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Staff
Director: Jos Natanson
Redaccin
Carlos Alfieri (editor)
Pablo Stancanelli (editor)
Creusa Muoz
Luciana Garbarino
Laura Oszust
Secretaria
Patricia Orfila
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Correccin
Alfredo Corts
Diagramacin
Cristina Melo

presidentes suelen recurrir a diversas

estrategias para atenuar el control de la
justicia, por otro es verdad que los jueces han ampliado su esfera de influencia
hasta abarcar cuestiones que en el pasado hubieran quedado totalmente fuera de su radar: por citar un ejemplo no
kirchnerista, Macri tuvo que desactivar
varios recursos de amparo para poder
aplicar una decisin tan banal como el
cambio de mano de la Avenida Pueyrredn.
Gobierno

Editorial

Este contexto, comn a buena parte de las democracias contemporneas, se conjuga, en la Argentina de hoy, con la situacin de normalidad poltica
y econmica que, todo as lo indica, marcar el inicio del nuevo gobierno. En efecto, a diferencia de
los comienzos del alfonsinismo, el menemismo y
el kirchnerismo, el prximo presidente no asumir
en medio de un vaco pro-refundacionista sino en
un escenario econmico que, por ms problemas
que arrastre, necesariamente implicar continuidades: la posibilidad de desatar los nudos de inflacin, dlar y crecimiento con cierta calma.
Esto quizs explique la asombrosa similitud
entre Scioli, Massa y Macri, los tres candidatos
con ms chances de llegar a la Presidencia. Pertenecientes a una misma generacin poltica, la
distancia que los separa es ms corta que la de
cualquier otra eleccin desde la recuperacin
democrtica (pensemos si no en Alfonsn-Lder, Menem-Angeloz, De la Ra-Duhalde, Menem-Kirchner). Como ocurre en las democracias desarrolladas, que son democracias de la
normalidad y no de la emergencia, las opciones
tienden a converger. De este centro difuso, cuyo signo de los tiempos es el set de ShowMatch,
surgir el nuevo presidente. Un lder que, liberado de un mandato fuerte, deber improvisar
sobre la marcha, como los conductores de televisin que van reinventando su programa de
acuerdo al nimo del dios-rating.
Pero que asuma con un margen amplio no significa que pueda dormir del todo tranquilo porque
en el fondo sabe que una sociedad vigilante lo observar de cerca: el ms mnimo ruido puede hacer
que se despierte y camine hasta la cocina, donde
esperan las cacerolas. g
1. Delegative Democracy, Journal of
Democracy, Vol. 5, N 1, enero de 1994.

Colaboradores locales
Martn Abeles
Fernando Bogado
Nazaret Castro
Julin Chappa
Imelda Duffard
Vernica Gago
Pablo Gandolfo
Alejandro Grimson
Federico Lorenz
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Ilustradores
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Traductores
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La circulacin de
Le Monde diplomatique,
edicin Cono Sur, del mes de
mayo de 2015 fue de 25.700
ejemplares.

Capital Intelectual S.A.

Le Monde diplomatique (Pars)

2. El mismo ODonnell lo recuper ms tarde para aplicarlo

a las gestiones de lvaro Uribe, Hugo Chvez y los Kirchner,
en las que vea algunas similitudes con el modelo original.
Disponible en www.clubpoliticoargentino.org
3. Isidoro Cheresky, El nuevo rostro de la democracia,
Fondo de Cultura Econmica, 2015.

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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Debatir el
desarrollo
argentino
por Alejandro Grimson*

rgentina atraviesa un momento

muy particular. El escenario poltico plantea el riesgo cierto de retorno a polticas neoliberales. Pero el
dficit mayor es que la forma especfica que asume la puja poltica en
el pas, en un contexto de polarizacin aguda, ha relegado no slo los debates de ideas, sino la propia elaboracin de programas y proyectos. Esto se expresa
cuando las confrontaciones se plantean en trminos
ms de identidad que de programas y lneas de trabajo.
En este contexto, hay dos tareas relevantes: por un
lado, promover la elaboracin de ideas prospectivas
que, lejos de agotarse en un diagnstico, tengan una
verdadera capacidad propositiva. Por otro, difundirlas en un lenguaje accesible a un pblico interesado.
Es en ese sentido que nos proponemos abrir debates sobre los modelos de desarrollo para Argentina, priorizando los anlisis de la economa poltica
acerca de las potencialidades y alternativas productivas y fiscales, pero atendiendo tambin al carcter
multidimensional de las desigualdades y las injusticias. Mediante los aportes de acadmicos e intelectuales con reconocimiento pblico, buscamos promover la elaboracin y confrontacin de ideas.
Esto implica salir de las discusiones puntuales
sobre una u otra medida, sobre un tipo de actividad
econmica, sobre una u otra decisin fiscal o programa social. El objetivo es analizar y debatir opciones ms integrales de desarrollo, en las que uno
de los ejes pasa, por supuesto, por la tensin entre la
perspectiva neoliberal y la redistributiva, pero sin
dejar de lado otras tensiones vinculadas a las economas extractivas, la seguridad ciudadana, las justicias e injusticias ambientales, territoriales, de gnero, y la dimensin cultural de la igualdad social.
Para ello, desde el Instituto de Altos Estudios Sociales (IDAES) de la UNSAM, con apoyo de la Fundacin Heinrich Bll de Alemania, hemos convocado a
Martn Abeles, cuyo artculo se publica en la pgina
10 de esta edicin, y Martn Schorr, quienes abordarn problemas y lneas propositivas sobre cambio estructural y restriccin externa; Paula Abal Medina,
que analizar la precarizacin y las polticas laborales; Eleonor Faur, que examinar desde nuevos ngulos las desigualdades y polticas de gnero; Gabriel
Kessler, que profundizar en la cuestin de la seguridad ciudadana, y Gabriela Delamata, que se ocupar de los temas medioambientales. Cada uno de ellos
publicar un artculo en el Dipl a partir de esta edicin y hasta fin de ao, cuando, no casualmente, asumir el nuevo gobierno. Al mismo tiempo, los debates
sern abordados en tres mesas redondas en las que
tambin participarn Jos Natanson y los coordinadores del proyecto, Alejandro Grimson y Jos Nun.
Confiamos en que los artculos y las intervenciones constituyan una contribucin para cargar de
ideas el debate pblico argentino. g

*Antroplogo, IDAES (UNSAM), CONICET.

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

10 |

Edicin 192 | junio 2015

Modelos de desarrollo en debate

Obstculos para el
cambio estructural
por Martn Abeles*

Ricardo Stupa, sin ttulo, 2012 (fragmento, gentileza Galera Jorge Mara - La Ruche)

A partir de este nmero el Dipl publica una

serie de artculos realizados por profesionales convocados por el IDAES-UNSAM,
con el apoyo de la Fundacin Heinrich Bll
de Alemania, para poner en cuestin los
modelos de desarrollo en Argentina. Aqu,
Martn Abeles analiza el crecimiento econmico y el cambio estructural en el pas.

a visin estndard u ortodoxa del

desarrollo econmico dio un giro
sutil pero efectivo en los ltimos
quince aos: dej de hablar prioritariamente de poltica econmica y pas a centrarse en las instituciones.
El punto de inflexin se produjo luego
de la crisis financiera del Este Asitico en
1997, que tras una seguidilla de episodios
similares (Rusia, Brasil, Turqua y Argentina) amenaz con socavar la legitimidad
de las reformas de mercado.
El cambio de eje de las polticas a las instituciones supuso un fenomenal acto de
indulgencia histrica. Las inconsistencias
que se ponan de manifiesto en esas crisis ya
no eran el producto de polticas erradas (de
apertura, desregulacin y privatizacin) sino
que obedecan a la inadecuacin de las instituciones encargadas de llevarlas a cabo (1).
La persistencia (prctica e ideolgica)
de las reformas de mercado es una prueba del xito de ese viraje epistmico, que se
vislumbra entre otras cosas en la apelacin,
cada vez ms difundida, al buen clima de
negocios o a la seguridad jurdica dos
de las expresiones ms utilizadas, elevadas
a categoras analticas como condiciones
necesarias para el desarrollo.
En este marco, el desafo desde la economa heterodoxa es doble. Por un lado,

volver a hablar de poltica econmica

de los instrumentos y ejes de intervencin
pblica imprescindibles para el desarrollo
y, por otro, dar cuenta de manera ms consistente de la dimensin institucional.
El caso argentino
Para un pas de industrializacin intermedia
como Argentina, un patrn de crecimiento
virtuoso, que consiste en un cambio en la estructura productiva que tienda a incorporar
actividades ms complejas en un marco de
inclusin social, implica aumentos persistentes de la productividad y el empleo que
le permitan al aparato productivo acortar la
brecha tecnolgica con las economas avanzadas y, al mismo tiempo, incorporar ms
trabajadores al empleo formal. Ello slo puede ocurrir en el marco de un fuerte proceso
de diversificacin productiva, que promueva el surgimiento de nuevas actividades, ms
intensivas en conocimiento, capaces de emplear a las personas desplazadas por el propio avance tecnolgico (2).
La CEPAL ha realizado distintos estudios sobre la reciente evolucin de la estructura industrial argentina. Luego de la
crisis de 2001-02, la industria manufacturera creci fuertemente, por lo menos hasta 2011. Ello supuso un punto de inflexin
en la tendencia a la desindustrializacin
observada en los veinticinco aos anteriores e hizo posible un fuerte aumento en la
productividad que, a diferencia de la dcada precedente, se produjo de manera simultnea con el aumento del empleo (sobre todo hasta 2008) e indujo la creacin
de nuevas empresas manufactureras.
La matriz tecno-productiva no experiment, sin embargo, grandes transformaciones. Si bien la mayora de las actividades

