito electoral los partidos plantean relaciones con el electorado
ausentes de contenidos ideolgicos o programticos. Los vnculos
entre elegidos y electores no estn relacionados con el cumplimiento de promesas sustantivas. Tampoco el voto parece estar orientado en muchos casos hacia partidos que representan opciones programticas cercanas a las preferidas por el elector. Por el contrario,
las relaciones entre partidos y electores, incluida la decisin de votar, se circunscriben segn muchos a intercambios clientelares con
no pocas dosis de personalismo.
Si el conjunto de los argumentos sealados fueran ciertos, qu
hace que muchos partidos en Amrica Latina sobrevivan con las
mismas siglas durante muchas dcadas con apoyos electorales es2 Aunque con un origen diferente, la cuestin de la estructuracin de los partidos en torno a cuestiones sustantivas se ha venido debatiendo en otras regiones
geogrficas. Principalmente dicho debate se ha llevado a cabo a propsito de las
transformaciones de los partidos europeos. Junto al descenso en el nmero de afiliados y la utilizacin de canales alternativos de participacin y socializacin por
parte de la ciudadana, se ha destacado la tendencia a la desestructuracin del contenido sustantivo de los partidos, fundamentalmente en sus postulados programticos e ideolgicos. De forma genrica este fenmeno se conoce como desideologizacin y entraa, cuando menos, un debilitamiento de la articulacin en torno
a programa e ideologa en los partidos polticos. A su vez, dada la percepcin tradicional de que estos aspectos eran esenciales en la definicin de los partidos, ha
habido un esfuerzo para describir la magnitud del fenmeno, pero tambin una
exploracin de las consecuencias de la difuminacin de ideologa y programa en
el desempeo de las funciones de los partidos polticos.
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LOS PARTIDOS POLTICOS DE AMRICA LATINA
tables? Para algunos es posible que se mantengan bajo una misma

etiqueta y trabajando juntos sin ningn nivel de acuerdo. Pero parece lgico pensar que, al igual que cualquier organizacin que
integra individuos, los partidos necesitan umbrales de consenso
interno respecto a una o varias metas para perdurar3. En el caso
latinoamericano se ha atribuido a las redes clientelares y personalistas esta funcin. Suplen a la estructuracin en torno a cuestiones sustantivas, que ha sido ms frecuente en las concepciones
sobre los partidos europeos4. Los partidos sobreviven no porque
sus miembros compartan determinadas orientaciones ideolgicas
o programticas, sino por la bsqueda comn de recompensas materiales y/o de lealtades personales5. Segn esto los partidos funcionan sin umbrales mnimos de consenso programtico y sin identidades compartidas por sus integrantes. De ah que sea poco
probable encontrar niveles de acuerdo interno o siquiera de proximidad entre las posturas de los miembros de un mismo partido
en torno a los temas que se discuten en la arena poltica.
La mayor parte de estas afirmaciones no sido comprobadas
empricamente. La propia sospecha de ausencia o de falta de centralidad de lo programtico e ideolgico en la competicin partidista latinoamericana ha hecho que no proliferen las iniciativas
para su estudio6. No obstante, adems de arrojar datos que respalden estas afirmaciones, se necesitan comprensiones sobre los partidos polticos basadas en marcos de interpretacin terica. Hasta
la fecha los escasos trabajos al respecto han procedido con un empirismo ausente de procedimientos comprehensivas como las que
se han propuesto sobre los partidos europeos y norteamericanos.
Sobre esta cuestin Aldrich (1995).
Existen excepciones como los partidos chilenos, de los que se han destacado
desde sus orgenes paralelismos con los partidos europeos. La presencia de ideas
en el juego poltico partidista; tambin por el carcter menos elitista de su poltica, as como por la existencia de opciones polticas clasificables en el continuo
ideolgico izquierda-derecha, son algunas de los criterios que subyacen a esta caracterizacin. Ver Yocelevky (1996).
5 Kitschelt (2001a), Hagopian (1996), McDonald y Ruhl (1989).
6 Por ejemplo, en el trabajo de Mainwaring y Scully (1995), que en la dcada
de los aos noventa fue uno de los ms reconocidos sobre sistemas de partidos latinoamericanos, no se encuentra una reflexin en profundidad sobre el grado en
que existe un contenido sustantivo que estructure a los sistemas que estudian. Reformulaciones posteriores, como la del esquema presentado en Mainwaring y Torcal (2005) han suavizado esta carencia. Obviamente hay excepciones, como los trabajos de Alcntara (2006, 2004, 1999), Coppedge (1998a y b), Moreno (1999) o
Llamazares y Sandell (2000), entre otros que analizan aspectos sustantivos de la
competencia.
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Las dos concepciones diametralmente opuestas sobre las que

se articulan los debates sobre la naturaleza de los partidos de Europa y Estados Unidos son la de los partidos como buscadores
de polticas y la de los partidos como buscadores de votos. Cada
una presenta su propia visin de los objetivos de los partidos, as
como de la contribucin de la ideologa y del programa en su cumplimiento. Segn la primera concepcin, el programa y la ideologa son centrales en las dinmicas del partido y de sus integrantes,
quienes exhiben altos niveles de acuerdo en cuestiones sustantivas. El principal objetivo de los partidos y de sus integrantes es
conseguir que se implementen polticas acordes con estos ideales.
En la segunda concepcin la ideologa y programa tienen una funcin instrumental para la maximizacin de votos, que es la meta
fundamental. Los integrantes de estos partidos carecen de cosmovisiones compartidas pero se coordinan para ganar votos. Un tercer modelo reconcilia ambas visiones. El modelo de partido como
actor dividido propone que en los procesos decisorios de los miembros, y del partido en su conjunto, conviven motivaciones sustantivas relacionadas con las ideas y otras de tipo pragmtico.
En Amrica Latina la aproximacin ms frecuente al estudio
de los partidos ha sido la de buscadores de votos que recurren a
prcticas clientelares para maximizar sus apoyos. La inclusin del
elemento clientelar para capturar los votos se ha planteado como
una dinmica que era incompatible con algn grado de estructuracin en torno a ideas. Ahora bien, esta comprensin se ha desarrollado de una forma empirista con escasos ecos a las premisas
tericas que subyacan a esta comprensin. En estas pginas se retoma dicha discusin respecto a las motivaciones y posiciones sustantivas como posible motor de las actuaciones de los partidos recurriendo a marcos tericos que proporcionan una serie de
expectativas sobre cmo los partidos son y cmo se comportan.
Se pretende mostrar que el clientelismo, del que se han ocupado y al que se refieren con frecuencia los trabajos sobre partidos y en general sobre dinmica poltica en la regin, no excluye
estructuracin en torno a ideas. Se explora el partido desde dentro asumiendo que una parte de su naturaleza se puede inferir mediante las caractersticas de quienes forman la organizacin. El
partido se considerar un actor dividido donde la variedad de motivaciones y actitudes de los miembros permite valorar el grado en
que el partido es una unidad de pensamiento. Con el anlisis de
las similitudes y diferencias en las actitudes de los integrantes de
los partidos se evaluar la relevancia del programa y de la ideologa en el funcionamiento de sus organizaciones. De modo que la
existencia entre los integrantes de un mismo partido de opiniones
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sistemticamente muy encontradas en los diversos temas de relevancia en la competicin poltica se tomar como un indicador de
que en ese partido la estructuracin en torno a ideas est ausente
y que, por lo tanto, sta no puede afectar en los procesos de toma
de decisiones de los partidos. Inversamente, un partido con integrantes que manifiestan patrones de consenso en temas sustantivos indica que el programa y la ideologa son elementos relevantes que eventualmente condicionan la actividad interna y hacia el
exterior del partido.
Esto se articula mediante un estudio del grado de coherencia
partidista, entendida como grado de acuerdo entre los miembros
de un mismo partido en torno a diferentes temas. Algunas de las
preguntas que se intentarn responder con este anlisis son: cul
es el grado de homogeneidad en posturas sustantivas entre los
miembros de los partidos?, qu dimensiones generan ms y menos consenso?, qu explica la variacin en el grado de consenso
que se produce en el interior de los partidos? A la vez, este trabajo
establece la base de futuras reflexiones sobre cuestiones no menos
importantes, como la de los efectos que tiene el consenso intrapartidista en las otras caras de actuacin de los partidos. En concreto se estudiarn las opiniones y actitudes de la lite parlamentaria para obtener una estimacin de la relevancia de programa e
ideologa en el funcionamiento del partidos polticos. Un alto grado
de coherencia entre la lite del partido en cuestiones programticas e ideolgicas permitir argumentar que la ideologa y el programa trascienden el papel meramente instrumental que el enfoque de partidos como buscadores de votos les atribuye. Segn esto,
las ideas del partido tendran una cuota propia de protagonismo
en procesos como la eleccin de un partido en el que militar, la
nominacin o continuidad de un nombre como candidato, la orientacin de voto en el rgano legislativo, o incluso la permanencia
en el propio partido, por citar algunos mbitos de actuacin del
partido.
Frente a los argumentos que sostienen que hay poco espacio
para otras prcticas que no sean clientelares y personalistas, se demuestra que stas coexisten en los partidos de Amrica Latina con
una estructuracin en torno a issues o temas sustantivos. Los partidos son algo ms que estructuras de oportunidad para su lite,
sus afiliados y su electorado. Se pueden descubrir ejes de consenso
entre los miembros que sirven para identificar y distinguir a unos
partidos con respecto de otros: por el grado de consenso, as como
por el contenido del mismo. Adems, se persigue explicar por qu
los miembros de unos partidos muestran patrones ms altos de
consenso interno que los de otros partidos. En este sentido se de5
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fiende que algunas caractersticas del propio partido junto con aspectos de su entorno dan cuenta del mayor grado de coherencia
de unos partidos frente a otros.
En el resto de este captulo se ofrece un relato ms extenso del
papel atribuido a la ideologa y al programa en las concepciones
actuales de los partidos polticos latinoamericanos, anotndose en
qu medida la presente investigacin cuestiona algunos de estos
planteamientos. Despus se revisan los mencionados tres enfoques
tericos y sus premisas opuestas sobre el papel del programa y la
ideologa en los partidos polticos. Se explorar la utilidad de sus
respectivas predicciones empricas para el caso latinoamericano.
La ltima seccin establece las bases para el estudio de la coherencia partidista y el modo en que se ha organizado la obra.
1.1. Ideologa y programa en los partidos polticos

de Amrica Latina: relevancia y papel atribuido
Tradicionalmente los partidos han desempeado un escaso papel en los sistemas polticos de la regin. Las largas experiencias
autoritarias, el presidencialismo y el habitual carcter personalista
y caudillista de la poltica latinoamericana estn en la base de este
diagnstico7. Esta falta de protagonismo ha sido una de las principales razones del bajo nmero de anlisis sobre partidos polticos latinoamericanos. Con las transiciones a la democracia la pauta
vari y, de forma paralela a la adquisicin de un espacio propio
en los sistemas polticos, los partidos han recibido mayores dosis
de atencin hasta convertirse en un objeto de estudio recurrente.
En un principio, se puso el nfasis en la trayectoria histrica
de las organizaciones partidistas8; en el papel de los partidos en
los procesos transicionales y en las posteriores consolidaciones democrticas9; as como en las relaciones entre partidos polticos y
elecciones10. Posteriormente se han abordado otras temticas,
como su organizacin interna11, su papel en las instituciones de
gobierno, principalmente en el poder Legislativo y en menor medida en el Ejecutivo12. Junto a estos trabajos existe otro conjunto de
Alcntara (1991a).
Cavarozzi (1994), Di Tella (1993).
99 Norden (1998), Alcntara (1994), Cavarozzi (1991).
10 Nolte (1994), McDonald y Ruhl (1989), Booth y Seligson (1988).
11 Levitsky (2003).
12 Morgenstern y Nacif (2002), Crisp (2000), Ugalde (2000), Carey (1998), Stokes (2001), Mainwaring y Shugart (1997).
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literatura sobre las caractersticas de los sistemas de partidos a los

que pertenecen13. La investigacin en torno a estos subtemas se ha
llevado a cabo en su mayora mediante estudios de caso, si bien
en los ltimos aos los trabajos con un N grande han cobrado un
creciente protagonismo. Con ello ha aumentado el esfuerzo por la
comparabilidad y la bsqueda de conceptos exportables de un pas
a otro. La coherencia es uno de los ejemplos en esta direccin.
El recelo a estudiar los partidos latinoamericanos tambin se
explicaba por la percepcin de que en la mayora de las organizaciones partidistas no exista ni una ideologa ni un programa especficos. O que, de existir, tenan un carcter muy difuso14. Puesto
que para muchos analistas stos eran aspectos centrales en la definicin de partido, su ausencia limitaba las posibilidades y la utilidad de estudiarlos. Hubo excepciones no obstante, como la de
Alexander, quien antes de las transiciones sostena la existencia de
diferencias ideolgicas y programticas en los partidos polticos,
a pesar de la importancia que detentaban los lderes o caudillos u
otras formas de ejercicio personalista de la poltica15.
A la moderacin del diagnstico sobre la ausencia de ideas en
los partidos de la regin ha contribuido, en cierta medida, la propia evolucin de los partidos polticos europeos hacia organizaciones menos definidas programtica e ideolgicamente. Si se hubiera extendido a Europa el criterio aplicado en Amrica Latina,
la ausencia de un programa o una ideologa definida hubiera condenado a demasiadas organizaciones europeas a perder, desde
una perspectiva analtica, su condicin de partidos polticos. En
este contexto, a pesar de que una de las transformaciones de los
partidos polticos europeos ha sido la progresiva flexibilizacin de
sus propuestas ideolgico-programticas, con excepciones como
las de los ubicados en la extrema-derecha16, la literatura comparada ha seguido situando la estructuracin programtico-ideolgica como uno de los elementos diferenciales para la comprensin
de la dinmica partidista de Amrica Latina. Esta percepcin sostenida condiciona todava los estudios sobre los partidos que han
surgido en la etapa post-transicional. Aunque en la actualidad ya
no es compartida la visin de excepcionalidad del caso latinoamericano que llev a que Martz abogara por el desarrollo de una teora de partidos latinoamericanos, hoy muchos analistas no ad13 Mainwaring y Torcal (2005), Coppedge (1998a y b), Coppedge (1997), Mainwaring y Scully (1995).
14 Mainwaring (1998), Dix (1989).
15 Alexander (1973).
16 Gmez Reino (2002).
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miten que en la competicin partidista latinoamericana y en la estructuracin de sus partidos, las ideas y el programa tienen un espacio propio17.
Estas concepciones de partidos sin ideologa ni programa tuvieron su reflejo en la fiebre clasificatoria que en Amrica Latina,
al igual que en otras regiones, se viene repitiendo en los estudios
sobre partidos. En los inicios de esta moda a propsito de Amrica Latina Dix sealaba que el tipo de partido ms caracterstico
era el atrpalo todo por su pragmatismo, su difusin programtica y por la composicin multiclasista de su electorado18. Aunque, continuaba el autor, a diferencia de Europa, la poltica de masas en Amrica Latina se inici directamente con los partidos
atrpalo todo que sustituyeron a los de corte elitista, sin etapas
intermedias como las de los partidos de masas.
Esta visin homogeneizaba en trminos clasificatorios a organizaciones con caractersticas muy diferentes. De ah que en el
interior de esta etiqueta se distinguieron diferentes versiones, orgenes y funciones, que variaban segn autores. El propio Dix matizaba que un primer tipo eran los partidos personalistas que se
haban convertido en instrumentos de los caudillos, con una ideologa y programa pragmtico (como el PJ argentino). Un segundo
tipo eran los partidos personalistas pero con mayor ideologa y
programa, adems de ser ms duraderos en su vocacin (como el
APRA de Per o PLN de Costa Rica). Un tercer tipo lo encarnaban los partidos basados en la clase media aunque progresivamente
han atrado a otras clases para convertirse en genuinos partidos
atrpalo todo (como el PDC chileno). Todos ellos eran atrpalo
todo por su pragmatismo o por el eclecticismo de su programa e
ideologa, junto con sus apoyos multiclasistas y orientados a una
Marzt (1964).
Ver en Dix (1989). Debido a que todos los partidos presentan una composicin multiclasista de su electorado, el valor de dispersin que adquiere el aspecto
ideolgico-programtico en los partidos atrpalo todo es el que en la actualidad
se utiliza como principal criterio para definir a un partido con esta conceptualizacin. Pero cabe recordar que en la conceptualizacin inicial de un partido como
atrpalo todo, Kirchheimer (1966) pona el acento en dos aspectos: el tipo de
apoyos electorales, en trminos de clase social, que reciba el partido y el grado de
presencia de lo ideolgico-programtico en la estructuracin de los partidos. Adems de la existencia de otros rasgos definitorios como la generacin de un tipo de
poltica meditica, esta modalidad de partidos obtena apoyos de diferentes clases
sociales y para ello difuminaba sus postulados ideolgico-programticos. La combinacin de ambas caractersticas, que estn interrelacionadas, dio lugar en Europa a la sustitucin de los partidos de clase con los que se haba iniciado la poltica de masas por los partidos atrpalo todo.
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amplia base electoral sucesora de los partidos elitistas. Finalmente,

se distinguan los no atrpalo todo. Los comunistas (como el PC
chileno) entraban en esta categora, junto con variantes marxistas
(como el FSLN nicaragense); partidos burgueses que movilizaban con redes clientelares o lealtades heredadas y que son menos
ideolgicos; y algunos partidos de la izquierda con apelaciones populistas (como el PT de Brasil).
Aunque este tipo de aplicaciones del modelo de Kirchheimer a
los partidos latinoamericanos ha sido una de las ms repetidas, su
aplicabilidad se ha cuestionado cada vez ms. Entre otros, Coppedge argumentaba que algunos de los partidos que Dix caracterizaba como atrpalo todo no lo son19. Existen diferencias entre
partidos pertenecientes a sistemas como el costarricense y el chileno y los pertenecientes a los casos peruanos y venezolanos del
momento que Dix no consider en profundidad y que le llevaron
a incluir en las mismas etiquetas a casos muy dismiles. Tanto en
esta crtica, como en las propias matizaciones de Dix encontramos
un reflejo de la inquietud que ha existido en muchos autores por
matizar el argumento respecto a la ausencia de relevancia de lo
programtico en Amrica Latina. No todos los partidos presentan
los mismos niveles de desconsideracin hacia las ideas de modo
que el concepto de atrapalotodo no puede ser utilizado de forma
automtica e indiscriminada. Sin embargo esta actitud no ha encontrado una conceptualizacin terica ni emprica que permitiera
establecer clasificaciones de los partidos segn el grado de estructuracin programtica.
La extensin y perdurabilidad del clientelismo y de la reflexin
acadmica sobre el mismo ha contribuido, en gran medida, a que
nunca se abordara en profundidad el espacio que ocupan las ideas
en los partidos polticos de la regin. Por una parte, porque las relaciones clientelares, consistentes en la distribucin de bienes y
servicios a cambio de lealtades polticas, apoyos y votos, han sido
para muchos las ms abundantes entre los partidos y sus electorados20. El clientelismo hace que las actuaciones del partido estn
guiadas por la maximizacin de recompensas generalmente materiales, directas y a corto plazo a cambio de cuotas crecientes de
poder. Ello tiene su reflejo en las relaciones intrapartidistas, por
ejemplo en los procesos de afiliacin y participacin en un partido, as como en las relaciones del partido con el exterior, por
ejemplo en la interaccin entre el partido y el electorado.
19
20
Coppedge (1998a).
Auyero (1996).
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Por otra parte, el clientelismo se ha interpretado como un juego

llamado a perdurar, lo que ha reducido an ms las probabilidades de un inters por otro tipo de estructuracin de la competencia poltica. Frente a quienes consideran que el clientelismo es una
etapa superable21, para muchos tiene un carcter de permanencia
como institucin social. Las relaciones clientelares son arreglos
culturales que no se basan en clculos racionales, ni tampoco en
la obediencia a una norma, sino que son relaciones aprendidas22.
Como seala Stokes todas las teoras del clientelismo concluyen
que los votantes estaran en mejor situacin, tanto colectiva como
individualmente si pudieran responder a postulados programticos ms que a distribuciones clientelistas23. Sin embargo, el elector desconfa de los anuncios programticos del partido, de modo
que al partido al final le sale ms rentable continuar con interacciones de tipo clientelar. Y con estos diagnsticos la atencin analtica a lo programtico e ideolgico se ha visto proporcionalmente
limitada.
Pero, sobre todo, el estudio del clientelismo ha supuesto la desactivacin de iniciativas de estudio del contenido de la competicin sustantiva y de la organizacin de los partidos en torno a
ideas, porque se han planteado como realidades incompatibles. El
clientelismo ha tendido a percibirse como la situacin analticamente contraria a la de partidos con acuerdos en torno a cuestiones sustantivas y con contenidos programticos identificables. Por
lo tanto en las tipologas se han contrapuesto los partidos clientelares con los partidos con estructuracin programtica24. Por
ejemplo, Rosas seala que hay dos tipos ideales de partidos no programticos: los clientelistas, que atraen a los votantes mediante la
distribucin selectiva de bienes materiales y los carismticos, que
ejercen influencia electoral mediante las cualidades de sus lderes25. Los vnculos entre electorado y estos dos tipos de partidos
no son de tipo ideolgico y en ambos casos tienen consecuencias
similares sobre el grado de estructuracin programtica. Ello a pesar de que reconozca que el enfrentamiento entre programtico y
clientelista es problemtico. Desde este punto de vista, la difusin
programtica se da en sistemas con vnculos clientelares y personalistas. Por su parte, la estructuracin programtica-ideolgica se
21 Kitschelt (2001a) defiende que es un arreglo social destinado a desaparecer
como producto del desarrollo econmico y poltico.
22 Auyero (1996).
23 Stokes (et al.) (2002).
24 Kitschelt (2001a), Kitschelt y Smyth (2002).
25 Rosas (2000).
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produce donde no existe, o no predominan, pautas de intercambio clientelar.

Como resultado de estos razonamientos sobre la incompatibilidad del clientelismo con la estructuracin ideolgico y programtica26 y dada la existencia de claros juegos clientelares en muchos sistemas de partidos, se ha tendido a afirmar que en Amrica
Latina no existe una competicin en torno a ideas siendo la relacin clientelar el juego predominante. Segn esto, los partidos en
Amrica Latina funcionan como arenas de competicin entre candidatos rivales o facciones antes de las elecciones, proporcionando
etiquetas e identidades durante las campaas lo que limita las posibilidades de institucionalizacin de partidos con orientaciones
programticas e ideolgicas fuertes27. Algunos autores defienden,
por el contrario, que el clientelismo puede coexistir con estructuracin de los partidos en torno a aspectos sustantivos como ideologa y programa28. Es cierto que en algunos partidos existen modelos de interaccin basados en el reparto selectivo de bienes que
explican parte de las acciones partidistas y del comportamiento
electoral. Tambin es cierto que el alto perfil de determinadas personalidades en la vida poltica de los partidos convierte a muchos
en el vehculo de sus lderes ms destacados29. Sin embargo, ello
no impide afirmar que coexistan con identidades partidistas ms
o menos definidas en cuestiones sustantivas. Esta es la perspectiva que se defiende en este trabajo y que en los ltimos tiempos
se ha venido desarrollando. Se reivindica la posibilidad de identificar aspectos sustantivos en la dinmica partidista30. Dentro de
esta literatura que, como se ver ms adelante, ha utilizado diferente tipo de evidencia emprica, uno de los conceptos que ha articulado el inicio de una reflexin extensa sobre reconocimiento
de cuestiones sustantivas como motor de la competencia poltica
son los trabajos de clivajes. A pesar del recelo inicial de aplicar herramientas analticas de otros contextos al caso latinoamericano,
se ha explorado la fuerza de diferentes ejes temticos en la organizacin de la competencia partidista31. Por ejemplo, se ha apun-
26
Kitschelt (2001a y b), Hagopian (1996), McDonald y Ruhl (1989), Hine
(1982).
Wolinetz (2002), McDonald y Ruhl (1989)
Gay (1998), Coppedge (1998b), Alexander (1973).
29 Mainwaring (1998).
30 Alcntara (2004), Alcntara y Freidenberg (2001), Moreno (1999), Coppedge
(1998b).
31 Si bien el concepto ha demostrado su utilidad analtica, el caso latinoamericano exige reconsideraciones de la concepcin original que propusieran Lipset y
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tado al poder estructurador de la divisin autoritarismo/democracia en muchos de los sistemas de partidos de la regin32. De alguna manera estos trabajos sobre clivajes mostraron lo fructfero
de estudios sobre el contenido de la competicin en este caso partidista inaugurando una nueva etapa en el estudio de los partidos
en Amrica Latina.
Ahora bien, incluso entre quienes reconocen contenidos ideolgico-programticos en los partidos de Amrica Latina, razones
de claridad expositiva les han llevado a priorizar otras dimensiones de anlisis33. La opcin generalizada ha sido abordar dimensiones menos polmicas (polarizacin, volatilidad, fragmentacin, nmero efectivo de partidos, institucionalizacin, entre otras)
que tambin facilitan la comprensin de los sistemas de partidos
y su comparacin. Con estas aproximaciones se ha dibujado en
muchos casos un saber convencional, utilizando la expresin de
Coppedge, donde los partidos aparecen con ejes ideolgicos y programticos apenas definidos34. As se ha argumentado en torno a
la baja institucionalizacin en algunos sistemas de partidos35, y
tambin en muchos partidos polticos que estn escasamente estabilizados en sus procedimientos y dominados, en muchos casos,
por tendencias personalistas36. A la vez, hay evidencias que apuntan a que no todos los electorados de los partidos comparten un
gran nmero de preferencias37. Adems, varios partidos han llevado a cabo giros en sus programas una vez en el Gobierno38 y en
Rokkan (1967). Fundamentalmente en lo que se refiere al origen de los clivajes y
al papel de las lites, que en el trabajo originario no se contemplaba de manera extensa y que en Amrica Latina parece haber sido una pauta central de consolidacin de los ejes de la dinmica partidista.
32 Llamazares y Ramos (2002), Torcal y Mainwaring (2003).
33 Coppedge (1998b).
34 Coppedge (1998b).
35 Ver Mainwaring y Torcal (2005) y Mainwaring y Scully (1995). En ambos
trabajos se aprecia que el concepto de institucionalizacin, pese a tener vinculaciones con la estructuracin de los partidos en torno a temas sustantivos, ha descuidado dicha dimensin en su operacionalizacin, convirtindose en otro indicio
ms del recelo a estudiar estas cuestiones. Y ello a pesar de que una de las dimensiones de institucionalizacin de un sistema de partidos es que las partes que
lo componen, es decir, los partidos, tengan etiquetas con un contenido similar a lo
largo del tiempo. Esto es ms fcil en partidos con un cierto nivel de coherencia
que en los incoherentes donde las posturas es ms probable que cambien con rapidez.
36 Para un concepto de institucionalizacin de los partidos polticos, ver Levitsky (1998) y (2003) y Dix (1992).
37 Luna y Zeichmeister (2005).
38 Stokes (2001).
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muchos sistemas de partidos se habla de ausencia de una representacin programtica como vnculo entre lites y votantes39.
As mismo, el anlisis que se ensaya en esta en estas pginas
no puede ignorar las investigaciones que concluyen sobre la centralidad de los lderes en la articulacin del juego poltico partidista y de la carencia de ideas, en muchos de ellos, que articulen
e inspiren sus acciones40. Aunque a algunos lderes se les ha reconocido su condicin de portadores de ideologa, en general tanto
sta, como los aspectos programticos, han tendido a considerarse
instrumentos legitimadores de las prcticas clientelares y personalistas de los partidos. A esta misma idea de ausencia de ideologa y programa aluden quienes estudian los comportamientos de
los miembros de los partidos en los poderes legislativos de la regin. As, una de las principales dificultades para predecir las acciones de los parlamentarios es la ausencia de puntos de consenso
en el interior de sus bancadas parlamentarias, lo que hace inevitable recurrir a la disciplina partidista41.
Sin embargo, en este trabajo se defiende que la pregunta sobre la estructuracin de los partidos polticos en torno a cuestiones sustantivas necesita de evidencia emprica sistemtica y adecuada para su respuesta. No ha sido explorada suficientemente
hasta la fecha la relevancia del programa y de la ideologa en el
interior de los partidos. A pesar de que condiciona otros mbitos
de actuacin de los mismos no se sabe en profundidad si los partidos son tanques se pensamientos compartidos o meras estructuras de oportunidad sin poso ideolgico y programtico. Hasta ahora, el trabajo de Alcntara es el que ms detalladamente se ocupa
del contenido de las siglas partidistas de un alto nmero de partidos latinoamericanos atendiendo prioritariamente a aspectos programticos42. En nuestro caso la pregunta no se refiere tanto al
contenido de las etiquetas partidistas, sino al grado de acuerdo que
ese contenido suscita en el interior de los partidos. A continuacin
se examinan los marcos tericos de comprensin de los partidos
a partir de sus miembros, as como las predicciones de dichos marcos acerca del lugar que ocupan el programa y la ideologa en los
partidos polticos. El partido como actor dividido ser el enfoque
que se utilice para el estudio de la coherencia partidista que presentan los parlamentarios de los partidos polticos seleccionados.
Mainwaring (et al.) (2006).
Mainwaring (1998).
41 Sobre estas cuestiones en el mbito legislativo ver Carey (2002), Mainwaring y Shugart (1997), entre otros.
42 Alcntara (2004).
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De los niveles de coherencia que ofrezcan los partidos en su interior se inferir el grado de estructuracin en torno a ideas en el
interior de estas organizaciones.
1.2. Los partidos polticos desde dentro: el programa

y la ideologa segn sus miembros
La coherencia partidista aborda el estudio de los partidos a partir de sus miembros. La convergencia entre las opiniones de los integrantes de un partido se toma como indicador de la naturaleza
programtica del partido. En esta misma lnea, algunas de las teoras sobre partidos han explorado las motivaciones y posturas de
sus integrantes para comprender el agregado resultante. Segn Aldrich la naturaleza de un partido debe una porcin importante de
su esencia a los actores que lo componen43. Aunque, si se considera el nmero de estudios que abordan empricamente esta cuestin, se constata un desequilibrio entre las propuestas tericas y los
aspectos preferidos entre los estudiosos de los partidos polticos44.
La desatencin a quienes forman los partidos polticos se deriva parcialmente del elevado coste de obtener informacin sobre
los miembros ya que exige recursos intensivos tanto humanos
como econmicos, sobre todo si se persigue una muestra representativa. Pero adems, parece que el estudio de los miembros de
los partidos como primer foco de comprensin de los partidos,
goza de un menor reconocimiento y status frente a otros aspectos
que parecen ms relevantes dentro de los partidos polticos (como
su desempeo electoral y el tipo de apoyos que recibe, sus transformaciones organizativas, y, en los ltimos tiempos, su actuacin
en los rganos de gobierno). De modo que son escasas las investigaciones que los eligen como unidad de observacin, primando
el enfoque de partido como agregado.
Curiosamente, y a pesar de la ausencia de estudios rigurosos
sobre miembros de los partidos, son muchas las conclusiones sobre los partidos que se establecen a partir de quienes los integran.
De forma cotidiana la ciudadana y los medios de comunicacin
construyen sentencias sobre los partidos basadas en sus lderes y
en sus actuaciones. De igual manera, y casi siempre la ideologa
del partido y su programa es dada a conocer por miembros del
partido. De la misma forma, a pesar de no utilizarse marcos te43
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Aldrich (1995).
Caramani y Hug (1998).
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ricos que sustenten estas comprensiones, en muchos trabajos acadmicos se da el salto metodolgico: con datos sobre miembros se
llega a conclusiones sobre los partidos polticos.
Para estudiar la coherencia se utiliza la aproximacin al partido desde dentro. Antes se repasan tres marcos tericos que tienen como denominador comn la premisa de que las aportaciones de los integrantes de un partido revelan la naturaleza del
mismo. La autopercepcin de especificidad de Amrica Latina es
una de las razones de que en los estudios de los partidos de la regin se d una tendencia a la marginacin respecto de los marcos
generales de comprensin que proporcionan las teoras sobre partidos polticos de otras regiones45. Si bien es cierto que en Amrica Latina estas comprensiones tienen seguramente menos potencial explicativo que en el contexto geogrfico donde se generaron,
su revisin permite sistematizar las comprensiones sobre los partidos polticos a partir de las ambiciones y las creencias de los
miembros. De los partidos se sabe ms si se atiende a las predisposiciones, actitudes y opiniones de quienes los integran que si se
ignoran stas.
Los tres enfoques representan visiones encontradas respecto a
la relevancia del programa y de la ideologa en las actuaciones de
sus miembros y en el funcionamiento del partido. En esta revisin
se prestar especial atencin al grado de estructuracin en torno
a temas sustantivos que se puede producir en los partidos, as como
a las fuentes del consenso/disenso en el interior de los mismos.
Cuando no venga formulado explcitamente, se esbozar una prediccin sobre el grado de coherencia esperable entre los miembros
de los partidos, as como el mnimo necesario de la misma para
que los partidos puedan desempear sus funciones. El primer enfoque sostiene que la dinmica de los partidos gira en torno a cuestiones pragmticas orientadas a la maximizacin del nmero de
votos. Los partidos son un espacio al que las personas se adscriben buscando oportunidades personales ms que por el acuerdo
en torno a un cierto ideario o programa y a unas polticas inspiradas en el mismo. El segundo enfoque ve a los partidos como entes programtico-ideolgicos integrados por miembros comprometidos y que exhiben acuerdo entre s en torno a un ncleo de
ideas y a un programa de actuacin. El tercer enfoque combina
aspectos de los dos anteriores, al sostener que la realidad partidista discurre entre los tipos enfrentados de partido que proponen
45 Lo mismo ocurre las herramientas existentes para el anlisis de la dinmica
partidista, como los clivajes o las categoras izquierda y derecha, cuyo uso ha despertado amplios recelos entre los autores (Ramos Jimnez 1995).
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los enfoques anteriores. Se combinan, en el interior de los partidos, metas pragmticas con objetivos programticos. En esta explicacin se reconoce la existencia conjunta de aspiraciones personales (entre otras las de carcter electoralista) y objetivos de
contenido ideolgico-programtico. El partido es un actor dividido
porque sus miembros discurren entre unas y otras.
PARTIDO
COMO MAQUINARIA ELECTORAL
La primera teora comprehensiva de los partidos como organizaciones que maximizan su desempeo electoral la propone
Downs46. Segn esta visin economicista el objetivo principal de
cualquier partido es conseguir el mayor nmero de votos posible.
Esta meta la comparten todos sus miembros. La ideologa es un
medio en la lucha por el poder ya que en situaciones de incertidumbre (falta de informacin sobre lo que har un partido una
vez en el poder), el votante encuentra en ella un atajo para predecir el comportamiento del partido y con ello decidir su voto. De
ah que los partidos intenten generar una ideologa atractiva, aunque su utilidad sea nicamente instrumental. En sistemas bipartidistas la estrategia ms racional para un partido, ms maximizadora de votos por lo tanto, consiste en producir una ideologa
difusa, menos integrada en palabras de Downs, que le permita
atraer al mayor nmero posible de votantes. Por el contrario, en
sistemas multipartidistas lo ms racional es generar una ideologa
concreta, integrada, que diferencie al partido del resto de ofertas
programticas.
Esta propuesta terica ha tenido un gran impacto en la literatura especializada aunque algunos aspectos queden poco claros.
Por ejemplo, quin es el sujeto que produce la ideologa en un partido y cul es el grado de acuerdo existente en torno a sta en el
interior del mismo47. Del conjunto de la obra se deduce que la ideologa es utilizada por el partido, pero no parece que los miembros
intervengan en su produccin. Es ms, estos miembros, los que
Downs (1985) [1957].

Bartolini (1988) recoge otros aspectos del modelo que han sido criticados.
Por una parte, el argumento sobre absoluta racionalidad y total informacin del
elector y del partido, que deja fuera vnculos de fidelidad ideolgica y emotiva a la
hora de emitir el voto. Ms productivo sera un enfoque que contemplara la posibilidad de un electorado elstico, que votara segn sus valoraciones del programa
de los partidos y de sus polticas y otro electorado por otras razones. Por otra parte,
tambin ha sido criticado el argumento sobre los partidos compitiendo por el centro en una nica dimensin cuando el espacio partidista es multidimensional.
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pertenecen a la lite poltica del partido ms especficamente, comparten el objetivo de ganar elecciones (caracterizable como objetivo de tipo organizacional), pero no necesariamente estn unidos
por otro tipo de visiones sobre la ideologa del partido. El partido
es un actor unido en torno al objetivo de ganar, el resto de los aspectos son relevantes en la medida en que contribuyan a esta meta.
No es que los miembros estn en desacuerdo en la ideologa, sino
que ello no es relevante para el fin de ganar elecciones. De ah que
sea intrascendente para su modelo el grado de acuerdo programtico en la naturaleza y actuaciones del partido.
Esta aproximacin racional ha presentado una variante que es
la comprensin del partido orientado a la consecucin de cargos
propuesta, entre otros por Riker y Leiserson48. Segn estos autores el fin ltimo de un partido es maximizar la consecucin de cargos, ms que la de votos ya que stos son slo un instrumento para
obtener puestos de representacin. Esta visin se aplic inicialmente a la lgica de actuacin de los partidos en contextos donde
son frecuentes las coaliciones. Los partidos persiguen formar parte
de una coalicin y para ello realizan un clculo del umbral de votos a partir del cual conseguiran su objetivo. El principal objetivo
es tener una cuota alta de representacin en la coalicin, ms que
una cuota alta de votos. Para ello los partidos pequeos suelen presentarse con principios programticos poco definidos que les convierten en buenos compaeros para partidos de coordenadas ideolgicas muy diferentes entre s, aumentando as las probabilidades
de pertenecer a una coalicin con independencia del color del partido poltico que la lidere.
Como sealan Montero y Gunther, el enfoque de Downs y sus
variantes ignoran la obvia existencia de preferencias partidistas
acerca de las polticas en el interior de los partidos, de modo que
en ocasiones surgen conflictos entre las posiciones de los miembros sobre los objetivos y preferencias49. Otros aspectos del modelo que han sido rebatidos son: la prediccin sobre la convergencia ideolgica entre los partidos de sistemas bipartidistas, que
se ha demostrado inexacta, as como su argumento de que la mayor integracin ideolgica se produce en los partidos de sistemas
multipartidistas50. El contraargumento a este ltimo punto es el
modelo de partidos atrpalo todo que originariamente propusiera Kirchheimer51. Segn este autor, tanto en sistemas biparti48
49
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51
Riker (1962) y Leiserson (1968). Ver sobre esto en Strom y Muller (1999).
Montero y Gunther (2002: 11).
Stokes (1999).
Kirchheimer (1966).
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distas como multipartidistas, los partidos son maquinarias electorales que para maximizar el nmero de votos han de flexibilizar
sus postulados programticos e ideolgicos. Desde esta perspectiva las posturas de los miembros en cuanto al programa e ideologa son irrelevantes y se espera que presenten altos niveles de variacin tanto en sistemas bipartidistas como pluripartidistas.
Esta visin utilitarista de lo programtico-ideolgico parece
adaptarse al modo en que se plantea la competicin partidista en
algunos sistemas de Amrica Latina. Sin embargo, no explica por
qu los individuos eligen pertenecer a uno u otro partido, an
cuando ste tenga escasas posibilidades de beneficios inmediatos.
Al mismo tiempo no da cuenta de las estrategias que en ocasiones
los partidos llevan a cabo y que Downs caracterizara de irracionales (i. e., incumplimiento de promesas o giros en sus polticas)
porque daan la imagen de responsabilidad y confiabilidad del partido, hecho que se enfatiza en el enfoque de representacin como
mandato52. Y lo que es ms, a la luz de esta teora no se comprende
el modo en que se consigue que ello no afecte en sus posibilidades de conseguir votos en futuras elecciones. En ocasiones los votantes, an disponiendo de la informacin sobre el comportamiento del partido, votan nuevamente a ese partido, actuando de
forma irracional en definitiva.
PARTIDO
COMO BUSCADOR DE POLTICAS
En el otro extremo de las comprensiones tericas sobre la naturaleza y los fines de un partido se encuentra el enfoque de partido orientado a la implementacin de polticas. Tiene sus orgenes en la visin de partidos responsables, cuyo principal exponente
es Schattschneider53. Los miembros de los partidos comparten una
serie de posturas programticas e ideolgicas cuyo contenido es
controlado por ellos mismos y difiere del de los otros partidos.
Como resultado de estas visiones comunes surge la motivacin de
competir contra otros partidos, con el fin de implementar las polticas preferidas.
Los continuadores de esta concepcin rebautizaron al enfoque
con la expresin de partidos busca polticas54. Los partidos tienen una estructuracin programtico-ideolgica que les lleva a perseguir la implementacin una serie de polticas acordes. Es esperable que la coherencia entre los miembros en temas de programa
52
53
54
18
Pitkin (1967), Manim (1998), Stokes (2001).

Schattschneider (1942).
De Swaan (1973) (ver en Strom y Muller 1999).
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e ideologa que sea alta. El partido aparece como un actor unido

en torno al programa y a la ideologa y tambin en el acuerdo organizacional de que las elecciones son el medio para su principal
objetivo. Este modus operandi es propio de partidos de masas que
ponen un fuerte nfasis en el debate programtico y en la consecucin de metas programticas55. Pero en conjunto el planteamiento
sobre la naturaleza de los partidos, es ingenuo en casi todos los
sentidos, no ha sido seguido por muchos autores. Las motivaciones de los miembros de los partidos parecen ser predichas ms
adecuadamente con otras comprensiones tericas.
Por otra parte, esta comprensin de la naturaleza de los partidos polticos est cargada de connotaciones normativas tales como
la conveniencia de partidos con programas propios y sobre los que
los ciudadanos pueden pedir cuentas en caso de no implementarse
o de no ser defendidos por los partidos56. No obstante, como sealan Strom y Muller este enfoque permite capturar la lgica que
subyace en algunos procesos de conformacin de coaliciones,
donde el partido que tiene que pactar prefiere hacerlo con aquel
cuyas preferencias sobre polticas a implementar difieran menos
con respecto a las suyas57. Desde este punto de vista el partido se
convierte en un busca polticas en su manera de elegir a sus socios de coalicin. Sin embargo, el conjunto del enfoque es incompatible con algunas dinmicas de la regin latinoamericana, donde
ha habido giros programticos de los partidos sin sancin del electorado y donde el clientelismo y el personalismo son prcticas habituales.
PARTIDO
COMO UN ACTOR DIVIDIDO
En los dos enfoques anteriores no se consideran extensamente

las divisiones que existen en el interior de los partidos. Tal comprensin de los partidos como actores unitarios parece no proporcionar una fotografa real de las dinmicas intrapartidistas. Una
concepcin sobre los partidos como actores divididos, si bien no
constituye una aproximacin comprehensiva al estilo de la de
busca votos y la de busca polticas, ofrece un enfoque productivo que defiende que en el interior de los partidos coexisten
individuos con diferentes motivaciones e intereses58.
Gunther y Diamond (2001).
Aldrich (1995).
57 Strom y Muller (1999).
58 Esta perspectiva para el estudio de los partidos polticos entronca con el
anlisis de las organizaciones como sistemas de actividad poltica que se pueden
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El antecedente de esta comprensin es el estudio de caso del

SPD (Partido Socialista Alemn) escrito por Michels59. En l se distinguen las diferencias entre la lite del partido y el resto de militantes, no slo en grados de poder, sino en lo que a intereses y capacidad de influencia sobre el destino del partido se refiere. En
alusin al poder de la lite del partido con respecto al resto de militantes esta tendencia fue bautizada como ley de hierro de la oligarqua. Ms recientemente, diferentes variantes han desarrollado
la idea de partido como actor dividido. Una de las ms conocidas
es la de May60. En su modelo de la disparidad curvilinear mantiene que la lite de los partidos tiende a ser ms moderada que los
activistas o personas que ocupan puestos de rango medio. Desde
una perspectiva de motivaciones, este modelo argumentara que
los segundos privilegian el programa y la ideologa mientras que los
primeros persiguen el xito electoral. Ello tiene efectos sobre el
consenso en torno al programa y a la ideologa, puesto que segn
este modelo la lite tiende a ser ms moderada en sus posiciones
que los miembros de base. Y stos presionan sobre la lite para
que mantenga sus posturas programticas e ideolgicas. Esta lnea de anlisis se ha desarrollado, no slo referida a las diferencias actitudinales entre distintos niveles de implicacin en los partidos, sino a diferencias en tipos de liderazgo y respecto a su
posicin en la organizacin61.
En otra de las versiones de este modelo de partidos como actores divididos se analiza el conflicto entre candidatos salientes y
primeros candidatos. Unos y otros difieren en la lealtad al programa e ideologa del partido, forzando los futuros candidatos a
que los que estn en el poder tengan un comportamiento responsable y cumplan sus promesas (relacionadas con programa e ideologa)62. Segn esta visin el programa y la ideologa existen y su
estudiar abordando los intereses, los conflictos y el poder. Los intereses son las
orientaciones e inclinaciones que conducen a una persona a actuar en una direccin en vez de otra. Los conflictos surgen siempre que los intereses chocan. Este
conflicto puede ser explcito o encubierto y puede basarse en una divergencia de
intereses percibida o real. Finalmente, el poder es el medio a travs del cual los
conflictos de intereses son resueltos. Siguiendo con este esquema para el caso de
los partidos polticos, los miembros tendran posturas y motivaciones que en ocasiones entran en conflicto con las de otros miembros (Morgan 1986: 129). El anlisis de la coherencia medira el grado de conflictividad y contenido de la misma
en las organizaciones partidistas.
59 Michels (1991) [1915].
60 May (1973).
61 Pierre (1986).
62 Stokes (1999).
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defensa crea tensiones con quien pretende actuar sin tenerlo en

cuenta. Una variante es el modelo de relacin entre candidatos y
no candidatos en el que los primeros controlan el programa del
partido sin influencia de aqullos que no son candidatos. Adems
de la idea del partido como un actor con conflictos internos, estas
diferentes propuestas comparten el argumento de que los miembros producen el programa y la ideologa, si bien en unas instancias del partido es ms respetado que en otras. En este sentido, la
lite suele actuar ms despegada del programa del partido.
Junto a las divisiones entre actitudes dentro de un partido, Katz
y Mair argumentaron respecto al partido como actor no unido en
el sentido de organizacin con diversos mbitos de actuacin63.
Esta propuesta ha tenido numerosos seguidores que han encontrado en ella una solucin legtima para dar cuenta de las diferencias en el interior de los partidos en cuanto a actuaciones y
grado de organizacin de los diferentes mbitos del partido. Otro
exponente del reconocimiento del partido como actor dividido se
encuentra en la literatura sobre facciones y tendencias. Con diferente grado de institucionalizacin organizativa y de nmero de
preferencias dismiles, los partidos polticos generan en su interior
grupos diferenciados64.
Pese a las potencialidades de este enfoque, quienes han metateorizado sobre los estudios de partidos polticos coinciden en sealar que no se ha llegado a aplicar en profundidad65. An est la
asignatura pendiente de adentrarse en los procesos estructurales
y de toma de decisiones internos, concibiendo al partido como un
conjunto de grupos polticos, de estrategias y de organismos con
frecuencia en una interaccin competitiva y conflictiva66.
Katz y Mair (1993).

Autores como Sartori (1999) [1976] y Hine (1982) escriben sobre las consecuencias organizativas de que los partidos sean una suma de voluntades.
65 Montero y Gunther (2002) sealan que no abundan ejercicios que conecten
los esquemas clasificatorios ms tradicionales sobre los partidos con la existencia
de miembros con objetivos diferenciados.
66 Bartolini (1988: 253).
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TABLA 1.1
Naturaleza de los partidos polticos segn enfoques
Enfoque
PARTIDO
COMO BUSCADOR
DE VOTOS
Objetivo
principal
del partido
Papel
de ideologa
y programa
Acuerdo
entre
miembros
Ganar
elecciones
Instrumento
Existe
Implementar
Meta
Existe
BUSCADOR
Naturalezapolticas
de los partidos polticos segn
COMO
DE POLTICAS
PARTIDO
COMO ACTOR
DIVIDIDO
Estructuracin
organizacional
TABLA 1.1
PARTIDO
LITES:
ganar
elecciones
LITES:
instrumento
RESTO
DE MIEMBROS:
RESTO
DE MIEMBROS:
implementar
polticas
meta
Contenido
del acuerdo
que predomina
entre
los miembros
Estructuracin
programticoenfoques
Existe pero
en el interior
de los
diferentes
niveles
del partido
ideolgica
Estructuracin
programticoideolgicaorganizacional
Diferente
nfasis
entre LITE
y RESTO
DE MIEMBROS
FUENTE: Elaboracin propia.
EN
AMRICA LATINA, QU
MODELO DE PARTIDOS?
Las tres concepciones de partido coinciden en que las ambiciones y motivaciones de los integrantes de las organizaciones partidistas afectan a los objetivos de la organizacin, jugando as una
papel central en la definicin de su naturaleza. El grado de estructuracin del partido en torno a ideas es, segn esto, uno de los
rasgos que tambin est determinado por quienes integran el partido. Dependiendo de la opcin terica, los partidos discurren entre aquellos dominados por motivaciones de consecucin de mayores cuotas de poder y los formados por miembros orientados a
la implementacin de polticas. En los partidos donde predomina
el primer tipo de motivaciones es esperable que haya baja coherencia programtica e ideolgica pero alta coherencia organizacional.
Mientras que en los partidos donde predominen las segundas se
espera que existan niveles relativamente altos de coherencia ideolgica, programtica y seguramente organizacional.
Aunque no se han comprobado especficamente las potencialidades de estos enfoques, en la mayor parte de la literatura sobre
partidos latinoamericanos subyace el retrato downsiano. Los par22
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tidos son dibujados como organizaciones a la bsqueda de votos,

integradas por miembros que intentan maximizar sus propios beneficios donde lo programtico es un medio ms que un fin en s
mismo. Sin embargo, de haberse profundizado en la capacidad
descriptiva de este modelo, hubiera surgido la cuestin de la unidad dentro del partido como uno de las principales limitaciones
para la aplicacin del enfoque en su totalidad.
Como visin intermedia entre ambos modelos de partido, en
la concepcin de partido como actor dividido los grados de coherencia partidista varan entre los distintos niveles de implicacin
de los miembros con el partido, pero tienen similar contenido en
el interior de cada nivel (coherencia ideolgica y programtica para
los que no ocupan posiciones de liderazgo y coherencia organizacional ganar o mantenerse en el poder para quienes ocupan puestos relevantes). En este sentido, las manifiestas divisiones internas
que atraviesan los partidos latinoamericanos sitan al enfoque de
partido como actor dividido como un marco terico ms preciso
para describir de forma realista las dinmica partidista. Este carcter no unitario de los partidos polticos es uno de los factores
(adems de otros condicionantes externos relacionados con el electorado y con otros elementos del sistema poltico) que hace que
los partidos no sean siempre estructuras racionales cuyos comportamientos atiendan a los objetivos diseados y medios destinados a su cumplimiento.
En Amrica Latina se constata la existencia de intereses variados en el interior de los partidos. Esta idea ha estado presente en
todos los estudios sobre partidos polticos, as como en el imaginario colectivo. Si bien este diagnstico no tenido su eco en las
concepciones tericas de partidos que, por otra parte, escasean.
Las diferencias en las motivaciones y en los consiguientes objetivos como partido pueden ser interpretadas como diferencias en el
orden de prioridad y no tanto en trminos excluyentes, como hacen los modelos busca polticas y busca votos67. No se puede comprender de manera independiente la meta electoral de la de implementacin de polticas68. Es esperable que todo partido tenga como
fin conseguir poder, siendo la diferencia entre los enfoques la comprensin que realizan de este objetivo: poder como objetivo instrumental para la consecucin de polticas o poder como objetivo
67 Esta postura de combinacin de diferentes metas dentro de los partidos la
defienden autores como Wolinetz (2002), Muller y Strom (1999) y Aldrich (1995).
68 En palabras de Vilas, la pretensin de la conquista de los cargos requiere
alguna definicin de las polticas que se pretenden acometer, pero ninguna propuesta de polticas es realizable si no se alcanza el poder (1997: 70).
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final y la implementacin de polticas como instrumento para perpetuarse en el poder. Estas caracterizaciones aludiran a tipos ideales de partido en funcin de la vocacin o nfasis en una u otra
meta. Pero adems son actores plurales porque hay diferentes mbitos de actuacin (parlamentario, gobierno, electoral) que generan diferentes objetivos. Finalmente, existe pluralidad en el interior de los partidos en el sentido de la convivencia de individuos
con diferentes responsabilidades y diferentes grados de implicacin (lites del partido, lite de rango medio, activistas, militantes,
simpatizantes, electorado).
La adopcin de esta concepcin terica del partido como actor dividido hace que para comprender las actuaciones de los partidos sea necesario conocer las voluntades que coexisten en su interior. Desde este punto de vista, el anlisis actitudinal de los
miembros de los partidos es un elemento necesario de estudio. A
pesar de las divisiones internas, los partidos suelen tener umbrales mnimos de consenso que les aseguran su supervivencia. Aqu
se analizar cul es el grado de disenso que puede tolerar un partido y cul es el grado de consenso al que puede aspirar. En general los partidos polticos comparten algn rasgo entre sus miembros que da cuenta de su deseo de permanecer agrupados. La
naturaleza de este rasgo que les une vara segn el enfoque de partido que se tome. No tiene por qu referirse a una ideologa o a
un programa propio: los miembros de un partido pueden compartir otro u otros aspectos (por ejemplo origen tnico) con igual
potencial unificador entre sus miembros que aspectos ideolgicos
o programticos, y con la misma capacidad de funcionar como incentivo para la perduracin de la organizacin en el tiempo. De
hecho, como seala Romn el requisito ideolgico y programtico no es realmente sustancial para un partido poltico, los primeros partidos se encontraban mucho ms cercanos a las afinidades personales y a la obtencin de votos que a los presupuestos
ideolgicos69.
Las divisiones en las motivaciones y opiniones ideolgicas y
programticas se producen, no slo entre las posturas de la lite
y el resto de los miembros, sino que dentro de cada nivel de implicacin (lite partidista, lite parlamentaria, lite de rango medio, afiliados, votantes) hay diferencias en las posturas. Sin embargo, estos desacuerdos internos tienen unos lmites. Centrando el
argumento en la lite parlamentaria se mostrar que, pese a no ser
actores unificados, convergen en algunas cuestiones sustantivas
de carcter programtico, ideolgico y organizacional, y no ni69
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Romn (1997: 115).
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camente en el objetivo de ganar las elecciones. Se estudiarn la variaciones crossnacionales en el grado de coherencia donde, incluso
en los casos de partidos ms incoherentes, se produce el disenso
en niveles moderados. A pesar de que la coherencia partidista en
Amrica Latina se presenta con niveles inferiores a los de otras regiones, existen temas con capacidad estructuradora en los partidos. As mismo, esta capacidad estructuradora es variable por partidos y, en algunos partidos, slo es generada por un nmero
pequeos de issues. Ello no supone negar que existen en la actualidad dinmicas personalistas y clientelares en los partidos polticos que se analizan, tal y como se muestra en los anlisis en torno
a esta cuestin70. Pero, su existencia no entra en conflicto con el
hecho de que el programa y la ideologa jueguen un papel estructurador en el interior de los partidos de Amrica Latina.
1.3. Organizacin de la investigacin y de la obra

LA
INVESTIGACIN
El concepto de coherencia partidista articula el estudio sobre

la presencia de programa e ideologa en la estructuracin interna
de los partidos polticos. La coherencia se entiende como el grado
de convergencia que existe entre los miembros de un partido en
aspectos de potencial relevancia en la arena poltico-partidista. Los
orgenes y aplicaciones del concepto, as como la operacionalizacin del mismo que distingue tres dimensiones: coherencia ideolgica, programtica y organizacional se detallan en el segundo captulo.
Tres son las preguntas especficas que este trabajo responde.
La primera es si los miembros de un mismo partido tienen posiciones cercanas entre s en torno a issues. Ello permitira hablar
de contenidos identificables y consensuados en el interior de los
partidos polticos como indicador de la estructuracin en torno a
ideas y programa en los mismos. La mayora de los trabajos sobre
la existencia y el papel que ocupan las cuestiones sustantivas en
los partidos polticos utilizan los comportamientos de los miembros de los partidos como base emprica (cohesin en el voto, polticas implementadas por un partido en el gobierno, plataformas
programticas en el perodo electoral, son las principales fuentes).
Este trabajo se basa en las actitudes de los integrantes de los par70 Mainwaring (et al.) (2006), Pachano (2004), Stokes (et al.) (2002), Stokes (et
al.) (2003).
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tidos polticos que es una estrategia analtica poco frecuente, a pesar de que en la literatura sobre partidos se resea la importancia
de conocer las predisposiciones de la clase poltica. La dificultad
de conseguir datos y de construir modelos tericos que conecten
dichos aspectos con la naturaleza de los partidos, ha limitado la
creacin de estudios con estas caractersticas71. Aqu se sugiere matizar la comprensin existente sobre los partidos de la regin, que
han tendido a interpretarlos nicamente como estructuras oportunistas y con una vocacin meramente electoral. Con datos sistemticos se argumenta sobre la existencia de una estructuracin
complementaria en los partidos polticos en torno a issues o temas
sustantivos. Se mostrar que la natural aspiracin electoral y de
consecucin de puestos de poder se combina en los partidos latinoamericanos con cierta estructuracin en torno a ideas, cuyo
grado vara en cada caso.
La segunda pregunta de investigacin es si presentan los contenidos de esas posiciones y opiniones pautas similares de variacin por partidos. Por ejemplo, si hay dimensiones que suelen generar ms consenso interno que otras, o si la coherencia en una
viene asociado con coherencia en otra. Esta cuestin se abordar
a partir de la relacin que exhiben las dimensiones de la coherencia partidista entre s. El debate en torno a las principales fuentes
de estructuracin sustantiva de los partidos polticos ha tendido a
discurrir entre dos posturas enfrentadas. La de quienes destacan
que las cuestiones organizacionales, fundamentalmente las relacionadas con la consecucin de votos, son el eje estructurador de
los partidos. El trabajo de Downs es el primero en comprender de
esta manera a los partidos polticos contemporneos72. Frente a
esta aproximacin, se encuentra la de quienes defienden que son
los aspectos programticos los que guan a los partidos y los mantienen unidos. Schattschneider es el autor que inici esta lnea de
pensamiento en torno a los partidos polticos73. En estas pginas
se propone que ni el modelo de partidos busca votos ni el modelo busca polticas son fieles con la realidad; en los partidos
71 Los anlisis de clivajes y los que evalan la aplicabilidad de las categoras
izquierda-derecha estn cercanos a la preocupacin por capturar el contenido sustantivo del juego poltico-partidista a partir de las posiciones-preferencias de los
partidos, lo hacen mediante una aproximacin sistmica. En ellos se ha intentado
responder al grado en que los partidos diferan en sus orientaciones y as determinar la existencia de estructuracin de los sistemas de partidos en torno a cuestiones sustantivas. Mientras que el estudio de la coherencia de este libro opta por
el partido como unidad de anlisis.
72 Downs (1957).
73 Schattschneider (1942).
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polticos se combina la existencia de aspiraciones y ambiciones

personales (entre otras las de carcter electoralista) con los objetivos de contenido ideolgico-programtico. Se mostrar que las
cuestiones ideolgicas y programticas tienden a generar ms consensos que las de tipo organizacional. Adems, el anlisis de la coherencia por dimensiones confirmar que stas ltimas no suelen
constituir el contenido exclusivo de estructuracin de los partidos
polticos. A diferencia de las dimensiones ideolgica y programtica que actan con mayor autonoma en el surgimiento de consensos internos, las cuestiones organizacionales lo hacen de forma
complementaria. Casi nunca los partidos estn nicamente estructurados en temas organizacionales, mientras que s los hay nicamente estructurados alrededor de una identidad ideolgica o de
un programa determinado.
El tercer interrogante indaga en cules son algunos de los aspectos ms relevantes para explicar las diferencias en el grado de
articulacin de los partidos polticos en torno a ejes sustantivos de
la competencia partidista. Si son pocos los trabajos que describen
el papel de la ideologa y el programa en la organizacin interna
de los partidos polticos, ms escasos son los intentos de esclarecer por qu en unos partidos sus miembros presentan orientaciones similares en cuestiones sustantivas, mientras que en otros partidos confluyen individuos con preferencias enfrentadas en los
temas que se discuten en la arena poltico-partidista.
Se explorar el impacto de variables exgenas y endgenas al
partido sobre la coherencia partidista hallada. El entorno, concretamente aspectos socioeconmicos y poltico institucionales, genera un contexto de incentivos y desincentivos para la adquisicin
de mayores niveles de coherencia por parte de los partidos. Junto
al entorno, la naturaleza del partido influye en el modo en que las
presiones externas se procesan, generndose as diferentes resultados o grados de coherencia partidista. As, el grado de coherencia por partidos es una reaccin a dichos incentivos externos e internos. En concreto, se demostrar que el desarrollo econmico
del entorno al que pertenece el partido y la magnitud de los distritos electorales en los que se eligen a los parlamentarios, junto
con la ideologa del partido y su tamao son aspectos con una importante fuerza explicativa. Con su consideracin se da cuenta de
una parte sustancial de la variacin en la coherencia por partidos.
A la vez, la importancia de estas variables se confirmar en la explicacin de la evolucin de los niveles de coherencia. A pesar de
que la coherencia es una caracterstica que es esperable tenga una
variacin relativamente baja y gradual, existen casos en los que se
han producido cambios y que permiten reflexionar sobre el poder
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de las variables independientes del modelo de explicacin de la coherencia.

