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Derecho de Minera, Petrleo y Gas


Mara Alejandra Delgado V.

Participacin Ciudadana y
Consulta Previa

Factores que contribuyen a la


generacin de conflictos sociales

Insatisfaccin de las poblaciones en las reas de influencia de


los proyectos mineros.

Percepcin de perjuicio y no de beneficio.

Corriente en contra de actividades extractivas.

Deterioro del clima social y poltico.

Falta de presencia del Estado y sus instituciones.

Asimetra de informacin.

Herramientas para la solucin de


los conflictos sociales

Dilogo

Generar confianza

Acciones de Responsabilidad Social

Institucionalidad Principio de autoridad

Visin comn de desarrollo Respeto a la identidad

Surgen entonces:

Participacin Ciudadana

Reglamento del subsector minero

Reglamento de Participacin Ciudadana en materia


ambiental

Consulta Previa

Convenio 169 OIT

Declaracin de la ONU sobre los DDHH de los Pueblos


Indgenas

+ PARTICIPACIN
CIUDADANA
INTRODUCCIN

+ Qu es la Participacin
Ciudadana?

Elemento que forma parte del concepto de Gobernanza /


Desarrollo sostenible

Democracia y ciudadana

mbitos que incorpora:

Acceso a la informacin pblica

Participacin en procesos de adopcin de decisiones


expresin de opiniones

Acceso efectivo a la justicia

Participacin Ciudadana
Desarrollo Legal General

Recogido, principalmente, por la legislacin ambiental pero sin limitarse exclusivamente, a


esta.

Legislacin General:

Constitucin Poltica del Per (Numeral 5 del artculo 2o)


o

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (TUO D.S. 043-2003-PCM)


o

Acceso a la Informacin

Promocin de transparencia de actos del Estado y regula acceso a la informacin.

Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (Ley 26300)


o

Iniciativa de reforma constitucional, formacin de leyes, dispositivos municipales y regionales

Referndum,

Revocatoria de autoridades,

Remocin de autoridades,

Demanda de rendicin de cuentas; y

Otros.

Participacin Ciudadana
Desarrollo Legal Ambiental

Legislacin Ambiental Internacional:

Declaracin de Ro de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992


PRINCIPIO 10 - El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda.

Legislacin Ambiental Nacional:

Ley General del Ambiente (Ley 28611)

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales


(Ley 26821)

Ley y Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley 28245 y DS


008-2005-PCM)

Ley y Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental


(Ley 27446 y DS 019-2009-MINAM)

Participacin Ciudadana
Desarrollo Legal Especfico

Legislacin Ambiental (especfica):

2004:

Reglamento de Participacin Ciudadana para la realizacin de


actividades energticas dentro de los procedimientos administrativos
de evaluacin de los Estudios Ambientales (RM 5352004MEMDM)
(Derogado por DS 012-2008-EM)

2008:
Reglamento de Participacin Ciudadana para la Realizacin de
Actividades de Hidrocarburos (DS 12-2008-EM) y Lineamientos (RM 5712008-MEM-DM).
Reglamento de Participacin Ciudadana en el subsector minero
(DS 028-2008-EM) y lineamientos (RM 304-2008-MEM/DM).

2009:
Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica
Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales
(DS 002-2009-MINAM).

2010:
Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades
Elctricas (RM 223-2010-MEM-DM).

Participacin Ciudadana en la Ley


General del Ambiente

CONCEPTO

Universalidad

Acceso adecuado y oportuno a la informacin

Sobre polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o
indirectamente el ambiente (toma de decisiones de la gestin ambiental, polticas y
acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control)

No es necesario invocar justificacin o inters

Deber de facilitar acceso a la informacin por parte de entidades pblicas y empresas de


servicios pblicos

Conocimiento de denuncias por denunciante

SINIA (Sistema Nacional de Informacin Ambiental)

Participacin responsable (buena fe, transparencia y veracidad; no violencia; segn


procedimientos formales regulados)

Participacin Ciudadana en la Ley


General del Ambiente

Exigencias especficas:

Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.

Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la


gestin ambiental, as como de los planes, programas y
agendas ambientales.

Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y


privada, as como de proyectos de manejo de los recursos
naturales.

Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las


denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por
amenazas o violacin a los derechos ambientales.