reflejaron aumentos de productividad, estos

no fueron suficientes para seguirles el paso a
los pases ms avanzados. Las ramas de ms
alto contenido tecnolgico tendieron a crecer por encima del promedio general de la
industria (pasaron de representar el 9,8% de
la produccin en 2003 al 12,4% en 2013) pero siguieron predominando las actividades
de baja tecnologa (alimentos, papel, madera, tabaco), que an concentran ms del 70%
de la produccin y el empleo industriales.
El tipo de insercin externa de la industria
tambin revela la persistencia de ciertas restricciones: todos los agrupamientos industriales, a excepcin de las actividades de menor complejidad tecnolgica, arrojan saldos
comerciales fuertemente deficitarios.
Existen indicios de cambio estructural,
sobre todo en los anlisis ms desagregados,
que se manifiestan, por ejemplo, en cierta
mejora de las exportaciones de alta tecnologa. Pero se trata de actividades que no resultan gravitantes desde un punto de vista macroeconmico, y que, por lo tanto, no logran
convertirse en una fuerza de cambio endgena. Ello puede deberse en parte a la falta de
una accin ms decidida en materia de poltica industrial y tecnolgica (que analizamos
a continuacin), pero tambin a las restricciones derivadas de la inercia inherente a todo proceso de transformacin.
La poltica industrial
La necesidad de una poltica industrial y
tecnolgica regresa a la agenda pblica en
los 2000. En este regreso coexisten, sin embargo, distintos tipos de instrumentos: desde los inspirados en el enfoque estndard,
market-friendly, de fallas del mercado, hasta algunas iniciativas ms ambiciosas de
desarrollo emprendedor fundadas en la
necesidad de crear nuevas empresas dinmicas en sectores estratgicos.
Se vislumbran, en la prctica, distintas
capas geolgicas de polticas, con cierta
superposicin o baja articulacin entre los
distintos instrumentos (3). En materia de
generacin de oportunidades tecnolgicas,
se inici un conjunto de proyectos en satlites, energa y defensa, bajo un esquema impulsado desde arriba y se avanz en cierta reorientacin de los fondos de apoyo a la
ciencia y la tecnologa para fortalecer capacidades (como en biotecnologa). En cuanto al impulso a la generacin de capacidades
tecnolgicas, se advierte cierta evolucin
desde instrumentos horizontales (indiscriminados) hacia otros ms focalizados, como
los Fondos Tecnolgicos Sectoriales. Los regmenes promocionales, en cambio, fueron
en general diseados en base a criterios heredados (el rgimen de Tierra del Fuego o el
de la industria automotriz), aunque surgieron ciertas experiencias puntuales, an incipientes, como el caso del rgimen de motocicletas. Las polticas de financiamiento
blando, orientadas en su mayora a PyMEs,
tambin se expandieron, en buena medida,
producto de la reforma de la Carta Orgnica
del BCRA, aunque en su aplicacin an prevalece un enfoque horizontal. Finalmente,
vuelven a cobrar cierta relevancia las polticas de compre gubernamental (particularmente en salud y defensa).
Estas iniciativas revelan la existencia de
un importante potencial de articulacin en
torno a un conjunto de proyectos estructurantes a partir de empresas mixtas en
sectores estratgicos en las reas de defensa, comunicaciones (satlites), salud y agrobiotecnologa, por no mencionar el complejo nuclear o la recientemente re-nacionalizada YPF. Este tipo de acciones desde arriba, combinada con acciones desde abajo
a partir de la interaccin de las agencias tecnolgicas existentes (los distintos centros
del CONICET, la CNEA, la CONAE, el INTA, las universidades nacionales) permitiran difundir ms rpidamente las capaci-

dades tecnolgicas y promover ms efectivamente el desarrollo de la industria de bienes de capital (industria de industrias). Si
bien luego de algunas contramarchas parece producirse un avance en los aprendizajes
institucionales necesarios para este tipo de
articulacin, no se percibe an una visin
estratgica compartida que permita integrar diagnsticos y coordinar de modo ms
eficaz las distintas acciones.
Inercia estructural y economa poltica
La fase inicial de un proceso de desarrollo,
en una estructura productiva desequilibrada como la argentina, se encuentra estrechamente ligada al crecimiento de los sectores
existentes, que, por definicin, no presentan grandes atributos tecnolgicos. Son esos
sectores los que pueden aprovechar inicialmente un shock externo positivo o el estmulo de la demanda estatal. Las actividades ms
sofisticadas, portadoras del cambio estructural (aquellas que permiten tasas ms elevadas de crecimiento de la productividad y
una mayor posibilidad de difusin de nuevas
capacidades), aun cuando emergieran tempranamente en el proceso de cambio estructural, no lograran convertirse en una fuerza
gravitante endgena hasta bastante avanzado el proceso, por una cuestin aritmtica.
Habida cuenta de esta dimensin temporal, la cuestin central remite no slo
a la mayor o menor conviccin acerca de
la necesidad y eficacia de las polticas industriales y tecnolgicas aunque ello obviamente es una cuestin central sino a
la existencia o no de un actor o coalicin
social capaz de orientar la agenda estatal
en la direccin del desarrollo econmico
y de sostener esa agenda en el tiempo. El
problema prctico-histrico, como siempre, no radica tanto en la conformacin de
una agenda estatal y un equipo de gobierno esclarecidos en materia de desarrollo
industrial y tecnolgico (aunque eso ciertamente ayuda), sino en la falta de una demanda privada de desarrollo econmico propiamente dicho, que trascienda los
crculos acadmicos. Lo que intentamos
es subrayar las dificultades objetivas que
se encuentran en la base de la construccin de una coalicin social capaz de llevar
adelante y sostener en el tiempo semejante
agenda de poltica industrial y tecnolgica.
Las instituciones son un problema. Las
capacidades son esenciales. Pero antes estn los actores sociales. g
1. Ha-Joon Chang, Institutions and economic
development: theory, policy and history,
Journal of Institutional Economics, 2011.
2. Cambio estructural para la igualdad: una visin
integrada de desarrollo, CEPAL, Santiago de Chile, 2012.
3. Pablo Lavarello y Marianela Sarabia, La poltica
industrial en Argentina durante los 2000: pluralidad de
enfoques a la luz de la experiencia internacional, Serie
CEPAL- Naciones Unidas, Oficina de Buenos Aires, 2015.

*Director de la Oficina de la CEPAL en Buenos Aires. Las opi-

niones expresadas en este artculo son personales y no necesariamente representan la visin institucional de la CEPAL.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

CICLO DE CHARLAS
Lunes 15 de junio, 18 hs - Centro Cultural de
la Cooperacin, Av. Corrientes 1543
Crecimiento, precarizacin laboral y cultura
Martn Abeles, Paula Abal Medina, Alejandro
Grimson
Lunes 13 de julio, 18 hs - IDAES, Paran 145
Restriccin externa y problemtica de gnero
Martn Schorr, Eleonor Faur, Jos Natanson
Lunes14 de septiembre, 18 hs - IDAES
Seguridad y medioambiente
Gabriel Kessler, Gabriela Delamata, Jos Nun

20 |

Edicin 193 | julio 2015

El Dipl presenta el segundo artculo de la serie realizada por

profesionales convocados por el IDAES-UNSAM, para indagar sobre
los modelos de desarrollo en Argentina. Aqu, Paula Abal Medina
analiza el sistema laboral y el papel de los trabajadores.
Modelos de desarrollo en debate

Precarizacin: el otro
movimiento obrero
por Paula Abal Medina*

esde el 2003 el desempleo disminuy en Argentina de manera vertiginosa. Se crearon

alrededor de tres millones de
puestos de trabajo registrados
en el sector privado. El dinamismo de la negociacin colectiva y el incremento progresivo del salario mnimo permitieron recuperar los ingresos, en especial de los trabajadores registrados, y otorgaron una fuerza
relativa a los sindicatos.
Durante los 12 aos de gobiernos kirchneristas se restituyeron derechos y se crearon otros nuevos en favor de los trabajadores activos y pasivos: desde la derogacin
de leyes que haban limitado el principio
de estabilidad laboral hasta el aumento de
la cobertura jubilatoria, la creacin de la
Asignacin Universal por Hijo, el Plan Argentina Trabaja y los nuevos regmenes legales para los trabajadores de casas particulares y agrarios.
Enumeraciones de este tipo indefectiblemente nos sumergen en una cierta monotona y, as, el significado de las transformaciones resulta empobrecido.
Habiendo realizado trabajos de investigacin en diversos establecimientos empresarios desde el ao 2000, pude apreciar la profundidad objetiva y subjetiva
de un orden descomunalmente desfavorable para los trabajadores, dimensionar
el significado de su trastocamiento como
acto cotidiano y comprender la cadencia
propia del cambio. Porque las subjetividades corrodas por el sentimiento de ser un
nmero ms, slo lenta y sigilosamente se
desligan de la certeza de saberse desempleados en potencia, para desnaturalizar
la injusticia y buscar cmo accionar frente
a ella. Por eso la permanencia y la profundizacin de los cambios son condiciones
indispensables para su apropiacin real
por parte de los trabajadores.