Con la reflexin en torno a estos interrogantes se profundizar
en la comprensin del papel de programa e ideologa en la naturaleza de los partidos polticos. Pocos son los trabajos que han
abordado hasta la fecha esta dimensin de los partidos polticos
latinoamericanos en clave de coherencia74. Una de las diferencias
del presente trabajo con respecto a dichos esfuerzos es que se opta
por un anlisis de la coherencia de los partidos ms que de los sistemas a los que pertenecen. La segunda de las diferencias es que
se retoma la medicin del consenso intrapartidista en cuestiones
de tipo organizativo, junto a las ideolgicas y programticas. Las
cuestiones organizacionales fueron incluidas en los primeros anlisis sobre coherencia partidista surgidos a propsito de otras regiones75, pero se ignoraron posteriormente en la operacionalizacin del trmino que se aplic en los siguientes estudios sobre
coherencia y nunca se ha abordado en Amrica Latina. El tercer
elemento diferencial con respecto al saber existente sobre la coherencia partidista en la regin, es el citado seguimiento diacrnico de esta variable que permite explorar las pautas de variacin
de la coherencia de los partidos con el fin de determinar el grado
de estabilidad de la misma.
SELECCIN
DE CASOS Y DATOS
El estudio de la coherencia partidista se lleva a cabo en los partidos polticos que a lo largo de la dcada de los aos noventa fueron electoralmente exitosos en la regin latinoamericana. Para seleccionar los casos que cumplen este criterio se han utilizado los
resultados de la clasificacin de rendimiento electoral realizada
por Alcntara76. Frente al predominio en otros trabajos del criterio
sistmico para la seleccin de los casos, aqu son caractersticas
74 Hawkins y Morgenstern (2003 y 2000), Kitschelt (2001a), Garca Dez (2001),
Llamazares (et al.) (2006).
75 Huntington (1965 y 1968), Anderson (1968), Janda (1980).
76 Basada en un ndice, la clasificacin de Alcntara (2004) resume la actuacin de los partidos en la arena electoral a partir de la consideracin de cuatro dimensiones: el porcentaje medio de los votos alcanzados en los comicios legislativos celebrados durante la dcada de los aos noventa, el nmero de veces que el
partido ha obtenido la presidencia de la Repblica sobre el total de comicios presidenciales llevados a cabo, el nmero de veces que el partido ha obtenido gobernaciones provinciales, estaduales o departamentales tambin sobre el total y el nmero de veces que el partido ha obtenido alcaldas de ciudades superiores a un
milln de habitantes sobre el total tambin posible.
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del partido las que han guiado la seleccin77. Con el fin de disponer de un N que permita establecer comparaciones y generalizaciones tanto de la descripcin de los niveles de coherencia como
de su explicacin se opta por el anlisis de veintisis partidos polticos que pertenecen a trece sistemas diferentes. Se han elegido
dos partidos por sistema de partidos, en un total de trece pases
(por lo tanto, se estudian veintisis partidos).
Los partidos que se estudian, pese a ser las organizaciones partidistas ms exitosas en cada sistema de partidos, han tenido niveles diferentes de rendimiento al nivel de la regin latinoamericana (Tabla 1.2). Por ejemplo, el PLC de Nicaragua fue el partido
de ms xito en los aos noventa, mientras que el PPD chileno es,
de los que se estudian, el que tiene el menor rendimiento si se pone
en perspectiva regional. Sin embargo, es el segundo ms exitoso
en el sistema de partidos al que pertenece. De esta relevancia regional y/o sistmica se deriva el inters de esta seleccin de partidos
cuya coherencia se analiza. Probablemente partidos muy exitosos
a lo largo de una dcada tienen probabilidades de sobrevivir en la
siguiente. De modo que la seleccin de los casos no slo permite
la aplicacin de un marco terico y metodolgico de estudio de la
coherencia sino que sus aportaciones empricas ayudarn a
comprender a los partidos ms relevantes de la dcada de los aos
noventa.
De los veintisis partidos que se estudian diez estn ahora en
el gobierno (ARENA en El Salvador, ANR en Paraguay, EP-FA en
Uruguay, FSLN en Nicaragua, PAN en Mxico, PJ en Argentina,
PLH en Honduras, PLN en Costa Rica, PPD y PDC en Chile dentro de la Concertacin). De los restantes, siete mantienen niveles
muy altos de apoyo en la cmara legislativa (FMLN en El Salvador, FRG en Guatemala, el PNH en Honduras, PRD en Repblica
Dominicana y el PRI en Mxico) o medios (PC en Uruguay, PLRA
en Paraguay y PRSC en Repblica Dominicana).
Slo seis de los partidos que se analizan han disminuido su
centralidad en la regin teniendo actualmente porcentajes bajos
77 El hecho de que la seleccin de los partidos no est basada fundamentalmente en la pertenencia a uno u otro sistema de partidos es, en cierta medida novedoso, ya que generalmente las selecciones de partidos han atendido a criterios
relacionados con el sistema de partidos (por ejemplo, se estudian partidos pertenecientes a sistemas pluripartidistas, o partidos pertenecientes a sistemas polarizados). Algunos trabajos que optan por este mismo criterio para seleccionar sus
casos son los estudios sobre partidos con una determinada ideologa, como Mainwaring y Scully (2003), Middlebrook (2000), Chalmers (et al.) (1992), por citar tres
ejemplos.
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de apoyo electoral en presidenciales y legislativas (DP y MUPP-NP

en Ecuador, PAN de Guatemala, PUSC en Costa Rica y UCR en Argentina). Finalmente, los dos partidos bolivianos que se estudian
han experimentado reconversiones cercanas a la prctica desaparicin. De hecho numerosos miembros de ADN y del MNR han pasado a formar parte del pacto Podemos. En este panorama, si miramos a los casos elegidos de los casos de Ecuador y Bolivia son
quiz los que tengan ahora una fotografa ms diferente de la de
la dcada de los aos noventa, de ah que los hallazgos sobre la
coherencia de sus partidos tengan menos relevancia para la dinmica poltica actual.
Con esos matices se puede decir que el resultado de la aplicacin de estas dos decisiones, criterio de seleccin basado en las caractersticas del partido y alto nmero de casos a estudiar, es una
muestra comprehensiva de la realidad partidista de la regin en
los noventa. Los partidos objeto de estudio difieren entre s en trminos ideolgicos, aunque hay un predominio de los partidos de
centro y derecha por ser los ms exitosos en la regin durante los
aos noventa (sus ubicaciones ideolgicas se analizan en el captulo 3). Existe, una mayor variacin en la muestra en la edad de
los partidos (Tabla 1.2). En este sentido las fechas de creacin de
los partidos se distribuyen en partes iguales en los cuatro perodos distinguidos: antes de 1925, entre 1925 y 1950, entre 1950 y
1975 y de 1975 en adelante. El partido ms antiguo de los que se
analizan es el ANR de Paraguay y los dos ms jvenes son los dos
partidos guatemaltecos elegidos (PAN y FRG). De modo que la
muestra es una seleccin representativa de la realidad partidista
latinoamericana. Pero la variacin en los casos elegidos tambin
se refiere a aspectos del sistema de partidos al que pertenecen, adems de aspectos institucionales78. Algunos de estos aspectos, junto
con otras cuestiones como el grado de desarrollo socioeconmico
de los sistemas a los que pertenecen los partidos, se utilizarn como
variables independientes en la exploracin de las pautas que explican la coherencia partidista.
La articulacin del trabajo a partir de evidencia relativa a las
actitudes de legisladores, como en general los estudios que se basan en informacin de la lite poltica, no son numerosos por el
elevado coste de obtencin de datos. La mayor parte de los datos
que aqu se utilizan proceden de la investigacin de lites Parla-
78 En el Anexo 2 se encuentran datos respecto a las caractersticas de los sistemas de partidos, de los sistemas electorales y de los propios partidos polticos
que se estudian.
30
ADN
MNR
PDC
PPD
PUSC
PLN
DP
MUPP-NP
ARENA
FMLN
PAN
FRG
PLH
PNH
PRI
PAN
PLC
FSLN
ANR
PLRA
PRD
PRSC
EP-FA
PC
Bolivia
Chile
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Paraguay
Repblica
Dominicana
Uruguay
Encuentro Progresista-Frente Amplio

Partido Colorado
Partido Revolucionario Dominicano

Partido Reformista Social-Cristiano
Asociacin Nacional Republicana

Partido Liberal Radical Autntico
Partido Liberal Constitucional

Frente Sandinista de Liberacin Nacional
Partido Revolucionario Institucional

Partido de Accin Nacional
Partido Liberal Hondureo

Partido Nacional Hondureo
Partido de Avanzada Nacional

Frente Republicano Guatemalteco
Alianza Revolucionaria Nacionalista

Partido Farabundo Mart para Liberacin Nacional
1971
1936
1939
1964
1887
1977
1967
1961
1929
1939
1891
1902
1989
1989
1981
1992
1964
1996
1983
1951
Medio
Bajo
Alto
Medio
Alto
Medio
Alto
Bajo
Alto
Medio
Alto
Bajo
Alto
Medio
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Medio
Medio
Bajo
Medio
Medio
Alto
Medio
Rendimiento
electoral
(Clasificacin
regional)*
30
21
47
11
36
21
32
27
60
31
37
30
35
14
16
20
31
7
22
20
29
12
24
20
59
34
Comparacin
sincrnica
(Legisladores
entrevistados)
27
29
52
51
42
48
13
44
21
25
17
14
18
15
Comparacin
diacrnica
(Legisladores
entrevistados)
07:45
Democracia Popular
Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas
Partido Unidad Socialcristiana

Partido de Liberacin Nacional
1957
1987
1979
1941
1946
1890
Ao
fundacin
CAPTULO 1.
Partido Demcrata Cristiano

Partido Por la Democracia
Accin Democrtica Nacionalista

Movimiento Nacionalista Revolucionario
Partido Justicialista
Unin Cvica Radical
Etiqueta
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* Alcntara (2004).
PJ
UCR
Partido
Argentina
Pas
Seleccin de partidos polticos para el estudio
TABLA 1.2
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31
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mentarias en Amrica Latina (Proyecto PELA)79. La unidad de anlisis es el partido poltico, mientras que la unidad de medida son
cada uno de los individuos cuya coherencia se mide. El nmero
total de parlamentarios entrevistados en cada uno de estos pases
representaba una cifra casi siempre cercana al 70-75% del total de
la Cmara de cada pas. Mxico ha sido la excepcin en este caso,
como se aprecia en el Anexo 1. La distribucin por partidos se determin mediante una asignacin proporcional al nmero de representantes del partido en la Cmara. De modo que el nmero de
entrevistados de cada partido asegurara la posibilidad de extender
las conclusiones, con un nivel de confianza del 95,5%, al resto de
legisladores de ese partido en esa Legislatura. Hay que tener en
cuenta, no obstante, que el nmero de entrevistados vara en funcin de la fuerza del partido en la Legislativa en el momento de
realizarse la entrevista, pero al ser una proporcin el clculo de
esa fuerza, tambin interviene el tamao de la Asamblea80. Ambos
criterios se encuentran especificados en las Fichas Tcnicas del
Anexo 1.
En estos partidos se comparar la coherencia siguiendo una
estrategia sincrnica, puesto que se refiere a mediciones cuasi simultneas (realizadas en aos no muy distantes entre s). Adems,
se har un seguimiento diacrnico de catorce de estos partidos,
sobre los que exista evidencia emprica disponible relativa a dos
momentos diferentes en el tiempo. En los partidos donde se realiza un seguimiento diacrnico de sus niveles de coherencia se recogen dos cifras de parlamentarios entrevistados correspondientes
a la primera y segunda coyuntura de entrevistas. La variacin en
el nmero de entrevistados es, segn lo explicado, proporcional a
la fuerza del partido en esa nueva Cmara conformada. De este
modo, por ejemplo, destaca el gran incremento de diputados elegidos y por tanto una proporcin mayor de entrevistados en los
casos del FRG de Guatemala y del PAN de Mxico, y la situacin
79 Esta investigacin llevada a cabo en la Universidad de Salamanca est dirigida por Manuel Alcntara Sez y ha sido financiada en algunos tramos financiada
por la CICYT (SEC 95-0845 y SEC 2002-3484). Desde que se iniciara el proyecto
PELA en 1994 se entrevistado a los diputados de cada Cmara Baja que se ha ido
renovando en un total de diecisis pases de Amrica Latina. Hasta la fecha se han
completado cuatro oleadas de entrevistas a diputados de estas cmaras. En el marco
de dicha investigacin, la autora hizo el trabajo de campo consistente en entrevistas a miembros del Congreso de Diputados de Chile durante el verano de 2002.
80 Por ejemplo, un partido con el 30% de la representacin en Mxico tiene
ms escaos en el Congreso que un partido con esa representacin en Costa Rica,
donde la cmara es mucho menor. En ese caso, se disearon menos entrevistas
para el partido costarricense.
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inversa de descenso de parlamentarios en la Cmara y entrevistados en los casos de PDC de Chile o PAN de Guatemala, entre otros.
Dado que el partido se considera un actor dividido, un estudio
de su coherencia ha de tener en cuenta el nivel de implicacin con
el partido de los miembros cuya coherencia se evala, puesto que
es esperable que sta vare segn niveles. De los diferentes niveles
de implicacin que existen en un partido, la atencin se centrar
en los niveles de coherencia entre los parlamentarios. Adems de
ser uno de los subgrupos ms fcilmente identificables, en contraste con etiquetas ms problemticas como lite partidista, constituye uno de los de ms peso en los partidos polticos. Las orientaciones de los parlamentarios tienen una gran influencia sobre la
naturaleza y posturas del partido en su conjunto. Tal y como ha
consensuado la literatura, tienen un fuerte impacto en el programa
e ideologa del partido y en general en la dinmica de stos81. De
ah que la comparacin por partido de las visiones de sus parlamentarios aporte informacin sobre el grado y contenido de la estructuracin de ese partido.
Junto a esta base de datos se trabaja con otro material emprico, principalmente en la parte explicativa de la del trabajo, como
son cifras sobre desarrollo socioeconmico, sobre resultados electorales, as como cuestiones relativas al sistema electoral. Adems
se incluyen algunas fuentes de datos secundarios; entre otras la
clasificacin de rendimiento electoral de Alcntara y la de institucionalizacin de los sistemas de partidos de Mainwaring y Scully82.
ORGANIZACIN
DE LA OBRA
El libro est dividido en cinco captulos. En este primer captulo se han establecido las bases tericas para el estudio de la coherencia partidista. Se ha repasado el papel atribuido al programa
y a la ideologa en la naturaleza y funcionamiento de los partidos
de la regin. Seguidamente se ha enfatizado la utilidad del enfoque de partido como actor dividido para comprender la dinmica
partidista de la regin y confrontar esta percepcin mediante un
estudio de la coherencia partidista. Adems se han planteado las
principales preguntas que se respondern en los siguientes captulos.
El segundo captulo plantea las bases metodolgicas para llevar a cabo el estudio de la coherencia partidista. Se revisa la manera en que se ha definido y utilizado el concepto de coherencia
81
82
Gunther (1992), Lipset y Solari (1987).

Alcntara (2004), Mainwaring y Scully (1995).
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partidista para, seguidamente, ofrecer una propuesta propia de conceptualizacin y operacionalizacin. La coherencia partidista hace
referencia, de forma genrica, al grado de acuerdo o de unidad entre los miembros de un mismo partido. Ahora bien, el objeto de ese
acuerdo vara segn la acepcin que se utilice. Para unos autores
alude al acuerdo en los comportamientos, mientras que para otros
hace referencia al acuerdo en las actitudes. En un tercer grupo, el
ms numeroso, el trmino se ha utilizado indistintamente para analizar uno u otro mbito, debido a que existe una relacin terica y
emprica entre las actitudes y los comportamientos de los integrantes de los partidos. Con ello se ha incurrido en una confusin
respecto al objeto de estudio y a la evidencia emprica necesaria
para capturar ste. El estudio en clave de coherencia se circunscribe al anlisis de las actitudes de los miembros de los partidos,
dejando a un lado otros conceptos como cohesin y unidad partidista, ms tiles en la exploracin de los comportamientos. Adems, en este mismo captulo se detallan las operaciones metodolgicas para la obtencin y anlisis de los datos, tales como la
construccin de los indicadores, las fuentes de evidencia emprica,
o la frmula de resumen del grado de disenso por partido.
El tercer captulo se ocupa de la descripcin emprica de la coherencia partidista en los casos elegidos. Al contrario de lo que el
saber convencional sugiere, los miembros de los partidos tienden
a mostrar niveles considerables de coherencia interna aunque las
diferencias en el grado y contenido confirman su utilidad para caracterizar a los partidos polticos de la regin segn esta caracterstica. Se vern tres dimensiones de la coherencia: ideolgica, programtica y organizativa. La dimensin ideolgica de la coherencia
se refiere a cuestiones de tipo simblico-referencial. Captura el
grado de acuerdo intrapartidista en la autoubicacin ideolgica de
sus miembros y en la que stos realizan del partido. El modelo de
partidos formados por lites que carecen de una identidad propia
no refleja fielmente la dinmica de los partidos latinoamericanos.
Por el contrario, se mostrar un considerable consenso ideolgico
promedio de sus parlamentarios. Si bien la variacin por partidos
en el mismo permite clasificarlos segn su grado de estructuracin
ideolgica. La dimensin programtica se refiere al grado de convergencia en posiciones evaluativas y cognitivas en aspectos ms
especficos del juego poltico. Los grados de consenso al respecto
confirmarn que, pese a no ser real la imagen de partido unido en
torno a un programa que defienden algunos enfoques83, existe un
umbral mnimo de consenso programtico entre los miembros de
83
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Schattschneider (1942), De Swaan (1973).
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los partidos en base al cual caracterizar a las organizaciones partidistas. Por su parte, la dimensin organizacional captura el consenso en torno a cuestiones de la organizacin interna del partido
y de su cara parlamentaria. Se mostrar que no suele ser muy elevada, de hecho algunos partidos presentan grados importantes de
incoherencia al respecto.
El cuarto captulo profundiza en la comprensin de la variable coherencia. Se aborda la relacin entre las dimensiones de la
misma, as como la evolucin de la coherencia en los partidos polticos a lo largo del tiempo. Se ver que la coherencia ideolgica
y la programtica varan de forma autnoma, pudiendo un partido tener altos niveles de una y bajos de la otra. Mientras que la
coherencia organizativa lo hace de forma complementaria. sta
no acta en sustitucin de las otras fuentes de la coherencia sino
que las complementa: no suele existir coherencia en cuestiones organizacionales de forma aislada, como s ocurre con la coherencia
ideolgica y programtica, sino que tiende a producirse en situaciones de coherencia en otras dimensiones. Por lo tanto, la coherencia organizacional no tiene un papel unificador en situaciones
de baja coherencia ideolgico-programtica, sino que es ms probable que covare con estas dos dimensiones. Segn esto, combinaciones frecuentes son una baja coherencia ideolgica-programtica y una baja coherencia organizacional, o niveles altos de las
primeras acompaados de niveles medios en la coherencia organizacional. En cuanto a la evolucin experimentada en los niveles
de coherencia se investiga en un nmero reducido de partidos. Los
datos de esta segunda coyuntura fueron obtenidos a partir de finales de la dcada de los aos noventa, una vez que las cmaras
anteriormente entrevistadas haban sido conformadas de nuevo
tras elecciones. Los partidos polticos tienden a mantener niveles
de coherencia relativamente estables. No obstante, se estudiarn
las diferencias entre dimensiones en su variabilidad diacrnica de
la coherencia. Se comprobar si la coherencia ideolgica, por referirse a aspectos ms abstractos y menos sometidos a las coyunturas, es menos proclive a alterar sus niveles que la coherencia
programtica y la organizativa.
Una vez que los partidos sean clasificados segn su grado de
coherencia y que se profundice en la comprensin de la variable
coherencia, el quinto captulo se ocupa de su explicacin. Se exploran los efectos de las variables independientes que dan cuenta
de las diferencias en los grados de coherencia entre diferentes partidos polticos. La coherencia se evidencia como un fenmeno multicausal en el que estn implicadas variables relativas al partido y
relacionadas con su entorno, socioeconmico e institucional. Ade35
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ms, se analiza la covariacin con otras dimensiones de los partidos y del sistema de partidos. Finalmente se evala el poder explicativo de las variables independientes en la comprensin de la
evolucin de la coherencia partidista.
COHERENCIA
PARTIDISTA Y FUNCIONES DE LOS PARTIDOS
Con este trabajo se ofrece un conocimiento sistemtico sobre

las preferencias y orientaciones de los representantes parlamentarios de Amrica Latina durante el perodo estudiado. En este caso
se centra la atencin en una cuestin mucho menos analizada,
como es la medida en que los miembros de los partidos comparten
o difieren en sus ideas respecto a polticas pblicas, relevancia de
problemas, cuestiones de identidad, entre otras. Tradicionalmente
el juego poltico-partidista de la regin se ha caracterizado por su
elitismo. De ah que las preferencias de los parlamentarios sean
vitales para una visin completa del funcionamiento de los partidos y de los sistemas polticos en los que operan. Ms an cuando,
a pesar de las continuas alusiones al carcter personalista y elitista del juego partidista, no son muchos los estudios que ofrezcan datos relativos a quienes integran estas organizaciones, ni respecto a la lite de las mismas. Las excepciones son los anlisis de
posturas ideolgicas y programticas de los parlamentarios que,
tambin con datos del proyecto PELA, han llevado a cabo diferentes autores84.
Al igual que otras caractersticas del partido, el grado de coherencia partidista afecta al modo en que los partidos cumplen sus
funciones. Quiz donde se aprecia el impacto de la coherencia de
forma ms clara es en la oferta de programas alternativos o agregacin de intereses. La articulacin coherente de quienes componen un partido en torno a un programa y una ideologa contribuye
a que desde el exterior se le perciba como portador de un proyecto
propio85.
A su vez, la proyeccin interna que tiene la ideologa y el programa tambin afecta a la capacidad de un partido para estructu84 Luna y Zeichmeister (2005), Llamazares y Sandell (2000), Londregan (2000),
Alcntara (1999 y 1995), Llamazares (1999), Martnez (1997), Crespo (1996).
85 Si se traslada esta lgica de actuacin al nivel del sistema de partidos, ste
es coherente cuando los programas propuestos por los diferentes partidos difieren
entre s al menos en alguno de los aspectos que promueven, persiguen o les autoidentifican y cuando ocupan espacios ideolgicos diferentes. Las superposiciones
ideolgicas o programticas entre partidos son indicadores de falta de coherencia
del sistema de partidos.
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rar el voto, que es otra de las funciones de los partidos polticos.

Los partidos tienen la posibilidad de reducir los costes de informacin del electorado en la articulacin de su voto86. Pero sta
slo se da cuando presentan un programa e ideologa definidos y
tienen, en caso de haber sido un partido con puestos de representacin, una tradicin de fiabilidad87, es decir de un margen de cumplimiento de sus promesas electorales. Cuando nunca han tenido
responsabilidades polticas esta fiabilidad se relaciona con su accin como partido de oposicin o con el hecho de que se haya seguido una trayectoria similar a la defendida en la campaa, en trminos de coaliciones o comportamiento de voto de sus congresistas
en las instancias legislativas. En este sentido, los partidos homogneos en sus propuestas programticas y en la ideologa de sus
miembros aumentan los niveles de accountability con respecto del
electorado. Aunque ello, como se ver en la segunda parte del trabajo, no significa que la mayor coherencia suponga mayor xito
en elecciones.
La coherencia entre los miembros de un partido respecto a
determinados contenidos tiene un efecto tambin definitivo en la
formacin de gobiernos. Las alianzas que se puedan dibujar son
diferentes de ser relevante el contenido sustantivo de la competencia partidista a cuando no lo es. Si dicho contenido importa,
entonces el programa y la ideologa de los partidos proporciona
una gua de las coaliciones posibles y esperables88. De lo contrario, las posibilidades de coalicin son mltiples y adems es menos predecible su duracin, puesto que no tienen un trasfondo programtico e ideolgico que vincule a los partidos que la componen.
Si se entiende de una manera amplia el gobierno, y sobre todo
en regmenes parlamentarios, es lcito incluir en esta dimensin
el impacto de la estructuracin interna de los partidos en cuestiones de ideas y programa con la estructuracin de la dinmica
del Legislativo. Dos son las fuentes de un comportamiento unitario de los partidos en los rganos legislativos: la coherencia y
la disciplina parlamentaria. Por lo tanto, la estructuracin en torno a una serie de ejes determinados aumenta las posibilidades de
unos resultados predecibles y con ello aumenta la eficiencia del
sistema.
Los partidos coherentes amplan, por un lado, la habilidad de
los gobiernos para implementar sus polticas una vez en el goDowns (1957).
Schedler (1995).
88 Foweraker (1998) hace algunas consideraciones a propsito de los sistemas
de partidos y la formacin de coaliciones en Amrica Latina.
86
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bierno89. Adems de otros aspectos que intervienen en el retraso

de una determinada actuacin, parece que el desacuerdo entre los
miembros del partido determina parte de la efectividad de su accin en el Gobierno o en el Legislativo. Pero a su vez, la existencia de programas identificables permite predecir con ms posibilidades de no errar el rumbo de la poltica del partido una vez en
el gobierno. Si bien esto slo puede ser considerado parcialmente
ya que los cambios en la direccin de las polticas una vez en el
gobierno no son excepcionales90. As, la coherencia partidista tiene poder para explicar la capacidad para desarrollar polticas pblicas91.
La coherencia no slo afecta en la proyeccin del partido hacia el exterior, sino en sus dinmicas internas, principalmente a
travs de los efectos que ejerce en las actividades de los partidos
relacionadas con el reclutamiento de lderes, formacin de candidatos y socializacin del resto de sus miembros. Es esperable que
en partidos donde el programa y la ideologa organizan la vida interna, la proximidad a las posturas que defiende el partido sea, en
alguna medida, uno de los criterios centrales en la decisin de adscribirse a un partido, as como en la seleccin interna de candidatos. Al mismo tiempo, una alta estructuracin en torno a cuestiones programticas e ideolgicas dentro del partido se traduce
en menores riesgos para la llegada de outsiders a los partidos polticos92. Principalmente supone una reduccin de las posibilidades de que individuos ajenos al partido y a sus postulados lo utilicen como vehculo de ascenso rpido a puestos de poder. A la
vez, es probable que partidos ms coherentes en algunos temas
tienda a socializar a sus miembros en direcciones parecidas de
modo que sus posturas en esos temas sern parecidas, y con ello
la coherencia en esas cuestiones se mantendr ms o menos estable.
As las cosas, el impacto de la coherencia en las funciones de
los partidos polticos se puede resumir en dos grandes efectos sobre la accin de stos (Tabla 1.3). Por un lado existe un efecto de
McDonald y Ruhl (1989).

Stokes (2001).
91 Sobre el impacto que tienen los partidos en la aprobacin de polticas y en
general en el funcionamiento de las instituciones en Amrica Latina ver Stein (et
al.) (2006).
92 Este argumento entronca con el de Mainwaring y Torcal (2005) y Mainwaring y Scully (1995) de que un grado considerable de institucionalizacin previene
de forma ms efectiva de la llegada de nuevos caudillos con escasos aspectos programticos en su agenda y ms nfasis en cuestiones personalistas.
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TABLA 1.3
mbitos de influencia de la coherencia partidista
PREDICTIBILIDAD
Congreso:
contenido leyes propuestas
orientacin del voto parlamentario
Gobierno:
contenido de polticas implementadas
socios de coaliciones que se conforman
Electoral:
direccin aproximada de las polticas que se implementarn si ganan
mbito intrapartidista:
posturas de otros miembros del partido
1.3el partido tiende a elegir a miem seleccin de TABLA
candidatos:
bros
que
representan
las
opciones delpartidista
partido
mbitos de influencia de la coherencia
EFECTIVIDAD
Congreso:
actuacin del grupo parlamentario (en la determinacin de
la agenda, en los tiempos de cada ley)
Gobierno:
implementacin de polticas previstas o deseadas
Electoral:
rendimiento electoral
ejercicio de accountability
mbito intrapartidista:
organizacin de los lderes y de las bases
generacin de consensos internos
predictibilidad respecto a la direccin de las acciones de los partidos. Los partidos que son ms coherentes reducen los niveles de
incertidumbre respecto a la evolucin de los acontecimientos polticos de los sistemas polticos donde existen93. En los casos en que
se ha estudiado el comportamiento de los partidos, principalmente
en el diseo de polticas y en la actuacin en el Legislativo, la ausencia de una consideracin de la estructura de preferencias programticas e ideolgicas de los miembros, limita las posibilidades
de prediccin de los resultados. En el mbito legislativo, si un alto
nmero de parlamentarios est de acuerdo en un tema hay ms
probabilidades de que ste se introduzca en la agenda legislativa
y que se vote de forma uniforme. A mayor coherencia, ms posibilidades de predecir el contenido de las leyes que propondr un
partido, as como la direccin del voto de ese partido en leyes no
93
Schedler (1995), Mainwaring (1998).
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propuestas por ste. En la esfera de Gobierno tambin influye la

coherencia de un partido en forma de predictibilidad, en este caso
en el contenido de las polticas que propone. De la misma forma,
potencialmente existe ms predictibilidad en partidos ms coherentes, unidos en palabras de Muller y Strom, respecto a los socios de coalicin que elija el partido en caso de tener que gobernar de forma conjunta94. En el mbito intrapartidista la coherencia
aumenta los niveles de predictibilidad de las posiciones de sus
miembros ya que si la coherencia es alta en un partido es ms fcil predecir las posturas programticas e ideolgicas de un miembro de ese partido conociendo las de otro(s) miembro(s).
Por otro lado, en partidos con un mayor grado de coherencia
se produce una mayor efectividad en el cumplimiento de sus objetivos en la arena electoral, de Gobierno, en el Poder Legislativo, as
como en las dinmicas intrapartidistas. Se argumenta que partidos
polticos dbiles, ya sea en trminos ideolgicos, organizativos, de
xito electoral o en su situacin con respecto a otros poderes (p. ej.,
gobierno cruzado) han sido tradicionalmente menos capaces de
implementar reformas socioeconmicas necesarias una vez en el
gobierno. Otro argumento es que partidos dbilmente institucionalizados han llevado a cabo cambios drsticos en la direccin de
las polticas prometidas en campaa95. Igualmente, partidos polticos con alternativas programticas claras permiten al votante mantener a los partidos en el gobierno responsables de sus acciones96.
Siguiendo con esta relacin entre tipo de partidos y accountability,
se sostiene que partidos polticos dbilmente institucionalizados
son ms susceptibles de ser dominados por lderes populistas o
outsiders y de llevar a cabo procesos de reclutamiento poltico
clientelares que dificultan el control por parte del electorado97.
Ambos efectos se traducen en una mayor estabilidad de los sistemas polticos, aspecto que tiene que ver con la legitimidad que
producen los partidos polticos como consecuencia de su desempeo en las funciones anteriormente citadas. Como sealaba Huntington98, los partidos con un cierto nivel de coherencia ideolgica
y programtica son ms conducentes a la estabilidad de los sistemas de partidos y del sistema poltico en general. A propsito de
esta cuestin, en la regin latinoamericana, en palabras de Diamond hay un consenso en la literatura sobre la necesidad de un
94
95
96
97
98
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Muller y Strom (1999).

Stokes (2001).
Kitschelt (2001a).
Mainwaring (1998).
Huntington (1990) [1968].
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cierto grado de coherencia en el interior de los partidos polticos

para que la democracia funcione y para el xito de las consolidaciones democrticas de la regin99.
No obstante, pese a los efectos positivos de la coherencia partidista y del sistema de partidos, el grado ms deseable de sta es
una cuestin que todava no ha sido determinada. Aquellos sistemas de partidos basados casi exclusivamente en el clientelismo o
en beneficios materiales caen en corrupcin poltica y cinismo con
mayor facilitad. Pero, a la vez los partidos que confan nicamente
en cuestiones programticas e ideolgicas incentivan un sectarismo excesivo y polarizan la sociedad100. De modo que, tan perjudicial es un grado excesivo de coherencia, como su insuficiencia101.
De hecho Levitsky argumenta, a partir de las transformaciones
acaecidas en el PJ argentino, que en ocasiones la flexibilidad de
los partidos en su organizacin y programa, permite una mejor
adaptacin a nuevas situaciones102. En este sentido, el grado de coherencia funcional para la democracia podra seguir una pauta de
U invertida103.
Por todas estas razones donde se aprecia el impacto de la coherencia sobre las actuaciones de los partidos polticos, el estudio
del grado en que sta se produce constituye una empresa relevante
para el caso de la regin latinoamericana. Adicionalmente, entre
las aportaciones tericas, el anlisis de la coherencia en los partidos a partir de sus legisladores permite determinar si los primeros, y en especial su mbito parlamentario, constituyen una estructura de oportunidades de consecucin del poder y de beneficio
personal, o si es posible distinguir junto a stas, orientaciones
compartidas en torno a ejes temticos. Con ello se pretende ahondar en el desarrollo de enfoques apropiados para el estudio de los
partidos que necesita de anlisis empricos comparativos y sistemticos, hiptesis generalizables y susceptibles de ser sometidas a
comprobacin y explicaciones vlidas de fenmenos centrales104.
En el caso latinoamericano an queda mucho por avanzar para el
logro de explicaciones satisfactorias respecto a la naturaleza y funcionamiento de los partidos.
999
100
101
Diamond (et al.) (1999: 27).

Diamond (et al.) (1999: 26).
Stokes (2001), Mainwaring (1998), Mainwaring y Scully (1995), Schedler
(1995).
Levitsky (2003).
Schedler (1995) propuso este tipo de relacin para la relacin entre la institucionalizacin del sistema de partidos y la variable calidad de la democracia.
104 Montero y Gunther (2002).
102
103
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En trminos metodolgicos el trabajo permite avanzar en la

conceptualizacin y operacionalizacin del concepto de coherencia partidista. Hay un panorama confuso en cuanto a los trminos
utilizados en el anlisis de las actitudes y comportamientos de los
miembros de los partidos. Los estudios de coherencia se han tendido a confundir con los de disciplina partidista y cohesin partidista, fundamentalmente. Estos ltimos abordan el grado de unidad en los comportamientos de los miembros de los partidos,
mientras que en estas pginas se propone limitar la acepcin del
trmino coherencia al nivel actitudinal (ms sobre esto en el Captulo 2). Las actitudes constituyen una antesala de los comportamientos cuyo conocimiento per se es necesario. La estrategia preferible es estudiarlas con evidencia propia y no infirindolas a
travs de los comportamientos. Por otra parte, el anlisis de los
partidos polticos en clave de coherencia toma al partido como unidad de anlisis, contribuyendo con ello a romper la tendencia a la
aproximacin en clave sistmica y demostrando que esta opcin
metodolgica que consigue un anlisis ms profundo de la dinmica partidista ha de complementar a los estudios existentes sobre los sistemas de partidos.
Finalmente, la exploracin de los aspectos que la originan permitir determinar la fuerza del entorno y las caractersticas propias del partido en las diferencias en el grado de coherencia partidista. Con ello se profundiza en el debate que atribuye a las
especificidades de la regin, como el caudillismo y los interregnos
autoritarios, una parte importante en las explicaciones de la dinmica poltica de Amrica Latina. Se evaluar el peso de variables que tradicionalmente han explicado una parte de la naturaleza de los partidos polticos de otras zonas geogrficas, con el fin
de mostrar la importancia de su impacto en los partidos latinoamericanos105.
105 En Ruiz Rodrguez (2006) se encuentra una exploracin sinttica de estas

cuestiones a partir de la misma operacionalizacin de coherencia partidista que la
que aqu se realiza.
42
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CAPTULO 2
EL ESTUDIO DE LA COHERENCIA PARTIDISTA
El impacto del programa de un partido y de su ideologa en el

modo en que se gestan las dinmicas internas vara enormemente
de un caso a otro. Hay partidos con un programa que se activa
nicamente en coyunturas electorales, quedando en un segundo
plano en todas las facetas de actividad del partido una vez superados los comicios. En otros partidos, por el contrario, diferentes
indicadores confirman que el programa y la ideologa son elementos constitutivos y permanentes de la organizacin. La evolucin
lgica del contenido del programa, la concordancia de las polticas
que el partido promueve desde el ejecutivo, el comportamiento de
voto en el Legislativo segn las propuestas anunciadas en campaa, son algunas de las manifestaciones de la relevancia del programa y de la ideologa. A su vez, los partidos a lo largo del tiempo
son susceptibles de variar la atencin que prestan a estas cuestiones. Se conocen ejemplos de evoluciones hacia mayores niveles de
ideologizacin y otros casos que siguen una pauta inversa. Cmo
capturar el lugar de las ideas y del programa en el funcionamiento
de los partidos?
En este captulo se repasan diferentes estrategias para evaluar
la presencia de contenido programtico e ideolgico en los partidos polticos. Primero, se establecern las ventajas de la coherencia para capturar la estructuracin programtica e ideolgica de
los partidos polticos, frente a otras formas de estudio. En segundo
lugar, se propondr la operacionalizacin del concepto de coherencia partidista que en los captulos siguientes se aplicar en el
mbito parlamentario de los partidos polticos seleccionados (captulos tres y cuatro). Finalmente, se argumentar sobre los factores que generan la variacin en los niveles de coherencia partidista
establecindose las principales variables que en el captulo dedicado a la explicacin de la coherencia (captulo quinto) se estudiarn como causas de la misma.
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2.1. La estructuracin de los partidos polticos en torno

al programa y a la ideologa: estrategias de anlisis
Hasta la fecha han sido ms frecuentes los estudios sobre las
ubicaciones programticas e ideolgicas de los partidos polticos
que sobre el grado de unidad que estas cuestiones generan entre
los miembros de los partidos polticos. Sabemos que izquierda y
derecha son modos de capturar las coordenadas ideolgicas, conocemos tambin escalas para medir posiciones en torno a temas
como el grado de intervencin del Estado ms deseable, la preferencia por un tipo de modelo impositivo u otro, por citar dos ejemplos. Pero, cmo se puede medir el grado de acuerdo en el interior de los partidos en torno a ideas y programa y as deducir su
capacidad estructuradora? De poco vale conocer promedios de ubicaciones ideolgicas de los partidos o promedios de actuaciones
programticas preferidas si no sabemos cul es el grado de dispersin interna en las respuestas de quienes integran los partidos.
Tan importante como saber que un partido est en el 4 en el continuo de 1 a 10, donde 1 es izquierda y 10 es derecha, es saber si el
partido lo forman individuos con ideas muy dismiles entre s. Los
promedios no tienen el mismo significado ni la misma capacidad
de resumir al partido cuando la variacin interna es muy alta que
cuando no lo es tanto. La mayor parte de los modos de determinar la presencia estructuradora de ideas y programa en la vida de
los partidos no estn diseados con ese propsito especfico. Pero,
utilizados para tal fin, se convierten en indicadores vlidos del
grado de estructuracin en torno a programa y a ideologa.
Un primer grupo de indicadores se basa en datos desagregados de voluntades, de opiniones o de actitudes de quienes integran
los partidos. Desde esta perspectiva, la esencia de una organizacin partidista es la de quienes la forman, por lo que con sus predisposiciones se establecen conclusiones sobre el conjunto del partido. Dentro de estas estrategias, una frecuente es medir la
consistencia programtica a lo largo del tiempo en un mismo partido poltico. Un escaso nmero de giros programticos indicara
que su ideologa y programa estn asentados y ello confirmara la
centralidad de stos. Una variante es estudiar la relevancia y contenido de las ideas que dinamizan al partido basndose en las polticas que ste disea o implementa1. Otro mtodo alternativo es
1 Algunos ejemplos son el trabajo de Molina (2003) que estudia la estructura
del MVR de Venezuela combinando el anlisis de algunas de las polticas ms destacadas, junto con las opiniones de polticos del partido; el de Middlebrook (2000)
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el anlisis del cumplimiento de las promesas electorales de los partidos una vez en el gobierno y con ello inferir conclusiones respecto a la naturaleza de los partidos polticos2. En Europa, a diferencia de lo que sucede en Amrica Latina, el anlisis de los programas
de los partidos ha tenido un desarrollo notable3. Sin embargo, para
la pregunta que nos ocupa, no es un modo vlido de medicin. Los
programas electorales estn sesgados por la coyuntura para la que
se utilizan. Si como plan de accin tienen un carcter poco realista, menos realista es la imagen del partido que proyectan a partir de la cual medir la estructuracin en torno a ideas.
Los juicios de expertos tambin pueden aportar perspectivas
provenientes del exterior sobre el programa y su relevancia en el
partido. Mediante entrevistas semiestructuradas o cuestionarios,
personas con reconocido expertise sobre los partidos sealan las
posturas que, en su opinin, mantienen dichos partidos polticos
en aspectos de programa e ideologa, principalmente. La coincidencia de estas evaluaciones en torno a un partido se considera un indicador de su estructuracin programtico-ideolgica4. Esta fuente
de informacin, que ha tenido usos ms extensos en otros mbitos del anlisis politolgico (como el estudio de los efectos de diferentes diseo de los poderes judiciales), corre el peligro de llegar
a conclusiones muy diferentes segn la muestra de expertos elegida y los criterios que se manejen en cada caso. Por ello, su utilizacin ha sido limitada hasta la fecha y, pese a que como seala
Mair, algn tipo de evidencia es mejor que ninguna, es necesario
utilizar las opiniones de expertos como lo que son: juicios externos con riesgos de distorsin, y recurrir a fuentes complementarias de informacin5.
Un segundo grupo de indicadores suprimen la consideracin
del impacto de las partes en el todo (el impacto de los miembros
sobre el partido) y abordan las actuaciones del partido como un
conjunto compacto sin disquisiciones sobre las divisiones en el inque hace lo propio con los partidos que caracteriza como de derecha, as como el
de Mainwaring y Scully (2003) con los partidos demcrata-cristianos de la regin.
2 Stokes (2001).
3 Laver (2001) recoge los avances hechos en el anlisis de las posturas programticas de los partidos a partir de este tipo de fuente de informacin. Destaca
la explotacin de los programas electorales de partidos europeos que ha desarrollado el Manifesto Research Group (MRG), grupo de investigacin avalado por el
European Consortium for Political Research (ECPR). Un trabajo ms reciente de
este grupo que ejemplifica los resultados de esta aproximacin se encuentra en
Budge y McDonald (2006).
4 Coppedge (1998b), Huber e Inglehart (1995).
5 Mair (2001).
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terior del mismo6. El comportamiento de los parlamentarios y en

concreto sus niveles de unidad en el voto (tambin denominada
cohesin en el voto o cohesin partidista) han servido para inferir el nivel de estructuracin del partido en torno a ideas7. En Amrica Latina ya existen trabajos sobre la influencia de la ideologa
y del programa de un partido en su comportamiento en el mbito
legislativo8, y sobre el impacto de ambos en el contenido de las polticas que se implementan una vez en el gobierno9. En estos casos se puede inferir la estructuracin programtica e ideolgica
mediante los efectos que genera sobre los comportamientos. Aunque analticamente son aspectos diferentes, ambos exhiben una
alta asociacin emprica.
A diferencia de la aproximacin a la estructuracin programtica mediante comportamientos, los trabajos basados en actitudes de los miembros de los partidos han quedado en un segundo
6 Aqu se repasan los indicadores que se basan en el partido como unidad de
anlisis, aunque dentro de los trabajos sobre estructuracin partidista los hay que
toman como unidad de anlisis el nivel sistmico. Este es el caso de los estudios
de clivajes que, an con diferente unidad de anlisis, presentan ciertas similitudes
con los que se centran en la coherencia partidista. Los primeros abordan la divisin interpartidista: el grado en que se pueden distinguir posturas diferenciadas
respecto a una o varias cuestiones entre los partidos polticos de un mismo sistema. Por su parte, los anlisis en clave de coherencia se preguntan por la divisin
intrapartidista. Mediante la determinacin del grado de acuerdo entre los miembros de los partidos se realizan inferencias respecto a los temas que organizan al
partido. Mientras que el clivaje es una lnea que estructura al conjunto del sistema,
la coherencia recoge la estructuracin los partidos. Aunque las cuestiones que articulan al sistema tienden tambin a estructurar a los partidos polticos, para que
exista un clivaje tiene que haber estructuracin interna en los partidos pero en
torno a posturas enfrentadas. De modo que los partidos pueden estar estructurados en torno a un tema pero, si todos los partidos de ese sistema estn de acuerdo
entre s en una misma posicin entonces no existe un clivaje en torno a ese tema,
pero s coherencia en los partidos. El estudio de Ramos Jimnez (1995) y, ms recientemente, los de Moreno (1999) y Llamazares y Ramos (2003), son exponentes
de la exploracin en torno a los clivajes en Amrica Latina. Junto a estos trabajos,
que abordan un nmero elevado de pases de la regin, existen tambin estudios
de caso sobre los clivajes de diferentes sistemas de partidos, por ejemplo Torcal y
Mainwaring (2003) que analizan Chile.
7 En Estados Unidos esta lnea de investigacin se ha desarrollado ampliamente en trabajos que estudiaban las preferencias de los legisladores mediante el
comportamiento de voto. El trabajo magistral es el de Poole y Rosenthal (1997),
que construyen una extensa base de datos sobre voto en el Congreso norteamericano y con ella debaten la existencia de diferencias entre republicanos y demcratas.
8 Siavelis (2000), Ugalde (2000), Londregan (2000), Molinelli (et al.) (1999).
9 Morgenstern y Nacif (2002), Ames (2001), Crisp (2000), Buquet (2001).
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plano. Aunque es ms vlido estudiar las actitudes mediante su medicin directa y no con los comportamientos que stas generan, la
ausencia de evidencia emprica sistemtica sobre las primeras, que
slo pueden ser capturadas mediante cuestionarios o entrevistas
individualizadas, hacen de sta un opcin ms infrecuente. La coherencia partidista forma parte de los estudios de actitudes. En
este caso se refiere a los niveles de coincidencia en las actitudes
en el interior de un partido respecto a cuestiones relevantes del
juego poltico y partidista. Una coherencia alta significa una coincidencia elevada entre las visiones de los miembros. De modo que
la coherencia en un tema(s) es considerada un indicador de la capacidad de estructuracin de ese tema(s). El partido es un actor
en cuyo interior conviven voluntades, intereses y visiones diferentes de cuyo anlisis se pueden inferir aspectos del partido en su
conjunto. Por ello un estudio de la coherencia de los miembros revela la naturaleza programtico-ideolgica del partido.
Otra frmula para evaluar la estructuracin en torno a ideas
son las percepciones de miembros de otros partidos respecto a las
posturas del partido objeto de estudio. En este caso, mayores niveles de consenso entre los miembros de otros partidos sobre la
postura del partido indican mayores niveles de estructuracin programtica del mismo. El consenso actitudinal se mide a travs de
las posturas de miembros de otros partidos respecto al partido que
se analiza. Kitschelt lo denomina cristalizacin programtica y
lo define como el grado de simetra en la evaluacin que hacen los
miembros del resto de los partidos polticos que componen un sistema de partidos de las posturas de uno de los partidos de ese sistema en una serie de temas10. A ms consenso entre los polticos
de otros partidos respecto a la ubicacin programtica e ideolgica de un partido, ms cristalizado est el partido11.
Alternativamente, se puede proceder a la comparacin entre
las posturas del electorado y de los parlamentarios, u otro grupo
de la clase poltica, para establecer similitudes y diferencias en sus
10 Este concepto est medido a partir de las desviaciones tpicas de los que
responden respecto a la postura de un partido en torno a los diferentes temas. Adems se utilizan dos medidas complementarias a la asimetra que miden las desviaciones tpicas: una media de la dispersin y el grado de polarizacin del sistema
de partidos. Ver en Kitschelt (1999: 158 y ss).
11 Esto es diferente a la coherencia percibida, ya que ello entraara preguntar cunto consenso creen que hay en otros partidos en los diferentes temas. Esta
consideracin de los miembros de otros partidos como modo de acercarse a la coherencia partidista, parte de la existencia de dos realidades: la del interior del partido y la que se proyecta hacia el exterior.
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predisposiciones. Por ejemplo, se infieren las preferencias de la

lite de su comportamiento de voto en el legislativo y se comparan stas con las actitudes del electorado, extradas a partir de encuestas de opinin12. El grado de coincidencia entre ambos colectivos es un indicador del grado de homogeneidad partidista y lo
contrario, es un indicador de una suerte de polarizacin interna
al partido. En esta lnea de comparacin entre lite y electorado,
otro camino ms convincente metodolgicamente, puesto que se
centra en datos de un slo tipo, actitudinales en este caso, son los
trabajos que abordan la congruencia entre las posturas de la lite
y del electorado en sistemas de partidos latinoamericanos13.
Finalmente, otro mbito de evaluacin de los efectos de la naturaleza programtica de un partido ha sido el anlisis del tipo de
voto que reciben los partidos. Los votantes se dividen en emisores
de un voto personalista y emisores de un voto programticoideolgico. Para esta distincin entre votantes se pueden comparar las posturas de su electorado en diferentes temas; y a mayor
similitud entre stas ms importancia del programa e ideologa en
la decisin de votar a ese partido14. Sin embargo, aunque esta medicin es vlida para determinar la relevancia del programa y la
ideologa en el electorado del partido y, en cierta medida, explica
su comportamiento electoral, no lo es tanto para aproximarse al
tipo de estructuracin del partido como organizacin. Es improbable que un votante programtico apoye a un partido con predominio exclusivo del componente personalista, por lo que la inferencia del tipo de partido a partir del tipo de votante en este caso
sera vlida. Pero, puede suceder que partidos con predominio de
estructuracin programtica obtengan votos personalistas porque
les atraiga el candidato o porque en su clculo pragmtico sea
quien ms les beneficia.
En realidad ninguna de estas estrategias apunta directamente
a las razones de los integrantes de los partidos para permanecer
en los mismos o los motivos por los que se elige uno u otro partido de militar. Estas motivaciones de la clase poltica eran el sustrato de los modelos de partido que se han revisado en el captulo
anterior. Segn stos las motivaciones de los miembros, en espeBerry (et al.) (1998), Erikson (et al.) (1993).
Por ejemplo el trabajo de Luna y Zeichmeister (2005).
14 Klingemann (1994) y Gunther y Shabad (1986) llevan a cabo estudios que
incluyen esta cuestin para el caso de partidos europeos, Grofman (et al.) (1999)
hace lo propio con partidos norteamericanos. Recientemente el trabajo de Colomer y Escatel (2005) se aproximan a estas cuestiones a propsito del electorado latinoamericano.
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cial las de la lite poltica, son un aspecto definitorio de la naturaleza ms o menos programtica de un partido. Sin embargo, es
difcil obtener una medicin fiable de estas cuestiones. Por ejemplo, es improbable que un poltico declare que su principal razn
para competir en elecciones es acceder al poder sin una mencin
a su deseo de elaborar unas determinadas polticas o una alusin
a su potencial como representante de los intereses de su distrito.
Ante esta imposibilidad de definir la esencia busca polticas o
busca votos a partir de las motivaciones de los miembros de los
partidos, quiz el mtodo que las aborda de manera indirecta pero
de forma ms precisa es el estudio de sus predisposiciones. Las similitudes en las actitudes de los miembros en issues que tienen su
proyeccin en la arena poltico-partidista permiten determinar el
tipo de partido existente. Por ejemplo, un alto acuerdo en cuestiones de programa indicara que el partido rene a miembros
donde es probable que subyazca la motivacin de implementar una
determinada poltica. Y viceversa, partidos con grandes niveles de
desacuerdo son partidos buscadores de votos. As es como la estructuracin de los partidos en torno a temas que resulta de considerar todas las opiniones de quienes integran un partido permite
una aproximacin a la intensidad ideolgico y programtica de los
partidos. Ahora bien, generalmente estos grados de acuerdo no se
producen de forma exclusiva en un solo terreno, el programtico,
el ideolgico o el organizacional (incluyendo el estratgico de ganar las elecciones) sino que combinan mbitos de uno y de otro.
Se trata de ver en qu dimensiones hay ms o menos acuerdos. El
estudio de la coherencia partidista que aqu se lleva a cabo parte
de las actitudes de la lite parlamentaria para extraer conclusiones sobre el grado de estructuracin programtica e ideolgica del
conjunto del grupo parlamentario y utilizar esta informacin como
aproximacin imperfecta al grado de coherencia de los partidos
polticos que se estudian.
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TABLA 2.1
Modos de estudio del contenido de los partidos polticos
Unidad de observacin
PROGRAMA
DEL PARTIDO
Estrategia/Concepto
Consistencia del programa del partido a lo largo del tiempo

Juicios de expertos
POLTICA PBLICA
Tipo de polticas pblicas desarrolladas

Cumplimiento de las promesas electorales y giros programticos
VOTO
TABLA
Cohesin 2.1
partidista o unidad en el voto de los
DE LOS LEGISLADORES
miembros del partido

Modos de estudio del contenido
de los partidos polticos
POSICIONES
DE LOS MIEMBROS
DEL PARTIDO
OPINIONES
EXTERNAS AL PARTIDO
Grado de coherencia partidista: coincidencia

en las actitudes de los miembros del partido
Cristalizacin programtica
DEL ELECTORADO
Tipo de voto del electorado

Coincidencia entre posturas del electorado de
un mismo partido
POSICIONES DEL ELECTORADO

Y POSICIONES MIEMBROS
DEL PARTIDO
Comparacin de posturas para extraer similitudes y diferencias
POSICIONES
2.2. El concepto de coherencia partidista: orgenes

y operacionalizacin
UNA
DEFINICIN ACTITUDINAL
La acepcin ms general del trmino coherencia se refiere a

ella como la conexin, relacin o unin de unas cosas con otras
(Diccionario RAE). Si el carcter relacional es la esencia de la coherencia, cualquier aspecto o cualidad se puede definir como coherente a partir de la relacin que exhibe con otros aspectos.
Si se circunscribe la atencin al estudio de lo poltico, el concepto de coherencia ha sido aplicado en dos mbitos principalmente: polticas pblicas y partidos polticos (y sistemas de partidos). A su connotacin relacional se le ha aadido en estos mbitos
la sinonimia con rasgos como la consistencia, la estabilidad y la
solidez. As, una poltica coherente es la que mantiene patrones estables en su evolucin y libres de contradiccin entre s15. Para valorar esa contradiccin se analizaran los elementos que la com15
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Hoebink (1998).
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ponen con el fin de determinar si en su relacin entran en conflicto. O se evaluaran comparadamente diferentes polticas para
ver la coherencia entre stas. Del mismo modo, cuando se habla
de coherencia en los partidos polticos se alude a la coordinacin
interna entre las partes que los componen, en este caso los miembros de los partidos. Dicha coordinacin se suele medir mediante
el grado de consenso en comportamientos o en actitudes. Es as
como las aproximaciones a la coherencia partidista se asocian a
la existencia o ausencia de unidad en el interior de los partidos
polticos.
Aunque mediante conceptos diferentes al de coherencia partidista, la preocupacin por el grado de unidad o de disenso en los
partidos es histrica. El enfoque del partido como actor dividido,
que se vea en el primer captulo, recoge algunos exponentes de
esta preocupacin. En Michels, que ya distingua importantes tensiones entre la lite y el resto de miembros del SPD alemn, se encuentran los antecedentes del disenso en el interior del partido
como objeto de estudio16. Desde entonces trabajos con diferente
grado de sofisticacin conceptual se han ocupado del mismo tema.
En ellos se ha medido la unidad de dos mbitos de la actividad de
los miembros de los partidos: sus actitudes y sus comportamientos. Los estudios de orientacin del voto han tenido un gran desarrollo entre quienes han optado por estudiar la unidad en el comportamiento de los integrantes de los partidos17. El concepto de
cohesin partidista ha sido utilizado con frecuencia para caracterizar la existencia de sta en el mbito legislativo. Cuanta ms unidad entre los diputados de un mismo grupo parlamentario en el
voto a diferentes leyes, ms cohesin partidista18. En Estados Unidos hay una tradicin de estudio de las posibles diferencias entre
demcratas y republicanos a partir de su comportamiento de voto.
La existencia de mecanismos fiables de registro de las votaciones
desde hace mucho tiempo y de fcil acceso para los investigadores
ha incentivado el uso de los mismos19. En los casos en que la informacin relativa al voto no est disponible se ha recurrido a entre-
Michels (1991) [1915].