+ PARTICIPACIN
CIUDADANA
REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA MINERA

+ REGLAMENTO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA PARA MINERA

Derechos y Principios:

Derecho a la Participacin: Toda persona puede participar en los asuntos


referidos a la actividad minera que pudieran incidir sobre sus intereses.

Derecho al Acceso a la Informacin: La autoridad competente, los


titulares mineros y las poblaciones involucradas tienen derecho a solicitar,
acceder o recibir la informacin pblica de manera adecuada y oportuna,
respecto de las actividades mineras que pudieran afectar al medio
ambiente.

Principio de Vigilancia Ciudadana: Las poblaciones involucradas tienen


el derecho de monitorear, controlar y realizar seguimiento a las actividades
y compromisos ambientales y sociales asumidos por el titular minero.

Principio de Dilogo Continuo: Las partes involucradas, autoridad


competente, titular minero y poblaciones debern tener un dilogo
constante a fin de mantener una buena relacin social.

+ REGLAMENTO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA PARA MINERA

Determina la obligatoriedad de contar con un Protocolo de


Relacionamiento, el mismo que el titular minero deber intentar
elaborar de manera conjunta con la poblacin involucrada.

Fondo de Financiamiento para Participacin Ciudadana Podr ser propuesto de manera voluntaria por el titular minero
a fin de financiar la evaluacin y elaboracin de observaciones
por la poblacin de los estudios ambientales.

+ REGLAMENTO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA PARA MINERA

Los titulares mineros deben proponer los mecanismos de


participacin ciudadana cuya aplicacin consideren idnea
para el proyecto minero y que la autoridad competente deber
determinar y seleccionar cules de los mecanismos
propuestos por el titular son los que resultan ms adecuados,
de acuerdo con las caractersticas particulares del rea de
influencia de la actividad minera, del proyecto y su magnitud,
de la poblacin involucrada, la situacin del entorno y otros
aspectos.

+ REGLAMENTO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA PARA MINERA

Mecanismos considerados por el Reglamento

Acceso a los resmenes ejecutivos y a los Estudios Ambientales;


Publicidad de avisos de participacin ciudadana en medios escritos y/o
radiales; encuestas, entrevistas o grupos focales;
Distribucin de materiales informativos;
Visitas guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto;
Difusin de Informacin a travs de equipos de facilitadores;
Talleres participativos;
Audiencias pblicas;
Presentacin de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad
competente;
Oficina de informacin permanente;
Monitoreo y vigilancia ambiental participativo;
Uso de medios tradicionales;
Mesas de dilogo; y,
otros que la autoridad nacional competente determine mediante resolucin
ministerial a efectos de garantizar una adecuada participacin ciudadana.

+ REGLAMENTO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA PARA MINERA

Condiciones mnimas de los procesos de participacin ciudadana que


debern realizarse de acuerdo a las etapas de la actividad minera:

Posterior a la Concesin Minera: el MINEM promover o ejecutar


actividades que busquen informar a las poblaciones de las reas con
concesiones mineras. Titular minero debe brindar informacin a las
poblaciones, aunque no se precisa la oportunidad para su
cumplimiento.

Durante la Etapa de Exploracin: Inicio previo a la presentacin de


los estudios ambientales respectivos.

Durante la Etapa de Explotacin y Beneficio: Mecanismos de


participacin ciudadana antes, durante la elaboracin y en la etapa de
evaluacin de los respectivos EIA.

Acceso oportuno a Resumen Ejecutivo e ntegro del EIA para la


formulacin de aportes. El titular minero propondr un Plan de
Participacin Ciudadana a la autoridad competente para su
aprobacin.

+ REGLAMENTO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA PARA MINERA

Durante la Etapa Ejecucin del Proyecto: el titular minero


desarrollar el Plan de Participacin Ciudadana optando
preferentemente por la implementacin de una Oficina de Informacin
Permanente o el monitoreo Ambiental Participativo. De igual forma, la
autoridad podr disponer la aplicacin de los mecanismos citados con la
aprobacin del Estudio ambiental correspondiente.

Durante la Etapa de Cierre de Minas: De acuerdo a la


reglamentacin ambiental especfica de las actividades de cierre.

+ PARTICIPACIN
CIUDADANA
REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA
ASUNTOS AMBIENTALES

+ REGLAMENTO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA EN ASUNTOS AMBIENTALES

El Reglamento norma los siguientes aspectos:

El acceso a la informacin pblica y Transparencia de la


informacin del Sector Ambiente;

Los mecanismos y procesos de participacin y consulta


ciudadana en los temas de contenido ambiental; y,

La actuacin del MINAM como punto focal en los convenios


comerciales internacionales con contenidos ambientales y la
consulta intersectorial en caso de reclamaciones de contenido
ambiental presentadas por autoridades o personas
extranjeras.

+ REGLAMENTO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA EN ASUNTOS AMBIENTALES

Mecanismos de consulta en materias con contenido ambiental:

Audiencias pblicas

Talleres participativos

Encuestas de opinin

Buzones de sugerencias

Comisiones Ambientales Regionales y Locales

Grupos Tcnicos
Comits de Gestin

+ CONVENIO 169 DE LA OIT


LA CONSULTA PREVIA

CONVENIO 169 DE LA OIT

El Convenio 169
fue aprobado por la
Organizacin
Internacional del
Trabajo (OIT), el
27/06/1989 y
ratificado por el
Per mediante
Resolucin
Legislativa No
26253 del
05/12/1993.

CONVENIO 169 DE LA OIT

Bases del Convenio 169:


Consulta
Participacin poltica coordinada y sistemtica

Temticas que desarrolla:


Tierras y Territorios
Recursos Naturales
Desarrollo
Educacin, cultura y medios de comunicacin
Industrias rurales, Empleo y Formacin Profesional
Seguridad Social y Salud

CONVENIO 169 DE LA OIT


El Convenio se aplica a los Pueblos que renan las siguientes caractersticas :

Elemento objetivo:

Pueblos tribales en pases independientes:

Pueblos en pases independientes:

Con condiciones sociales, culturales y econmicas que los distinguen de otros


sectores de la colectividad nacional; y,
Regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por
una legislacin especial.

Descendientes de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin


geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la
colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales; y,
Que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan el ntegro o parte de
sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas.

Elemento subjetivo:
La conciencia de su identidad indgena o tribal resulta un criterio fundamental para
determinar la aplicacin de las disposiciones del Convenio a un pueblo.

CONVENIO 169 DE LA OIT

Los Estados se encuentran obligados a consultar a los pueblos


interesados, mediante procedimientos apropiados y a travs de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente.

En casos como el del Per en donde los minerales y los recursos


del subsuelo pertenecen al Estado, o ste tenga derechos sobre
otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern
establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los
Pueblos, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran
perjudicados, y en qu medida, as como recoger sus opiniones y
percepciones, antes de emprender o autorizar cualquier programa
de exploracin o explotacin de los recursos existentes en sus
tierras.

Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible


en los beneficios (canon, regalas, etc.) que reporten las actividades
a desarrollarse.

CONSULTA NO CONFORMIDAD

CONVENIO 169 DE LA OIT y


Participacin Ciudadana
(antes del TC)

El Reglamento sealaba que el concepto de Consulta


contenido en el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en pases independientes, se ejerca y se
implementaba en el subsector minero, a travs del proceso de
participacin ciudadana.

Sentencia del TC

Consulta Previa en el Peru

Base Legal:

Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u


Originarios, Reconocidos en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) Ley 29785.

Reglamento de la Ley 29785 aprobado por DS 001-2012-MC

Video introductorio del Ministerio de Cultura, en:

http://consultaprevia.cultura.gob.pe
http://consultaprevia.cultura.gob.pe/por-que-la-consulta-previa/

Consulta Previa en el Per


1ra Etapa Identificacin de la
medida a consultar

Para llevar a cabo un proceso de consulta previa, la entidad promotora debe comenzar por identificar
aquellas propuestas de medidas legislativas o administrativas, que pudieran afectar directamente los
derechos colectivos de los pueblos indgenas.

Se considera que hay afectacin directa cuando la propuesta de medida contiene aspectos que
producirn cambios en la situacin jurdica o el ejercicio de los derechos colectivos de tales pueblos.

Son derechos colectivos, por ejemplo, el uso de la lengua indgena, el derecho a la tierra, el uso
tradicional de los recursos naturales, etc.

La entidad promotora es la entidad estatal responsable de dictar las medidas legislativas o


administrativas que deben ser objeto de consulta.

Se definen las medidas administrativas como:


Normas reglamentarias de alcance general;
Actos administrativos que faculten el inicio de una actividad o proyecto; o
Actos Administrativos que autoricen a la Administracin la suscripcin de contratos con el mismo fin.

Tambin corresponde efectuar la consulta respecto de aquellas medidas administrativas en virtud de las
cuales se aprueban los planes proyectos, programas y proyectos de desarrollo.

Consulta Previa en el Per


2da Etapa Identificacin de los
pueblos y sus representantes

En la segunda etapa del proceso de consulta, la entidad


promotora debe constatar la presencia de pueblos indgenas
dentro del mbito geogrfico en el que se ejecutara la medida
identificada, o que sera afectado directamente por ella. De
constatarse dicha presencia, le corresponde tambin identificar
a las organizaciones representativas a travs de las cuales se
realizar la consulta.

Con respecto a la poblacin de las comunidades campesinas,


sta puede formar parte de un pueblo indgena, en tanto
cumpla los criterios indicados, tal como lo prescribe el artculo
7 de la Ley del derecho a la consulta previa.

Consulta Previa en el Per


3ra Etapa Publicidad de la Medida

En esta etapa, la entidad promotora deber entregar a las organizaciones


representativas de los pueblos indgenas los siguientes documentos:
La propuesta de medida administrativa o legislativa que se consultar.
El Plan de Consulta.
Adems, ambos documentos deben:
Ser entregados mediante mtodos y procedimientos culturalmente adecuados.
Ser publicados en el portal Web de la entidad promotora.
Considerar que sean redactados en el idioma de los pueblos indgenas.
Con la entrega de la propuesta de medida y del Plan de Consulta se inicia el
plazo de 120 das que corre hasta el final de la etapa 6: Etapa de Dilogo

Consulta Previa en el Per


4ta Etapa Informacin

La entidad promotora es responsable de la elaboracin de los materiales informativos, y de


emplear los medios adecuados para su difusin. Los contenidos del material informativo deben
considerar la lengua de los pueblos indgenas, y el lenguaje empleado por ellos (escrito, oral,
visual, etc.). Asimismo, debe incluir informacin sobre los siguientes temas:

La posible afectacin directa a los derechos colectivos de los pueblos indgenas, y los derechos a
la vida, integridad y pleno desarrollo, que pudieran surgir a raz de la implementacin de la
medida.

La propuesta de medida que ser objeto de consulta.

Aspectos conceptuales relacionados a la medida.

Normas legales de alcance nacional e instrumentos normativos internacionales referidos al


derecho de la consulta.

La entidad promotora se encargar de que los pueblos indgenas cuenten con la asistencia
tcnica que fuese necesaria para la comprensin de los alcances de la medida objeto de
consulta.

Consulta Previa en el Per


5ta Etapa Evaluacin por los
Pueblos

Consulta Previa en el Per


6ta Etapa Dilogo
En esta etapa se desarrolla el proceso de dilogo entre el Estado y las organizaciones
representativas de los pueblos indgenas a travs de sus representantes. Ambas
partes buscarn llegar a consensos entre la propuesta de medida y las posiciones
presentadas por los pueblos indgenas.
En la etapa de dilogo la entidad promotora debe realizar:
El anlisis de los resultados alcanzados en la evaluacin interna.
Las coordinaciones previas al dilogo.
El desarrollo del dilogo en s mismo
Las acciones para recabar los resultados.
Se dar por concluida la etapa de dilogo cuando:
Se logre un acuerdo antes del vencimiento del plazo (30 das).
Se presente alguno de los supuestos de suspensin o abandono, y tras agotar
todos los medios posibles no se ha logrado generar el dilogo.
Los acuerdos totales o parciales arribados entre el Estado y los pueblos indgenas,
son de carcter obligatorio para ambas partes. Estos acuerdos son exigibles en sede
administrativa y judicial.

Consulta Previa en el Per


7ma Etapa Decisin

En esta etapa, la entidad promotora toma la decisin final


respecto a la medida objeto de consulta, garantizando el respeto
de los derechos colectivos, el derecho a la vida, integridad y pleno
desarrollo de los pueblos indgenas. Los acuerdos arribados
durante la etapa de dilogo son de obligatorio cumplimiento para
las partes, por lo que no podrn modificarse durante la etapa de
decisin.

La decisin deber estar debidamente motivada en razones


objetivas e incluir:

La evaluacin de las opiniones expresadas por los pueblos


indgenas durante la etapa de dilogo, as como sus sugerencias
y recomendaciones.

El anlisis de las consecuencias que la medida propuesta


tendra sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas.

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