Desfasaje: la caja negra productiva

Cmo es el mundo del trabajo en el cual se
inscribe lo antedicho? Cul es su efectividad en trminos de conjunto?
Destacar la opacidad de los modos de
subordinar el trabajo en el capitalismo financiero transnacional es un punto de partida obligado.
Sin detenernos en la caracterizacin del
proceso histrico nacional, que configur
un modo perifrico de esta nueva fase capitalista (en sus etapas de dictadura y democracia noventista), lo cierto es que el funcionamiento se asemeja al de una caja negra y
la trama productiva ha devenido en un enjambre que arremeti contra la serpiente
roja del Paran, reemplazando la politicidad que impregn la industria por lo que
Garca Linera (1) define como modernizacin barroca: un sistema productivo dualizado entre un puado de medianas em-

Eduardo Stupa, sin ttulo, 2012 (fragmento, gentileza Galera Jorge Mara - La Ruche)

presas con capital extranjero, tecnologa de

punta, vnculos con el campo econmico
mundial, en medio de un mar de pequeas
empresas, talleres familiares y unidades domsticas articuladas bajo mltiples formas
de contrato y trabajo precario a estos escasos pero densos ncleos empresariales.
La caracterizacin de Garca Linera nos
permite pensar la operatoria de algunos
sectores de actividad. Un ejemplo es el tipo
de reindustrializacin de la actividad textil
con grandes marcas subordinando a miles
de talleres clandestinos distribuidos entre
Ciudad de Buenos Aires y el conurbano bonaerense produciendo el 78% del total de
ropa en circuitos ilegales y, en ellos, las muchas muertes de trabajadores y de nios (2).
Si desplazamos el anlisis hacia Villa Constitucin, la empresa siderrgica
Acindar, cuyo directorio integr Martnez de Hoz represin genocida mediante, muestra hoy una mutacin estructural de su trama productiva: la investigacin de Julia Strada (3) permite constatar que de un total de 2.354 trabajadores,
1.214 son empleados directos de Acindar
y los 1.140 restantes son tercerizados, estando el 80% distribuidos entre mltiples subcontratistas, muchas de las cuales abastecen nicamente a Acindar y al
ncleo principal de la actividad.

El capitalismo cre una inmunidad nueva y en este punto las formas previas de intervenir la relacin entre capital y trabajo
desde el Estado se han vuelto parcialmente
estriles. Tambin el modo de saber diagnosticar, clasificar, medir y caracterizar.
Las estadsticas oficiales s brindan un
indicador preocupante: ms de un tercio de
los trabajadores urbanos no se encuentra
registrado en la Seguridad Social. Es un dato significativo, muy elevado y estructural,
pero insuficiente para reconstruir la complejidad del mundo trabajador actual.
Decir que resulta necesario crear una
nueva relacin saber-poder puede resultar a la vez trillado y grandilocuente pero,
desde distintos campos estatales, redes de
investigacin y organizaciones polticas,
territoriales y sindicales comenzamos a
definirlo como imperativo.
La Ley 25.877 sancionada en 2004 define las caractersticas del balance social
de empresas. Se trata de una herramienta
que con la ampliacin de prerrogativas y
cobertura y con la intervencin de diversos actores, permitira constituir una entidad participativa y capaz de visibilizar lo
que ocurre en la caja negra.
En segundo lugar, la discusin en torno a la tercerizacin laboral est muy presente en la regin: en las agendas de Estado

con signos muy opuestos. Entre los trabajadores la resistencia a la tercerizacin se

viene transformando en un articulador de
luchas (4). Porque es cada vez ms coincidente la definicin de la tercerizacin como
un dispositivo que vehiculiza la precarizacin en la medida que disminuye salarios y
la estabilidad en el trabajo, debilita la organizacin colectiva y aumenta los accidentes
de trabajo. En definitiva, opera transfiriendo el riesgo desde las empresas concentradas hacia otras empresas y sus trabajadores,
y potenciando la desigualdad social.
La forma poltica
El anterior otro movimiento obrero
irrumpi en la escena poltica el 17 de octubre de 1945. Invasores, brbaros y cabecitas negras, sentenciaron las derechas.
Desclasados con aspecto de murga que no
representan al autntico proletariado, sostuvieron algunos sectores de izquierda.
Con forma poltica los otros devinieron, para usar la metfora de la poca,
en la columna vertebral del movimiento
peronista: sindicalismo poderoso, afiliacin masiva, delegados gremiales, convenios colectivos.
Aun siendo significativos los esfuerzos
de algunos sindicatos para garantizar las
condiciones del convenio a los tercerizados, los resultados no son alentadores: el
capitalismo de fase actual tambin ha adquirido cierta inmunidad respecto de la
forma poltica del trabajo.
Por el contrario, en otros casos algunas
conducciones sindicales persiguen a los
precarizados porque consideran que su organizacin pone en peligro los intereses polticos o econmicos del sindicato. En muchos otros, los sienten externos y por eso
quedan fuera de sus paros y reclamos.
En definitiva millones de trabajadores
estn a la intemperie. Son el nuevo otro
movimiento obrero, muchas veces con importantes organizaciones pero careciendo
de una forma poltica que les permita hacer
efectivos sus derechos, y disputar la distribucin de la riqueza. Ejemplo de ello son
los trabajadores que organizan la produccin a travs del Plan Argentina Trabaja,
los feriantes, las familias campesinas, los
cooperativistas que recuperaron empresas
quebradas, los trabajadores tercerizados.
Dotando de reconocimiento estatal, de
capacidad representativa y funcin social a
las organizaciones y movimientos existentes y, a la vez, multiplicando los consejos de
trabajadores y delegados gremiales por las
cadenas invisibles de la tercerizacin, estaremos creando un modo de produccin
con protagonismo de los trabajadores. En
definitiva esto es lo que significa, para el
campo popular, el desarrollo. g
1. lvaro Garca Linera, Sindicato, multitud
y comunidad (disponible en CLACSO).
2. Vese Vernica Gago, La razn
neoliberal, Tinta Limn, 2014.
3. Julia Strada, Estrategias empresarias en la
siderurgia argentina, ponencia presentada en
el Congreso AEDA, Buenos Aires, 2015.
4. Destaco los aportes en la materia del libro
coordinado por Victoria Basualdo y Diego Morales,
La tercerizacin laboral, Siglo XXI, 2014.

*Sociloga (CONICET/IDAES-UNSAM).
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

CICLO DE CHARLAS
Lunes 13 de julio, 18 hs - IDAES, Paran 145
Restriccin externa y problemtica de gnero
Martn Schorr, Eleonor Faur, Jos Natanson
Lunes 14 de septiembre, 18 hs - IDAES
Seguridad y medioambiente
Gabriel Kessler, Gabriela Delamata, Jos Nun

12 |

Edicin 194 | agosto 2015

El Dipl presenta el tercer artculo de la serie realizada por

profesionales convocados por el IDAES-UNSAM, para indagar sobre
los modelos de desarrollo en Argentina. Aqu, Martn Schorr describe
las limitaciones externas de la economa y plantea posibles salidas.
Modelos de desarrollo en debate

Los lmites externos

por Martn Schorr*

a evolucin de la economa argentina hasta 2014 reconoce dos

grandes fases luego del crtico y
regresivo ao 2002. Entre 2003
y 2008 el PBI se expandi a una
tasa media anual del 8,4% (con un rol protagnico de las industrias), las cuentas fiscales tuvieron supervit y la inflacin (precios
al consumidor) se mantuvo por debajo del
10% anual (hasta 2006). Entre 2008 y 2014
el PBI creci a un promedio del 3,6% por
ao en un cuadro signado por la irrupcin
de la crisis mundial, la erosin de la holgura
fiscal y la externa, y una inflacin que super largamente los dos dgitos anuales.
En la segunda etapa el crecimiento se sostuvo sacrificando reservas internacionales,
estrategia que encontr un lmite preciso en
el nivel relativamente bajo que alcanzaron
las mismas a fines de 2013 y volvi a poner en
el tapete la cuestin de la restriccin externa.
A comienzos de 2014 el gobierno convalid una suba pronunciada del tipo de cambio que, junto con otras medidas, implic
un estancamiento del PBI (con rubros recesivos como la industria, la construccin
y el comercio), as como una cada de casi
el 5% en el salario real de los trabajadores
registrados del sector privado. Ante los resultados regresivos de esta reorientacin
de la poltica econmica se busc mitigar
en parte sus efectos por diversas vas: planes de estmulo al consumo, acuerdos financieros con China, control de importaciones y emisin de deuda.