Carey (2002) y (1998), Ttsebelis (1997), Figuereido y Limongi (1995) y Bowler (et al.) (1999).
18 Esta es la idea general sobre la que los autores proponen frmulas especficas, como Carey (1998) que pondera el grado de conflictividad del tema que se
vota y la asistencia a la sesin de votacin.
19 La base D-Nominate recoge el comportamiento de voto de los primeros noventa y nueve congresos de la historia americana. Sobre el acceso a esta base y un
anlisis de resultados ver Poole y Rosenthal (1997).
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vistas en las que se solicita a los legisladores recordar su voto, generalmente en temas polmicos o especialmente relevantes20. Otro
mtodo ha sido la revisin de aquellas noticias publicadas en
prensa que recogen aspectos como el desarrollo, resultado e incidentes de votaciones destacadas. Dos de las principales limitaciones de estos mtodos alternativos son que la informacin no cubre todas las votaciones y que es difcil sistematizarla.
En contraste con la atencin dispensada a los comportamientos, el estudio de la unidad en las actitudes y opiniones de los
miembros de los partidos polticos no ha sido un ejercicio tan frecuente. La ausencia de series de evidencia emprica sistemtica
que desvelen el pensamiento de quienes pertenecen a los partidos
ha limitado estos trabajos. Pero tambin la desatencin a las actitudes hunde sus races en la tradicional minusvaloracin de stas
para explicar la dinmica poltica21. Por ejemplo, se considera ms
importante conocer la direccin del voto de un grupo parlamentario que sus forma de pensar ante los diferentes asuntos. Su voto
es el outcome relevante ya que determina la aprobacin de leyes
mientras que sus actitudes pueden condicionar su voto pero no necesariamente.
En trminos metodolgicos lo ms problemtico de relativizar
el papel de las actitudes ha sido, no tanto que no se hayan estudiado, sino que se quieran predecir mediante los comportamientos. Es cierto que con el anlisis de las similitudes o diferencias
en el voto de los miembros de los dos partidos se extraen conclusiones sobre la existencia de preferencias comunes en los partidos, se
indaga en los temas que generan ms y menos consenso actitudinal y se concluye sobre la coherencia de los mismos a partir de la
homogeneidad en su voto. Pero, cuando haya datos disponibles, el
estudio directo de la similitudes y diferencias de pensamiento de
los miembros de los partidos constituye una medicin de mayor
validez si lo que se persigue es capturar el plano actitudinal.
A pesar de este doble plano para medir la unidad intrapartidista, hay un consenso implcito en la literatura para no separarlos. Esta estrategia no es funcional porque aunque son planos con
conexiones empricas, el uso de los mismos conceptos para acti20 Esto a veces es problemtico puesto que el legislador puede no recordar o
no declarar el mismo voto que emiti, mientras que en el caso de las grabaciones
oficiales esto no sucede. Adems, el nmero de recuerdos de voto sobre los que se
le puede preguntar es ms limitado que en un anlisis de registros de voto que permite abarcar grandes perodos de tiempo.
21 Los estudios de cultura poltica han sido de los pocos que han reivindicado
la importancia de la dimensin actitudinal en la dinmica poltica.
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tudes y comportamientos, ha generado equvocos con consecuencias metodolgicas. Fundamentalmente los conceptos de cohesin
y coherencia han sido los protagonistas de esta confusin. La cohesin unas veces se ha utilizado en el mbito de los comportamientos y otras veces se ha exportado al mbito de las actitudes22.
Del mismo modo, la coherencia es para Janda un concepto paraguas de la unidad en comportamientos y actitudes, mientras que
otros autores la han utilizado slo para medir la unidad en actitudes23.
Puesto que el concepto de cohesin se aplica al estudio de los
comportamientos (fundamentalmente de orientacin del voto de
los legisladores24) y su operacionalizacin est ms consolidada,
se propone reservar el concepto de coherencia partidista para medir la unidad en los partidos en su plano actitudinal. Con esta distincin de trminos se gana en claridad analtica, al enfatizarse la
diferencia de mbitos (comportamientos vs. actitudes), a la vez que
reitera la necesidad de fuentes de informacin propias para estudiar uno y otro nivel. Pero adems con un concepto reservado se
consigue destacar la relevancia de las actitudes en el estudio de lo
poltico. El conocimiento de las opiniones y percepciones ayuda a
predecir los comportamientos. Y a la vez, las actitudes constituyen una variable independiente con peso propio, en este caso contribuyen a la (des)estructuracin programtica e ideolgica de los
partidos.
Se podra argumentar que la consideracin conjunta de actitudes y comportamientos parece en principio ms fiel al significado habitual de coherencia en el lenguaje comn, que alude a la
consistencia entre lo que se dice y lo que se hace. Desde esta perspectiva, el anlisis de la coherencia de un partido tendra que incluir comportamientos de los miembros del partido y no slo sus
actitudes. Por ejemplo, un partido coherente sera aquel que lleva22 Hawkins y Morgenstern (2000) definen la cohesin partidista como el
acuerdo en torno a ciertas ideas entre los miembros de un partido. Kitschelt (2001a),
que realiza tambin el anlisis en el mbito de las predisposiciones o actitudes,
considera un partido cohesionado programticamente cuando la informacin sobre las preferencias polticas de uno de sus polticos (o legisladores) es un predictor fuerte de las preferencias del resto de polticos de ese partido. Por su parte Carey (2005) aplica el concepto para estudiar los comportamientos de voto.
23 La coherencia quedara en su trabajo definida como el grado de congruencia en las actitudes y comportamientos de los miembros de un partido (Janda 1980:
118). Posteriormente Janda (1993) reconocera que debido a la falta de evidencia
emprica se ha estudiado ms la coherencia a nivel de comportamientos y destaca
dos conceptos para estudiarla: cohesin y faccionalismo.
24 Entre otros est el ndice de Rice (1925).
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ra a cabo acciones consistentes con la ideologa de sus miembros

y sus postulados. Sin embargo, la reduccin del significado de coherencia al mbito de las actitudes no mina esta connotacin relacional del concepto. La (in)coherencia de un partido se determina
en este caso a partir de una comprensin relacional, ya que mide
el grado en que las actitudes de los miembros de un mismo partido entran en conflicto. Se estudia el grado de (des)unin en el
interior del partido a partir del grado de coincidencias en las posturas de los miembros del partido en torno a distintos temas.
Downs fue de los primeros que reflexion sobre el sentido del
trmino coherencia en el estudio de lo poltico25. En su trabajo
consideraba que la coherencia ideolgica, entendida como aquella situacin en que los postulados que mantiene un partido no se
contradicen entre s, era propia de partidos responsables y confiables. Pero su obra no desarrollaba extensamente el trmino coherencia. Hubo que esperar a Huntington, que fue el pionero en
la aplicacin del trmino al anlisis poltico, primero en un artculo escrito en 1965 y posteriormente de forma ms extensa en su
conocido trabajo sobre procesos de cambio poltico26. En este segundo trabajo, la coherencia/desunin era abordada como una de
las cuestiones que contribuyen a la institucionalizacin de las organizaciones y procedimientos de un sistema poltico, junto con
la adaptabilidad/rigidez, complejidad/simplicidad, autonoma/subordinacin. Segn este autor, una organizacin est ms o menos institucionalizada en proporcin directa con su grado de unificacin y coherencia27.
Tras esta conceptualizacin diseada para aplicarse al mbito
de las organizaciones, en un anlisis de la estructura organizacional de partidos norteamericanos, de mbito estatal y local, realizado por Anderson, la coherencia se aplic especficamente al estudio de los partidos polticos28. Al igual que en el trabajo de
Huntington, la coherencia se refera al consenso que existe entre
los miembros de una organizacin en cuestiones organizativas29.
Downs (1985) [1957].
Huntington [1968].
27 Una organizacin efectiva requiere un mnimo de consenso, por lo menos
el consenso sustancial en cuanto a los lmites funcionales del grupo y sobre los
procedimientos para resolver las disputas que se suscitan dentro de ellos. El consenso debe extenderse a todos los que desarrollan un a actividad en el sistema.
Quienes no participan o slo lo hacen en forma espordica y marginal, no necesitan compartir ese consenso, y por lo general no lo comparten en la misma medida
que los participantes (Huntington, 1990: 31) [1968].
28 Anderson (1968).
29 Huntington (1965 y 1968).
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El trabajo de Anderson meda el grado en que los integrantes de

un mismo partido poltico estaban de acuerdo respecto a los modos de conseguir determinadas metas mediante la transformacin
de cuestiones de organizacin interna. Ms recientemente, Panebianco continua con la acepcin propuesta por Huntington que inclua la coherencia como dimensin de la institucionalizacin,
junto con la autonoma30. Sin embargo su unidad de medicin no
son los miembros del partido, como proponan Huntington y Anderson, sino el partido poltico como agregado31. As pues, la coherencia, rebautizada como sistemizacin, se refiere a la estructura de poder dentro del partido. Si la organizacin concede mucha
autonoma a sus subgrupos internos para conseguir sus recursos
entonces se trata de una sistemizacin reducida. La sistemizacin
supone la interdependencia de los subgrupos y se asegura por el
control centralizado de los recursos organizativos.
Posteriormente, se han llevado a cabo otros estudios sobre la
manifestacin del disenso en trminos organizativos utilizando el
concepto de faccin, que alude a aquellas manifestaciones del disenso que tienen como consecuencia la creacin de una corriente
bien de tipo ideolgico, de estrategia, de temas o de liderazgo32.
En partidos no coherentes, los polticos operan bajo la misma etiqueta, pero mantienen preferencias como individuos o coordinadas alrededor de equipos ms pequeos (facciones o fracciones)
que no coinciden con las de otros agentes del partido. En el caso
de existencia de facciones dentro de un partido, la coherencia tambin podra ser medida en cada una de estas facciones. La unidad
de medida seguira siendo como en el caso de la coherencia par-
Panebianco (1988).
La institucionalizacin es un proceso por medio del cual la organizacin incorpora los valores y objetivos de sus fundadores (Panebianco 1988).
32 El faccionalismo se puede definir como cualquier combinacin, clique o
agrupacin intrapartidista cuyos miembros comparten un sentimiento de identidad comn y un objetivo comn, y que estn organizados para actuar colectivamente, como un bloque distinto del partido, para obtener una meta comn (Zariski 1960:33 recogido en Maor 1997: 135). La faccin se refiere a un grupo de
individuos organizados de forma slida, disciplinada y consciente, y con un personal relativamente estable a lo largo del tiempo. Por otro lado, el trmino tendencia se refiere al disenso en las actitudes, pero ste no se puede identificar con
personas concretas, no est organizado y puede ser nicamente sobre un tema. Ver
en Hine (1982: 38). La faccin (o fraccin, trmino que para Sartori (1999) tiene
una connotacin ms neutral al margen de consideraciones normativas) y la tendencia comparten la idea de identidad diferenciada con respecto al conjunto del
partido que conecta con la esencia del concepto de coherencia partidista.
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tidista, el miembro del partido, pero la unidad de anlisis sera la

faccin33.
Aqu se operacionaliza la coherencia mediante una medicin
de las actitudes de los parlamentarios de los partidos objeto de estudio. Ello se hace con los datos del proyecto PELA, en que se entrevista mediante cuestionario a legisladores de diferentes pases
de Amrica Latina. En concreto, las bases que aqu se utilizan fueron obtenidas a lo largo de la segunda mitad de la dcada de los
aos noventa. La coherencia partidista en el mbito parlamentario se define como el grado de coincidencia parlamentarios de un
mismo partido en temas con proyeccin directa o indirecta sobre
la competicin poltico-partidista. No se entiende la coherencia
como congruencia entre posturas de un diputado en diferentes temas, de modo que su postura en una cuestin sea lgica en el sentido de constituirse como indicador o predictor de su postura en
un tema relacionado. Eso medira la coherencia del diputado en
sus actitudes, pero no la del partido34. Se trata de una aproximacin a la coherencia enraizada en el significado originario del trmino antes de que fuera aplicado al mbito de lo poltico; la coherencia como la existencia de una lgica interna entre las distintas
partes que componen un ente. Al circunscribirse al mbito actitudinal, medir la lgica interna que existe en las actitudes de los
miembros (partes) de un partido (ente).
EL MBITO DE MEDICIN:
CONSENSO/DISENSO DE QU
MIEMBROS DEL PARTIDO?
El partido no es un actor unitario. Varios son los planos en que

se manifiesta esa divisin. Por un lado, en el interior de los partidos se da un amplio abanico de intereses que unen y distancian a
los miembros entre s; por otro lado aspectos formales como el
grado de adhesin al partido generan diferentes prioridades y preferencias segn grupos35. Adems, las diferentes caras de actua-
33 El concepto de faccin ha sido utilizado en Amrica Latina por diverso autores, por ejemplo Morgenstern (2001) lo aplica al caso de Uruguay; por su parte, Pizarro y Pachano (2001) comparan las facciones de Ecuador y Colombia. En ambos trabajos el anlisis se refiere al comportamiento ms que a las actitudes de los
integrantes de las facciones.
34 La unidad de observacin o medida es el diputado y la de anlisis es el partido, mientras que en la medicin de coherencia de un individuo, la unidad de anlisis sera el individuo y las unidades de medida seran sus actitudes.
35 Duverger (1981) [1951] dedic parte de su anlisis sobre organizacin de
los partidos polticos a esta cuestin.
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cin de los partidos tambin aluden a esta divisin interna. Fruto

de la existencia de intereses variados, grados distintos de implicacin con el partido y distintos mbitos de actuacin del partido,
es esperable encontrar niveles variados de conocimiento y control
de los procesos de decisin del mismo y tambin grados variables
de sofisticacin en la comprensin de las posturas sustantivas que
el partido defiende o representa. May se refera a estos grados variables de conocimiento como estructuras de opinin36.
Todo ello ha de ser considerado en un anlisis de la coherencia partidista. Parece oportuno que la coherencia se mida de manera independiente en cada uno de los grupos del partido, ya que
sus niveles variarn a travs de los diferentes grupos del partido.
En este caso se estudiar la coherencia partidista de la cara parlamentaria. Entre los que detentan cuotas importantes del poder
poltico en la denominada lite poltica, la literatura ha consensuado que los parlamentarios constituyen un grupo con posiciones
dominantes en los partidos polticos37. Son un colectivo de impacto
en la generacin de estados de opinin en torno a temas, as como
en la estructuracin de las posturas, tanto en el interior del partido como en el electorado de los mismos38. Adems, es de los colectivos de ms fcil definicin cuando se habla de lites polticas
y especialmente de las lites partidistas39. No obstante, consistente
con la visin de partido como actor dividido, las conclusiones del
trabajo sern un indicador vlido de la coherencia del partido en
su cara parlamentaria y un indicador slo aproximado de la coherencia del partido en su conjunto.
Se analiza la coherencia existente en el interior del partido.
Parte de los hallazgos puede que no coincidan con el saber convencional. Existe una coherencia que se percibe desde el exterior
May (1973). Sobre estas cuestiones ver tambin Buch (1999).
Sobre la lite y los tipos de poder (econmico y/o poltico entre otros) han
escrito autores como Mills (1978), Pareto (1987) y Schumpeter (1985).
38 Alcntara y Llamazares (1997), Quaile y Leighley (1993), Gunther (1992),
Lipset y Solari (1987).
39 Se prefiere hablar de lite parlamentaria ms que de clase parlamentaria
porque esta segunda referencia tiene una connotacin aadida respecto al grupo
dirigente que, adems del puesto de representacin, comparte caractersticas sociodemogrficas comunes. Esta cuestin de la homogeneidad de procedencia ha ido
desapareciendo progresivamente, aunque en Amrica Latina an provengan una
parte importante de ellos de un sector acomodado de la sociedad. No se realizarn ulteriores distinciones entre quienes detentan el cargo de parlamentarios del
estilo de las que propone Maurer (2000) que distingue entre parlamentarios con
funciones de liderazgo como jefe de bancada o portavoz de grupo parlamentario y
aquellos que no las tienen.
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en la que intervienen a veces acciones de disciplina de partido. En

ocasiones un tema es relevante para la imagen que se proyecta del
partido hacia el exterior y se exige al miembro(s) que defienda determinadas posturas, aunque no las interiorice y aunque no halla
coherencia en el interior del partido en torno a ellas. Por ejemplo,
los parlamentarios anuncian la utilidad de una bajada de impuestos, porque es una directiva del partido, con independencia de que
individualmente cada uno de ellos tengan otra postura al respecto.
El grado de acuerdo que se perciba externamente derivado del seguimiento de esta orden del partido es parte de esa coherencia percibida, que no tiene por qu corresponderse con el grado de
acuerdo en el interior de los partidos al respecto. Con el tipo de
evidencia emprica que aqu se utiliza no se captura la coherencia
percibida40. Por el contrario se mide la coherencia que realmente
existe previo a las actuaciones eventuales de organizacin del partido en una sola voz o en una posicin oficial. La coherencia que
se mide puede existir de forma natural pero tambin es generada
por acciones socializadoras dentro de los partidos.
Para el estudio de la lite parlamentaria se utilizaron los datos
de PELA obtenidos mediante entrevistas a legisladores con un
cuestionario estructurado que cubre preguntas de contenido econmico, social y poltico, as como de trayectoria biogrfica de los
entrevistados. El nmero de legisladores entrevistados de cada partido se decidi con un criterio proporcional basado en la representacin que tiene el partido en la Cmara en la legislatura vigente. En muchos de los pases se entrevist aproximadamente al
75% de los diputados de cada partido parlamentario. Ello asegurara la posibilidad de extender las conclusiones, con un nivel de
confianza del 95,5%, al resto de legisladores de ese partido en esa
Legislatura41.
Hubo que sopesar que reflexionar sobre dos cuestiones metodolgicas relativas al tratamiento de los datos de PELA. En primer
lugar, cmo abordar la existencia de un N desigual de legislado-
40 Esta aproximacin a la coherencia a partir de su proyeccin hacia el exterior no se ha incluido en este trabajo. Un ejemplo de este de tipo aproximacin es
la propuesta por Kitschelt (1999) que la mide a partir de las visiones de agentes
externos al partido y la denomina cristalizacin. En el Captulo 3 se compara la
coherencia partidista existente en la cuestin ideolgica con la coherencia ideolgica percibida o cristalizacin ideolgica que recoge la percepcin de coherencia
de un partido en su ideologa a partir de agentes externos a ste.
41 En las Fichas Tcnicas recogidas en el Anexo 1 se encuentra informacin
detallada sobre el nmero de entrevistados de cada partido, as como el ao en que
se realiz el trabajo de campo.
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res entrevistados en los partidos que se analizan? La determinacin del nmero de legisladores entrevistados en cada partido se
haba realizado en funcin del peso del partido en el rgano legislativo en el momento de realizar las entrevistas a parlamentarios. Ello supona un N variable por partido y segn coyuntura
electoral en el conjunto de partidos seleccionados. Esta diferencia
de N no es problemtica si se piensa que el nmero de entrevistados por partido suele constituir el 75% del tamao parlamentario del mismo, que es el mbito del partido que se ha elegido para
aplicar un anlisis en clave de coherencia. De ah que, como se
especifica en las Fichas Tcnicas (Anexo 1), el error no sea muy
elevado si se desean establecer inferencias para el conjunto del partido con niveles de un 95,5% de confianza. No obstante, si la conclusiones se intentan extender para el conjunto del partido siempre sern ms cercanas a la coherencia total del partido las que
hayan sido calculadas a partir de N altos.
La segunda cuestin se refera a la opcin de ponderacin de
los datos de lites parlamentarias disponibles de cada partido que,
despus de barajar opciones diferentes, se descart. Al tener un
nmero representativo de parlamentarios de cada partido y perseguirse conclusiones individuales para cada grupo parlamentario
no era necesario acudir a proyecciones artificiales. Una ponderacin de los datos obtenidos en cada Cmara en base al nmero de
diputados estara justificada si lo que se persiguiera fuera estudiar
la coherencia de cada Congreso, en cuyo caso habra sido el Congreso, no el partido, la unidad de anlisis. Para ello hubiera sido
necesario ponderar las medias de cada partido para que el grado
de coherencia de los partidos con mayor nmero de escaos tuviera un mayor peso que partidos con menos escaos en la medida de la coherencia total. O dicho de otro modo, se utilizara
ponderacin basada en el nmero de escaos y a partir de ah se
calcularan los niveles de dispersin, coherencia, y se sumaran
esos niveles de coherencia para obtener la coherencia total de esa
Cmara en ese perodo. Sin embargo en este trabajo se analizan
partidos individuales y no el conjunto de partidos pertenecientes
a una misma Cmara. La otra alternativa de ponderar era asignando a las preguntas incluidas en cada dimensin un peso diferente en funcin de su relevancia. Esta opcin tambin se descart
porque, ante la ausencia de medidas externas de la relevancia de
los temas, no exista un mtodo convincente para determinar la
relevancia de los temas. La determinacin de la relevancia a partir de la conflictividad de los temas no resultaba convincente puesto
que la coherencia no se tiene que medir nicamente con respecto
a los temas que dividen, sino respecto a un nmero suficiente de
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temas que recoja cuestiones tanto de actualidad como de identidad del partido.
LAS DIMENSIONES DE LA COHERENCIA PARTIDISTA:
CONSENSO/DISENSO EN TORNO A QU TEMAS?
El disenso en el interior de los partidos puede estudiarse nicamente a partir de las actitudes en cuestiones sustantivas del
juego poltico o examinando, adems, las opiniones en torno a la
organizacin y gestin de los partidos. Pese a que el trmino coherencia comenz con esta acepcin organizacional, fue aplicndose a cuestiones sustantivas, principalmente a las ideas, posturas, actitudes, de los miembros de los partidos en torno a los temas
que se discutan en el juego partidista. El trabajo de Janda fue, de
alguna manera, el primero que se desmarcaba del uso del concepto
con un contenido estrictamente organizacional42. Desde entonces
se han distinguido dimensiones dentro de la coherencia. Por ejemplo Hine distingua entre conflicto en torno a programa-ideologa
y conflicto en torno a organizacin43 y el trabajo de Maor sealaba seis grandes campos donde medir el disenso-consenso en los
partidos44.
Hasta ahora los trabajos sobre coherencia en partidos latinoamericanos se han circunscrito a cuestiones sustantivas, como son
las actitudes en cuestiones econmicas, el grado de intervencin
del Estado en el seguro de desempleo, subsidios para necesidades
bsicas, control de precios, aumento de gasto militar o gasto social, importancia de los derechos humanos y de minoras, as como
polticas de aborto45. Ahora bien, la eleccin de los temas se refiere, adems de a la disyuntiva de abordar lo sustantivo o lo orJanda (1980).
Hine (1982) propone adems una consideracin sobre la cobertura o grado
de extensin del conflicto, como tercera dimensin de ste. Este aspecto no es una
dimensin en s, sino que alude a los posibles mbitos en los que se producen las
dos dimensiones primeras dimensiones del conflicto. O dicho de otro modo, no es
un objeto de conflicto sino que alude a la parte del partido en donde se produce.
44 Maor (1997) detallaba los mbitos de medicin del consenso-disenso en seis
grandes campos: valores generales, metas de la organizacin, medios para conseguir las metas, participacin en la organizacin, distribucin de funciones y obligaciones dentro de la organizacin y una perspectiva cognitiva, que alude a los
marcos de referencia. Estos aspectos tienen que ver, por un lado con los propios
miembros (valores generales y marcos de referencia) y, por otro lado, con elementos de la organizacin del partido y de su papel (metas, medios de consecucin de
estas metas, distribucin de funciones) (pg. 136).
45 Kitschelt (2001b) y Hawkins y Morgenstern (2001).
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ganizativo, a la cuestin de su relevancia. Esto es especialmente

crtico en la seleccin de las preguntas sobre aspectos sustantivos
ya que se puede sobreestimar o infraestimar la coherencia en funcin de los aspectos incluidos.
Hay dos posturas al respecto: incluir todos los temas o nicamente los que sean salientes en ese momento. La medicin del disenso para inferir el grado de divisin en un partido o en un sistema de partidos a partir de todos los temas con informacin
disponible, tiene el riesgo de atribuir igual grado de importancia
a cuestiones con diferente relevancia poltica. La segunda opcin
metodolgica, aunque ms lgica, presenta el reto de definir la relevancia de los temas. Para ello el grado de conflictividad en las
respuestas ha sido uno de los mtodos utilizados46. Segn esto se
incluyen slo aquellos temas que dividen claramente a los partidos en los sistemas de partidos bajo la asuncin de que slo esos
temas son relevantes para la coyuntura del pas47. La relevancia de
un tema tambin se puede definir con una medida independiente
de la relevancia de los temas. Por ejemplo, preguntando a los legisladores el grado de importancia que atribuyen a los temas sobre los que se pronuncian48. Ello tambin entraa problemas. Hay
temas a los que los miembros de los partidos pueden atribuir irrelevancia y que, sin embargo, constituyen seas de identidad de algunos partidos por lo que son tiles en la medicin del grado de
coherencia partidista. Por ejemplo, el divorcio o el aborto pueden
ser temas irrelevantes para los legisladores de un determinado sistema porque se ha superado hace tiempo su discusin y existen ya
regulaciones aceptadas por todos. Sin embargo, la existencia de
consenso respecto a su regulacin, aunque ya no genere discusio46 Esta distincin del impacto de los temas tiene sus antecedentes en una aproximacin anterior que, a su vez, inspir a Bartolini, realizada por Schneider donde
se clasifican los temas que estructuran la competencia partidista (Schneider 1980
recogido en Bartolini, 1994: 17). Este autor considera los issues segn su potencial
divisorio, as como segn la existencia de una propuesta concreta por parte del partido. Del cruce de ambas cuestiones se obtiene la decidability de la oferta, es decir,
el grado de diferenciacin de la propuesta o producto de un partido con respecto
a los productos de otros. De sta cualidad depende su capacidad de atraer votantes. Bartolini (2002) retoma estas distinciones para caracterizar la competicin partidista.
47 Hawkins y Morgenstern (2000) incluyen nicamente las cuestiones que superan un umbral de desviaciones tpicas, que es su medida de coherencia. En un
segundo trabajo modificarn parcialmente su estrategia y definirn la relevancia
teniendo en cuenta el grado en que difieren los partidos ms extremos Ver en Hawkins y Morgenstern (2003).
48 Kitschelt (et al.) (1999) la utiliza.
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nes, es til para una visin global de la coherencia de los partidos

de ese sistema, donde cuestiones relacionadas con la religin no
generan grados de incoherencia en los partidos. Se ignora en ambos casos que pueden ser temas que a pesar de que no dividen en
esa coyuntura, funcionan como issues de identificacin. No
siempre la existencia de disenso es equiparable a la existencia de
relevancia. Las cuestiones relacionadas con el papel del Estado podran no generar divisiones en un pas, y por lo tanto no considerarse relevantes. Sin embargo, el dato del consenso en torno a estas cuestiones es til para un clculo de la coherencia de un
partido. La coherencia no se tiene que medir nicamente con respecto a los temas que dividen ya que sta se puede infraestimar,
sino respecto a un nmero suficiente de temas que recojan cuestiones tanto de actualidad como de identidad del partido.
Hasta la fecha la cuestin de las dimensiones y la consecuente
discusin sobre los temas a incluir en cada una de las dimensiones cuyas actitudes se miden no ha sido precedida por consideraciones tericas, sino que ha estado determinada por la evidencia
emprica disponible. Para el estudio del mbito parlamentario, la
operacionalizacin del concepto se realiza con las respuestas a las
mismas preguntas, con las mismas variables por lo tanto, en los
partidos de los diferentes sistemas de partidos. Dada la variacin
de contextos y problemticas no se puede establecer un nico
grupo de preguntas que tengan el mismo impacto en todos los pases. Una solucin habra sido ponderar cada una de las variables
que se utilizan con el fin de que tuvieran un peso proporcional al
de su relevancia en la arena poltica. Pero el cuestionario no solicita esta valoracin a los entrevistados y tampoco parece convincente la equiparacin de alto disenso con relevancia. Ello dejara
fuera determinados aspectos de identidad o identificacin, que no
siempre generan conflictos internos, que no son competitivos electoralmente, pero que tienen su impacto sobre la estructuracin de
los partidos polticos. A este problema se une el hecho de que los
cuestionarios no fueron diseados con el objetivo especfico de medir la coherencia, sino con el fin ms general de conocer las posturas de los diputados latinoamericanos en torno a los valores y
opiniones sobre cuestiones econmicas, sociales, polticas y de trayectoria biogrfica. Las preguntas, por lo tanto, no eran las que se
hubieran formulado de haberse pensado un cuestionario con el fin
exclusivo de medir la coherencia.
Las dimensiones de estudio de los partidos polticos en clave
de coherencia han experimentado una evolucin. Originariamente
la coherencia partidista se refera a la estructuracin organizativa
de los partidos. Posteriormente, los anlisis de coherencia se han
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centrado principalmente en los aspectos sustantivos de la competencia partidista, fundamentalmente en las ideas y programas de
los partidos polticos, dejando a un lado los temas organizacionales. Aqu se incluyeron ambos tipos de aspectos (sustantivos y organizacionales) por considerarse que son influyentes en la estructuracin de los partidos polticos. No obstante, los aspectos
sustantivos se separaron en dos grupos: ideolgicos y programticos. Sanni y Sartori sugirieron tratar a la ideologa y al programa
de los partidos polticos de forma autnoma pero se trata de una
decisin controvertida para muchos49. La mayora de los estudios
las han considerado dentro de una misma etiqueta de ideologa o
programa, aludiendo con ello a estructuracin sustantiva; y slo
algn trabajo reciente ha comenzado a ahondar en esta distincin
entre lo estrictamente sustantivo (programa) y cuestiones con una
connotacin simblica.
Dos son las razones fundamentales a favor de un estudio diferenciado de la coherencia en torno a la ideologa frente a la del programa. En primer lugar, porque ambas operan de una manera diferente en la estructuracin de la competencia: la ideologa lo hace
en un plano simblico de modo que no suele ser directamente abordada en la arena poltica aunque funcione como referente identitario. Por el contrario, la segunda estructura en un plano concreto.
El carcter simblico de la ideologa se plasma en la posibilidad
de utilizarla como resumen de posturas programticas. En segundo lugar, se separa el anlisis de la coherencia ideolgica respecto
de la programtica porque cada una tiene un impacto diferente en
la estructuracin del partido y de la competencia entre partidos,
de modo que, como se ver, hay partidos con alta coherencia ideolgica y baja programtica y viceversa. Esta distincin no ignora
que ambas dimensiones pueden presentar relaciones empricas y
tericas entres s, sobre todo en las posturas, ms que en el grado
de coherencia que suscitan. De hecho, una vez analizadas las dimensiones independientemente, en el trabajo se sugerir una clasificacin de los partidos en base a coherencia sustantiva aludiendo
a la que tiene un contenido conjunto ideolgico y programtico.
Con el fin de obtener un contraste emprico que confirmara la
idoneidad de esta divisin en tres dimensiones y lo adecuado de
la seleccin de las preguntas de PELA con las que medirlas se realiza un anlisis factorial50. Este anlisis multivariante, que se caSani y Sartori (1983).
Pero adems de realizar un factorial sobre la seleccin de preguntas finales, se haban llevado a cabo anlisis factoriales con el fin de determinar la conveniencia de introducir otras variables. Se aplic la tcnica en este sentido con un
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racteriza por su finalidad reductora, confirm la existencia de grupos de variables relacionados en el conjunto de preguntas seleccionadas51, pero no confirmaba literalmente la existencia de tres
TABLA 2.2
Resultados Anlisis Factorial para construccin componentes
de la coherencia
KMO
Y PRUEBA DE
BARTLETT
Medida de adecuacin muestral

de Kaiser-Meyer-Olkin
.742
Prueba de esfericidad de Bartlett
Chi-cuadrado
aproximado
TABLA 2.2
VARIANZA
4885.502
gl
378
Sig.
.000
TOTAL EXPLICADA
Resultados Anlisis Factorial para construccin componentes

Sumas de
Suma de las saturaciones
delas
lasaturaciones
coherencia
al cuadrado de la extraccin
Componente
Total
%
varianza
1
2
3
4
5
6
7
3.983
2.544
2.313
2.037
1.756
1.695
1.357
14.224
9.087
8.260
7.275
6.271
6.053
4.845
al cuadrado de la rotacin
%
acumulado
Total
%
varianza
%
acumulado
14.224
23.311
31.570
38.845
45.116
51.170
56.014
2.472
2.338
2.247
2.246
2.234
2.231
1.916
8.829
8.349
8.024
8.023
7.980
7.969
6.841
8.829
17.178
25.202
33.225
41.204
49.173
56.014
Mtodo de extraccin: Anlisis de Componentes principales.
carcter de tipo exploratorio. Por ejemplo, la opinin sobre la presencia de valores religiosos en poltica ha sido extrada de la dimensin ideolgica que en principio se haba pensado con un carcter ms de tipo identitario. Igualmente se descart la posibilidad de introducir las preguntas relacionadas con el perfil
democrtico o autoritario. Para la dimensin organizacional se desech introducir
aspectos relacionados con la visin respecto al partido que cubra preguntas sobre
la democracia interna en el partido o el poder de las cpulas partidistas. Ninguna
de estas dos preguntas se posicionaba claramente en una de las dimensiones. En
esta misma dimensin, se han eliminado dos preguntas de la dinmica parlamentaria referidas en concreto a la disciplina partidista (una sobre su utilidad y otra
sobre sus consecuencias) y se concentra la atencin en la definicin del papel de
los parlamentarios.
51 Tiene por objeto evaluar la existencia de dimensiones subyacentes en un
conjunto de variables con el fin de determinar si, a partir de las relaciones que las
variables presentan entre s, stas se pueden resumir en factores que las agrupen.
Sobre este anlisis ver Williams y Monge (2001).
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TABLA 2.2 (Continuacin)

MATRIZ
DE COMPONENTES ROTADOS
Componente
partidista
P5902
P5906
P5908
P5904
P3711
P3714
P3710
P3717
P5604
P5602
P5603
P5606
P5605
P3907
P3902
P3908
P3906
P3502
P3505
P3506
P3509
P3503
P3709
P3707
P3703
P3715
P68
P67
1
.770
.748
.724
.708
Evaluacin
problemas
polticos
Componente
parlamentario
Opinin
aumento
gasto
pblico
Papel
del
Estado
.183
.722
.715
.675
.668
.112
.171
.474
Ideologa
.131
.187
.113
.217
.107
.126
.140
.223
.749
.742
.719
.556
.487
.137
.122
.753
.719
.717
.602
.161
.235
.127
.147
.243
.156
Evaluacin
problemas
econmicosociales
.102
.489
.110
.733
.725
.684
.574
.514
.109
.359
.120
.121
.210
.110
.139
.104
.143
.131
.119
.114
.363
.127
.698
.678
.660
.614
.941
.935
Mtodo de extraccin: Anlisis de componentes principales.

Mtodo de rotacin: Normalizacin Varimax con Kaiser.
a
La rotacin ha convergido en 6 iteraciones.
dimensiones. Ms bien propona que dentro de los temas ideolgicos, programticos y organizacionales existan divisiones ulteriores. En concreto, agrupaba las preguntas seleccionadas en siete
grupos. Un grupo eran las dos cuestiones de tipo ideolgico que
se haban incluido, lo que confirmaba la conveniencia de una dimensin ideolgica. Otros dos grupos eran preguntas con contenido organizacional que sugeran que los temas que se haban pensado para esta dimensin podran ser analizados en dos
componentes por separado: uno que aludiera a cuestiones relacionadas con la organizacin interna del partido y el otro con temas
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de organizacin del partido en el mbito de la actividad parlamentaria (componentes partidista y parlamentario, respectivamente). Finalmente, el anlisis factorial sugera que las cuestiones
pensadas para la dimensin programtica se dividan en cuatro
grupos. De este modo existan variables relacionadas entre s y que
se referan a la evaluacin de los problemas polticos y por otro
lado, un grupo de variables relacionadas con los problemas de tipo
socioeconmico que a su vez tenan patrones de relacin propios.
Junto a stas haba otro dos factores: uno referido a las actitudes
con respecto al gasto pblico y otro relacionado con las percepciones en cuanto al papel del Estado ms deseable en las economas de cada pas. Pese a existir esta cudruple divisin, se consider oportuno agregar los dos factores relacionados con
evaluacin de problemas y los dos factores de tipo cognitivo en
que se proponan soluciones a los problemas.
En el trabajo se han adoptado muchas de estas indicaciones
del anlisis factorial en la distincin de tres dimensiones de la
coherencia cuyas preguntas especficas estn recogidas en la Tabla 2.352. Se dejar una medicin de la coherencia donde por un
lado se miden las orientaciones afectivas que estn relacionadas
con cuestiones emocionales y que en este caso se recogen con la
ideologa que suele tener un componente emblemtico para las
personas no basado en cuestiones racionales. Por otro lado, las
orientaciones valorativas y cognitivas que se recogen en cada uno
de los componentes de la cuestin programtica. Finalmente, los
temas organizaciones que se han dividido en dos grupos.
El resultado de este agrupamiento de preguntas para medir la
coherencia es que, aunque no se ha realizado una ponderacin de
los temas de forma directa, las dimensiones y preguntas introducidas para este anlisis de la coherencia tienen de alguna manera
en cuenta la cuestin de la relevancia, mediante consideraciones
de tipo terico en primer lugar, y en segundo lugar, de comprobacin de su correcto agrupamiento por dimensiones mediante el
anlisis factorial realizado. Aunque no se puede negar esta variabilidad de la relevancia de los temas segn pases, sin embargo, la
mayora de los temas elegidos tienen un status genrico de importancia regional, por lo que se supera, en gran parte, esta ausencia de una ponderacin de la relevancia de los temas. Ello previene, en alguna medida, la sobre/infravaloracin de la coherencia
en los partidos por la inclusin de variables inadecuadas.
52 En el Anexo 3 se encuentra la trascripcin textual de la formulacin de las

preguntas y de las opciones de respuesta.
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TABLA 2.3
Operacionalizacin de la coherencia partidista con preguntas
cuestionario PELA
COHERENCIA IDEOLGICA: Intenta capturar el grado de acuerdo en la identidad
ideolgica de los partidos. Dado su carcter de simblico referencial su impacto
no se plasma de forma directa en el juego partidista, como las cuestiones programticas, sino que es de tipo indirecto.
Autoubicacin ideolgica
Ubicacin del partido
COHERENCIA PROGRAMTICA: Se recogen las posturas de los miembros de un partido en torno a cuestiones sobre las que el partido tiene una opinin formada.
En la mayora de las ocasiones estas posturas han sido explicitadas pblicamente (programas, manifestaciones oficiales, discursos de lderes) proyectndose como plan o programa de accin. Esta dimensin presenta vnculos tericos y empricos con la dimensin ideolgica, constituyendo, en cierto sentido,
una concrecin de sta.
COMPONENTE EVALUACIN: Se refiere al grado de coherencia en la definicin por
parte de los diputados de la relevancia para su pas de una serie de temas.
Importancia del desempleo como problema para el pas
Importancia de la sanidad como problema para el pas
Importancia de la educacin como problema para el pas
Importancia de la democratizacin vida pblica como problema para el pas
Importancia de los derechos humanos como problema para el pas
Importancia de los conflictos entre poderes del Estado como problema para el
pas
Importancia de la corrupcin como problema para el pas
Importancia de la violencia poltica como problema para el pas
COMPONENTE DE
de problemas.
ESTRATEGIA:
Se refiere a la coherencia en la solucin concreta
Papel del Estado en garantizar educacin primaria

Papel del Estado en garantizar vivienda
Papel del Estado en garantizar educacin secundaria
Papel del Estado en garantizar seguridad social
Papel del Estado en garantizar medioambiente
Opinin sobre aumento del Gasto Pblico en sanidad
Opinin sobre aumento del Gasto Pblico seguro desempleo
Opinin sobre aumento del Gasto Pblico vivienda
Opinin sobre aumento del Gasto Pblico pensiones
COHERENCIA ORGANIZACIONAL: Recoge aspectos relacionados con la distribucin
de tareas dentro del partido y la gestin interna de las decisiones.
COMPONENTE
partido
PARTIDISTA:
Se refiere a las cuestiones de organizacin interna del
Importancia de los lderes del partido en la toma de decisiones

Importancia de los afiliados al partido en la toma de decisiones
Importancia de otros diputados del partido en la toma de decisiones
Importancia de los votantes del partido en la toma de decisiones
Importancia de defender los intereses del partido en la labor como diputado
COMPONENTE PARLAMENTARIO: Examina la coherencia en temas de organizacin
en el mbito parlamentario
Importancia de elaborar leyes en la labor como diputado
Importancia de resolver problemas del pas en la labor como diputado
Importancia de controlar la actuacin del gobierno en la labor como diputado
Importancia de elaborar presupuestos en la labor como diputado
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Cabe sealar que las entrevistas presentan dos potenciales problemas sobre la calidad de la informacin que se obtiene: la validez de stos y su fiabilidad53. La validez se refiere al grado en que
las preguntas que se formulan capturan el objeto de estudio. En
el caso de la coherencia el cuestionario que se utiliza no fue diseado para su medicin, pero se han podido inferir posturas en preguntas relevantes para la coherencia. La principal limitacin es la
citada inexistencia de una medida de la relevancia de los temas
por pas. No obstante, la validez de la medicin de la coherencia
se comprobar con la validez del contenido con otras dimensiones
de los partidos polticos, fundamentalmente con la cristalizacin
ideolgica, as como con la institucionalizacin y el grado de ideologizacin de los sistemas a los que estos partidos pertenecen,
con las que en trminos tericos se espera una relacin. As se evaluar si los valores de la coherencia son los esperables segn los
valores de estas otras dimensiones y, en caso afirmativo, se tendr
una confirmacin de la validez de la medida de coherencia.
Respecto al problema de la fiabilidad, que se refiere a la posibilidad de obtener los mismos resultados en caso de repeticin de
la entrevista54, es esperable que algunas de las respuestas estn
marcadas por la coyuntura poltica en que se realiza la entrevista.
Por ejemplo, una parte del trabajo de campo realizado en Chile en
1998 coincidi con la detencin de Pinochet en Londres. Es probable que este hecho afectase algunas de las respuestas de los
legisladores chilenos. Si se repitiera la entrevista a estos mismos
sujetos un ao despus quiz en temas relacionados con autoritarismo/democracia se podran encontrar algunas variaciones. Sin
embargo, por lo general estos temas sujetos a la coyuntura suelen
estar ms relacionados con temas de valores, como el recin citado, o la corrupcin. No obstante, existen mecanismos que aseguran la existencia de fiabilidad de la muestra como la consistencia
interna de las respuestas, de modo que para medir un mismo aspecto se incluyen en la medicin de la coherencia varias preguntas relacionadas con el mismo. Por ejemplo, diferentes mbitos
donde medir el grado de intervencin del Estado. Por otra parte,
las fichas tcnicas del Anexo 1 recogen el error de medida y el nivel de confianza de las proyecciones que se realicen para el resto
del partido. As mismo, para un grupo de partidos se har una se53 Sobre los problemas de las entrevistas como fuente de informacin, as como
los relativos especficamente a entrevistas a la lite poltica ver en Leech (2002).
54 Sobre la fiabilidad en los cuestionarios como tcnica de recoleccin de datos, ver Litwin (1995) y especficamente sobre la fiabilidad de las respuestas en los
cuestionarios sobre lite poltica ver Berry (2002).
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gunda medicin de la coherencia, en una coyuntura posterior, lo

que permitir confirmar la fiabilidad de las conclusiones sobre la
coherencia en conjunto.
LA
MEDICIN NUMRICA
La coherencia captura el grado de dispersin de las respuestas

de miembros de un mismo partido en una serie de temas55. Al dotar de un valor numrico a los niveles de coherencia que adquieren los partidos polticos se puede comparar sistemticamente entre stos y entre los valores que adquiere su coherencia en las
diferentes dimensiones. Existen varios modos de medir la dispersin y cada uno de ellos presenta ventajas e inconvenientes respecto a la conceptualizacin de coherencia y a las caractersticas
de los datos disponibles. Generalmente las medidas de dispersin
se construyen tomando como referencia una medida resumen de
los datos, bien la moda, la media o la mediana. En la eleccin de
ese valor de referencia que se utiliza para calcularlas, esto es, en
torno a qu dato numrico se calcula si un grupo est disperso,
residen las principales diferencias entre las medidas de dispersin.
El rango es la nica medida de dispersin que no utiliza como referencia ninguna de estas tres medidas, sino la amplitud de la variacin, esto es la distancia entre el valor ms alto y el ms bajo
de la muestra, adems se puede aplicar en todo tipo de variables
excepto en las nominales. El resto de medidas heredan las ventajas e inconvenientes de la medida en la que estn basadas por lo
que su aplicabilidad en diferentes tipos de variables sea la misma
que la de su medida de referencia. En la Tabla 2.4 se encuentra
un resumen de estas medidas.
En este trabajo todas las preguntas que se utilizan para la medicin de la coherencia son numricas (de tipo ordinal, de intervalo y de razn). De modo que la eleccin no est condicionada por
la existencia de variables nominales que excluyan el uso de medidas basadas en la media o en la mediana. La coherencia se considera una variable continua, susceptible de adquirir valores intermedios y gradaciones por partido y a lo largo del tiempo en un
mismo partido. Sin embargo, unas medidas son ms respetuosas
que otras con las concepciones tericas del estudio de la coheren55 Frente a las medidas de dispersin, las medidas de posicin, como la media o la moda, resumen los datos y se utilizan cuando el objetivo es determinar la
postura ms caracterstica de los miembros del partido (bien por ser la postura
promedio en el caso de la media o bien por ser la postura ms repetida en el caso
de la moda).
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TABLA 2.4
Medidas de dispersin
Medida
Valor(es)
referencia de
la dispersin
Frmula
RANGO
Es la diferencia entre el valor ms elevado y el ms bajo
de la muestra
R = xmx xmn
VARIANZA (S)
Mide la distancia
existente entre los
valores de la muestra y la media de stos
(xi xm) ni
Sx2 =
n
DESVIACIN TPICA
Es la raz cuadrada
de la varianza
COEFICIENTE
VARIACIN (CV)
Es el porcentaje de
la media aritmtica
que representa la
desviacin estndar
Valores mximo y mnimo

de la muestra
Ordinales
Intervalo
Razn
Media
Ordinales
Intervalo
Razn
(nominales no, excepto transformadas en dummy)
Media
Ordinales
Intervalo
Razn
TABLA 2.4Media
Ordinales
Intervalo
Razn
2
(xi x)
i=1
S =
n
S de dispersin
Medidas
CV =
x(100)
PROPORCIN
MODAL (PM)
Proporcin de casos que caen dentro
de la moda
xmo
Pm =
n
VARIATION RATIO (VR)

Es la proporcin de
casos que no cae
dentro de la categora modal
MEDIANA
DE LAS DESVIACIONES
ABSOLUTAS (MAD)
Es una mediana obtenida del clculo
de las desviaciones
de todos los puntos
con respecto a la
mediana original
Variables
apropiadas
Moda
Nominales
Ordinales
Intervalo
Razn
VR = 1 = PM
Donde,
PM = proporcin
de casos que caen
dentro de la moda
Moda
Nominales
Ordinales
Intervalo
Razn
MAD = Md|xi Md|

Donde,
Md = Mediana
Mediana
Ordinales
FUENTE: Elaboracin propia a partir de Spiegel (1993) y Snchez Carrin (1995).
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cia. Las medidas calculadas con respecto de la media (varianza,

desviacin tpica y coeficiente de variacin) son ms respetuosas
con el supuesto de partida del presente trabajo de que el partido
es un actor dividido, en el sentido de compuesto por miembros
con diferentes niveles de implicacin, que actan en diferentes mbitos (parlamentario, electoral, de gobierno) y que tienen diferentes posturas. En este contexto, la aparicin de disenso es un escenario no slo probable sino real: en los partidos siempre existe
disenso, lo que vara es el nivel y el objeto del mismo. Por ello, lo
relevante no es una pregunta en torno a su existencia, que se da
por sentada, sino una sobre los niveles en que se produce.
Adems, tal y como se ha conceptualizado la coherencia partidista, se refiere al grado de convergencia entre posturas de los
miembros de un mismo partido en el sentido de proximidad de las
posturas, ms que a la coincidencia en un mismo valor. Es decir
no se considera que exista incoherencia cuando las respuestas de
los miembros, aunque diferentes numricamente sean cercanas entre s. Lgicamente, si las respuestas coinciden se toma como un
indicador de una mayor coherencia intrapartidista, pero si stas
no son iguales ello no se califica automticamente como incoherencia, sino que se valora la distancia entre stas. As, en la mayora de los temas es poco probable que todos los miembros converjan en una misma postura. En este sentido las medidas que
calculan el disenso a partir de una nica respuesta, el valor ms
repetido o el valor central, consideraran que las no coincidentes
o aquellas lejanos a la respuesta modal, indican disenso. La dispersin a partir de la moda, contabiliza el consenso como aquella
proporcin de respuestas que coinciden en el valor ms respondido por los diputados. Si se utiliza esta medicin como indicador
de la coherencia se estara sobre estimando la incoherencia en el
partido. Algo parecido ocurre con la dispersin calculada a partir
de la mediana, es decir a partir de un nico punto. Adems se une
el hecho de ser una medida ms compleja en trminos de interpretacin de resultados.
Por el contrario, la dispersin calculada a partir de la media,
contabiliza el consenso como el grado de aproximacin de las respuestas de los diputados a la respuesta promedio de todos los diputados. Esta medida captura en mayor profundidad que la moda la
variacin en los datos continuos Por lo tanto, las medidas de dispersin que se basan en la media son ms apropiadas para la medicin de la variable coherencia que las medidas de dispersin
calculadas a partir de la moda. Adems de la validez de la medida,
una razn ms que apunta a la utilizacin de medidas basadas en
la media es su mayor aplicabilidad en la medicin de las actitu71
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des y opiniones, que es el mbito en el que se mueve esta investigacin. Al basarse stas en el clculo de un promedio contemplan
la posibilidad de estadios intermedios, ms frecuentes en el mbito de las actitudes que en el de los comportamientos56.
De las tres mediciones de dispersin con respecto a la media, la
desviacin tpica se suele utilizar ms que la varianza puesto que
presenta las unidades al cuadrado proporcionando una falsa imagen de dispersin. Ahora bien, entre el coeficiente de variacin y
la desviacin tpica, esta segunda presenta una ventaja y es que no
se ve afectada por el valor de la media. Es decir mide el disenso con
independencia del valor promedio del partido, mientras que el coeficiente de variacin considera diferente tipo de coherencia la de
partidos con niveles similares de disenso pero medias diferentes.
En esta investigacin se utiliza la desviacin tpica que ha sido el
indicador ms utilizado para capturar el grado de acuerdo57. Esta
medida est basada en la media, de modo que encaja mejor con el
tipo de datos, fundamentalmente cuantitativos, que se utilizan aqu.
Complementariamente a esta medicin de la dispersin a partir de la desviacin tpica se utiliza un anlisis de tipo exploratorio sobre la distribucin de las respuestas consistente en diagramas de caja o boxplots. As se captura el nmero de posiciones
extremas en un partido con el fin de determinar si en algn caso
el clculo de la coherencia est sesgado por miembros con posturas ms extremas que el promedio. En este sentido, el diagrama
de caja permite tener una fotografa de las respuestas de los miembros del partido. Adems grafica el grado de dispersin de los
miembros con las respuestas ms moderadas o centradas en la distribucin. La caja de cada diagrama, zona sombreada, corresponde
a las posturas del 50% de los miembros del partido con respuestas ms centradas en la distribucin58. De modo que un mayor ta56 Por ejemplo es probable que cuando se estudian comportamientos sea ms
apropiado utilizar medidas destinadas a variables de carcter discreto. As, para
evaluar disciplina de voto (votar a favor o en contra) una medida como la variation ratio, calculada a partir de la moda sea ms conveniente que medidas calculadas a partir de la media.
57 Entre otros, Webb y Farrell (1999), Hawkins y Morgenstern (2003 y 2000),
Kitschelt (2001b), Kitschelt (1999). Otras opciones han sido la comparacin de porcentajes Norris 1994 (en Maor 1997: 160) y la elaboracin de mapas espaciales en
Maor (1997). Cuando se ha utilizado ms de una operacin matemtica para calcular en trminos numricos se ha analizado la relacin entre operaciones matemticas. Por ejemplo, Hawkins y Morgenstern (2000) examinan la correlacin entre
porcentaje modal y desviacin tpica, que en su trabajo se muestra elevada.
58 Sobre las potencialidades de los anlisis exploratorios as como de la interpretacin de los boxplots, ver Hartwig y Dearing (1980) y Snchez Carrin (1995).
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mao de dicha caja indica una mayor dispersin de aquellos legisladores con respuestas ms moderadas. Adems, al apreciar la
distribucin interna de las respuestas se puede determinar si existen casos extremos que desven las conclusiones sobre la coherencia del conjunto del partido.
OPERACIONES
MATEMTICAS CON LOS DATOS DE
PELA
Para la comparacin de las desviaciones tpicas en las diferentes dimensiones de la coherencia, stas han de calcularse como
medida escalar, es decir que no est influida por la unidad de medida de la variable. Para ello, se revirti la direccin de las escalas de algunas respuestas con el fin de coincidir todas con significados similares. La segunda operacin fue convertir las respuestas
a una nica escala con variacin de 0 a 100 con el fin de poder
comparar los resultados, tanto de las posiciones promedio de los
partidos en los temas como de las desviaciones tpicas promedio
de los partidos en cada tema mediante una frmula de conversin59. Es con estas variables convertidas con las que se calcula la
coherencia. La tercera operacin afectaba a los denominados no
contesta, en este caso aquellos diputados que no responden a alguna de las preguntas del cuestionario que se han seleccionado
para la medicin de una de las tres dimensiones de la coherencia
partidista. De las posibles estrategias para operar con los no contesta, se ha optado por darles a todos los no contesta el valor de
la media de su partido en esa pregunta. La asignacin del valor de
respuesta promedio a aquellos diputados que no respondan a alguna pregunta es ms respetuosa con el contenido de los datos que
sustituciones por la moda por ejemplo, puesto que sesga en menor medida las respuestas no proporcionando una falsa idea de
convergencia de opiniones entre diputados de un partido.
La unidad de medida de la coherencia partidista en el mbito
parlamentario son los legisladores la unidad de anlisis es el partido, puesto que los resultados de las dispersiones individuales son
tratados de manera agregada del partido. As, en cada partido se
calcul la desviacin tpica de las respuestas de los diputados con
respecto a las del resto de miembros de su partido en las diferentes preguntas. Segn la interpretacin sustantiva de la desviacin
tpica, valores bajos en una pregunta indican baja dispersin, o
59
Valor nueva variable =
Valor antigua variable Valor mnimo de antigua variable

