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Apuntes 29 - Segundo Semestre 1991

LA IMPORTANClA DE LA DEMOCRACIA PARA LOS ECONOMISTAS

Jorge Ferndndez-Baca

RESUMEN

ABSTRACT

Lll teorla econdmica ha dejado ltimamente de mostrarse

indiferente al tema de la democriiCil y su importancia para el
funcionamiento de los mercados. Con ayuda del modelo de Findlay-Wilson se demuestra c6mo la ausencia de un rlgimen democrdtico puede producir el estancamiento y la descomposici6n de
una soc1edod. Lll democracia representativ11 difkilmentepuedeser
reemplamda por una democracil directa , como algunos pollticos e intelectuales estdn plantesndo actualmente en el Per.

Economic theory has recently abandoned its attitude of

indifference toward democracy and 1ts lnportance (or the functiomng of marlcets. With the help of the Fiiullay-Wilson molel, it
can be slown how the absence of a democratic regime can bring
stagnation and decline f./ society. Representative democracycan
hardly be replllced by direct democrac!!" liS some intellectuals
and politicilns are presently proposing m Peru.

Planteamiento del Problema

to menos personas participan en las decisiones,

ms difcil es elegir la opcin correcta. Ello sin
la intromisin de polticos allegados a grupos
de inters, o simplemente, incapacitados para
emitiropinionesrazonablessobre temas econmicos. Sin embargo, sta era una opinin de
corte ms emotivo que tcnico.
Esta actitud de desinters, o en ciertos
casos de pesimismo hada la democracia, se
vea en parte reforzado por las investigaciones
pioneras de Arrow en el campo de las decisiones colectivas, cuyo principal resultado era el
famoso teorema de la imposibilidad, que lleva
su nombre. Dicho teorema conclua en que la
nica manera de llegar a un ordenamiento consistente de las preferencias de la sociedad, sin
tener que reunir a comparaciones interpersonales, era a travs de un dictador. Cualquier ordenamiento que trate de respetar las preferencias
de los individuos terminara siempre, de acuerdo con este teorema, en un sistema donde uno
de ellos se convierte en dictador.
Los eventos polticos y econmicos de
la dcada del 70, y en especial la dictadura
implantada en Chile por Pinochet, parecieron

l.

Por qu se interesan los economistas

en la democracia? Esta es una pregunta que
hace 30 aos nadie se hubiera planteado, puestoque simplemente ningn economista pensaba que el rgimen poltico de un pas tuviera
algo que ver con la asignacin de los recursos,
y menos con el problema del crecimiento. Para
un economista de comienzos de los 60 lo fundamental para un pas era contar con mercados
de bienes y de factores competitivos, de preferencia abiertos a la economa mundial, donde
los precios puedan proporcionar las seales
correctas para las decisiones de produccin y
de inversin.
La presencia del Estado siempre fue
considerada importante como proveedor de
bienes y servicios pblicos, y como rbitro para
la correccin de externalidades. Pero el rgimen poltico dentro del cual funciona este Estado no era en s un tema importante.
Probablemente no pocos economistas
se hubieran mostrado partidarios de un rgimenautoritario,conelargumentodequecuan-

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confinnar la idea de que la eficiencia estaba
refiida con la democracia. Muchos llegaron incluso a creer que una dictadura como la de
Pinochet era el medio propicio para aplicar las
refonnas econmicas sofiadas por cualquier
economista wsensatow: eliminacin de todos los
controles de precios, privatizacin de las empresas pblicas, apertura externa, libre contratacin de mano de obra y libre movilidad de
capitales.
Por otro lado, las experiencias exitosas
de crecimiento de los wcuatro tigres asiticosw:
Corea, Taiwan, Hong Kong y Singapur, se venan dando en un contexto donde la democracia no pareca ser importante. Los dos primeros
pases tenan incluso regmenes seudodemocrticos y fuertemente represivos.
Los opositores de la economa de mercado supieron sacar provecho de estos eventos
para argumentar, con mayor fuerz.a, que las
refonnas liberales slo podan ser aplicadas en
dictaduras sanguinarias como la chilena o las
asiticas. La sola idea de weficienciaw, tan cara
para los economistas, lleg a convertirse as
para la gran mayora de socilogos, antroplogos y politiclogos latinoamericanos en un sinnimo de deshumanizacin, es decir, en un
concepto ingeneril, refiido con los valores de la
persona humana.
La dcada del SO trajo consigo una serie
de hechos que hicieron cambiar la manera de
pensar de la gran mayora sobre estos temas. El
mundo fue testigo, por un lado, de la aplicacin
de sendas refonnas liberales en regmenes profundamente democrticos como el ingls, el
francs y el espaftol. Asimismo, de como en
Bolivia se pudo aplicar un rgimen de estabilizacin exitoso en democracia. Y, por otro lado,
de como las aparentemente exitosas experiencias socialistas en la Unin Sovitica y Europa
Oriental, mostraron su debilidad econmica y
democrtica y terminaron desmoronndose
para integrarse a la economa mundial de
mercado.
Y en la actual dcada del 90, el mundo
se dirige inevitablemente hacia un escenario
donde la economa de mercado y la democracia
representativa, que antes parecan incompatibles, o por lo menos totalmente desconectadas,