Actores econmicos y divisas

Frente al escenario abierto de restriccin
externa se plantean alternativas distintas de superacin, que incluyen un nuevo
ciclo de endeudamiento, un mayor ingreso de Inversin Extranjera Directa (IED),
la adopcin de polticas monetarias y fiscales contractivas y/o la devaluacin de la
moneda. Dichas medidas pueden servir
para sortear problemas transitorios de iliquidez, pero para resolver la contradiccin
que presenta la economa nacional en su
sector externo es necesario atacar las causas de fondo que generan la crisis.
La ausencia de una perspectiva de
cambio estructural que permita superar
de manera sustentable los problemas en
el sector externo no es slo un problema
tcnico, sino que encuentra races en la
escasa autonoma relativa del Estado. La
resolucin de la contradiccin que se manifiesta entre la aceleracin del proceso de
acumulacin de capital y los lmites que
impone una estructura productiva heterognea y desequilibrada, y que se manifiesta como restriccin externa, no es independiente de las posiciones que adoptan
las distintas clases y fracciones de clase.
Las empresas extranjeras no estn interesadas en modificar el rol de la economa local en la divisin internacional del
trabajo, mxime cuando la misma casi no

Eduardo Stupa, sin ttulo, 2012 (fragmento, gentileza Galera Jorge Mara - La Ruche)

ofrece ventajas comparativas ms all de

su abundante dotacin de recursos naturales y ciertos mbitos privilegiados por
las polticas pblicas. Por otra parte, el
hecho de ser un actor central en la provisin de divisas le otorga al capital extranjero un importante poder de veto sobre la
orientacin del funcionamiento estatal.
En similar situacin se encuentran los
grandes exportadores, sobre todo los que
dependen de las ventajas comparativas.
La provisin de divisas por parte de estos
actores es un elemento central en el esquema de acumulacin que se erigi en
la posconvertibilidad, lo que pone lmites
objetivos a la capacidad que tiene el Estado de apropiar renta y/o modificar los parmetros del comercio exterior.
Pero tampoco existe una burguesa nacional dispuesta a encarar un proyecto de
pas distinto al que surge naturalmente
de la tradicional divisin del trabajo a escala
mundial. Las empresas nacionales en general no han logrado competir en igualdad de
condiciones con las forneas salvo en aquellos casos que explotan ventajas compara-

tivas. El resto del capital domstico realiza

tareas complementarias al extranjero, con
tecnologas obsoletas y se sustenta en la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo. Otra
parte se refugia en actividades menos dinmicas, donde el capital transnacional no ha
desarrollado an una tecnologa nueva y en
las cuales las diferencias de productividad
son menores, o bien en sectores que se encuentran al margen de la competencia como los regulados por el Estado. El correlato de esta situacin es la subordinacin, no
exenta de conflictos, del capital nacional a
la lgica del extranjero, y marca la incapacidad de la burguesa local de orientar el desarrollo de las fuerzas productivas del pas.
Hacia una solucin
En la perspectiva trazada, la bsqueda de
superar la restriccin externa en forma
sustentable es harto dificultosa en la medida en que no se constituya una fuerza
social que tenga inters en ello y sea capaz
de llevarla adelante. De todas formas, cabe plantear, para el debate, algunos posibles lineamientos de intervencin:

Avanzar en la derogacin del corpus

normativo resultante de la Ley de Inversiones Extranjeras y sus normas complementarias, y su reemplazo por un nuevo
rgimen en la materia. Por caso, mediante
la fijacin de: condicionalidades a la IED
para favorecer la inversin en sectores con
potencial sustitutivo y/o exportador no
tradicional; metas de desempeo explcitas y de cumplimiento efectivo; requisitos
mnimos de integracin nacional de la produccin; promocin de joint-ventures con
firmas locales (preferentemente pblicas)
con clusulas de transferencia tecnolgica;
incorporacin de actividades de investigacin y desarrollo; restricciones a la remisin de utilidades; mayores controles al endeudamiento de las empresas transnacionales; contralor estricto sobre las prcticas
empresarias con vistas al establecimiento
de precios de transferencia.
Gravar la renta financiera y profundizar las regulaciones sobre los flujos de
capitales de corto plazo que ingresan a la
economa domstica.
Denunciar los numerosos tratados
bilaterales de inversin vigentes y salir del
sistema CIADI.
Direccionar el endeudamiento externo, no para afrontar gastos corrientes sino para el apalancamiento de inversiones
que permitan reducir el dficit de divisas
(obras en el sector energtico, mejora en
la infraestructura de transporte y portuaria, fomento del turismo receptivo, planes
de desarrollo industrial, etc.). Y financiar
la puesta en marcha de un Banco Nacional
de Desarrollo que apunte a financiar proyectos estratgicos en trminos de aporte/ahorro de divisas y una mayor incorporacin de contenido tecnolgico local, as
como a estimular la inversin en bienes de
capital de origen nacional.
Encarar una revisin profunda de los
regmenes especiales de promocin, como
los que rigen en la industria automotriz y
en la electrnica de consumo en Tierra del
Fuego, para avanzar hacia una mayor especializacin en productos que posibiliten un
ahorro genuino de divisas e incrementar de
modo paulatino el valor agregado a nivel domstico. En una lnea similar se inscribe la
necesaria revisin de los distintos incentivos
a la formacin de capital que, a instancias de
una amplia gama de subvenciones estatales,
suelen alentar el despliegue de procesos de
sustitucin inversa que terminan relegando el potencial industrial del pas.
Asegurar la implementacin de programas de desarrollo de proveedores nacionales para aquellos sectores/empresas
que cuentan con regmenes especficos
de promocin y/o proteccin estatal. Esto podra instrumentarse tambin en empresas de propiedad estatal: la actual YPF
podra constituirse en un mascarn de
proa de una reindustrializacin va el desarrollo de proveedores y el estmulo a la
asociatividad empresaria.
Canalizar el crdito al consumo hacia
productos que presenten un mayor nivel
de integracin nacional de la produccin.
Encarar una poltica de negociaciones
comerciales centrada en relaciones de reciprocidad y que priorice a aquellos socios
comerciales con mayor capacidad para adquirir bienes industriales, especialmente
productos con mayor valor agregado. g
*Socilogo (UBA). Doctor en Ciencias Sociales (FLACSO).
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

CICLO DE CHARLAS
Lunes 14 de septiembre, 18 hs - IDAES
Seguridad y medioambiente
Gabriel Kessler, Gabriela Delamata, Jos Nun

10 |

Edicin 195 | septiembre 2015

El Dipl presenta el cuarto artculo de la serie realizada por

profesionales convocados por el IDAES-UNSAM, para indagar sobre
los modelos de desarrollo en Argentina. Aqu, Eleonor Faur analiza
cmo el cuidado de la familia es un tema de inters pblico.
Modelos de desarrollo en debate

Un problema invisible
por Eleonor Faur*

os debates sobre modelos de desarrollo suelen pivotear alrededor de la estructura productiva,

el grado de (des)proteccin de la
produccin nacional, la distribucin de su rentabilidad entre trabajadores
y empresarios, la modalidad de la relacin
que el pas define con otros pases y con organismos financieros internacionales. Son
enfoques que discuten el papel del Estado
y del mercado en la definicin de las reglas
de juego de la poltica econmica (y, en menor medida, de la poltica social). Al hacerlo, es frecuente que omitan un eslabn clave
desde el punto de vista de gnero: cul es la
funcin que dichos modelos delegan en las
familias? Cmo regulan los vnculos entre
el trabajo remunerado, el cuidado familiar
y las relaciones de gnero? Pese a su invisibilidad, en estos interrogantes gravita la relacin entre los modelos de desarrollo y el
bienestar de la poblacin.
La distribucin de tareas
Sabemos que histricamente se asign a
las familias el cuidado de sus miembros y
que, aunque todos contamos con la capacidad de cuidar a otras personas, esta actividad qued delimitada como una responsabilidad femenina. Anclada en una matriz
cultural que entiende a las mujeres como
las cuidadoras ideales, esta nocin contribuy a delinear las bases funcionales de
determinada economa social y poltica: un
modelo de familia con varn proveedor
y mujer ama de casa. Quienes atravesamos la vida adulta fuimos testigos (y protagonistas) de la profunda alteracin de este
modelo. Las mujeres ingresaron en forma
masiva al mundo del trabajo a partir de las
sucesivas crisis econmicas, pero tambin
de una mayor autonoma; cambiaron las
familias; aumentaron los hogares con dos
proveedores y tambin aquellos encabezados por mujeres; crecieron globalmente
las uniones consensuales y los divorcios, y
se garantiz la ciudadana de homosexuales y personas trans mediante las leyes de
matrimonio igualitario y de identidad de
gnero. Como en una superposicin de capas geolgicas, la cuestin de gnero logr
posicionarse en la agenda pblica, y muchos de los antiguos reclamos del feminismo se tradujeron en leyes y programas que
ampliaron derechos polticos, civiles, sociales y sexuales. En paralelo, se gest un
nuevo lmite a la indiferencia, y una multitudinaria movilizacin popular pobl las
plazas argentinas el 3 de junio al grito de
Ni una menos para exigir respuestas
efectivas frente a la violencia contra las
mujeres y erradicar el femicidio.
A pesar de estas profundas transformaciones, persiste una matriz profundamente
desigual en la distribucin de tareas y responsabilidades segn gnero. Los hombres
continan orientando su energa, principalmente, al trabajo remunerado, mien-

