Viceministerio de Vivienda y

Urbanismo

Direccin Nacional de
Urbanismo

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per

Formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial de

la Provincia de Satipo, en el Departamento de Junn

MARCO METODOLOGICO
(USO EXCLUSIVO DE LOS PROFESIONALES
DEL EQUIPO TCNICO)

MAYO 2010

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MARCO METODOLOGICO PARA LA ELABORACION DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SATIPO- DEPARTAMENTO DE JUNIN

I.

CONSIDERACIONES GENERALES
El Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA constituye el marco normativo que establece los
procedimientos que deben seguir las Municipalidades en el ejercicio de sus competencias en
materia de planeamiento y gestin del Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano1.
De acuerdo con la norma, el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) es el instrumento de
planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribucin
equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y
rural del territorio provincial2. En materia de acondicionamiento territorial las municipalidades
provinciales deben establecer lo siguiente:
La poltica general referente a los usos del suelo.
Los roles y las funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el sistema urbano
provincial.
La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico-administrativas.
La localizacin de la infraestructura de transportes, comunicaciones, energa y saneamiento.
La ubicacin del equipamiento de servicios de salud, educacin, recreacin, esparcimiento,
seguridad, cultura y administracin.
La identificacin de las reas de proteccin ecolgica y de riesgo para la seguridad fsica, as
como de las afectadas por fenmenos naturales recurrentes
El ordenamiento territorial de acuerdo a la concepcin de los pases desarrollados, es la proyeccin
en el espacio de las polticas social, cultural, ambiental y econmica de una sociedad. Cuando esta
proyeccin de ejecuta en el espacio provincial-distrital estamos frente al proceso de
acondicionamiento territorial.

II.

ANTECEDENTES
Hasta hace muy poco los trminos ordenamiento y acondicionamiento territorial no haban sido
completamente esclarecidos, lo que motivaba una cierta confusin en su utilizacin.
Esta dificultad fue superada al aprobarse en Diciembre del 2004, el Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica (ZEE) por parte del Gobierno Nacional3, norma que delimita ambos procesos
por su nivel de aplicacin territorial. El Acondicionamiento Territorial se desarrolla en el nivel
provincial-distrital, mientras que el Ordenamiento Territorial se aplica en el nivel regional o de
cuenca4.

Vase: D.S. N 027-2003-VIVIENDA- Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, artculo 1.

Vase: D.S. N 027-2003-VIVIENDA- Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, artculo 4.
3 Vase: D. S. N 087-2004-PCM- Aprueban Reglamento de Zonificacin Ecolgica- Econmica (ZEE), del 23.12.04.
4 El Artculo 4 referido a los niveles de Estudio de la ZEE, indica que el nivel de Microzonificacin contribuye a la
elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el
mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y acondicionamiento territorial, as como al desarrollo urbano;
mientras que la Mesozonificacin contribuye a la elaboracin de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, as
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Sin embargo, pese a este avance, no se ha elaborado an una metodologa ad-hoc que permita
establecer los procedimientos que deben seguir las Municipalidades para elaborar el Plan de
Acondicionamiento Territorial de la provincia respectiva. La norma vigente si bien explica a grandes
rasgos lo que debe contener un PAT, no indica en qu consiste cada producto del Plan y cmo se
obtienen.
Por esta razn, el presente documento tiene por objeto esclarecer aquellos aspectos metodolgicos
y tcnico-operativos que la norma vigente no establece, cuyo desarrollo permitir estructurar
adecuadamente el Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de Satipo.
EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
PLANIFICACIN PROVINCIAL

TERRITORIAL

COMO

INSTRUMENTO

DE

El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento que permite establecer polticas

adecuadas para el manejo sostenible del territorio, sobre la base de una calificacin cuantitativa y
cualitativa de los recursos naturales, la infraestructura, los centros de poblacin y las actividades
econmicas que se desenvuelven en el espacio provincial. Se estructura en base a programas,
proyectos y acciones concordantes con la visin de desarrollo territorial y los lineamientos de
poltica establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial de la regin y en el Plan de Desarrollo
Concertado de la provincia.
Desde el punto de vista del territorio, el PAT identifica las Unidades territoriales que permitirn al
Gobierno Local alcanzar el desarrollo sostenible del Municipio provincial5. Dichas Unidades
territoriales son tiles para planificar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
teniendo en cuenta las condiciones favorables y desfavorables que ofrece el territorio, el medio
ambiente, la infraestructura, los centros de poblacin, el desarrollo de las industrias, la cobertura de
los servicios bsicos y sociales, etc.; con el objeto de propiciar el desarrollo sostenible del mbito de
la provincia.
UTILIDAD DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
El Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) es un instrumento que sirve para orientar la poltica
general de uso del suelo y de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales6 (agua, aire,
fauna, flora, paisaje, minerales, hidrocarburos, gas, alimentos, etc.) en concordancia con el Estudio

como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo principalmente en mbitos regionales, cuencas

hidrogrficas o en reas especficas de inters.
5 Los municipios son entes creados por ley, tienen personera jurdica y son regulados por el derecho pblico. En el Per
conforme a la nueva ley orgnica de municipalidades-Ley 27972, el municipio se conceptualiza como el gobierno local,
sealando que son: "Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los
asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin". En tal sentido el municipio, es una
subdivisin territorial y organismo creado por el Estado, con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal, se
encuentren ms cerca a la poblacin, brindando los servicios pblicos eficientemente, haciendo que la comunin
Estado-poblacin, sea ms cercana, ms personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de los requerimientos que la
sociedad prev, en el espacio geogrfico que conforma al municipio.
6 Se denominan recursos naturales a aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteracin
por parte del ser humano; y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de
manera directa (materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios ecolgicos indispensables para la
continuidad de la vida en el planeta). Se dividen en renovables y no renovables.

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de Zonificacin Ecolgica y Econmica7; las reas diferenciadas, las reas de tratamiento y las
reas de especializacin identificadas en el mbito de la provincia.
VISION GLOBAL DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
El PAT ofrece una visin global del potencial de recursos existente y de las limitaciones que impone
el territorio8 que deben ser superadas para alcanzar el desarrollo sostenible de la provincia.
Asimismo, identifica describe y cuantifica tanto los recursos explotados como los no explotados, as
como aquellos que deben ser preservados bajo el riesgo de alterar el orden natural o fsico- bitico
del territorio, con el objeto de establecer polticas orientadas a propiciar el desarrollo sostenible, el
crecimiento urbano y econmico sostenido, la generacin de empleo, el desarrollo humano y la
seguridad fsica de la poblacin.
Desde la perspectiva del desarrollo sostenible, los planes y polticas de acondicionamiento territorial,
as como los esquemas de zonificacin territorial, deben conllevar una visin de desarrollo amplia y
sostenible de manejo del territorio que trascienda los lmites de la concepcin tradicional de este
proceso. Una visin sectorial, agrarista, economicista o urbanista, por ejemplo, puede inducir a un
esquema parcial del uso de la tierra, marginando otras alternativas de uso, como por ejemplo la
conservacin de la diversidad biolgica, el ecoturismo, la piscicultura, u otra forma de acuerdo al
potencial de la zona. La visin sectorial limita y no garantiza su contribucin al desarrollo sostenible
de un territorio9.
CONCEPCION DEL ESTUDIO
El estudio parte de una concepcin amplia y sistmica de manejo del territorio que considera al
territorio de la provincia como un sistema complejo y vivo, con caractersticas propias10, donde se
establecen relaciones de produccin y distribucin orientadas a satisfacer las necesidades
humanas11, donde se explotan fsica y econmicamente los recursos naturales y las potencialidades
del territorio, dentro de ciertos lmites ambientales y econmico-productivos permisibles, bajo la
conduccin y administracin poltico-administrativa del Gobierno Local y dems estamentos
involucrados con el desarrollo local.
Desde esta perspectiva, el estudio plantea un enfoque integral, sistmico, flexible, participativo,
concertado y descentralizado del manejo del territorio. Propone estudiar la realidad de la provincia
de Satipo como un todo integrado, bajo la consideracin de que el Sistema Territorial provincial12
esta formado por un conjunto de elementos naturales y/o artificiales cuyo aprovechamiento
En ausencia de una ZEE de la provincia se utiliza como base de informacin la ZEE de la regin. Dentro de la ZEE se
identifican Unidades Ecolgicas- Econmicas relativamente homogneas en base a un proceso de modelacin del
territorio, mediante el cual se obtiene los siguientes sub-modelos de zonificacin: a) Valor Productivo, b) Valor Bioecolgico, c) Valor histrico cultural, d) Vulnerabilidad, e) Conflicto de uso; y e) Aptitud Urbano Industrial.
8 Tales como, accidentes geogrficos, reas de proteccin ecolgica, reas de riesgo, fenmenos naturales, fenmenos
socio-demogrficos y socio-culturales (idioma o dialectos de poblacin, extrema pobreza, migraciones, etc.).
9 Vase: IIAP. Manual de Zonificacin Ecolgica y Econmica a nivel Macro y Meso. Ao 2007, pagina 7.
10 De orden naturales, econmicas, culturales, socio-demogrficas y ambientales
11 Necesidades bsicas, de subsistencia, de desarrollo econmico, de seguridad, de entendimiento y de identidad de la
poblacin.
12 Se considera Sistema Territorial a la distribucin espacial e interactiva entre los siguientes componentes: 1) Elementos
y sub- sistemas del medio fsico natural; 2) Espacios ocupados por poblacin nucleada y equipados para cumplir sus
funciones comunitarias; y, 3) Espacios que contienen redes de transporte primaria y secundaria, que interconectan entre
s a los espacios poblados nucleados, donde predominan las actividades productivas del sector primario, reas
naturales, contenido adems poblacin y servicios dispersos. Fuente: proyecto de Ley de ordenamiento Territorial
elaborado por el Ministerio del Ambiente (MINAM).
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sostenible debe realizarse con las previsiones tecnolgico-productivas necesarias que eviten la
contaminacin y/o degradacin del territorio13 y del medio ambiente14, as como el agotamiento de
los recursos existentes.
El reconocimiento de la unidad del territorio y la interdependencia entre sus diferentes espacios
conduce a reconocer la complementariedad que existe entre territorio y ciudad, as como entre
espacio urbano y espacio rural. Es decir, conlleva a reconocer la realidad multidimensional de los
espacios fsicos que se componen de estructuras territoriales interrelacionadas dentro un
funcionamiento fsico-espacial y fsico- ambiental mayor que es la provincia.
La sostenibilidad del sistema territorial depende, desde este punto de vista, del equilibrio entre la red
de asentamientos humanos, las reas productivas y el entorno natural, el mismo que se va
consolidando progresivamente con medidas efectivas de prevencin y/o de conservacin del
ecosistema, formulados y ejecutados de manera participativa, siendo estos los elementos
fundamentales que garantizan la funcionalidad y sostenibilidad del sistema natural, del soporte
poblacional y de los procesos econmicos-sociales orientados a lograr una mayor productividad,
competitividad y calidad de vida de la poblacin15.
III.