ARTICULOS
son considerados como la combinacin ms
deseable para cualquier sociedad que desea el
progreso de sus miembros.
En realidad, este resultado ya era previsto por lo menos con una dcada de anticipacin por varios economistas especializados en
el tema del Estado y sus instituciones. Pero, al
igual que en las dems ciencias, el desfase entre
la teora y la evidencia emprica suele ser
muy largo.
A diferencia de un artculo similar aparecido hace 2 aftos (Femndez-Baca, J., 1990),
cuyo objetivo era fundamentalmente acadmico, lo que aqu se pretende es algo mucho ms
concreto. Se trata de sustentar, con argumentos
econmicos, la necesidad de retornar a una
democracia representativa para que las reformas econmicas del gobierno de Fujimori tengan un grado mnimo de viabilidad.
2.

La Democracia y la Estabilidad de los

Derechos de Propiedad
Existe consenso entre los economistas
respecto a que el Estado es el proveedor ideal
de muchos servidos pblicos. El hecho de gozar de wventajas comparativas en el ejercido de
la violenciaw le pennite organizar y financiar
(con impuestos obligatorios) ciertos servidos
de carcter colectivo, como la proteccin policial, el cuidado y mantenimiento de carreteras,
puentes e irrigaciones, as como el gasto social, con mucho menor dificultad que el sector privado.
Esta visin tradicional del Estado como proveedor de bienes y servidos pblicos
sufri una transformacin profunda a raz de
los trabajos de Douglass North (1981, 1985)
sobre historia econmica. North introdujo un
nuevo factor explicativo, constituido por las
reglas que definen los derechos de propiedad
sobre los recursos. Uno de los resultados ms
interesantes de sus investigaciones es que ninguna sociedad es viable si carece de mecanismos institucionales que restrinjan el libre
acceso de las personas a los recursos naturales,
y al capital, tanto humano como no humano.
Es un resultado bien conocido, y con
especial razn aqu en el Per despus de las

Jorge Femndez-Baca: La importancia de la democracia para los economistas

fracasadas experiencias reformistas del gobierno militar, que el acceso irrestricto al uso de los
recursos reduce la riqueza de la comunidad y
puede incluso llegar a amenazar sus posibilidades de supervivienda.
Los mecanismos para restringir el libre
acceso y para establecer derechos exclusivos
pueden ser clasificados en cuatro categoras:
Primero, la exclusin por medio de la fuerza, o
la amenaza de ejercerla. Segundo, un sistema
de valores o ideologas, que afectan los incentivos individuales y reducen el costo de excluir.
Tercero, las costumbres y tradiciones que definen patrones de comportamiento y relaciones
de propiedad. Y, cuarto, las reglas impuestas
por el Estado y por sus instituciones, incluyendo al Poder Ejecutivo, el Parlamento y los gobiernos locales y regionales.
Existen sociedades que nunca han tenido un Estado, pero stas nunca han llegado a
tener un desarrollo significativo. Ello debido a
los altos costos de definir y defender individualmente los derechos de propiedad sobre los
recursos, que aumentan ms que proporcionalmente a medida que la sociedad va evolucionando hacia niveles ms elevados de
especializacin e intercambio.
Un caso bastante curioso fue el de Islandia durante el Commonwealth, que dur
entre los aos 930 y 1262. El sistema poltico de
este pas durante este perodo comprenda una
constitucin, una asamblea legislativa y un sistema de tribunales, pero el gobierno no tena un
poder ejecutivo y no contaba con una fuerza
policial ni militar. Dentro de un sistema de este
tipo, los individuos trataban de defender sus
derechos (o violar los derechos de los dems),
con ayuda de su familia y los adversarios de sus
oponentes, lo que obviamente implicaba altos
costos de transaccin.
Dado que el Estado tiene fuertes ventajas comparativas en el ejercicio de la violencia, su presencia puede implicar reducciones
significativas en el costo de intercambiar, contribuyendo de esta manera al proceso de crecimiento de la sociedad en cuestin.
El rol ideal del Estado seria entonces el
de seleccionar y hacer cumplir, dentro de todas
las estructuras posibles de derechos de pmpie-

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dad, aquella que pennite que los individuos

maximicen la riqueza neta de la comunidad,
aprovechando las ventajas de la produccin y
el intercambio.
Tenemos aqu, sin embargo, un problema similar al de cualquier otro bien o servicio
pblico, que el Estado podra en principio proveer ms eficientemente que el sector privado.
Si el Estado est en manos de un emperador, o
un dictador de cualquier otra ndole, Quin
garantiza que la provisin de dichos bienes y
servicios pblicos ser la correcta? Qu incentivos tiene el gobernante para comportarse de
una manera consistente con el bienestar general?
El anlisis econmico es un instrumento muy til para estudiar este tipo de proble- "
mas. Un modelo que fonnaliza de una manera
bastante interesante las decisiones del gobierno
en cuanto a sus ingresos y gastos es el de Findlay y Wilson (1984). Considrese una economa
que produce un bien compuesto y, por medio
de empresas exclusivamente privadas. Los nicos insumos son los servicios de trabajo, L, y un
stock fijo de capital, K. La relacin insumo-producto puede ser representada, en principio,
por una funcin de produccin convencional f( L, K).
Sin embargo, la produccin de la economa puede verse ampliada por medio de un
tercer insumo, que podemos llamar orden pblico, P. Este insumo representa los setvicios
rendidos por el sistema de derechos de propiedad, y que slo pueden ser provistos efectivamente por el Estado, por medio de un nico
insumo, que son los empleados pblicos, G.
La funcin de produccin del orden
pblico es p(G) y la funcin de produccin para
la economa en su conjunto, cuando el Estado
provee orden pblico es:
(1) Y=f(L,)p(G)

Findlay y Wilson suponen que la oferta

de fuerza laboral homognea de la economa es
constante e igual a H, y que las personas pueden trabajar ya sea en el sector pblico como en
el privado. Es decir,

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ARTICULOS

Dado que la oferta total de servidos de

trabajo, H, es constante, y que L - H - G, se
puede reescribir la funcin de produccin (1),
como
(3) Y-

greso conjunto de la comunidad. sta es al

menos la idea que est detrs de las teoras del
"contrato social" al estilo de Locke, Rousseau y
toda la literatura tradicional de las finanzas
pblicas heredada de Pigou y Meade.
Sin embargo, ste no es necesariamente el objetivo de las personas que manejan el
Estado. Para tratar de identificar sus posibilidades de comportamiento veamos cmo se financia el gasto pblico.
El modelo de Findlay Wilson supone
que el Estado financia las remuneraciones del
sector pblico por medio de un impuesto proporcional, t, que se aplica a todas las ventas. Los
ingresos fiscales del gobierno sern entonces
igual a tY.
El problema de optimizacin se vuelve
ahora un ~o ms complejo. Se trata de encont~r tanto G , como la tasa de presin tributaria
t que equilibraran exactamente el presupuesto pblico. Si el mercado laboral es competitivo, la remuneracin media de los sectores
pblico y privado tendera a ser la misma, o

y ( G)

La figura 1 muestra la relacin entre Y

y G, suponiendo que la funcin de produccin
(3) "sepo~ bien". Esdecir,quePg )o, Pgg( O, y
que f ( L, K ) es homognea de grado 1 con
respecto a L y K.
De acuerdo con la figura 1, una expansin del sector pblico, primero permite aumentar la produccin nacional Y, y despus de
un cierto punto, co~ienza a reducirla. La mxima produccin Y es alcanzada cuando el
nivel de empleo gubernamental es G .
En principio uno podra pensar que el
objetivo del Estado es el de maximizar el bien
pblico, lo que implica elegi~ un nivel de empleo gubernamental G = G . Es decir, aquel
tamao del sector pblico que maximiza el in-

Figura 1
PRODUCTO
NACIONAL: Y

..

Y=y(G)

G*

FIGURA 1

EMPLEADOS ESTATALES: G

El producto o ingreso nacional como una funcin

del nivel de empleo del sector pblico

Jorge Fernndez-Baca: La importancia de la democracia para los economistas

sea, Wc =W La figura 2 presenta las funciones
de ingresos y gastos de un Fstado que se comporta tal y como lo predice la teoria del oontrato
social, es decir, cuando t = t ...
Sin embargo, una teoria distinta del
contrato social, como la teora predatoria del
Fstado de Hobbes, predecirla un resultado
distinto. Este es el planteamiento de Douglass
North, para quien la teoria del contrato social
es til para entender el origen y la funcin
productiva del Estado, pero finalmente la cataloga como una teoria ingenua. Fsto por cuanto
ella supone que el Estado es el producto de una
relacin contractual entre iguales.
Douglass North define al Estado como
una organizacin con ventajas comparativas
en el uso de la violencia, cuya extensin geogrfica est limitada por su poder para cobrar
impuestos a sus miembros. En el espritu de
los trabajos de North, el Estado es un monopolista que controla no slo el uso de la violencia, sino tambin los trminos bajo los cuales
provee servicios pblicos a cambio de impuestos.

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Su capacidad para fijar el precio de sus

servicios (a travs de impuestos) est limitada
por 3 factores: i) la disponibilidad de sustitutos
para los ciudadanos, o sea, de competidores
potenciales tanto nacionales romo extranjeros
que pueden ofrecer los mismos servicios (proteccin de los derechos de propiedad); ii) el
costo de medir la base tributaria, y iii) el comportamiento oportunista de los servidores pblicos, tanto para proveer servicios como para
recolectar impuestos.
El gobernante es un individuo racional
que busca maximizar su riqueza sujeto a las 3
restricciones que se acaban de mencionar. El
mensaje central de North es que este proceso de
maximizacin del gobernante puede traer cmo resultado una estructura de derechos de
propiedad, que en lugar de traer prosperidad
no ocasione sino un estancamiento e incluso un
colapso econmico.
Con el fin de representar de la manera
ms sencilla posible las diferentes alternativas
de actuacin del Estado, y su posible impacto
sobre la estructura de derechos de propiedad,

Figura2
INGRESOS
Y GASTOS

Funcin del Estado

(1 - t*)VPML*G

Funcin de Ingresos del Estado

(1 - t"')VPML *G

a*
FJGURA2.

Empleo pblico de equilibrio en el estado

del contrato.

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ARTICULOS

introduciremos un supuesto adicional. El gobernante tiene el poder de gravar los ingresos,

pero no controla la tasa impositiva t, que est
fijada exgenamente al nivel to. Esto significa
que la nica variable que puede ser controlada
directamente por el gobernante es el nivel de
empleo en el sector pblico G.
Consideremos ahora como primera alternativa, la de un gobierno controlado por un
dictador ambicioso, euyo principal objetivo es
producir el mayor supervit fiscal posible. En
trminos del modelo, este supervit consiste en
la diferencia entre la recaudacin por impuestos y los gastos del sector pblico, es decir, la
planilla de empleados pblicos.
Como se puede apreciar en la figura 3,
este comportamiento equivale en trminos grficos a buscar el nivel de G que corresponde a
la mayor distancia vertical entre la curva de
recaudacin fiscal y la curva de gasto pblico.
El tamao ptimo del sector pblico sera en
este caso Gz .
Salta a la vista el hecho de que Gz est
siempre a la izquierda de G ,lo que significa
que el gobernante est realizando una provi-

sin sub-ptima de servicios pblicos. Es decir,

el Estado es demasiado pequeo como para que
la produccin global de la economa sea eficiente desde el punto de vista de Pareto: Yz tambin
est a la izquierda de Y.
Una segunda alternativa sera la de un
"gobernante bonachn", que deja el poder en
manos de los burcratas (ministros, vice-ministros, ejecutivos de empresas pblicas). Es razonable suponer que la funcin objetiva de estos
burcratas consiste en maximizar su poder y
prestigio, aumentando el tamao de su personal. Esto conducira a un sector pblico en
constante expansin, hasta que el gasto gubernamental haya consumido las arcas fiscales. En
la figura 3, este punto sera alcanzado en GB,
donde el Estado est realizando una provisin
sobre-ptima de servicios pblicos, con un sector pblico sobredimensionado.
La tercera alternativa sera obviamente
la de un gobierno que elige G , donde estara
realizando la provisin de servicios pblicos
ptima, que es justamente la que permite que
la produccin to!al del sector privado sea la
mayor posible Y .

Figura3

INGRESOS
Y GASTOS

Funcin de Ingresos del Gobierno

(1 - t0 ) VPML*G

Funcin de Ingresos del Gobierno

t 0 y(G)
G

FIGURA 3.

La imposibilidad de maximizar el ingreso nacional cuando la tasa de

impuesto e.~ cxgena. '" o cuando los burcratas estn fuera de control

Jorge Fernndez-Baca: La importancia de la democracia para los economistas

3.

Una Aplicacin al Caso Peruano

Una mirada a las dos primeras alternativas nos hace rea>rdar lo que ha venido ocurriendo oonstanlemente en el caso peruano, y nos
pennite reflexionar sobre lo que eUo implica en
trminos de derechos de propiedad. FJ caso del
Estado sobredimensionado nos recuerda al primer gobierno de Fernando Belaunde(1963-1968),
a la Primera Fase de la dictadura militar (19681975), y al gobierno de Alan Garda (1985-1990).
El Estado sobredimensionadoen el Per se ha caracterizado por la profusin de ministerios, empresas pblicas y de entidades
supervisoras. El exceso de controles y de requerimientos burocrticos, tpicos de este estilo de
Estado ha sido descrito con lujo de detalles en
los diferentes estudios del Instituto Libertad y
Democracia, especialmente en El Otro Sendero.
La sobre-regulacin incentiva la evasin, de tal
manera que no resulta extrao que un sector
cada vez mayor de los ciudadanos opte por
realizar su~ actividades econmicas al margen
de la ley. Este es uno de los resultados ms
importantes de El Otro Sendero.
Al otro extremo se encuentra el Estado
subdimensionado, cuyo principal exponente
seria justamente el actual gobierno de Fujimori
(1990-?). Un gasto pblico que al menos hasta
julio de 1992 representaba slo 6% del PBI,
frente al 15% que ha sido su tamao histrico
en las ltimas 3 dcadas, implica obviamente
una provisin sub-ptima de servicios pblicos. Con unas fuerzas policiales y militares mal
remuneradas y desmoralizadas, la "seguridad
ha dejado de ser un servicio estatal y ha pasado
a manos privadas, y en el mejor de los casos a
control municipal. Lo mismo se puede decir de
la justicia, que desgraciadamente no puede ser
municipalizada, as como del "gasto social".
Nos estamos refiriendo con esto a la educacin
y salud pblicas, as como a la previsin de
servicios sociales.
Un Estado subdimensionado es aquel
que no cuenta con las instituciones y los recursos adecuados para proteger adecuadamente
las propiedades y los contratos. Los ciudadanos no cuentan con un servicio adecuado de
seguridad pblica, puesto que los policas esca-

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sean y los pocos que hay estn propensos a la

corrupcin. Los jueces proveen una justicia que
llega tarde, mal y nunca. Y la cuasi-desaparicin de la labor redistributiva del Estado (el
gasto social) hace perder la confianza de los
sectores ms pobres en las instituciones, puesto
que sus posibilidades de ascenso social se han
desvanecido. Un ambiente de caos, desorden y
violencia como el que vive el Per actualmente,
es el lgico resultado de un Estado que ha
optado por "maximizar" el supervit fiscal, sin
pensar en las consecuencias del recorte de los
servicios pblicos.
El Otro Sendero nunca Ueg a hacer una
buena caracterizacin de este segundo caso, razn por la cual su mensaje apareci simplemente oomo una propuesta desburocratizadora y
minimizadora de las funciones del Estado.
Cmo hacer para que el Estado peruano no caiga en estos dos primeros casos, ~ino en
el tercero? Una mirada a la figura 3, pennite
apreciar que el tamao ptimo del Estado, desde el punto de la sociedad en su conjunto es
G ,que corresponde justamente a Y, o sea, la
mxima produccin del sector privado. Esto
significa que si el sector privado pudiera fiscalizar la actuacin del gobernante, para que ste
no caiga en los casos extremos ( G2 o GB ), el
Estado podria alcanzar su tamao ptimo.
Esta labor fiscalizadora de los deseos e
impulsos del gobernante, es justamente la que
le corresponde a la democracia. La experiencia
de otros pases ha demostrado que con un Parlamento y un Poder Judicial independiente,
que puedan cuestionar-e incluso hasta rechazar
las propuestas del Ejecutivo, la calidad de las
leyes puede mejorar sustancialmente.
La total independencia de losentes que
se encargan de supervisar el sistema financiero,
como el Banco Central de Reserva, la Superintendencia de Banca y Seguros y la Comisin
Nacional Supervisora de Empresas y Valores,
esotra condicin importante. Con ello segarantiza que el Ejecutivo no introduzca criterios
pel"SSnales y voluntaristas que interfieran con
el funcionamiento del sistema financiero, que
es justamente uno de los pilares de la economa.
La reciente decisin del gobierno de
Fujimori, de que el Per se aleje a todas luces

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ARTICULOS

inconsulta, es una clara muestra de como la

calidad de las leyes se puede ver seriamente
daada por la ausencia de mecanismos democrticos. Es cierto que esta decisin beneficia a
algunos empresarios, pero Cmo sabemos si
este beneficio compensa la prdida de otros,
ms especficamente de los exportadores?
La representatividad de los partidos
polticos, tan cuestionada por el presidente Fujimori y utilizada como pretexto para disolver
el parlamento el5 de abril, esotro problema que
tambin merece un enfoque econmico. Bajo la
inspiracin de Hernando de Soto, el presidente
Fujimori anuncia la sustitucin de la "democracia representativa" por una "democracia directa", donde el gobernante ya no tendra por qu
comunicarse con intermediarios (los polticos
tradicionales), sera directamente con el pueblo. Es posible un sistema de este tipo?
El caso de la primera y nica "~samblea
popular" convocada por el gobierno para demostrar ante la OEA su actitud de dilogo, es
claramente representativa de los problemas
que implica la democracia directa. El caos y
desorden producto de una multitud de voces planteando problemas distintos a la vez,. obligaron a
suspender la asamblea ya no convocar una nueva.
Participar en las decisiones implica
tiempo y recursos, que no todos pueden darse

REFERENCIAS
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Values. New York: John Wiley and
Sons, 1951.
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Fernndez-Baca, Jorge. "Reformas Institucionales y Eficiencia Econmica: Los Fundamentos del Neoinstitucionalismo".
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Universidad del Pacfico, 1990.
Fmdlay, Robert y John D. Wilson. "The Political
Economyof the l..eviathan". Seminal P~

el lujo de aportar. Los partidos polticos vienen

a jugar en este caso el rol de los comerciantes,
que se especializan en una funcin de intermediacin ahorrndole recursos a los oferentes y
demandantes de polticas, y por lo tanto a la
sociedad en su conjunto.
Cmo mejorar la calidad del desempeo de los partidos poltioos en el parlamento? Se
puede pensar en implantar distritos electorales,
en rotar a los parlamentarios cada dos o tres aos,
en obligar a los partidos a elegir sus candidatos
mediante elea:iones generales, y as por el estilo.
Se pueden disear muchas soluciones, pero ninguna con intencin seria planteara la disolucin
de la demoaacia representativa.
Tambin se tiene que considerar la importancia de que los polticos vayan adquiriendo
experiencia en el ejercicio de sus funciones parlamentarias. En este sentido, la actual disposicin
que impide la reeleccin, atenta contra la eficiencia parlamentaria. Ms an, para cualquier poltico (incluyendo al presidente) que tiene la
posibilidad de permanecer en el cargo durante varios perodos, el incentivo para tomar
decisiones y acuerdos sensatos es mayor.
stas son, en sntesis, algunas reflexiones hechas por un economista interesado en el
tema de la democracia, tratando de contribuir
a un debate que recin est comenzando.

No. 285. Estocolmo: Stockholm lnstitute

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North, Douglass y Barry Weingast. "Constitutions and Commitment: The Institutions Goveming Public Choice in the
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