Valor mximo de antigua variable Valor mnimo de antigua variable
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lo que es lo mismo, alta concentracin en las respuestas de los

diputados del partido para esa pregunta. Estas preguntas fueron
organizadas en dimensiones y componentes en el interior de las
mismas.
En cada dimensin y componente se ofrecern los clculos de
la coherencia mediante las desviaciones tpicas, que funcionan
como un indicador de la coherencia. Hasta ahora las mediciones
de la coherencia haban sido analizadas casi siempre en clave sistmica. En este caso se analizar la coherencia en cada partido y
en cada dimensin y componente de forma individual. Para el
clculo de la coherencia de cada componente se suman las respuestas de cada miembro a las preguntas que forman ese componente
y se divide por el nmero de preguntas. Con los valores de esta
operacin que resultan para cada miembro se calcula la desviacin tpica para ese partido en ese componente.
Para obtener la coherencia por dimensiones se suma la de los
componentes que forman esa dimensin y se divide por el nmero
de componentes. Al pesar por el nmero de preguntas o por el nmero de componentes, se consigue que el valor de la coherencia
final de ese componente o de esa dimensin sea comparable al de
otras dimensiones o componentes con un nmero diferente de preguntas. Para caracterizar el grado de coherencia que se halla en
las diferentes dimensiones a partir del valor numrico que adquiere
el promedio de desviaciones tpicas en las dimensiones y en sus
respectivos componentes, se han distinguido tres grados de coherencia: alta, media y baja. La clasificacin dentro de una de estas
categoras se define en funcin del rango de variacin total en ese
componente o en esa dimensin. Es por lo tanto una categorizacin contextual, relacionada con los valores del resto de partidos
en esa dimensin. Posteriormente, del valor agregado de la coherencia que adquiere cada partido en todas las dimensiones se obtiene una medida de coherencia total para cada partido.
Para la comparacin diacrnica exista la posibilidad de elaborar un promedio de coherencia que abarcara ms de una coyuntura. Para obtener una media de la coherencia de un partido en
un perodo de tiempo del que existen entrevistas de ms de una
coyuntura se decidi calcular la dispersin para cada una de las
coyunturas de las que existan datos y, a partir de ah, calcular un
promedio de la coherencia para toda la dcada. Esta solucin se
consider preferible a la adicin de las posturas de los legisladores del mismo partido de diferentes coyunturas, puesto que lo relevante aqu es medir la coherencia de un partido en un momento
dado, y no la coherencia entre los legisladores de diferentes co74
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yunturas, que probablemente hubieran sobreestimado los niveles

de disenso interno.
2.3. Las causas de la coherencia partidista

Con un simple vistazo a las declaraciones de los lderes de diferentes partidos polticos se puede concluir que en algunas organizaciones hay niveles considerables de desacuerdo en temas salientes y en polticas pblicas relevantes. Por qu algunos partidos
polticos estn integrados por personas con opiniones similares y
otros partidos estn integrados por personas con opiniones muy
dismiles entre s?
Para responder a este interrogante con frecuencia los ciudadanos apuntan a las motivaciones de quienes conforman los partidos polticos atribuyndoles caractersticas diferentes a las de otros
partidos polticos. Por ejemplo, se dice que en un determinado partido todos estn adscritos por intereses particulares, o que el partido parece un zoolgico porque hay animales de todas las especies. O por el contrario se defiende que el partido est formado
por gente muy comprometida o muy seria. Pero lo ms lgico
es pensar que las personas suelen tener ambiciones similares y variadas en todos los partidos. Adems, todas las organizaciones partidistas pueden ser vistas como estructuras de oportunidad por
quienes se afilian, militan o se candidatean. De modo que probablemente en cualquier partido habr miembros de base y lites con
posiciones muy claras en torno a temas y miembros de base y lites para quienes lo programtico y lo ideolgico no sea tan relevante.
Ser entonces que cada partido selecciona de distinto modo
a sus miembros y ello explica que haya ms acuerdo en torno a
ideas en unos partidos que en otros? No parece que en un panorama de descenso en los niveles de afiliacin partidista los partidos generen grandes barreras de acceso y, menos an, que la afinidad programtica e ideolgica sea una de ellas. De la misma
forma, tampoco la cercana con el programa del partido es uno de
los temas que se discutan como mecanismo para designar a los
candidatos.
En las actividades en que existe tensin entre razones sustantivas y razones personalistas o clientelelares (i.e., elecciones, decisiones en el parlamento, procesos de afiliacin, socializacin y seleccin de candidatos, entre otros), los partidos polticos ofrecen
niveles variables de resistencia o receptividad a las presiones por
adquirir ms o menos estructuracin. En otras palabras, las si75
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tuaciones externas y los condicionamientos internos del partido

generan incentivos para que ste se estructure de una manera ms
explcita en torno a programa e ideologa o que por el contrario
lleve a cabo una desestructuracin de su contenido. Una parte de
las reacciones a estos incentivos ser consciente y otra parte automtica.
As, a veces la coherencia es el resultado de una actuacin consciente de las lites en busca de unidad porque el entorno lo demanda. Generalmente estas acciones son promovidas por la lite
que percibe que para la perdurabilidad del partido hace falta homogeneizar visiones en un determinado tema que est generando
tensiones o presiones internas y externas. Las primeras, las del entorno, provienen con frecuencia del electorado, demandando la
clarificacin de posturas de los partidos en temas de actualidad en
la arena poltico-partidista. Este es el caso de un partido que decide dar cursos formativos a sus lderes sobre las consecuencias
positivas de un proceso de integracin econmica con otros pases porque se percibe que es un tema susceptible de rentabilizarse
en trminos electorales en esa coyuntura. En general las presiones
del partido en la gestacin de coherencia construida suelen tener
su origen en la necesidad de unificar al partido en temas en que
sus miembros difieren en un grado que pueda poner en peligro la
unidad del partido o agravar tensiones internas. Por ejemplo, en
un partido donde hay divisiones internas en cuanto a la interpretacin del pasado autoritario su lite decide resocializar a los
miembros del mismo para concienciarlos de la importancia de las
instituciones democrticas. Si los enfrentamientos se agravasen
podran poner en peligro la supervivencia del partido por lo que
se decide unificar criterios en ese tema particular. Como resultado
de estas socializaciones que tienen su origen tanto en presiones
externas como internas, los miembros del partido tendern a articular su discurso con una lnea parecida a la de la orientacin
que recibieron y, por lo tanto, la coherencia aumentar. Aunque
esta coherencia que se genera se asienta en las convicciones no es
coherencia natural porque es el resultado de acciones conscientes
del partido persiguiendo incentivos.
Otras veces es la respuesta espontnea de los miembros de los
partidos a los incentivos externos e internos para lograr niveles de
coherencia ms funcionales para el partido. La porcin de la coherencia que surge de respuestas de los miembros del partido generadas de forma automtica ante el entorno se puede considerar
natural, porque no es el resultado de una accin consciente de sus
miembros por lograrla. En la gestacin de esta coherencia influyen presiones externas o internas pero stas no se procesan de
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forma consciente. Entre otros mecanismos, las posturas de los

miembros se moldean por la interaccin con otros miembros del
partido, con otro partidos, con el electorado, as como con la experiencia y las diferentes coyunturas. Por ejemplo, los miembros de
un partido que presentan un grado relativamente alto de acuerdo
ante un determinado tema, digamos en el tema de legalizacin del
divorcio, porque individualmente cada uno de ellos est de acuerdo
de forma no pactada previamente. En la opinin particular de cada
miembro puede que haya influido la existencia de un estado de
opinin al respecto, pero no ha sido el motor definitivo de la actitud individual. Desde este punto de vista se explica que una parte
del grado y contenido de la unidad en el interior del partido tenga
un componente estratgico basado en la voluntad poltica y otra
parte est basado en el consenso natural entre los miembros
Segn este esquema los partidos son entidades cuyos miembros, con grados variables por partido y por tema, comparten posturas en determinadas cuestiones. Como resultado de cualquiera
de los procesos intervinientes (proceso de afiliacin, proceso de
socializacin, proceso de seleccin de candidatos) la lite que integra a los partidos mantiene posturas coincidentes en algn rasgo
del juego poltico partidista. Pero, qu variables afectan a la gestacin de los diferentes niveles de estructuracin de los partidos
en torno a ideas? La ausencia de una respuesta que sea obvia o
intuitivamente clara convierte la explicacin de la coherencia partidista en una empresa compleja pero necesaria. Si son pocos los
trabajos que capturan los niveles de coherencia partidista, son menos los que explican las variaciones de los mismos entre partidos
polticos. Este vaco se repite no slo a propsito de partidos latinoamericanos, sino tambin en los de fuera de la regin. Con los
trabajos que existen hasta la fecha parece claro que el fenmeno
es de origen multicausal. Los aspectos que la literatura ha destacado por su potencial efecto sobre la coherencia partidista se pueden clasificar en dos grandes grupos: los que aluden a alguna caracterstica del partido como principal explicacin de la coherencia
partidista y los que se centran en el impacto que el entorno del
partido tiene sobre la coherencia que ste adquiere (Tabla 2.5)60.
60 A su vez, el estudio de otros conceptos, relacionados de forma indirecta con
las actitudes, especialmente los que analizan la cohesin, puede facilitar la aproximacin a la coherencia. Aqu se ha articulado un anlisis en clave actitudinal que
defiende la posibilidad de una comprensin a partir de informacin propiamente
de actitudes. Pero, en la explicacin de las actitudes es probable que aspectos que
influyen en los comportamientos lo hagan tambin en las primeras, puesto que stas les preceden. Por ello, a continuacin se repasan tambin algunas de las va-
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VARIABLES
RELATIVAS AL PARTIDO
Las condiciones que caracterizan al partido en su surgimiento,

el modo en que se organiza y su desempeo en los diferentes mbitos parecen ser los tres pilares de las explicaciones sobre la coherencia partidista que se basan en variables endgenas al partido.
Varias son las vas de influencia de la coyuntura en que surgen los partidos. La cercana con respecto del proyecto originario
que motiva el nacimiento del partido hace que los partidos estn
en sus orgenes ms estructurados en torno a ideas. Pero, progresivamente, se espera que las razones programticas que impulsaron el nacimiento de la organizacin tiendan a difuminarse y, si no
se han llevado a cabo actualizaciones programticas, sta experimentar procesos de desideologizacin y de progresiva descoordinacin programtica. En este escenario su continuidad como partido se relacionar con dinmicas de tipo estratgico. Segn esto,
la edad del partido es una de las variables con potencial impacto
sobre los niveles de coherencia. A ms edad sera esperable encontrar ms incoherencia en los partidos polticos de modo que los
partidos de ms reciente creacin seran ms coherentes61. Junto
a este aspecto, la base social con la que cuenta el partido desde
sus orgenes tambin podra contribuir a explicar los niveles de coherencia. El carcter policlasista de los partidos, resultado de la
heterogeneidad de la estructura social latinoamericana, es para
muchos la razn de que se gesten partidos donde, por lo general,
la cuestin programtica sea un aspecto secundario62. La ausencia de una clase social clara de apoyo desestimula a los partidos
a ofrecer un programa de gobierno que beneficie a unos y perjudique a otros, y por lo tanto favorece la ambigedad e indefinicin
programtica e ideolgica. A su vez, los partidos que surgen dentro de la constelacin de fuerzas de la izquierda han tendido a esriables ms utilizadas en la explicacin de los comportamientos de los miembros
para despus examinar su posible traslacin a la explicacin del grado de acuerdo
en las actitudes. Por ejemplo, en Estados Unidos, la aproximacin a la coherencia
que se obtiene a partir de datos de comportamiento de voto, intenta explicar la
unidad en el partido con factores como la adscripcin partidista (republicano o demcrata), la reeleccin de los candidatos, y el tamao del distrito del que proviene.
Ver en Scully y Patterson (2001), Grofman (et al.) (1999), Erikson (et al.) (1993),
Krehbiel (1993).
61 Esta variable se mostraba irrelevante en el anlisis emprico de la coherencia en Amrica Latina realizado por Hawkins y Morgenstern (2000). Sin embargo,
estos autores en una revisin posterior (2003), as como Garca Dez (2001), encontraron efectos significativos.
62 Dix (1989), Rosas (2000).
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tar ms ideologizados y con ms consensos programticos. Se trata

de una relacin histrica la de la izquierda con la mayor ideologizacin. No hay que olvidar que los partidos de masas cuya principal caracterstica es la fuerte vinculacin programtico-ideolgica con su electorado surgen en la rbita de la izquierda. Muchas
veces el surgimiento desde la marginalidad de los sistemas polticos ha hecho que parte de su fuerza radicara en la gestacin de
planes de actuacin convincentes y en la creacin de cosmovisiones ideolgicas radicales. Si bien en la actualidad no existen muchos partidos de izquierda con caractersticas asistmicas podran
conservar esta mayor tendencia a la estructuracin programtica
frente a los partidos de derecha que han tendido, segn muchos,
a generar apuestas ms pragmticas y menos ideologizadas.
Decamos que el modo en que el partido se organiza tambin
afecta a la gestacin de los grados de coherencia. Hace unas dcadas se pens que el principal motivo de la falta de unidad dentro
de los partidos era el carcter no permanente de stos. Este carcter se deduca de su organizacin temporal en torno a los procesos electorales y que luego se extingua hasta la siguiente cita electoral63. Ahora esta explicacin basada en la temporalidad de las
organizaciones partidistas ha quedado desactualizada, puesto que
los partidos polticos que en Amrica Latina concurren a elecciones suelen tener un carcter permanente64. Pero otros aspectos de
la organizacin interna del partido impactan todava, al menos en
trminos tericos, sobre el grado de coherencia partidista. Por una
parte, los mtodos de reclutamiento y nominacin de lderes pueden ser una cuestin central sobre la variable coherencia. Generalizando, se podra decir que los mtodos de formacin de listas
que favorecen el personalismo en las nominaciones son ms proclives a producir niveles de incoherencia partidista que las nominaciones mediante algn tipo de elecciones internas o primarias65.
Bernard y Cerqueira (1973).

Sobre esta cuestin ver datos del proyecto PPAL (Partidos polticos en Amrica Latina) 1997, consistente en una encuesta realizada a miembros con diferente
rango de partidos polticos de Amrica Latina que respondieron sobre su percepcin de la organizacin de su partido. Para un resumen de estos datos sobre organizacin partidista, ver Alcntara (2004) y Marenghi (2002).
65 Hawkins y Morgenstern (2000) mencionan su potencial impacto, pero no lo
comprueban de manera extensa, nicamente disertan sobre su relevancia para los
casos del PT (Partido del Trabajo) de Brasil y la UDI (Unin Demcrata Independiente) de Chile. En ambos partidos el proceso de seleccin de candidatos parece
ser particularmente estricto, de modo que stos tienen que estar de acuerdo con un
amplio conjunto de postulados del partido. Esta dinmica partidista es particular63
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Por otra parte, la autonoma de un partido respecto de diferentes

grupos econmicos puede ser un elemento determinante de sus
posibilidades de defender un programa propio y estable a lo largo
del tiempo. Goodman sugiere que los recursos con los que cuenta
el partido tienen un impacto directo sobre su grado de organizacin y que ello repercute en las posibilidades de construccin de
un perfil ideolgico y programtico propio66. Sin embargo, este argumento podra invertirse y sealar que la dependencia de uno o
varios grupos econmicos incentiva la definicin de un determinado tipo de programa y su defensa. Panebianco propone una variante de esta relacin entre consecucin de recursos y grado de
coherencia, variable esta ltima que denominada sistematizacin67. Si la organizacin concede un alto margen de autonoma
a los grupos que la componen para conseguir recursos, ello repercute en menores niveles de sistematizacin del partido. Junto a estos aspectos, una tercera cuestin organizativa sera la presencia
de lderes fuertes que puede determinar el grado de proyeccin de
ideas y programa. El partido dependera de sus lderes para tener
un fuerte contenido ideolgico y programtico. El papel de los lderes se ha estudiado ms extensamente en sus efectos sobre la
cohesin68, pero an no se han establecido relaciones con la coherencia. No obstante, la experiencia sugiere que en los sistemas de
partidos donde uno de los partidos ha tenido un lder fuerte con
gran presencia en el partido era menos proclive a primar la importancia de lo programtico en ese partido. Es ms, ello afecta a la
lgica global del sistema de partidos que pasa a estructurarse en
contraposiciones del tipo a favor o en contra de ese lder.
El tercer grupo de factores explicativos endgenos est relacionado con el desempeo del partido. La experiencia en elecciones
muestra a los partidos polticos que la flexibilizacin programtico-ideolgica aumenta la probabilidad de obtener buenos resultados electorales. As, el desempeo electoral tambin ha sido considerado un factor explicativo, aunque con un grado de significacin
limitado69. Como se sealar ms adelante no parece claro que la
causalidad aqu sea en una sola direccin, sino que se puede penmente sorprendente para el contexto brasileo donde el resto de partidos tiene un
bajo control en el nombramiento de lderes. Jones (2002a) tambin se hace eco de
los efectos del tipo de formacin de las listas en el comportamiento de los legisladores de cada partido, fundamentalmente sobre su cohesin.
66 Goodman (1990).
67 Panebianco (1988).
68 Bowler (et al.) (1999).
69 Hawkins y Morgenstern (2003); Garca Dez (2001).
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sar que sea una relacin bidireccional: el xito electoral afecta a

la coherencia pero tambin la coherencia afecta al xito electoral.
Junto a ste, la condicin de partido en el gobierno o en la oposicin tambin se le ha atribuido potencial explicativo que si bien
hasta ahora no ha recibido suficiente atencin puede eventualmente ser uno de los focos de investigacin.
VARIABLES
RELATIVAS AL ENTORNO
Las variables exgenas al partido que se han sugerido en la literatura por sus efectos en la explicacin de los grados de coherencia partidista se pueden clasificar tambin en tres grandes grupos: el sistema de partidos en el que est inserto el partido, las
caractersticas institucionales del entorno poltico del partido y las
cuestiones macro del entorno socioeconmico y de la trayectoria
histrica del pas.
Entre las variables relacionadas con el sistema de partidos al
que pertenece el partido, la cantidad de oferta partidista condiciona la estructuracin en torno a ideas. Aunque no parece haber
acuerdo en la direccin de esta relacin. En unos trabajos se mantiene que la coherencia es ms esperable en un sistema bipartidista70 y otros argumentan que los sistemas bipartidistas son ms
difusos en cuanto a las orientaciones programticas de sus partidos ya que ambos compiten por el centro poltico, mientras que
los sistemas multipartidistas son ms proclives a tener partidos con
un programa e ideologa clara puesto que el electorado premia la
definicin de posturas71. Complementariamente, la polarizacin,
entendida como la distancia entre aquellos dos partidos que ocupan las posiciones ms extremas en el sistema de partidos, ha sido
tambin sealada por su incidencia sobre la coherencia partidista.
Downs sugiri que en sistemas polarizados las etiquetas partidistas suelen estar ms definidas ya que la estrategia para conseguir
un mayor nmero de votos es la reivindicacin de espacios propios por parte de los partidos (ya sea en el centro, la izquierda o
la derecha)72. Por el contrario, mantena este autor, en sistemas
menos polarizados los partidos tienden a disputarse el centro del
sistema mediante el diseo de contenidos partidistas difusos. En
resumen, a ms distancia ideolgica o programtica entre los polos, mayores posibilidades de partidos con posturas claras en lo
70
71
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Hartlyn y Valenzuela (1998).

Hawkins y Morgenstern (2000), Sartori (1999) [1976], Downs (1957).
Downs (1957).
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ideolgico y programtico, por lo tanto, mayor unidad en su interior respecto a los diferentes temas73.
Por su parte, la explicacin de la coherencia a partir de variables relativas al sistema poltico tiene dos vertientes. Una primera
se centra en aspectos institucionales que se inspira en los estudios
de cohesin de los partidos polticos. En ellos se destaca fundamentalmente el impacto de la forma de gobierno y del sistema electoral en la comprensin del grado de unidad en los comportamientos de los miembros de los partidos, sobre todo en su voto en
las cmaras. Respecto a la forma de gobierno, Linz (1994) defendi que el parlamentarismo promueve partidos disciplinados y cohesionados. En esta misma lnea est elaborado el argumento de
Maor que sostena que, puesto que en la forma de gobierno presidencial los legisladores son elegidos de forma independiente del
Ejecutivo, el liderazgo del gobierno no depende de la unidad partidista en la legislatura74. Kitschelt tambin retom las explicaciones propias de la cohesin y plante las vinculaciones entre un presidencialismo fuerte y partidos con bajos niveles de coherencia75.
De este modo, en formas parlamentarias, al ser la unidad partidista una necesidad preliminar, los partidos tienden a estar ms
cohesionados. En cuanto a los efectos del sistema electoral, Mainwaring y Shugart sistematizaron algunos aspectos fundamentales
en el grado de disciplina partidista de los legisladores76. Los aspectos ms relevantes que destacaban y que otros autores continuaran investigando son: el tipo de listas, la clusula de reeleccin,
el tamao o magnitud de las circunscripciones y la posibilidad de
agrupacin por el partido de los votos de sus candidatos que, con
la excepcin de Colombia, ocurre en el resto de Amrica Latina.
Dados los vnculos tericos y empricos entre comportamientos
y actitudes, el dilogo entre los trabajos que miden uno y otro aspecto (comportamientos y actitudes) ha hecho que las variables
institucionales del sistema poltico se hayan percibido como posibles aspectos explicativos de los niveles de coherencia77. Si se aplica
73 Hawkins y Morgenstern (2003) aadieron recientemente a su modelo una

suerte de polarizacin ponderada como elemento explicativo de la coherencia que
en su anlisis de correlaciones se revela como explicativo. Segn estos autores una
mayor polarizacin del sistema de partidos est asociada con una mayor coherencia de sus partidos polticos.
74 Maor (1997).
75 Kitschelt (2001a).
76 Mainwaring y Shugart (1997).
77 Mientras que la operacin contraria, es decir la utilizacin de aspectos con
aparente fuerza en la explicacin coherencia no se han incorporado an a los es-
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la argumentacin de Carey y Shugart78, las listas abiertas promueven el voto personal y ello supone menor cohesin y viceversa para
las listas cerradas79 o que mayor nmero de distritos menor coherencia puesto que el menor tamao de un distrito aumenta la probabilidad de que el legislador sea muy conocido y que se vote ms
en clave personalista que en clave programtica80. Otros autores
(han puesto el nfasis en los incentivos institucionales de los miembros de los partidos, en concreto la reeleccin como un factor determinante de la cohesin81. La coherencia tiende a estar relacionada con la posibilidad de reeleccin, siempre que la carrera poltica
del individuo dependa del partido y no de las clientelas electorales del candidato. Por ejemplo, en Costa Rica est prohibida la reeleccin inmediata, pero los partidos son ms coherentes que los
guatemaltecos u hondureos an cuando se permite la reeleccin,
ya que en estos dos pases tiene ms fuerza la clientela electoral
que la adhesin al partido en la continuidad del candidato82.
Otro de los aspectos institucionales del que se han apuntado
potenciales efectos sobre los niveles de coherencia partidista es la
distribucin territorial del poder. A pesar de que Kitschelt reconoca que la existencia de gobiernos con jurisdicciones propias que
caracterizan los sistemas federales podra promover la divisin interna de los partidos en las elecciones nacionales83. Ello se debe a
que las diferentes realidades regionales que incluye una organizacin partidista bajo Estados federales atienden a las necesidades
de sus electorados ms que a dinmicas nacionales, por lo que el
tudios de cohesin, ya que todava no se ha comprobado su relacin con la coherencia de una manera profunda y sistemtica.
78 Carey y Shugart (1995).
79 Hawkins y Morgenstern (2000) mostraron la influencia del tipo de lista sobre la coherencia.
80 Garca Dez (2001: 49) tambin atribuy importancia a este ltimo factor
afinando el argumento que vincula ambas variables; al sealar que cuanto menor
es la magnitud del distrito mayor es la importancia de los electores en la continuacin de la carrera poltica de los diputados y menor es la capacidad de control
de las cpulas partidistas sobre el proceso. De esta intermediacin entre tamao
del distrito e impacto de las cpulas partidistas, se infiere un efecto sobre la coherencia partidista. Sin embargo, como sealaba la autora, no est tan claro que
el tamao tenga un impacto en esa direccin, como tampoco se ha podido comprobar que exista relacin entre poder de las cpulas y grado de coherencia partidista. Recientemente Morgenstern y Hawkins (2003) contradecan estos hallazgos,
ya que al combinar como variables independientes el tipo de lista con la magnitud
del distrito, la explicacin institucional se tornaba irrelevante.
81 Carey (1998), Jones (2002a).
82 Garca Dez (2001).
83 Kitschelt (2001a).
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tipo de intereses que hay que conciliar se multiplica enormemente.

Esta explicacin entronca con otras aproximaciones, en este caso
con los sistemas de partidos que relacionan la creciente descentralizacin del poder con la prdida de vigor de los partidos polticos84. Otros autores aducen que aunque esta variable tiene impacto en aspectos centrales del partido como en la formacin de
las listas e indirectamente, por lo tanto, sobre la coherencia; pero
que, en la prctica, en sistemas federales como Argentina y Mxico, los lderes nacionales suelen mantener fuertes dosis de control sobre los procesos de nominacin de candidatos85.
Por otra parte, cabe la posibilidad de vincular la coherencia
partidista con los incentivos que genera la forma de gobierno. Aunque, todos los sistemas polticos de Amrica Latina tienen una forma presidencialista, siendo el boliviano el que ms difiere por haber desarrollado un presidencialismo de tipo parlamentario86. se
podra evaluar el efecto de diferentes tipos de presidencialismo,
como los que describen Mainwaring y Shugart87. Sin embargo, los
efectos de las diferencias en las atribuciones presidenciales y en
los poderes partidistas se perciben ms sobre los comportamientos que sobre las actitudes88.
El tercer grupo de factores entronca con una tradicin de estudio de la realidad latinoamericana que invoca a la trayectoria
histrico-poltica para comprender el grado de estructuracin de
los partidos en torno a cuestiones sustantivas, y que, segn este
tipo de literatura, es bajo. Abarca no slo cuestiones poltico-sociales sino tambin relacionadas con variables econmicas y culturales tales como la cultura poltica del pas, su devenir histricopoltico y el grado de desarrollo econmico. En el marco de las
explicaciones relacionadas con la cultura poltica, la existencia de
caudillos y de lderes pudiera ser uno de los factores claves para
comprender algunas caractersticas de los sistemas de partidos de
la regin. A esta explicacin se han dedicado anlisis que se alejan parcialmente de la Ciencia Poltica como disciplina y se acercan a la Historia. De stas es relevante destacar que para algunos
autores la influencia que tradicionalmente han tenido los lderes
Sabatini (2003).
Hawkins y Morgenstern (2003).
86 Mayorga (2001).
87 Mainwaring y Shugart (1997).
88 La existencia de presidencialismo genera menores incentivos y presiones en
los partidos para permanecer unidos en sus actitudes y en sus comportamientos
por lo que, en muchos casos, hay que recurrir a la disciplina para lograr resultados unificados.
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sobre el juego partidista no entra en conflicto con la existencia de

un programa y una ideologa. Alexander defendi la importancia
de ambos elementos an conviviendo con la existencia de liderazgos fuertes en el interior de los partidos polticos89. Frente a estas
dos posturas, el devenir poltico latinoamericano parece confirmar
que el alto personalismo de la poltica es ms fcil que lleve a situaciones de baja relevancia del contenido de los programas o de
las ideologas. Por ejemplo, en el caso de Per, el escaso papel que
jugaba el programa y la ideologa en los partidos (con la excepcin del APRA), facilit la llegada en 1990 de un lder personalista
como Fujimori a la escena poltico-electoral.
Entre quienes apuntan a la trayectoria histrico-poltica del
pas para explicar los niveles de coherencia partidista, un primer
grupo de argumentaciones pone el nfasis en la duracin de las
democracias, segn la cual, cuanto ms antiguas son las democracias y menor el grado de interrupciones que han experimentado,
ms coherentes son los sistemas de partidos en torno a cuestiones
programticas e ideolgicas90. Un segundo tipo de explicaciones
alude a factores histrico-polticos considerando que la presencia
de clivajes con una cierta capacidad estructuradora es central para
la gestacin de sistemas con partidos relativamente organizados.
Por ejemplo la existencia de un fuerte clivaje religioso da cuenta
para algunos autores de la conformacin de partidos conservadores fuertes91. Este argumento de los efectos de los clivajes ha tenido un mayor desarrollo para el fenmeno del faccionalismo, que
es ms fcil que se produzca en partidos pertenecientes a sistemas
con fuertes divisiones, por ejemplo religiosas92. Estas facciones vienen acompaadas de estructuras organizativas y de liderazgo propias y que son diferentes a las del partido en su conjunto.
El grado de desarrollo socioeconmico de un pas es considerado por algunos autores como uno de los mecanismos que determina la existencia o ausencia de lgicas clientelares donde el
programa e ideologa partidista pasa a un segundo plano. Un menor desarrollo socioeconmico conlleva un tipo de arreglos donde
los beneficios directos y a corto plazo, propios del clientelismo,
son ms frecuentes que los indirectos a largo plazo93. En las sociedades ms desarrolladas la representacin sera ms programtica
que clientelar. Segn este razonamiento, estas prcticas clientela89
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Alexander (1973).
Diamond (et al.) (1999).
Middlebrook (2000).
Vilas Nogueira (1997).
Kitschelt (2001a y 2001b).
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TABLA 2.5
EXGENAS
VARIABLES
Variables potenciales para la Explicacin

de la coherencia partidista
(variables no institucionales)
TABLA 2.5
tradicin caudillista en el pas

aos de democracia
tipo de clivajes
grado de desarrollo socioeconmico
forma de gobierno
tipo de lista
magnitud circunscripcin
nmero de circunscripciones
incentivos polticos: reeleccin
funcionamiento interno de los Legislativos
distribucin territorial del poder
nmero de partidos
polarizacin
origen del partido

edad del partido
base social del partido
ideologa
grado de permanencia de la organizacin
tipo de seleccin de candidatos
recursos econmicos del partido
existencia de lder fuerte
xito electoral
partido en el gobierno o en la oposicin
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sistema poltico
(variables institucionales)
sistema de partidos
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ENDGENAS AL PARTIDO
VARIABLES
Variables potenciales para la Explicacin de la coherencia partidista
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res disminuiran los niveles de coherencia de los partidos pertenecientes a ese sistema. Por lo tanto, el desarrollo socioeconmico
se vincula a los grados de coherencia partidista mediante variables
intervinientes relacionadas con el clientelismo. Contrariamente,
hay quien mantiene que el clientelismo no desaparece con mayores niveles de desarrollo econmico, sino que al ser tambin una
institucin cultural y no slo una red de intercambios econmicos, las prcticas que implica son de larga duracin94. Ninguno de
los dos argumentos ha sido comprobado para el caso de la coherencia partidista.
LA
EXPLICACIN DE LA COHERENCIA PARTIDISTA

EN EL MBITO PARLAMENTARIO DE AMRICA LATINA:
ES EL PARTIDO O ES EL ENTORNO?
Tradicionalmente las explicaciones que aludan a factores macro o agregados tuvieron un gran protagonismo en la comprensin
de los fenmenos polticos de Amrica Latina. Quiz la mxima
expresin de esta tendencia fueron las teoras del desarrollismo y
de la dependencia95. La literatura sobre transiciones a la democracia recuper la fuerza de variables micro, como la importancia
de los liderazgos y de la lite para dar cuenta de los resultados de
una transicin. Para el caso de la estructuracin de los partidos
polticos en torno a ideas existe la tentacin de reducir a razones
sistmicas la existencia de partidos menos coherentes en Amrica
Latina que en otros lugares geogrficos. Pero, cmo se explica entonces la variacin en los niveles de coherencia entre partidos de
un mismo sistema o entre sistemas de partidos que pertenecen a
entornos socioeconmicos y de trayectoria histrica similares entre s? La revisin de la literatura sugiere de forma slida que la
coherencia es un fenmeno multicausal que tiene su origen en aspectos propios del partido y de su entorno. Por lo que las explicaciones parsimnicas aportaran slo una comprensin parcial de
la variable dependiente. La interaccin de aspectos exgenos, constantes para todos los partidos de un mismo sistema, con las variables endgenas al partido, que varan segn organizacin partidista, provoca niveles diferentes de coherencia.
La coherencia constituye una respuesta a incentivos externos
e internos al partido. El entorno proporciona un contexto que faAuyero (1996).
Surgen como respuesta a las teoras de la modernizacin y fueron desarrolladas por economistas de la CEPAL y sus nuevas versiones por autores como Fernando Enrique Cardoso.
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vorece la adquisicin de mayores o menores niveles de coherencia. En la respuesta a este contexto las caractersticas propias del
partido determinan el modo en que estas presiones se procesan.
El resultado de esta interaccin entre aspectos del entorno y aspectos partidistas son niveles diferentes de coherencia partidista,
es decir, partidos con grados diferentes de acuerdo entre sus miembros en torno a los temas del juego poltico-partidista.
Respecto a los condicionantes internos al partido se estudiarn los efectos de variables relacionadas con el origen del partido
y con el modo en que est organizado. Los aspectos relacionados
con el nacimiento del partido tienen un gran peso en la definicin
de los niveles de coherencia que se puede ver aumentada o disminuida dependiendo del modo en que el partido se organice posteriormente. La ideologa del partido, el tipo de liderazgo originario, la edad, as como los procedimientos para la seleccin de
los miembros de los partidos y en especial de sus candidatos y el
tamao del partido condicionan los niveles de coherencia partidista.
Se espera encontrar mayor coherencia en los partidos ms hacia la izquierda del continuo ideolgico. En Amrica Latina estos
partidos se han gestado con procesos ms fuertes de socializacin
que los partidos de la derecha. A su vez se comprobar la afirmacin de que partidos ms intensos ideolgicamente, es decir aquellos que ocupan los extremos del continuo ideolgico, son ms coherentes96. Junto a estas variables, el tipo de liderazgo originario
se espera que influya en los niveles de coherencia partidista. Es
esperable que los miembros que forman parte de esa organizacin
difieran en sus posturas programticas e ideolgicas puesto que
tienden a prevalecer cuestiones relacionadas con la lealtad personal hacia el lder. Aunque la edad ha sido ya analizada anteriormente y se ha revelado como aspecto con efectos ambiguos sobre
la coherencia, se incluir en el anlisis para explorar su impacto
individual. La prediccin es que, de existir tal efecto, sea en el sentido de ms edad ms incoherencia partidista dado que el partido
tiene que ir flexibilizando sus posturas programtico-ideolgicas
96 Se podra formular una crtica respecto a la inclusin de esta variable explicativa en el modelo por ser tautolgico ya que la propia medicin de la coherencia comprende un indicador obtenido de las mismas preguntas (aunque la construccin del indicador en un caso sea con medias y en el otro mediante desviaciones).
En este sentido, a pesar de que son slo dos de las veintiocho preguntas que se utilizan en la medicin de coherencia, se calcularn los efectos tambin para la coherencia que resulta de la exclusin de las dos variables que miden directamente
la ideologa.
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como estrategia maximizadora de votos, con lo que desincentiva

la conservacin de los niveles de coherencia partidista.
De los aspectos organizativos el tamao del partido puede tener relevancia en el grado de coherencia. Las organizaciones partidistas menos numerosas son ms proclives a reunir en su interior mayores niveles de acuerdo, puesto que la interaccin entre
miembros es ms intensa aumentando as las posibilidades de socializacin conjunta. Adems, en partidos ms pequeos es probable que quien se afilie siga criterios relacionados con cuestiones
programticas-ideolgicas. Mientras que en partidos de mayor tamao, donde la percepcin de obtener puestos de poder y beneficios personales aumenta, los individuos que utilizan criterios de
afiliacin no programticos es probable que tambin sea mayor.
Junto a ste, el tipo de reclutamiento de los candidatos es una de
las caractersticas endgenas al partido de influencia en la coherencia partidista. La eleccin de quienes competirn con otros partidos por cargos pblicos, principalmente en elecciones presidenciales y legislativas, puede realizarse con un mayor o menor
protagonismo de la cpula del aparato partidista. De este modo,
los partidos donde la nominacin depende de sus lderes son ms
proclives a primar aspectos personalistas que los relacionados con
el programa y la ideologa. En partidos donde hay algn tipo de
elecciones internas, ya sea convencin o primarias cerradas, es esperable que consideraciones personalistas incidan, pero combinadas con aspectos programtico-ideolgicos que defiendan los candidatos y que sean relevantes para los que votan en esa eleccin
interna.
A su vez, el entorno que rodea al partido poltico proporciona
un contexto de incentivos para que stos adquieran mayores o menores niveles de estructuracin. Los efectos de las demandas del
electorado, de la oferta partidista existente, as como el tipo de escenario institucional y socioeconmico al que pertenece el partido,
son los aspectos en los que se centrar la explicacin de la coherencia partidista a partir de variables del entorno. Se defiende que
las caractersticas del entorno poltico-institucional-econmico tienen ms peso que las caractersticas del propio sistema de partidos en el que est inserto el partido, aunque tambin influyen.
El grado de desarrollo econmico tendra un poder explicativo
fuerte en los niveles de coherencia por su impacto sobre la erosin de prcticas clientelares. En este sentido se comprobar si el
mayor grado de desarrollo econmico genera mayor coherencia en
los partidos de ese sistema. Es esperable que en los sistemas ms
avanzados haya una mayor exigencia por parte de la ciudadana a
partidos responsables que expliciten sus postulados ideolgico-pro89
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gramticos, suponiendo ello un incentivo para la coherencia partidista. En cuanto a los aspectos institucionales se comprobar la
hiptesis de que cuanto mayor sea el tamao de la circunscripcin
se genera una menor tendencia al voto personalista lo que incentiva para competir en clave ideolgico-programtica. En esta situacin los partidos tienen incentivos para afianzar y definir sus
posturas en cuestiones sustantivas, de ah que la coherencia en este
tipo de entorno suele ser ms alta.
En lo que a variables del sistema de partidos se estudiar el
impacto de la distancia programtico-ideolgica. A ms polarizacin ms incentivo para la definicin programtico-ideolgica y
viceversa. Por otra parte, un nmero bajo de partidos es esperable que incentive la indefinicin ideolgico-programtica de los
partidos con el fin de capturar el mayor nmero de votos posible.
Mientras que un alto nmero de partidos sera un incentivo para
la definicin programtico-ideolgica del partido.
Esta seleccin de variables independientes intenta incluir aquellas cuya relevancia la literatura ha destacado repetidamente, as
como algunos otros factores sobre los que no hay an constancia
de su relacin con la coherencia, si bien sta es plausible en trminos tericos. Tambin se ha intentado que las variables elegidas
fueran las ms relevantes en la cadena causal que llega a afectar
a los niveles de coherencia partidista. Por ejemplo, se ha excluido
la forma de gobierno como aspecto explicativo de la coherencia
porque hay otras variables que intermedian en su impacto sobre la
coherencia, como las dinmicas relacionadas con los partidos polticos y las seleccin por ejemplo de candidatos, que s se estudia.
Pero, adems, se ha buscado que las variables independientes tuvieran un grado importante de variacin entre unos casos y otros.
Al ser pocos los partidos polticos para un anlisis explicativo en
profundidad, variaciones fuertes en las variables independientes
ayuda a medir el impacto de las relaciones. Por ejemplo no se incluye el tipo de lista porque apenas vara por pases, en la mayora son listas cerradas y bloqueadas97. Por otra parte, la disponibilidad de evidencia emprica ha condicionado este esfuerzo
97 El tipo de lista electoral puede que genere incentivos en lo que a los niveles de coherencia se refiere. La lista abierta, debido a que su elaboracin no exige
el mismo grado de debate en el interior de un partido con respecto al orden de los
candidatos que se produce en el caso de listas cerradas, hace que los partidos tengan mayor tendencia al personalismo; lo cual ir, probablemente, en detrimento
de menor coherencia ideolgica-programtica. Ello es as porque no se conoce evidencia de que en los partidos polticos de Amrica Latina haya una exigencia formal de compartir un cierto ideario. Sin embargo, en el debate de conformacin de
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explicativo dejando fuera algunas que eventualmente ser interesante su comprobacin en el futuro. Este es el caso de la financiacin partidista98. Finalmente, cabe sealar que con estas variables, la atencin se centrar en la explicacin de las variaciones
en el conjunto de los partidos estudiados en sus niveles de coherencia partidista, pero no en la especificidad de los casos99.
listas sera esperable que entraran en consideracin las posturas ideolgico-programticas de los candidatos a la hora de decidir la inclusin en la lista y el lugar
que ocupan en la misma. La coherencia con un programa o ideologa no parece
ser un valor aadido para el candidato en sistemas con listas abiertas y s puede
ser un aspecto interviniente en los de listas cerradas. Pero, dado que esta variable
tiene un carcter semiconstante en los sistemas estudiados, no se incluye en el modelo explicativo.
98 Pese a haber comenzado a ser sistematizadas en trabajos como Griner y Zovatto (2004), Payne (et al.) (2002), Castillo y Zovatto (1998), no existan datos comparables para abordar el posible impacto de las formas y monto de la financiacin
de los partidos sobre la coherencia de stos.
99 En la sistematizacin de las explicaciones ms recientes sobre el comportamiento de los legisladores que Jones (2002b) efectu se argumentaba que adems de los factores institucionales que influyen en todos los pases, los estudios de
caso confirman que existen otros factores especficos por pas como los citados. Si
se extrapola este argumento para el caso de las actitudes, aspecto que estudia la
coherencia, existen variables con peso diferencial por pas.
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043-92 CoheParti-1C
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093-130 CoheParti-1C
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CAPTULO 3
COHERENCIA PARTIDISTA EN EL MBITO
PARLAMENTARIO LATINOAMERICANO
Tradicionalmente se argumentado que los intereses y beneficios

personales de los integrantes de los partidos se anteponen a los
principios e ideas como motores de actuacin. Una de las consecuencias de esta impresin, extendida y repetida enfticamente, a
propsito de los partidos latinoamericanos ha sido negar sistemticamente que existan umbrales de consenso entre quienes forman
las organizaciones partidistas. El programa y la ideologa se consideran elementos de marketing que estn supeditados a la coyuntura electoral y al objetivo casi nico de seducir al electorado y rentabilizar votos. Aunque eso luego suponga llevar a cabo giros
programticos, como Cambio 90 y su reorientacin neoliberal tras
ganar las elecciones de 1990; y aunque eso entrae volver a seducir al electorado, como Menem despus de su shock neoliberal tras
su primera eleccin como presidente1. No hay por lo tanto una identidad perdurable de los partidos, sino que las ideas que promueven
son cambiantes y con fechas de caducidad condicionadas al surgimiento de propuestas ms atractivas para el electorado. Adems,
es probable que los partidos polticos se parezcan entre s en sus
ofertas programticas: ahora la lucha contra el crimen, luego el reparto equitativo de la riqueza, despus los procesos de integracin;
banderas que consecutivamente los partidos polticos adoptan
como ejes de su identidad y definidas de manera oportunista.
Sin embargo, hay ejemplos de partidos que contradicen este
argumento. Organizaciones que perduran en el tiempo con elementos ideolgicos que la ciudadana es capaz de distinguir con respecto a otras identidades, como el FMLN frente a ARENA o el FSLN
frente al PLC. Al mismo tiempo, hay partidos donde las propuestas de actuacin siguen un eje de contenidos similar a lo largo del
tiempo, como RN en Chile a favor de un funcionamiento neoliberal de la economa. Por lo tanto, cul es la foto ms realista sobre lo que sucede en el interior de los partidos: la de organizacio1
Ver un anlisis extenso en Stokes (1999).
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nes sin credos compartidos, o la de organizaciones con umbrales

de acuerdos en torno a temas sustantivos?, cmo de frecuentes
son uno y otro tipo de partidos en Amrica Latina?, pueden los
miembros de un partido estar muy de acuerdo en unos temas y
presentar grandes desacuerdos en otros?, qu temas generan ms
y menos consenso en los partidos polticos? Estas son las preguntas que se intentan responder en este captulo y en el siguiente.
Con el fin de evaluar el grado y contenido de los acuerdos, en
este captulo se calculan los niveles de coherencia de los grupos
parlamentarios de los veintisis partidos objeto de anlisis. La coherencia se define como el grado de coincidencia entre parlamentarios de un mismo partido en temas con proyeccin, directa o indirecta, sobre la competicin poltico-partidista. Se distinguen tres
dimensiones del concepto (ideologa, programa y organizacin)
que permitirn obtener conclusiones sobre la heterogeneidad y homogeneidad de los grupos parlamentarios. Los tres primeros apartados se refieren a cada una de las dimensiones de la coherencia.
Se seguir una estrategia de tipo sincrnico puesto que su clculo
e interpretacin est basado en datos que fueron tomados de forma
cuasi simultnea en cada uno de los partidos polticos2. El anlisis mostrar que existe una cuota considerable de coherencia en
la lite parlamentaria. Aunque sta se produce en diferentes grados, tiene sus mnimos en un nivel funcional para mantenerse
como partido llegando, en algunos casos, a tener un alto valor. La
variacin en los niveles y contenido de la coherencia, la convierte
en una til herramienta de clasificacin de los grupos parlamentarios. El captulo concluye con una caracterizacin de los partidos en base a su coherencia total.
3.1. La coherencia ideolgica

En este trabajo se ha venido distinguiendo la ideologa del programa. Sani y Sartori hacen esta misma distincin entre el plano
ideolgico y el plano pragmtico de la poltica3. La ideologa de
un partido o de un individuo se puede considerar un resumen de
su identidad. Este resumen proporciona una imagen global del espritu del partido o de la persona, lo que constituye un elemento
de autorreferencia y tambin de referencia para los dems. De ah
que la ideologa permita predecir las posiciones de los actores en
diversos temas y polticas y, a la vez, que las diferentes posiciones
2
3
94
Sobre las fechas de aplicacin de los cuestionarios ver Anexo 1.

Sani y Sartori (1983).
CAPTULO 3.
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COHERENCIA PARTIDISTA EN EL MBITO PARLAMENTARIO LATINOAMERICANO
de un actor se puedan obtener mediante su ideologa. El segundo

de los planos es el que aqu se denomina cuestiones de programa.
Frente a las cuestiones ideolgicas, el plano programtico tiene un
carcter ms especfico y en ocasiones coyuntural4. Adems alude
a compromisos o posiciones sobre temas concretos que estn sujetos a variaciones puesto que se vinculan al contexto, que es susceptible de cambios.
La ideologa se define con principios abstractos, como son las
etiquetas estatismo o liberalismo, que contrastan con la especificidad de identificaciones programticas que exigen una toma de partido ms concreta, a favor o en contra de aumentar los impuestos,
por citar un ejemplo. Uno de los modos ms frecuentes de resumir la ideologa de los actores polticos en el mbito europeo es
mediante las categoras izquierda y derecha. El correlato a estas
etiquetas en el mbito norteamericano son las categoras conservadurismo-liberalismo. En Amrica Latina ha existido una enorme
polmica respecto a la aplicabilidad de las etiquetas izquierda y
derecha para el resumen de la competencia poltico partidista5. Si
bien es cierto que el cuestionamiento de su utilidad como herramienta analtica se ha ido diluyendo mediante los anlisis empricos que confirman la existencia de rasgos identificables y diferenciadores entre izquierda y derecha en la regin6. Pero, para medir
la estructuracin ideolgica de un partido y sealar sus coordenadas de referencia no basta con determinar su postura promedio
como resultado de considerar todas la opiniones y obtener una media aritmtica, o indicar la postura tpica mediante el porcentaje
de respuesta modal. Una informacin igualmente necesaria es el
grado de desacuerdo en el interior del partido en torno al tema o
temas que se abordan. La coherencia ideolgica trata de capturar
el grado de acuerdo en la ubicacin ideolgica del parlamentario
y en la ubicacin del partido al que pertenece. Ambos son elementos que constituyen la identidad de los diputados en su vertiente simblica, concebida de una manera tradicional.
Los niveles de coherencia ideolgica en los veintisis partidos
muestran que, con diferencias en el grado, las lites de cada uno
de ellos tienden a compartir una identidad ideolgica comn. De
modo que se puede argumentar que existe una estructuracin ideolgica considerable en los partidos latinoamericanos. A su vez, las
Alcntara (2004).
DAdamo y Garca Beaudoux (1997), Crespo (1996), Alcntara (1995), Ramos
Jimnez (1995), Alcntara (1991b).
6 Alcntara (2004 y 1999), Zechmeister (2001), Llamazares (1999), Coppedge
(1998b).
4
5
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diferencias por partido en esta coherencia ideolgica avalan la utilidad de recurrir a ste como unidad de anlisis. La Tabla 3.1 ordena a los veintisis partidos polticos segn su nivel de coherencia ideolgica. Al lado de cada uno de ellos figura el nmero de
parlamentarios entrevistados para realizar el clculo de la coherencia; las dos columnas siguientes presentan la media de cada
TABLA 3.1
Espacios ideolgicos segn miembros de los partidos
N
MEDIA
Autoubicacin
0 <> 100
Izquierda Derecha
MEDIA
Ubicacin
del partido
0 <> 100
Izquierda Derecha
PDC/Chile
29
39,08
42,50
7,16
PC/Uruguay
21
48,15
50,80
7,22
Alta
UCR/Argentina
34
35,95
43,10
7,46
Alta
COHERENCIA
IDEOLGICA
Alta
PPD/Chile
12
34,26
33,30
8,02
Alta
PLN/Costa Rica
20
42,78
48,90
9,17
Alta
FMLN/El Salvador
20
10,56
10,60
9,44
Alta
EP-FA/Uruguay
30
17,46
21,20
9,62
Alta
23,81
27,00
9,64
Alta
50,30
11,42
Media
63,20
11,66
Media
MUPP-NP/Ecuador
PJ/Argentina
59
PAN/Guatemala
35
45,95
TABLA
3.1
55,87
Espacios ideolgicos
segn
miembros55,60
de los partidos
31
54,48
12,11 Media
PAN/Mxico
PRD/R. Dominicana
47
42,55
43,00
12,14
Media
PRI/Mxico
60
47,59
49,10
12,35
Media
PLRA/Paraguay
21
45,50
47,60
13,09
Media
ARENA/El Salvador
16
74,31
84,72
13,41
Media
FRG/Guatemala
14
43,65
49,20
14,22
Media
FSLN/Nicaragua
27
18,11
14,80
14,25
Media
DP/Ecuador
31
49,46
52,70
16,19
Baja
PLH/Honduras
37
51,65
52,60
16,37
Baja
MNR/Bolivia
20
31,67
45,00
16,90
Baja
PRSC/R. Dominicana
11
77,78
77,80
17,74
Baja
PUSC/Costa Rica
22
54,08
58,60
17,96
Baja
PLC/Nicaragua
32
63,19
68,10
18,04
Baja
PNH/Honduras
30
67,04
76,30
18,13
Baja
ANR/Paraguay
36
53,70
54,60
18,99
Baja
ADN/Bolivia
24
55,56
61,10
21,11
Baja
FUENTE: Elaboracin propia a partir de PELA.
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CAPTULO 3.
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partido en las dos preguntas que forma esta dimensin. Para la interpretacin de esta media hay que tener en cuenta que las respuestas estn codificadas en una escala de 1 a 100 (para medir la
ideologa la escala ms habitual es la de 1 a 10). La ltima columna de la tabla muestra el grado de coherencia de cada partido
en desviaciones tpicas, de modo que un valor bajo indica niveles
altos de coherencia. De la misma manera, a mayor valor del partido en esta columna mayor es su incoherencia en esta dimensin.
Por ejemplo, ADN de Bolivia se ubica en espacios de derecha (un
promedio 55,6 a partir de las autoubicaciones ideolgicas de sus
miembros y un 61,1 segn las ubicaciones de sus miembros respecto al partido en su conjunto). Pero, estas ubicaciones vienen
acompaadas de altos grados de desacuerdo interno (21,11 unidades de desviacin tpica en una escala de 0 a 100). De modo que
ADN como promedio aparece como un partido de derecha moderada, pero con alto disenso en su identidad ideolgica que indica
importantes diferencias entre sus miembros al respecto.
No existe consenso absoluto en ningn partido, pero tampoco
hay partidos que superen las veinticinco unidades de desviacin
tpica en una escala de medicin de 0-100. La variacin total en el
grado de coherencia ideolgica entre los partidos estudiados, o lo
que es lo mismo, la diferencia entre el partido ms y menos coherente en esta dimensin es de 13,95 puntos porcentuales. A pesar de que esta diferencia es considerable, el partido ms incoherente lo es con un nivel moderado, puesto que no llega a ser un
cuarto de la incoherencia mxima que en trminos estadsticos
puede adquirir un partido segn la operacionalizacin aqu propuesta7. El partido ms coherente en sus concepciones ideolgicas
es el PDC chileno. Sus miembros se autodefinen y definen a su
partido en el entorno del centro, con una ligera orientacin hacia
la izquierda. Le sigue el PC uruguayo, con una ideologa del mismo
signo (autoubicacin y del partido) aunque ms moderada, junto
a la UCR tambin muy coherente ideolgicamente y que en este
anlisis se perfila como partido de centro-izquierda. Por el contrario, ADN aparece como el ms incoherente en esta dimensin,
seguido por ANR y PNH. Se tratara por lo tanto de organizaciones donde los miembros no se ponen de acuerdo en el lugar que
7 El mximo terico que puede adquirir la coherencia es de 100 puntos de
desviacin tpica. Ello sucedera si en el partido ninguna de las respuestas de los
parlamentarios coincidiera con las de otro parlamentario de ese mismo grupo. Aunque en la prctica la mxima incoherencia no puede alcanzar ese nivel dado que
las opciones de respuestas entre las que el parlamentario puede elegir son limitadas.
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su partido ocupa en la escala izquierda y derecha y donde las ubicaciones con respecto a su propia ideologa son muy dismiles entre s. En niveles de incoherencia, les siguen el MNR y el PLH. El
dato de este ltimo partido se combina con una alta faccionalizacin interna desde sus orgenes de modo que funciona ms como
partido compuesto por corrientes autnomas que se adscriben a
la etiqueta del partido8. Con la excepcin del MNR, los otros cuatro partidos que tienen baja estructuracin ideolgica son de centro-derecha. Aunque esta informacin de su ubicacin en los casos de incoherencia ideolgica tiene menor valor orientativo de la
identidad del partido.
Hay que destacar la alta coherencia de dos agrupaciones que
funcionan con la denominacin de frentes (FMLN y EP-FA). La
expresin frentista se relaciona con propuestas de izquierda que
intentan agrupar bajo un mismo universo simblico a familias con
proximidad ideolgica9, la cual queda confirmada en la coherencia ideolgica. El tercer frente que aqu se estudia es el FSLN, que
no aparece con altos niveles de coherencia. Ello coincide con las
afirmaciones sobre este partido como comunidad ideolgica integrada por diferentes facciones en su interior que le dotan de un
carcter heterogneo10. Este hallazgo contrasta con la idea intuitiva de que el FSLN est ms unido en trminos ideolgicos que
otros partidos ms recientes y con tendencias neoliberales, como
ARENA de El Salvador o incluso como el PLC de Nicaragua. Por
otra parte, aunque con un nivel menor de coherencia que los frentes uruguayo y salvadoreo, el anlisis confirma la existencia de
identidades fuertes en los justicialistas, en la lnea de las destacadas en la literatura que toma al PJ como estudio de caso11.
Chile, Uruguay y, en menor medida, Argentina, poseen las parejas de partidos ms coherentes ideolgicamente. Probablemente,
el resto de los partidos de estos sistemas presentarn una coherencia moderada, al menos, en esta dimensin. En la situacin contraria se encuentran los casos boliviano y hondureo. Los clculos en esta primera dimensin sugieren que en cada uno de estos
partidos sus diputados no parecen compartir una identidad ideolgica comn. A su vez, las magnitudes de variacin entre los partidos de un mismo sistema en el plano ideolgico se podran clasificar en tres grandes grupos. Las diferencias intrasistema en los
niveles de coherencia son bajas en las parejas de partidos de Chile,
88
99
10
11
98
Ajenjo y Garca Dez (2001).