Eduardo Stupa, sin ttulo, 2012 (fragmento, gentileza Galera Jorge Mara - La Ruche)

tras que las mujeres suman, superponen e

intercalan su participacin en el mercado
laboral, el trabajo domstico y los cuidados
familiares, con frecuencia, a ritmos vertiginosos. La reciente Encuesta de trabajo no remunerado y uso del tiempo del INDEC mostr que el 88,9% de las mujeres y el 57,9% de
los varones realizan actividades no remuneradas (incluyendo quehaceres domsticos, apoyo escolar o cuidado de personas).
Pero la dedicacin de las mujeres es sensiblemente mayor (en promedio, ellas destinan 6,4 horas por da y ellos, 3,4) (1). Hay
sutiles variaciones en la participacin y
dedicacin segn los distintos contextos,
edades, tipos de hogar y posicin en el mismo, pero la brecha de gnero se mantiene.
Cul es la relacin entre estas dinmicas y
los modelos de desarrollo? En primer lugar,
es evidente que el trabajo no remunerado y
de cuidados constituye un pilar indispensable del modelo de bienestar. Acaso se
puede garantizar el funcionamiento de la
sociedad si se elimina el trabajo no remunerado? Ciertamente, no. A pesar de ello,
tanto las perspectivas ortodoxas como las

heterodoxas consideran como trabajo slo

aquel que tiene un valor monetario y apuntan todas sus recomendaciones dejando en
suspenso una parte central de la inversin
de energa para la produccin del bienestar.
En segundo lugar, esta situacin tiene altos
costos para los hogares: cuanto ms tiempo
se dedica al trabajo impago, menos tiempo
queda disponible para ingresar y permanecer en una actividad remunerada, lo que
afecta la autonoma femenina y el bienestar
de sus familias. Finalmente, la inequidad
en la distribucin de tiempos se reproduce
mediante polticas pblicas que distinguen
prestaciones y derechos basndose en presupuestos de gnero acordes con un modelo que se revela anacrnico.
Una problemtica pblica
Si consideramos el mbito del cuidado infantil, encontramos tres tipos de polticas
que inciden en la organizacin social de los
cuidados. La legislacin laboral concentra
sus dispositivos por ejemplo las licencias
en las madres y, de manera indirecta, alimenta un modelo de masculinidad orienta-

do a la provisin de ingresos y desvinculado

de las responsabilidades domsticas. Si la
ley ofrece slo 3 das de licencia a los padres
ocupados mientras que las madres cuentan
con 90 das, el mensaje acerca de qu se espera de la divisin sexual del trabajo es contundente. Pero en los hechos, tambin para
ellas las licencias son breves, sobre todo si
se tiene en cuenta que los espacios de cuidado en el lugar de empleo son excepcionales y que el dficit de la oferta pblica de jardines maternales se extiende en todo el pas
(2). Entonces, cuando las madres trabajan,
quin cuida a los nios? Depender, sobre
todo, de los ingresos familiares.
Los hogares ms pobres apelan a la
oferta estatal y comunitaria y a la ayuda
familiar. Pero la relativa escasez de servicios, sumada a la convergencia de empleos
precarios y sin proteccin social repercute en una menor participacin en el mercado laboral. La Asignacin Universal por
Hijo mejor la capacidad de consumo de
estos hogares, aunque por s sola no alcanza para reorganizar las lgicas de provisin y cuidados. Por su parte, la tendencia
de las clases medias y acomodadas es la de
mercantilizar los cuidados, contratando
jardines privados y/o empleadas domsticas. En ltima instancia, esta tendencia
profundiza la desigualdad social y cristaliza un problema de justicia distributiva. De
tal modo, adems de requerir medidas especficas, desafa los marcos cognitivos en
el pensamiento sobre el desarrollo.
El papel del Estado es central a la hora
de transformar la asignacin desigual de
responsabilidades y derechos. Para ello, es
necesario reorientar las polticas existentes y articularlas como parte de un sistema
que acompae las nuevas realidades y necesidades sociales. Hace falta revisar la extensin de la jornada laboral y distribuir los
tiempos dedicados al trabajo remunerado y
al trabajo domstico y de cuidados, as como tambin ampliar las licencias por nacimiento o adopcin, promoviendo la vinculacin masculina en la crianza. Sostener los
niveles de ingreso, tanto mediante transferencias como en la mejora de las condiciones del empleo femenino, es otra de las estrategias indispensables. Pero nada de esto es suficiente para aliviar las abigarradas
agendas femeninas si no se proveen servicios de cuidado infantil gratuitos, de calidad y de cobertura universal. En este sentido, es una buena noticia la obligatoriedad
de la sala de 4 aos del jardn en Argentina,
aunque las coberturas son todava insuficientes para los menores de tres aos, y las
instituciones de jornada completa slo cubren el 2,5% de la matrcula en todo el pas.
En definitiva, comprender la cuestin del
cuidado no como un problema personal sino como un problema pblico, como factor
gravitante del bienestar social, es la precondicin para redistribuir responsabilidades
entre gneros e instituciones y jerarquizar
esta actividad en la poltica pblica. g
1. INDEC, Encuesta de trabajo no remunerado

y uso del tiempo. Buenos Aires, 2014.

Corresponde a 31 aglomerados urbanos.
2. Eleonor Faur, El cuidado infantil en el siglo
XXI. Mujeres malabaristas en una sociedad
desigual, Siglo XXI, Buenos Aires, 2014.

*Doctora en Ciencias Sociales por FLACSO. Posgrado en

Mujer, Gnero y Desarrollo (Royal Tropical Institute, The
Netherlands).
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

CICLO DE CHARLAS
Lunes 14 de septiembre, 18 hs - IDAES
Seguridad y medioambiente
Gabriel Kessler, Gabriela Delamata, Jos Nun

10 |

Edicin 196 | octubre 2015

El Dipl presenta el quinto artculo de la serie realizada por

profesionales convocados por el IDAES-UNSAM, para indagar sobre
los modelos de desarrollo en Argentina. Aqu, Gabriela Delamata
analiza los problemas que integran la agenda ambiental.
Modelos de desarrollo en debate

Leyes que tambalean

por Gabriela Delamata*

a explotacin intensiva de recursos naturales a gran escala

ha venido ocasionando distintos problemas ambientales y
de acceso social a los recursos.
Estos problemas, que apuntan a la sustentabilidad ambiental del desarrollo, se expresan pblicamente en el crecimiento de
las demandas ciudadanas que interpelan
al Estado en relacin con el valor pblico
del ambiente y del bienestar de la poblacin, vinculado a las actividades reproductivas y productivas que se realizan en
los territorios. Desde la administracin, la
defensa en clave sectorial de las actividades extractivas se inscribe dentro de los
aportes al crecimiento econmico, pero
tambin encubre, de una manera tan aparentemente neutral como refractaria a ser
interpelada desde el lenguaje transversal
de los derechos, la cesin del manejo sobre recursos naturales y el ambiente a los
privados. Sobre ella reposa la gestin (estatal) sectorial (concertada) de las actividades primarias. Sin embargo, en el marco de una ampliacin de los mrgenes de
legitimidad poltica, causas ambientales
relacionadas con el uso de recursos naturales se transformaron en debates legislativos y, mediando respaldos polticos mayoritarios, se convirtieron en leyes y ordenanzas ambientales regulatorias de las
actividades extractivas. De este modo, la
agenda ambiental dej de estar confinada
a la sociedad civil para ser parte de decisiones institucionales. De all que pueda
hablarse de una nueva fase de la agenda
ambiental, signada, por un lado, por los
consensos polticos alcanzados, y por el
otro, por la etapa abierta en trminos de
poltica pblica, de implementacin de
las normativas a fin de garantizar las nuevas condiciones de seguridad ambiental.
Estamos efectivamente frente a una
nueva fase? Para dar cuenta de cul ha sido
el camino recorrido, nada ms ilustrativo
que resear brevemente el estado de situacin con relacin a decisiones tomadas para responder a tres problemas ambientales.

De las leyes a las polticas

Fuentes de agua. En 2010 se sancion la
Ley de Glaciares, dirigida a preservar esas
fuentes de recarga hdrica de alta montaa.
Para ello, la ley prohbe, dentro del rea de
proteccin, las grandes obras y las actividades minera y petrolfera. Durante la pasada dcada, se aprobaron normas de prohibicin de la megaminera a cielo abierto
o hidroqumica, con idntico propsito de
proteger el agua, en zonas particularmente
ridas y como sostn de las dinmicas productivas y culturales regionales en distintas provincias (1). Presiones econmicas y
decisiones polticas llevaron a la derogacin, a recinto cerrado, de dos leyes provinciales y procesos similares enfrentan
leyes vigentes, para obtener su derogacin

ridades locales, que atienden tanto a la

confeccin de los OTBN (categorizaciones que deben ajustarse a los lineamientos de la Ley Nacional y realizacin de los
procesos participativos) como a la puesta
en marcha de planes de manejo aprobados que estaran implicando cambios no
permitidos en el uso del suelo. El informe
subraya que la fiscalizacin y el control de
las actividades en el terreno, en relacin
con la administracin de los bosques nativos, son responsabilidad primaria de las
provincias, pero tambin indica cul debera ser el protagonismo de la Nacin:
Dado que las presiones econmicas que
impulsan el avance de la frontera agropecuaria pueden superar en el corto plazo
los esfuerzos realizados en trminos de
normativa y gestin para regular la prdida de bosques nativos e impulsar su uso
sustentable, es necesario fortalecer la implementacin de las polticas con injerencia en esta materia mediante acciones
efectivas (p. 27).
Agroqumicos. La contaminacin en la
salud y el ambiente ocasionada en periferias urbanas y zonas pobladas por la aplicacin area y terrestre de los agroqumicos
utilizados en la agricultura motiv la movilizacin de afectados y mdicos. La normativa aprobada comprende un nmero
creciente de ordenanzas municipales que
disponen reas de exclusin. Pese a que la
gran mayora de las provincias cuenta con
normas y reglamentacin para el uso de
agroqumicos desde hace ms de una dcada, las mismas no se aplican o se violan,
lo que llev a los tribunales de justicia a establecer las primeras reas de restriccin.
Dada la utilizacin generalizada de agroqumicos en el sector agrcola, estas medidas resultan insuficientes, y hoy existen
distintas presentaciones ante el Estado Nacional para lograr una respuesta integral.