EL PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

El proceso de formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) conlleva diversas fases
de planificacin que permiten abordar la problemtica de la provincia desde una perspectiva
territorial, estableciendo prioritariamente lo siguiente:
a) Una apreciacin cuantitativa y cualitativa de las variables fsico-geogrficas, econmicas,
sociales, tecnolgicas, polticas, culturales y fsico-ambientales que favorecen o limitan el
desarrollo sostenible de la provincia.
b) Las alternativas de solucin a la problemtica territorial de la provincia, traducida en acciones,
programas, actividades y proyectos de acondicionamiento territorial.
La identificacin de estas variables, los factores que limitan el desarrollo sostenible; as como las
alternativas de solucin para la remocin de los obstculos a dicho desarrollo requiere de un
proceso de planificacin participativo de alcance provincial, que permita recoger las opiniones
tcnicas y la visin de los actores comprometidos con el desarrollo local; cuyo empoderamiento
social e institucional permitir promover el desarrollo sostenible de la provincia en su conjunto.

Se considera territorio al espacio geogrfico que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, e insular y el
espacio areo que lo cubre, sobre el cual se desarrollan un conjunto de relaciones e interacciones dinmicas entre
personas o grupos sociales, y entre stos y los ecosistemas que lo sustentan dentro de un proceso histrico, conforman
un producto social y cultural. El termino tierra definido en la Constitucin Poltica del Per para los usos agrarios, as
como el trmino suelo definido en la Ley Orgnica de Municipalidades para usos urbanos, se encuentran
comprendidos dentro de la definicin del trmino Territorio. Fuente: Constitucin Poltica, Gua Nacional de OT.MINAM.
14 Se considera ambiente a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma
individual o asociada conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud
individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el
patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. Fuente: Art. 2 2.3 Ley General del Ambiente / Ley de DU-MVCS-DNU.
13

15

Todo esto dentro un proceso permanente de mejoramiento de la competitividad territorial de la provincia en el

contexto socio-econmico regional y nacional.

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ETAPAS Y FASES DEL PROCESO DE FORMULACION DEL PLAN

La Asistencia Tcnica para la elaboracin del PAT de la provincia consta de las siguientes etapas y
fases:
Etapa 1: Acciones Preliminares
Fase 1: Sensibilizacin y elaboracin de Plan de Trabajo
Fase 2: Sistematizacin de informacin (primaria y secundaria)
Etapa 2: Formulacin del Plan
Fase 3: Formulacin del Diagnostico
Fase 4: Formulacin de la Propuesta de Acondicionamiento Territorial
Fase 5: Validacin de resultados, edicin, entrega y aprobacin del producto (PAT).
ETAPA 1: ACCIONES PRELIMINARES
Fase 1: Sensibilizacin y Programacin de la Asistencia Tcnica
Comprende las acciones de coordinacin preliminares con la Municipalidad para el desarrollo del
Estudio, el desarrollo de reuniones de trabajo con autoridades y actores locales, as como la
organizacin y desarrollo de un Taller de Sensibilizacin-Capacitacin orientado a:
1) Comprometer la colaboracin de los Alcaldes y actores locales para el desarrollo del Estudio.
2) Difundir la importancia del Plan de Acondicionamiento Territorial como instrumento de
planificacin para la promocin del desarrollo sostenible de la provincia, explicar su estructura,
su contenido, as como los alcances y las fases del Estudio.
Esta fase incluye, como correlato de lo anterior, la presentacin del Plan de Trabajo por parte del
equipo tcnico encargado del Estudio, describiendo las metas e indicadores de seguimiento al
desarrollo del mismo.
Fase 2: Sistematizacin de Informacin para elaboracin del Estudio
Comprende la recopilacin y revisin de informacin primaria y secundaria para el diseo de una
base de datos integrada al Sistema de Informacin Geogrfica Nacional (SIG) a escala concordada
con la ZEE, que permita la elaboracin del un Pre-Diagnostico territorial integral de la provincia.
La recopilacin de informacin primaria se realiza a travs de acciones de reconocimiento fsico de
cada uno de los distritos de la provincia. La recopilacin de informacin secundaria se realiza a
travs de la revisin de instrumentos de planificacin proporcionados por la Municipalidad (Planes
de Desarrollo, Catastro, ZEE, etc.)
Mediante estas acciones se busca identificar el potencial de recursos del territorio de la provincia y
sus limitaciones fsicas, geogrficas, econmicas, sociales, culturales, tecnolgicas y ambientales,
con el objeto de construir una Base de datos geo-referenciada que permita lo siguiente:
a) Disponer de informacin precisa y confiable para la elaboracin del Estudio
b) Formular el Pre-Diagnostico Territorial de la provincia

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ETAPA 2: FORMULACIN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Fase 3: Formulacin del Diagnstico
Comprende el desarrollo de un Taller de Planificacin Estratgica Participativa orientado a
establecer a travs de un proceso de anlisis estratgico lo siguiente:
a) Validacin de del Pre-diagnstico territorial
b) Elaboracin de la Sntesis del Diagnostico Territorial de la provincia
El anlisis estratgico consiste en revisar mediante el mtodo FODA las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas inherentes al territorio con el objeto de establecer un marco de referencia
que permita determinar la capacidad del Municipio para desempear el rol que la ley le asigna en
materia de acondicionamiento territorial, as como los ejes temticos y objetivos estratgicos que
harn posible alcanzar la Visin de desarrollo sostenible planteada en el Plan de Desarrollo
Concertado de la provincia para el largo plazo.
Fase 4: Formulacin de Propuestas de A.T.
Comprende el desarrollo de un Taller de Planificacin Estratgica Participativa orientado a los
siguientes objetivos:
a) Elaboracin del Modelo de Acondicionamiento Territorial Sostenible de la provincia (Fsicoespacial, econmico-productivo y fsico-ambiental)
b) Diseo de polticas de uso del suelo y de ocupacin ordenada del territorio
Fase 5: Validacin de resultados, edicin y entrega del producto (PAT).
Comprende el desarrollo de un Taller de Validacin de Propuestas de Acondicionamiento
Territorial, as como la elaboracin, edicin y entrega del Plan de Acondicionamiento Territorial
a la Municipalidad Provincial para su evaluacin y aprobacin mediante procedimientos establecidos
en la normatividad vigente (DS 027-2003-VIVIENDA).
IV. ESTRUCTURA Y COMPONENTES DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
El Plan de Acondicionamiento Territorial tiene una estructura de componentes normada en el D.S.
027-2003-VIVIENDA. Sin embargo, su estructuracin comprende dos etapas: El Diagnstico y la
Propuesta de acondicionamiento territorial, que incluye los mecanismos de gestin para alcanzar el
desarrollo sostenible de la provincia.
DIAGNOSTICO TERRITORIAL
Se obtiene de la integracin del anlisis de los subsistemas territoriales con el anlisis de las reas
diferenciadas16. Para llegar al diagnostico territorial se parte de un pre-diagnostico que es validado
de manera participativa para obtener la Sntesis del Diagnostico17 que sirve de marco para el