Alcntara (2004).
Santiuste (2001).
Levitsky (2003), Escudero (2001).
CAPTULO 3.
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Mxico y Uruguay; moderadas en los partidos de Repblica Dominicana, Argentina, Nicaragua, Guatemala, El Salvador; altas en
Costa Rica, Ecuador, Paraguay y Bolivia. Como se argumentar
ms adelante, la existencia de diferencias entre partidos de un mismo sistema avala la opcin metodolgica de utilizar el partido
como unidad de anlisis frente a los estudios que lo hacen a partir de los sistemas de partidos.
La distribucin de las respuestas por partido muestra que los
parlamentarios tienden a converger ms en la ubicacin que asignan a su partido que en su autoubicacin (Grfico 3.1). En la pregunta relativa a la autoubicacin ideolgica destaca la concentracin de respuestas que se produce en el PPD y en el PLN. En ambos
partidos el rango de variacin de las autoubicaciones de compaeros de partido es muy pequeo, indicando que sus parlamentarios se perciben a s mismos de forma muy similar en trminos
ideolgicos. Por su parte, en la ubicacin ideolgica del partido
destaca la gran similitud en las repuestas de PDC y EP-FA que concentra a todos sus diputados en torno a respuestas muy similares.
Estos dos partidos presentan niveles bajos de dispersin en las respuestas desagregadas a las preguntas que componen esta dimensin y son muy coherentes en el conjunto de la misma.
Esta contramedicin mediante boxplots confirma la fiabilidad
del clculo de la coherencia partidista. Se asegura que no est excesivamente desviada por la presencia de muchos miembros con
posturas radicalmente diferentes a la tendencia del partido, lo que
distorsionara la medicin global por partido. En trminos generales, los partidos con niveles bajos de dispersin tienden a presentar en su interior ms concentracin de los miembros que ocupan las posiciones centrales en la distribucin. Y, al contrario,
partidos con altos niveles de dispersin, presentan tambin diputados muy dispersos cuando se centra la atencin en el 50% de los
casos ms moderados. En resumen, los partidos con niveles altos
de coherencia tienden a contar con miembros ms cercanos entre
s en sus posturas, tanto en el global del partido, como cuando se
considera a aquellos que ocupan los lugares centrales en la distribucin. Y, al contrario, partidos con altos niveles de incoherencia,
presentan tambin diputados con posturas muy dispersas entre s
cuando se centra la atencin en el 50% de los casos ms moderados de cada uno de los partidos12.
12 La caja de cada diagrama, zona sombreada, corresponde a las posturas del
50% de los miembros del partido con posiciones ms centradas en la distribucin.
De modo que mayor tamao de la caja indica mayor dispersin de aquellos legisladores con respuestas ms moderadas.
99
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GRFICO 3.1
Partido poltico
Distribucin de posturas por partidos en preguntas

de coherencia ideolgica
ADN
MNR
ARENA
DP
EP-FA
FMLN
FRG
FSLN
MNR
MUPP-NP
PANguat
PANmex
PC
PDC
PJ
PLC
PLH
PLN
PLRA
PNH
PPD
PRD
PRI
PRSC
PUSC
UCR
Partido poltico
4
6
8
10
ADN
MNR
ARENA
DP
EP-FA
FMLN
FRG
FSLN
MNR
MUPP-NP
PANguat
PANmex
PC
PDC
PJ
PLC
PLH
PLN
PLRA
PNH
PPD
PRD
PRI
PRSC
PUSC
UCR
100
2
4
6
8
Ubicacin ideolgica del partido
10
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Existen otros modos de capturar el nivel de estructuracin

ideolgica de un partido adems de la coherencia ideolgica. La
cristalizacin ideolgica recoge el acuerdo en las percepciones de
los miembros de otros partidos en la atribucin de una ubicacin
ideolgica a un determinado partido13. Se observa que, generalmente los miembros del partido tienden a estar ms de acuerdo
en la ideologa de su propio partido, medida en la escala izquierdaderecha en este caso, de lo que lo estn los miembros de otros partidos (Tabla 3.2). Por lo tanto, el nivel de cristalizacin ideolgica
es menor que el de coherencia ideolgica.
Los miembros ms coherentes en la ubicacin del partido (es
diferente a la coherencia ideolgica que contempla conjuntamente
la coherencia en la autoubicacin y la ubicacin del partido) son
los dos chilenos, el PPD de centro-izquierda y el PDC de centro,
junto con los partidos uruguayos: el EP-FA de izquierda y el PC
de centro. Por el contrario los ms incoherentes en su ubicacin
ideolgica son los dos partidos bolivianos y el PLC nicaragense.
Existe una relacin entre la ubicacin ideolgica de los miembros y la de los no miembros con respecto a los partidos analizados (0,887 con una significacin bilateral de 0,01). Pero, a la vez,
los datos sugieren una tendencia entre los entrevistados a caracterizar a otros partidos con una intensidad ideolgica ms acentuada que la realizada por los miembros del partido, ubicndolos
por lo tanto, en posiciones ms extremas en el continuo ideolgico. Como exponente de este patrn destaca la gran diferencia en
ubicacin ideolgica entre miembros y no miembros del partido,
en los dos partidos mexicanos, los dos guatemaltecos y el MNR.
Los miembros del partido moderan la ubicacin mientras que los
no miembros la extreman. La tendencia es alta y es ms probable
que ocurra una divergencia en ubicaciones en aquellos partidos
donde los no miembros los ubican ms hacia la derecha (0,744
con una significacin bilateral de 0,01 entre diferencias en ubicacin ideolgica entre miembros y no miembros y la variable ubicacin atribuida por los no miembros). Hay algunas excepciones
a dicha pauta: PLN, PDC y PPD. Los miembros de estos partidos
ubican de forma ms extrema a sus partidos de lo que lo hacen
los evaluadores extremos, aunque dentro del el mismo entorno
ideolgico. Por el contrario, el PLH y el FSLN presentan grandes
similitudes en la ideologa atribuida por miembros y no miembros.
La ausencia de una relacin significativa entre coherencia en
la ubicacin ideolgica del partido y su cristalizacin ideolgica
13
Kitschelt (et al.) (1999).
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TABLA 3.2
Espacios ideolgicos segn miembros de otros partidos
Ideologa
del partido
segn
los otros partidos
Cristalizacin
ideolgica
Diferencias
con respecto
a la ideologa
atribuida al partido
por sus miembros
PLN/Costa Rica
45,21
20,13
3,69
PPD/Chile
30,16
13,26
3,14
PDC/Chile
40,42
12,74
2,08
PLH/Honduras
52,94
23,70
0,34
FSLN/Nicaragua
15,25
19,76
0,45
EP-FA/Uruguay
22,51
19,24
1,31
MUPP-NP/Ecuador
29,63
18,51
2,63
PNH/Honduras
81,30
16,19
5,00
4,97
12,31
5,59
50,83
16,49
7,73
FMLN/El Salvador
UCR/Argentina
Espacios
PLRA/Paraguay
TABLA 3.2
ideolgicos56,31
segn miembros
de otros partidos
26,40
8,71
ARENA/El Salvador
97,29
5,91
PRSC/R. Dominicana
90,70
12,68
12,59
12,90
PRI/Mxico
65,99
25,87
16,89
17,00
PRD/R. Dominicana
60,00
19,14
DP/Ecuador
72,57
18,13
19,87
PUSC/Costa Rica
79,84
11,95
21,24
ANR/Paraguay
76,25
16,46
21,65
PLC/Nicaragua
90,64
10,67
22,54
PAN/Guatemala
87,70
14,92
24,50
PJ/Argentina
75,36
15,93
25,06
ADN/Bolivia
88,59
16,44
27,49
PC/Uruguay
79,43
12,25
28,63
PAN/Mxico
88,19
16,43
32,59
MNR/Bolivia
80,48
19,34
35,48
FRG/Guatemala
92,29
12,26
43,09
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significa que el mayor grado de acuerdo en la ubicacin ideolgica del partido por parte de sus miembros no viene asociado con
mayor consenso en la ubicacin de ese partido por miembros externos14. De hecho, el PC es el partido ms coherente ideolgicamente y de los menos cristalizados ideolgicamente, o lo que es lo
mismo, de los partidos que menor consenso suscita por parte de
miembros de otros partidos a la hora de ubicarlo ideolgicamente.
Esto puede reforzar el argumento que se planteaba en el segundo
captulo sobre la existencia de dos tipos de coherencia, la que se
proyecta y la que existe realmente. En este caso la coherencia ideolgica que se exterioriza tiene su indicador en la medicin de la
cristalizacin ideolgica. Y como se defenda en su momento ambas coherencias no siempre coinciden.
Por el contrario, se comprueba la existencia de una relacin
moderada (entre la coherencia en la ubicacin del partido (por
parte de sus miembros) y la media de ubicacin ideolgica del partido por parte de otros miembros (0,398 con una significacin bilateral de 0,05). Es decir, que el consenso interno dentro de un partido en la ubicacin de ste se relaciona con la percepcin de
determinadas atribuciones ideolgicas por parte de otros miembros. La direccin de la asociacin muestra que los partidos con
mayor incoherencia en la ubicacin ideolgica del partido por
parte de sus miembros suelen ser objeto de una atribucin de posiciones por parte de miembros externos ms tendente hacia la derecha del espectro ideolgico.
OTRAS FUENTES DE IDENTIDAD Y ESTRUCTURACIN IDEOLGICA
DE LOS PARTIDOS
El uso del esquema izquierda-derecha como dimensin resumen y referente de identidades partidistas no implica ignorar la
existencia de otra coordenadas tiles para resumir la identidad de
los partidos. Los datos de coherencia ideolgica se acompaan con
dos aspectos de relevancia en la actual estructuracin de la competencia partidista e intrapartidista de la religiosidad y la divisin
autoritarismo/democracia15.
14 A su vez, se ha comprobado que tampoco existe una relacin significativa
entre la coherencia ideolgica agregada (incluyendo autoubicacin y ubicacin del
partido) y la cristalizacin ideolgica.
15 El anlisis factorial desaconsejaba su inclusin, no obstante, por ser cuestiones relevantes de la identidad de los partidos, a continuacin se resumen las
posturas de los partidos al respecto, adems de relacionarse con los resultados de
la coherencia ideolgica obtenida.
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Las posiciones de los individuos en la cuestin religiosa presentan una notable relacin con sus orientaciones ideolgicas. Se
confirma que existe una relacin alta entre la autoubicacin ideolgica de cada parlamentario y el grado de religiosidad que declara
en los partidos analizados. De modo que niveles ms altos de religiosidad estn asociados con autoubicaciones tendentes a la derecha del continuo ideolgico (Tabla 3.3). Al mismo tiempo, existe
relacin entre grado de coherencia ideolgica y grado de religiosidad, de modo que a ms incoherencia ms religiosidad. Esta relacin est mediada por la variable ubicacin ideolgica: los partidos ms incoherentes son los que estn ms a la derecha del
espectro, quienes, a su vez, son los ms religiosos. Por eso aunque
existe una relacin emprica entre coherencia ideolgica y grado
de religiosidad, parece ms lgico plantearla en clave indirecta.
TABLA 3.3
Correlaciones de Religiosidad y coherencia ideolgica
Religiosidad
RELIGIOSIDAD
Significacin
N
1,00
TABLA
3.3
Coherencia
ideolgica
Ideologa
,616 **
,758 **
,001
,000

26
COHERENCIA
IDEOLGICA
1,00
Significacin
N
26
,555 **
,003
26
IDEOLOGA
1,00
** La correlacin es significativa al nivel 0,01 (bilateral).

Entre la mayora de los parlamentarios la religiosidad declarada es de signo catlico (Tabla 3.4). El PLRA, PDC, ARENA, DP
y PRSC tiene entre sus filas diputados nicamente catlicos, y casi
nicamente catlicos son los de ANR y los del PAN mexicano, cuya
fundacin estuvo patrocinada por la Iglesia catlica, lo mismo que
la del citado PDC. En el resto de partidos conviven diferentes adscripciones religiosas. Entre estos ltimos destaca el PUSC, donde
se echa de menos una cierta homogeneidad confesional ya que este
partido fue impulsado con el fin de generar un proyecto coherente
que cumpliera el designio de la democracia cristiana internacional esbozado para Amrica Latina en la dcada de los aos noven104
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ta16. Este proyecto se gener al hilo de la revitalizacin de la Doctrina Social de la Iglesia.

Entre los partidos donde los miembros profesan religiones diferentes a la catlica destacan por el porcentaje elevado de diputados no catlicos, el FRG y el PAN guatemaltecos, el FSLN, el PC
y el PNH. Por su parte, los dos partido uruguayos (EP-FA y PC),
el FSLN y el PPD, sobresalen por el porcentaje alto de diputados
que se declaran no creyentes. No es de extraar la cuestin uruguaya por la tradicin secular del pas, como tampoco es sorprendente el caso sandinista y el del PPD chileno por su ubicacin
en la izquierda ideolgica que, como se ha sealado hace un momento, suele combinarse con baja religiosidad.
El segundo eje identificador elegido son las posturas de los
miembros de los partidos en temas relacionados con el clivaje autoritarismo/democracia que en Amrica Latina desde las transiciones a la democracia constituye una fuerza estructuradora de la
competencia partidista, aunque variable por pases17. Con el fin de
caracterizar a los partidos en este aspecto se han agregado las respuestas de los parlamentarios respecto a dos preguntas: una relativa a la utilidad de los partidos y otra respecto a la utilidad de las
elecciones. Los resultados estn recogidos en ltima columna de
la Tabla 3.4 que recoge esta suerte de medicin del autoritarismo/
democracia centrada fundamentalmente en la utilidad de las instituciones democrticas. Valores ms altos en este ndice significan mayor atribucin de relevancia a estas instituciones, pudindose tomar como un indicador de un perfil ms democrtico de
ese partido18. Los parlamentarios que otorgan menor importancia
a los dos instrumentos democrticos aqu incluidos pertenecen al
FMLN salvadoreo. Tanto este partido, como el FSLN nicaragense que est en una situacin similar en esta clasificacin, nacen contra dictaduras existentes en sus sistemas polticos y no tuvieron pretensiones electorales en el momento fundacional. As
pues parecen haber conservado un cierto desprecio hacia los procedimientos democrticos. En el caso de los sandinistas se acenta, puesto que las primeras elecciones democrticas, celebradas
en 1990 se identificaban con la reestructuracin todava pendiente
Alcntara (2004).
Moreno (1999), Torcal y Mainwaring (2003), Llamazares y Ramos (2002).
18 Inicialmente se pens en la inclusin de una pregunta sobre evaluacin de
las Fuerzas Armadas en el pasado dentro de este componente. Finalmente esta posibilidad se descart porque no funciona igual la inferencia para todos los pases,
de modo que una evaluacin positiva de esta institucin no siempre se puede equiparar con un perfil autoritario de quien la emite.
16
17
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TABLA 3.4
Otros ejes identitarios: religin e instituciones democrticas
N
% catlico
% otra
religin
% no
creyente
Media
religiosidad
Centralidad
de las
instituciones*
ADN/Bolivia
24
95,8
4,2
0,0
56,48
81,95
ANR/Paraguay
36
97,2
0,0
0,0
53,70
ARENA/El Salvador
16
100,0
0,0
0,0
64,58
77,08
DP/Ecuador
31
100,0
0,0
0,0
45,16
81,77
EP-FA/Uruguay
27
13,3
6,7
70,7
13,23
80,16
FMLN/El Salvador
19
75,0
5,0
20,0
20,56
43,05
FRG/Guatemala
14
50,0
50,0
0,0
43,65
76,43
FSLN/Nicaragua
27
40,7
18,5
40,7
28,40
66,67
MNR/Bolivia
20
90,0
5,0
5,0
48,89
80,83
71,5
14,4
14,4
42,86
73,66
35
71,4
25,7
2,9
51,11
80,88
MUPP-NP/Ecuador
PAN/Guatemala
Otros ejes
PAN/Mxico
TABLA 3.4
identitarios:
religin
e 3,2
instituciones
democrticas
31
96,8
0,0
59,68
68,28
PC/Uruguay
23
38,1
23,8
28,6
18,52
92,86
PDC/Chile
29
100,0
0,0
0,0
51,34
94,25
PJ/Argentina
59
88,1
5,1
5,1
43,50
91,81
PLC/Nicaragua
32
87,5
9,4
3,1
53,82
80,21
PLH/Honduras
37
89,2
8,1
2,7
53,15
88,74
PLN/Costa Rica
20
90,0
10,0
0,0
53,89
82,50
PLRA/Paraguay
21
100,0
0,0
0,0
50,79
94,45
PNH/Honduras
30
83,3
16,7
0,0
69,26
88,89
PPD/Chile
12
50,0
16,7
33,3
21,30
93,00
PRD/R. Dominicana
47
87,2
8,5
4,3
46,57
90,43
PRI Mxico
60
90,0
0,0
10,0
42,92
69,74
PRSC/R. Dominicana
11
100,0
0,0
0,0
60,61
83,34
PUSC/Costa Rica
22
90,9
9,1
0,0
56,06
81,06
UCR/Argentina
17
70,6
5,9
17,7
30,72
87,75
No incluidos los NS/NC.

* Se pregunta por partidos y elecciones.
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de finalizarse en el interior del partido y que provoca conflictos

permanentes19. Por su parte, el PRD, aunque con diferentes caractersticas constituye otro caso de partido que nace contra la dictadura, en este caso la de Trujillo, se ha socializado claramente en
la atribucin de relevancia a los procedimientos democrticos
puesto que desde su fundacin el partido ha sido un referente de
la lucha por la democracia representativa20.
ANR, seguido muy de cerca por el PLRA, ambos de Paraguay,
son los de mayor identificacin democrtica de sus diputados. Ahora bien, si existe algn aspecto donde las cuestiones de deseabilidad social puedan tener mayor fuerza promedio, sin duda es la
cuestin de democracia-autoritarismo. Y ah es donde justamente
las respuestas de los diputados paraguayos destacan porque entran en contradiccin con el marco de entendimiento de ambos
partidos, sobre todo del ANR y de una faccin del PLRA con la
dictadura de Stroessner21. As, es probable, que en la coyuntura
latinoamericana generalizada de reconocimiento de los canales
democrticos como los ms adecuados para la resolucin de los
conflictos, los entrevistados de partidos o sectores sociales ms
identificados con el pasado autoritario evitan en sus respuestas
afirmaciones socialmente sancionadas como es la reivindicacin
de elementos o prcticas no democrticas.
Si se contraponen estos resultados con el argumento de Mainwaring y Scully respecto al grado de legitimidad de elecciones y
partidos en los sistemas latinoamericanos, se evidencian algunas
contradicciones entre las respuestas de los diputados y la clasificacin de los sistemas de partidos que realizan estos autores22. Precisamente destaca en esta clasificacin la baja puntuacin en trminos de legitimidad de elecciones y partidos por parte de los
actores del sistema poltico paraguayo, al contrario de los datos
de la Tabla 3.4 sobre actitudes declaradas. Por el contrario, las
conclusiones son coincidentes en los casos de Chile, Bolivia, Argentina y, en menor medida en Ecuador y Uruguay. En estos dos
ltimos sistemas, los partidos que aqu se analizan presentan diferencias en su perfil democrtico/autoritario (MUPP-NP de Ecuador y EP-FA de Uruguay ms autoritarios que sus contrapartes, DP
de Ecuador y PC de Uruguay). Por ello, si bien una de las crticas
a la clasificacin de Mainwaring y Scully es que adolece de eviden19 Sobre el impacto externo que supuso la derrota electoral de 1990 en la transformacin interna del FSLN ver (Santiuste 2001).
20 Agosto y Cueto (2001).
21 Sobre esta cuestin Alcntara (2003).
22 Mainwaring y Scully (1995).
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cia emprica suficiente lo que justificara una parte de la diferencia en las conclusiones, sin embargo estas diferencias confirman
que la definicin del perfil democrtico/autoritario de los miembros de un partido es una cuestin que necesita contramediciones
con actitudes respecto a otras cuestiones de las que poder extraer
informacin para este aspecto identitario. Aunque este ndice
aporta algo de informacin no queda validado si se compara con
estudios en profundidad al respecto. Por ejemplo, estos resultados
no se corresponden totalmente con las conclusiones de Llamazares y Ramos23. Segn su medicin de la fuerza de los clivajes, en
Argentina tendran esta cuestin la mayor fuerza, seguida de Uruguay, Mxico y Chile. Adems estos autores estudian la relacin
entre las posturas del electorado y las de la lite. As mantienen
que existe una relacin inversa entre fuerza del clivaje en el electorado y la existencia de desacuerdos con la democracia en el interior de la lite parlamentaria: a mayor fuerza del clivaje, menores desacuerdos con la democracia entre los parlamentarios y
consecuentemente menor nmero de orientaciones antidemocrticas. Desde este punto de vista, sera esperable que los partidos
de esos pases tuvieran en la Tabla 3.4 un valor alto frente al resto
de partidos, pero no siempre es as. Sin embargo, la prediccin
slo funciona para los casos de Chile y Argentina, as como en el
PC uruguayo, ya que tienen altos acuerdos en la lite tal y como
sugiere la existencia de un clivaje fuerte, y en menor medida para
los dos casos mexicanos y el EP-FA uruguayo.
3.2. La coherencia programtica

La dimensin programtica de la coherencia presenta vnculos
tericos y empricos con la dimensin ideolgica, constituyendo,
en cierto sentido, su concrecin. Esta dimensin recoge las posturas de los miembros de un partido en torno a cuestiones sobre
las que el partido tiene una opinin formada. Recibe el nombre de
programtica porque generalmente los aspectos a los que se refiere forman parte de las polticas que los partidos proyectan como
plan o programa de accin. A diferencia de la ideologa, que opera en un plano eminentemente simblico-referencial, los aspectos
programticos se caracterizan por estar dotados de concrecin y
por aludir a planes de actuacin que los partidos hacen pblicos.
Esta explicitacin es realizada con un grado variable de detalle. El
23
108
Llamazares y Ramos (2002).
CAPTULO 3.
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partido puede comunicar los aspectos programticos mediante una

propuesta completa, como es un programa electoral que abarca
diversos temas y con cierto nivel de profundidad. Tambin puede
transmitir aspectos programticos con el anuncio o la defensa de
un determinado plan de actuacin, o de una poltica pblica. A su
vez, puede publicar sus posturas programticas con declaraciones
coyunturales que realizan sus miembros en torno a una poltica
concreta o un tema polmico. En todas estas ocasiones, en que
traslucen posiciones de programa, los partidos polticos, o los
miembros que son portavoces de las posturas, intentan proyectar
hacia el exterior (i. e., hacia el electorado o hacia la arena parlamentaria) una imagen de consenso interno que no siempre es real.
Tal y como se detallaba en el primer captulo, sta puede ser una
coherencia en la que interviene la disciplina de partido o por el
contrario estar asentada en un consenso real.
Al igual que los aspectos ideolgicos, las cuestiones de programa tienen capacidad propia para estructurar a los partidos polticos como indica la coherencia que se genera en estas cuestiones y
que vara segn partidos. De ah que sea pertinente medir el grado
de coherencia que existe en los partidos, que no siempre se corresponde con las conclusiones sobre coherencia a partir de las percepciones de personas externas al partido. En este caso se ha calculado a partir del grado de coincidencia en las respuestas de los
parlamentarios de cada partido poltico en torno a dos ejes o componentes. El primero, denominado componente de evaluacin, recoge la atribucin de relevancia para el pas de una serie de temas
relacionados con cuestiones econmicas, sociales y polticas con
importancia destacada en la mayor parte de pases de la regin.
El anlisis del grado de coherencia al nivel evaluativo es un primer modo de medir la existencia de unidad programtica. El segundo eje, etiquetado como componente de estrategia, se refiere a
las soluciones concretas de problemas. Recoge fundamentalmente
el debate respecto a la cuota ms deseable de intervencin del Estado en la economa en diferentes mbitos de actuacin. La inclusin de ambos ejes dentro de la dimensin programtica ofrece
una visin de la coherencia que existe en torno a opciones polticas concretas de los partidos entendida como un consenso en la
evaluacin del problema (componente de evaluacin) y en su solucin (componente de estrategia).
La Tabla 3.6 muestra la atribucin de relevancia promedio de
los doce temas (segunda columna). Mayor valor de la media conjunta de todos los temas significa que los diputados atribuyen ms
importancia a los problemas incluidos en este componente. Destaca la baja atribucin promedio de relevancia realizada por los
109
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diputados del FRG, frente al FSLN nicaragense que realiza la evaluacin ms alarmista respecto a la situacin de su pas en los temas planteados. A su vez, se muestra (tercera columna) el grado
de coherencia en la evaluacin de la importancia de los problemas. Al tratarse de desviaciones tpicas, los valores ms altos indican menor grado de coherencia. De este modo, los parlamentarios del FMLN y del PC son los que presentan ms coincidencia
entre s en sus evaluaciones de los problemas planteados. Por el
contrario, el partido ecuatoriano MUPP-NP tiene el grado ms bajo
de coherencia evaluativa, seguido por FRG y ARENA. La baja coherencia del partido ecuatoriano podra estar relacionada con el
hecho de que los temas que originaron a este movimiento poltico
fueron los relacionados con la identidad y derechos indgenas, para
lo cual integr demandas de diferentes sectores de la sociedad (sindicatos, grupos religiosos, empresarios)24.
Con la excepcin de los partidos uruguayos (EP-FA y PC) y los
dos partidos chilenos incluidos en el estudio (PDC y PPD), el anlisis por parejas de partidos que pertenecen a un mismo sistema
muestra que no hay niveles parecidos de coherencia en la evaluacin de los problemas en organizaciones partidistas de un mismo
sistema. Ahora bien, la media de las respuestas confirma que hay
una tendencia general a que los dos partidos estudiados de cada
pas estn relativamente cerca en su atribucin de importancia a
los problemas planteados, siendo las parejas de Bolivia, Paraguay,
Costa Rica y Ecuador las que presentan una evaluacin ms coincidente entre partidos de un mismo sistema.
Aunque no se ofrece la representacin grfica de las respuestas individuales su anlisis muestra el alto grado de concentracin
de las posiciones de los diputados del EP-FA que tienden a presentarse como un conjunto muy homogneo en el componente de
evaluacin. No obstante, dada la mayor concentracin en las posturas que se aprecia en estos temas cabra argumentar que la situacin de entrevista en que se rellenan los cuestionarios condicione la importancia atribuida a los problemas contribuyendo a
su sobreestimacin, ya que es poco probable que un legislador clasifique categricamente de irrelevante un tema que el encuestador
le caracteriza como problema. A pesar de que se tenga esto en
cuenta, el hecho de que exista variacin en las respuestas entre legisladores por partidos en estas preguntas permite utilizar estas
preguntas en el anlisis de la coherencia evaluativa.
En el componente de estrategia es el PRD el ms coherente defendiendo un papel preponderante del Estado (Tabla 3.6). Este par24
110
Freidenberg (2001).
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tido, desde su fundacin, adems de su identidad antitrujillista, se

ha caracterizado por sus postulados sobre la justicia social y el
compromiso con el desarrollo de la riqueza nacional25. Le siguen
el EP-FA y el FMLN que tienen tambin un alto grado de coherencia en cuestiones estratgicas y atribuyendo, a su vez, niveles
importantes de intervencin al Estado. Por su parte, el PAN guatemalteco es el partido ms incoherente en trminos de estrategia,
seguido por el salvadoreo ARENA. Por parejas de partidos, los
chilenos son los que acumulan mayores y menores niveles de coherencia, y los de menor coherencia son los mexicanos y hondureos. Si bien en la aproximacin sistmica la evidencia disponible parece apuntar a que en este componente las diferencias en el
grado de coherencia por partidos de un mismo sistema son amplias.
Si se examina la distribucin de los miembros de cada partido
en las respuestas que forman este componente se aprecia que el
grado de intervencin ms deseable del Estado en educacin primaria, en sanidad y en Seguridad Social son los temas que ms
consenso suscitan en el interior de los partidos, entre aquellos
diputados con posturas prototpicas. Adems, en la mayora de los
partidos se aprecia un cierto desfase entre el grado de intervencin ptimo del Estado en la economa, as como el del Gasto Pblico que los diputados consideran ms deseable, y sus autoubicaciones en la escala estatismo-mercado. Puede deberse a que la
mayora de los legisladores optan por posiciones intermedias en
dicha escala. De ah que la distincin entre partidos en estas cuestiones programticas se evidenciara de forma ms clara en las preguntas desagregadas por temas respecto al grado de intervencin
del Estado y al grado de aumento del Gasto Pblico. An as, existe
los una relacin significativa entre ambas cuestiones de modo que
a ms importancia atribuida al Estado ms partidario se es de
aumentar el Gasto Pblico. Si bien esta relacin no tiene la fuerza
esperable .390 con una significacin del 0.05). Por otra parte ambos promedios (grado de intervencin del Estado ms deseable y
grado de aumento del Gasto Pblico) presentan una relacin con
la coherencia en estas cuestiones (.658 y .764, respectivamente,
con una significacin del 0,01). La direccin de la relacin indica
que mayores grados de coherencia estn asociados con posturas
ms a favor de la intervencin del Estado y del aumento del Gasto
Pblico.
La coherencia intrapartidista en cuestiones programticas tiende a producirse en un nivel ligeramente mayor en el componente
25
Agosto y Cueto (2001).
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de estrategia que en el de evaluacin. Esta escasa diferencia en

grados de coherencia entre los dos componentes incluidos en la
dimensin programtica se aprecia en la similitud de los rangos
entre los que oscilan las desviaciones tpicas que miden la coherencia de cada componente (primera fila Tabla 3.5), as como en
el tamao de los diagramas del Grfico 3.1. El eje horizontal oscila de menores niveles de coherencia a mayores niveles de sta.
Por lo tanto, la ubicacin ms tendente a la izquierda del diagrama
indica que la coherencia en los partidos es mayor en el componente de estrategia. A su vez, en la evaluacin de los problemas es
donde se producen las mayores diferencias por partidos, como
muestra la agregacin de las desviaciones tpicas (segunda fila Tabla 3.5). Los miembros de los partidos polticos analizados parecen estar ms de acuerdo en qu tipo de intervencin debe asignarse al Estado y al mercado, que en la definicin de la relevancia
de los problemas, aspecto donde los partidos muestran mayores
niveles de desacuerdo y diferencias entre s.
TABLA 3.5
Variacin de la coherencia programtica por componentes
TABLA 3.5 DIMENSIN PROGRAMTICA
Variacin de la coherencia programtica
por componentes
Componente
Componente
de evaluacin
RANGO
DESVIACIONES
DESVIACIONES
TPICAS AGREGADAS
de estrategia
12,76
11,57
366,41
295,49
Respecto a la distribucin de los acuerdos, el mayor tamao

de la caja del componente de estrategia (zona sombreada del diagrama en Grfico 3.2 que representa la ubicacin del 50% de los
partidos que ocupan posiciones centrales en la distribucin de la
coherencia) indica que los partidos que ocupan el nivel intermedio en su grado de coherencia programtica se encuentran ms
dispersos en ese componente que en el de evaluacin. Pero, dadas
las coordenadas de origen y fin de la caja, se aprecia que los trece
casos (el 50% de los estudiados), an dispersos entre s, presentan
ms coherencia que en el componente de evaluacin.
En los resultados del clculo de la coherencia programtica total, que rene los datos de coherencia en el componente evaluativo y en el de estrategia. FMLN, PRD, EP-FA y UCR aparecen
como los ms coherentes en la definicin de los problemas y en
las estrategias a seguir (Tabla 3.6). Adems del uruguayo (EP-FA),
112
CAPTULO 3.
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GRFICO 3.2
Componentes de la Dimensin Programa
Distribucin de la coherencia en los componentes

de la dimensin programtica
Evaluacin
Estrategia
10
Mxima coherencia
20
30
Mnima coherencia
otro frente, en este caso el FSLN, a pesar de su heterogeneidad interna fruto de la diversidad de grupos que participaron en su origen, evidencia un alta coherencia en lo que a sus objetivos programticos se refiere. Por otra parte, se refrenda el saber
convencional respecto a partidos como el PRI, que ha manifestado
una clara flexibilidad movindose a lo largo del espectro izquierdaderecha en la orientacin de sus polticas26. Esta oscilacin no le
26
Moreno (1999: 143).
113
114
35
31
PAN/Mxico
PAN/Guatemala
MUPP-NP/Ecuador
20
20
FMLN/Salvador
MNR/Bolivia
30
EP-FA Uruguay
14
31
DP/Ecuador
27
16
ARENA/El Salvador
FSLN/Nicaragua
36
76,43
64,13
68,65
71,67
79,63
18,25
76,94
64,17
67,83
58,33
73,84
70,95
13,55
16,52
21,88
13,98
11,72
21,13
9,12
11,21
12,44
20,57
12,46
10,35
80,22
80,95
86,67
86,00
88,40
93,33
89,33
96,22
80,43
88,75
92,04
87,50
TABLA 3.6
FRG/Guatemala
24
79,84
71,07
91,07
85,00
93,98
81,25
94,38
92,92
92,74
78,91
78,82
81,77
15,58
17,48
8,78
13,35
9,46
10,39
6,94
6,40
9,17
16,27
12,91
10,93
COMPONENTE
ESTRATEGIA
14,57 Baja
17,00 Baja
15,33 Baja
13,67 Media
10,59 Alta
15,76 Baja
8,03 Alta
8,81 Alta
10,81 Alta
18,42 Baja
12,69 Media
10,64 Alta
COHERENCIA
PROGRAMTICA
07:50
ANR/Paraguay
COMPONENTE
EVALUACIN
MEDIA
MEDIA
Aumento Gasto
Intervencin
Pblico***
del Estado**
0 <> 100
0 <> 100
Disminuir
Ninguna Mucha
Aumentar
5/11/07
ADN/Bolivia
MEDIA
Importancia
problemas*
0 <> 100
Ninguna Mucha
Coherencia Programtica Total
TABLA 3.6
Pgina 114
20
21
30
12
PLN/Costa Rica
PLRA/Paraguay
PNH/Honduras
PPD/Chile
34
PUSC/Costa Rica
UCR/Argentina
69,93
60,48
71,72
75,88
74,41
49,77
70,83
73,15
61,25
75,90
70,05
46,89
15,30
10,22
13,89
10,94
17,48
14,59
12,99
14,80
11,22
15,02
17,28
84,11
89,06
81,08
87,50
89,88
80,56
91,25
86,67
93,33
86,67
92,75
84,55
91,52
87,78
93,62
96,67
83,78
90,81
77,84
93,18
78,13
94,68
89,58
82,08
66,07
90,09
85,71
84,60
TABLA 3.6

6,96
12,99
8,02
14,07
5,91
6,54
15,80
14,93
8,77
13,68
11,79
15,49
8,62
14,26
11,87 Media
8,88 Alta
14,15 Baja
9,12 Alta
13,98 Baja
8,43 Alta
12,01 Media
15,20 Baja
13,96 Media
11,79 Media
12,45 Media
13,41 Media
16,39 Baja
13,05 Media
* Se pregunta por desempleo, sanidad/seguridad Social, educacin, democratizacin vida pblica, derechos humanos o de las minoras,
conflictos entre poderes del Estado, corrupcin, violencia poltica.
** Se pregunta por intervencin deseable del estado en educacin primaria, vivienda, educacin secundaria, seguridad social, medioambiente.
*** Se pregunta por gasto pblico en sanidad, seguro desempleo, vivienda, pensiones.
11
22
PRSC/R.Dominicana
47
37
PLH/Honduras
60
32
PLC/Nicaragua
9,47
17,48
07:50
PRI/Mxico
59
PJ/Argentina
42,59
39,08
5/11/07
PRD/R. Dominicana
21
29
PDC/Chile
CAPTULO 3.
PC/Uruguay
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115
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07:50
Pgina 116
ha supuesto una falta de apoyos por parte del electorado, convirtindose as en uno de los ejemplos ms citados para sustentar el
argumento de que si existen prebendas para repartir mediante
prcticas clientelares, no es indispensable la consistencia ideolgico programtica para mantenerse en el poder. De la misma forma, la medicin de la coherencia refuerza la idea existente sobre
el PJ, que aparece como el cuarto partido ms incoherente. Sobre
este partido Levitsky realiza un anlisis detallado de su transformacin27. Lo que aqu se denomina incoherencia programtica es
para este autor flexibilidad programtica y tiene en su trabajo una
connotacin positiva puesto que permite la adaptacin del partido
a coyunturas nuevas. Frente a este argumento, la actuacin del PJ
en trminos de programa es calificada por Stokes como un caso
de giro programtico que la autora analiza, junto a otros casos de
partidos latinoamericanos, en clave de sus consecuencias para la
representacin y la democracia28.
Tampoco es de extraar el dato sobre la coherencia media del
PDC chileno que viene enfrentndose desde hace tiempo a una divisin entre un ala ms de derecha y otra ms de centro-izquierda29. Hasta tal punto que el PPD tiene menos disenso interno
en cuestiones econmicas que el PDC. En este sentido el aprendizaje de la transicin es uno de los argumentos que se utiliza para
dar cuenta del consenso en las posturas de los partidos de los militantes de izquierda en Chile, entre los que se cuentan los que formaron el PPD en su momento se pensaba que de forma temporal
y mientras que el PS fuera ilegal.
Entre los ms incoherentes se sitan ARENA y PAN de Guatemala. Ambos estuvieron patrocinados en su fundacin por el empresariado30. El PAN lo estuvo por el sector azucarero y por el tradicional gran capital guatemalteco; mientras que ARENA estaba
apoyada por el empresariado salvadoreo en su conjunto con el
objetivo de afrontar las reformas econmicas que impulsaba la democracia cristiana salvadorea que conceba como demasiado
avanzadas. ARENA, que logr que la derecha salvadorea se sume
a la prctica electoral en una tradicin de funcionamiento al margen de canales democrticos, est formada por las lites econmicas tradicionales, elementos de la clase media urbana y pequeo
empresario, entre las que se evidencian cosmovisiones diferentes31.
27
28
29
30
31
116
Levitsky (2003).
Stokes (2001).
Hinzpeter y Lehman (1999), Hunneus (2003).
Alcntara (2004).
Middlebrook (2000).
CAPTULO 3.
5/11/07
07:50
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En ambos partidos se combina dependencia financiera con niveles de incoherencia programtica.

En esta medicin de la coherencia programtica se han incluido aquellos aspectos que las consideraciones tericas sugeran y
que el anlisis factorial confirm como clasificables en una dimensin conjunta aqu denominada de tipo programtico. La plantilla
de temas sobre los que se les peda opinin a los legisladores es
fija para todos los casos. Por ello, aunque la coyuntura de cada
pas influy en la relevancia de stos, y seguramente sobre el grado
de coherencia que los temas generan, este aspecto no se tiene en
cuenta. Seguramente la relevancia de un tema tienda a generar estructuras extremas en trminos de coherencia, o muy coherente o
muy incoherente, en comparacin con sistemas donde los temas
planteados no sean objeto de debate y donde es improbable que
los partidos presenten niveles altos de coherencia, sino ms bien
niveles moderados o bajos.
Cuanto ms coherente aparezca un partido poltico en cuestiones de programa, mayor valor orientativo ofrecen sus posiciones promedio en estas cuestiones. En un partido con alta incoherencia el promedio resultante de las respuestas de sus diputados
no orienta sobre las actitudes de ese partido, puesto que no existe
un criterio ms o menos compartido. Como se ha venido sealando, algunos autores caracterizan como dinmica clientelar la
estructuracin ms abundante en los partidos latinoamericanos
contraponindola con la programtico-ideolgica que no existira o
sera infrecuente en la regin32. Este anlisis que toma a los miembros de los partidos como unidad indica que existe variabilidad en
el grado de estructuracin programtica e ideolgica por partidos,
pero que su grado promedio es superior al saber convencional. Con
ello se respaldan los argumentos de los anlisis ms recientes que
reconocen un contenido sustantivo en la poltica latinoamericana,
con independencia de que existan intereses personalistas y redes
clientelares. As, los estudios sobre clientelismo se podran contrastar con los resultados sobre coherencia programtica. Por
ejemplo, como muestra de que la coherencia programtica puede
convivir con el clientelismo destaca aqu el caso del PRSC, que es
uno de los ejemplos de la regin de consecucin y perpetuacin
en el poder mediante prcticas de corrupcin y clientelismo33.
Obviamente la existencia de coherencia en torno a aspectos
programticos es uno de los prerrequisitos para que los vnculos
entre votantes y lites sean programticos. Pero a diferencia de
32
33
Kitschelt (2001b), Rosas (2000).

Agosto y Cueto (2001).
117
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07:50
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otros trabajos que presentan el clientelismo y la estructuracin programtica de los partidos como realidades excluyentes aqu se defiende que puede generarse un consenso intrapartidista en torno
a la evaluacin de problemas y propuesta de soluciones en entornos clientelares34. De modo que an en esos espacios, los partidos
tienen unas mnimas coordenadas de identidad programtica con
las que presentarse ante el electorado.
3.3. La coherencia organizacional

La cuestin organizacional est ntimamente ligada a los orgenes del trmino y a los primeros trabajos que se generaron en torno
a la coherencia35. El estudio del grado de coherencia organizacional proporciona una imagen complementaria a la coherencia ideolgica y programtica. Los partidos polticos, como organizaciones que son, necesitan unos niveles mnimos de coherencia para
perdurar en el tiempo36. Parte de esta coherencia puede referirse
a acuerdos entre los integrantes de los partidos en cuestiones organizacionales. Por ejemplo, los partidos tienen que acordar cmo
eligen a sus candidatos; las bancadas parlamentarias tienen sus
mtodos consensuados para generar acuerdos. En un modelo cercano al de partidos responsables es esperable encontrar coherencia, al menos moderada, en aspectos programticos e ideolgicos,
frente a cuestiones organizacionales que no necesariamente suscitan altos niveles de acuerdo37. Por el contrario, en un modelo de
tipo downsiano (1957), es esperable que exista coherencia entre los
miembros en cuestiones como el liderazgo del partido o la organizacin del mismo ante las elecciones. Frente a ambos, la idea de
partido como actor dividido contempla la posibilidad de disensos
internos en cuestiones programticas e ideolgicas, pero tambin
en organizacionales.
A pesar del impacto que tiene el tipo de organizacin interna
en el funcionamiento de los partidos polticos, as como en el sistema de partidos, hubo que esperar hasta la dcada de los aos
noventa para que lo organizativo comenzara a recibir atencin creciente en los partidos latinoamericanos38. En el mbito parlamenVer sobre esta argumentacin Kitschelt y Smyth (2002) sobre el caso ruso.
Huntington (1968), Anderson (1968), Panebianco (1988).
36 Bartolini (1988).
37 Schattschneider (1942).
38 Destaca, por la amplitud de cuestiones organizativas que aborda y la sistematicidad de su informacin, el trabajo de Alcntara y Freidenberg (2001). De for34
35
118
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Pgina 119
tario las cuestiones de gestin interna ms abordadas son los mecanismos que establecen lo partidos para regular la disciplina partidista y sus efectos sobre el comportamiento de los diputados y
grupos parlamentarios39. Pero estos temas no se han tratado hasta
la fecha en clave actitudinal. Queda pendiente por lo tanto conocer cules son las opiniones de quienes integran los partidos sobre el modo en que stos se gestionan. De la misma forma, en las
escasas aproximaciones al estudio de la coherencia realizadas para
Amrica Latina tampoco se aborda el aspecto organizativo40.
En este caso, la coherencia organizacional se ha operacionalizado en dos componentes. Cada uno de ellos se refiere a una arena
o mbito de actuacin diferente en el que evaluar la organizacin
del partido: uno interno al partido que alude a la interaccin entre diputados y otros grupos, y otro mbito referido a la cara parlamentaria del partido, principalmente a la articulacin de la actividad de los diputados en la arena parlamentaria41. Se muestra
que estas cuestiones son capaces de generar consensos internos
pero que, en trminos generales, suscitan un grado considerable
de desacuerdos en el interior de los partidos polticos.
El componente partidista de la coherencia organizacional est
formado por las declaraciones de los diputados respecto al grado
de importancia que conceden a las opiniones de cuatro colectivos
del partido (lderes, afiliados, diputados y votantes) cuando toman
sus decisiones. Adems, se incluye una pregunta sobre el peso que
atribuyen a la defensa de los intereses del partido en sus actuaciones como parlamentarios.
Los dos partidos bolivianos que se incluyen en el estudio (MNR
y ADN) ocupan los extremos de la clasificacin sobre coherencia en
cuestiones organizativo-partidistas (Tabla 3.7). Cada uno de ellos
ma ms especfica, se han tratado algunos aspectos organizativos, bien en estudios
de caso, bien en trabajos comparados, tales como la institucionalizacin de los partidos y el grado de adaptacin al medio (Levitsky (2003)), la financiacin de los
partidos polticos (Castillo y Zovatto (1998), Ramos (1998)) o la seleccin de candidatos y modos de confeccin de candidaturas (Alcntara (2002), Freidenberg y
Snchez (2001), Buquet (2001), Siavelis (2001), Taylor (2000)).
39 Morgenstern y Nacif (2002), Melo (2000), Carey (1998), Mainwaring y Shugart (1997), Carey y Shugart (1995).
40 Hawkins y Morgenstern (2003 y 2000), Garca Dez (2001). Una aproximacin preliminar a esta cuestin se encuentra en Ruiz Rodrguez (2006).
41 En el cuestionario del que se extraen las actitudes de los parlamentarios no
se formularon un gran nmero de preguntas referidas a cuestiones organizacionales, por ello slo se pueden analizar nicamente algunos aspectos de tipo organizacional. Ello supuso que la seleccin de las preguntas para la construccin de un
indicador de la coherencia en estas cuestiones fue realizada entre pocas preguntas.
119
120
20
7
MPP-NP/Ecuador
20
FMLN/El Salvador
MNR/Bolivia
30
EP-FA/Uruguay
14
31
DP/Ecuador
27
16
ARENA/El Salvador
FSLN/Nicaragua
36
11,45
10,90
17,38
12,86
18,47
15,40
18,28
21,01
17,66
21,68
VOTANTES
61,90
68,33
76,54
88,10
60,00
68,89
59,14
75,00
67,59
70,80
57,14
61,67
74,07
78,57
66,67
78,89
45,16
56,25
79,63
55,60
52,38
40,00
62,96
61,90
53,33
54,44
44,09
35,42
57,41
51,40
71,43
70,00
74,07
76,19
75,00
80,00
47,31
70,83
80,56
68,10
TABLA 3.7
FRG/Guatemala
24
DIPUTADOS
Coherencia Organizacional Total
0 <> 100
Nada
Muy importante
AFILIADOS
71,43
80,00
75,31
88,10
75,00
73,33
51,61
66,67
87,96
76,40
0 <> 100
Ninguna
Mucha
INTERESES
PARTIDO
DEFENDER
76,19
70,00
75,31
95,24
81,67
91,11
59,14
64,58
95,37
69,40
GOBIERNO
CONTROL
19,05
70,00
76,54
90,48
71,67
81,11
27,96
60,42
98,15
75,00
PUESTOS
ELABORAR
PRESU-
11,45
10,90
17,38
12,86
18,47
15,40
18,28
21,01
17,66
21,68
MENTARIO
PARLA-
NENTE
COMPO-
10,36 Alta
12,72 Alta
17,33 Baja
10,81 Alta
16,39 Media
13,56 Alta
17,20 Baja
19,04 Baja
12,71 Alta
21,20 Baja
COHERENCIA
ORGANIZACIONAL
07:50
ANR/Paraguay
NENTE
PARTIDISTA
LDERES
5/11/07
ADN/Bolivia
COMPO-
Coherencia Organizacional Total
TABLA 3.7
Pgina 120
17,70
13,32
15,90
16,83
14,36
13,13
13,64
17,84
12,21
15,51
19,52
16,66
80,95
56,86
74,24
87,88
65,00
94,33
63,89
81,11
60,32
61,67
77,48
67,71
64,97
58,62
34
UCR/Argentina
PPD/Chile
22
12
PNH/Honduras
11
30
PLRA/Paraguay
PUSC/Costa Rica
21
PLN/Costa Rica
PRSC/R. Dominicana
20
PLH/Honduras
47
37
PLC/Nicaragua
60
32
PJ/Argentina
18,79
12,65
76,19
65,59
60,95
67,65
59,09
84,85
70,00
81,56
50,00
74,44
68,25
63,33
76,58
64,58
70,62
56,32
58,73
53,76
60,95
54,90
56,06
72,73
50,56
61,70
47,22
57,78
39,68
61,67
53,15
52,08
57,06
58,62
57,14
52,69
68,57
69,61
71,21
90,91
81,67
90,78
30,56
77,78
66,67
70,00
84,68
61,46
70,06
51,72
66,67
59,14
80,00
59,80
69,70
93,94
75,56
90,78
52,78
90,00
84,13
85,00
88,29
72,92
64,97
62,07
71,43
55,91
66,67
86,27
71,21
90,91
61,11
69,50
75,00
65,56
92,06
88,33
66,67
75,00
70,06
64,37
65,08
83,87
71,43
61,76
66,67
78,79
68,89
60,28
52,78
43,33
87,30
41,67
40,54
85,42
68,93
64,37
87,30
78,49
16,27
17,70
13,32
15,90
16,83
14,36
13,13
13,64
17,84
12,21
15,51
19,52
16,66
12,65
18,79
12,49
16,83 Baja
16,04 Media
13,58 Alta
16,66 Baja
15,25 Media
16,33 Media
11,54 Alta
16,45 Media
17,56 Baja
13,50 Alta
17,45 Baja
16,11 Media
16,53 Media
14,33 Media
17,36 Baja
14,12 Media
07:50
PRI/Mxico
59
PDC/Chile
16,27
12,49
5/11/07
PRD/R. Dominicana
21
29
PC/Uruguay
35
31
PAN/Mxico
CAPTULO 3.
PAN/Guatemala
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121
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rene a los parlamentarios con la atribucin de prioridades ms

y menos coincidentes, respectivamente, en la importancia de los
diferentes grupos del partido, as como en la defensa de los intereses del partido en las decisiones que se asumen. Los siguientes
partidos ms coherentes en este componente son el MUPP-NP de
Ecuador, PLN, PAN de Mxico, PDC y FRG. Mientras que ARENA
y el PLC son el segundo y tercero ms incoherentes en las cuestiones de organizacin interna del partido.
La defensa de los intereses del partido genera reacciones diversas de modo que los parlamentarios que conceden menos importancia a esta labor pertenecen al DP de Ecuador, al PAN de Mxico y a la UCR de Argentina. En el extremo opuesto, los
parlamentarios que ms relevancia asignan a la representacin de
los intereses del partido son los dos partidos dominicanos incluidos en la investigacin (PRSC y PRD) y el hondureo PNH.
Las preguntas incluidas en el componente parlamentario aportan una fotografa complementaria de cuestiones organizativas en
una cara diferente a la interna, que es la que se analiz en el componente anterior. Para ello, se han elegido las graduaciones, en trminos de ms y menos importancia concedida, a una serie de tareas asociadas al papel de diputados. En trminos generales, la
elaboracin de leyes y la resolucin de problemas son para los parlamentarios de los partidos analizados los dos aspectos ms importantes de su labor (Tabla 3.7). Pero, cul es el grado de coherencia que estos temas suscitan? En este caso, el paraguayo ANR
aparece como el partido ms coherente en su autodefinicin de la
importancia de las tareas de los parlamentarios. Sus miembros no
son capaces de discriminar la prioridad de unas tareas sobre otras,
presentando todas una alta importancia atribuida. Los otros partidos ms coherentes, FRG, MUPP-NP, PPD y EP-FA, estn formados por legisladores que distinguen grados de relevancia en sus
tareas. En este sentido, la elaboracin de presupuestos es la actividad menos importante para ellos. Por su parte, ADN se confirma
con este segundo aspecto organizativo, como un partido compuesto por una lite parlamentaria poco coherente, en este caso
en la asignacin de relevancia a tareas de los parlamentarios. A
ste le siguen en grado de incoherencia parlamentaria los dos partidos hondureos, PLH y PNH y el dominicano PRD.
Esta incoherencia en temas organizacionales no se debe a la
existencia de casos extremos que distorsionen las conclusiones
globales de la coherencia del partido, sino que incluso las respuestas centrales en la distribucin, las de los miembros con las
respuestas ms prototpicas por lo tanto, presentan una dispersin
considerable. Los partidos polticos analizados presentan mayores
122
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07:50
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niveles de incoherencia en las cuestiones de organizacin partidista que en las de organizacin parlamentaria. Aunque slo por
una ligera diferencia, los legisladores tienden a mostrarse ms en
desacuerdo en la atribucin de importancia a las opiniones de diferentes colectivos dentro del partido, as como en la definicin
del grado de prioridad de la defensa de los intereses del partido,
que en la graduacin de la relevancia de diferentes tareas propias
de un diputado.
Ahora bien, a pesar de que el componente parlamentario suscita ms coherencia interna, ste tiene un rango ms alto de variacin en el conjunto de los partidos polticos estudiados, por lo
que tiene ms capacidad de discriminar a los partidos por niveles
de coherencia en cuestiones organizativas. Esto se aprecia en el ligeramente mayor tamao del diagrama referido a este componente
en comparacin con el partidista (Grfico 3.3). En el grfico aparece ANR como un caso extremo en este caso de gran coherencia
con respecto al resto de los partidos en las cuestiones referidas a
organizacin parlamentaria del partido.
En trminos agregados el MUPP-NP, seguido del FRG, frente
al ADN y ARENA, son los partidos ms y menos coherentes, respectivamente, en el conjunto de las cuestiones organizacionales incluidas en esta dimensin (Tabla 3.7). Por lo tanto, los dos partidos con menos consenso interno en cmo autoorganizarse son
organizaciones con una identidad ideolgico-programtica que no
est excesivamente definida.
Con los resultados de esta tercera dimensin, el EP-FA se confirma como un partido muy coherente en las tres dimensiones. A
su vez, dos partidos que han suscitado extensos debates en lo que
se refiere a cuestiones organizativas, PJ y PRI, se muestran en la
clasificacin con una coherencia de tipo medio. Pero como se ha
sealado anteriormente, las preguntas de esta dimensin no se
adaptan totalmente a lo que se hubiera incluido en la operacionalizacin de la coherencia de haberse utilizado un cuestionario
realizado especficamente para capturar la coherencia. Por ello, no
quedan reflejadas las divisiones en el interior de ambos partidos
en temas de liderazgo y de adaptacin a nuevas circunstancias con
el fin de mantenerse como partidos exitosos electoralmente en sus
respectivos pases. Por su parte, la ubicacin del FSLN en la escala de coherencia organizacional, con una baja coherencia en estas
cuestiones entronca con la caracterizacin sugerida por estudios
sobre este caso que sitan la cuestin organizativa como una de
las asignaturas pendientes de los sandinistas en la actualidad42. Sin
42
Santiuste (2001).
123
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07:50
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GRFICO 3.3
Componentes de la Dimensin Organizacional
Distribucin de la coherencia en los componentes

de la dimensin organizacional
Partidista
anr
Parlamentario
10
Mxima coherencia
20
30
Mnima coherencia
embargo estas preguntas no capturan el conflicto en torno a los

liderazgos y sucesiones que entre los sandinistas, al igual que en
otros partidos, actan como fuerza divisoria. Los partidos en esta
dimensin presentan un nivel de coherencia generalizado bastante
alto: slo siete partidos polticos tienen un nivel bajo o muy bajo.
La diferencia entre los extremos ms y menos coherentes es de
10,84 puntos porcentuales.
124
CAPTULO 3.
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07:50
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Con el fin de complementar la validez de las mediciones de la

coherencia organizativa, un ejercicio altamente til sera contraponer estos resultados, que se refieren al acuerdo entre los miembros en sus preferencias en materia de organizacin, con datos sobre institucionalizacin organizativa de los partidos. stos ltimos
informan del grado de estabilidad y rutinizacin de las prcticas
organizativas en los partidos polticos. Pero, hasta la fecha son pocos los trabajos sobre esta dimensin que toman como unidad de
anlisis los partidos polticos, destacando el de Levitsky sobre el
PJ argentino43. Sus conclusiones sobre la laxitud en materia organizativa de los justicialistas, que le lleva a caracterizarlos como
partido bajamente institucionalizado en trminos organizativos,
corren paralelas al hallazgo en este captulo de que los miembros
del PJ tienen coherencia media, tirando a baja, en estas cuestiones. Este mismo ejercicio de comparaciones en otros partidos entre coherencia organizacional e institucionalizacin de las prcticas organizativas permitiran, realizado de forma sistemtica,
esbozar la relacin entre ambos aspectos de los partidos polticos.
TABLA 3.8
Variacin de la coherencia organizacional por componentes
TABLA 3.8DIMENSIN ORGANIZACIONAL
Variacin de la coherencia organizacional
por componentes
Componente
Componente
partidista
RANGO
DESVIACIONES
DESVIACIONES
TPICAS AGREGADAS
parlamentario
10,23
11,44
411,91
389,85
Con la evidencia emprica disponible no es posible optar entre

el argumento que defiende un modelo de partidos donde lo organizacional prevalece sobre cuestiones de programa e ideologa del
partido o aquel que sostiene que son estas ltimas cuestiones las
que estructuran la discusin interna en los partidos polticos. La
informacin organizacional analizada se refiere ms a posturas en
cuanto a gestin de decisiones y relevancia de tareas, deja a un
lado los posibles conflictos entre intereses electorales e intereses
programtico-ideolgicos. No hay datos con los que responder a
la pregunta sobre los partidos como mquinas electorales que se
centran en aspectos organizativos sin atencin al programa. Sin
43
Levitsky (2003).
125
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Pgina 126
embargo, se han podido abordar cuestiones relativas a la tensin

entre intereses personales e intereses del partido. El anlisis de las
posturas respecto a la disciplina y al xito electoral refleja que los
diputados tienden a personalizar el juego poltico-partidista tanto
en la cara electoral como en la cara legislativa44.
3.4. La coherencia total de los partidos

en el mbito parlamentario
La insuficiente atencin a las ideas y al programa en las dinmicas y en la organizacin de los partidos polticos latinoamericanos ha hecho que, hasta hace poco tiempo, se negara prcticamente la existencia de algn grado de unidad en las posturas de
los integrantes de las organizaciones partidistas en torno a ideas,
programa y estrategias45. Ha predominado la visin de que los partidos polticos son organizaciones con miembros articulados en
torno a intereses, ambiciones y persecucin de beneficios personales para cuyo logro se conquista el poder. Adems, como resultado de la ausencia de contenidos programticos identificables en
los partidos, en esta lucha por capturar votos los vnculos entre
partidos y electores no eran programticos sino clientelares.
La coherencia partidista permite aproximarse de forma emprica al grado de estructuracin de los partidos polticos latinoamericanos en torno a temas o issues de relevancia poltica. Se sugiere una clasificacin del grado y tipo de estructuracin interna
de los partidos polticos estudiados con el clculo de la coherencia total, como agregado de los resultados en las dimensiones anteriores (Grfico 3.4). El valor que cada partido adquiere resume
el acuerdo que existe entre sus parlamentarios en cuestiones relevantes en la competicin poltico-partidista, en este caso en aspectos ideolgicos, cuestiones concretas de programa, as como temas de organizacin interna del partido. Sin negar que los
intereses personales y las redes clientelares tienen su espacio en la
dinmica partidista, se ha mostrado que coexisten con grados y tipos diferentes de estructuracin en torno a aspectos de contenido.
A diferencia del saber tradicional sobre los partidos polticos latinoamericanos, el clculo de la coherencia muestra que los partidos presentan niveles moderadamente altos de coordinacin en
torno a ideas y/o programa, que en algunas ocasiones vienen acom-
44
45
126
Sobre estas cuestiones Marenghi y Garca Montero (2006).

Coppedge (1998b).
7,46
9,62
8,02
Coherencia ideolgica
PPD/Chile (31,57)
UCR /Argentina (32,38
PLN/Costa Rica (34,46)
MUPP-NP/Ecuador (35,33)
PRD/R. Dominicana (36,9)
PAN/Mxico (40,8)
FSLN/Nicaragua (42,17)
10
20
16,04
13,56
11,54
Coherencia Programtica
Mxima coherencia
8,8
12,0
8,9
30
50
Mnima coherencia
Coherencia Organizacional
40
60
07:50
PRSC/R. Dominicana (43,52)
PJ/Argentina (44,34)
5/11/07
PLRA/Paraguay (44,61)
PUSC/C. Rica (45,69)
PLC/Nicaragua (47,56)
21,2
21,11
10,6
19,04
13,41
18,4
16,45
18,13
15,2
16,11
18,04
13,4
17,45
16,37
12,5
13,58
17,96
14,2
16,83
11,66
17,0
17,56
13,09
14,0
12,71
18,99
12,7
16,53
11,42
16,4
17,2
16,19
10,8
16,66
17,74
9,1
12,72
16,9
13,7
17,33
14,25
10,6
15,25
12,35
14,0
14,12
12,11
14,6
10,81
14,22
15,8
16,33
12,14
8,4
17,36
7,22
11,9
10,36
9,64
15,3
14,33
7,16
13,1
13,5
9,17
11,8
8,0
16,39
9,44
CAPTULO 3.
ARENA/El Salvador (50,87)
Niveles de coherencia partidista
GRFICO 3.4
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127
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paados por estructuracin tambin en torno a estrategias organizacionales. Por lo tanto, entre los partidos y los electores hay algn grado de representacin programtica que es mayor en unos
partidos que en otros pero que, en ningn caso est ausente de algn tipo de estructuracin ideolgica o programtica. Ello sugiere
que la relacin con el electorado no se plantea en clave nicamente
clientelar o personalista, sino que hasta en los partidos con redes
ms clientelares o proyectos ms vinculados a un lder hay algn
grado de consenso en torno a ideas.
La variacin en la coherencia total entre los veintisis partidos
estudiados es de 21,38 puntos de desviacin porcentual. Aunque
moderada esta variacin, si se tiene en cuenta que su mximo terico sera 100 puntos de desviacin tpica, confirma que el grado
de coincidencia en el interior de los partidos en las dimensiones
distinguidas es un modo de clasificar a los partidos polticos. Ahora
bien, esta estructuracin vara no slo en trminos de grado sino
tambin en el contenido de la misma tal y como se apreciaba en
el anlisis por dimensiones. Ello hace posible que se distingan los
partidos en grados de coherencia por temas.
De los partidos incluidos en el anlisis, el chileno PPD, el uruguayo EP-FA y la UCR argentina son los ms coherentes en trminos totales. En ellos predomina un tipo de lite parlamentaria
con alto grado de acuerdo en programa e ideologa y menor, comparativamente, en cuestiones de organizacin interna. En el extremo opuesto, PNH de Honduras, ARENA de El Salvador y el boliviano ADN son los partidos cuyos parlamentarios muestran ms
incoherencia promedio en las tres dimensiones. Estos tres partidos estn formados por legisladores que en el anlisis se han mostrado en alto desacuerdo sobre su identidad ideolgica, los problemas que son ms importantes y qu soluciones dar, as como
en el tipo de organizacin interna ms adecuada en el mbito intrapartidista y en el parlamentario. La incoherencia no significa
que cada uno de los miembros de ese partido carezcan de una ideologa propia, o de visiones programticas u organizacionales propias. Por el contrario, lo que pone de manifiesto es que el conjunto
de miembros que componen un partido no constituye una unidad
de pensamiento, puesto que no se asemejan entre s en sus posturas, actitudes, visiones en torno a temas de la arena poltico-partidista. En casos en que la agrupacin de las visiones resultantes
no es coherente, pueden existir miembros con ideas muy claras y
con lgica interna entre s, aunque sus partidos como agregado de
los individuos estn escasamente ideologizados. Por ejemplo, en
un partido incoherente pueden existir miembros con posturas definidas a favor o en contra de una poltica, o con una definicin
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CAPTULO 3.
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clara de su ideologa en partidos no coherentes. Y adems, estos

miembros pueden tener ideas coherentes, es decir, que su postura
en una cuestin est en concordancia con su opinin ante otra
cuestin. Sin embargo, en un partido con alta incoherencia, pese
a la posibilidad de esta ideologizacin y coherencia de pensamiento
de cada uno de sus miembros, es probable que cuestiones sustantivas no sean el aspecto ms relevante de la adscripcin de sus
miembros al partido, puesto que stos toleran el disenso interno
y por lo tanto se encontrarn con incapacidad de traducir sus posturas personales en posturas del partido. Ello rebaja el grado de
relevancia que el individuo atribuye a programa e ideologa en sus
acciones, a pesar de la consistencia interna que guardan sus pensamientos.
Dado el impacto de la cara parlamentaria del partido sobre el
conjunto de ste, si se extrapolan las conclusiones de los parlamentarios al resto del partido poltico, se puede argumentar que
existen consensos programticos y, en menor medida, una identidad ideolgica similar a la del partido entre los miembros de los
partidos analizados. Los partidos estn formados por una lite parlamentaria con diferentes opiniones en torno a temas de la competicin poltico-partidista. Ahora bien, en este disenso interno,
hay umbrales mnimos de coherencia que todos los partidos mantienen. Se trata de actores plurales que en el interior de su lite
parlamentaria muestran divisiones internas en torno a diferentes
temas. Sin embargo, el anlisis muestra que hay espacio para la
estructuracin programtica e ideolgica que sugiere que en las
tareas de representacin que llevan a cabo hay lugar para vnculos programticos e ideolgicos y no slo clientelares. De ah que
se pueda afirmar que, desde un modelo de actor dividido, y pese
a las pautas de clientelismo y personalismo que existen en los sistemas de partidos analizados, los partidos presentan estructuracin interna en torno a temas de la arena poltico-partidista. Ello
sugiere que son capaces de establecer vnculos programticos con
su electorado y no nicamente clientelares.
129
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CAPTULO 4
EL CARCTER DINMICO
DE LA COHERENCIA PARTIDISTA
La coherencia es una caracterstica de los partidos polticos

que experimenta variaciones. No todos los temas que articulan el
juego poltico ni todas las dimensiones que se han distinguido de
la coherencia (ideolgica, programtica y organizacional) generan
grados similares de consenso en los partidos. El nivel de acuerdo
en una cuestin de valores, como la eutanasia, entre los integrantes de un partido de la familia demcrata-cristiana es esperable
que sea diferente al que genera una discusin sobre impuestos en
ese mismo partido. Al no ser esta ltima una cuestin central de
su identidad como organizacin, con casi total seguridad la coherencia ser mayor en torno al primer tema. A su vez, tampoco la
coherencia se conserva en el mismo nivel a lo largo del tiempo.
Hay issues cuya centralidad se desvanece o, por el contrario, se reactiva. Por ejemplo, una discusin a propsito de la entrada en un
rea de integracin econmica puede generar diferencias en el interior del partido que, progresivamente, tendern a difuminarse.
Mientras que otros temas apenas evolucionan en el tiempo por estar vinculados a cuestiones ms estructurales o relativas a la esencia de los individuos o del partido, por ejemplo las creencias religiosas.
En el primer apartado de este captulo se comprueba si la dimensin ideolgica de la coherencia por ser ms general y abstracta, frente a las de programa y organizacin, genera ms consenso en el interior de los partidos polticos. Relacionado con esta
cuestin de grados variables de coherencia otras preguntas que se
intentarn responder se refieren a la compatibilidad de coherencias
y a la posibilidad de sustituciones de un tipo de coherencia por
otra. Un partido que est muy de acuerdo en cuestiones de programa, puede estar en desacuerdo en su identidad ideolgica? Por
otra parte, la coherencia organizativa acta como amalgama sustitutiva ante la ausencia de consenso en torno a ideas y programa?
Parece difcil que lo nico que mantenga unido a un partido sean
aspectos de organizacin. Por ello, se examinar la relacin entre
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07:54
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las diferentes dimensiones de la coherencia. Se mostrar que la

coherencia en torno a ideas y la coherencia en torno a programa
funcionan de forma autnoma. Un alto nivel de una no asegura
un alto nivel de la otra. Adems, se argumenta que la coherencia
organizativa constituye una coherencia complementaria no sustitutiva a las anteriores; sus niveles dependen de la coherencia en
torno a ideas y programa. En el segundo apartado se analizarn
los patrones de evolucin de la coherencia a lo largo del tiempo.
Se har un seguimiento diacrnico de los niveles de coherencia
partidista en catorce partidos polticos. El signo de la variacin,
unas veces positivo y otras negativo, indica que la coherencia no
es una variable de teleolgica, sino que experimenta aumentos y
retrocesos. Se ver si las cuestiones de valores, ligadas a la identidad esencial de los individuos y de los partidos, experimentan
menos cambios que las programticas que se refieren a planes de
actuacin condicionados por las coyunturas. En el siguiente captulo, donde se reflexionar sobre las causas de la coherencia, se
estudiarn las razones que ayudan a comprender los cambios en
los niveles de coherencia por partidos a lo largo del tiempo.
4.1. La variacin en la coherencia por dimensiones

El captulo anterior se dedic al clculo de los niveles de coherencia en cada una de las tres dimensiones en que se haba operacionalizado el concepto. Se mostraba que un mismo partido poltico produce diferentes niveles de coherencia segn la dimensin
y componente. En este apartado la atencin se centra precisamente
en las diferencias en la coherencia segn dimensiones y en las relaciones entre stas.
Quiz hayamos pensado alguna vez que aunque todos los
miembros de un partido digan sentirse demcrata cristianos, justicialistas o sandinistas, por citar tres sentimientos, en la prctica sus propuestas especficas sobre cmo llevar a cabo las polticas probablemente difiera entre los integrantes de un mismo
partido. En esos casos la coherencia ideolgica sera ms alta que
la coherencia programtica. Es cierto entonces que es ms fcil
que surjan consensos en este aspecto ms intangible que es la ubicacin ideolgica, que en cuestiones pragmticas de carcter ms
especfico? La evidencia emprica que se utiliza para el clculo de
la coherencia permite responder sobre la sistematicidad de este
patrn. De comprobarse que una dimensin tiende a generar ms
consensos en los partidos, se podra pensar en ella como el elemento que mantiene unido al partido.
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CAPTULO 4.
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EL CARCTER DINMICO DE LA COHERENCIA PARTIDISTA
Los datos muestran que no es del todo falso el argumento de

que los partidos tienen ms probabilidades de ser coherentes en
aspectos ideolgicos. Esta dimensin genera en muchos partidos
niveles muy altos de consenso. O dicho de otro modo, los casos de
niveles ms altos de coherencia se producen en la dimensin ideolgica, aunque si se analizan todos los partidos polticos la coherencia programtica surge, como promedio, la ms elevada. Las
cuestiones programticas son, de las tres dimensiones analizadas,
las que generan mayor coherencia en el interior de los partidos,
seguidas de las preguntas relativas a la ideologa. Por el contrario,
en las cuestiones organizacionales es donde los partidos presentan
mayores niveles de incoherencia (Tabla 4.1). Si recordamos el contenido de las dimensiones se puede decir que las lites parlamentarias tienden a estar ms de acuerdo en la evaluacin de los problemas, as como en la definicin de soluciones y ms en
desacuerdo en la atribucin de relevancia poltica y protagonismo
a los diferentes grupos de un partido y a las diferentes tareas de
un parlamentario. Como sugieren Luna y Zeichmeister el consenso de Washington que apuesta por la continuidad de paquetes de
reforma neoliberales en la regin, podra haberse impuesto en las
visiones programticas de la mayora de los partidos polticos aqu
analizados y, de ah, la mayor coherencia en estas cuestiones1.
TABLA 4.1
Variacin de la coherencia total por dimensiones
TABLA 4.1 COHERENCIA TOTAL
Variacin de la coherencia
total porDimensin
dimensionesDimensin
Dimensin
Ideolgica
RANGO
DESVIACIONES
DESVIACIONES
TPICAS AGREGADAS
Programtica
Organizacional
13,95
12,76
6,41
343,81
331,01
400,96
Pero a la vez merece considerarse que la dimensin ideolgica

es la que presenta mayor capacidad de discriminar a los partidos
polticos en base a su coherencia interna. As lo indica la gran variacin en los niveles de la misma (mayor tamao de la caja sombreada del componente ideologa en el Grfico 4.1). Esta variacin
se produce tanto en el conjunto de los partidos estudiados, como
cuando se atiende slo a aquellos que tienen un nivel de coheren1
Luna y Zeichmeister (2005).
133
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GRFICO 4.1
Distribucin de la coherencia en las tres dimensiones
Dimensiones de la Coherencia
Ideolgica
Programtica
Organizacional
10
Mxima coherencia
20
30
Mnima coherencia
cia ideolgica intermedio con respecto al total de partidos analizados. Los casos con respuestas ms moderadas tienden a estar
ms dispersos en cuestiones ideolgicas que en programticas y
organizacionales. Al no estar incluidos los casos extremos en esta
contra exploracin mediante diagramas de caja, se confirma la fiabilidad de las conclusiones que sealan que la coherencia ideolgica es la ms vara por partidos. La coherencia organizacional es,
por el contrario, la que presenta niveles ms parecidos entre todos los partidos estudiados, generalmente bajos.
134
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CAPTULO 4.
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Si se desciende a los componentes que forman estas dimensiones, los datos sugieren que un partido puede ser muy coherente
en unas dimensiones y poco coherente en otras. Las diferencias
entre partidos en sus niveles de coherencia en ideologa y programa
avalan la existencia de un funcionamiento autnomo de ambas dimensiones. De hecho, slo seis partidos tienen el mismo nivel de
coherencia ideolgica y programtica (el citado EP-FA, FMLN y
UCR, con alta en las dos dimensiones; PLRA media en ambas;
PUSC y PNH baja en ambas) (Tabla 4.2).
TABLA 4.2
Grado de coherencia de los partidos en las tres dimensiones
IDEOLGICA
ALTA
EP-FA Uruguay
FMLN/El Salvador
MUPP-NP/Ecuador
PC/Uruguay
PDC/Chile
PLN/Costa Rica
PPD/Chile
UCR/Argentina
MEDIA
ARENA/El Salvador
FRG/Guatemala
FSLN/Nicaragua
Grado
de coherencia de
PAN/Guatemala
PAN/Mxico
PJ/Argentina
PLRA/Paraguay
PRD/R. Dominicana
PRI/Mxico
BAJA
ADN/Bolivia
ANR/Paraguay
DP/Ecuador
MNR/Bolivia
PLC/Nicaragua
PLH/Honduras
PNH/Honduras
PRSC/R. Dominicana
PUSC/Costa Rica
PROGRAMTICA
ADN/Bolivia
DP/Ecuador
EP-FA Uruguay
FMLN/El Salvador
FSLN/Nicaragua
PRD/R. Dominicana
PRSC/R. Dominicana
UCR/Argentina
ANR/Paraguay
TABLA
4.2
MNR/Bolivia
PC/Uruguay
los
partidos en las
PDC/Chile
PLC/Nicaragua
PLH/Honduras
PLN/Costa Rica
PLRA/Paraguay
PPD/Chile
ARENA/El Salvador
FRG/Guatemala
MUPP-NP/Ecuador
PAN/Guatemala
PAN/Mxico
PJ/Argentina
PNH/Honduras
PRI/Mxico
PUSC/Costa Rica
ORGANIZACIONAL
ANR/Paraguay
EP-FA/Uruguay
FRG/Guatemala
MNR/Bolivia
MUPP-NP/Ecuador
PLN/Costa Rica
PPD/Chile
PUSC/Costa Rica
FMLN/El Salvador
PAN/Mxico
PDC/Chile
tres
dimensiones
PJ/Argentina
PLC/Nicaragua
PNH/Honduras
PRD/R. Dominicana
PRI/Mxico
UCR/Argentina
ADN/Bolivia
ARENA/El Salvador
DP/Ecuador
FSLN/Nicaragua
PAN/Guatemala
PC/Uruguay
PLH/Honduras
PLRA/Paraguay
PRSC/R. Dominicana
El mayor nivel de incoherencia es alcanzado por MUPP-NP en

la evaluacin de la importancia de los problemas, quiz relacionado con la cuestin de los orgenes como partido centrado en un
tipo de issues que tienen que ver con las reivindicaciones indgenas y sin una visin comprehensiva compartida del resto de temas
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relevantes en el juego poltico. Mientras que la mayor coherencia

por componentes es la del PRD en cuestiones de estrategia programtica que se evidenciaba como partido comprometido con el
desarrollo social (Tabla 4.3). En la situacin contraria destaca la
condicin de ADN como partido ms incoherente en varios componentes: en la dimensin ideolgica y en los dos componentes organizacionales. Sus miembros muestran altos niveles de desacuerdo en los temas analizados. En el Grfico 4.2 se aprecia que
en el componente parlamentario ANR es un caso extremo de coherencia. Ello se debe a una falta de variacin en las respuestas a
las preguntas planteadas, de modo que en todas atribuan una gran
importancia en su tarea como legislador. De alguna manera la falta
de variacin en las respuestas invalida la conclusin de que este
partido paraguayo sea el ms coherente en este componente.
TABLA 4.3
Partidos con mxima y mnima coherencia por componentes
TABLA 4.3
Ideolgica
Evaluacin
Estrategia
Partidista
Parlamentario
Partidos
MXIMA
con mxima
y FMLN
mnima coherencia
por
componentes
PDC
PRD
MNR
ANR
COHERENCIA
7,16
9,12
5,91
10,90
7,75
MNIMA
COHERENCIA
AND
21,11
MUPP-NP
21,88
PANguat
17,48
AND
21,68
ADN
20,71
Ante estas diferencias en los grados de consenso entre las dimensiones de la coherencia, cabe preguntarse si los partidos siempre son, al menos, medianamente coherentes en alguna de las dimensiones. Aldrich sealaba que los partidos necesitan consenso
interno en torno a algn aspecto para permanecer unidos2. La
fuente de esta estructuracin interna se ha comprobado que no es
una eleccin entre tres tipos de coherencia (ideolgica, programtica y organizacional) sino que suele basarse en temas de identidad simblica, aqu se ha estudiado la ideolgica, o en cuestiones
programticas, y casi nunca est articulada de forma exclusiva en
torno a cuestiones organizacionales. stas ltimas slo refuerzan
la coherencia o incoherencia que existe en los partidos polticos.
Con la excepcin del EP-FA, que es altamente coherente en su
ideologa, en su programa, as como en temas organizativos, los
partidos suelen presentar un grado muy diferente de coherencia
2
136
Aldrich (1995).
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CAPTULO 4.
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GRFICO 4.2
Distribucin de la coherencia por componentes
Componentes de la Coherencia
Ideolgico
Evaluacin
Estrategia
Partidista
anr
Parlamentario
10
Mxima coherencia
20
30
Mnima coherencia
en, al menos, una de las tres dimensiones que se han distinguido

de la coherencia. Por ejemplo el PPD chileno es muy coherente en
ideologa y organizacin y presenta una coherencia media en cuestiones programticas. Pero no existe suficiente evidencia emprica
para confirmar que la coherencia organizativa tienda a suplir funcionalmente un bajo nivel de coherencia ideolgica y/o programtica. Ms bien lo que se observa es que la coherencia organizacional es complementaria a las otras dos coherencias y que, casi
nunca, es la fuente nica de un grado relativamente alto de cohe137
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rencia. Slo en PUSC se combina la baja estructuracin en cuestiones sustantivas con alta coherencia organizativa, pero an as
los aspectos organizativos no se convierten en el elemento aglutinante puesto que el partido muestra baja coherencia total. Por lo
tanto, la coherencia organizacional no desempea el papel de coherencia sustitutiva de ausencia de coherencia en otras cuestiones,
sino que es una coherencia complementaria en caso de existir otras
fuentes de sta, o acenta la incoherencia en caso de darse en las
otras dimensiones.
COHERENCIA
SUSTANTIVA
El clculo de coherencia total que se inclua en el captulo anterior inclua los aspectos organizativos. La coherencia organizacional como se ha venido sealando, suele variar con las otras dos
fuentes de coherencia y siempre se da en unos niveles inferiores a
las otras dos por lo que parece no ser, al menos en Amrica Latina, una fuente de consenso realmente relevante. Por ello aqu se
propone una clasificacin total de coherencia menos ligada al aspecto organizacional y utilizando como principal criterio los niveles de coherencia de los partidos en las dimensiones ideolgica
y programtica. La Tabla 4.4 recoge la clasificacin de los partidos en base a esta suerte de coherencia sustantiva. Cinco partidos
son caracterizados como de alta coherencia, lo que no significa
monolitismo en sus actitudes, sino niveles elevados de acuerdo interno3. En estos partidos, es donde resultar ms fcil predecir las
posturas del resto de miembros conociendo las de uno de ellos. En
3 Si se compara el contexto sistmico referido al grado de ideologizacin que
describe Coppedge con el grado promedio de coherencia sustantiva, parece coincidir la evaluacin sistmica y por partidos para los casos de Chile y Bolivia. Coppedge considera el caso chileno como ideologizado y segn nuestro anlisis contiene partidos coherentes en grado alto. Considera el caso boliviano como no
ideologizado y en esta investigacin se obtiene un ndice de baja coherencia. Una
menor coincidencia se encuentra en Argentina y en Ecuador, donde la coherencia
encontrada es ms alta de lo que sugiere la clasificacin sistmica de Coppedge.
Estas diferencias pueden estar relacionadas con el hecho de que en la coherencia
slo se han analizado dos casos por sistema lo que es insuficiente para elaborar
conclusiones definitivas sobre los sistemas de partidos en su conjunto. Adems de
todo ello, la diferencia no es tan marcada y no pone en duda la validez de una y
otra clasificacin. Si bien, segn lo analizado aqu, parecera que hay diferencias
entre la competicin partidista en Ecuador y Argentina que en la clasificacin de
Coppedge (1998b) no se recogeran. El caso que por el contrario presenta fuertes
disonancias de clasificacin es el mexicano donde los partidos aparecen con niveles medios de coherencia y, sin embargo, el autor considera altos niveles de ideologizacin del sistema. Dada la explicacin de Coppedge se intuye que esta carac-
138
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CAPTULO 4.
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TABLA 4.4
Clasificacin de partidos segn niveles de coherencia sustantiva
Alta
Media
EP-FA
PLN
UCR
FMLN
PPD
PDC
PC
DP
PRSC 4.4
TABLA
PRD
FRG niveles
segn
ANR
PJ
PRI
PANmex
FSLN
MNR
PLRA
MUPP-NP
Clasificacin de partidos
Baja
de
ADN
PUSC
PLC
PLH
PNH
ARENA
coherencia
sustantiva
PANguat
el otro extremo, siete casos presentan niveles bajos de coherencia

sustantiva. Ello indica que, pese a un nivel funcional de acuerdos,
las posturas de sus lites son coincidentes en pocos temas. Es ms
probable que la mayor parte de la competencia la estructuren otras
fuerzas, como el clientelismo y el personalismo. Utilizando la expresin de Alcntara, los partidos, se asemejaran ms a mquinas electorales que a mquinas programticas4. En un trmino medio por su grado de coherencia se ubican el resto de los partidos.
Como en todo ejercicio clasificatorio, el grupo de coherencia media presenta algunas variaciones internas de modo que es el grupo
menos homogneo entre s en sus niveles de coherencia. En el interior de este grupo, la coherencia es mayor en el PRD, PDC, FRG
y PC, que en el resto de partidos caracterizados como de coherencia media.
Algn trabajo reciente seala que Uruguay seguido de Chile,
Mxico y Argentina son los sistemas ms coherentes, lo que concuerda con las conclusiones aqu esbozadas sobre las parejas de
partidos de estos sistemas5. Si bien en el caso argentino, segn los
terizacin de Mxico viene influenciada por la comparacin con perodos anteriores donde la ideologizacin del sistema aparece como considerablemente menor y
muy probablemente tambin la coherencia ideolgico-programtica de los partidos. De modo que ante esos niveles, obviamente la situacin actual es etiquetable
de ms estructurada ideolgica y programticamente.
4 Alcntara (2004).
5 Luna y Zeichmeister (2005).
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resultados obtenidos para el PJ y UCR existira una ligera mayor

coherencia que para el PRI y el PAN. Aunque, estos dos presentan
menores diferencias entre s en su coherencia que los argentinos
que difieren ms en sus niveles promedio. Ello podra sugerir una
mayor variabilidad sistmica que redundara en mayor incoherencia si se incluyeran el resto de los partidos6.
Los partidos que han ofrecido algunas dudas para su clasificacin han sido, por una parte DP, que tena coherencia baja en
ideologa y organizacin y alta en programa y se ha concluido que,
dada su trayectoria por componentes, era un partido de coherencia media. ADN, presentaba una situacin similar, sin embargo el
partido boliviano ha ocupado puestos de baja coherencia en tres
componentes por lo que se le ha caracterizado de partido con baja
coherencia. De la misma forma, el PUSC combinaba alta coherencia organizacional y baja en las otras dos dimensiones y se ha
clasificado como de baja coherencia.
4.2. Las variaciones diacrnicas

de la coherencia partidista
Mediante la comparacin entre coyunturas se muestra que los
partidos ms proclives a cambios destacados son partidos con niveles extremos de coherencia (muy alta o muy baja), mientras que
donde es ms probable que se mantengan niveles estables de coherencia es en partidos con un nivel medio7. Esto no supone que
mecnicamente los cambios en la coherencia a lo largo del tiempo
se produzcan en los casos extremos, de muy alta o muy baja coherencia, sino que para stos aumentan las probabilidades de cambio. Se comparan los clculos utilizados en el anlisis sincrnico
6 Ms an teniendo en cuenta que el PRD mexicano, incluido en el total de
Luna y Zechmeister (2005), pero no estudiado en clave de coherencia en el presente trabajo, es un partido que sin realizar un anlisis emprico, los autores han
tendido a caracterizarlo de altamente coherente. De modo que de incluirse los tres
en un anlisis de coherencia y comparar los resultados totales con un anlisis de
ms partidos argentinos, adems del justicialista y de la UCR, los niveles de coherencia puede que fueran mayores en Mxico.
7 No se realiza una comparacin de la evolucin de la coherencia total porque, como se detallar ms adelante, las preguntas disponibles de la dimensin organizacional no son enteramente comparables en la parte del componente parlamentario. De ah que esta dimensin atienda slo a la evolucin del componente
partidista y, por lo tanto, se ha considerado ms oportuno no calcular tampoco una
coherencia total de esta segunda coyuntura que diferira en los indicadores utilizados con respecto a la de la primera coyuntura.
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CAPTULO 4.
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de los captulos anteriores con los nuevos clculos relativos a la

coherencia en la segunda coyuntura, obtenidos, por lo tanto, a partir de respuestas de diputados de esos partidos en un momento
posterior en el tiempo8. Esto hablara de que los partidos que alcanzan una coherencia de tipo medio suelen mantenerla a lo largo
del tiempo en una suerte de equilibrio permanente.
Por dimensiones las variaciones ms altas en trminos absolutos se producen en las cuestiones organizacionales. Los partidos
han modificado ms su grado de acuerdo interno en el componente partidista de una coyuntura a otra que en los aspectos ideolgicos o en los relacionados con cuestiones programticas. Por el
contrario, la dimensin ms estable en su grado de coherencia ha
sido la de programa. Aunque con diferencias por componentes, los
parlamentarios presentan niveles similares de acuerdo por partido
en la evaluacin de los problemas y en sus soluciones. Frente a
esta dimensin, la coherencia ideolgica presenta casi el doble de
variacin, aunque niveles inferiores a la oscilacin en la coherencia organizacional. Es sorprendente que la cuestin ideolgica,
siendo un tema de identidad que suele experimentar menores cambios tenga, por el contrario, mayores cambios que las cuestiones
de programa. El transfuguismo caracterstico de algunos sistemas,
como el guatemalteco, podra dar cuenta de esta cuestin. De modo
que los diputados que se agregan a los grupos parlamentarios provenientes de otros partidos podran distorsionar las conclusiones
sobre la coherencia ideolgica de un partido poltico. A su vez,
puede que el carcter estructural de los problemas incluidos en la
cuestin programtica haga que los parlamentarios entrevistados
en esta segunda coyuntura, sigan generando el mismo grado de
consenso en su evaluacin de los problemas y su solucin. Y de
ah que la coherencia programtica vare poco en comparacin a
las otras dimensiones.
As las cosas, los partidos estudiados experimentan una oscilacin por trmino medio en su coherencia organizacional de cinco
unidades de desviacin tpica, cuatro en su coherencia ideolgica,
mientras que el programa tiene un promedio de cambio de dos
unidades. Por su parte, las oscilaciones en cuestiones organizativas refuerzan el argumento de que la coherencia en estos aspec8 Si se comparan los N a partir de los cuales se ha medido la coherencia se
aprecian diferencias entre coyunturas. Tal y como se explic en el Captulo 2, el N
de cada partido fue calculado en base a la fuerza del mismo en la Cmara. Por lo
que un N mayor en la segunda coyuntura indica que fueron entrevistados una proporcin mayor de diputados de ese partido porque tena un nmero ms elevado
de escaos en la Cmara, y viceversa.
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tos tiene un carcter menos estructural y ms sujeto a dinmicas

coyunturales.
La evolucin de la coherencia en los catorce partidos permite
realizar una consideracin respecto a la clasificacin de coherencia total que se propona en el captulo anterior y que los divida
en tres tipos (partidos con coherencia alta, media y baja). La pauta
esperable sera que los partidos que se han considerado ms coherentes mantengan su condicin en una coyuntura posterior, sobre todo cuando el tiempo que separa a ambas es pequeo (inferior a cinco aos generalmente). Sin embargo, no se puede afirmar
que los partidos ms estables hayan sido los ms coherentes. Es
cierto que el PPD y el FMLN, que eran muy coherentes en la coyuntura anterior, se han mantenido igualmente coherentes, de
modo que slo han experimentando pequeas variaciones promedio. Pero al mismo tiempo, tambin se mantienen estables partidos que tenan baja coherencia. En este sentido, el PLH y el PLC,
continan siendo igual de incoherentes que en la coyuntura precedente. De ah que no se confirme que la estabilidad en los niveles de coherencia sea slo una cualidad de los partidos muy coherentes, puesto que hay partidos incoherentes que tambin se
mantienen estables.
Por el contrario, es evidente que los cambios ms destacados,
tanto de aumento como de disminucin de la coherencia, los protagonizan partidos con baja coherencia en la coyuntura anterior.
As, ARENA es el que ms ha aumentado su coherencia en el agregado de las tres dimensiones. En la situacin contraria, de gran
descenso de la coherencia, estn el FRG y PAN de Guatemala y
PLN y PUSC de Costa Rica, aunque estos ltimos destacan sobre
todo por su descenso en la coherencia organizacional que segn
se ha dicho exhiba grandes variaciones en la evolucin diacrnica
de la coherencia. Es ms, PUSC incluso aumenta sus niveles de
coherencia ideolgica entre las dos coyunturas. De estos FRG y
PLN eran partidos con coherencia media-alta, mientras que los
otros dos partidos eran de coherencia baja en la anterior coyuntura.
En base a esto se podra argumentar que, pese a que no hay
una pauta clara respecto a la evolucin de la coherencia, hay indicios para afirmar que los aumentos grandes de coherencia, de
producirse, son esperables en partidos incoherentes. De la misma
forma, los aumentos de incoherencia se producen en partidos muy
coherentes. Segn esta fotografa, aquellos partidos con niveles intermedios de coherencia tienen ms probabilidad de permanecer
con trminos similares de coherencia en el tiempo que los muy coherentes o poco coherentes que son ms proclives a los cambios.
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CAPTULO 4.
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Parece por lo tanto que existen umbrales de coherencia funcionales para los partidos en torno a los que se mueven, aumentando o
disminuyndola segn coyunturas pero que, generalmente, buscan
una banda intermedia de coherencia.
Por otra parte, el signo positivo en la comparacin de la coherencia en dos coyunturas significa aumentos de la incoherencia,
y el negativo descensos de sta. En trminos generales los cambios ms destacados han sido en la direccin de descenso de la coherencia ideolgica. Aunque algunos partidos se han mantenido
estables en sus niveles de coherencia, destacando los valores casi
idnticos que en las dos coyunturas tiene el PDC chileno, PLH hondureo y, en menor medida sus contrapartes, el PPD y el PNH.
Destacan aumentos de la coherencia de magnitud considerable en
el PUSC de Costa Rica y en el PAN mexicano. En el sentido inverso y de mayor importancia que los cambios destacados, el PAN
guatemalteco, junto con el FMLN y el PLN han experimentado un
incremento de los niveles de incoherencia entre sus filas. Los partidos que menos variacin han experimentado en su coherencia en
esta dimensin son los dos chilenos y el hondureo PLH. No obstante, son necesarios ms casos para contrastar estas conclusiones. Adems sera conveniente aumentar el intervalo temporal de
comparacin con el fin de determinar en qu partidos se puede
hablar de cambios estructurales de modo que las transformaciones encontradas es esperable que tiendan a acentuarse, y los casos en que, por el contrario, cabe argumentar que son variaciones
coyunturales.
Con independencia de que en el siguiente captulo se aborden
las variables con mayor fuerza explicativa de la coherencia, una
posible razn para el cambio en los niveles de coherencia ideolgica en el PAN puede ser el alto ndice de transfuguismo que existe
por el que los datos sobre ideologa varan altamente en funcin
de la coyuntura. Ajenjo y Garca Dez sealan que el PAN en la legislatura de 1995 a 1999 tuvo siete incorporaciones, procedentes
en su mayora de la bancada del FRG9. Algo parecido sucede en
la siguiente legislatura (2000-2004) en que fueron elegidos diecinueve diputados panistas y en el momento de escribir estas pginas, segn datos del Consejo de la Repblica de Guatemala, slo
diez permanecen en el PAN. Al no disponer de datos sobre la ruta
de los diputados trnsfugas para los dos perodos est cuestin
queda en suspenso para posteriores estudios.
El promedio de los niveles de coherencia de estos catorce partidos en todo el perodo estudiado apunta a que las dos organiza9
Ajenjo y Garca Dez (2001).
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Pgina 144
ciones partidistas chilenas (PPD y PDC) aparecen como las ms

coherentes en cuestiones ideolgicas, mientras que las ms incoherentes son el PLC nicaragense y el PAN guatemalteco (Tabla 4.5).
En la comparacin diacrnica de la coherencia programtica, los
catorce partidos se mantienen relativamente constantes (Tabla 4.6).
Han tenido ms peso los aumentos en la coherencia que los descensos de la misma, lo que indicara que los miembros de los partidos han evolucionado hacia una mayor coincidencia entre sus
miembros en la evaluacin y soluciones de los problemas. Destaca
el aumento de coherencia de ARENA y del PAN guatemalteco. En
la direccin contraria es notable el descenso de coherencia del PRI
que en la coyuntura anterior ya se haba evidenciado como partido incoherente en trminos programticos, en consonancia con
la literatura que aborda este partido. En la consideracin de los
dos perodos estudiados el FMLN salvadoreo es el ms coherente
en trminos de programa (Tabla 4.6). En contraste, en el conjunto
del perodo temporal estudiado, los partidos ms incoherentes al
nivel programtico son ARENA y PAN de Guatemala.
Por componentes, existe ms estabilidad en el tiempo en la coherencia de los partidos respecto a la relevancia de una serie de
problemas que en la definicin de las estrategias ms idneas en
relacin al grado de intervencin del Estado y sobre el Gasto Pblico (Tabla 4.6). Ha habido menos aumento de la coherencia en
el componente de estrategia que en el de evaluacin10. De hecho,
en el componente de estrategia pesan ms los descensos de la coherencia que los aumentos de la misma a diferencia de la evaluacin de los problemas donde los cambios que han predominado
han sido los de aumento del grado de acuerdo interno. Los partidos han tendido a incrementar su coherencia en cuestiones de evaluacin de problemas y a disminuirlo en las soluciones a los problemas.
Finalmente, la Tabla 4.8 muestra que en cuestiones organizativas se han producido cambios importantes en los niveles de coherencia, siendo los ms fuertes aquellos que han supuesto incrementar los niveles de incoherencia. Destaca el PUSC que evidencia
a unos miembros que han aumentado notablemente su nivel de
desacuerdo en temas de organizacin del partido. A su vez, tambin en ARENA se ha producido un cambio agudo en la direccin
de aumento de la coherencia en el componente partidista. La evolucin en la dimensin organizativa se calcula nicamente aten10 La pregunta sobre evaluacin de la importancia de la democratizacin de
la vida pblica se ha excluido en la coherencia del componente de evaluacin de
la segunda ola.
144
27
22
37
FSLN/Nicaragua
PUSC/Costa Rica
PLH/Honduras
35
20
FMLN/El Salvador
PAN/Guatemala
14
FRG/Guatemala
30
20
PLN/Costa Rica
32
16
ARENA/El Salvador
11,66
18,04
18,13
16,37
17,96
14,25
9,62
9,44
9,17
13,41
12,35
12,11
13
27
48
42
17
29
25
44
14
21
52
51
TABLA 4.5
PLC/Nicaragua
60
9,47
28,87
22,29
15,92
17,33
13,87
11,17
15,55
14,53
14,69
17,21
4,25
2,21
0,96
4,09
3,08
5,93
5,09
5,52
3,31
4,6
2,88
7,51
10,10
Diferencias
Segunda
coyuntura
DIMENSIN IDEOLGICA
20,27
20,17
17,03
16,85
15,92
12,71
12,59
11,99
11,93
11,76
10,91
9,81
Promedio
2 coyunturas
07:54
PNH/Honduras
31
PRI/Mxico
Primera
coyuntura
EVOLUCIN
5/11/07
PAN/Mxico
Evolucin coherencia dimensin ideolgica
Evolucin coherencia dimensin ideolgica
CAPTULO 4.
TABLA 4.5
Pgina 145
145
146
31
PAN/Mxico
35
22
PUSC/Costa Rica
16
32
PLC/Nicaragua
ARENA/El Salvador
29
PDC/Chile
PAN/Guatemala
37
PLH/Honduras
30
12
PPD/Chile
14
20
PLN/Costa Rica
18,42
17,00
15,76
15,20
14,57
14,15
13,41
13,05
12,45
12,01
11,79
10,59
25
21
13
44
48
51
17
27
18
42
15
14
29
52
TABLA 4.6
FRG/Guatemala
27
FSLN/Nicaragua
8,03
8,43
13,08
13,28
14,27
12,96
13,05
15,20
15,00
10,76
10,12
14,58
13,43
5,34
3,72
1,49
2,24
1,52
1,05
1,59
2,29
2,33
2,57
1,64
0,38
10,97
15,75
15,14
15,02
14,08
13,81
14,68
14,21
11,91
11,29
13,30
12,61
10,78
10,45
8,61
1,16
4,04
9,19
Promedio
2 coyunturas
Diferencias
12,47
Segunda
coyuntura
DIMENSIN PROGRAMTICA
07:54
PNH/Honduras
20
60
PRI/Mxico
Evolucin coherencia dimensin programtica
EVOLUCIN
5/11/07
FMLN/El Salvador
Primera
coyuntura
Evolucin coherencia dimensin programtica
TABLA 4.6
Pgina 146
TABLA 4.7
Evolucin coherencia en la dimensin organizativa
8,80
18,38
15,06
16,44
12,14
13,47
10,46
13,81
9,46
0,03
3,08
1,17
1,04
2,45
1,33
0,76
1,21
8,68
0,21
4,62
12,99
14,07
6,54
15,80
8,77
13,68
11,79
8,62
15,58
17,48
10,39
4,31
12,01
9,87
12,71
13,77
13,38
9,77
16,18
12,71
12,33
14,65
10,18
11,71
5,91
10,37
0,98
4,20
6,17
2,03
4,61
3,91
4,39
4,09
3,25
2,83
0,72
1,32
1,03
5,90
Diferencias
* La pregunta sobre evaluacin de la importancia de la democratizacin de la vida pblica se ha excluido para el clculo d este componente para la segunda coyuntura.
15,30
14,59
PNH/Honduras
PUSC/Costa Rica
14,80
PLN/Costa Rica
17,48
11,22
PLH/Honduras
13,89
15,02
PLC/Nicaragua
PRI/Mxico
17,48
PDC/Chile
13,76
11,90
11,75
6,94
3,35
TABLA 4.7
PPD/Chile
16,52
13,55
PAN/Mxico
11,72
FSLN/Nicaragua
16,82
12,47
16,27
4,78
Segunda
coyuntura
DE ESTRATEGIA
07:54
PAN/Guatemala
21,13
9,12
FMLN/El Salvador
15,79
Primera
coyuntura
Diferencias
COMPONENTE
5/11/07
FRG/Guatemala
20,57
Segunda
coyuntura
DE EVALUACIN
CAPTULO 4.
ARENA/El Salvador
Primera
coyuntura
COMPONENTE
Evolucin coherencia en la dimensin organizativa
Pgina 147
147
TABLA 4.8
148
Evolucin coherencia en el componente partidista
22
PUSC/Costa Rica*
19,52
13,32
13,64
12,21
15,51
12,86
12,49
12,65
16,27
16,83
17,38
21,01
TABLA 4.8
15,04
29
17
48
14
42
44
51
18
33
52
25,76
21,11
19,77
19,67
19,30
19,29
19,01
18,05
16,34
15,86
15,37
27
21
11,33
12,91
25
15
* Una pregunta ha sido eliminada del clculo de la coherencia en el componente partidista en la segunda coyuntura.
20
37
PLH/Honduras*
30
14
FRG/Guatemala*
PNH/Honduras*
31
PAN/Mxico
PLN/Costa Rica*
35
29
PDC/Chile*
PRI/Mxico
PAN/Guatemala*
27
60
FSLN/Nicaragua*
32
16
ARENA/El Salvador
18,47
13,13
12,44
7,47
7,56
4,16
6,44
6,80
6,36
1,78
0,49
1,52
5,64
4,48
0,22
7,14
Diferencias
07:54
PLC/Nicaragua*
20
12
PPD/Chile*
Segunda
coyuntura
PARTIDISTA
COMPONENTE
5/11/07
FMLN/El Salvador
Primera
coyuntura
Evolucin coherencia en el componente partidista
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CAPTULO 4.
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diendo a uno de los componentes, el partidista, ya que las preguntas que se utilizan para el componente parlamentario se formularon de diferente modo en la oleada de datos obtenidos en la
segunda coyuntura. En lugar de solicitar a los entrevistados la evaluacin de la importancia como diputado de una serie de tareas
se les solicita la seleccin de las tres tareas a las que atribuyen mayor relevancia11. Estas diferencias en el planteamiento de las opciones de respuesta impiden la comparacin de los ndices de coherencia que se obtendran bajo esta frmula de respuesta con los
utilizados en la comparacin sincrnica. Por esta misma razn se
ha eliminado una pregunta del componente partidista (la relativa
a la relevancia como diputado de defender los intereses del partido) en todos los partidos excepto los dos mexicanos y los dos salvadoreos, donde s eran comparables las respuestas. A pesar de
no ser idnticas las mediciones objeto de estudio, se ha decidido
comparar la evolucin del partido en este componente, teniendo
en cuenta esta variacin.
11 Ver Anexo 4 para una trascripcin textual de las preguntas y opciones de

respuesta.
149
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CAPTULO 5
LA EXPLICACIN DE LA COHERENCIA PARTIDISTA:
LOS PARTIDOS Y SU ENTORNO
Casi de forma simultnea al interrogante sobre grados de coherencia de los partidos polticos surge la pregunta sobre las razones que explican estas diferencias entre partidos. Por qu unos
partidos polticos los forman miembros que estn de acuerdo entre s en un gran nmero de temas, mientras que en otros partidos
hay altos niveles de desacuerdo? Si la coherencia partidista tiene
importantes efectos sobre la naturaleza de los partidos y sobre sus
actuaciones hacia el exterior parece relevante esclarecer esta pregunta. Este captulo se dedica a la explicacin de la coherencia
partidista sopesando los efectos de factores de diversa ndole.
Como se anticipaba en el segundo captulo la literatura sugiere
que la coherencia partidista tiene orgenes multicausales. Muchas
son las variables que participan e influyen en el grado de acuerdo
que existe en el interior de los partidos polticos. Los efectos de la
mayora de stas no han sido comprobados empricamente, sino
slo apuntados en reflexiones tericas. A continuacin se estudia
la relacin individual que algunas de las variables relativas al partido y algunas variables del entorno econmico-institucional, incluidas las del sistema de partidos, tienen en la coherencia partidista.
No siempre una relacin entre dos variables asegura la existencia
de causalidad. Por ello se distinguir entre aqullas s con relaciones causales con la coherencia partidista y variables con relaciones de variacin conjunta sin causalidad probada.
En el primer apartado se analiza la relacin de la coherencia
partidista con variables endgenas al partido. Los efectos de la
ideologa del partido, de su tamao, de su la edad, de su origen y
del modo en que selecciona a los candidatos son incluidos en el
anlisis explicativo. Adems se analizar la relacin de covariacin
con el rendimiento electoral. En el segundo apartado la atencin
se centra en el entorno econmico-institucional. As se evaluar el
impacto sobre la coherencia partidista del grado de desarrollo socioeconmico y el tamao de los distritos, junto con variables del
sistema de partidos, tales como la polarizacin y el nmero efec151
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tivo de partidos. Despus de lo cual se explora la covariacin de

la coherencia partidista con dos aspectos sistmicos: el grado de
estructuracin programtica del electorado y la institucionalizacin del sistema de partidos. Para todas ellas la relacin con la coherencia se analizar individualmente. Finalmente, el tercer apartado indaga en lo sucedido en aquellos partidos donde se han
producido los cambios ms destacados en los niveles de coherencia partidista con el fin de determinar si se deben a transformaciones de las variables a las que se les ha atribuido efectos de causalidad y con ello reforzar los argumentos de carcter explicativo.
5.1. Niveles de coherencia partidista y caractersticas

del partido
Las variables relacionadas con el origen de los partidos pueden condicionar la coherencia del partido. Por una parte, la ideologa que defiende el partido es uno de los aspectos clave en estos
procesos. Los individuos tienden a afiliarse y a permanecer en partidos que tiene coordenadas ideolgicas similares a las propias.
Pero, a la vez, dependiendo del grado de ideologizacin del partido los individuos estarn ms o menos dispuestos a involucrarse
en ese partido. Se suele pensar que los partidos de la rbita de la
izquierda presentan mayores niveles de ideologizacin. Es el caso
de partidos socialistas como el PS chileno o el FSLN nicaragense.
Aunque hay algunos partidos de derecha que son percibidos como
altamente ideologizados, como la UDI de Chile. Si fuera cierto que
en los partidos de izquierda la ideologa es ms relevante en la dinmica partidista que en partidos de derecha, quienes se inscriben o participen en ellos sern individuos para los que la ideologa sea un elemento crucial y buscarn que la suya coincida con
la del partido.
Otras caractersticas definitorias de la naturaleza de los partidos generan situaciones que facilitan o dificultan la aparicin de
consenso entre quienes componen los partidos. Como sucede en
cualquier organizacin o grupo humano, las probabilidades de
consenso disminuyen a medida que aumenta el nmero de personas que componen el grupo. As, el tamao del partido puede condicionar las posibilidades de acuerdos internos: grupos pequeos
son ms proclives que grupos ms extensos a llegar a acuerdos.
Del mismo modo, la edad del partido y su origen puede que impacte en los niveles de coherencia partidista. En fechas cercanas
al origen de los partidos es ms probable que lo conformen personas que convergen intensamente con el proyecto ideolgico y
152
CAPTULO 5.
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LA EXPLICACIN DE LA COHERENCIA PARTIDISTA: LOS PARTIDOS
programtico. Con el paso del tiempo, a medida por lo tanto que

aumenta la edad del partido, estos acuerdos internos son susceptibles de perder intensidad. Pero tambin el origen del partido tiene
sus efectos en el grado de coherencia. Partidos que nacen vinculados a lderes carismticos y proyectos personalistas puede que
tengan mayores dificultades para lograr niveles de coherencia partidista moderados. Finalmente, el modo en que se selecciona a los
candidatos condiciona el tipo de lderes que representan al partido, con el consecuente impacto sobre la naturaleza del partido y
especficamente sobre los niveles de coherencia interna. No es lo
mismo un partido donde la seleccin de los candidatos es inclusiva que donde sta se realiza por una cpula restringida. Las probabilidades de que las visiones programticas del partido sean relevantes parece ms alta en el primer escenario que en el segundo,
donde relaciones clientelares y personalistas podran ser decisivas.
Hay otras variables con las que la coherencia partidista presenta relaciones, si bien no se puede defender un patrn de causalidad. La coherencia partidista est relacionada con los niveles
de xito electoral de los partidos. Sobre la direccin de la relacin
hay disenso. La evidencia parece apuntar a que el electorado no
castiga a los partidos con ideologas y programas laxos. Al contrario, los partidos ms exitosos electoralmente en Amrica Latina
se asemejan a los de tipo atrpalo todo. En este escenario es pertinente aclarar la relacin entre rendimiento electoral y coherencia partidista para predecir las tendencias futuras en cuanto al modelo de partidos que se perfila para la regin. Se comprobar que,
tal como las aproximaciones sobre los partidos atrapalotodo defienden, aquellos ms difusos ideolgica y programticamente son
los ms exitosos.
Las variables causales y la variable covariante sern analizadas individualmente en su relacin con la coherencia partidista.
La Tabla 5.1 recoge el modo en que se han operacionalizado el
conjunto de variables cuyo denominador comn es su referencia
a caractersticas del partido poltico. Se procede seguidamente a
un anlisis de correlaciones y de las sucesivas regresiones con una
sola variable explicativa cada vez1. El estudio de ms variables simultneamente alterara (aumentando o disminuyendo) los efectos de alguna de ellas. En este sentido un anlisis multivariante
sera una empresa oportuna ya que permitira ver el comporta1 En el Anexo 4 se encuentra un mayor detalle de la construccin de dichos
indicadores y del significado de los valores. Por su parte, los valores de la variable
dependiente sern los obtenidos de los clculos de coherencia total, por dimensiones y componentes expuestos en los captulos anteriores.
153
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TABLA 5.1
Operacionalizacin de las variables relativas al partido
Variable
Indicador
Fuente
Ideologa del partido
Ubicacin ideolgica del

partido
Intensidad ideolgica del
partido
Elaboracin propia
a partir de PELA
Elaboracin propia
a partir de PELA
Tamao partido
Promedio tamao parlamentario del partido
A partir de resultados electorales en

Payne (et al.) (2002)
TABLA
5.1
Diferencia
entre
el ao en Elaboracin propia
que
se
realizaron
las relativas
ena partir
de Marenghi
Operacionalizacin de las variables
al partido
trevistas y el ao de fun(2001) y PELA
dacin del partido
Edad del partido
Modo de seleccin
candidatos
Tipo de proceso electoral

interno para configuracin listas a Cmara Baja
Elaboracin propia
a partir de Marenghi
(2001)
Origen del partido
Origen como partidos: Armado personal, Armado

colectivo, Civil personal o
civil colectivo
Alcntara (2004)
Rendimiento electoral
del partido
ndice de rendimiento
electoral
Alcntara (2004)
miento de las variables explicativas si se tiene en cuenta la interaccin con otras. Sin embargo, el nmero de casos (veintisis partidos polticos) impide un anlisis integrado de todas las variables
relacionadas con la coherencia. Otro aspecto que aqu no se explora pero que en un anlisis de dos o ms variables habra que
tener en cuenta es que algunas de estas potenciales variables independientes presentan relaciones entre s. En cuyo caso se tendran que hacer los controles pertinentes de colinealidad para no
inflar artificialmente los efectos de alguna de las variables por la
existencia de relacin con otras incluidas en el modelo.
LAS
CARACTERSTICAS DE LOS PARTIDOS COMO CAUSAS

La ideologa del partido y su tamao (en el parlamento) son

variables que tienen una relacin significativa con la coherencia
total de cada partido (Tabla 5.2). La edad, por el contrario, no parece tener relacin con el grado de coherencia, aunque si se profundiza en esta cuestin descubriendo un umbral a partir del cual
154
,100
,626
26
,540 **
,004
26
,555 **
,003
26
,487 *
,012
26
,316
,116
26
,725 **
,000
26
edad
Sig. (bilateral)
N
rdto.ele
Sig. (bilateral)
N
cohide
Sig. (bilateral)
N
cohpro
Sig. (bilateral)
N
cohorg
Sig. (bilateral)
N
cohto
Sig. (bilateral)
N
,389 *
,050
26
,138
,501
26
,184
,369
26
,370
,063
26
10
,044
,831
26
,224
,270
26
,190
,353
26
,077
,709
26
,657 *
,039
10
,511
,131
10
,013
,972
10
,640 *
,046
10
,458
,183
10
26
,111
,591
26
,530
,115
10
,582
,078
10
Correlaciones de la coherencia partidista

con variables relativas al partido
,253
,212
26
,100
,626
26
Edad < 25
Filtro
,648 **
,000
26
,424 *
,031
26
,241
,236
26
,338
,091
26
,253
,213
26
26
,834 **
,000
26
,273
,177
26
,110
,591
26
26
,253
,213
26
,077
,709
26
,370
,063
26
,540 **
,004
26
,111
,591
26
cohide
,555 **
,003
26
Rdto. ele.
,474 *
,015
26
,135
,512
26
26
,110
,591
26
,338
,091
26
,190
,353
26
,184
,369
26
,487 *
,012
26
cohpro
cohorg
,540 **
,004
26
26
,135
,512
26
,273
,177
26
,241
,236
26
,224
,270
26
,138
,501
26
,316
,116
26
cohto
26
1 **
,540 **
,004
26
,474 *
,015
26
,834 **
,000
26
,424 *
,031
26
,044
,831
26
,389 *
,050
26
,725 **
,000
26
07:57
,648 **
,000
26
,253
,212
26
26
,326
,104
26
Edad
5/11/07
* La correlacin es significante al nivel 0,05 (bilateral).

,326
,104
26
26
Promedio
peso legisl.
CAPTULO 5.
promediopesolegisl
Sig. (bilateral)
N
ideologa
Sig. (bilateral)
N
Ideologa
Correlaciones de la coherencia partidista con variables relativas al partido
TABLA 5.2
Pgina 155
TABLA 5.2
155
5/11/07
07:57
Pgina 156
los aos desde la fundacin del partido es una variable relevante

para explicar los niveles de coherencia partidista. Con los datos
existentes, ni el origen ni el tipo de seleccin de candidatos muestran efectos directos sobre la coherencia partidista.
La ideologa del partido: Es uno de los aspectos que ms carcter imprime sobre la naturaleza del partido. De ah que constituya una de las caractersticas que la literatura ha tendido a destacar, sobre todo en el caso europeo, como elemento central de
distincin entre unos partidos y otros. La relacin significativa entre ideologa y coherencia total sugiere que cuanto ms a la derecha se ubica un partido, ms incoherente tiende a ser. Esta relacin es bastante alta si se tiene en cuenta el R cuadrado (Tabla 5.3,
Modelo 1). Nuestros casos de estudio confirman esta relacin,
ARENA, que es de todos los partidos estudiados el que est ubicado como promedio ms a la derecha del continuo ideolgico, resulta ser de los ms incoherentes. Junto a ste, en grado de incoherencia, se encuentra ADN que, a su vez, tambin est bastante
a la derecha en la citada escala.
Con el fin de evitar el riesgo de un argumento circular en el
que la ideologa sea variable dependiente y a su vez se utilice como
variable independiente, en el Modelo 2 (de la Tabla 5.3) se elimina
la ideologa de la medicin de coherencia que ahora slo recoge
el acuerdo interno en cuestiones de programa y organizacin. En
este caso se comprueba que la ideologa contina teniendo un impacto significativo, aunque es cierto que ha perdido poder explicativo (ha descendido el R cuadrado). Sin embargo, mantiene capacidad predictiva sobre los niveles de coherencia de los partidos
polticos y conserva la direccin de la relacin entre las variables.
Segn todo ello, los partidos de izquierda han tendido a generar
procesos de socializacin ms intensivos que los partidos de derecha. A su vez, los distintos aspectos que componan su ideologa han tendido a conservar una relacin de mayor consistencia
interna. Ello se traduce en los niveles de coherencia de partidos
de izquierda frente a la de los partidos de derecha.
Una variante de la medicin del impacto de la ideologa es considerar el grado de intensidad ideolgica del partido, dejando a un
lado si sta se produce a la derecha o a la izquierda del continuo.
Es esperable que los partidos que ocupan los extremos de izquierda
o de derecha sean ms coherentes en su interior. Pero, con la evidencia disponible parece que la ubicacin ideolgica ms que la
intensidad de la misma tiene una mayor fuerza explicativa en los
casos estudiados. Cinco partidos de los veintisis estudiados presentan alta intensidad ideolgica en el sentido de ocupar los ex156
5/11/07
CAPTULO 5.
07:57
Pgina 157
TABLA 5.3
Regresiones individuales: variables del partido
Resumen del modelo 1
Modelo
R cuadrado
R cuadrado corregida
Error tp. de la estimacin
.725
.526
.506
4.2974
Variables predictoras: (Constante), IDEOLOGA.
ANOVA
Modelo
a
b
Suma de cuadrados
Regresin
492.234
gl
Media cuadrtica
Sig.
492.234
26.654
.000
18.467
Residual
443.215
24
Total
935.449
25

Variable dependiente: COHTO.
Coeficientes
Coeficientes
no estandarizados
Sig.
11.983
.000
.226
.044
.725partido5.163
individuales:
variables del
.000
Modelo
Error tp.
Beta
5.3
29.455TABLA 2.458
(Constante)
IDEOLOGA
Regresiones
Coeficientes
estandarizados

Modelo
R cuadrado
.615
.378
.352
2.8380
ANOVA
Modelo
a
b
Suma de cuadrados
Regresin
117.434
gl
Media cuadrtica
Sig.
117.434
14.581
.001
8.054
Residual
193.297
24
Total
310.731
25

Variable dependiente: PROORG.
Coeficientes
Coeficientes
no estandarizados
Modelo
2
a
Coeficientes
estandarizados
Error tp.
(Constante)
22.330
1.623
IDEOLOGA
.110
.029
Sig.
13.756
.000
3.818
.001
Beta
.615
Variable dependiente: PROORG.
157
5/11/07
07:57
Pgina 158
TABLA 5.3
(Continuacin)

Modelo
R cuadrado
.389
.151
.116
5.7518
Variables predictoras: (Constante), PROMPESO.
ANOVA
Modelo
a
b
Suma de cuadrados
gl
Media cuadrtica
Sig.
4.276
.050
Regresin
141.465
141.465
Residual
793.984
24
33.083
Total
935.449
25
Variables predictoras: (Constante), PROMPESO.

Coeficientes
Coeficientes
no estandarizados
Modelo
3
a
Coeficientes
estandarizados
Error tp.
(Constante)
34.774
3.386
PROMPESO
18.739
9.062
Sig.
Beta
.389
10.270
.000
2.068
.050

Modelo
R cuadrado
.657
.431
.360
5.6860
Variables predictoras: (Constante), EDAD < 25 aos.
ANOVA
Modelo
a
b
Suma de cuadrados
gl
Media cuadrtica
Sig.
196.174
196.174
6.068
.039
Residual
258.643
32.330
Total
454.817
Regresin
Variables predictoras: (Constante), EDAD < 25 aos.