Eduardo Stupa, sin ttulo, 2012 (fragmento, gentileza Galera Jorge Mara - La Ruche)

o circunvalar su aplicacin. La Ley de Glaciares exige de manera prioritaria inventariar y monitorear el estado de los glaciares
en las reas de mayor actividad minera, pero al da de hoy no existe informacin pblica disponible que permita sostener que
la Ley ha comenzado a implementarse a
travs del Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales
(IANIGLIA/CONICET), organismo encargado de realizar el inventario.
Bosques nativos. En 2007, ante la situacin crtica suscitada por el desmonte masivo en la regin chaquea, se sancion la
Ley de Bosques Nativos, con el propsito de regular la expansin de la frontera agropecuaria y preservar los servicios
ambientales que prestan los bosques nativos. La Ley establece que las provincias
deben llevar adelante el ordenamiento territorial de los bosques nativos, mediante un proceso participativo y acorde con
los criterios y categoras de conservacin
de la Ley; dispone la moratoria a los desmontes hasta que cada provincia realice

su Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos (OTBN); establece la obligatoriedad de realizar un Estudio de Impacto Ambiental y una audiencia pblica
antes de autorizar un desmonte y tambin
crea los planes de manejo sostenible de
los bosques nativos, entre otros asuntos.
Entre el momento de la sancin de la Ley
y 2013 se deforestaron a nivel nacional 1.9
millones de hectreas de bosque nativo,
con una concentracin de los desmontes
en las provincias de Santiago del Estero,
Salta, Chaco y Formosa, donde la frontera
agropecuaria (y el nuevo mercado de tierras) avanzaron sobre territorios campesinos e indgenas (2). Entre 1998 y 2006,
la superficie deforestada haba sido de 2.3
millones de hectreas. La tasa de deforestacin fue decreciendo, pero los desmontes ilegales y los permisos a escala predial
en zonas protegidas continuaron. Segn
es informado a travs de reas tcnicas
pertenecientes a la autoridad nacional de
aplicacin (3), aunque las tendencias son
muy variadas entre jurisdicciones, existen observaciones frecuentes a las auto-

Regulacin o prioridad?
Desde las organizaciones sociales que
monitorean el cumplimiento de las leyes, se subraya la necesidad de mejorar
las herramientas, recursos y capacidades estatales disponibles para la gestin
y el control, como un paso indispensable
para la adecuada implementacin de las
leyes. Desde la perspectiva de los organismos tcnicos, los problemas de gestin aparecen altamente mediados por
el volumen que adquieren las decisiones
de tipo poltico. Existe (suficiente) voluntad poltica para regular ambientalmente, poniendo lmites a las actividades
econmicas? Las situaciones de nula implementacin legal, derogacin de leyes
y flexibilizacin normativa a la hora de su
aplicacin permiten pensar que las instancias legislativas tienen escaso peso a la
hora de (re)definir las prioridades polticas. Sin embargo, el orden de prioridades
no parece ser solamente un asunto de la
administracin sino, a su vez, de consensos legislativos que no se mantienen en el
tiempo o no con la actividad suficiente,
alrededor del objetivo comn de proteger el ambiente y resguardar los recursos
naturales. El mal desempeo regulatorio
del Estado redobla la vulnerabilidad de
las comunidades y poblaciones, que dependen de sus desiguales capacidades de
organizacin y resistencia para enfrentar
los problemas ambientales. g
1. Gabriela Delamata, Actualizando el derecho al
ambiente, Entramados y Perspectivas 3, UBA, 2013.
2. REDAF, en Informe Ambiental Anual FARN 2015.
3. Ley N 26.331, Informe de estado de implementacin
2010-2014 (disponible en www.ambiente.gob.ar).

*Doctora en Ciencias Polticas y Sociales, docente IDAES-UNSAM.

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

10 |

Edicin 197 | noviembre 2015

El Dipl publica el sexto artculo de la serie realizada por profesionales

convocados por el IDAES-UNSAM para indagar sobre los modelos de
desarrollo en Argentina. Aqu, los autores presentan interrogantes y
lineamientos para elaborar polticas de seguridad democrtica.
Modelos de desarrollo en debate

Cmo construir una

agenda de seguridad?
por Gabriel Kessler y Paula Santamara*

n este artculo nos gustara presentar algunos lineamientos en

torno a dos cuestiones clave para
pensar modelos de desarrollo en
materia de seguridad. La primera, los vacos que existen en el conocimiento
sobre el tema, particularmente en aqul que
es fundamental para la elaboracin de polticas. La segunda se vincula con las caractersticas que deberan asumir esas polticas.
Vacos cognitivos
En la ltima dcada se han producido
mltiples investigaciones sobre seguridad en nuestro pas. El caudal de conocimiento nos ha permitido trazar un panorama relativamente certero sobre muchas
cuestiones. Sin embargo, existen dimensiones que todava no han sido suficientemente estudiadas. Nos gustara centrarnos en cinco de ellas en pos de contribuir
a la agenda de investigaciones pendientes.
1. El perfil de las personas que delinquen. Es comn afirmar que la cantidad de
delitos englobados en lo que se considera
inseguridad se ha incrementado en las ltimas dcadas. Sin embargo, desconocemos
si esto se debe a que ha crecido el nmero de
individuos que cometen delitos, o a que este contingente se ha mantenido estable pero ha aumentado la cantidad de hechos que
cada persona efecta. Un segundo aspecto
relativo a los perfiles se refiere a los grados
de especializacin de la actividad. Los individuos suelen especializarse en un delito
o estn dispuestos a cruzar de uno a otro en
funcin de las oportunidades? Entre qu
delitos hay mayores pasajes o combinaciones? Cules se mantienen como mbito especializado de actores expertos? Aunque
algunos estudios permiten esbozar ciertos perfiles, todava no tenemos un conocimiento sistemtico para planificar polticas.
2. Los mercados del delito. La (escasa) estadstica sobre delitos en Argentina se
construye bsicamente a partir del conteo
individual de hechos, vctimas y victimarios. Esta metodologa dificulta la tarea de
identificar los puntos de articulacin entre
los casos y de reconstruir los flujos del sistema. Resultara til introducir un anlisis
de las dinmicas delictivas que las contemplara en trminos de mercados. Esto implica centrar la indagacin en cada campo
especfico de la actividad, identificando el
ncleo estructurante de cada mercado (por
ejemplo, las fuentes de financiamiento o la
comercializacin), la divisin del trabajo
que se da entre actores con distintas tareas,
jerarquas y poder relativo y analizando la
complementariedad entre sus acciones. De
este modo, se complejizara la distincin dicotmica entre crimen organizado y amateur, mostrando la articulacin entre actores y actividades con distintos niveles de

Eduardo Stupa, sin ttulo, 2012 (fragmento, gentileza Galera Jorge Mara - La Ruche)

organizacin as como la sinergia entre acciones criminalizadas y no criminalizadas

dentro de un mismo mercado.
3. La relacin entre delito y desigualdad. La dcada del 90 y los primeros aos
del siglo XXI vieron un crecimiento concomitante del delito y la desigualdad. Sin embargo, la reduccin posterior de la inequidad no se vio acompaada de una disminucin anloga en los crmenes. Ante esto, habra que indagar varias cuestiones: cules
son los vnculos causales entre ambas variables? Cules son las secuelas temporales de la desigualdad? De qu manera incide la persistencia de ncleos de exclusin estructural sobre la reproduccin de
las dinmicas delictivas? Existen estudios
que permitiran apoyar la hiptesis de una
autonomizacin de la variable dependiente (tasas de delito), por ejemplo mediante
la consolidacin de mercados delictivos o
a travs del establecimiento de lgicas expresivas que mantienen una relacin no
instrumental con la violencia. Sin embargo, el conocimiento del que disponemos no
permite ser concluyente.