Dicho Diagnostico una vez validado servir de base referencial para el proceso de formulacin de Propuestas del Plan
de Acondicionamiento Territorial y del Plan de Usos del Territorio provincial.
17 La sntesis constituye el proceso mediante el cual se identifican las principales potencialidades y se determinan las
situaciones problemas o conflictos del municipio, vistos desde una perspectiva integral
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diseo de polticas, estrategias y proyectos para alcanzar el desarrollo sostenible de la provincia. El

diagnostico territorial debe contener como mnimo los siguientes componentes:
CARACTERIZACION DE SUBSISTEMAS
El territorio es el espacio geogrfico compuesto por subsistemas que describen los diferentes
elementos que permiten su funcionamiento fsico-bitico, fsico-espacial, econmico-productivo y
socio-cultural, se analizan integralmente teniendo en cuenta las relaciones que existen entre ellos.
El Plan de Acondicionamiento Territorial estable polticas y estrategias de uso del suelo para el
manejo integrado de los siguientes subsistemas:
a) Subsistema Natural (Fsico-Bitico-Ambiental)
Comprende la vegetacin natural, paisaje y zonas sensibles, fauna, flora, hidrologa,
hidrobiologa, cuencas, ecosistemas, biodiversidad, geomorfologa, atmsfera, fenmenos
naturales, reas Naturales Protegidas (ANP), reas de Reservas Naturales (ARN), de las zonas
continentales y marinas del territorio, entre otros.
b) Subsistema Econmico-productivo
Comprende las actividades minero- energtico, industrial, agropecuario, forestal, turstico, marino
costeras y defensa, entre otros.
c) Subsistema Fsico-Espacial
Comprende la Divisin poltica-administrativa, el Sistema Urbano, la infraestructura vial,
comunicaciones, manejo de suelos, agua y energa, peligros, vulnerabilidad y riesgos de
desastres naturales y/o antrpicos, entre otros.
d) Subsistema Socio Cultural
Comprende los aspectos demogrficos, histricos, social, centros poblados, sistemas de
interrelacin social, patrimonio cultural, entre otros.
Para el manejo integrado de estos subsistemas se requieren, entre otras cosas, contar con
informacin confiable sobre las potencialidades18 y limitaciones, como de las oportunidades y
amenazas que tiene un territorio, complementada con el anlisis de escenarios a futuro y la visin
de desarrollo respectiva.
Cada subsistema, contiene un determinado tipo de capital o capitales, que estn ubicados en el
espacio, es decir, en determinados lugares del territorio nacional: en un distrito, una provincia, un
departamento, una cuenca o un valle. La distribucin en el espacio de estos capitales se debe a
factores geogrficos, como condicionantes naturales, pero tambin a factores econmicos y
polticos.

Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las potencialidades son recursos o capitales o
ambos a la vez, no utilizados, utilizados parcialmente o mal utilizados (PNUD, 2002). El enfoque de potencialidades
emplea a su vez el enfoque de los 4 capitales: Natural, Fsico, Humano y social; cada uno de los cuales presenta dos
caractersticas resaltantes: son durables y acumulables en el tiempo.
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Bajo el enfoque de las potencialidades, la combinacin de los capitales existentes en los diferentes
espacios del territorio nacional permite configurar el nivel de potencialidad socioeconmica de una
zona. Un territorio que posee buena superficie de tierras con vocacin para cultivos en limpio de
calidad agrologica media, que cuenta con irrigaciones, piladoras, carretera asfaltada, de fcil acceso
al mercado regional y nacional, que cuenta con instituciones financieras, instituciones pblicas y
organizaciones de la sociedad civil, universidades, hospitales y PEA calificada, tendr, en trminos
relativos, mayor potencialidad socioeconmica, que otra zona donde existe menores niveles de
estos capitales19.
AREAS DE CARACTERIZACIN Y REAS DIFERENCIADAS DENTRO DEL TERRITORIO
PROVINCIAL
reas de Caracterizacin Territorial (ACT)
Una caracterstica de las potencialidades es su desigual distribucin en el espacio territorial que se
traduce en carencia de capitales en determinadas zonas o regiones. Cada zona o regin se puede
sectorizar por reas de caracterizacin segn la dotacin intensiva de un determinado capital o
capitales.
Las reas de caracterizacin son espacios territoriales que se identifican a partir de la calificacin
sistemtica del territorio bajo ciertos criterios pre-determinados, que permiten sacar a la luz las
caractersticas intrnsecas y externas de sus potencialidades y limitaciones naturales, fsicoespaciales, econmico-productivas y socio-culturales propias, que hacen posible apreciar su
estructura, compuesta bsicamente por unidades territoriales de orden hidrogrfico (cuencas, subcuencas, micro cuencas, etc.) que se articulan fsica, social y econmicamente a travs de la
infraestructura vial, area y fluvial existente.
Se cristalizan a travs del anlisis de las caractersticas que ofrece el territorio permitiendo identificar
potencialidades y recursos, como ejes de desarrollo, corredores geo-econmicos, centros urbanosrurales, ncleos de produccin, de procesamiento agro-industrial y de comercio y servicios, de
acuerdo con los siguientes criterios:
Demarcacin poltica-administrativa
Patrn de ocupacin del territorio (CCPP, CCNN)
Riesgos y seguridad fisica
Sistema hidrogrfico y atmosfrico (Clima) y fisiografa
Infraestructura de transportes y comunicaciones
Servicios bsicos de saneamiento y energa
Servicios sociales y culturales
Infraestructura agro-productiva e industrial
reas Diferenciadas (AD)
Son las clulas de la Sntesis del Diagnstico Territorial, tienen una consistencia real en el contexto
del desarrollo local, es decir, en el marco de un proceso participativo a nivel de toda la provincia.
Metodolgicamente, se obtienen por la superposicin de los planos de la ZEE20 con los planos de las
Vase: IIAAP. Op. Cit., pg. 71.
Las Unidades Ecolgicas-Econmicas (UEE) son unidades espaciales relativamente homogneas que son obtenidas
integrando espacialmente las variables fsicas, biolgicas, sociales, econmicas y culturales del mbito de estudio.
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reas de Caracterizacin21; segn niveles de homogeneidad, de acuerdo a la concordancia

encontrada entre la aptitud o vocacin del territorio y la capacidad instalada para el aprovechamiento
sostenible de los recursos disponibles22.
Las reas Diferenciadas permiten identificar el balance actual entre la oferta potencial de recursos y la
capacidad instalada de infraestructura, servicios y poblacin para impulsar el crecimiento de la
produccin, el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano- rural de la provincia. Al incorporar
informacin sobre recursos como de capacidad instalada existente permiten validar los resultados de
la ZEE a travs de un proceso participativo y tcnico de evaluacin de informacin23
PROPUESTA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
MARCO DE REFERENCIA PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
a)

Visin de Desarrollo
Constituye la idea rectora de la organizacin territorial de la provincia en un contexto orgnico de
participacin, sostenibilidad, competitividad, seguridad fsica, desarrollo agro-productivo,
industrial y socio-cultural, as como de asignacin ptima de recursos, gestin ambiental y
distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas. La visin del acondicionamiento
territorial no es otra cosa que la espacializacin de la visin de desarrollo de largo plazo
establecida en el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia.

b)

Misin de la Municipalidad
En el contexto de los escenarios preestablecidos, de la evolucin del entorno regional-nacional, y
de las proyecciones demogrficas y de ocupacin del territorio; se establece la misin del
Municipio y el rol que debe desempear para la conduccin y ejercicio de las polticas y
estrategias de acondicionamiento territorial orientadas al logro de la visin compartida de futuro
propuesta.

c)

Ejes Temticos
Los ejes temticos para el acondicionamiento territorial surgen en relacin al Diagnstico
validado del territorio con la finalidad de estructurar el Sistema de Inversiones Territoriales
pblicas y privadas para el desarrollo sostenible de la provincia.

d)

Objetivos Estratgicos
Los objetivos estratgicos para el acondicionamiento territorial son situaciones deseadas y
cuantificables respecto al uso y ocupacin del territorio que al materializarse en el tiempo
permiten alcanzar el desarrollo sostenible de la provincia. Se relacionan con los ejes temticos

21

Dicho de otro modo, se obtienen por la contrastacin de informacin cartogrfica referente a vas, infraestructura
centros poblados, servicios bsicos, infraestructura econmica-productiva, con la de recursos agropecuarios, mineros,
energticos, forestales y agroindustriales existente.
22 Mediante un acercamiento correlacionado entre los recursos y las potencialidades que ofrece la provincia con los
requerimientos territoriales y tecnolgicos para alcanzar su desarrollo sostenible.
23 En efecto, puede haber una porcin del territorio en estudio que haya sido inadecuadamente clasificado bajo los
criterios preestablecidos en el Reglamento de la ZEE, lo que exigir redimensionar las reas comprometidas.

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y con el sistema de inversiones territoriales conformando una estructura compleja de objetivos,

acciones y proyectos interrelacionados para alcanzar el desarrollo sostenible de la provincia.
PROPUESTAS GENERALES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
reas de Tratamiento Territorial (ATT)
Son reas al interior de las reas diferenciadas que por sus caractersticas particulares requieren de
un tratamiento Territorial especial como unidades geo-econmicas con fines de planificacin fsica y
territorial. La reas de tratamiento permiten articular los territorios marginados con los de mayor
desarrollo relativo, as como de aquellas poblaciones ms alejadas del centro dinamizador provincial,
con el objeto de favorecer su desarrollo.
Son consideradas tambin mecanismos de desarrollo sostenible que se proponen en base a los
principios de zonificacin ecolgica- econmica regional y provincial, y otros factores econmicos,
sociales y culturales que permiten racionalizar las intervenciones de la gestin local para un
adecuado manejo del territorio y otros aspectos relevantes para alcanzar el desarrollo equilibrado y
sostenible de la Provincia. Las reas de tratamiento tienen una vocacin econmico-productiva
prevalente que permite identificar asociadas a ellas reas de especializacin y de usos mayores.
reas de Especializacin (AET)
Son unidades al interior de las reas de tratamiento que conforme a sus particulares vocaciones y
potencialidades econmico-productivas requieren de polticas y estrategias especficas de
acondicionamiento territorial para potenciar su desarrollo.
Cada rea de tratamiento puede comprender ms de un rea de especializacin, dependiendo de su
localizacin, su vocacin productiva y capacidad de uso mayor de los suelos. La especializacin
incentiva la competencia y la divisin del trabajo entre espacios mutuamente complementarios para el
acondicionamiento territorial y el desarrollo sostenible.
Las opciones de especializacin y complementariedad entre reas tienen relacin con factores
diversos, como los hbitos de consumo de la poblacin (alimentos), las escalas de produccin, el
acceso a los mercados, los patrones tecnolgicos y de inversiones y la dinmica demogrfica, de
empleo e ingresos en el sistema provincial y regional de asentamientos.
PROPUESTAS ESPECFICAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Las propuestas especficas de Acondicionamiento Territorial son planteamientos orientados a ptimo
aprovechamiento de los recursos y potencialidades que ofrece el territorio de la provincia con el objeto
de alcanzar el desarrollo sostenible. Los temas sobre los cuales se formulan estas propuestas son los
siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Sistema Vial provincial (ejes de desarrollo y espacios geo-econmicos)

Sistema de Asentamientos Urbano-Rural (Ordenamiento Urbano-Territorial)
Sistema de dotacin de Infraestructura
Sistema de Inversiones para el Acondicionamiento Territorial (SIT)
Desarrollo agro-productivo e industrial
Gestin Ambiental y de riesgos

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Propuesta de Sistema Vial provincial

Orienta y establece la red de vas y caminos que recorren el territorio y juegan un rol, tienen un uso,
ostentan una jerarqua y han requerido un diseo (segn su localizacin y tipo de superficie de
rodadura) dentro del mbito provincial. Las vas de comunicacin y comercializacin se encuentran
diferenciadas por niveles de complejidad tecnolgica as como por su grado de articulacin territorial,
socioeconmica y ambiental dentro de la provincia y en su entorno inmediato regional y nacional.
Propuesta de Sistema de Asentamientos Urbano-Rurales
Orienta y establece una estructura jerrquica de asentamientos humanos urbanos y rurales en el
mbito provincial, cuyos roles, funciones, cantidad de poblacin, extensin territorial, accesibilidad
vial, portuaria y/o area; equipamiento de la infraestructura bsica y social, expansin potencial del
suelo urbano, agropecuario, minero-energtico y/o pesquero, as como la dimensin de los flujos
econmicos y financieros; estructuran un sistema urbano con un cierto grado de articulacin e
integracin territorial (provincial. Micro-regional y/o regional).
Propuesta de Sistema de Dotacin de Infraestructura Bsica y Social
Orienta y promueve la creacin de redes de saneamiento bsico y energa, establecimientos de
salud, educacin, recreacin y deporte en el territorio provincial para satisfacer las necesidades y/o
demandas bsicas y sociales de la poblacin segn el radio de influencia y la cantidad de poblacin a
servir.
Propuesta de Sistema de Inversiones para el Acondicionamiento Territorial (SIT)
Orienta y promueve las inversiones pblicas y privadas en el mbito de la provincia, contiene lo
siguiente:
a) El contexto poltico, econmico, social y ambiental para la articulacin del territorio y el acceso a
los mercados.
b) Los datos e indicadores de factibilidad de proyectos para el acondicionamiento territorial: uso del
suelo, ocupacin del territorio, aprovechamiento sostenible de los recursos, accesibilidad y
transporte, desarrollo agro-productivo e industrial, etc.
c) Las inversiones actuales y futuras describiendo los emprendimientos para un adecuado
acondicionamiento del territorio, con la finalidad de atraer inversiones para el desarrollo de
proyectos tursticos, industriales, comerciales y de infraestructura24.
Propuesta de Desarrollo Agro-productivo e industrial
Orienta y promueve la creacin de cadenas productivas para el aprovechamiento y transformacin
sostenible de los recursos naturales, cuya expresin territorial son los nodos de produccin,
procesamiento, transformacin, mercadeo y comercializacin de determinados productos; cuyo
desarrollo permitir el abastecimiento sostenible de la provincia y de los mercados reales mas
accesibles del mbito regional, nacional e internacional.
24

Para un mayor detalle de lo que comprende este sistema vase el Anexo 1. Asimismo, la metodologa para la
identificacin y priorizacin de proyectos de inversin para el acondicionamiento territorial de la provincia se muestra
en el Anexo 2. Finalmente, en el Anexo 3 se muestra la metodologa de planificacin estratgica y la matriz con las fases
que comprende el estudio.

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Propuesta de Gestin Ambiental y de Riesgos

Provee recomendaciones para la preservacin del medio ambiente local y la seguridad fsica de la
poblacin.
DISEO DE DE POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Para consolidar la propuesta de acondicionamiento territorial se requieren polticas generales y
especficas de uso del suelo y de ocupacin del territorio, que permita una distribucin equilibrada de
la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbanos y rurales de la
jurisdiccin provincial.
Dentro de las polticas de uso del suelo y de ocupacin del territorio se encuentran aquellas
orientadas a la conservacin ambiental y mitigacin de riesgos de desastres, dado que estos aspectos
son de carcter transversal.
EL MODELO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL SOSTENIBLE
El Modelo de Acondicionamiento Territorial Sostenible es el esquema de ordenamiento fsico-bitico,
fsico-espacial, econmico-productivo y socio-cultural que permite al Gobierno Local establecer e
implementar una poltica general de usos del suelo y de ocupacin ordenada del territorio de la
provincia acorde con las premisas del desarrollo sostenible25.
El modelo territorial26 descansa en el reconocimiento de la existencia de territorios diferenciados en el
interior la provincia; que funcionan de manera interdependiente en relacin a su medio natural, la
localizacin de los recursos naturales, infraestructura, servicios, centros de poblacin y actividades
econmicas para el aprovechamiento sostenible y ocupacin ordenada del territorio.
Para elaborar el modelo de acondicionamiento territorial de la provincia se requiere lo siguiente:
Espacializar la Visin de futuro establecida en el PDC de la provincia
Establecer Escenarios mediante un proceso de prospeccin y anlisis estratgico (Tendencial,
Probable y Posible).
Elaborar Propuestas Generales de Acondicionamiento Territorial: reas de Tratamiento y reas de
Especializacin
Elaborar Propuestas Especficas de Acondicionamiento Territorial: Sistema Vial, Asentamientos
urbano-rurales, infraestructura, desarrollo agro-productivo e industrial, Sistema de Inversiones
Territoriales (SIT) y Gestin Ambiental y de riesgos (seguridad fsica).

25

El desarrollo sostenible es el objetivo primordial de las polticas de ordenamiento y acondicionamiento del territorio.
El modelo territorial se propone a partir del Diagnostico Territorial y se orienta a facilitar el diseo e implementacin de
polticas de acondicionamiento territorial para el desarrollo sostenible de la provincia en el largo plazo.
26 El modelo territorial es la imagen deseable del territorio hacia el futuro. Pretende consolidar el territorio o los centros
poblados acorde con sus potencialidades y limitaciones, expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos de
desarrollo. Fuente: Proyecto de Ley de DU. Existe una estrecha relacin entre estilo de desarrollo y el modelo de
acondicionamiento territorial adoptado por el Gobierno Local.

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ANEXO 1
EL SISTEMA DE INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (SIT)
Es el sistema de proyectos identificados, priorizados y articulados territorialmente que se orientan
a propiciar condiciones favorables en el territorio para alcanzar el desarrollo sostenible y mayores
niveles de bienestar econmico y social para los habitantes de la provincia.
El Sistema de Inversiones para el Acondicionamiento Territorial (SIT) esta conformado por un
conjunto de proyectos orientados a lo siguiente:

Implementar la poltica de uso del suelo establecida en el Plan de Acondicionamiento

territorial en concordancia con las propuestas de zonificacin ecolgica y econmica de la
provincia.
Fortalecer los roles y funciones asignados a los asentamientos poblacionales que conforman
el sistema urbano provincial.
Orientar la ocupacin racional y ordenada del territorio comprometido, as como el
aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales.
Organizar espacialmente las actividades econmicas, sociales y poltico-administrativas en
concordancia con las premisas para el desarrollo sostenible de la Provincia.
Reforzar la infraestructura fsica (transportes, comunicaciones y energa), econmica
(actividades e industrias) y social (salud, educacin, vivienda, recreacin, esparcimiento,
seguridad, cultura y administracin) para el desarrollo sostenible de la Provincia.
Establecer lneas de accin para la puesta en valor y explotacin sostenible de los recursos
naturales insuficientemente aprovechados.
Identificar las reas de proteccin ecolgica y las reas de riesgo y de amortiguamiento para
la seguridad fsica de la poblacin, as como las reas afectadas por fenmenos naturales y/o
antrpicos recurrentes.
Identificar los escenarios territoriales para la conservacin de sus valores ecolgicos,
paisajsticos, productivos, recreativos, tursticos y socio-culturales.

COMPONENTES DEL SISTEMA DE INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL
El Sistema de Inversiones para el acondicionamiento territorial consta de los siguientes
componentes:
a)

Componente 1: Programa Priorizado de Inversiones (PPI)

Comprende una lista corta de proyectos de inversin altamente prioritarios para el desarrollo
integral de la provincia27.

b)

Componente 2: Banco de Proyectos de Inversin (BPI)

Comprende una lista de proyectos de inversin complementarios cuya ejecucin exigir un
mayor esfuerzo de gestin de recursos a todo nivel28. (Ver: Diagrama)

Es decir, son los proyectos ms urgentes y viables desde el punto de vista tcnico, econmico, social, medio ambiental
y financiero para el desarrollo sostenible de la provincia.
27

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COMPONENTES DEL SIT*

SISTEMA DE
INVERSION
TERRITORIAL
PROGRAMA
PRIORIZADO DE
INVERSIONES
(PPI)

BANCO DE
PROYECTOS DE
INVERSION (BPD)
EJES
ESTRATEGICOS
DE DESARROLLO
TERRITORIAL

SISTEMA NACIONAL DE
INVERSION PUBLICA
(SNIP)
DGPM-OPI
(NORMAS Y PROCEDIMIENTOS)

IMPLEMENTACION DE
PROYECTOS
. FINANCIAMIENTO
. EJECUCION
. EVALUACION

DESARROLLO SOSTENIBLE
. USO SOSTENIBLE DE RECURSOS
. OCUPACION ORDENADA DEL TERRITORIUO
. DISTRIBUCION EQUIOLIBARADA DE POBLACION
. DESARROLLO AGRO-PRODUCTIVO E INDUSTRIAL
- GESTION FISICA-AMBIENTAL
-. SEGURIDAD FISICA

* EL Sistema de Inversin Territorial (SIT) se inscribe dentro del Sistema Nacional de Inversin Publica (SNIP)

ORIENTACIN DEL SISTEMA DE INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL
El Sistema de Inversin para el Acondicionamiento Territorial (SIT) se orienta a lo siguiente:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

A la satisfaccin de las demandas econmicas, sociales y fsico-ambientales para el

desarrollo sostenible de la provincia.
Al uso sostenible de los recursos naturales y ocupacin ordenada del territorio provincial
A la generacin de empleo e ingresos para la poblacin provincial
A la ejecucin de inversiones con un amplio respaldo de la poblacin y con posibilidades de
financiamiento mas all del perodo de gestin municipal.
A la ejecucin de inversiones que puedan ser evaluadas, sobre la base de documentos e
instrumentos que sustenten su evaluabilidad actual y futura (perfiles, estudios, etc.).
A la preservacin del medio ambiente, recursos naturales (ARN y RNP), recursos
monumentales y tursticos del mbito provincial.
A la reduccin de la vulnerabilidad, riesgos e incremento de la seguridad fsica de la
poblacin provincial

En la medida que estos recursos sean conseguidos, los proyectos que ahora conforman el Banco de Proyectos irn
pasando al Programa Priorizado de Inversiones, segn su importancia relativa u orden dentro del Sistema de Inversin
para el Acondicionamiento Territorial de la provincia.
28

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ARTICULACIN DEL SIT A LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS Y METAS DE DESARROLLO

SOSTENIBLE NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL.
El Sistema de Inversiones para el Acondicionamiento Territorial (SIT) se articula a los objetivos
estratgicos y metas de desarrollo nacional, regional y local a travs de los siguientes ejes
temticos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Articulacin Territorial (vas de transporte y comunicaciones)

Ordenamiento Urbano Territorial (Sistema Urbano-Rural)
Zonificacin Territorial (Urbana-Rural)
Infraestructura y Servicios (Bsicos, Econmicos y Sociales)
Equipamientos Urbanos y Rurales
Desarrollo Fsico-Ambiental (preservacin del medio ambiente y seguridad fsica)
Gestin Territorial (control del uso y ocupacin del territorio)

FUENTES DE INFORMACIN
Las fuentes de informacin utilizadas para la Construccin del Sistema de Inversiones para el
Acondicionamiento Territorial (SIT) son los siguientes:
a.
b.
c.
d.

El Plan de Ordenamiento Territorial de la regin

El Plan Estratgico de Desarrollo Concertado de la Provincia
El Estudio de Zonificacin Ecolgica-Econmica de la Provincia
Los Talleres Participativos de Acondicionamiento Territorial desarrollados en la Provincia.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

Los proyectos de inversin pblica comprendidos en el SIT se encuentran sujetos a las normas y
procedimientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP-Ley N 27293) y deben contar
con declaratoria de viabilidad otorgada por la Oficina de Programacin de Inversiones (OPI)
competente (GN, GR y/o GL) para su financiamiento, ejecucin, monitoreo y evaluacin.
HORIZONTE DE PLANEAMIENTO DEL SIT
El horizonte de planeamiento del Sistema de Inversiones para el Acondicionamiento Territorial es
de 10 aos, el cual es consistente con las normas y procedimientos de ordenamiento territorial y
desarrollo urbano vigentes29.

El Artculo 7 del D.S. 027-2003-VIVIENDA modificado por los D.S. 012-2004-VIVIENDA y D.S. 028-2005-VIVIENDA;
establece que la vigencia del Plan de Acondicionamiento Territorial es de 10 aos contados a partir de su aprobacin y
publicacin.
29

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ANEXO 2
ESQUEMA METODOLOGICO PARA LA IDENTIFICACION Y PRIORIZACION
DE PROYECTOS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Marco Conceptual
Los proyectos de acondicionamiento territorial son proyectos de envergadura provincial30 cuya
priorizacin y ejecucin permite mejorar la articulacin fsica espacial del territorio, propiciando
el uso racional del suelo, la ocupacin ordenada del territorio y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales; as como una distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la
inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural.
Bajo este punto de vista, los criterios para identificar y priorizar proyectos de acondicionamiento
territorial guardan una estrecha relacin con las caractersticas naturales, fsicas, econmicas y
socio-culturales del territorio provincial en estudio (potencialidades, debilidades, oportunidades, y
amenazas), as como con el Fin, propsito, objetivos estratgicos, actividades y metas
establecidos en el Plan de Acondicionamiento Territorial.
Criterios Tcnicos de Priorizacin:
El Sistema de Inversiones Territoriales (SIT) para el desarrollo sostenible de la provincia se
construye mediante un proceso participativo de identificacin y priorizacin de proyectos que
descansa en los siguientes criterios:
1) Orientacin del proyecto
2) Articulacin Territorial
3) Prioridad Poltica e Institucional
4) Integracin Territorial
5) Beneficio Econmico y social31
6) Grado de Visibilidad
7) Grado de aceptacin
8) Factibilidad de financiamiento
9) Nivel de estudio
10) Nivel de Riesgo
Parmetros de Calificacin de Criterios (puntajes)
La calificacin de criterios se realizar por percepcin y de manera participativa, con puntajes de
1 a 10 puntos. Se consideran tres niveles: ALTO, MEDIO Y BAJO. Los puntajes a adoptar se
muestran en el siguiente cuadro:

Se refiere a los proyectos de inversin pblica (PIP) con una cierta envergadura que estn orientados al mejoramiento
de la infraestructura provincial: carreteras, vas, electrificacin rural, comunicaciones, saneamiento bsico (reservorios
para la cosecha de agua por ejemplo, plantas de potabilizacin), proyectos agro-productivos (plantas de procesamiento
agropecuario, cadenas productivas, etc.), entre otros.
31 Comprende la rentabilidad para los agentes econmicos locales como la rentabilidad social en trminos de generacin
de empleo e ingresos para la poblacin provincial.
30

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ALTO
MEDIO
BAJO

PUNTAJES DE CALIFICACION DE CRITERIOS DE PRIORIZACION

7- 10 puntos
5-6 puntos
0-4 puntos

Para los niveles ALTO y BAJO se podr realizar una desagregacin en subniveles Medio Alto
o Medio bajo a efecto de facilitar la calificacin.
Descripcin de Criterios
1) Orientacin del Proyecto (OP)
Se refiere al tipo de demanda que va a satisfacer el proyecto con su puesta en operacin.
Todo proyecto de inversin tiene por objetivo solucionar un problema especifico en una
determinada zona a travs de la satisfaccin de una demanda insatisfecha asociada a dicho
problema.
En los territorios de las Cuencas o sub-cuencas hidrogrficas del pas, existen problemas
muy serios de carcter territorial que se materializan en demandas insatisfechas de diferente
ndole. Una de ellas, quizs la ms generalizada, es la referida al manejo del agua, sea para
consumo humano o para el desarrollo de las actividades econmicas y productivas, cuya
falta de atencin viene generando el desperdicio de millones de metros cbicos de agua que
van a parar al mar sin ser aprovechados por los pueblos y centros poblados aledaos a las
zonas donde se localizan estos recursos hdricos.
Otro problema serio que se presenta en estas zonas est referido a los lmites territoriales
entre distritos, al manejo de las fuentes de energa, a los servicios de saneamiento bsico, a
la conservacin de la biodiversidad, a la articulacin fsico-espacial, etc.; que plantean la
necesidad de formular polticas, estrategias y proyectos que permitan solucionar dichos
problemas en el corto, mediano y largo plazo.
Siendo el acondicionamiento territorial un tema crucial para el proceso de planificacin del
desarrollo territorial y urbano, se requiere plantear proyectos de alcance provincial que estn
orientados preferentemente a:
Reduccin de la vulnerabilidad fsica, econmica y social de los centros poblados
Explotacin sostenible de recursos naturales32
Conservacin de la biodiversidad, el patrimonio socio-cultural y arqueolgico-monumental
de la provincia.
Dotacin de infraestructura fsica, econmica y social bsica
Desarrollo de actividades generadoras de empleo y de valor agregado33
Distribucin equilibrada de la poblacin provincial (urbana-rural)
Para este criterio, los parmetros de calificacin y rangos de puntuacin son los siguientes:

Implica el manejo adecuado del suelo, agua y energa, as como el aprovechamiento sostenible de las vocaciones
econmicas y productivas de la provincia, respetando el medio ambiente y cuidando la no extincin de los recursos.
33 Mediante la atraccin y desarrollo de la inversin pblica y privada nacional e internacional.
32

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Orientacin del proyecto

Reduccin de Vulnerabilidad
9-10 puntos
Explotacin sostenible de RRNN
8 puntos
Conservacin de BD, PSC y AM
7 puntos
Dotacin de infraestructura y servicios
5-6 puntos
Generacin de empleo y VA
3-4 puntos
Distribucin equilibrada de poblacin
1-2 puntos
Ninguno
0 puntos
2) Articulacin Territorial del Proyecto (ATP)
Se refiere al grado de articulacin fsica-espacial del proyecto a un espacio o corredor geoeconmico de una dimensin territorial determinada34. La articulacin fsica-espacial y
socioeconmica de los distritos que forman parte de la provincia en estudio se encuentra
altamente correlacionada con la cercana a la red de infraestructura de transporte y/o de
corredores viales que cumplen la funcin de corredores geo-econmicos35.
Los corredores geo-econmicos son espacios estratgicos en el territorio que aportan
incentivos para la produccin local y/o regional en la medida que proporcionan una ruta de
acceso y de salida a los flujos de bienes y servicios que se generan en una determinada
zona hacia los mercados ampliados mas cercanos.
En este sentido, un proyecto de inversin ser ms atractivo y rentable para la provincia en la
medida que se localice cerca a un eje vial estratgico de mayor dimensin, por cuanto este
eje brindar un mayor soporte de infraestructura fsica al desarrollo de la produccin y
comercio de productos generados por el proyecto a lo largo de su vida til.
Para este criterio, los parmetros de calificacin y rangos de puntuacin son los siguientes:
Articulacin Territorial del proyecto
Regional y/o interregional
9-10 puntos
Interprovincial
7-8 puntos
Provincial
5-6 puntos
Interdistrital
3-4 puntos
Distrital
1-2 puntos
Ninguno
0 puntos

Se entiende por corredor geo-econmico a aquel espacio con potencial econmico que puede trascender los limites
poltico-administrativos de una regin, provincia y/o distrito; donde se generan relaciones econmicas y flujos de
bienes y servicios que son trasladados a travs una carretera, generalmente de alcance distrital, provincial, regional y/o
interregional, con destino a un mercado ampliado que puede ser distrital, provincial, regional o el mercado nacional.
35 Tambin a la red de transporte areo y fluvial.
34

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3) Prioridad Poltica e Institucional (PI)

Se refiere al grado de importancia poltica e institucional que la Municipalidad Provincial (o
el Alcalde y sus funcionarios) concede (n) o asigna (n) al proyecto. Es probable que el
proyecto en cuestin sea parte de las propuestas de inversin que el Alcalde provincial ha
comunicado a la poblacin en el perodo preelectoral. En este caso, la valoracin ser ALTA.
En caso contrario, ser necesario evaluar si el proyecto es de inters o no del Alcalde y de
sus funcionarios municipales, y analizar el PORQUE. Esto es importante para una
justificacin adecuada de la priorizacin del proyecto, que puede hacer variar incluso la
calificacin de las autoridades de Baja a Alta y elevar la prioridad institucional de la
Municipalidad, si es que hasta el momento no la tiene.
Para este criterio, los parmetros de calificacin y rangos de puntuacin son los siguientes:
Prioridad Institucional
Respaldo del Alcalde y regidores
9-10 puntos
Respaldo de regidores y
7-8 puntos
funcionarios
Respaldo de funcionarios
5-6 puntos
Respaldo de profesionales y
3-4 puntos
tcnicos
Respaldo de tcnicos
1-2 puntos
Ninguno
0 puntos
4) Integracin Territorial del proyecto (GIT)
Se refiere al grado en que un proyecto se articula o puede articularse a otros proyectos de
mayor envergadura que haya priorizado el Estado, a travs de sus tres niveles de Gobierno;
o al efecto de arrastre o multiplicador generado por un proyecto mayor sobre otros
proyectos menores y relacionados, creando un entorno favorable a su ejecucin y elevando
los beneficios estimados de dichas inversiones.
Por ejemplo: la rehabilitacin o asfaltado de una carretera sin duda permitir la reduccin de
costos de transporte entre las reas de produccin y los mercados regionales ms
cercanos36. Esta reduccin de costos de transporte crear condiciones favorables para la
ejecucin de proyectos productivos localizados en los Valles aledaos interconectados a
travs de la carretera, cuyos beneficios no seran los mismos si no existiera dicha carretera.
Este es una percepcin desde el lado positivo.
Por el contrario, podramos tambin argumentar que, si no se ejecuta este proyecto vial, es
altamente probable que los proyectos productivos que se ejecuten en los Valles aledaos no
sean lo suficientemente rentables como para constituir un incentivo a la inversin, por el
elevado costo del transporte para la salida de las mercaderas desde la zona de produccin
hacia el mercado local y/o regional mas cercano.

Los costos de transporte son uno de los principales costos de inversin y tienen una gran incidencia sobre la
rentabilidad de los proyectos productivos.
36

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Ambos tipos de anlisis permiten llegar a una valoracin acerca del grado de integracin
territorial del proyecto, tanto para el caso del proyecto vial como para el caso de los
proyectos productivos que se encuentran relacionados con este. La cuestin est en
establecer si esta valoracin es Alta, Media o Baja; y asignarle un puntaje de acuerdo a las
escalas de calificacin pre-establecidas.
Para este criterio, los parmetros de calificacin y rangos de puntuacin son los siguientes:
Grado de integracin Territorial
Encadenamientos con proyectos de
9-10 puntos
minera, energa, petrolero, gas y
conservacin de biodiversidad
Encadenamientos con proyectos de
7-8 puntos
infraestructura, servicios bsicos,
manufactura, agroindustria
Encadenamientos con proyectos de
5-6 puntos
generacin de tecnologa para la
produccin
Encadenamientos con proyectos de
3-4 puntos
salud, educacin, vivienda y
recreacin
Encadenamientos con proyectos de
1-2 puntos
comercio, turismo y otros servicios
Ninguno
0 puntos
Un aspecto central en el anlisis para la calificacin de este criterio es determinar qu tipo
de proyectos estn asociados a los encadenamientos o efectos de arrastre anteriores y
posteriores del proyecto principal: con proyectos agrcolas, agroindustriales, pecuarios,
mineros, petroleros, de Gas; manufactura, comercio, turismo, etc.
Un proyecto ser ms relevante en la medida que se encuentre encadenado a proyectos
econmicamente ms importantes, tanto por la dimensin de la inversin prevista
(envergadura del proyecto), como por pertenecer a sectores con mayor participacin en el
producto bruto provincial, que generalmente son ms intensivos en capital que en trabajo.
5) Beneficio Econmico y social (BE)
Se refiere a la percepcin de ganancia de capital o de ganancia social que el proyecto
reportar de ponerse en operacin. Dicha percepcin se basa en el grado de conocimiento
de los objetivos del proyecto (o de cuales seran estos) y del impacto econmico y social que
se espera el proyecto generar sobre el territorio donde estar localizado y por ende, sobre la
poblacin objetivo.
Ejemplo: Si un proyecto de salud, tiene como objetivo reducir los elevados ndices de
morbilidad local, se puede esperar que de ponerse en marcha el proyecto de salud, muchas
familias se vern beneficiadas con una mayor cobertura de salud. Esta es una primera forma
de percibir el beneficio. Asimismo, la puesta en marcha del proyecto de salud tambin evitar
que las familias locales incurran en gastos excesivos de salud. Luego, esta es una segunda
forma de percibir el beneficio.
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Mientras que en el primer caso, se percibe un beneficio en trminos de ganancia de

bienestar, en el segundo caso, lo que se percibe es un ahorro de costos para las familias
beneficiarias del proyecto. Este ahorro de costos es en buena cuenta un beneficio
econmico, puesto que el dinero que se han evitado gastar las familias en salud, como
consecuencia de una mayor cobertura del servicio, puede ser destinado ahora a otros usos
ms productivos. Luego, en la aplicacin de la metodologa, se requiere nicamente de un
razonamiento lgico para inferir el tipo de beneficio que el proyecto generar a lo largo de su
vida til, y si este ser importante o no37.
Para este criterio, los parmetros de calificacin y rangos de puntuacin son los siguientes:
Muy Alto
Alto
Medio
Medio Bajo
Bajo
Muy bajo

Beneficio Econmico y Social

9-10 puntos
7-8 puntos
5-6 puntos
3-4 puntos
1-2 puntos
0 puntos

6) Grado de Visibilidad del proyecto (GVP)

Se refiere al grado en que el proyecto sido discutido alguna vez con el Alcalde o funcionarios
municipales, en algn taller, mesa de trabajo o reunin con la poblacin. Cuanto ms se haya
discutido el proyecto en reuniones con la poblacin, este ser ms visible a los ojos de la
comunidad, la cual tendr una mayor certeza sobre la necesidad de su ejecucin, y por tanto,
el puntaje asignado a este criterio ser ms alto. Y viceversa. Para este criterio, los
parmetros de calificacin y rangos de puntuacin son los siguientes:
Grado de Visibilidad
Por Alcalde , funcionarios y poblacin
9-10 puntos
Por funcionarios y poblacin
7-8 puntos
Por la poblacin
5-6 puntos
Por funcionarios municipales
3-4 puntos
Por tcnicos municipales
1-2 puntos
No es visible
0 puntos
7) Grado de aceptacin del Proyecto (GAP)
Se refiere al grado en que el proyecto es aceptado por la poblacin. Cuanto mas aceptado
sea el proyecto, ser un indicativo de que permitir satisfacer una demanda insatisfecha real
de alcance local o quizs tambin de alcance regional. Si el proyecto no satisface una
demanda prioritaria real para la poblacin, deber ser rechazado o postergado, en cuyo caso
no debe estar en la lista de proyectos por priorizar. Para este criterio, los parmetros de
calificacin y rangos de puntuacin son los siguientes:
37

No se necesita calcular nada para la asignacin de un valor a los puntajes, slo se requiere tener una percepcin
gruesa del beneficio que el proyecto generar sobre la poblacin objetivo a partir de su puesta en operacin.

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Grado de Aceptacin
Por Alcalde, funcionarios y poblacin
9-10 puntos
Por funcionarios y poblacin
7-8 puntos
Por la poblacin
5-6 puntos
Por funcionarios municipales
3-4 puntos
Por tcnicos municipales
1-2 puntos
No es aceptado
0 puntos
8) Financiamiento Inmediato del Proyecto (FI)
Se refiere a la posibilidad de financiar el proyecto en el corto plazo. La pregunta clave es si el
Gobierno Local o la comunidad esta en capacidad de conseguir los recursos que requiere el
proyecto para su implementacin y puesta en marcha inmediata. Cuanta ms alta sea la
percepcin de poder conseguir recursos financieros para el proyecto en el corto plazo, ms
alta ser el puntaje asignado al criterio. Si la percepcin de conseguir recursos se ubica en el
mediano y/o largo plazo, ms baja ser la valoracin del criterio y, por ende, menor puntaje
tendr.
Para este criterio, los parmetros de calificacin y rangos de puntuacin son los siguientes:
Menor a 1 ao
De 1 ao
De 1 ao a 2 aos
De 2 aos a 3 aos
De 3 aos a 4 aos
Mayor a 4 aos

Financiamiento Inmediato
9-10 puntos
7-8 puntos
5-6 puntos
3-4 puntos
1-2 puntos
0 puntos

9) Nivel de Estudio del Proyecto (NEP)

Se refiere al nivel del estudio realizado sobre el proyecto. Cuanto ms profundo sea el nivel
de estudio del proyecto, dependiendo de su monto de inversin, ms alto ser el puntaje
asignado al criterio. Generalmente, se considera que si el proyecto tiene perfil, su puntaje
ser como mximo 4 puntos. Si tiene prefactibilidad puede asignarse un puntaje medio (entre
5 y 6 puntos). Si tiene factibilidad o estudio definitivo el puntaje ser alto (entre 7 a 10 puntos
cuando tenga expediente tcnico). Si no tiene estudio, el puntaje para el criterio no podr ser
mayor que 0. Para este criterio, los parmetros de calificacin y rangos de puntuacin son los
siguientes:
Nivel de Estudio
Expediente Tcnico
9-10 puntos
Factibilidad
7-8 puntos
Prefactibilidad
5-6 puntos
Perfil
3-4 puntos
Perfil bsico (proyecto Menor)
1-2 puntos
Ninguno
0 puntos
23

Viceministerio de Vivienda y
Urbanismo

Direccin Nacional de
Urbanismo

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per

10) Nivel de Riesgo del Proyecto (NRP)

Se refiere al impacto negativo que el proyecto generara sobre la seguridad fsica de la
poblacin, de la infraestructura, los servicios y/o sobre las condiciones de vida del medio
ambiente local. Por ello, es importante realizar una clasificacin previa de los riesgos a los
cuales estara sujeto el proyecto, para luego asignar un puntaje de acuerdo a los parmetros
de calificacin pre-establecidos y sacar un promedio. La calificacin se realiza en sentido
inverso, a la calificacin de los otros criterios, es decir, a mayor riesgo menor puntaje y
viceversa.
Par este criterio, los parmetros de calificacin y rangos de puntuacin son los siguientes:
Bajo
Medio bajo
Medio
Medio Alto
Alto
Muy Alto

Nivel de Riesgo
9-10 puntos
7-8 puntos
5-6 puntos
3-4 puntos
1-2 puntos
0 puntos

Priorizacin Final
Una vez asignados los puntajes a todos los criterios de los proyectos, se suman los puntajes y se
ordenan los proyectos de mayor a menor, de acuerdo con la siguiente relacin:
Pt = OP + ATP+ PI+ GIT+ BE+ GVP+GAP+FI+NEP+NRP
Una vez hecho esto, se deber contrastar este resultado con la percepcin de los participantes,
para ver si es necesario reubicar algn proyecto dentro del programa de inversiones o rechazar
alguno, que por diversas causas o por una mala percepcin de su importancia- se encuentra mal
ubicado o fue inadecuadamente incorporado. Debe realizarse esto, hasta llegarse a un resultado
con el que estn de acuerdo todos los participantes del Taller.
Finalmente, se procede al dimensionamiento de los proyectos para la construccin del Sistema de
Inversiones Territoriales (SIT); debindose clasificar los proyectos priorizados de acuerdo a los
objetivos estratgicos del PAT y a los sectores de la economa local.

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PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SATIPO 20102021 - ESQUEMA METODLOGICO

CONVENIO DE ASISTENCIA TECNICA

INICIO

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

MINISTERIO DE VIVIENDA
CONTRATOS
PERSONAL

SUPERVISION DEL
ESTUDIO

ENTREGA DE
INFORMACION

IMPLEMENTACION
DE OFICINA

COORDINACIONES PREVIAS

FASE 1: SENSIBILIZACION

ETAPA 1

TALLER
SENSIBILIZACION

PRESENTACION DE
PLAN DE TRABAJO

FASE 2: SISTEMATIZACION
REVISION DE
INFORMACION Y
RECONOCIMIENTO
DE CAMPO

ELABORACION
BASE DE DATOS
SIG/SATELITE
(MAPAS Y
PLANOS)

FASE 3: DIAGNOSTICO
TALLER
DIAGNOSTICO
TERRITORIAL

ETAPA 2

INICIO

SINTESIS DEL
DIAGNOSTICO
TERRITORIAL

FASE 4: PROPUESTA
TALLER
FORMULACION DE
PROPUESTAS

PROPUESTA DE
ACONDICIONAMIENTO
TERTRITORIAL

FASE 5: VALIDACION Y APROBACION

TALLER DE
VALIDACION
INTEGRAL
DEL PAT

EDICION,
ENTREGA Y
CONSULTA
PBLICA

ORDENANZA
APROBACION
DEL PAT
(MP)

FIN

ESQUEMA METODOLOGICO

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SATIPO 2010-2021

ETAPA 1: ACCIONES PRELIMINARES
FASE 1
FASE 2
SENSIBILIZACION

FASE 3
OBJETIVOS
DIAGNOSTICO

SISTEMATIZACION

ETAPA 2: FORMULACION Y APROBACION DEL PLAN

FASE 4

FASE 5

PROPUESTA

APROBACION

Comprometer colaboracin de Alcaldes y

actores locales para el desarrollo del
Estudio.
Difusin de la importancia, estructura,
contenido, alcances y fases del Estudio.

Construir base de datos geo-referenciada y

concordados con el esquema de la ZEE.
Elaborar el Pre-diagnostico territorial de la
provincia.

Identificar el potencial de recursos, y

las limitaciones fsicas, geogrficas,
ambientales, econmicas, sociales,
polticas y culturales de la provincia.

Capacitacin a autoridades y actores

locales en temas de acondicionamiento
territorial.
Presentacin del Plan de Trabajo por el
equipo tcnico.

Revisin de instrumentos de planificacin

Municipales (Planes de Desarrollo, ZEE,
Catastro, etc.)
Reconocimiento del territorio de la provincia.
Ordenamiento de informacin en concordancia
con la ZEE de la provincia (ZEE).
Caracterizacin de Subsistemas Territoriales.
Identificacin de reas de caracterizacin y
reas Diferenciadas.
Elaboracin de Mapas Temticos

Validacin del Pre-Diagnostico

Territorial
Elaboracin de Sntesis del
Diagnostico.
Elaboracin de Mapas temticos

Reuniones con autoridades y actores

locales.
Taller de Sensibilizacin-Capacitacin
Organizacin y apoyo logstico para
convocatorias a actores locales e
involucrados.
Preparacin de folletos, separatas,
trpticos, etc.
Suscripcin de Acta de Taller

Participacin de tcnicos municipales en

revisin de instrumentos.
Apoyo logstico para el reconocimiento del
territorio.
Empleo de instrumentos de monitoreo del
territorio provistas por Municipalidad (GPS,
cartografa y satlite).
Trabajo de equipo

Taller de Validacin del Diagnostico

Territorial.
Organizacin y apoyo logstico para
convocatorias a actores locales e
involucrados.
Aplicacin del anlisis estratgico
(FODA, MML) al acondicionamiento
territorial.
Suscripcin de Acta de Taller

Elaborar el Modelo de Acondicionamiento

Territorial Sostenible de la provincia (Fsiconatural, fsico-espacial, econmico-productivo y
socio-cultural)
Disear polticas de uso del suelo y ocupacin del
territorio.

Aprobar el Plan de Acondicionamiento

Territorial siguiendo los procedimientos
que seala la normatividad vigente.

ACTIVIDADES PREVISTAS Y PRODUCTOS

Espacializacin de la Visin de desarrollo del PDC
de la Provincia, Planteamiento de escenarios, ejes
temticos y objetivos estratgicos.
Elaboracin de Propuestas Generales:
-reas de tratamiento y especializacin.
Elaboracin de Propuestas Especificas:
- Sistema Vial, Sistema de Asentamientos UrbanoRurales, Dotacin de Infraestructura, Programa
de Inversiones (SIT), Desarrollo agro-productivo e
industrial y Gestin ambiental y de riesgos
(seguridad fsica).
Elaboracin de Mapas Temticos de propuestas
generales y especificas

Validacin del Plan de

Acondicionamiento Territorial.
Edicin, exposicin y entrega del Plan
de Acondicionamiento Territorial a
Municipalidades.
Consulta Pblica.
Levantamiento de observaciones
Aprobacin mediante ordenanza
municipal (DS 027-2003-VIVIENDA).

Taller de Formulacin de Propuestas de

Acondicionamiento Territorial.
Organizacin y apoyo logstico para convocatorias a
actores locales e involucrados.
Diseo y aplicacin de metodologa de
identificacin y priorizacin de proyectos.
Preparacin de folletos, separatas, trpticos, etc.
Suscripcin de Acta de Taller

Taller de Validacin del Plan de

Acondicionamiento Territorial.
Organizacin y apoyo logstico para
convocatorias, preparacin de folletos,
separatas, trpticos, etc.
Apoyo logstico de la Municipalidad
para la edicin del Plan.
Suscripcin de Acta de Taller

PROCESO PARTICIPATIVO