Coeficientes
Coeficientes
no estandarizados
Modelo
(Constante)
EDAD < 25 aos
158
Coeficientes
estandarizados
Error tp.
32.932
4.301
.740
.301
Sig.
7.657
.000
2.463
.039
Beta
.657
5/11/07
CAPTULO 5.
07:57
Pgina 159
tremos del continuo ideolgico izquierda-derecha (ARENA; EP-FA,

FMLN, FSLN, PRSC). De ellos, ARENA es el nico que combina
intensidad ideolgica con baja coherencia (50,87). FSLN y PRSC
combinan alta intensidad ideolgica pero con coherencia de tipo
medio (42,17 y 43,52, respectivamente).
El tamao del partido: Se toma como indicador el promedio
de su tamao relativo en el conjunto de la Cmara. Los partidos
que generalmente han tenido altos niveles de representacin parlamentaria tienden a ser ms incoherentes. La evidencia parece sugerir que es plausible la hiptesis de que en partidos ms pequeos donde las posibilidades de xito electoral suelen ser menores,
los individuos que se afilian y que mantienen su pertenencia lo hagan siguiendo criterios ideolgico-programticos2. Es ms probable encontrar en partidos pequeos a individuos busca polticas
lo que confiere al partido en su conjunto una naturaleza de estructuracin en torno a cuestiones sustantivas mayor de la que es
probable que exista en aquellos de mayor tamao donde el incenGRFICO 5.1
Coherencia partidista e ideologa del partido
55,00
adn
pnh
50,00
cohto
plh
45,00
plra
40,00
35,00
fmln
ep-fa
30,00
0,00
ppd
20,00
pusc
plc prsc
fsln
mupp-np
arena
pj dp
pri frg
pdc
prd
pln
pc
ucr
40,00
panmex
60,00
Sq r lineal =
0,526
80,00
ideologa
2 Con otras operacionalizaciones de esta variable, como el nmero de afiliados
por partido, sera esperable encontrar la misma relacin con la coherencia total.
159
5/11/07
07:57
Pgina 160
GRFICO 5.2
Coherencia partidista y tamao del partido
55,00
adn
coherencia total
pnh
arena
50,00
pangua
45,00
fsln
dp prsc
40,00
mupp-np
35,00
panmex
ep-fa
0,00
0,10
pc
fmln
ppd ucr
30,00
pusc
0,20
0,30
plh
pj
pri
frg
prd
pdc pln
Sq r lineal =
0,151
0,40
0,50
0,60
tamao del partido (en el legislativo)

tivo de conseguir beneficios personales, derivados del xito electoral, puede entrecruzarse con orientaciones de tipo ideolgicoprogramtico. Con ello no se argumenta que partidos de tamao
grande no puedan ser coherentes, sino que las probabilidades de
coherencia son ms altos cuando los partidos son pequeos. No
obstante, hay que sealar que, en comparacin con la ideologa,
la variable tamao del partido (al menos tal y como aqu se ha
operacionalizado) tiene un peso mucho menor en el valor que adquiere la coherencia total (Tabla 5.3, Modelo 3).
La edad del partido: En principio no se revela con efectos significativos sobre el grado de coherencia. No obstante, estudios anteriores sugeran que niveles ms altos de coherencia se encuentran en los partidos ms jvenes. De hecho, con los catorce partidos
que surgieron hace menos de veinticinco aos (tomando como re160
CAPTULO 5.
5/11/07
07:57
Pgina 161
ferente para calcular su edad la diferencia entre el ao de nacimiento y el momento en que fueron realizadas las entrevistas), el
impacto de la edad resulta significativo (Tabla 5.3, Modelo 4). Segn ste, mayor edad del partido supone un aumento del nivel de
incoherencia. De alguna manera se confirma una tendencia a que
el paso de los aos muestre a los partidos que la flexibilizacin de
sus posturas ideolgico-programticas constituye una estrategia
maximizadora de votos. Ello sin perjuicio de que existan excepciones claras a esta pauta, tanto dentro del grupo de partidos jvenes, como es el caso de ARENA que ha resultado ser muy incoherente, en el conjunto de los partidos analizados o la UCR, que
es un partido con alta coherencia y es de los ms antiguos de los
que aqu se estudian.
Origen del partido y modo de formacin de candidaturas: En
el anlisis realizado se aprecian nicamente relaciones muy laxas
entre cada una de estas dos variables y la coherencia partidista.
Los coeficientes de asociacin de las tablas de contingencia muestran que ni el origen, ni el tipo seleccin de candidatos tienen efectos significativos sobre la coherencia (Tablas 5.4 y 5.5). No obstante, destaca que de los partidos estudiados ninguno de los que surge
de un proyecto personalista tiene alta coherencia. A la vez, de los
que tienen coherencia baja, la mayora son el resultado de un proyecto civil colectivo3. En lo referido a la formacin de candidaturas
no se puede establecer una tendencia clara entre el modo en que
se eligen los candidatos y el grado de coherencia de los partidos.
Pero conviene subrayar que slo en uno de los partidos donde
se eligen los candidatos en reuniones de una cpula es alta la coherencia. Ello concuerda con el argumento del personalismo en los
nombramientos como dinmica que desincentiva la consideracin
de las orientaciones programtico-ideolgicas de los candidatos y
que, por lo tanto, disminuye los niveles de coherencia partidista.
Por otra parte, parece que los partidos incoherentes son ms improbables donde los candidatos resultan elegidos mediante una
convencin, puesto que estos casos renen a los partidos con mayores niveles de coherencia. Los efectos sobre la coherencia partidista del tipo de nombramiento parecen ser contrarios a los que
genera sobre la disciplina partidista. Bowler sealaba que cuanto
ms haya intervenido el partido en la carrera poltica del candidato mayores sern los niveles de disciplina de ste4. Aqu parece
sugerirse, por el contrario, que la concentracin de la seleccin de
3
Se ha seguido la clasificacin de Alcntara (2004) sobre origen de los par-
tidos.
4
Bowler (et al.) (1999).
161
5/11/07
07:57
Pgina 162
TABLA 5.4
Coherencia total y origen del partido
COHERENCIA TOTAL
ORIGEN
Alta
Media
Baja
Total
Armado
personal
FRG
PRD
PJ
ADN
Civil
personal
PRSC
PANguat
PRI
FSLN
PNH
Armado
colectivo
Civil
colectivo
FMLN
UCR
PPD
PLN
Coherencia
EP-FA
PANmex
TABLA
5.4
DP
MNR
total
y origen
MUPP-NP
PC
PLRA
ANR
PDC
Total
14
16
PUSC
PLH
del PLC
partido
ARENA
26
Medidas simtricas
Valor
Nominal por nominal
Sig. aproximada
Phi
,299
,888
V de Cramer
,211
,888
N de casos vlidos
26
Asumiendo la hiptesis alternativa.

Empleando el error tpico asinttico basado en la hiptesis nula.
FUENTE: Elaboracin propia a partir de Alcntara (2004).
b
candidatos entre un nmero limitado de altos puestos dentro del

partido, no asegura que sea el criterio de afinidad de las orientaciones de los candidatos en temas sustantivos con los que promueve
el partido el que se utilice, por lo que no se asegura la generacin
de coherencia en los partidos bajo estas frmulas de reclutamiento
de lderes.
LA
COVARIACIN ENTRE RENDIMIENTO ELECTORAL

Y COHERENCIA PARTIDISTA
Hay relaciones de la coherencia con otras variables que generan variacin simultneamente sin causalidad. En estos casos hay
un patrn de influencia bidireccional con la coherencia partidista,
por lo que no se puede argumentar una relacin causal, o al me162
CAPTULO 5.
5/11/07
07:57
Pgina 163
TABLA 5.5
Coherencia total y tipo de formacin de candidaturas
COHERENCIA TOTAL
Alta
FORMCAND
cpula
UCR
convencin
PLN
PPD
EP-FA
FMLN
TABLA
cerradas
Media
PRSC
PRD
PJ
DP
FRG
MNR
FSLN
PANmex
MUPP-NP
5.5PC
Total
Baja
ADN
PLC
PUSC
PANguat
ARENA
PLH
13
PDC
Coherencia total y tipo de formacin

ANR de candidaturas
PLRA
abiertas
PNH
Total
13
25
Medidas simtricas
Valor
Nominal por nominal
N de casos vlidos
Sig. aproximada
Phi
,521
,342
V de Cramer
,368
,342
Coeficiente de contingencia
,462
,342
25

FUENTE: Elaboracin propia a partir de Alcntara (2002).
b
nos no en una nica direccin. Ese es el caso del rendimiento electoral (Tabla 5.2). Anteriormente se comprobaba que la fuerza parlamentaria del partido, como indicador del tamao del partido, era
una variable explicativa de la coherencia. Desde una perspectiva
ms amplia que no slo atiende a la fuerza en el Legislativo, sino
a los puestos de representacin poltica conseguidos en elecciones
de todos los mbitos, se aborda la relacin entre rendimiento electoral de los partidos y coherencia de los mismos. Se comprueba
que existe relacin entre ambos aspectos. Esto concuerda con la
idea de que los partidos ms pequeos en el mbito parlamentario son los ms coherentes y los ms grandes y de mayor xito
electoral en todas las esferas (incluida la parlamentaria) son ms
incoherentes. As, mayores niveles de coherencia estn asociados
163
5/11/07
07:57
Pgina 164
con peores rendimientos electorales. Un cierto nivel de incoherencia aumenta las posibilidades de obtener buenos resultados
electorales. No obstante, la cuestin del xito electoral est mediada por el nmero de partidos existente: las posibilidades de xito
aumentan a medida que desciende el nmero de oponentes, es decir a medida que disminuye el nmero de partidos. De ah que si
se controla la relacin entre xito electoral y coherencia total por
el nmero efectivo de partidos la relacin disminuye, pero an as
continua siendo significativa y en la misma direccin (0,3803 con
un nivel de significacin del 0.01).
Este hallazgo encaja con el enfoque del votante medio de Downs
y con el posterior enfoque de partidos atrpalo todo de Kirchheimer5. Ambos situaron la desestructuracin programtico-ideolgica de los partidos como estrategia electoral para obtener el mayor nmero de votos posible6. Especficamente en Amrica Latina
esta relacin entre coherencia y rendimiento electoral era dbil y
requera de mayor exploracin7. Ahora bien, con este aspecto del
partido no se puede establecer relacin causal ya que en trminos
lgicos no se sostendra un argumento que mantuviera que un aumento del rendimiento significa que una disminucin de la coherencia. Ms bien, sera oportuno argumentar que la coherencia incide
sobre el rendimiento electoral, situndola, por lo tanto, como variable independiente y examinando sus efectos sobre el xito de los
partidos en elecciones. Pero, puesto que este ejercicio excede a los
objetivos del presente trabajo, aqu se apunta la relacin significativa entre coherencia y rendimiento electoral para una exploracin
en otros trabajos de la coherencia como variable independiente.
Ahora bien, el xito de los partidos incoherentes es pasajero,
tal y como sugiere la relacin entre volatilidad e incoherencia (Tabla 5.2). Si los partidos incoherentes estn en sistemas con alta volatilidad eso implica que su xito electoral probablemente sea pasajero. No obstante en esta relacin media el nmero de partidos
existente en el sistema. Si existieran ms casos se podra profundizar en la cuestin de la durabilidad del xito en partidos incoherentes para ver en qu medida es cierta la afirmacin de que los
partidos incoherentes tienen grandes xitos electorales pero de carcter efmero. As, partidos incoherentes como el PLC nicaragense o el salvadoreo ARENA que aparecen en la clasificacin
de rendimiento electoral de Alcntara (2004) como muy exitosos
Downs (1957) y Kirchheimer (1966).
En la actualidad sostienen este argumento otros autores como Levitsky
(2003).
7 Morgenstern y Hawkins (2003).
5
6
164
5/11/07
CAPTULO 5.
07:57
Pgina 165
electoralmente en la dcada de los aos noventa sera previsible

que experimentaran quiebres de su xito electoral. Como se seala
ms adelante ARENA ya ha comenzado su declive en lo que a
fuerza parlamentaria se refiere y el PLC est inmerso en una serie crisis que le puede abocar a la fractura.
GRFICO 5.3
Coherencia partidista y rendimiento electoral
55,00
adn
50,00
coherencia total
arena
pnh
plra
45,00
prsc
dp
fsln
40,00
35,00
mnr
mupp-np
fmln
pj
ep-fa
0,100
0,200
pusc
anr
panmex pc pri prd

pln
ppd
30,00
plc
plh
pangua
pdc
ucr
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
rendimiento electoral
5.2. Niveles de coherencia partidista y caractersticas

del entorno
Junto a variables relativas al partido, el entorno genera un contexto que favorece la adquisicin de determinados niveles de coherencia partidista. Por una parte, el desarrollo socioeconmico
redunda en una ciudadana ms formada y con tendencia a demandar representacin programtica, al ser menos manipulable
mediante dinmicas clientelares. En estos contextos los partidos
suelen encontrar incentivos para presentar un proyecto programtico creble y aceptado por sus miembros. A la vez, el entorno
institucional genera un contexto favorable a la coherencia. En concreto se estudia el impacto del tamao de los distritos en la acti165
5/11/07
07:57
Pgina 166
vidad programtico-ideolgica del partido. Se espera encontrar que

cuanto ms pequeas son las circunscripciones en un sistema poltico ms personalismo hay en la relacin con el electorado, quedando relegadas a un segundo plano las cuestiones programticas.
Relacionado con el sistema de partidos se analizan los efectos de
la polarizacin y del nmero de partidos polticos. Se ver si la
existencia de grandes diferencias entre los partidos que ocupan las
posiciones ms extremas en el espectro ideolgico son un incentivo para la coherencia partidista. As mismo, se comprobar si un
alto nmero de partidos est relacionado con mayores niveles de
coherencia partidista al ser entornos donde para la maximizacin
de votos es ms racional la diferenciacin programtica.
TABLA 5.6
Operacionalizacin de las variables relativas al entorno
Variables
Indicador
Fuente
Grado de desarrollo
socioeconmico
PIB per capita

IDH
PNUD (1999)
PNUD (1999) (2003)
Tamao del distrito
Magnitud de la circunscripcin
Nmero
de 5.6
circunsTABLA
cripciones

PELA
de las variables
relativas
al (et
entorno
OfertaOperacionalizacin
partidista
Nmero
efectivo de
Payne
al.) (2002)
existente
partidos polticos
Polarizacin
del sistema de partidos
Polarizacin de la sociedad

basado en datos del
Latinobarmetro para
el perodo 1996-1999
Institucionalizacin
del sistema de partidos
ndice de institucionalizacin
Mainwaring y Scully
(1995)
Estructuracin
programtico-ideolgica
del electorado
ndice de Volatilidad
en elecciones a Cmara Baja
En cuanto a las pautas de covariacin, se comprueba si el grado

de estructuracin en torno a cuestiones sustantivas presenta relacin con el grado de institucionalizacin de los sistemas de partidos. Si la institucionalizacin de un sistema de partidos ilustra una
situacin en la que los partidos tienen expectativas estables y claras respecto a las posturas y acciones de otros partidos, es esperable que ese sistema est formado por al menos algunos partidos
coherentes. Y al revs, es esperable que partidos coherentes pertenezcan a sistemas institucionalizados puesto que la estabilidad
166
CAPTULO 5.
5/11/07
07:57
Pgina 167
en otros aspectos influira en la estabilidad y consistencia interna

en las posturas sobre los diferentes issues.
Por otra parte, la coherencia es probable que mantenga alguna
relacin con el grado de estructuracin del electorado. Segn esto,
mayores niveles de coherencia se daran en sistemas donde el electorado tiende a emitir un voto programtico-ideolgico. De la misma manera, el voto personalista es esperable que se dirija a partidos incoherentes. Pero la relacin tambin se puede plantear con
la direccin inversa. As, la existencia de voto personalista es probable que influya en la coherencia. De producirse personalismo los
partidos flexibilizan sus postulados porque no tienen una base electoral que de variar sus posturas corran el riesgo de perder. Y a la
inversa, si el voto tiende a orientarse mediante consideraciones
programtico-ideolgicas, los partidos tienden a sentir el incentivo
de la coherencia. Esta relacin se evaluar con la volatilidad electoral. En sistemas voltiles ser frecuente encontrar menor estructuracin programtico-ideolgica de los partidos polticos que en
sistemas menos voltiles, puesto que los partidos carecen de una
base electoral estable que les haga aferrarse a un cierto ideario o
programa para no perderla.
LAS
CARACTERSTICAS DEL ENTORNO COMO CAUSAS

El entorno socioeconmico y el tamao del distrito tienen efectos sobre los niveles de coherencia partidista. Por el contrario, los
datos no confirman la existencia de una relacin significativa de
la coherencia partidista ni con el nmero de oferta partidista existente ni con la polarizacin del sistema de partidos (Tabla 5.7).
Entorno socioeconmico: Sus efectos sobre la coherencia se
comprueban con dos indicadores de desarrollo socioeconmico,
uno de carcter ms comprehensivo y de uso ms infrecuente, el
ndice de desarrollo humano (IDH), y el PIB, de uso generalizado
aunque slo captura el desarrollo econmico y no tanto el societal.
El anlisis de regresin muestra que la relacin es inversa: menor desarrollo econmico y social genera ms incoherencia partidista (Tabla 5.8, Modelos 1 y 2). Las dos variables tienen una fuerza
parecida, siendo ligeramente superior la que est operacionalizada
con el ndice de desarrollo humano. La direccin de esta relacin es
la misma que la que sugieren quienes han comenzado a trabajar
con esta explicacin para dar cuenta de la estructuracin programtico-ideolgica de los partidos8. Pero, hasta ahora no se haba
8
Kitschelt (2001a y 2001b).
167
168
,922 **
,000
26
,326
,161
20
,409 *
,038
26
,127
,535
26
magnituddistrito
Sig. (bilateral)
N
ncircun
Sig. (bilateral)
N
nep
Sig. (bilateral)
N
magdistrito
,049
,812
26
,190
,423
20
,598 **
,005
20
20
,358
,122
20
,144
,483
26
26
,598 **
,005
20
,322
,109
26
,409 *
,038
26
ncircun
26
,144
,483
26
,190
,423
20
,049
,812
26
,127
,535
26
nep
polariz
volatilidad
,012
,954
24
,619 **
,001
26
cohide
,377
,102
20
,288
,154
26
,206
,312
26
,416 *
,034
26
,568 **
,009
20
,544 ** ,614 **
,004
,001
26
26
,525 ** ,451 *
,008
,021
24
26
,002
,995
20
,442 *
,030
24
,519 ** ,465 *
,009
,017
24
26
TABLA 5.7
,322
,109
26
,358
,122
20
26
,922 ** ,326
,000
,161
26
20
IDH
,026
,898
26
,042
,839
26
,055
,818
20
,178
,383
26
,110
,592
26
cohpro
,151
,461
26
,166
,419
26
,249
,290
20
,255
,209
26
,189
,355
26
cohorg
,213
,295
26
,367
,065
26
,440
,052
20
,599 **
,001
26
,544 **
,004
26
cohto
07:57
26
pibpercapita
5/11/07
indicedesarrhuma
Sig. (bilateral)
N
pibpercapita
Sig. (bilateral)
N
TABLA 5.7
Correlaciones de la coherencia partidista
con variables del entorno (I)
Correlaciones de la coherencia partidista con variables del entorno (I)
Pgina 168
,465 *
,017
26
,619 ** ,614 **
,001
,001
26
26
,110
,592
26
,189
,355
26
,544 ** ,599 **
,004
,001
26
26
volatilidad
Sig. (bilateral)
N
cohide
Sig. (bilateral)
N
cohpro
Sig. (bilateral)
N
cohorg
Sig. (bilateral)
N
cohto
Sig. (bilateral)
N
,440
,052
20
,249
,290
20
,367
,065
26
,166
,419
26
,042
,839
26

* La correlacin es significante al nivel 0,05 (bilateral).
,255
,209
26
,055
,818
20
,213
,295
26
,151
,461
26
,026
,898
26
,206
,312
26
,288
,154
26
,012
,954
24
,196
,358
24
,065
,765
24
,117
,587
24
,264
,212
24
,324
,123
24
24
,267
,187
26
,018
,932
26
,232
,254
26
,252
,214
26
26
,324
,123
24
,834 **
,000
26
,273
,177
26
,110
,591
26
26
,252
,214
26
,264
,212
24
,474 *
,015
26
,135
,512
26
26
,110
,591
26
,232
,254
26
,117
,587
24
,540 **
,004
26
26
,135
,512
26
,273
,177
26
,018
,932
26
,065
,765
24
26
,540 **
,004
26
,474 *
,015
26
,834 **
,000
26
,267
,187
26
,196
,358
24
07:57
,178
,383
26
,451 *
,021
26
,525 **
,008
24
5/11/07
,568 ** ,416 *
,009
,034
20
26
,377
,102
20
,002
,995
20
CAPTULO 5.
,544 **
,004
26
,519 ** ,442 *
,009
,030
24
24
polariz.ciudadanos
Sig. (bilateral)
N
Pgina 169
169
5/11/07
07:57
Pgina 170
TABLA 5.8
Regresiones individuales: variables del entorno
Modelo
R cuadrado
.544
.296
.266
5.2398
Variables predictoras: (Constante), PIB.
ANOVA
Modelo
a
b
Suma de cuadrados
Regresin
276.513
gl
Media cuadrtica
Sig.
276.513
10.071
.004
27.456
Residual
658.936
24
Total
935.449
25
Variables predictoras: (Constante), PIB.

Coeficientes
Coeficientes
no estandarizados
Sig.
22.055
.000
PIBRegresiones1.039E-03
.544
3.174
individuales: .000
variables del
entorno
.004
Modelo
1
a
Coeficientes
estandarizados
Error tp.
Beta
TABLA 2.147
5.8
47.360E-03
(Constante)

Modelo
R cuadrado
.599
.358
.331
5.0015
Variables predictoras: (Constante), IDH.
ANOVA
Modelo
a
b
Suma de cuadrados
Regresin
335.096
gl
Media cuadrtica
Sig.
335.096
13.396
.001
25.015
Residual
600.353
24
Total
935.449
25
Variables predictoras: (Constante), IDH.

Coeficientes
Coeficientes
no estandarizados
Modelo
(Constante)
IDH
170
Coeficientes
estandarizados
Error tp.
75.018
9.244
45.862
12.531
Sig.
Beta
.599
8.115
.000
3.660
.001
5/11/07
CAPTULO 5.
07:57
Pgina 171
TABLA 5.8 (Continuacin)

Modelo
R cuadrado
.440
.193
.148
6.2696
Variables predictoras: (Constante), MAG.DIST.
ANOVA
Modelo
a
b
Media cuadrtica
Sig.
Regresin
Suma de cuadrados
169.503
gl
169.503
4.312
.052
Residual
707.544
18
39.308
Total
877.047
19
Variables predictoras: (Constante), MAG.DIST.

Coeficientes
Coeficientes
no estandarizados
Modelo
1
a
Coeficientes
estandarizados
Error tp.
(Constante)
35.665
3.190
MAG.DIST
.942
.453
Sig.
11.179
.000
2.077
.052
Beta
.440
Variable dependiente: COHTO

Modelo
4 ,420(a)
a
R cuadrado
,176
,142
5,66632
Variables predictoras: (Constante), NCIR
ANOVA
Modelo
a
b
Suma de cuadrados
gl
Media cuadrtica
Sig.
5,135
,033(a)
Regresin
164,877
164,877
Residual
770,572
24
32,107
Total
935,449
25
Variables predictoras: (Constante), NCIR.

Coeficientes(a)
Coeficientes
no estandarizados
Modelo
(Constante)
NCIR
a
Coeficientes
estandarizados
Sig.
Error tp.
45,673
2,198
Beta
20,783
,000
,194
,086
,420
2,266
,033
171
5/11/07
07:57
Pgina 172
TABLA 5.9
Coherencia total y nmero efectivo de partidos
COHERENCIA TOTAL
Nmero
efectivo partidos
Alta
Dos
PLN
UCR
Tres
EP-FA
FMLN
Media
PANmex
PRD
PRSC
PRI
ANR
PLRA
PJ
PLH
PNH
PUSC
FRG
PANguat
ARENA
PLC
FSLN 5.9
TABLA
PC
+ de tres
Total
Baja
12
Coherencia
efectivoAND
de partidos
PPDtotal y nmero
DP
Total
MUPP-NP
PDC
MNR
14
26
Medidas simtricas
Valor
Nominal por nominal

N de casos vlidos
Sig. aproximada
Phi
,233
,843
V de Cramer
,165
,843
26

b
comprobado el impacto de esta variable en la coherencia por partidos sino en la coherencia del conjunto del sistema de partidos.
En sociedades avanzadas, la afiliacin y pertenencia a los partidos es ms probable que siga pautas no slo de bsqueda de beneficio personal-material sino criterios ideolgico-programticos.
Las relaciones del electorado con el partido, as como de los miembros de los partidos entre s, no estn nicamente dominadas por
los intercambios a corto plazo y las transacciones directas propias
del clientelismo. El criterio programtico es considerado en la decisin de afiliacin a un partido y en el voto. Ello hace que aumenten las posibilidades de la coherencia interna dado que se evala el grado de coincidencia con los postulados de ese partido,
aunque esta dinmica no est exenta de la bsqueda del beneficio
personal. Por otro lado, el hecho de que en las sociedades ms
avanzadas la ciudadana est ms formada y es probable que sea
172
CAPTULO 5.
5/11/07
07:57
Pgina 173
ms exigente hacia los partidos, constituye una presin en el sentido de incentivo por parte de los partidos de explicitar sus programas para conseguir ms votos. Es as como la estructuracin
coherente en torno a issues es un incentivo para los partidos en
sociedades ms avanzadas.
Entorno institucional: Como la literatura ha venido sugiriendo, el tamao del distrito tiene efectos significativos sobre el grado
de coherencia de un partido poltico. Dos son los indicadores utilizados para medir el impacto de esta variable sobre la coherencia. El primero es el tamao promedio del distrito, que captura el
nmero de diputados que por trmino medio se eligen en un distrito, de modo que valores altos indican la existencia de circunscripciones de tamao grande. El segundo indicador con el que se
operacionaliza la variable tamao del distrito es el nmero de circunscripciones existentes en ese sistema. A ms circunscripciones
en un sistema poltico menor tamao tienen stas.
Ambas variables muestran efectos sobre la coherencia. El tamao promedio del distrito presenta una relacin casi significativa,
mientras que el nmero de circunscripciones confirma definitivamente el impacto de esta variable al tener un efecto significativo
sobre la coherencia partidista (Tabla 5.8, Modelo 4). Ahora bien,
la direccin de la relacin es la contraria a la sealada en otros
trabajos9. Con las dos operacionalizaciones de la variable tamao
de distrito se encuentra que el mayor tamao de los distritos genera ms incoherencia: existe ms incoherencia cuantos ms diputados se elijan por circunscripcin, as como se produce ms incoherencia cuantas menos circunscripciones haya. Segn esto, ha
de ser rechazada la hiptesis que mantiene que en las circunscripciones pequeas existe un voto personalista puesto que el electorado suele ser capaz de identificar a los lderes, frente al de tipo programtico ms frecuente en las circunscripciones grandes. Lo que
se encuentra en el anlisis aqu realizado es que los partidos ms
coherentes suelen ubicarse en sistemas con distritos electorales pequeos, por lo tanto, con este tipo de partidos es ms improbable
que el voto atienda a criterios exclusivamente personalistas, puesto
que los partidos se asemejan ms a busca polticas10.
En la base de esta hiptesis que relaciona tamao de distrito
con niveles de coherencia, que con la evidencia aqu disponible
tendra que ser desechada, subyace la intermediacin de una terHawkins y Morgenstern (2003), Garca Dez (2001).
Llamazares (et al.) (2006) tambin encuentran esta direccin en la relacin
entre tamao de distritos y coherencia partidista.
99
10
173
5/11/07
07:57
Pgina 174
cera variable: el tipo de seleccin de candidatos. Se ha tendido a

argumentar que es ms frecuente que en distritos electorales pequeos la designacin de los candidatos est en manos de unos
pocos, que suelen utilizar criterios personalistas, lo que genera partidos ms incoherentes11. Por el contrario, en los sistemas con distritos de mayor tamao, el proceso de designacin de candidatos
es ms inclusivo y se utiliza con ms frecuencia el criterio de cercana a principios programtico-ideolgicos12.
Dos son las razones que llevan a poner en duda este argumento.
La primera se refiere a la relacin entre tamao de distrito y el
tipo de seleccin de candidatos que es ms frecuente: con los partidos aqu estudiados no se perfila una pauta que permita afirmar
que en sistemas con distritos grandes el modo de seleccin de los
candidatos no se circunscriba a unos cuantos lderes. Por ejemplo,
la magnitud promedio de los distritos en Bolivia es de las ms
grandes de los sistema estudiados y tanto el ADN como el MNR
utilizan mtodos de seleccin de candidatos limitados a un solo
grupo del partido: en el caso de ADN son elegidos por una cpula
GRFICO 5.4
Desarrollo socioeconmico y coherencia partidista
adn
55,00
arena
pnh
coherencia total
50,00
plh
plc
pangua
45,00
frg
dp
fsln
40,00
pusc
plra
prsc
panmex
pri
prd
mupp-np
35,00
fmln
pln
=
ppd
30,00
0,6000
0,6500
0,7000
0,7500
0,8000
ndice de desarrollo humano

11
12
174
Carey y Shugart (1995).

Hawkins y Morgenstern (2000).
pj
pc
ucr
ep-fa
0,8500
CAPTULO 5.
5/11/07
07:57
Pgina 175
GRFICO 5.5
Tamao de los distritos y coherencia partidisa
adn
55,00
arena
coherencia total
50,00
plh
pusc
pnh pangua
plra
45,00
dp
anr
mnr
40,00
fsln
mupp-np
prsc
pj
pri
pc frg
pdc
prd
35,00
pln
fmln
ep-fa
30,00
0,00
10,00
20,00
ucr
30,00
40,00
50,00
ppd
60,00
nmero de circunscripciones
de lderes y en el MNR por convencin. Lo mismo ocurre en los

dos partidos dominicanos (PRD y PRSC) que eligen mediante cpula an cuando tienen distritos electorales de tamao medio-alto.
En segundo lugar, en lo que se refiere a la relacin entre tipo de
seleccin de candidatos y niveles de coherencia, de los partidos estudiados es precisamente en aquellos donde el proceso de designacin est restringido a una cpula donde no hay un grado alto
de coherencia (con la excepcin de la UCR que combina alta coherencia y eleccin mediante cpula).
Ambas razones pueden constituir la explicacin de la direccin
contraria de causalidad que aqu se encuentra: en los sistemas con
circunscripciones grandes donde el control de la nominacin depende ms de los lderes y menos del electorado es donde se encuentra mayor incoherencia. Esto entroncara parcialmente con el
argumento de Bowler que seala que en los distritos pequeos los
partidos tienen menos control sobre las carreras de sus candidatos que en los distritos grandes donde los mrgenes de decisin de
la continuidad del candidato reposan ms en decisiones del partido a falta de presiones de un electorado muy definido13.
13
Bowler (et al.) (1999).
175
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07:57
Pgina 176
Entorno poltico-partidista: Ni la oferta partidista, medida

con el nmero efectivo de partidos, ni el grado de polarizacin
muestran, con los datos disponibles, una relacin con significativa
con la coherencia partidista (Tabla 5.7). Este resultado se confirma
con las medidas de asociacin, que no muestra una relacin entre
la coherencia y esta ltima variable recodificada a un modo cualitativo. Con la evidencia emprica disponible no se comprueba que
sea cierto el argumento de Downs de que en sistemas de partidos
binominales los partidos tienen mayor laxitud ideolgico-programtica que en sistemas multipartidistas donde la mejor estrategia
electoral es la definicin clara de las lneas ideolgico-programticas del partido14. Por lo tanto, otras variables del entorno tienen
ms fuerza que estos aspectos especficos del sistema de partidos.
LA
COVARIACIN DE LA COHERENCIA PARTIDISTA CON LA VOLATILIDAD

ELECTORAL Y CON LA INSTITUCIONALIZACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS
La coherencia partidista se relaciona con aspectos del sistema

de partidos con los que, aunque existe una interaccin, no se puede
argumentar una causalidad15. A continuacin se exploran las pautas de covariacin de la coherencia partidista con la institucionalizacin de los sistemas de partidos, con el grado de estructuracin ideolgico-programtica del electorado y con el rendimiento
electoral.
Institucionalizacin del sistema de partidos: La coherencia
est relacionada con la idea de estabilidad en la competicin partidista que se produce en aquellos sistemas con pautas regulares
de interaccin entre partidos, clivajes ms o menos consolidados
y con ausencia de grandes niveles de volatilidad. Estos aspectos es
esperable que tengan lugar en sistemas con partidos coherentes
ideolgica y/o programticamente. De modo que el grado de coherencia en torno a temas sustantivos debera incluirse en una
comprensin de la institucionalizacin de un sistema de partidos
con estabilidad en las pautas de interaccin. En la conceptualizacin de Mainwaring y Scully no se ha incluido ninguna dimensin
que recoja este aspecto16. Conviene comprobar si, efectivamente,
Downs (1957).
Se han seguido las orientaciones propuestas por Davis (1985) sobre en qu
situaciones argumentar causalidad y en cuales slo covariacin.
16 Las cuatro dimensiones de Mainwaring y Scully (1995) sobre institucionalizacin de los sistemas de partidos son: la estabilidad en las pautas de competicin interpartidista, la fuerza de las races de los partidos en la sociedad, la legiti14
15
176
CAPTULO 5.
5/11/07
07:57
Pgina 177
TABLA 5.10
Institucionalizacin de los sistemas de partidos
y coherencia de sus partidos
Sistema de partidos
Institucionalizacin
del sistema de partidos,
Mainwaring y Scully
Promedio
Coherencia partidista total
Costa Rica
Alta
PLN
PUSC
Alta
Baja
Chile
Alta
PPD
PDC
Alta
Media
EP-FA
Alta
Uruguay
Argentina
TABLA 5.10
Alta
Institucionalizacin de los sistemas PC

de partidos Media
y coherencia
de sus partidos
Media-Alta
UCR
Alta
PJ
Media
Mxico
Media-Alta
PAN
PRI
Media
Media
Paraguay
Media-Baja
PLRA
ANR
Media
Media
Bolivia
Baja
MNR
ADN
Media
Baja
Ecuador
Baja
MUPP-NP
DP
Media
Media
en sistemas con estabilidad de la competencia los partidos tienden

a ser coherentes.
Para los casos de los que se dispona de datos sobre institucionalizacin sistmica (dieciocho de los veintisis partidos) la correlacin muestra una relacin significativa de signo negativo (Tabla 5.11). Dada la codificacin de la coherencia el signo indica que
mayor institucionalizacin est relacionada con mayor coherencia
de los partidos polticos. Costa Rica, Chile y Uruguay son los sistemas de partidos con mayor grado de institucionalizacin, y a la
vez los partidos chilenos y uruguayos son las parejas de partidos
ms coherentes desde una perspectiva sistmica17. En ambos casos la coherencia funciona en la direccin esperada: alta institu-
midad de los partidos y el grado de estructuracin organizativa de los partidos. En

Mainwaring (1999) se encuentra una discusin complementaria sobre estas dimensiones.
17 Para la comparacin los valores de la variable institucionalizacin sistmica
han sido etiquetados de forma diferente: valores antiguos (alta, medio alta, medio,
medio bajo, bajo) en valores nuevos (muy alto, alto, medio, bajo, muy bajo).
177
5/11/07
07:57
Pgina 178
cionalizacin sistmica alta coherencia partidista. En el caso costarricense hay una disonancia entre ambas medidas: constituye un
sistema muy institucionalizado, mientras que la coherencia de los
dos partidos analizados vara de forma significativa (en el PLN es
una coherencia alta y en PUSC es baja). El anlisis individualizado
de los partidos que se ha realizado con el estudio de la coherencia partidista podra explicar la diferencia entre conclusiones sistmicas y partidistas que en los otros casos no se han manifestado
porque los partidos tenan niveles ms parecidos de coherencia.
Adems, en las conclusiones sobre Costa Rica pesa la tradicin democrtica que tiene el pas que ha redundado en estabilidad de su
sistema poltico. Pero que aqu se descubre bajamente estructurado en torno a temas sustantivos. Ello confirmara que la utilizacin del partido poltico como unidad de anlisis permite matizaciones de grado en lo que a la fuerza de lo programtico-ideolgico
por partido se refiere, las cules no se llegan a apreciar con una
aproximacin sistmica.
En el resto de los sistemas de partidos no se da una combinacin tan diferente a la esperada entre los valores de coherencia de
los partidos y de institucionalizacin de su sistema de partidos. En
los casos de Ecuador y Paraguay hay algunas diferencias entre las
conclusiones de ambas mediciones. Los dos partidos ecuatorianos
cuya coherencia ha sido analizada se han situado en un grado medio de la misma, mientras que Mainwaring y Scully caracterizan
a su sistema como de baja institucionalizacin. Interviene en estas diferencias el nmero menor de partidos estudiados para la coherencia, que podra estar sobrevalorando la coherencia que se
puede esperar en el resto de partidos18. En concreto, la DP era uno
de los partidos de clasificacin conflictiva entre coherencia media
y baja. Por su parte, el caso paraguayo presenta menores diferencias entre clasificaciones, ms atribuibles a esta ltima razn de
codificacin que a otros aspectos19.
18 Pero adems hay que tener en cuenta que se han utilizado un mayor nmero de categoras para codificar la institucionalizacin en contraste con las utilizadas para la coherencia (cinco grados diferentes de institucionalizacin frente a
tres de coherencia). Ello hace que este segundo aspecto englobe, especialmente en
la categora intermedia coherencia media a partidos muy diferentes entre s; de
ah que es esperable que no hay resultados totalmente coincidentes entre la comparacin del aspecto sistmico y el partidista.
19 Si bien, a lo largo del trabajo se ha aludido en alguna ocasin a ruidos de
medicin de la coherencia en los dos partidos de este sistema. Ello podra dar
cuenta de las diferencias leves entre grado de institucionalizacin sistmica ms
bajo que la coherencia partidista.
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Estructuracin programtica del electorado: Parece relevante

estudiar los vnculos entre la coherencia partidista y el tipo de electorado del partido. Se toma la volatilidad electoral como indicador de la estabilidad en el comportamiento electoral y de un mayor nivel de estructuracin del electorado. Esta estructuracin no
tiene por qu ser programtica, aunque generalmente se ha tomado como indicador de sta20.
A priori parece que no se puede afirmar que existiera una relacin significativa entre la inclinacin programtico-ideolgica de
los votantes y la coherencia de los partidos (Tabla 5.7). Un electorado voltil no est relacionado con partidos incoherentes, como
tampoco hay partidos incoherentes en sistemas con ciudadana que
se siente lejos de los partidos polticos. Pero, en esta relacin hay
que considerar que la volatilidad est vinculada con el nmero
efectivo de partidos. De modo que a ms partidos polticos ms
probabilidades de volatilidad puesto que el electorado tienen ms
opciones entre las que escoger. De ah que podra ser que esta tercera variable estuviera distorsionando la relacin entre volatilidad
y coherencia. As, si se descuenta el efecto del nmero de oferta
partidista existente, entonces s hay correlacin significativa entre
la existencia de un electorado voltil y partidos incoherentes (Tabla 5.11). En ese caso habra evidencia para afirmar que el tipo de
estructuracin de los votantes est relacionada con el grado de coherencia de los partidos polticos. Niveles bajos de volatilidad, que
indica baja estructuracin del electorado en torno a temas sustantivos, coexisten con niveles bajos de coherencia partidista.
TABLA 5.11
Correlaciones de la coherencia partidista con variables
del entorno (II)
TABLA 5.11Coherencia total
Coherencia total
Correlaciones
de la
INSTITUCIONALIZACIN
SISTEMA PARTIDOS
Significacin
coherencia
partidista
.606
**
con variables del entorno
(II)
(.008)
18
VOLATILIDAD ELECTORAL
(controlada por nm. efectivo de partidos)
Significacin
N
.3510*
0,043
26

* La correlacin es significativa al nivel 0,01 (unilateral).
20
Sobre estas cuestiones ver Mainwaring y Torcal (2005).
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5.3. La evolucin de la coherencia

La coherencia es una variable continua cuyo valor, veamos en
el captulo anterior, puede aumentar o disminuir en un partido poltico a lo largo del tiempo. El anlisis emprico de la evolucin de
la coherencia mostraba que sta tiende a mantenerse relativamente
estable, de modo que en perodos cortos slo se encuentran ligeras
variaciones en su nivel y menos probablemente en su contenido.
Sin embargo, parece pertinente abordar los casos donde se ha
producido mayor diferencia en los niveles de coherencia entre una
y otra coyuntura con el fin de determinar qu aspectos son los que
estaran influyendo en sta, comprobando en qu medida son los
mismos que los de la comparacin sincrnica y as validar el alcance del modelo causal. Hay que tener en cuenta que las variables
explicativas con mayor fuerza potencial en los niveles de coherencia partidista tienden a variar poco en el tiempo, como el sistema
electoral. De producirse una variacin, por ejemplo en el desarrollo econmico, la edad o la ideologa, es probable que sea de forma
gradual.
A ello se une el que el intervalo que separa los dos perodos estudiados es inferior a cinco aos para todos los partidos. Por lo
tanto, este ejercicio de explicacin de las variaciones diacrnicas
de la coherencia queda limitado a una aproximacin exploratoria,
puesto que no existe, ni un intervalo suficiente de tiempo que permita argumentar sobre tendencias firmes de cambios en la coherencia, ni una variacin grande de la coherencia que haya que explicar. Es decir, la variable dependiente no vara lo suficiente. De
ah que sean excepcionales los casos de partidos con cambios grandes de nivel de coherencia. En la Tabla 5.12 se han seleccionado
los partidos que han cambiado ms marcadamente su coherencia
TABLA 5.12
Casos destacados de cambio en los niveles
de coherencia partidista
TABLA 5.12
Aumenta coherencia
Disminuye coherencia
IDEOLGICA
Casos destacados de cambio en PANguat

los niveles
(95-99)/(00-04)
de coherencia partidista
FMLN (97-00)/(00-03)
FRG (95-99)/(00-04)
PLC
PLN (94/98)/(98-02)
PROGRAMTICA
ARENA (97-00)/(00-03)
Cursiva: cambios de ms de 5 unidades.

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en ideologa y programa, dejndose a un lado la coherencia en organizacin por haberse medido nicamente uno de sus componentes, como se explicaba en el captulo anterior21. Aunque el impacto de las variables independientes se comprob en relacin a
la coherencia total, a continuacin se explora el posible impacto
de estas variables en la evolucin de las dimensiones de la coherencia.
Los cambios importantes en la coherencia se han orientado al
descenso de sta en materia ideolgica. Por el contrario, la dimensin programtica ha sido ms estable, puesto que el nico
cambio de peso ha sido en el aumento de la coherencia de ARENA.
Pero, qu ha sucedido en estos partidos para tener estos cambios
de mayor peso que el resto de partidos?
En ARENA el aumento de la coherencia programtica ha venido acompaado de un movimiento de magnitud considerable hacia la izquierda del espectro ideolgico, por lo que se comprueba
en este caso la fuerza explicativa de la variable ideologa. Por otra
parte, este partido repite en el gobierno y en el perodo que separa
la realizacin de una y otra tanda de entrevistas (1998 al 2000)
aument su fuerza slo en un escao. La primera oleada de entrevistas en el Salvador se realiz con la composicin de la Asamblea resultante de las elecciones de 1997 en que el partido haba
sufrido un serio revs, perdiendo la mayora que detentaba en el
rgano legislativo. Mientras que la segunda oleada de entrevistas
en este pas fue con la Asamblea resultante de las elecciones de
2000 en que haba aumentado tmidamente el nmero de votos
conseguidos, aunque ni de lejos recuper los niveles de xito electoral de las elecciones legislativas de 1991 y 1994. Sin embargo, este
aumento no contradice la prediccin respeto al tamao del partido en la Cmara y a su relacin inversa con la coherencia. En
primer lugar porque su magnitud no es relevante. Y en segundo
lugar porque hay que entenderlo en un contexto de descenso progresivo de apoyos a este partido. As, de los 39 escaos que ARENA
tena en 1994, ha reducido desde entonces su fuerza que en las siguientes elecciones de 1997, 2000 y 2003 no han superado los veintinueve escaos (veintiocho en 1997 y 2003, veintinueve en 2000).
Tambin hay que destacar que el aumento de la edad del partido no impacta en su nivel de coherencia en la direccin que se
planteaba anteriormente. Respecto al desarrollo socioeconmico
del pas, ste ha experimentado alguna mejora pero pequea como
para afectar en la coherencia (Tabla 5.13). A su vez, a pesar de que
21 Se muestran los casos donde el cambio que es igual o superior a cuatro unidades de desviacin tpica.
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TABLA 5.13
Partidos que cambian su coherencia y valores
de las variables explicativas
Ideologa
partido
IDH
Tamao
parlamentario
ARENA
81.94 (00-03)
85.43 (97-00)
0.72
0.70
29/84
Repite
TABLA
5.13
28/84
en el gobierno
FMLN
Partidos
cambian
y
11.07
(00-03) que
0.72
29/84 su coherencia
Sigue
8.70 (97-00) de 0.70
27/84
en
la oposicin
las variables
explicativas
FRG
66.45 (00-04)
61.71 (95-99)
0.652
0.626
63/113
18/80
Llega
al gobierno
13
Disminuye
(ideolgica)
PANguat
68.79 (00-04)
68.92 (95-99)
0.652
0.626
19/113
44/80
Pasa
a la oposicin
13
Disminuye
(ideolgica)
PLN
46.01 (98-02)
45.63 (94-98)
0.821
0.832
16/57
23/57
Sigue
en la oposicin
51
Disminuye
(ideolgica)
Gobierno/
oposicin
Edad
partido
19
Coherencia
Aumenta
(programtica)
valores
8
Disminuye
(ideolgica)
Promedio de la autoubicacin, ubicacin del partido por miembros y por no miembros.

la ideologa era la variable con mayor poder explicativo y que estara dando cuenta de este aumento de la coherencia en ARENA,
esta dinmica podra estar relacionada con los altos niveles de incoherencia que el partido tena en la coyuntura anterior. Podra
ser que al sobrepasar un umbral de incoherencia, los partidos tienden a buscar el consenso interno en sus posturas.
Si se atiende a los partidos que han disminuido su coherencia
ideolgica se observa, por una parte, que dos de ellos se mueven
hacia la derecha en el continuo ideolgico, un tercero tambin lo
ha hecho pero en menor grado y el restante sigue prcticamente
en la misma posicin ideolgica. No obstante, el impacto en este
caso se descarta por ser un razonamiento po tencialmente tautolgico puesto que utiliza las respuestas a las mismas preguntas
para construir su valor, aunque la variable dependiente toma como
indicador las desviaciones y la ideologa las medias. As pues, atendiendo a las otras variables que pueden explicar estos cambios en
la direccin de aumento de su incoherencia ideolgica, dos aumentaron su tamao en la Asamblea (FRG y FMLN) y otros dos lo disminuyeron (PLN de Costa Rica y PAN de Guatemala) en el perodo
de tiempo que separ las entrevistas entre la primera y segunda
coyuntura.
El tamao del partido en la Cmara parece no explicar mucho,
puesto que en algunos de estos partidos el tamao del partido y la
evolucin de su grado de coherencia contradicen las predicciones
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realizadas anteriormente. De hecho, el descenso de coherencia del

PAN guatemalteco se simultanea con una disminucin notable de
su tamao y su paso a la oposicin. No obstante hay que destacar
que la variable fuerza parlamentaria que se evidenciaba con un
impacto significativo sobre los niveles de coherencia partidista
constitua un promedio del total de la dcada. Por lo tanto, podra
ser que el aumento o disminucin del tamao parlamentario del
partido no se traduzca sistemticamente en un impacto sobre la
coherencia, sino que, partidos con una tradicionalmente alta o baja
representacin parlamentaria tienen niveles de coherencia menores y mayores, respectivamente.
La variable institucional referida al tamao de los distritos electorales podra ayudar a comprender el caso guatemalteco. El nico
sistema poltico donde ha cambiado un componente del sistema
electoral para la Cmara Baja en el perodo de tiempo en el que
transcurren las entrevistas de cada pas es en Guatemala. All el
nmero de diputados ha aumentado de ochenta a ciento trece,
siendo ahora noventa y uno los que se eligen en el nivel departamental y veintids en el nivel nacional (frente a sesenta y cuatro
y diecisis de antes). La proporcin de un tipo y otro de diputados
es la misma (cuatro de cada cinco diputados son departamentales). No obstante, este cambio podra haber afectado a la coherencia, puesto que para elegir a estos diputados se ha aumentado
la magnitud del distrito por lo que, segn mi argumento, ello genera mayor incoherencia.
Al igual que se afirmaba para el caso de ARENA que aumentaba su coherencia programtica, en el sistema salvadoreo, guatemalteco y costarricense a los que pertenecen estos partidos que
disminuyen su coherencia ideolgica, no se han producido grandes cambios en sus niveles de desarrollo socioeconmico como
para impactar a la coherencia partidista. De ah que el aumento
del primero no se traduzca en aumento del grado de coherencia.
El descubrimiento de descensos en la coherencia tambin en
el PUSC y no slo en el PLN hace pensar en que sea una variable
sistmica la que est influyendo en la adquisicin de incoherencia
en ambos partidos. En este sentido, pese a que el nmero de partidos no se mostraba explicativo para el conjunto de todos los casos, pareciera poder dar cuenta de los cambios en la coherencia
de los partidos costarricenses. En este sistema se ha producido en
las elecciones legislativas una erosin de la fuerza de los dos partidos ms importantes, alcanzando nuevos partidos representacin
en la Cmara22, hecho que comenz en las elecciones de 1998 y se
22
Alfaro (2001).
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acentu en las legislativas de 2002 con la irrupcin del Partido de

Accin Ciudadana que consigui un 21,96% de los votos23. Pese a
que el perodo aqu estudiado no abarca estos ltimos acontecimientos, y es slo la antesala de la ruptura del bipartidismo, los
primeros atisbos de este proceso podra haber llevado al PUSC y
al PLN a flexibilizar sus posturas con el fin de maximizar sus resultados electorales, siendo ms agudo el cambio en el segundo
por ser el que antes era ms coherente.
Merece la pena tener en cuenta que los cambios en los niveles
de coherencia de los partidos tienen intensidades similares entre
los partidos de un mismo sistema. Esto sugerira la fuerza de explicaciones de tipo sistmico para dar cuenta de estas variaciones.
La exploracin de la evolucin de la coherencia que aqu se ha ensayado necesitara de una ampliacin del nmero de partidos por
sistema. Con ello se podra determinar si las transformaciones encontradas para las parejas de partidos afectan a ms partidos del
sistema. Entre los aspectos sistmicos, era esperable que en los sistemas ms institucionalizados y con partidos ms coherentes existan mayores niveles de estabilidad en la competicin partidista,
por lo que el grado de estructuracin de estos partidos es probable que vare en menor medida que la de partidos ms incoherentes en sistemas menos institucionalizados. De encontrar esta
pauta se reforzaran las conclusiones respecto al grado de coherencia encontrado, a la vez que se comprobara empricamente el
argumento de la estabilidad programtica en sistemas institucionalizados, que Mainwaring y Scully sugirieron pero no comprobaron empricamente puesto que su comparacin no inclua dos
perodos de tiempo diferentes.
De los casos que se han comparado diacrnicamente, slo se
dispone de datos sobre el grado de institucionalizacin de los sistemas de partidos de Chile, Costa Rica y Mxico. El caso chileno
encaja en la prediccin puesto que sus partidos no experimentan
grandes variaciones en sus grados de coherencia como es de esperar en un sistema con alto grado de institucionalizacin del conjunto de su sistema de partidos. Lo mismo sucede con el caso mexicano que combina institucionalizacin media-alta con baja
variacin en el conjunto de las tres dimensiones. De hecho presenta menores cambios que los chilenos, pero mantenindose an
as por debajo en los niveles de coherencia. Sin embargo, nuevamente el caso costarricense presenta diferencias entre la predic23 Este partido fue creado por Ottn Solis tras desligarse del PLN. Tambin
en elecciones presidenciales, celebradas de forma simultnea a las legislativas, obtuvo un amplio apoyo constituyndose en la tercera fuerza ms votada.
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cin sobre la coherencia partidista a partir de la institucionalizacin de su sistema de partidos y la coherencia encontrada. A pesar de que Mainwaring y Scully (1995) retratan este sistema de
partidos como altamente institucionalizado, en la comparacin
diacrnica se refuerzan las conclusiones que en el captulo anterior se formulaban y que evidenciaban conflictos entre las conclusiones de ambas mediciones. En este caso, la evolucin del PLN
hacia mayores niveles de incoherencia, unido al aumento de la incoherencia organizacional del PUSC parecen sugerir que este sistema de partidos no es tan estable, tan institucionalizado por lo
tanto, al menos en lo que a estructuracin en torno a temas de dos
de sus partidos polticos ms destacados. Posteriormente se ha
comprobado con los resultados ms recientes la veracidad de este
argumento.
Ahora bien, estos resultados se refieren a los efectos individuales de cada una de las variables analizadas. El nmero de partidos estudiados limita la posibilidad de realizar regresiones conjuntas que revelen el modo en que acta la combinacin de los
diferentes factores que se han revelado en este captulo con peso
significativo sobre la coherencia. No obstante, en la exploracin
que se ha realizado con el fin de comprobar que se mantena el
mismo signo de efectos sobre la coherencia si se incluan ms variables en cada regresin, la direccin de la relacin es la misma,
si bien algunas variables dejan de ser significativas, probablemente
por existir un alto nmero de variables independientes y pocos casos. Al mismo tiempo, hace falta estudiar una secuencia temporal
ms extensa con el fin de comprobar el alcance de las variables
cuyo impacto se ha defendido en estas pginas.
Pese a estas limitaciones, cabe destacar que los hallazgos aqu
encontrados dibujan un escenario diferente al de la literatura, que
plantea en clave determinista el tipo de partidos que existen en
Amrica Latina. Con la evidencia aqu aportada se puede argumentar respecto a la existencia de diferentes variables que explican los grados variables de coherencia partidista. Las explicaciones que recurren a las prcticas clientelistas y personalistas de
forma general como justificacin para el tipo de partidos que existen en la regin y que no profundizan en los mecanismos causales de la relacin con la coherencia, han de ser completadas con
comprensiones, como la aqu realizada, que descienden a las variables que impactan de forma ms directa en los niveles de estructuracin de los partidos en torno a temas sustantivos.
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CONCLUSIONES:
DE LOS PARLAMENTARIOS A SUS PARTIDOS
La reflexin sobre el grado en que los partidos estn estructurados en torno a temas sustantivos permite una descripcin de la
realidad partidista de Amrica Latina en cierta medida incompleta
hasta ahora. Otras han sido las dimensiones cuyo anlisis se ha
primado cuando se estudiaban los partidos y sistemas de partidos.
Segn diversos relatos, que todava se defienden con firmeza, ni
las ideas ni los programas importan, ni en las caras externas de
actuacin de los partidos ni en sus propias dinmicas internas. Derivado de lo cual el inters por los partidos se centra en cuestiones de liderazgo, anlisis de redes clientelares, financiacin interna
y, ms recientemente, en los procesos de seleccin de candidatos.
El juego electoral ha condicionado gran parte de esta perspectiva con respecto a los partidos. Las estrategias de supervivencia
poltica de los partidos, donde para ganar todo vale incluida la
compra de votos y los pactos con otrora rivales ideolgicos, junto
a los giros programticos, contribuyen a la confusin en los electorados y a que los programas no impacten sobre las dinmicas
electorales. Si los programas de los partidos son, desde una perspectiva de representacin como mandato, compromisos que hay
que respetar, una alta definicin de los mismos puede ser disfuncional para las negociaciones futuras entre partidos, as como para
las actuaciones individuales de los partidos en el gobierno atrapados en sus promesas. Por lo tanto, la mejor estrategia es la laxitud programtica. Y si los programas son compromisos difusos
con los electorados, muy difcilmente pueden ser gua en las decisiones de voto de stos ltimos, por lo que las ideas se vuelven
irrelevantes en la contienda electoral entre partidos. Adems, la
personalizacin de las campaas electorales muy centradas en los
candidatos presidenciales agudizan an ms si cabe esa tendencia. En sntesis, en una Amrica Latina donde los programas son
instrumentos del marketing electoral y los votos no se suelen ganar por las ideas que los partidos representan, para qu estudiar
stas?
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Pero a su vez, otras razones estn detrs de la desatencin hacia las ideas. As, la no tan obvia distincin de las posiciones en
polticas concretas entre diferentes partidos ha sido en gran medida impulsada por la introduccin, voluntaria en unos casos e impuesta en otros, de polticas neoliberales durante la dcada de los
aos noventa. A medida que las soluciones econmicas basadas en
el mercado se volvieron las nicas polticas posibles, el espacio de
maniobra de los partidos se vio reducido. Con ello se reduce tambin la razn de ser para los partidos de generar programas con
diferencias de grado segn su ideologa. Una vez en el gobierno
las actuaciones de los partidos estn llamadas a parecerse entre s.
En este panorama que conspira para que las ideas y programas no importen, es comprensible que la atencin de los estudiosos se haya trasladado a dimensiones alternativas para describir y
comprender el funcionamiento partidista. Sin embargo, la vuelta
a las ideas que, de un modo o de otro, encarnan lderes recientemente elegidos como Evo Morales, u opciones de ms larga data
como la de Hugo Chvez, son exponentes de mensajes donde lo
programtico importa y donde las diferencias con sus predecesores en dichos contenidos han decidido el resultado de una eleccin. Sin embargo, estos proyectos son, por una parte, casos aislados si se tiene un relato comprehensivo de la regin. Y, por otra
parte, se refieren, segn casi todos los analistas, a proyectos personalistas con ausencia de partidos con un mnimo grado de organizacin interna. Hay un partido slido detrs del MAS boliviano?, Contiene la maquinaria partidista de Chvez una vocacin de
trascender a su lder? Estos casos y otros, como el Ecuador de Rafael Correa, tienen como denominador comn la bsqueda de alternativas a economas puras de mercado. Pero, la defensa de que
otras polticas son posibles no puede ignorar la necesidad de partidos que respalden estos proyectos. De modo que la viabilidad de
los mismos est condicionada por las caractersticas de sus respectivas organizaciones partidistas. Por muy nuevas y alternativas
que quieran ser sus propuestas y por mucho que parte de su discurso resida en el sex appeal de la antipoltica, el resurgimiento del
elemento personalista necesita seguirse con un anlisis de los partidos o agrupaciones que estn detrs. Sus grados variables de coherencia tendrn un papel decisivo en la celeridad para implementar sus polticas, as como en la sostenibilidad de las mismas.
En este sentido, los lderes se ven obligados a integrar abanicos
ideolgicos diversos y eso entraa incorporar sectores que introducen niveles de incoherencia programtica e ideolgica en su interior. El MAS en Bolivia es un ejemplo de esta dinmica de inclusin de actores con visiones tan variadas como el de los cocaleros,
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CONCLUSIONES: DE LOS PARLAMENTARIOS A SUS PARTIDOS
el movimiento indgena, la izquierda tradicional y los nuevos cuadros de expertos. Tambin lo es el chavismo con la confluencia de
militares, izquierda tradicional, sectores populares y una parte de
la clase media.
Los partidos detrs de estos nuevos personalismos no han sido
los analizados en este trabajo que cubre, por otra parte, la dinmica de veintisis partidos en la dcada de los aos noventa. Pero
los hallazgos desmontan algunos mitos que entonces y ahora circulan en los anlisis de la regin. Los captulos anteriores han mostrado que existen partidos con ideas compartidas. Aunque con niveles variados, la lite parlamentaria de la regin comparte, con
sus compaeros de partido, pticas de anlisis y de actuacin sobre los problemas en un grado mayor del que muchas veces se presupone. Los partidos no son proyectos programticos compactos
donde todos sus parlamentarios piensan igual. Pero, tampoco son
etiquetas vacas de contenidos cuyas siglas no ayudan a predecir
nada de lo que sus miembros piensan o de lo que haran una vez
en el poder. A lo largo del libro se ha intentado mostrar que en los
partidos de la regin existe un disenso limitado que, si bien es mayor en unos temas que en otros, se ha sobre dimensionado de forma
poco fiel a la realidad contempornea de todas las organizaciones.
Con los resultados sobre la coherencia partidista se aporta fundamento emprico a favor del reconocimiento de una estructuracin
sustantiva en el interior de los partidos objeto de estudio. Existen
diferentes niveles de proyeccin y relevancia interna de las cuestiones sustantivas, de modo que en unos partidos tiene poco peso lo
programtico e ideolgico, mientras que en otros dichos aspectos
consiguen una mayor presencia. As las cosas, en general se puede
afirmar que las dinmicas de los partidos polticos latinoamericanos tienen una articulacin ideolgico-programtica propia.
Los partidos analizados muestran que actualmente los mximos consensos en el interior de las organizaciones son de tipo programtico ms que ideolgico. En los casos de partidos del centro
y de la derecha es especialmente destacada esta vocacin pragmtica de sus miembros que tiene consecuencias sobre la naturaleza del partido. Este puede ser el caso del DP en Ecuador, PRSC
en Repblica Dominicana o el PNH en Honduras que tienen niveles ms altos de coherencia programtica que ideolgica y se
ubican en zonas de centro y derecha del continuo ideolgico. Pero
donde merece ser especialmente interiorizada esta reconversin
hacia partidos pragmticos con menos vnculos simblicos y ms
nexos de unin en torno a polticas concretas es en los casos de
partidos de izquierda. Los datos sugieren la necesidad de un cambio en la lente de enfoque. Tambin en esos partidos la coheren189
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cia es mayor en propuestas concretas que en imgenes autorreferenciales, tales como percibirse como revolucionario, o partido
marxista. Ese tipo de etiquetas, que frecuentaron durante un
tiempo los partidos de izquierda y las agrupaciones frentistas de
la regin al pensar sobre s mismos, parece haber quedado atrs.
La poltica de lo posible ha ganado campo en la estructuracin
sustantiva de todos los partidos y no slo en los partidos de la derecha. Este sera el caso del FSLN, ahora nuevamente al frente del
gobierno de Nicaragua o del PRD en Repblica Dominicana, por
citar dos ejemplos. Por otra parte, esta mayor estructuracin en el
mbito pragmtico que en el simblico sin duda justifica la atencin a las polticas implementadas como un nivel complementario de caracterizacin de los partidos que profundice en la idea de
renovacin de su naturaleza. De este modo, la autodefinicin de
los partidos y de sus metas permite situarlos en unas coordenadas
ideolgicas, pero necesita de anlisis profundos de sus actuaciones en mbitos como el de Gobierno y en el Parlamento.
Se ha comprobado que la coherencia organizativa no es una
fuente de consenso o de unin en el interior de los partidos que
acte en sustitucin de la coherencia en cuestiones ideolgicas o
programticas. Por el contrario, los temas organizacionales son un
apoyo complementario de otros tipos de coherencia, bien para
acentuarla en caso de que sea alta o media, o para disminuir an
ms sus niveles cuando stos son bajos en temas de tipo sustantivo. Este hallazgo confirma la idea de que los partidos no son, ni
nicamente mquinas electorales donde los miembros coinciden
en sus posturas en cuestiones organizativas, como ganar unas elecciones o apoyar a un determinado lder; ni tampoco son nicamente partidos busca polticas preocupados por la defensa e implementacin de determinados programas. El estudio de la
coherencia sugiere que los aspectos organizativos suelen simultanearse con ciertas predisposiciones o cosmovisiones que compartidos por los miembros de los partidos polticos, en mayor o menor grado. Es ms, dada la pauta que se perfilaba en el anlisis,
cuanto ms acuerdo exista en cuestiones sustantivas, ms probabilidades hay de coincidencia de puntos de vista en cuestiones organizacionales y viceversa.
Los hallazgos sobre la coherencia de los partidos polticos latinoamericanos seleccionados para este trabajo estn basados en
las posturas de la lite parlamentaria. A pesar de que son actores
que imprimen una parte importante del carcter de los partidos
polticos, un estudio de la coherencia manifestada por otros estratos del partido completara la fotografa del grado de coherencia total del partido. Con ello se podra profundizar en el debate
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sobre diferencias en las visiones y motivaciones de los miembros,

en este caso evaluando las variaciones en los grados de estructuracin en torno a temas o issues. Fuera del partido, la relacin entre la coherencia de la lite poltico-partidista y la que manifiesta el electorado constituye otro campo de estudio. A partir de los
clculos aqu realizados sobre la coherencia de los primeros puede
ser completada con la consideracin de la del electorado y as proceder a una comparacin de los niveles e interacciones entre ambas esferas. Los partidos que ms apoyos cosechan lo hacen con
electorados muy dismiles entre s. Este parece ser el argumento
dominante hoy en da que las elecciones se deciden, segn muchos, por el voto del denominado electorado de centro. Ahora bien,
parece interesante determinar si cuando los partidos emiten mensajes programticos sobre los que el partido es coherente generan
con ms facilidad electorados coherentes en esos temas. O si por
el contrario no existe relacin entre grados de coherencia de los
partidos y de sus electorados.
Las conclusiones sobre la coherencia partidista no se agotan
en una fotografa de los partidos y de sus dinmicas internas, sino
que permiten una reflexin sobre el tipo de relaciones que establecen con su electorado y, en definitiva, sobre las formas que adquiere la representacin poltica. La posibilidad de representacin
de tipo programtico ha sido negada con frecuencia en la regin,
siendo la de tipo clientelar y/o la personalista las ms identificadas e identificables. La existencia de partidos relativamente coherentes permite que los electores tengan capacidad para distribuirlos imaginariamente a lo largo de un continuo segn sus
cosmovisiones. As, para que el apoyo de los electores a los partidos se base en aspectos como la cercana entre elector y partido
en determinados issues y no en el intercambio de votos por favores o en el voto basado en lealtades personales, se necesita que los
partidos tengan una oferta programtica propia desde los ojos del
electorado. De modo que la coherencia es una precondicin pero
no es nica ni suficiente. Los altos niveles de sta encontrados en
partidos como el PPD de Chile, el EP-FA de Uruguay o en el FMLN
de El Salvador, no aseguran que los electores tengan un vnculo
programtico con ellos. Pero s sugieren que en esos casos puede
existir relacin programtica y aumentan las probabilidades de que
sta se produzca en la prctica. Es la situacin contraria a los casos de ARENA en El Salvador o del PNH en Honduras. Sus bajos
niveles de coherencia sugieren que, con casi total seguridad, los
electores no estn vinculados fundamentalmente con sus partidos
por una comunidad de ideas compartidas. Por esta razn, la coherencia se convierte en una suerte de prerrequisito para que la
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representacin y los vnculos entre electores y partidos sean de tipo

programtico
A la vez, la existencia de partidos coherentes no asegura que
los patrones de representacin sean estrictamente programticos.
A juzgar por la literatura especializada, es difcil pensar que el PRD
dominicano o el PRI mexicano, ambos con niveles medios de coherencia, no recurran a prcticas que vinculan clientelarmente al
electorado con el partido. Sin embargo, en esas dinmicas de relacin con sus electorados no se excluye la simultaneidad con un
cierto eco de lo ideolgico-programtico. La estructuracin programtica puede o no convivir con el clientelismo. Cuanto mayor
sea la primera es esperable que menos espacio quede para la captacin clientelar de votos. Sin embargo, el predominio de prcticas clientelares no elimina definitivamente algn grado de estructuracin ideolgico-programtica. Otro caso tpico en este sentido
podra ser el del PJ en Argentina o el caso venezolano. Aunque
aqu no se ha estudiado, su dinmica actual parece un buen ejemplo del modo en que la movilizacin ideolgica que promueve
Hugo Chvez se combina con prcticas de captacin de votos clientelares mediante instrumentos como las misiones, que constituyen
programas de intervencin social de diversa ndole.
Por otra parte, la estructuracin programtica e ideolgica de
los partidos puede simultanearse con dinmicas personalistas. Los
caciques locales independientes, o los lderes nacionales con carcter de outsiders, por citar dos ejemplos de dinmicas que se podra pensar afectan negativamente a la estructuracin programtica e ideolgica, pueden contribuir a la coherencia. Si bien esta
coherencia no es necesariamente o no siempre de partido, puesto
que lo que se encuentra en algunos casos es la ausencia de un partido desde una definicin maximalista del concepto. Este podra
ser el caso del peruano Ollanta Humala con un discurso muy estructurado e identificable por parte del electorado combinado con
un elemento protocaudillista y que, tras las elecciones, tiene un
partido muy dividido en el Congreso.
Siguiendo con las dinmicas de los partidos hacia su electorado merece considerarse que los partidos tienen la posibilidad de
generar estrategias clientelares con una parte del electorado y con
otros electores proceder a capturar sus votos en base a postulados
programticos. La UDI en Chile es un ejemplo de partido que sigue en unos casos patrones de captacin de votos clientelares, sobre todo en los sectores populares, y consigue los votos de otra
parte del electorado mediante la consistencia de sus propuestas
programticas. Esta idea de electorados con diferente tipo de
vinculacin con el partido, que permiten simultanear el voto clien192
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telar y el voto ideolgico, es un exponente ms de la idea de partido como actor dividido que aqu se ha defendido. Todos los electores votan al partido, pero las razones y vnculos son variados.
Siguiendo con esta cuestin, incluso entre los que votan programticamente los vnculos pueden variar en intensidad. Los partidos que ganan elecciones, que colocan presidentes en el poder,
atienden tambin a este criterio de electorados variados en su
grado de movilizacin ideolgico-programtica. Si para muchos
las elecciones se ganan compitiendo por los votos del centro, los
partidos necesariamente llevan a cabo procesos de mestizaje ideolgico con los que suavizan e intensifican alternativamente sus
mensajes. As se pueden explicar, adems de mediante otros factores, victorias recientes como la del FSLN en Nicaragua o el xito
sostenido de la Concertacin en Chile.
Un modelo de partidos cuyas estrategias electorales no incluyen nicamente la seduccin programtica ni la relacin clientelar parece ms ajustado con la dinmica de la regin. De modo
que afirmar que existe coherencia en los partidos polticos supone
que los estudios que argumentan sobre el carcter electoralista y
oportunista de los partidos latinoamericanos, as como las investigaciones sobre el modo en que las prcticas clientelares y personalistas persisten y los mantienen unidos, han de combinar la
reflexin en torno a los temas sustantivos en los que convergen los
miembros de los partidos, as como el grado en que dicha convergencia se produce por partido. Si bien, segn partidos y sistemas
de partidos, el nfasis en unos o en otros elementos variar entre
pases y en un mismo pas a lo largo del tiempo.
Los hallazgos sobre la coherencia permiten tambin hacer una
lectura sobre los tipos de sistemas de partidos de Amrica Latina.
Su grado de institucionalizacin, junto con dimensiones ms tradicionales de estudio como la polarizacin y el nmero efectivo de
partidos, han sido los aspectos con los que se ha caracterizado la
dinmica sistmica. El anlisis de la coherencia partidista remite
al nivel partido poltico y no tanto al nivel sistema de partidos. Sin
embargo, se pueden trazar algunas relaciones. Los casos donde
hay partidos con grados altos de coherencia sugieren que las probabilidades de institucionalizacin de esos sistemas de partidos
son ms altas. Chile y Uruguay son los dos casos donde se anticipa esta relacin. Desde otro punto de vista, la coherencia partidista, por las relaciones que se han apreciado en el libro, puede
ser incluso un indicador o dimensin ms para evaluar el grado
de institucionalizacin de los sistemas de partidos. Por su parte,
la polarizacin adquiere matices cuando los partidos son incoherentes. Cuando dos partidos estn ubicados en polos muy distan193
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ciados entre s las conclusiones sobre tendencias centrfugas descienden en relevancia si stas son organizaciones con altos niveles de incoherencia. En esos casos las ubicaciones promedio de los
partidos tienen un valor menos orientativo ya que en el interior
hay visiones muy diferentes que impiden un buen resumen de las
posiciones del partido. El partido es ms difcilmente clasificable
en clave ideolgica o programtica y, por ende, sus distancias con
respecto a otras propuestas partidistas no son tan reveladoras
como cuando dos partidos muy coherentes estn muy distanciados entre s en sus propuestas.
A la vez, existe una relacin entre el grado de estructuracin
ideolgico-programtica de los partidos y el funcionamiento de los
sistemas polticos. La coherencia tiene un impacto sobre las actividades de los partidos que consecuentemente afecta a los niveles
de gobernabilidad. Esta investigacin se ha centrado en los niveles de coherencia de la cara parlamentaria de los partidos. En este
mbito son destacables los efectos de la coherencia partidista. Los
niveles de acuerdo de los grupos parlamentarios que surgen de
forma natural, sin actuar la disciplina de voto, constituyen una
de las fuentes de la unidad en el voto. Sobre este ltimo aspecto los estudiosos de las relaciones entre instituciones y funcionamiento democrtico han asentado un consenso normativo sobre
su funcionalidad. De ah que la coherencia se haya convertido en
una caracterstica deseable para los partidos polticos puesto que
asegura automticamente la unidad de voto. A la vez, en un perodo en que proliferan algunos presidencialismos de minora en
virtud de los cules los presidentes no tienen mayora en el congreso (Alan Garca en Per, Rafael Correa en Ecuador y Felipe Caldern en Mxico son tres ejemplos), sin duda el tema de la coherencia de los partidos ser central en los anlisis de las actuaciones
de los gobiernos. Los partidos coherentes tienen un comportamiento de voto ms predecible y pueden establecer pactos de manera ms racional con otros partidos polticos en los poderes legislativos. La capacidad de implementar polticas pblicas est
mediada en cualquier escenario para la unidad de los partidos circunstancia en la que cuando existe coherencia es ms fcilmente
alcanzable.
Aqu se ha situado la coherencia como variable dependiente;
se ha indagado en el valor que adquira y en los factores que contribuan a dicho valor. Pero se abre una va de investigacin futura
sobre el impacto de la coherencia partidista en la actuacin del
partido en los diferentes mbitos. Es esperable que la incapacidad
de los gobiernos para implementar determinadas polticas, los giros programticos de los partidos una vez en el Ejecutivo o la len194
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titud para aprobar leyes en el rgano legislativo tenga una de sus

fuentes de explicacin en el grado de coherencia partidista.
La literatura que ms se ha aproximado a plantear relaciones
entre coherencia y actuacin del partido ha sido la relativa a la unidad en el voto. En dichos trabajos se suele aludir a la necesidad
de estudios del grado de coherencia con el fin de evaluar si las fuentes de dicha unidad tienen toda su explicacin en la disciplina partidista o si por el contrario es el acuerdo en torno a programas e
ideas una parte central de la comprensin de la dinmica de los
partidos en el Parlamento. En este sentido, el estudio profundo de
la traduccin de los grados de coherencia en grados de unidad partidista y la verificacin de la hiptesis de que partidos incoherentes recurren a ejercicios disciplinarios con ms frecuencia que los
partidos coherentes son preguntas relevantes que esperan respuesta. Al mismo tiempo surgen otras preguntas sobre el comportamiento de los partidos en el gobierno como si los partidos
ms coherentes fueran los menos proclives a incumplimientos de
sus promesas electorales
La evolucin futura de la coherencia partidista tendr un impacto sobre los niveles de gobernabilidad. El seguimiento hecho a
la evolucin que experimenta la coherencia a lo largo del tiempo
en un grupo de partidos polticos, aunque limitado por aspectos
metodolgicos y de disponibilidad de datos, ha mostrado que sta
constituye una caracterstica dinmica. Sus oscilaciones, no obstante, indican que sus niveles promedio son relativamente estables
y sus patrones de cambio son de carcter gradual. Al mismo
tiempo, el comportamiento de los datos sobre coherencia pone de
manifiesto que sta no tiene un carcter teleolgico, de modo que
los partidos experimentan tanto ascensos como descensos en los
niveles de la misma por dimensiones y en su coherencia total. Pero
tambin muestra la tendencia a confluir en niveles medios de coherencia a los que se llega desde altas y bajas coherencias que se
demuestran menos funcionales para la actividad partidista. Todo
ello abre una va de refutacin con sustento emprico a los argumentos frecuentes en la regin latinoamericana, y tambin fuera
de ella, respecto a la irreversibilidad de algunas caractersticas de
su dinmica poltico-partidista. Junto con la bidireccionalidad de
aspectos como el grado de institucionalizacin de los sistemas de
partidos, que ya defendieran Mainwaring y Scully (1995), el estudio de la coherencia muestra la conveniencia de huir de planteamientos deterministas cuando se mira a los partidos de Amrica
Latina. Las organizaciones partidistas y el entorno que las rodea
se enfrentan a escenarios donde es posible aumentar y disminuir
los niveles de coherencia partidista. De este modo, el agrupamiento
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de los partidos en torno a cuestiones sustantivas vara de un partido a otro, pero tambin dentro de stos de una a otra coyuntura.
O dicho de otro modo, partidos que hoy son altamente incoherentes pueden evolucionar hacia niveles ms elevados de coherencia y, por lo tanto, de estructuracin en torno a temas relevantes en la arena poltica.
En esa evolucin de los niveles de coherencia influye un aspecto clave para los partidos polticos que es su rendimiento electoral. Los partidos viven una contradiccin vital. Por una parte, la
flexibilidad de sus postulados ideolgico-programticos parece maximizar su xito electoral. En este sentido hay evidencia que sugiere con fuerza que los partidos ms incoherentes tienen ms posibilidades de ganar elecciones, este sera el caso de ARENA desde
el inicio de la dcada de los aos noventa. Al mismo tiempo, la direccin de la asociacin entre coherencia y volatilidad apuntaba a
que es ms probable que sta se d en sistemas con bajos niveles
de volatilidad. De modo que los partidos muy incoherentes son exitosos pero, en general, se trata de xitos efmeros. Esta hiptesis
necesitara ulteriores comprobaciones, pero en general se puede
afirmar que los grandes vaivenes electorales, como el peruano, se
producen en la ausencia de partidos coherentes. Ahora bien, esta
flexibilidad programtica que, de alguna manera, genera la coherencia, podra llegar a atentar a su perdurabilidad como partido y
parece ser perjudicial en su desempeo en el Legislativo y en el
Gobierno, as como en el ejercicio de accountability que queda limitado en partidos incoherentes, impactando as sobre el sistema
poltico en su conjunto. Habra que profundizar en el modo en que
un partido concilia estos conflictos entre niveles de coherencia ms
funcionales en cada mbito de actuacin.
La combinacin de distintas necesidades en las diferentes caras del partido puede explicar los equilibrios a los que llegan los
partidos en su generacin de niveles ms o menos altos de coherencia. Pero hay variables del entorno y del propio partido que
condicionan las respuestas de stos para adaptar sus niveles de coherencia. A propsito de esto, la explicacin de las fuentes de la
variacin en el grado de coherencia por partidos se ha evidenciado
como una empresa compleja. Por una parte, porque la coherencia
es un fenmeno multicausal. Por otra parte, constituye una tarea
costosa porque las variables con posible impacto sobre la coherencia presentan relaciones entre s. Esta investigacin ha contribuido a explorar el peso de algunos aspectos que afectan individualmente a la definicin del grado de coherencia de un partido.
La ideologa, el tamao parlamentario del partido, el grado de desarrollo socioeconmico y la magnitud del distrito son las varia196
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bles que el anlisis confirma como relevantes en la explicacin de

los grados de acuerdo en el interior de los partidos. As mismo, la
edad de los partidos se ha mostrado como una variable con efecto
propio hasta el umbral de los veinticinco aos del partido, pasados los cuales deja de ser un factor explicativo de los niveles de
coherencia. Segn estos resultados y la direccin de las relaciones
halladas, es ms probable encontrar partidos coherentes entre los
que se ubican en posiciones tendentes a la izquierda; tambin la
coherencia es ms probable en los partidos jvenes; en los de tamao pequeo; entre los que estn en un entorno socioeconmico
desarrollado; as como en aquellos partidos insertos en sistemas
con distritos electorales pequeos.
Como en toda organizacin, descubrir las razones que mantienen a los partidos polticos y a sus miembros trabajando bajo
una misma etiqueta permite comprender las tendencias de estabilidad o, en su defecto, los patrones de cambio que se pueden producir en el interior de los partidos polticos. Segn lo analizado
aqu es probable que los partidos con previsiones de xitos crecientes evolucionen hacia niveles ms altos de incoherencia y que
el abandono de postulados de izquierda suponga la generacin
tambin de mayor incoherencia. Por el contrario, la reduccin del
xito de los partidos y su consabida reduccin de tamao en mbitos como el parlamentario puede volver a convertir a los proyectos partidistas en maquinarias programticas ms autnticas.
Pero, no es fcil hacer predicciones sobre la evolucin de la coherencia ya que podran existir variables con efectos opuestos.
Poco se sabe an del comportamiento de las variables individualmente analizadas cuando interaccionan con otras. El desarrollo
socioeconmico de la regin augurara que los partidos van a ser
algo ms coherentes pero, cmo interactuara con el viraje hacia
el centro de los partidos de izquierda que aqu aparecen como ms
coherentes y que podra significar un descenso de la coherencia.
Qu variables aumentan sus efectos y cules los disminuyen y cul
es la variable de ms peso son interrogantes todava pendientes.
Son interrogantes que quedan pendientes de respuesta abriendo
vas de investigacin relevantes.
Junto a las aportaciones de tipo emprico que contribuyen a la
generacin de un conocimiento avalado por datos, este libro se ha
centrado tambin en cuestiones tericas y metodolgicas relativas
al estudio de los partidos polticos. De esta manera, se ha defendido la utilidad del enfoque de partido como actor no unitario. Un
estudio que persiga acercarse a la realidad de los partidos polticos es potencialmente ms til si parte de la asuncin de que stos son organizaciones formadas por un agregado de voluntades,
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aspiraciones y posturas diferentes que llegan a acuerdos funcionales para perdurar como partidos y desempear sus funciones.
El partido es un actor dividido en un triple sentido. Existe divisin en el tipo de adhesin al partido (lite del partido, lite de
rango medio, activistas, afiliados, electorado), hecho que se
muestra en trabajos relacionados con la estructura organizativa de
los partidos polticos. Pero adems, hay divisin en los mbitos de
actividad del partido (Gobierno, Parlamento, actividad interna del
partido), as como en las posturas de sus miembros. Este libro se
ha centrado en uno de los mbitos de actividad del partido, el parlamentario, as como de las divisiones actitudinales en el interior
de quienes forman ese mbito. Con esta aproximacin desde la
idea de divisin en el interior de los partidos se consigue volcar
parte de las intuiciones poco elaboradas sobre los partidos de la
regin y sus disputas internas que, desde mbitos ciudadanos, se
manifiestan repetidamente y que permiten diagnsticos slo preliminares de los partidos.
Por otra parte, se ha propuesto una operacionalizacin del concepto de coherencia partidista basada en la distincin de dimensiones a partir de la evidencia emprica disponible. En este sentido se ha defendido la utilidad analtica de distinguir el programa
de la ideologa de los partidos polticos. Aunque son cuestiones relacionadas, generan diferentes niveles de consenso, lo que induce
a pensar que esta distincin se puede extrapolar a otros objetos de
estudio, como la polarizacin de los sistemas de partidos o los clivajes que los estructuran. A la vez, en estas pginas se ha recuperado la acepcin originaria de coherencia incorporando a la operacionalizacin del concepto el grado de acuerdo que existe en temas
organizacionales. Adems, se ha intentado contribuir a la diferenciacin del estudio de las actitudes del de los comportamientos:
constituyen dos esferas diferentes de la conducta humana y que
necesitan para su estudio distinta evidencia emprica.
En la investigacin se ha recurrido a los miembros de los partidos que ocupan puestos de representacin en el Congreso como
unidad de observacin y a partir de ellos se han extrado las conclusiones sobre el partido poltico que era la unidad de anlisis.
Esta estrategia contrasta con el alto nmero de investigaciones que
desatienden las motivaciones y formas de pensar de los miembros
de los partidos en sus relatos sobre estos ltimos. Con la defensa
del miembro como unidad de medida no se afirma que el partido
sea slo el resultado de las voluntades de quienes lo conforman en
el mbito legislativo. Por el contrario, lo que aqu se ha propuesto
es que junto a aspectos externos al partido, como son el marco poltico-institucional y el entorno socioeconmico en que est inserto,
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los individuos que componen un partido son parte central de las

dinmicas de ste y, por lo tanto, de la comprensin de su naturaleza y de su funcionamiento. Por otra parte, la infrecuente atencin a los miembros ha tendido a centrarse en sus comportamientos ms que en sus actitudes, que son el centro de esta
investigacin. Se defiende su fuerza para estructurar comportamientos, as como la utilidad de comprender las preferencias de
los miembros de los partidos a partir de sus posturas mas que a
partir de sus comportamientos finales. En la definicin de los segundos entran en juego otras dinmicas como la disciplina partidista, lo que limita el estudio de las inclinaciones individuales de
los miembros al pasar por el tamiz de los dictados del partido. Ello
sita el estudio de la coherencia en una posicin privilegiada para
capturar las orientaciones sustantivas de sus miembros y de ah
inferir el grado de estructuracin del conjunto del partido poltico.
Con este estudio de la coherencia se intenta huir del complejo
de diferencia cuando se estudia la realidad partidista de Amrica
Latina as como de la autopercepcin de que los conocimientos
que genera el anlisis de esta regin no son aplicables a otras. Los
partidos polticos de Amrica Latina rara vez ostentaron todas las
funciones que en Europa les han sido atribuidas durante tanto
tiempo, del mismo modo que tampoco lo hicieron aquellos que
(re)emergieron con las transiciones a la democracia que se iniciaron a finales de la dcada de los aos noventa y se sucedieron durante la siguiente. An as, los estudios sobre partidos polticos latinoamericanos han dado grandes pasos en el uso de herramientas
analticas de otras regiones geogrficas. Pero, es infrecuente el
camino inverso. En pocas ocasiones la literatura sobre partidos europeos o norteamericanos ha utilizado el expertise generado a propsito de otras regiones. Una comparacin de los niveles de coherencia partidista latinoamericana con la coherencia de partidos
europeos, estudiada de una manera ms sistemtica de lo que se
ha hecho hasta la fecha, o la coherencia de los partidos que emergen en Europa del Este dibujara las caractersticas comunes y diferentes de ambas regiones. A la vez permitira repensar cul es el
grado de originalidad que tienen los procesos latinoamericanos.
La coherencia se ha mostrado una dimensin que permite la clasificacin y comprensin de los partidos polticos. Adems, una
vez que se logra su descripcin y comprensin como variable dependiente, se augura la posibilidad de estudios fructferos sobre
sus efectos en la dinmica poltico-partidista. La estructuracin
programtica e ideolgica existe y evoluciona en los partidos latinoamericanos y, por lo tanto, constituye una dimensin de anlisis posible y necesaria.
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DESARROLLO HUMANO, PNUD, 2003.
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PROYECTO DE LITES PARLAMENTARIAS

0845 y SEC 2002-3484, CICYT.
PROYECTO PARTIDOS POLTICOS
CICYT.
EN
EN
AMRICA LATINA (PELA), SEC 95-
AMRICA LATINA (PPAL), SEC 97/1.458,
213
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Anexos
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Accin Democrtica Nacionalista
Asociacin Nacional Republicana
Alianza Revolucionaria Nacionalista
Democracia Popular
Encuentro Progresista-Frente Amplio
Partido Farabundo Mart para Liberacin Nacional
Frente Republicano Guatemalteco
Frente Sandinista de Liberacin Nacional
Movimiento Nacionalista Revolucionario
Mov. Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas
Partido de Avanzada Nacional
Partido de Accin Nacional
Partido Colorado
Partido Demcrata Cristiano
Partido Justicialista
ANR
ARENA
DP
EP-FA
FMLN
FRG
FSLN
MNR
MUPP-NP
PAN
PAN
PC
PDC
PJ
Etiqueta
ADN
Partido
1998
2000
1998
2001
El Salvador
Ecuador
Fichas Tcnicas de los cuestionarios PELA

Argentina
Chile
Uruguay
Mxico
Guatemala
Ecuador
Bolivia
Nicaragua
Guatemala
1998
1998
2002
2001
1998
2001
1998
2002
1998
1998
1998
2002
1998
2002
1997-2001
1997-2001
2002-2006
2000-2005
1997-2000
2000-2003
1995-1999
2000-2004
1998-2002
1997-2002
1996-2001
2002-2006
1995-1999
2000-2004
1997-2000
2000-2003
2000-2005
1998-2002
5,4
9,28
9,8
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12,9
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95,5%, 14,29
95,5%, 10,05
95,5%, 15,5
95,5%, 12,12
95,5%,
7,7
95,5%, 16,22
95,5%,
95,5%, 11,02
95,5%,
95,5%,
95,5%,
95,5%,
95,5%, 11,7
95,5%, 10,72
95,5%,
95,5%,
95,5%, 16,9
95,5%, 10,83
7,5
59/119
29/39
18/24
21/33
31/125
51/207
35/44
44/63
7/7
20/26
27/36
29/38
14/18
13/19
20/27
20/31
30/40
31/34
16/28
25/29
36/45
24/32
Nm.
diputados
entrevistados/
Total
diputados
de la bancada
08:02
El Salvador
Uruguay
1997-2000
2000-2003
95,5%,
95,5%, 10,43
Nivel
de confianza
para toda
la muestra,
Error muestral
por partido
5/11/07
1998
2000
1998
1998-2003
1997-2002
1998
Bolivia
Paraguay
ANEXO 1
Pas
Perodo
legislativo
Ao
realizacin
encuesta
Fichas Tcnicas de los cuestionarios PELA
ANEXO 1
Pgina 217
ANEXOS
217
218
Partido Unidad Socialcristiana
Unin Cvica Radical
UCR
Argentina
Costa Rica
R. Dominicana
Mxico
R. Dominicana
Chile
Honduras
Paraguay
Costa Rica
1998
1998
2000
1998
2000
1998
2002
1998
2002
1998
1998
1998
2002
1997-2001
1998-2002
2002-2006
1998-2002
1997-2000
2000-2003
1998-2002
1997-2001
2002-2006
1997-2001
2002-2006
1998-2003
1998-2002
2002-2006
1997-2001
2002-2006
1996-2001
2002-2006
12,4
6,73
7,8
8,3
9,81
11,1
7,59
6,91
11,2
25,0
9,4
8,11
95,5%, 12,31
95,5%,
95,5%,
95,5%, 14,00
95,5%,
95,5%,
95,5%,
95,5%, 19,3
95,5%, 14,29
95,5%,
95,5%,
95,5%,
95,5%,
95,5%,
95,5%,
95,5%,
95,5%,
8,8
95,5%, 12,97
34/68
22/27
17/19
11/17
60/239
52/210
47/67
12/16
15/21
30/50
48/61
29/35
20/23
14/16
37/67
42/55
32/42
27/48
AFIJACIN Y PROCEDIMIENTO DE MUESTREO: Los diputados de los partidos polticos con representacin parlamentaria se clasifican en estratos, establecindose
una afijacin proporcional para la distribucin de la muestra. La seleccin se realiz de forma aleatoria entre los diputados pertenecientes a casa uno de los estratos, no realizndose ninguna sustitucin de los diputados seleccionados aleatoriamente. Para la explotacin de la informacin de la informacin as obtenida,
se aplicaron las estructuras correspondientes a un muestreo estratificado.
CUESTIONARIO: Los cuestionarios se han aplicado mediante entrevista personal en las oficinas de la Cmara, en algunas ocasiones previa cita con el entrevistado.
FUENTE: Datos PELA.
Partido Reformista Social-Cristiano
PUSC
Partido Por la Democracia
PPD
PRSC
Partido Nacional Hondureo
PNH
Partido Revolucionario Dominicano
Partido Liberal Radical Autntico
PLRA
Partido Revolucionario Institucional
Partido de Liberacin Nacional
PLN
Honduras
1998
2002
Perodo
legislativo
Nm.
diputados
entrevistados/
Total
diputados
de la bancada
08:02
PRI
Partido Liberal Hondureo
PLH
Nicaragua
Pas
Nivel
de confianza
para toda
la muestra,
Error muestral
por partido
5/11/07
PRD
Partido Liberal Constitucional
Etiqueta
PLC
Partido
Ao
realizacin
encuesta
ANEXO 1 (Continuacin)
Pgina 218
Civil colectivo
Civil colectivo
Armado colectivo
Armado personal
Armado colectivo
Civil colectivo
Civil colectivo
Civil personal
Civil colectivo
Civil colectivo
Civil colectivo
Armado personal
Civil colectivo
Civil colectivo
Civil colectivo
Civil colectivo
Armado colectivo
Civil colectivo
Armado personal
Armado colectivo
Civil personal
Civil colectivo
Civil colectivo
DP
EP/FA
FMLN
FRG
FSLN
MNR
MUPP-NP
PAN/Guatemala
PAN/Mxico
PC
PDC
PJ
PLC
PLH
PLN
PLRA
PNH
PPD
PRD
PRI
PRSC
PUSC
UCR
,21
cpula
cpula
cpula
convencin
convencin
convencin
convencin
convencin
convencin
convencin
convencin
convencin
cerradas
cpula
cpula
convencin
convencin
cerradas
abiertas
convencin
cpula
n.d.
cpula
cpula
cerradas
convencin
Internas, formalmente (no se han registrado hasta el momento)

Cerrada
Convencin: Asamblea General a propuesta del Consejo Ejecutivo Nacional
Convencin: Congreso Nacional, formalmente
n.d.
Convencin Nacional
Convencin: Asamblea Nacional
Consultas populares y ratificado por Congreso Nacional
Primarias abiertas
Consejo Poltico
No existe, formalmente Asamblea Nacional
Cerrada, Convencin Nacional
Cerrada
Abierta
Convencin
n.d.
Cerrada
Primarias (Convencin Nacional)
n.d.
Primarias abiertas, formalmente
n.d.
Cerrada, formalmente elecciones primarias
Dedazo y desde 1999 abierta
Elecciones primarias, formalmente Primarias o por designacin Asamblea General Primaria abierta
08:02
,47
,12
,31
,31
,41
,39
,30
,06
,32
,32
,32
,31
,43
,48
,50
,44
,34
,46
,13
,47
,53
,30
,27
,56
,40
Promedio
peso del
partido*
5/11/07
n.d. = no disponible.
* Se trata del peso relativo en la Cmara Baja.Tiene en cuenta, por lo tanto, el nmero total de escaos que conforman la cmara y se refiere al perodo
(1990-1999).
FUENTE: Origen de los partidos en Alcntara (2003); peso relativo del partido en el legislativo elaboracin propia a partir de Payne (et al.) (2002); para
tipo de formacin de listas y tipo de primarias para la presidencia Alcntara (2002).
Armado personal
Civil colectivo
Civil colectivo
ADN
ANR
ARENA
Tipo de origen
Caractersticas de los partidos
ANEXO 2
Pgina 219
ANEXOS
219
220
5,56
2,24
3,36
6,18
4,74
2,70
3,06
6,01
4,63
2,98
2,60
Chile
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Paraguay
R. Dominicana
Uruguay
2,18
2,60
n.d.
2,45
3,03
2,63
2,80
2,83
2,66
3,05
2,92
2,28
2,37
3,16
2,43
2,20
2,42
2,29
2,10
3,19
3,11
5,70
2,32
5,04
4,40
2,68
Promedio
nmero
efectivo
de partidos
(NEP)
11,78
20,38
16,04
15,59
14,93
7,67
43,56
20,76
29,55
13,68
1,67
28,65
13,71
Promedio
volatilidad
84-99
78-98
89-98
90-96
79-00
81-97
85-99
85-00
79-98
78-98
89-97
80-97
83-99
Perodo para
el clculo
del promedio
de NEP y de
volatilidad
5,21
5,00
4,71
5,17
15,63
7,11
3,33
5,60
n.d.
8,14
2,00
14,44
10,71
Promedio
de diputados
por circunscripcin
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Mixto
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Mayoritario
Proporcional
Mayoritario
Mixta
Proporcional
Frmula electoral
08:02
n.d. = no disponible.
FUENTE: Polarizacin lite en Alcntara y Freindenberg (2001) y polarizacin ciudadana en Payne (et al.) (2002) basado en datos del Latinobarmetro
para el perodo 1996-1999, se calculan las desviaciones tpicas de las respuestas por pas, a ms desviaciones tpicas ms diferencias entre las respuestas de la
poblacin. NEP y volatilidad en Payne (et al.) (2002: 132 y 145). Promedio diputados por circunscripcin y frmula electoral a partir de Payne (et al.) (2002).
3,55
2,36
Bolivia
Polarizacin
ciudadana
5/11/07
Argentina
Polarizacin
lite
parlamentaria
Caractersticas del entorno: sistema de partidos y sistema electoral
Pgina 220
5/11/07
08:02
Pgina 221
ANEXOS
ANEXO 3
Preguntas utilizadas para la medicin de la coherencia
DIMENSIN
IDEOLGICA
Pregunta realizada (p. 67): Como recordar cuando se habla de poltica normalmente
se utilizan las expresiones izquierda y derecha. En esta tarjeta hay una serie de casillas que van de izquierda a derecha. en qu casilla se colocara Ud. teniendo en cuenta
sus ideas polticas?
Se muestra tarjeta con escala de 1 a 10, donde 1 es izquierda y 10 es derecha.
Ubicacin ideolgica del partido
Pregunta realizada (p. 68): Y, en esta misma escala, dnde situara Ud. a su propio
partido?
La variable ha sido convertida de una escala de 1 a 10 a una escala de 0 a 1.
DIMENSIN
PROGRAMTICA
COMPONENTE EVALUACIN
Importancia como problema para el pas
Pregunta realizada (p. 37): A continuacin le voy a nombrar una serie de problemas
comunes a muchos pases. Podra decirme qu grado de importancia: mucha, bastante, poca o ninguna tienen hoy en su pas?
ANEXO 3
desempleo (p. 37.3)
Preguntas
utilizadas
para la medicin de la coherencia
sanidad
y seguridad
social (p. 37.7)
educacin (p. 37.9)
democratizacin de la vida pblica (p. 37.10)
derechos humanos o de las minoras tnicas (p. 37.11)
conflictos entre poderes del Estado (p. 37.14)
corrupcin (p. 37.15)
violencia poltica (p. 37.17)
COMPONENTE ESTRATEGIA
Papel del Estado como garanta
Pregunta realizada (p. 35): A continuacin me gustara conocer su opinin sobre una
serie de funciones tradicionales del Estado. Pensando en trminos generales, dgame,
para cada una de ellas, qu grado de intervencin mucha, bastante, poca o ninguna,
debera asumir el Estado?
educacin primaria (p. 35.2)
vivienda (p. 35.3)
educacin secundaria (p. 35.5)
seguridad social (p. 35.6)
medio ambiente (p. 35.9)
Opinin aumento gasto pblico
Pregunta realizada (p. 39): Ahora le voy a mencionar diversos captulos del Gasto Pblico, dgame, por favor, si Ud. cree que para su pas es mejor que se gastara ms,
menos o mantener la situacin actual en cada uno de ellos?
sanidad (p. 39.2)
seguro de desempleo (p. 39.6)
vivienda (p. 39.7)
pensiones (p. 39.8)
221
5/11/07
08:02
Pgina 222
DIMENSIN
ORGANIZACIONAL
COMPONENTE PARTIDISTA
Importancia de diferentes grupos en la toma de decisiones de los parlamentarios
Pregunta realizada (p. 59): Hasta qu punto: mucho, bastante, poco o nada, tiene Ud.
en cuenta la opinin de cada uno de los siguientes grupos, personas o instituciones
cuando toma decisiones polticas?
lderes del partido (p. 59.2)
afiliados al partido (p. 59.4)
otros diputados del partido (p. 59.6)
votantes del partido (p. 59.8)
Relevancia defender intereses del partido
Pregunta realizada (p. 56.5): Pensando en el trabajo que desempea como Legislador,
cul es el grado de importancia: mucha, bastante, poca o ninguna, que otorga Ud.
durante su actividad parlamentaria a defender los intereses de su partido?
COMPONENTE PARLAMENTARIO
Autopercepcin papel parlamentarios
Pregunta realizada (p. 56): Pensando en el trabajo que desempea como Legislador,
cul es el grado de importancia: mucha, bastante, poca o ninguna, que otorga Ud.
durante su actividad parlamentaria a los siguientes aspectos?
elaborar leyes (p. 56.2)
resolver los problemas del pas (p. 56.4)
controlar la actuacin del gobierno (p. 56.4)
elaborar los presupuestos generales (p. 56.6)
OTRAS PREGUNTAS UTILIZADAS
Ubicacin ideolgica de los otros partidos
Pregunta realizada (p. 17): Como recordar cuando se habla de poltica normalmente
se utilizan las expresiones izquierda y derecha. En esta tarjeta hay una serie de casillas que van de izquierda a derecha. y en qu casilla colocara Ud a los siguientes
partidos o coaliciones?
Grado de religiosidad
Pregunta realizada (p. 70.a): De acuerdo con sus sentimientos y creencias religiosas,
en qu posicin de la siguiente escala se colocara Ud. sabiendo que el 1 significa
un mnimo de religiosidad y prctica religiosa y el 10 un mximo de religiosidad y
prctica religiosa?
Adscripcin religiosa
Pregunta realizada (p. 69): Cmo se define Ud. en materia religiosa: catlico, creyente
de otra religin, indiferente, no creyente o ateo?
Importancia de partidos polticos para la democracia
Pregunta realizada (p. 6): Hay gente que dice que sin partidos no puede haber democracia. Hasta qu punto: mucho, bastante, poco o nada, est Ud. de acuerdo con esta
afirmacin?
Utilidad de elecciones para expresar preferencias polticas
Pregunta realizada (p. 8): En un contexto de pluralismo y amplia competencia partidista, hasta qu punto, mucho, bastante, poco o nada, est Ud. de acuerdo con la
afirmacin de que las elecciones son siempre el mejor medio para expresar unas determinadas preferencias polticas?
222
5/11/07
08:02
Pgina 223
ANEXOS
Escala estatismo-mercado
Pregunta realizada (p. 34.a): Como Ud. conoce, existe actualmente un profundo debate
entre las posiciones estatistas y neoliberales en diversos pases del continente. Al respecto, podra decirme si est Ud. ms a favor de una economa regulada por el Estado o por el mercado? Utilice para ello la siguiente escala de 1 a 5, donde el 1 significa una mxima presencia estatal en la economa y el 5 una mxima regulacin
a travs del mercado.
Percepcin de grado de democracia interna en el partido
Pregunta realizada (p. 21): Las bases de los partidos se quejan frecuentemente de la
falta de participacin en la toma de decisiones del mismo. Cmo evaluara Ud. el
grado de democracia interna en su propio partido, muy alto, alto, medio, bajo o muy
bajo?
223
5/11/07
08:02
Pgina 224
ANEXO 4
Variables utilizadas para la explicacin de la coherencia
Variable-Indicador
Grado de desarrollo socioeconmico

PIB per cpita:
Construccin: Producto Interior Bruto dividido por nmero de
habitantes.
Interpretacin: A ms valor ms actividades productivas existen.
IDH:
Construccin: Es un promedio de tres componentes: ndice de esperanza de vida, ndice de educacin e ndice del PIB.
Interpretacin: A ms valor ms grado de desarrollo humano.
Fuente
PNUD (1999)
PNUD (1999)
Tamao distritos
MAGDISTRITO:
Construccin: Es un calculo del promedio de diputados que se
eligen por circunscripcin, se divide el nmero total de diputados por el nmero de circunscripciones.
Interpretacin: Mayor valor indica que son ms grandes son los
distritos electorales, ms diputados se eligen por lo tanto en
cada distrito.
PELA
NCIRCUNSCRIPCIONES:
4
Construccin: Recuento del nmeroANEXO
de circunscripciones
que
existe en cada sistema poltico.
Variables
la explicacinmenor
de la coherencia
Interpretacin:
Msutilizadas
valor indica para
ms circunscripciones,
tamao de stas por lo tanto.
Oferta partidista existente
NM. EFECT. PARTIDOS:
Construccin: Promedio del nmero efectivo de partidos parlamentarios en cada eleccin de la dcada de los noventa. Para
ello se ha calculado a partir de la siguiente frmula: 1/(1-F)
donde F es la fragmentacin electoral, para cada coyuntura
electoral y se ha hallado un promedio.
Interpretacin: Ms alto el valor indica ms partidos en el mbito
parlamentario en este caso.
Polarizacin del sistema de partidos
POLARIZACIN LITES:
Construccin: Diferencia en la ubicacin ideolgica realizada por
los parlamentarios entre los dos partidos con representacin
parlamentaria con posiciones ms extremas, tomando como
valor de la ubicacin ideolgica el promedio de las tres ubicaciones (como en la variable ideologa).
Interpretacin: Ms valor indica ms distancia ideolgica entre la
lite parlamentaria.
POLCIUDA:
Construccin: se calculan las desviaciones tpicas de las respuestas por pas en la autoubicacin ideolgica de los ciudadanos.
Interpretacin: Ms valor indica ms polarizacin, a ms desviaciones tpicas ms diferencias entre las respuestas de la poblacin.
224
Elaboracin propia
con datos de PELA

basado en datos del
Latinobarmetro
para el perodo
1996-1999.
5/11/07
08:02
Pgina 225
ANEXOS
Variable-Indicador
Fuente
Origen del partido

ORIGEN:
Construccin: Clasificacin del origen del partido: Armado personal, Armado colectivo, Civil personal o civil colectivo.
Edad del partido
EDAD:
Construccin: Diferencia entre el ao en que se realizaron las entrevistas y el ao de fundacin del partido.
Interpretacin: A ms valor ms edad del partido.
Ideologa del partido
IDEOLOGA:
Construccin: Promedio de autoubicacin ideolgica, ubicacin
del partido por miembros y ubicacin del partido por no
miembros, en la escala ideolgica 1-10.
Interpretacin: A mas valor ms orientado hacia la derecha ideolgica.
INTENSIDAD:
Construccin: Se consideran con ideologa extrema los partidos
que en el promedio de las tres ubicaciones ideolgicas obtengan una ideologa ubicada en los extremos del continuo
ideolgico, en este caso, entre el 0-30% o el 70-100%.
Interpretacin: S para aquellos partidos que son intensos ideolgicamente y No para los que no renen esta caracterstica.
Modo de seleccin candidatos
FORCAND:
Construccin: Clasificacin del tipo de eleccin que se utiliza en
el partido para construir las listas a Cmara Baja: lderes, convencin, primarias cerradas, primarias abiertas.
Tamao parlamentario del partido
PROMPESO:
Construccin: Sumatorio del nmero de legisladores del partido
en cada eleccin en la dcada de los noventa ponderados por
el nmero total de legisladores en la cmara.
Interpretacin: Mayor valor ms grande ha sido el nivel de representacin que el partido ha tenido en la Cmara Baja, ms
grande el tamao de la cara parlamentaria del partido en la
dcada considerada para el clculo.
Alcntara (2004)
Elaboracin propia
(2002) y PELA
Elaboracin propia
a partir de PELA
Elaboracin propia
a partir de PELA
Elaboracin propia
(2001)
A partir de resultados electorales en

225
5/11/07
08:02
Pgina 226
5/11/07
08:02
Pgina 227
NDICE DE TABLAS
Tablas
Descripcin
Pginas
1.1
1.2
1.3
2.1
Naturaleza de los partidos polticos segn enfoques....

Seleccin de partidos polticos para el estudio .............
mbitos de influencia de la coherencia partidista........
Modos de estudio del contenido de los partidos polticos ...............................................................................
Resultados Anlisis Factorial para construccin componentes de la coherencia...........................................
Operacionalizacin de la coherencia partidista con preguntas cuestionario PELA...........................................
Medidas de dispersin .....................................................
Variables potenciales para la Explicacin de la coherencia partidista ...........................................................
Espacios ideolgicos segn miembros de los partidos.
Espacios ideolgicos segn miembros de otros partidos .................................................................................
Otros ejes identitarios: religin e instituciones democrticas..........................................................................
Variacin de la coherencia programtica por componentes ............................................................................
Coherencia Programtica Total.......................................
Coherencia Organizacional Total ....................................
Variacin de la coherencia organizacional por componentes ............................................................................
Variacin de la coherencia total por dimensiones ........
Grado de coherencia de los partidos en las tres dimensiones ............................................................................
Partidos con mxima y mnima coherencia por componentes ............................................................................
Clasificacin de partidos segn niveles de coherencia
sustantiva ......................................................................
22
31
39
2.2
2.3
2.4
2.5
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
4.1
4.2
4.3
4.4
50
64
67
70
86
96
102
104
106
112
114
120
125
133
135
136
139
227
5/11/07
08:02
Pgina 228
Tablas
4.
4.
4.
4.
5.
5.
5
6
7
8
1
2
5.
5.
5.
5.
5.
3
4
5
6
7
5. 8
5. 9
5.10
5.11
5.12
5.13
228
Descripcin
Pginas
Evolucin coherencia dimensin ideolgica..................

Evolucin coherencia dimensin programtica ............
Evolucin coherencia en la dimensin organizativa ....
Evolucin coherencia en el componente partidista ......
Operacionalizacin de las variables relativas al partido
relativas al partido .......................................................
Regresiones individuales: variables del partido.............
Coherencia total y origen del partido.............................
Coherencia total y tipo de formacin de candidaturas
Operacionalizacin de las variables relativas al entorno
del entorno (I) ..............................................................
Regresiones individuales: variables del entorno............
Coherencia total y nmero efectivo de partidos ...........
Institucionalizacin de los sistemas de partidos y coherencia de sus partidos .................................................
del entorno (II).............................................................
Casos destacados de cambio en los niveles de coherencia partidista.................................................................
Partidos que cambian su coherencia y valores de las
variables explicativas ...................................................
145
146
147
148
154
155
157
162
163
166
168
170
172
177
179
180
182
5/11/07
08:02
Pgina 229
NDICE DE GRFICOS
Grficos
Descripcin
3.1
Distribucin de posturas por partidos en preguntas de

coherencia ideolgica ..................................................
Distribucin de la coherencia en los componentes de
la dimensin programtica .........................................
Distribucin de la coherencia en los componentes de
la dimensin organizacional .......................................
Niveles de coherencia partidista .....................................
Distribucin de la coherencia en las tres dimensiones
Distribucin de la coherencia por componentes...........
Coherencia partidista e ideologa del partido................
Coherencia partidista y tamao del partido ..................
Coherencia partidista y rendimiento electoral ..............
Desarrollo socioeconmico y coherencia partidista......
Tamao de los distritos y coherencia partidisa.............
3.2
3.3
3.4
4.1
4.2
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
Pginas
100
113
124
127
134
137
159
160
165
174
175
NDICE DE ANEXOS
Anexos
Descripcin
Pginas
1
2
2
Fichas Tcnicas de los cuestionarios PELA...................

Caractersticas de los partidos ........................................
(Continuacin) Caractersticas del entorno: sistema de
partidos y sistema electoral ........................................
Preguntas utilizadas para la medicin de la coherencia
Variables utilizadas para la explicacin de la coherencia ..................................................................................
217
219
3
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NDICE ONOMSTICO
Agosto, G.,
Ajenjo, N.,
Alcntara, M.,
Aldrich, John H.,
Alexander, R. J.,
Alfaro, S.,
Ames, B.,
Anderson, L.,
Auyero, J.,
Bartolini, S.,
Bernard, J. P.,
Berry, J. M.,
Booth, J.A.,
Bowler, S.,
Buch Jensen, R.,
Budge, I.,
Buquet, D.,
Caramani, D.,
Carey, J.,
Carla Lehmann, S.B.,
Castillo, P.,
Cavarozzi, M.,
Cerqueira, S.,
Chalmers, D.,
Colomer, J. M.,
Coppedge, M.,
Crespo, I.,
Crisp, B.F.,
Cueto, F.,
DAdamo, O.,
Davis, J.A.,
De Swaan (1973):,
Dearing,
Di Tella, T.S.,
Diamond, L.,
Dix, R.H.,
Downs, A.,
Duverger, M.,
Enrique Cardoso, F.,
Erikson, R.S.,
Escabel, L. E.,
Escudero, L.,
Farrell, D. M.,
Figuereido, A.,
Foweraker, J.,
Freidenberg, F.,
Garca Beaudoux, V.,
Garca Dez, F.,
Garca Montero, M.,
Gay, R.,
Gmez Reino, M.,
Goodman, L.,
Griner, S.,
Grofman, B.,
Gunther, R.,
Hagopian, F.,
Hartlyn, J.,
Hartwig,
Hawkins, K.,
Hine, D.,
Hinzpeter, K.,
Hoebink,
Hoskin, G.,
Huber, J.,
Hug, S.,
Huneeus, C.,
Huntington, S.P.,
Inglehart, R.,
Janda, K.,
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Jones, M.P.,
Katz, R.S.,
Kirchheiner, O.,
Kitschelt, H.,
Klingemann, H.D.,
Krehbiel, K.,
Laver, M.,
Leech, B.,
Lehman,
Leighley, J. E.,
Leiserson,
Levitsky, S.,
Limongi, F.,
Linz, J.J.,
Lipset, S.M.,
Litwin, M.S.,
Llamazares, I.,
Londregan, J.,
Luna, J.P.,
Mainwaring, S.,
Mair, P.,
Manim, B.,
Maor, M.,
Marenghi, P.,
Martnez, A.,
Martz, J.D.,
Maurer, L.,
May,
Mayorga, R.,
Mc Donald, R. H.,
Melo, C.R.F.,
Michels, R.,
Middlebrook, K.J.,
Mills, C. W.,
Molina, J.E.,
Molinelli, G.,
Monge, P.,
Montero, J.R.,
Moreno, A.,
Morgan,
Morgenstern, S.,
Muller, W.C.,
Nacif, B.,
Nolte, D.,
Norden, D. L.,
Norris,
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Pachano, S.,
Panebianco, A.,
Pareto, W.,
Patterson, S. C.,
Payne, J. M.,
Pierre, J.,
Pitkin, H.F.,
Pizarro, E.,
Poole, R.T.,
Quaile Hill, K.,
Ramos Jimnez, A.,
Ramos, M. L.,
Rice, S.,
Riker, W. H.,
Rokkan, S.,
Romn Marugn, P.,
Rosas, G.,
Rosenthal, H.,
Ruhl, M.,
Ruiz Rodrguez, L.,
Sabatini, Ch.,
Snchez Carrin, J.J.,
Snchez Lpez, F.,
Sandell, R.,
Sani, G.,
Santiuste Cu, S.,
Sartori, G.,
Schattschneider, E. E.,
Schedler, A.,
Schumpeter, J.,
Scully, R.,
Scheneider,
Seligson, M. A.,
Shabad, G.,
Soberg Shugart, S.,
Siavelis, P. M.,
Smyth, R.,
Solari, A.,
Spiegel,
Stein, E.,
Stokes, S.,
Strom, K.,
Taylor, S.,
Torcal, M,
Tsebelis, G.,
Ugalde, L. C.,
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NDICE ONOMSTICO
Valenzuela, A.,
Vilas Nogueira, J. V.,
Webb, P.,
Williams, F.,
Wolinetz, S.,
Yocelevky, R.,
Zariski,
Zeichmeister, E.,
Zovatto, D.,
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Leticia Ruiz Rodriguez Tese Coerência Partidária Na América Latina

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01-12 CoheParti(rom)-1C

Luis Aguiar de Luque

Coleccin: Estudios Polticos

LETICIA M. RUIZ RODRGUEZ

MANUEL ALCNTARA SEZ

CENTRO DE ESTUDIOS POLTICOS Y CONSTITUCIONALES

Catlogo general de publicaciones oficiales:

Centro de Estudios Polticos y Constitucionales

LETICIA M. RUIZ RODRGUEZ

Prlogo de MANUEL ALCNTARA SEZ ............................................

El estudio de la coherencia partidista .................

LETICIA M. RUIZ RODRGUEZ

La explicacin de la coherencia partidista en el mbito

CAPTULO 3. Coherencia partidista en el mbito parlamentario latinoamericano ....................................................................

3.1. La coherencia ideolgica .....................................................

El carcter dinmico de la coherencia partidista

4.1. La variacin en la coherencia por dimensiones................

CAPTULO 5. La explicacin de la coherencia partidista: los

5.1. Niveles de coherencia partidista y caractersticas del partido.........................................................................................

DE LOS PARLAMENTARIOS A SUS PARTIDOS .............

Llevar a cabo la empresa de prologar un libro es siempre una

MANUEL ALCNTARA SEZ

haustivo conocimiento del proceso de investigacin cientfico que

En los partidos polticos se funden algunos de los procesos ms

LETICIA M. RUIZ RODRGUEZ

Hace ya casi tres dcadas que el inicio de las transiciones a la

McDonald y Ruhl (1989), Goodman (1990), Hoskin (1997).

LETICIA M. RUIZ RODRGUEZ

la frecuencia con la que se formula y su antigedad. A diferencia

LOS PARTIDOS POLTICOS DE AMRICA LATINA

tables? Para algunos es posible que se mantengan bajo una misma

LETICIA M. RUIZ RODRGUEZ

Las dos concepciones diametralmente opuestas sobre las que

LOS PARTIDOS POLTICOS DE AMRICA LATINA

LETICIA M. RUIZ RODRGUEZ

1.1. Ideologa y programa en los partidos polticos

LOS PARTIDOS POLTICOS DE AMRICA LATINA

literatura sobre las caractersticas de los sistemas de partidos a los

LETICIA M. RUIZ RODRGUEZ

LOS PARTIDOS POLTICOS DE AMRICA LATINA

amplia base electoral sucesora de los partidos elitistas. Finalmente,

LETICIA M. RUIZ RODRGUEZ

Por otra parte, el clientelismo se ha interpretado como un juego

LOS PARTIDOS POLTICOS DE AMRICA LATINA

produce donde no existe, o no predominan, pautas de intercambio clientelar.

Kitschelt (2001a y b), Hagopian (1996), McDonald y Ruhl (1989), Hine

LETICIA M. RUIZ RODRGUEZ

LOS PARTIDOS POLTICOS DE AMRICA LATINA

LETICIA M. RUIZ RODRGUEZ

1.2. Los partidos polticos desde dentro: el programa

LOS PARTIDOS POLTICOS DE AMRICA LATINA

LETICIA M. RUIZ RODRGUEZ

COMO MAQUINARIA ELECTORAL

Downs (1985) [1957].

LOS PARTIDOS POLTICOS DE AMRICA LATINA

LETICIA M. RUIZ RODRGUEZ

COMO BUSCADOR DE POLTICAS

Pitkin (1967), Manim (1998), Stokes (2001).

LOS PARTIDOS POLTICOS DE AMRICA LATINA

e ideologa que sea alta. El partido aparece como un actor unido

COMO UN ACTOR DIVIDIDO

En los dos enfoques anteriores no se consideran extensamente

LETICIA M. RUIZ RODRGUEZ