4. La heterogeneidad de situaciones a
nivel nacional. La mayora de los estudios
sobre seguridad se han enfocado en el rea
Metropolitana de Buenos Aires (AMBA),
aunque existen tambin investigaciones
acerca de la situacin en Crdoba, Rosario,
Santa Fe y Mendoza. Estos trabajos permiten
identificar patrones comunes a nivel nacional as como diferencias significativas entre
las grandes urbes que es necesario ahondar.
Por otro lado, sera preciso caracterizar la situacin en las ciudades medianas y pequeas, donde las encuestas de victimizacin
muestran tasas de delito significativas.
5. La relacin entre distintos tipos de
delitos y violencias. Gran parte de nuestro conocimiento sobre la inseguridad
gira en torno al pequeo delito urbano. Tenemos escasa informacin sobre los delitos ms complejos, como el econmico o el
medioambiental y no sabemos lo suficiente
acerca de las relaciones entre los distintos
tipos de delitos y de violencias. Conocemos
poco, por ejemplo, acerca de las formas de
conflictividad local que terminan en homicidios (aun cuando constituyan un porcen-

taje significativo de los asesinatos totales) o

de la relacin entre diferentes tipos de violencia (por ejemplo, entre la de gnero, la
interpersonal y la especficamente delictiva). Tampoco sabemos mucho, a pesar de
la alta presencia meditica y de irresponsables y peligrosos discursos de campaa, de
la relacin entre distintos tipos de drogas
(y si se trata de algunos consumos o trficos) y distintos tipos de violencia.
Desarrollar el conocimiento sobre estos cinco puntos es fundamental para generar polticas que sean ms ajustadas a la
heterogeneidad de las dinmicas de violencia y delito, y por ende ms eficaces a la
hora de desarticularlas.
Polticas de seguridad democrtica
En una segunda instancia, nos gustara
presentar algunos debates sobre las caractersticas que deberan tener las polticas
de seguridad democrtica. Tomamos cuatro aspectos bsicos, aunque habra muchos otros por destacar.
1. Poltica basada en la evidencia. Resulta fundamental que vuelva a contarse
con estadsticas oficiales de seguridad que
sean exhaustivas, confiables y de acceso pblico. Sin ellas, las polticas se disean a ciegas y es imposible evaluar su impacto.
2. Necesidad de fijar objetivos. La Nacin y cada provincia deberan explicitar
sus objetivos en materia de seguridad, que
sean mensurables y que en efecto sean mensurados. En este marco, es preciso debatir si
hace falta un gran Plan Nacional de Seguridad que intente abarcar todo el territorio
y todas las problemticas a la vez, o si sera
preferible elaborar programas sectorizados (por mercado delictivo, por regin y en
el caso de ciertas ciudades) que enfrentaran
los distintos desafos de manera progresiva.
3. Reformas policiales: transformacin general o modificaciones parciales?
A lo largo de la ltima dcada, varias provincias han iniciado reformas de sus fuerzas
policiales, con diversa suerte. Aun cuando
hay consenso sobre el imperativo de transformacin de la institucin, dada la evidencia histrica cabra preguntarse cul es el
mejor camino para que tales reformas sean
realizables. En efecto, el debate es si no sera
preferible establecer una agenda de transformaciones parciales y acumulativas que
fuera menos vulnerable a los cambios de humor poltico y sensibilidad pblica.
4. Existencia de activos. Ms all de los
vaivenes en las polticas pblicas, podemos
sealar algunos activos a nivel de las instituciones y de la sociedad que sera estratgico preservar. El primero es el hecho de que,
a pesar de las presiones que ciertos actores
han esgrimido, las polticas nacionales no
han adoptado en forma uniforme (o al menos, en menor grado que en otros pases de
la regin) un giro claramente punitivo. El
segundo radica en que se ha consolidado un
alto estndar de sensibilidad social frente a
todo tipo de violencias, lo que se manifiesta
en una baja aceptabilidad del delito en general, pero tambin en una amplia condena
social frente a los casos de violencia policial.
Un ltimo activo a destacar radica en que,
aun cuando se da en nuestro pas un alto nmero de hechos delictivos con uso de armas
de fuego, existe una tasa de homicidios relativamente baja, lo que parecera estar indicando que opera algn tipo de autocontrol
en el uso de las armas de fuego que no estara presente en otros pases de la regin.
Los desafos que el prximo gobierno
enfrentar en materia de seguridad son muchsimos. Ser necesario estar atentos para
garantizar que se encaren de forma consistente con un paradigma democrtico. g
*Doctor en Sociologa, Conicet-UNLP y Licenciada
en Sociologa UBA-Mgs. LSE, respectivamente.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

|3

Staff
Director: Jos Natanson
Redaccin
Carlos Alfieri (editor)
Pablo Stancanelli (editor)
Creusa Muoz
Luciana Garbarino
Laura Oszust
Secretaria
Patricia Orfila
secretaria@eldiplo.org
Correccin
Alfredo Corts

Batalla
cultural?

Diagramacin
Cristina Melo

pone moldear el mundo a su imagen y

semejanza ni imponer desde afuera una
religin. Lejos de cualquier articulacin colectiva, ofrece apenas una gua
para la transformacin personal.
Mi argumento es que el budismo occidentalizado esconde un fondo de individualismo que sintoniza con el discurso de progreso mediante el esfuerzo de
las personas y familias que es el eje de la doctrina
liberal de la igualdad de oportunidades y una de
las marcas de fbrica del PRO: poner a todos los
ciudadanos en la misma lnea y que cada uno llegue hasta dnde buenamente pueda. El apoyo al
emprendedurismo mediante programas, capacitacin y educacin para incorporar innovacin y
creatividad a diversas iniciativas personales ocup parte importante de la agenda del Gobierno de
la Ciudad y, segn anunciaron los nuevos funcionarios, ser replicado a nivel nacional. La sintona es filosfica: budismo y macrismo apuestan,
en sentido estricto y sin ironas, al poder de la autoayuda. En palabras de Mara Eugenia Vidal: Te
hablo a vos, que te levants todos los das para ir a
trabajar y quers progresar.
Concluyamos. Aunque al comienzo la coyuntura monopolice sus esfuerzos, todo gobierno
debe, para afirmarse en el poder, levantar la cabeza y mirar ms all. As como el alfonsinismo puede ser visto como el intento de construir
una socialdemocracia criolla en tiempos de esplendor de los partidos socialdemcratas europeos, el menemismo como la versin argentina
del Consenso de Washington y el kirchnerismo
como una interpretacin no lineal del giro a la
izquierda latinoamericano, el macrismo deber
buscar su lugar en una regin y un mundo muy
diferentes a los de una dcada atrs. Por ms
nuevo que sea, por ms que se presente como la
iniciativa radicalmente indita de un grupo de
emprendedores polticos, el macrismo se inserta
en un mundo (contexto) y en una lnea de tiempo
(historia), aunque todava sea temprano para ver
el resultado exacto de este asombroso mix entre
derecha pos-moderna, desarrollismo retrico y
budismo del estilo. g

Editorial

Colaboradores locales
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Le Monde diplomatique,
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noviembre de 2015 fue de

1. Vanse los editoriales La nueva derecha en Amrica

Latina, Le Monde diplomatique, edicin Cono
Sur, noviembre de 2014, y Globologa, Le Monde
diplomatique, edicin Cono Sur, noviembre de 2015.
2. Claudio Scaletta, La contradiccin principal, Le Monde
diplomatique, edicin Cono Sur, noviembre de 2015.
3. La autonoma como religin: la nueva era, en
Alteridades, Vol. 9, N 18, julio-diciembre de 1999.
4. Pablo Semn, La nueva era de la nueva era,
Pgina/12, Buenos Aires, 10-9-12.

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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por Alejandro Grimson

a cultura es a la vez una condicin,

un medio y un fin del desarrollo. La
proporcin del PIB vinculada a actividades culturales crece en todo
el mundo. En Argentina a principios de siglo XXI rondaba el 2,5% y en la actualidad se ubica alrededor del 3,8%. Segn datos
de la CEPAL, el 4,8% del empleo en Argentina
es empleo privado cultural y empleo privado de actividades relacionadas con la cultura.
A esto hay que agregar otro 3% proveniente del
sector pblico. Ningn economista pensara el
PIB, el trabajo ni las exportaciones sin considerar el peso de la cultura. Por eso la cultura es un
medio de desarrollo.
Al mismo tiempo, la cultura es un fin del desarrollo. No es slo un instrumento del desarrollo entendido como avance econmico, sino el
objetivo mismo del desarrollo entendido como
realizacin del ser humano y de la vida social. Si
el desarrollo econmico alude generalmente al
crecimiento del producto y el desarrollo social a
la distribucin de los beneficios del crecimiento,
el desarrollo cultural se refiere especficamente
al proceso que incrementa la autonoma y libertad de los seres humanos, proceso que requiere a
la vez bases materiales y simblicas. Generar autonoma: en qu sentido? Las concentraciones
de poder reducen diferentes autonomas, tanto
de los pases como de los grupos sociales, que el
Estado debe procurar incrementar.
Ahora bien, la cultura tambin es una condicin para el desarrollo, un factor generalmente
pasado por alto. Los dirigentes sociales y polticos saben que tienen restricciones econmicas y
polticas para su accin. Lmites presupuestarios
y relaciones de fuerza. No pueden, por ejemplo,
gastar ms dinero del que disponen, ni pueden
tomar ciertas medidas sin construir ciertos apoyos. Sin embargo, existe una tercera restriccin
que los actores sociales casi siempre ignoran. Es
la restriccin cultural. Cuando no la registran la
cultura opera sobre ellos, en lugar de ser ellos
quienes operan sobre la cultura. El lenguaje, los
smbolos instituidos, la imaginacin de la sociedad y la propia imaginacin de los dirigentes
acerca de qu es deseable y qu es posible constituyen un lmite cultural para la accin pblica.
Las creencias sociales acerca del Estado, de la
educacin pblica, de la inclusin y la desigualdad establecen lmites para las polticas pblicas.
Por un lado, muchos avances pueden evaporarse
porque no se asientan en cambios profundos en
el sentido comn. Los cambios econmicos y polticos slo pueden ser perdurables cuando se enrazan en profundas transformaciones culturales. Por otro lado, una verdadera poltica de libre
mercado y contra los sistemas de proteccin social slo es viable si se establecen las condiciones
culturales necesarias para llevarla adelante. d
(Contina en la pgina 10)

10 |

Edicin 198 | diciembre 2015

El Dipl presenta el ltimo artculo de la serie realizada por profesionales

convocados por el IDAES-UNSAM, para indagar sobre los modelos de
desarrollo en Argentina. Aqu, Alejandro Grimson analiza la importancia
del componente cultural en un proyecto poltico y econmico.
Modelos de desarrollo en debate

Batalla cultural?
por Alejandro Grimson*

(Viene de la pgina 3 )

d Por ejemplo, es evidente que el nuevo

presidente comprendi que no ganara la

eleccin manifestndose contra la estatizacin de YPF y Aerolneas o prometiendo
anular la Asignacin Universal. Cambi su
discurso; debi ceder ante las convicciones sociales a favor de un Estado activo.
Una parte relevante de la poltica argentina girar en los prximos meses en torno a
esta cuestin de la cultura poltica.
La batalla cultural
La cultura es una condicin del desarrollo
porque entre las principales variables que
inciden en el funcionamiento de la economa y la poltica se encuentran los valores,
los sentimientos y los significados que puede tener, por ejemplo, el trabajo, lo pblico y la democracia. Dicho esto, sealemos
que en estos aos hemos asistido a un modo equivocado de entender la batalla cultural. Las luchas por los valores e imaginarios no se ganan simplemente con buenas intenciones ni ubicndose en el lugar
correcto. Tampoco debe exagerarse el lugar de la informacin: no se tratar de una
lucha entre datos o entre verdades y mentiras. Todas las verdades, por ms verdaderas que sean, pueden verse corrodas cuando se pierde credibilidad en cuestiones de
Estado como las estadsticas o la transparencia. Cuando transparencia es un trmino apropiado por la derecha, la izquierda perdi una batalla pblica relevante.
Por otro lado, los modos de vinculacin
entre los lderes polticos y la poblacin tienen un papel decisivo. Cuestiones como el
sacrificio, el agradecimiento, la pulcritud
moral, la humildad o la soberbia son cruciales en la dimensin cultural. La poblacin
se cans de toda confrontacin y se ilusiona
con un consenso vaco? O percibi mucha
demanda de una confrontacin que exhiba
resultados menos efectivos que antes?
Una hiptesis: que la pica haya ido tomando distancia ante las crecientes restricciones econmicas no supone que ahora los argentinos estn prestos para retomar la pica neoliberal de los noventa. Si
se es el objetivo del nuevo gobierno, otras
confrontaciones culturales sobrevendrn.
Se puede hablar de derrotas culturales? Por supuesto, siempre y cuando
se entienda que cada partido no es una
cultura. Por ejemplo, se ha dicho ahora,
y se dijo en las elecciones de 2013, que la
derrota electoral del kirchnerismo fue
provocada por los medios de comunicacin. Esa afirmacin va en contra de los
saberes de las ciencias sociales. Los mismos medios, con idntica posicin poltica, no pueden producir consecuencias
opuestas en 2011 y en 2013 y en 2015. Si
los medios eran los mismos y el resultado
electoral fue diferente, obviamente hay
que considerar otras dimensiones.

Eduardo Stupa, sin ttulo, 2012 (Gentileza Galera Jorge Mara - La Ruche)

Del mismo modo, la tesis de que la causa de la derrota del gobierno es que los poderes econmicos o corporativos son muy
grandes tampoco funciona.
Entonces, qu fue lo que cambi? Esquemticamente, tres elementos. El primero es econmico: la baja de los precios
de los commodities modific situaciones
econmicas en toda la regin. De hecho, los
problemas de los oficialismos se extienden
a Brasil, Venezuela y Chile. Eso se combin
con limitaciones del modelo de mercado
interno y de consumo.
El segundo elemento es que, frente a
esta nueva realidad, la reaccin simblica
del oficialismo fue pasar a la defensa de
lo logrado y sealar contrastes con la crisis de 2001. La oposicin se concentr en
las cuestiones de futuro y de cambio. As, el
oficialismo (que nunca quiso debatir reformas impositivas, ni leyes que den transparencia a la poltica, ni la autonoma del INDEC) termin aferrado a un pasado que la
sociedad perciba positivo pero tambin,
en algunos aspectos, inaceptable. En este
marco, la primera derrota cultural del gobierno sucedi cuando el cambio y el futuro

fueron apropiados por la derecha. As haba

sucedido con las revoluciones neoconservadoras de los ochenta y con los xitos neoliberales: es lo que ocurre cuando el discurso sobre la educacin o la salud pblica se
(auto)arrincona sobre la defensa de lo obtenido. Cuando renuncia a debatir cambios,
a construir una agenda propia del cambio.
El tercer elemento es que, mientras la
economa mostraba cada vez ms problemas, se intensific la divisin poltica de
la sociedad. Pero, a diferencia de los aos
previos, donde esa polarizacin benefici
al oficialismo, en este caso comenz a producir un efecto muy distinto. El tercio de
la sociedad que nunca fue kirchnerista ni
antikirchnerista empez a rechazar cada
vez ms intensamente el estilo del gobierno. Hacia el final de la campaa el oficialismo intuy algo de esto, y de hecho Cristina Kirchner aludi a que quizs su estilo
personal no gustara a una parte de la sociedad. Pero, insisti, se trata de discutir la
sustancia, no las formas.
Sin embargo, la mayora de ese tercio
social vio en las formas algo sustancial.
Las cadenas nacionales se convirtieron en

un boomerang: mientras el gobierno estimaba que slo as poda comunicar sus logros, amplios sectores sociales consideraban que cuando hay avances efectivos la
poblacin al final siempre se entera. Y que
si fuera para comunicar un logro no hace
falta hablar dos horas y repetir siempre las
mismas frases. Este cansancio, ms que de
la confrontacin, quizs aluda a una confrontacin que la sociedad iba sintiendo
ajena en la medida en que apareca desconectada de sus vidas cotidianas.
Esto nos lleva a uno de los temas ms
dolorosos y riesgosos para el futuro de Argentina. Despus de las inmensas victorias
culturales y polticas del movimiento de derechos humanos, tambin all ha comenzado a generarse una escisin que puede devenir en una gigantesca derrota cultural.
Cmo pueden conectarse los juicios de los
crmenes de lesa humanidad con la justicia
actual? Hay personas y organismos que trabajan en ambos temas, pero culturalmente
estn desarticulados. Hubo muchas cuestiones, como la situacin de los Qom, mal
interpretados por el gobierno, que lo llevaron a una creciente distancia y a un creciente desgaste. A grietas de credibilidad.
Paradojas
Despus del 54% del 2011, el gobierno saliente ya no pudo transformar las restricciones culturales y qued atrapado en histricos condicionantes argentinos: la dicotoma, la incomprensin de los apoyos
sociales que logra el adversario, la idea de
que tener razn lleva al triunfo electoral,
el creciente aislamiento y un verticalismo
completamente ineficaz en trminos de
xitos polticos.
Hace un ao publicamos una nota en el
Dipl (1) planteando una paradoja: no puede esperarse que la burguesa nacional sea
protagonista del desarrollo porque no es
un actor social autnomo. Slo el Estado
puede ser el sujeto principal del desarrollo. Pero no el Estado realmente existente, con todos sus dficits. La solucin propuesta a este problema era sincronizar las
transformaciones del Estado con las transformaciones econmicas y sociales que
ese mismo Estado debe promover.
Hay otra paradoja que proviene de la
cultura. No puede esperarse que una cultura poltica como la argentina garantice la
sustentabilidad de un proyecto de transformacin. Se trata de una cultura que genera
dicotomas tan mal formuladas que llevan
a la derrota a gobiernos con logros innegables, una cultura obsesionada con sus pasados remotos del siglo XIX, donde anidan
ilusiones primermundistas, con una minora intensa que promueve la exclusin de
amplios sectores de la poblacin, etc.
Sin embargo, no hay proyecto de cambio
liberal ni de justicia social ni ningn otro que
pueda llevarse adelante exitosamente sin
apoyarse en dimensiones vivas de la cultura
poltica. Por eso, un proyecto de desarrollo
con justicia social requiere sustentarse en
los aspectos positivos de la cultura poltica
argentina y al mismo tiempo apuntar a la
transformacin de problemas muy arraigados en la tradicin nacional. Cmo alguien
que proviene de esa misma cultura puede
realmente transformarla? Desplegando,
por presin de otros actores sociales e institucionales, una mirada crtica y reflexiva sobre la propia cultura. Comprendiendo que
si no se transforman las bases mismas de la
imaginacin social y poltica todo lo slido
podr desvanecerse en el aire. g
1.Cuatro escenarios y un pronstico para
2015, Le Monde diplomatique, edicin Cono
Sur, Buenos Aires, diciembre de 2014.

*Antroplogo.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur