Estudos de Execução Criminal PDF

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Organizadores
Rodrigo Trres Oliveira
Virglio de Mattos
Estudos de Execuo Criminal

Direito e Psicologia
Belo Horizonte
Tribunal de Justia de Minas Gerais
2009
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Projeto grfico
Assessoria de Comunicao do TJMG - ASCOM
Centro de Publicidade e Comunicao Visual - CECOV
Reviso
Diretoria Executiva de Gesto da Informao Documental - DIRGED
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR
Coordenao de Publicao e Divulgao de Informao Tcnica - CODIT
Copyleft
Permitida a reproduo total ou parcial desde que citada a fonte.
Ficha catalogrfica:
Estudos de Execuo Criminal - Direito e Psicologia

Organizadores: Rodrigo Trres Oliveira e Virglio de Mattos. Belo Horizonte:
TJMG/CRP, 2009
ISBN: 978-85-98923-02-4
1. Execuo Penal 2. Sistema prisional 3. Psicologia jurdica
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SUMRIO
Algumas palavras
Rodrigo Trres Oliveira e Virglio de Mattos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
APAC - uma experincia feliz do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais: o Projeto Novos Rumos na Execuo Penal
Joaquim Alves de Andrade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
O sujeito enquanto mercadoria e distante dos direitos e da cidadania - de
qual Repblica falamos?
Rogrio Oliveira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Novas funes do crcere no Brasil contemporneo
Vera Malaguti Batista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Algumas reflexes sobre as funes da priso na atualidade e o imperativo da segurana
Ana Lucia Sabadell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Alternativas ao modelo prisional e manicomial: metodologia / poltica /
ampliao
Fernanda Otoni de Barros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
Novos rumos da poltica criminal: entre o direito penal mnimo e o movimento de lei e ordem
Mrcia Martini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
O que j ruim pode ficar ainda pior
Virglio de Mattos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Anlise da constitucionalidade da execuo penal privatizada
Delze dos Santos Laureano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
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Parceria pblico-privada no sistema prisional

Marcos Siqueira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
Privatizar o sistema carcerrio?
Jos Luiz Quadros de Magalhes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
Modalidades de aprisionamento: processos de subjetivao contemporneos e poder punitivo
Ceclia Maria Bouas Coimbra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
Para que servem as prises?
Vanessa Andrade de Barros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Sobre as prises
Clio Garcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
Entre culpa e reparao
Maria Jos Gontijo Salum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
Estado penal, novo inimigo interno e totalitarismo
Maria Lcia Karam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
Estado penal, novo inimigo interno e produo de subjetividades
Rodrigo Trres Oliveira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
APAC - Caminho de liberdade com amor e limite
Paulo Antnio de Carvalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
Algumas consideraes sobre o sistema prisional
Roberto A. R. de Aguiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
Carta de Belo Horizonte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
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Estudos de Execuo Criminal -
Algumas palavras
Rodrigo Trres Oliveira
Virglio de Mattos
Desde a ideia primeira de tentar manifestar nosso desconforto com a
privatizao do sistema prisional e produzir um seminrio nacional sobre o
tema, pudemos contar com a boa vontade e o profissionalismo de todos os
trabalhadores do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, ainda que esta
no fosse a posio oficial do Tribunal, o que no deixa de ser um indicativo
de democracia. Embora o Tribunal de Justia de Minas Gerais no tenha nenhuma posio institucional sobre o tema, no endosse os textos aqui publicados, que refletem to somente a opinio de seus autores, ganha a democracia.
Registre-se o pessoal empenho do Desembargador Alexandre Victor
de Carvalho, a quem procurramos no encerramento do semestre anterior ao
Seminrio, que nos apoiou desde o primeiro momento, abrindo as portas da
formidvel estrutura operacional do Tribunal, o que tornou o evento possvel.
A boa vontade do Desembargador Srgio Resende, Presidente do
Tribunal, e o solidrio atuar do Desembargador Joaquim Alves de Andrade uma espcie de apstolo da dignidade na execuo penal em Minas, que combate o bom combate -, em conjunto com o Desembargador Jos Reynaldo
Ximenes Carneiro, responsvel pela Escola Judicial Desembargador Edsio
Fernandes, tornam possvel a leitura das conferncias e das mesas de discusso; obviamente, insista-se, representando a opinio de cada um dos estudiosos, e no a opinio do Tribunal sobre o tema, mesmo porque a instituio
no se manifesta oficialmente a favor ou contra qualquer modelo discutido, mas proporciona que a discusso seja feita, bem como a reflexo, este o
seu papel.
Vrias foram as reunies de trabalho, a atropelar nossos compromissos profissionais, acertadas nas frestas das agendas de todos os envolvidos,
que por um perodo priorizaram o Seminrio como quem se preocupa com
a educao de um filho: amorosamente. E tambm assim na produo do
livro: criteriosamente.
Da perplexidade inicial com a ideia da privatizao do sistema prisional at o desenho final do Seminrio, envolvemo-nos integralmente com
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a organizao e a realizao de um chamamento de todos os trabalhadores

na Justia, em especial a especificidade da execuo penal.
Se fosse a construo de um edifcio, cada um de ns seria capaz de
identificar o tijolo que colocou. H indelvel marca do pensamento de todos
na construo do Seminrio: comisso organizadora, conferencistas, palestrantes, coordenadores de mesa, trabalhadores do Tribunal, do Conselho
Regional de Psicologia, amigos e familiares do Grupo que leva o mesmo
nome e zela por aqueles que se encontram em privao de liberdade. At
mesmo a literatura jurdica, to parca na matria, esteve presente por intermdio do lanamento do livro Execuo penal: constataes, crticas, alternativas e utopias, organizado por Antnio Marchi Padova Jr. e Felipe Martins
Pinto, composto por duas dezenas de renomados colaboradores, alguns,
inclusive, que compuseram a lista de palestrantes do evento.
Com exaustiva programao, que tomava as manhs e as noites, no
Anexo I do Tribunal - antigo Tribunal do Jri, nos primrdios da Justia
belo-horizontina -, desenvolveram-se as conferncias e as mesas de debates,
mas no s. No auditrio do Conselho Regional de Psicologia se deu a parte
internacional do evento, chamada de Tardes paralelas, com a presena da Prof.
Dr. Caridad Navarrete Caldern, do Centro de Pesquisas Jurdicas do
Ministrio da Justia de Cuba e tambm professora titular da Universidade de
Havana, nos cursos de graduao e ps-graduao em Direito e Psicologia.
Com ela, discutiram-se as questes sempre prementes de violncia e gnero
na Amrica Latina, nuestra Amrica. Outra prova incontestvel de tratar o
evento como algo plural e respeitoso das diferenas.
No s o intercmbio entre os participantes, das mais variadas
regies do Estado e do Pas, pode ser considerado produtivo - na rea dos
saberes psi tambm as patologias so taxadas de produtivas - de ser
ressaltado que o evento em si, com suas condies de possibilidade, tambm
foi algo digno do nome: dar novos rumos Justia e execuo penal.
Alternar, substituir essa velha e iatrognica mania de prender para punir,
no importando sob a gide de qual pressuposto terico: seja retribuio, vingana ou tentativa de nova insero.
O prprio Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais deu-nos
um exemplo magnnimo, anterior ao prprio Seminrio: o modelo APAC Associao de Proteo e Amparo ao Condenado. preciso fortalec-lo,
ampli-lo, em todo o Estado. Disso no h quem discorde. Em vez de mais
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cadeias, mais escolas. Em vez de represso, mais escuta individualizada da

pobreza e das condies de miserabilidade. Mais gerao de renda e menos
apelo ao consumo desbragado. Em vez de mais do mesmo, mais do pior,
algo que tenhamos orgulho em fazer avanar: o debate das ideias no campo
tico e respeitoso dos contrrios. Sem demonizaes, sem argumentos ditos
de fora ou de autoridade.
Particularmente estivemos e estamos investindo todas as nossas
foras na superao do modelo prisional.
Este livro um passo adiante nesse sentido.
Podemos contar com voc?
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APAC - uma experincia feliz do Tribunal de Justia

do Estado de Minas Gerais:
o Projeto Novos Rumos na Execuo Penal
Joaquim Alves de Andrade 1
Introduo
O sonho de encontrar novos rumos na execuo penal surgiu de uma
visita do Des. Gudesteu Biber Sampaio ao Centro de Reintegrao Social da
APAC, na Comarca de Itana, logo aps assumir a Presidncia do Tribunal
de Justia, em agosto de 2001.
Nos seus pronunciamentos em favor da APAC o Des. Gudesteu
enfatiza: A medida do homem a medida do seu sonho. Se ns sonharmos
alto, seremos capazes de mudar o mundo.
Hoje, aps sete anos de coordenao do Projeto Novos Rumos,
percebemos que o Judicirio, com o auxlio do Poder Executivo e da comunidade est levando aos presdios de dezenas de comarcas uma vida de paz e
fraternidade, obtendo mais de 90% de reintegrao social dos condenados.
Costumamos enfatizar nas audincias pblicas, em todas regies de
Minas Gerais, que A APAC transforma criminosos em cidados.
Lutamos pelo cumprimento da pena na terra natal do sentenciado,
onde ele encontrar apoio da famlia, dos amigos e do ambiente em que sempre viveu. No correr o risco da promiscuidade com as lideranas perversas,
sempre presentes e atuantes nas grandes penitencirias. Em sua cidade de
origem, tem o presidirio melhores condies para mudar de vida, estudar,
trabalhar, profissionalizar-se, tomando conscincia de seu valor como pessoa
humana, no obstante a falta cometida e a pena a ser cumprida.
Objetivo
O Projeto Novos Rumos na Execuo Penal orienta as comarcas e
municpios interessados na implantao e desenvolvimento do mtodo
APAC, como medida de defesa social, visto que os Centros de Reintegrao Social, sob novos princpios filosficos, conseguem at 90% de recuperao dos condenados.
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O objetivo do Projeto Novos Rumos, regulamentado - por unanimidade - pela Resoluo n 433/2004 da Corte Superior do TJMG, publicada
no Minas Gerais de 11 de maio de 2004, incentivar a criao e ampliao das
Associaes de Proteo e Assistncia aos Condenados, de acordo com o
modelo bem sucedido da Comarca de Itana (Minas Gerais) e com isso promover a humanizao na execuo das penas privativas de liberdade no Estado.
A deciso do TJMG de adotar a metodologia APAC, como poltica
pblica de Execuo Penal no Estado surgiu porque identificamos em tal
mtodo uma lio de vida, que auxilia a regenerao de criminosos, mostrando resultados excelentes e eficazes, na ressocializao dos condenados.
Procuramos divulgar o mtodo com o objetivo de sensibilizar e
mobilizar os seguimentos sociais interessados em implantar e desenvolver
seus salutares princpios. As estratgias de divulgao consistem em realizao de audincias pblicas e seminrios de estudos na comarca interessada,
bem como na organizao de delegaes para conhecer as experincias
pedaggicas das APACs de Itana, Nova Lima, Santa Luzia, Sete Lagoas,
Lagoa da Prata, Pouso Alegre, Passos, Campo Belo, Canpolis, Patrocnio,
Perdes, Santa Maria do Suau e Viosa.
O Projeto Novos Rumos orienta juridicamente a criao de APACs
e articula parcerias locais com o Estado, Prefeituras Municipais, empresas
privadas locais e outras entidades.
Instituto Minas Pela Paz
Muito nos honram os trabalhos empreendidos pelo Instituto Minas
Pela Paz, no segundo semestre de 2008, com o objetivo de identificar as
boas prticas da gesto administrativa da APAC, capacitar os administradores
na conduo da entidade e desenvolver a programao de cursos, com o
TJMG, visando formao educacional e profissional do recuperando.
O projeto piloto - Pr-APAC - haver de ser implantado, j que:
Um egresso bem sucedido em sua reinsero profissional
um exemplo definitivo para estimular os demais apenados a
aderirem de corao e mente ao programa. Os elaboradores
do projeto piloto Pr-APAC recomendam que as empresas
partcipes do Conselho Deliberativo do IMPP, bem como as
empresas scias do Instituto, comprometam-se a adotar
polticas que permitam a contratao formal de egressos (p.
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12/PP), sem qualquer dvida coerentes com os objetivos de

promoo da justia social, da paz, da cultura, da cidadania e
dos direitos humanos, por meio da realizao de aes de preveno violncia e criminalidade, inclusive por meio da
implantao e do incentivo a projetos culturais e sociais que
corroborem com essas aes.
Parceria com o Estado

A valiosa parceria com o Estado, manifestada atravs do Exmo. Sr.
Professor Antnio Augusto Anastasia, Vice-Governador, e do Exmo. Sr. Dr.
Maurcio Campos, Secretrio de Defesa Social, concretizou-se na concluso
dos Centros de Reintegrao Social - CRS - das Comarcas de Passos e Lagoa
da Prata, resultando em mais 240 vagas, no ltimo trimestre de 2008.
Pouso Alegre e Paracatu, segundo informaes dos MM. Juzes de
Execuo, devem concluir as obras em 90 dias, no mximo, somando mais
320 vagas.
Tambm com adeso plena do Professor Antnio Augusto
Anastasia e do Dr. Maurcio Campos, no dia 1 de julho passado, em ato
solene presidido pelo Presidente do TJMG - presentes os senhores Prefeitos
Municipais, Vereadores, Juzes de Direito, Promotores de Justia,
empresrios e voluntrios, foram assinados convnios para a construo de
mais onze Centros de Reintegrao Social - CRS - nas Comarcas de Frutal,
Pirapora, Arax, Itajub, Pouso Alegre, Campo Belo, Januria, Inhapim, Santa Maria
do Suau, Caratinga e Barbacena, totalizando investimento estadual de oito milhes e quinhentos e sessenta mil reais - R$ 8.560.000,00 - gerando 1.070
novas vagas.
As APACs de Itana, Nova Lima, Sete Lagoas aguardam recursos
para complementao de seus Centros de Reintegrao Social, com novos
meios de profissionalizao de seus internos e criao de oportunidades nas
reas de educao fsica e melhores recursos didticos.
As Comarcas de Sacramento, Matozinhos, Ituiutaba, So Francisco,
So Joo Del-Rei, Viosa, Perdes e Governador Valadares j possuem terrenos urbanos e esperam, no corrente ano de 2009, a celebrao de convnios para construo de seus respectivos Centros de Reintegrao Social.
Aps concluso de tais obras, sero 3.700 vagas disponveis nas
APACs de Minas Gerais.
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Participao da comunidade
Em todas as comarcas onde se implantou a APAC, o Projeto
Novos Rumos na Execuo Penal contou com a solidariedade do povo.
So voluntrios arquitetos, mestres de obras, pedreiros, serventes, carpinteiros, armadores - gente solidria - que ensina os presos como mudar de vida
e honestamente criar suas famlias.
Trabalhando na construo dos Centros de Reintegrao Social, os
condenados evidenciam a firme vontade de aderir a uma nova proposta de
vida. Perto de 70% da mo de obra desempenho dos presos, misso que
eles cumprem com orgulho e competncia.
Mensagem de paz social do TJMG
O Des. Srgio Antnio de Rezende, perante o Colgio Permanente
de Presidentes de Tribunais de Justia do Brasil, em Belm do Par, mostrou
os excelentes resultados obtidos em Minas Gerais, com o trabalho empreendido pelo Projeto Novos Rumos. Por unanimidade de seus integrantes o
Colgio Permanente resolveu incentivar todas as iniciativas que objetivem aperfeioar o sistema brasileiro de execuo penal, sugerindo
aos Tribunais de Justia o PROJETO NOVOS RUMOS NA EXECUO PENAL, experincia, bem sucedida, praticada no Tribunal
de Justia de Minas Gerais.
O TJMG espera que o nosso povo abrace conosco o desafio de
transformar criminosos em cidados, em novos rumos para a construo de
um mundo melhor.
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O sujeito enquanto mercadoria e

distante dos direitos e da cidadania
- de qual Repblica falamos?
Rogrio Oliveira 2
O Brasil, orquestrado por alguns com uma determinada viso de
estado, tem mantido, infelizmente e ao longo da sua histria, uma postura
desobrigada em si mesmo - enquanto Repblica, enquanto nao, enfim, distante sempre que pode do Estado Democrtico de Direito.
Os representantes dessa viso, no de mundo, mas da Capitania ad
infinitum, arraigada em seu ntimo, e que acreditam ser sua, assumem a todo
instante quando so convocados, e na maioria das vezes quando no so,
assumem assim mesmo e a si mesmos, primeiro, uma postura leniente para
com os seus pares diante das suas posturas, comportamentos e relaes que
estabelecem com outras pessoas - especialmente quando os outros pertencerem s camadas inferiores. Segundo, no podem e no devem, com ou sem
discricionariedade, deixar a famosa mo de ferro enferrujar quando no trato
das relaes sociais e humanas estiver em voga a conduta daqueles membros
da quase-nao que ainda no se tornaram homens de bem.
Em momento algum dessa trajetria de busca da cidadania, essa
Viso de Capitania se responsabiliza por qualquer projeto que seja contrrio
sua posio aristocrata e tradicional. Para tanto, recorrem sempre que podem
aos mtodos de tutela do outro, construo de uma sociedade fomentada
pela usurpao do pblico pelo privado, enfim, por uma maquiagem sofisticada que possibilite a criao de condies adequadas a se estabelecer o direito de ver o outro como mercadoria, como massa indisposta ao bem e indigesta para o bom.
Uma viso como essa cria para ns, enquanto nao ainda jovem e
promissora, um entrave constituio do Estado Democrtico de Direito, ao
seu desenvolvimento pleno e autnomo. Isso ocorre pelo simples fato de em
nosso Pas o regime poltico, social e econmico se pautar na produo de riquezas com ampla liberdade para a explorao e a usurpao dos seus pares.
Isso logicamente que levar existncia de conflitos em torno deste projeto,
a disputas desiguais, posturas de desespero diante de tais constataes, opor13
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- Direito e Psicologia
tunismos da natureza humana no que a mesma tem de mais primitivo. Tais

fatos e leituras adubaro o ambiente para o surgimento de toda e qualquer sorte de mazelas, cuja reao passar a ser o uso da violncia como ferramenta
de controle por parte do Estado. Ao se assumir a violncia como artfice legtimo, o Estado passa da condio de intermediador, regulador e corretor dos
conflitos para o lado de vingador do bem, que ele assume para si, como representante de um grupo social, contra o mal que ele aponta naqueles que insistem em subvert-lo, em desobedecer-lhe ou mesmo em contrari-lo.
Se assim for aceito, a violncia e a barbrie deixam a posio de inerentes ao processo e avanam em direo ao status quo de permanncia
enquanto condio e necessidade humana em seu cotidiano. Resta saber: de
qual ser humano estaremos falando? Do ser que se ocupar de usufruir de tal
constatao ou do ser que sofrer com as suas consequncias?
Ao que temos assistido que aqueles que sofrem as consequncias,
independentemente de serem vtimas ou autores, no esto sendo ouvidos
e/ou analisados em seus sofrimentos. O que tem ocorrido fruto da viso
que no admite enxerg-los enquanto sujeitos de direitos, por e atravs de
uma objetivao ocupada da construo de uma cidadania emancipada, do
vir a ser e viver com autonomia, sendo imprescindvel se superarem os
obstculos de acesso e permanncia educao, moradia e trabalho. A nossa
leitura aponta para uma constatao trgica, dura e, infelizmente, real. A
industrializao do crime (este sim de natureza humana) assume as nossas
vidas e se traveste com uma postura paradoxal. Apresenta-se enquanto
soluo, enquanto segurana. Mas, enquanto projeto de sociedade, para existir a soluo necessrio que existam os crimes. E o pior, para que tenhamos
paz, precisaremos ento dos criminosos - de toda a sorte e ocupao. Caso
contrrio, como teramos os avanos tecnolgicos de controle, preveno e
castigo dos crimes que tanto nos afligem? No teramos os investimentos
necessrios para tais parcerias sociais a partir da tica social e econmica
vigente, sem esses avanos. Deixaramos de gerar os empregos e ocupar as
pessoas. E, se as pessoas no se ocupam, tornam-se criminosos potenciais.
Pelo menos assim que os argumentos so colocados nas premissas das justificativas de alguns atos. Atos que infelizmente se ocupam de ver nos seres,
que no so os seus, a possibilidade de servirem at as ltimas instncias aos
interesses, dos seus, no que diz respeito viso mercantilista de construir
riquezas e constituir patrimnio privado em cima do que pblico em sua
essncia maior: a vida humana!
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De nossa parte, toda e qualquer viso, postura, aes e projetos que

levem constatao de transformao do ser, esteja ele na posio em que
ele estiver, em objeto, especialmente em mercadoria, deve sofrer uma modificao radical por e atravs de um debate pblico, rigoroso e imprescindvel.
Posto que essa transformao do sujeito em mercadoria para obter lucros e
gerar empregos, rendas, riquezas, patrimnios, a histria j demonstrou que
nos custou muito caro enquanto sociedade, enquanto nao. E que os seus
resultados no so e no podem ser outros que no a produo das desigualdades, a violncia e o sofrimento.
Sendo assim, colocamo-nos abertamente contrrios privatizao da
execuo penal, construo de grandes indstrias travestidas de presdios de
segurana mxima. Indstrias essas muito bem administradas do ponto de vista
de uma gesto cientfica que faria, por exemplo, Adam Smith repensar os seus
escritos sobre o que vem a ser a riqueza e Karl Max se aprofundar nos estudos
no que diz respeito alienao e mais-valia, haja vista que no teramos uma
nica mquina ou mtodo buscando substituir ou usurpar a fora de trabalho
humana, nem tampouco risco algum no investimento de capital.
Essa viso alocada em tais projetos nos velha conhecida desde que
Raimundo Faoro nos apresentou os Donos do Poder. Ou seja, tais projetos
nos levam a reflexes, em que o sucesso ser sempre do sistema e o fracasso
do sujeito. Portanto, faamos a repblica antes que o povo a faa para mantermos as nossas posies, os nossos patrimnios e a nossa liberdade - independentemente de assim ser somente para ns. Independentemente de isso ser
uma farsa.
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Novas funes do crcere

no Brasil contemporneo
Vera Malaguti Batista 3
Pensar a Amrica Latina como gigantesca instituio de sequestro
o centro de reflexo do jurista e intelectual argentino Ral Zaffaroni.4 Ele
denuncia a situao crtica do sistema penal no continente com um discurso
jurdico-penal esgotado em seu arsenal de fices gastas, cujos rgos exercem seu poder para controlar um marco social cujo signo a morte em massa
(realidade letal). Ele descreve o sistema de controle social da Amrica Latina
como produto da transculturao protagonizada pela incorporao ao processo de acumulao de capital. Darcy Ribeiro denominava os ciclos econmicos, a partir da colonizao, como moinhos de gastar gente: ndios, africanos,
pobres em geral.5 O marco dessa transculturao tem sido o genocdio.
Trabalhando a ideia de direitos a partir do Iluminismo, tentemos
pens-la na realidade histrica do Brasil. O perodo ps-emancipao no
Brasil marcado por profundas inquietaes. A independncia inspirava
vrios projetos para a nao que lutavam por hegemonia. A principal questo
a ser administrada, ideolgica e politicamente, era a convivncia do liberalismo com o modo de produo escravista.
Para entender essa conjuntura, os problemas do liberalismo no Brasil6,
gostaramos de refletir sobre o que Gizlene Neder denominou iluminismo
jurdico-penal luso brasileiro.7 A autora trabalha as transformaes do Brasil
Colnia em Imprio Luso-Brasileiro, a partir das reformas pombalinas em Portugal na passagem do sculo XVIII para o XIX. Compreendendo que os atores
no poder eram bacharis, ela trabalha a influncia da reforma da Universidade
de Coimbra em 1772 e a criao dos cursos jurdicos no Brasil em 1827.
A ideia central de sua tese est baseada nas permanncias histricoculturais de uma maneira de incorporar o liberalismo europeu sem rupturas
com o tomismo, o militarismo e a religiosidade de nossas matrizes ibricas.
Assim, busca-se sempre uma frmula jurdico-ideolgica que assimile uma
hierarquizao absolutista, que preserve as estratgias de suspeio e culpa do
direito cannico e que mantenha vivos o arbtrio e as fantasias absolutistas de
controle total.
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A herana jurdico-penal da Inquisio ibrica uma das marcas de

um modelo de Estado que vinca a histria do Brasil at os dias de hoje.
O discurso do direito penal, que tem a pretenso de exercerse como locuo legtima, numa lngua oficial, est permanentemente produzindo sentidos que viabilizem a expanso do
sistema penal, expanso que tambm se orienta na direo
das mentalidades e da vida privada8.
Nessa herana, o dogmatismo legal se contrape ao pluralismo jurdico, o diferente criminalizado, h uma coercitividade do consenso e uma
manipulao dos sentimentos ativados pelo episdio judicial9. Para Batista,
esses mecanismos sobrevivem e se agudizam em determinadas conjunturas
polticas, reproduzindo o tratamento dispensado ao herege: o princpio da
oposio entre uma ordem jurdica virtuosa e o caos infracional; a matriz do
combate ao crime feita como cruzada, com o extermnio como mtodo contra o injusto que ameaa; produzido um direito penal de interveno moral
baseado na confisso oral e no dogma da pena. Essa ordem jurdica intolerante e excludente no tolera limites, transforma-se num sistema penal sem fronteiras, com a tortura como princpio, o elogio da delao e a execuo como
espetculo.
importante trabalhar as permanncias histrico-culturais das fantasias de controle total do absolutismo portugus que desembocam em prticas pedaggicas, jurdicas e religiosas que inculcam uma determinada viso
sobre direitos, disciplina e ordem.10 Essas permanncias produzem, para
Neder, implicaes jurdicas, polticas e ideolgicas de uma viso social teolgica, aristocrtica e rigidamente hierarquizada com uma performatividade
poltica e alegrica que impregna a vida cotidiana do Brasil. Como em
Portugal, as elites brasileiras incorporam pragmaticamente alguns aspectos da
modernidade, mas garantindo permanncias do autoritarismo absolutista. O
legado do perodo colonial mercantilista trazia para o Imprio Brasileiro o
controle social penal realizado dentro da unidade de produo11 num
poder punitivo que se exerce sobre o corpo de sua clientela12.
Seria importante, antes de passarmos anlise da construo do
aparato de controle social na conjuntura referida, enquadrarmos o que Neder
denominou vises hiperblicas sobre as classes perigosas13 no perodo de
formao de um ser poltico muito particular, a classe senhorial brasileira, na
hegemonia do paternalismo e das polticas de domnio baseadas na imagem
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da inviolabilidade de uma vontade senhorial benevolente que permanece

praticamente inconteste como meio de preservar a subordinao de escravos
e trabalhadores livres dependentes14. O personagem machadiano a que
Chalhoub se refere, Brs, se imagina como controlador de uma economia
de concesses e favores, rodeado por uma legio de escravos e outros criados. Para Brs, a eliminao das diferenas polticas e culturais se relaciona
a uma certa ordem e a um certo equilbrio. No mundo senhorial, tudo e todos
existem para satisfazer a sua vontade. Brs , assim, consciente das dimenses
simblicas do poder, foi criado in the art of performing power, naquilo que
Schwarz denominou de cerimnia de superioridade social, valiosa em si
mesma15. Helena Bocayuva analisa em Gilberto Freyre a concepo do patriarcalismo como ordenador da sociedade brasileira. Ela trabalha o poder de
classe do menino de engenho e seus mrbidos deleites ou brincadeiras
sempre verticais, hierarquizadas16.
Mrcia de Almeida Gonalves trabalhou o medo como preciosa
chave de leitura para a compreenso da conservao e expanso dos
monoplios fundadores dos interesses da classe senhorial17. Ela aponta a
compreenso do medo como virtude e de como esta relao se encontrou no
eixo central das estratgias conservadoras no perodo18. Era com essa ideia
que se conciliava progresso e conservao, dentro daquela viso de Schwarz
de um liberalismo que no se podia praticar, sendo ao mesmo tempo
indescartvel. A manuteno das relaes escravistas, a concentrao da propriedade da terra e a consolidao da unidade imperial eram os dilemas dos
liberais na dcada de 30 do sculo XIX.
No processo que intitulam de histria da programao criminalizante no
Brasil, Batista e Zaffaroni mostram como os usos punitivos do mercantilismo
praticados no corpo do suspeito ou condenado no mbito privado vo dando
sinais de anacronismo depois da Independncia e na constituio do capitalismo no Brasil. As permanncias, no entanto, so muitas: a alada criminal
abrangia a pena de morte natural inclusive em escravos, gentios e pees homens livres, sem apelao nem agravo, salvo quanto s pessoas de mor qualidade,
quando se restringiria a degredo por dez anos e multa at cem cruzados19. Eles
citam Gilberto Freyre que estuda, nos anncios sobre escravos na imprensa do
sculo XIX, a sobrevivncia das prticas de marcar o rosto dos escravos com
fogo ou lacre ardente. Cicatrizes de aoites e de ferro quente, dentes limados,
feridas e queimaduras na barriga pontuam os classificados de gente daqueles tempos.
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Do ponto de vista jurdico, do imprio das leis, as Ordenaes Filipinas, que constituram o eixo da programao criminalizante do Brasil Colnia,
regeram o direito penal at a promulgao do cdigo criminal de 1830.
importante frisar que no direito privado vrias disposies das Ordenaes
Filipinas regeram at 1917!20 No marco da questo do poder e da disciplina
sobre a famlia, instituio-chave no leque das prticas de controle e disciplinamento social, na passagem modernidade21, Neder e Cerqueira Filho
esto trabalhando a ideia da construo de um arcabouo ideolgico e afetivo de sustentao da funo parental repousada numa autoridade capaz de
substituir esta figura to abrangente do paterfamilias22.
J nos referimos anteriormente s marcas da Inquisio e suas devassas gerais sobre delitos incertos 23 que at hoje pontuam os noticirios sobre crime
no Brasil e tambm os coraes e mentes da direita e da esquerda punitiva 24.
As demandas por ferocidade penal, a seletividade da clientela do sistema
penal so permanncias histricas. Mas, a partir das contradies que surgem
entre o sistema colonial-mercantilista e o capitalismo industrial que se configurava j na segunda metade do sculo XVIII, vai-se esboando uma outra
conjuntura. No bojo da Independncia, a Constituio de 1824 produz algumas rupturas, ma non troppo, que fazem parte do universo liberal no conjunto das
ideias fora do lugar da modernizao brasileira. Surgem as tais garantias individuais: liberdade de manifestao do pensamento, proscrio de perseguies religiosas, a liberdade de locomoo, a inviolabilidade do domiclio e da
correspondncia, as formalidades exigidas para a priso, a reserva legal, o
devido processo, a abolio das penas cruis e da tortura, a intransmissibilidade das penas, o direito de petio, a abolio de privilgios e foro privilegiado 25. lgico que tudo isso no poderia colidir com o direito de propriedade em toda a sua plenitude, que, mantida a escravido na letra da lei,
instituiria a cilada da cidadania no Brasil, digamos a ciladania, que pontua at
hoje os discursos do liberalismo da direita terceira via no Brasil.
nesse marco de referncia que o Cdigo Criminal do Imprio de
1830 promulgado, na esteira do medo das insurreies, na expectativa de
que nao independente de 1822 sobreviessem os direitos plenos de seu
povo mestio, nas contradies entre liberalismo e escravido, na necessidade
de unificao territorial e centralizao dos poderes imperiais.
Para Batista e Zaffaroni, a legalidade que deveria acontecer, pela
Constituio de 1824 e pelo artigo 1 do Cdigo Criminal, no se deu. Na
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esteira do medo branco das insurreies escravas, em 1835 editada uma lei
cominando pena de morte para qualquer ofensa fsica de escravo contra o
senhor, o feitor ou seus familiares. A conturbada dcada de 30 resulta no
retrocesso processual de 1841-1842, que transfere para a polcia poderes da
magistratura26. A Lei n 9, de 13 de maio de 1835, da Assembleia Legislativa
da Bahia, previa que africanos libertos que regressassem provncia, depois
de expulsos, fossem processados por insurreio. Tal lei - elaborada sob a
influncia da recente revolta mal - promovia a uma equiparao monstruosa, e em seu artigo 21 elevava as penas estabelecidas por um decreto
imperial; em ambos os casos, o princpio da reserva legal virava p27.
A circulao e movimentao dos escravos e pretos forros era punvel (Batista e Zaffaroni nos falam de uma postura municipal de 1870 que
punia com multa ou 4 dias de priso os donos de tendas, botequins ou tavernas
que permitissem em seus estabelecimentos a demora de escravos por mais tempo
que o necessrio para as compras, com a clusula respondendo sempre os amos pelos caixeiros28). Aqueles passaportes descritos no decreto de 14 de dezembro de
1830, na Bahia, tm longa durao e iro inspirar as fronteiras erigidas entre
a ordem e a desordem disciplinando o deslocamento e a sociabilidade urbana na
virada do sculo XIX para o XX, e at os dias de hoje29. Os lundus, batuques
e algazarras tambm seriam punidos com priso. Em 1861, um aviso ministerial preconiza a graduao dos aoites conforme a idade e robustez do ru;
alugar uma casa a escravos dava 8 dias de priso. Para Batista e Zaffaroni,
nessa conjuntura histrica que se enrazam as matrizes do autoritarismo policial e do vigilantismo brasileiro, do sentido histrico da crueldade de um conjunto de leis liberais que permitiam o retorno ao poder de uma senhora, de
uma escrava achada com a lngua cosida com o lbio inferior30.
No liberalismo brasileira, a pena de morte tem escabrosa facilitao processual para rus escravos que compete com a invulnerabilidade a
ela dos senhores31. Nas palavras de Batista, nosso segundo sistema penal, na
sua grosseira corporalidade, expunha ambiguidades fundamentais. O escravo era coisa perante a totalidade do ordenamento jurdico (seu sequestro correspondia a um furto), mas era pessoa perante o direito penal32. Mas, mesmo
com suas ciladas e ambiguidades, o Cdigo Criminal do Imprio influenciou
muitas legislaes latino-americanas e mais diretamente o Cdigo Penal
espanhol de 184833.
Esse contedo autoritrio, legitimador do extermnio e condutor
dessa realidade letal que renega os direitos no momento em que os institui
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vai ser uma permanncia histrica. Nilo Batista examinou as origens histricas do discurso do direito penal da interveno moral, que conduz a polticas criminais de contedo exterminador: o operador judicirio um agricultor previdente, cuja enxada deve extirpar a m semente ou matar a vbora; ou
cirurgio diligente, que deve amputar o membro apodrecido para evitar a
infeco; pragas no campo e epidemias nas cidades resultaro de qualquer
transigncia com os inimigos da ordem virtuosa34.
Compreendendo essas permanncias histricas, podemos realizar
um deslizamento no tempo. Na transio da ditadura para a democracia
(1978-1988), com o deslocamento do inimigo interno para o criminoso
comum, com o auxlio luxuoso da mdia, permitiu-se que se mantivesse intacta a estrutura de controle social, com mais e mais investimentos na luta contra o crime. E, o que pior, com as campanhas macias de pnico social,
permitiu-se um avano sem precedentes na internalizao do autoritarismo.
Podemos afirmar sem medo de errar que a ideologia do extermnio hoje
muito mais massiva e introjetada do que nos anos da ditadura. Os intervalos democrticos da nossa histria do presente revelam os artifcios de
manuteno de uma ordem desigual e hierarquizada.
Cabe a ns, que pensamos a questo criminal contempornea, entender as novas funes da priso e do poder punitivo no neoliberalismo, ou
capitalismo de barbrie. A esse respeito, Loc Wacquant prope a ideia do paradigma norte-americano de incremento do Estado Penal em contraposio
dissoluo do Estado Previdencirio: a nova gesto da misria se daria pela criminalizao da pobreza, nos discursos e nas prticas35. A hegemonia deste modelo produziu o que Wacquant denomina de onda punitiva, produzindo um
processo de encarceramento em massa nunca visto na histria da humanidade.
Mas o encarceramento dos indesejveis (sempre os latino-americanos, africanos e asiticos, os pobres do mundo) nos remete a uma discusso mais conceitual sobre a constituio da nova classe trabalhadora,
mcdonaldizada, flexibilizada, precarizada, sem redes coletivas de segurana e,
principalmente, em excesso. Enfim, a mo de obra do mundo ps-industrial,
sem conscincia de si, por isso objeto de um projeto atuarial pelo poder
hegemnico e vista com desdm pela esquerda punitiva e seus preconceitos
histricos sobre o lumpesinato36.
O certo que este colossal processo de encarceramento e seus dispositivos produziram uma nova economia prisional, um sistema de controle
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social do tempo livre, lucrativo agora no pela apropriao do trabalho dos

presos, mas pela privatizao da sua administrao e pela indstria do controle social do crime: um dos maiores recrutadores hoje de mo de obra
desqualificada so os servios de segurana. O papel da mdia fundamental
para a construo desses dispositivos, seja pela legitimao moralizadora da
criminalizao da conflitividade social, seja pela venda descarada do modelo
Guantnamo de empreendimento prisional. O Brasil tem sido um laboratrio de experincias nesse sentido, concretizando no dia a dia a ideologia
da segurana mxima e dos princpios das penas excessivas e da incomunicabilidade. Tudo isso se acelera no Brasil a partir dos anos 80 com a entrada
do modelo neoliberal e os paradoxos do momento de transio da ditadura.
O marco jurdico avanado convivia com as armadilhas autoritrias como a
lei de crimes hediondos, que, junto ao processo de criminalizao da pobreza,
criou uma massa carcerria sem perspectiva de sada ou progresso de
regime. A poltica criminal de drogas imposta pelos Estados Unidos, como a
econmica, o maior vetor de criminalizao seletiva nas periferias brasileiras: a priso parece ser o principal projeto para a juventude popular37.
Essa ampliao do poder punitivo no marco legal e o acirramento de
uma conflitividade social despolitizada gerou o nosso aterrador sistema penal. Em 1994 o Brasil tinha cerca de 110.000 presos, hoje so mais de
400.000. S em So Paulo so cerca de 140.000 presos distribudos por 144
unidades. A todo ms so 700 novos presos no sistema apenas no Estado de
So Paulo. At os que acreditam nas ideologias ressocializadoras tero que se
dar conta de uma situao inadministrvel. O modelo Guantnamo das supermax americanas se acopla s condies Carandiru de crceres apinhados de
pobres, sem acesso a defesa e cada vez mais afastados de seus laos sociais e
afetivos pela nova cultura punitiva do emparedamento em vida.
A criminologia crtica foi um dique utpico contra as violncias dos ciclos militares nos anos 70 na Amrica Latina38. A pergunta que nos fazemos
para que serve a criminologia no Brasil no momento histrico do encarceramento em massa? Devemos servir manuteno da ordem do capitalismo
de barbrie ou servir de dique utpico contra essa ordem?
O dilema da sociologia contempornea cabe dentro dessa discusso.
A criminologia teria deixado de produzir uma alternativa concreta ou a alternativa concreta seria no reproduzir as racionalidades, programas e tecnologias governamentais da questo penal? Joel Rufino dos Santos, em debate
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pela imprensa, afirmou que a crtica de que a esquerda no tem projeto de

segurana pblica equivocada. A esquerda, os que se identificam com o
povo brasileiro, tem que defender os pobres e os resistentes das dores e privaes de um poder punitivo que quanto mais atualiza historicamente suas
racionalidades, mais sofrimento e dor em massa promove nas suas margens.
Vinte anos mais tarde, Ral Zaffaroni prope um replanteo epistemolgico na criminologia a partir do livro do professor neozelands Wayne
Morrison39. O livro apontaria uma contribuio das cincias sociais sobre o
debate entre os penalistas da Europa e da Amrica Latina sobre o inimigo no
direito penal40. A partir da compreenso cabal da vitria, em nvel global, do
liberalismo desencantado, da modernidade democrtica, Zaffaroni e
Morrison colocam em questo a criminologia global, que no pode deixar
de discutir o genocdio: do no-civilizado ameaador de Hobbes coero
sobre o incivilizado ameaador de Kant.
Na resenha do livro de Morrison, cujas pegadas seguimos agora,
Zaffaroni destaca a importncia do 11 de setembro, no pelo nmero de vtimas, mas pela invaso do espao civilizado pelo no-civilizado, o que produziu
novos medos para o curso dos discursos. O perodo Bush aprofundou, a partir dos novos temores, a simbiose entre os discursos da guerra e do crime. Ele
aponta como os ulicos do fim da histria ecoavam na criminologia, desistoricizada e burocratizada, pronta para dar eficincia e efetividade ao controle
social do capitalismo de barbrie. Aparece um novo sentido, mais emocional,
mais popularizado e politizado atravs de uma nova relao com os meios
de comunicao.
Mas a verdade que surge na Amrica Latina o fenmeno do populismo punitivo. Sozzo analisa a maneira como a maior presena cotidiana
de delitos comea a ser compreendida de uma outra forma: a insegurana
urbana vira objeto de intercmbio poltico, de mercadoria poltica41. Esta
eleitoralizao da emergncia produziu um mercado de trocas simblicas, de
novos agentes e especialistas que vo dar novos sentidos para produzir consensos e controles sobre as subjetividades diante do fato criminal. David
Garland fala da criminologia do outro42, construindo slidas fronteiras
entre ns e os outros. J nos debruamos na anlise da maneira como no Brasil,
e mais especificamente no Rio de Janeiro, o medo foi o fio condutor legitimante das permanncias de uma esttica da escravido43. Uma das caractersticas do populismo punitivo seria o apagamento de uma reflexo criminol-
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gica acadmica para o surgimento de um novo especialista: a vtima. Se na

Argentina aparece um pai vtima na cena poltica, com possibilidade de ser
candidato a Presidente, no Brasil sero os pais e mes das vtimas (brancas,
claro) que daro o tom do debate criminolgico e da mudana das leis penais
no sentido de maior rigor. Essa emocionalidade estratgica para o
processo de expanso de poder punitivo no mundo contemporneo.
Voltando ao replanteo de Zaffaroni nas margens neozelandesas de
Morrison, chega-se viso da criminologia como um discurso extremamente
parcial, construdo em torno de um mundo de fatos politicamente delimitado44. Ele cita Dickens ao referir-se Austrlia sem levar em considerao os
povos que ali viviam h 40.000 anos. Seres que no contam.
A criminologia lida com essas caractersticas seletivas e Zaffaroni e
Morrison demonstram como o belga Quetelet, clebre estatstico, construiu
o conceito de homem mdio, que iria empurrar para as margens vrias categorias. O terceiro captulo do livro de Morrison tem o ttulo emblemtico de
Estatstica criminal, soberania e controle da morte: de Quetelet a
Auschwitz. Prope-se ento, a ampliao do conceito de genocdio para
abarcar os crimes massivos de Estado cuja excluso jurdica s faz sentido na
racionalizao perversa do extermnio dos que no contam. S no Rio de
Janeiro foram mortos mais de 30.000 jovens nos ltimos dez anos. Mas a
principal concluso a de que o universo criminolgico lida o tempo todo
com uma parcializao arbitrria, seria como uma cincia da realidade que
passa indiferente a muitos milhes de cadveres45.
A explicao para a impossibilidade do direito e da criminologia incorporarem o genocdio seria pela sua estreita vinculao com o imperialismo:
s fazer a contagem de corpos da democratizao do Iraque. As vtimas
europeias e americanas so vtimas, os iraquianos e afegos so danos colaterais. O genocdio no pode entrar na criminologia, porque est sendo cometido pelos poderes hoje dominantes46. Este seria o n metodolgico na criminologia, reconhecer a seletividade arbitrria e sepultar definitivamente a iluso de cincia: Zaffaroni prope a passagem da assepsia crtica ideolgica.
Retomando as suas aproximaes de uma margem, Zaffaroni apresenta a criminologia tradicional latino-americana como um saber colonial e
racista constitutivo do nosso apartheid criminolgico. Podemos pensar,
ento, se est empiricamente verificado que nenhum crime de Estado
cometido sem ensaiar ou apoiar-se em um discurso justificante47, que a
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matana em curso no Brasil neoliberal se sustenta em uma criminologia funcionalista e acrtica, que pretende reordenar, eficientizar o controle social
letal legitimando a expanso da barbrie, que se traduz no emparedamento
em vida e no aniquilamento de milhares de jovens brasileiros. Esse processo,
que analisamos como filicdio, apresenta um nmero cada vez maior de crianas e adolescentes presentes nos dois lados das estatsticas criminais no
Brasil, como autores e como vtimas. A tragicidade da violncia cotidiana no
Brasil aparece nas duas pontas da questo criminal: o problema que as criminologias politicamente corretas, em conjunto com o populismo punitivo,
vo disparar o velho dispositivo positivista, agora reciclado nas neurocincias, contra o setor mais vulnerabilizado pela economia de mercado, a clientela histrica dos nossos sistemas penais. Podemos afirmar, ento, que a
questo criminal hoje a principal trincheira da luta pelos direitos humanos.
Heleno Fragoso, ao falar das relaes entre o direito penal e a criminologia, falava da relao entre a parte e o todo. importante que, ao pensar no nosso sistema penal e suas perspectivas, levantemos os olhos aos processos econmicos, sociais e culturais mais amplos. Eu comecei esse texto
lembrando as palavras de Zaffaroni sobre a Amrica Latina como instituio
de sequestro. Disse tambm como temos sido um laboratrio de experincias do hemisfrio norte que nada tm a ver com a nossa realidade.
Esse modelo penal norte-americano, no qual a privatizao dos
presdios uma singular caracterstica, um negcio que lucra com a dor e a
privao de liberdade. Para ser mais rentvel, precisar de cada vez mais hspedes e de penas mais longas. Ou seja, ele vai produzir uma demanda jurdico-penal que se associe aos novos negcios da priso. Este paradigma
carcerrio est completamente vinculado a um modelo poltico-econmico
que se encontra em uma profunda crise. o modelo neoliberal, que transformou o Estado Social em Estado Penal, com a supremacia do capital
vdeo-financeiro e que est prestes a ser substitudo, pelas mos do povo
norte-americano. Creio que a perspectiva de um presidente negro, como previra Monteiro Lobato, representa um no rotundo a tudo isso que este ciclo
produziu nos Estados Unidos e no mundo. Este complexo blico-jurdico e
prisional est sendo questionado como o poder dos complexos financeiros e
miditicos que dominaram o mundo, produzindo pobreza, violncia, dor e
ressentimento.
Ao invs de colonizadamente nos aculturarmos com aquilo que j se
foi no hemisfrio norte, eu penso que deveramos estar construindo aquilo
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que Darcy Ribeiro chamou de civilizao brasileira. Precisamos construir

um dique utpico que permita o florescimento de nossa inventividade; um
projeto soberano que v ao encontro do povo brasileiro: pensar numa programao descriminalizante pode ser o antdoto contra as transculturaes
macabras.
...
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Algumas reflexes sobre as funes da priso na

atualidade e o imperativo da segurana48
Ana Lucia Sabadell 49
Introduo
A problemtica da punio no mbito do sistema de justia penal
um tema recorrente da poltica criminal. Como sabemos, aps o advento do
iluminismo jurdico-penal, surge o que modernamente denominamos de sistema de justia penal, onde o Estado evoca para si a competncia50 de punir
aqueles que violam as leis penais, adotando, como forma prioritria de castigo, a pena de priso51.
A privao de liberdade, enquanto modalidade punitiva, surge no
sculo XVIII, tendo sido mencionada pela primeira vez no projeto de codificao penal aprovado pela Assembleia Nacional Constituinte francesa.
Portanto, at este perodo histrico, a priso no era associada ao cumprimento de pena privativa de liberdade. De fato, havia um brocardo no Direito
Romano - empregado durante a Idade Mdia e Moderna na Europa -, no qual
se afirma que a priso serve para guardar os presos e no para castig-los52.
Em outras palavras, podemos dizer que a priso era concebida como medida de segurana no sentido prprio da palavra.
Obviamente que as estatsticas indicam que a pena de multa e as penas alternativas em geral so muito empregadas, porm essas formas de punio no se sobrepuseram priso, pois os delitos considerados mais graves
continuam sendo punidos com a pena privativa de liberdade53.
Trata-se de uma contradio: as penas alternativas e a pena de multa,
via de regra, no afetam a vida e o comportamento das pessoas justamente
porque no possuem o estigma da pena privativa de liberdade. Ora, se a
maioria dos estudos indica que a priso no recupera o condenado, ao contrrio, prejudica seu processo de ressocializao; surge a questo do porqu
as penas alternativas no foram at hoje expandidas para os delitos considerados mais graves.
Ocorre que o sistema penal de corte capitalista objetiva segregar e
oprimir os grupos sociais desprovidos de poder, por tal motivo, no pode
abdicar dessa modalidade punitiva. E, como veremos ao final, a mercantiliza29
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o da priso, por meio da privatizao de presdios, s contribui para

reforar a centralidade da pena privativa de liberdade.
Priso e segregao
Do ponto de vista sociolgico, o criminoso uma pessoa que rompe
as regras de comportamento impostas pelos grupos de poder em uma determinada sociedade. Nessa perspectiva, considera-se lgico que aquele que for
considerado culpado deva pagar por seus erros. Esta pessoa no pertence mais sociedade e por isso deve, de alguma forma, ser segregado.
Historicamente, pensou-se em vrias formas de segregao54: retirar
o indivduo do meio social, aplicando-se pena de exlio, de morte ou de banimento; deixar a pessoa na sociedade com alguma marca que permita reconhec-la como criminosa e lhe provoque medo e vergonha, tais como as
penas infamantes, a pena de amputao ou confisco de bens; excluir o indivduo dentro da sociedade, criando os famosos muros, que podem ser convento, priso, casa de trabalho.
Praticamente todos esses mtodos foram experimentados na histria
e aplicados com finalidades diferentes. Se realizarmos uma rpida pesquisa
sobre as modalidades de punio na atualidade, perceberemos que ainda hoje
todas coexistem. A pena de morte ainda admitida em pases como os EUA
e China, as amputaes so corriqueiras em pases muulmanos, a castrao
voluntria aceita nos EUA, a pena de trabalhos forados subsiste em
pases da sia e da frica e a pena de banimento para estrangeiros em situao irregular, na Europa. Porm, a grande descoberta moderna foi a
expanso e a sofisticao da excluso dentro da sociedade nas prises.
A priso e a inverso da regra da culpabilidade
A priso um local de sofrimento, onde as pessoas so submetidas
a diversos tipos de privao, que vo muito alm da restrio ao direito de ir
e vir. Mesmo em pases onde as instituies de cumprimento de pena so
mais dignas, o sofrimento uma caracterstica compartilhada por todos os
presos.
No obstante, na maioria dos pases ditos democrticos, aceita-se
que uma pessoa seja segregada em priso antes mesmo do pronunciamento
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de uma sentena condenatria, por meio de figuras jurdicas como a priso

preventiva. Do ponto de vista sociolgico, isso significa uma inverso das
regras j que se pune sem condenao. Nas prises, porm, vale a regra
contrria55.
Nas delegacias de polcia e demais lugares de interrogatrio e de deteno provisria, especialmente em pases pobres, as condies de permanncia so pssimas, pessoas amontoadas, sem atendimento bsico, torturas,
presses indevidas, alimentao inadequada, etc.56
Pensando especificamente no caso brasileiro, podemos dizer que a
situao melhor nas penitencirias (ao menos, as masculinas), que, por serem construdas visando abrigar pessoas condenadas, possuem, ainda que de
maneira muito deficiente, atendimento mdico, biblioteca e celas individuais.
Aqui se denota a autonomia do mecanismo de aplicao das penas.
Nos lugares de deteno, a presso e o sofrimento concentram-se sobre o
suspeito contra quem nada pode ser comprovado, e a situao relativamente melhor nas penitencirias, onde a permanncia longa.
Em outras palavras, o sistema penitencirio se aproveita do medo e
do choque de pessoas sob acusao para puni-las antes da sano. Curiosamente, o jurista moderno, quando analisa a histria do direito, considera
uma barbaridade as penas corporais, de morte e a tortura judicial. Porm, no
consegue perceber como brbara a violncia inerente ao seu atual sistema
penal, e rarssimas so as referncias doutrinrias sobre essa inverso dos
princpios do direito penal no Estado de direito.
A populao das prises
Nada mais desigual e dividido conforme critrios de classe, sexo, nacionalidade e idade do que a priso. O direito penal vale para todos, mas a
priso pune alguns, sempre os mesmos57.
Em relao seletividade de sexo, destaca-se que a populao feminina gravita entre 5% a 6% em pases ocidentais58.
Ento, podemos dizer que os operadores jurdicos desculpam as
mulheres? Na realidade, isso acontece somente em parte, e a explicao no
o cavalheirismo, mas sim a cultura patriarcal59.
As mulheres no atuam de forma violenta (assaltos, roubos), no cometem graves violaes no trnsito, no cometem crimes econmicos e,
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mesmo no trfico de drogas e algumas vezes em gangues, atuam muito

menos e em geral como partcipes60.
Ento, a primeira e mais vlida explicao de que a mulher, conforme seu papel social, mais passivo e reservado, no viola o Cdigo Penal.
Resumindo, o direito penal masculino, e a mulher est fora da
cadeia por motivos relacionados com seu papel na sociedade. Mas isso no
significa que a mulher presa receba um tratamento especial, ao contrrio. Em
pases como o Brasil, as condies de cumprimento de pena das mulheres
so muito piores que aquelas s que se submetem os homens: os estabelecimentos so precrios, em geral, trata-se de conventos ou prdios do Estado
que foram cedidos para funcionar como presdios femininos; no h quase
assistncia mdica (inclusive para as grvidas que devem posteriormente
suportar a separao de seus bebs); em vrios locais, no h a possibilidade
sequer de tomar banho de sol; as bibliotecas so raras e o mesmo deve ser
dito do trabalho61.
Em relao seletividade de classe, recordamos que a priso lugar
dos pobres, dos anormais, dos discriminados. Excetuando o caso das mulheres, todos os demais grupos sociais discriminados so super-representados
na priso62.
Uma pessoa pobre, negra e com escassa educao constitui o principal alvo do controle policial, porque corresponde imagem social do bandido e possui menos recursos para se defender. A ttulo ilustrativo,
indicamos que, nos EUA, no ano de 2007, estudos indicaram que um em
cada 36 adultos hispnicos e um em cada 15 adultos negros estava preso.
Comparando o nmero total da populao branca, latino americana
e negra nos EUA com o nmero de detentos das respectivas categorias, constatamos que se encontram encarcerados 3 vezes mais latino-americanos do
que brancos e 8 vezes mais negros do que brancos63.
Um estudo realizado na Frana tambm nos indica, de forma comparativa, a seletividade do sistema prisional entre a segunda metade do sculo XIX e do sculo XX. Comparando-se dados sobre a populao carcerria
francesa, descobriu-se que a presena de indigentes permanecia muito alta
nas prises francesas. Em 1868, 87,5% da populao carcerria era composta de indigentes, sendo que em 1985 esse percentual era de 61% , e na populao geral o mesmo ndice era de 14%!64
A seletividade de classe particularmente gritante no Brasil, onde,
segundo o censo penitencirio de 1993, dois teros dos detentos so negros
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ou mulatos, 76% analfabetos ou semi-analfabetos e 95% encontram-se na

faixa da pobreza absoluta. Pesquisa realizada pela Fundao de Amparo65 ao
Preso Prof. Dr. Pedro Pimentel (Funap) realizou uma pesquisa no Estado de
So Paulo onde se concentra a maior parte da populao carcerria do
Brasil - indicou que 78% da populao masculina e 69% da populao feminina so analfabetas ou possuem o ensino fundamental incompleto66.
Em todos esses casos, h uma evidente desproporo entre a participao do grupo na populao carcerria e na populao total.
Temos, em regra, uma populao carcerria oriunda das camadas
mais pobres da populao. Nesse contexto, devemos ento lembrar que a
priso empobrece ainda mais as pessoas. O preso perde seu trabalho (regular
ou irregular) ou fonte de renda, perde tambm o contato com a famlia e,
mesmo assim, tal como estabelece a Lei de Execuo Penal, ganham muito
menos do que o trabalhador normal.
Em relao idade, estudos realizados indicam que a populao prisional composta em sua maioria por jovens entre 18 e 30 anos67.
O imperativo da segurana
Na maioria das atividades humanas, temos finalidades positivas.
Comemos para nos nutrir, trabalhamos para satisfazer nossas necessidades e
em segundo lugar nos satisfazer sendo teis aos demais. Estudamos para
entender coisas. Danamos porque isso causa alegria, etc.
A priso um enorme mecanismo que come uma grande parte do
oramento do Estado, emprega milhes de pessoas em todo o mundo e d
dinheiro a muitos. Qual a finalidade dessa instituio68? Na teoria, podemos
dizer que procura ressocializar, neutralizar, vingar, intimidar.
O socilogo que analisa a prtica v que nas prises existe uma nica
regra que estrutura toda a atividade: a segurana, isto , evitar fugas e manter
a ordem na priso, protegendo a integridade fsica de guardas e presos.
Outras finalidades, como o trabalho e a educao, recuam diante o
imperativo da segurana. Esta preocupao tem consequncias mltiplas e
nefastas sobre a vida dos presos.
As pesquisas empricas sobre a priso insistem sobre esse imperativo
da segurana que domina tudo e invalida a conhecida posio de Foucault.
Foucault, em Vigiar e punir, fundamentou sua anlise no em estudos
empricos, mas na leitura dos clssicos reformadores da priso. E a sua
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concluso foi de que as penalidades medievais afetavam o corpo dos condenados e por isso eram tambm pblicas, para mostrar como o rei pode aniquilar as pessoas, deform-las, faz-las sofrer69 .
A priso moderna, segundo Foucault, tem como alvo o comportamento dos detentos. Objetiva faz-los dceis, educ-los moral do trabalho,
ou seja, transform-los por meio da presso que causa a recluso. Por isso, a
pena seria escondida, pressupondo um longo trabalho de reeducao,
objetivando quebrar as resistncias.
Essa famosa tese foi adotada e desenvolvida por muitos crticos
modernos do sistema penitencirio. Porque Foucault, seguindo os trabalhos
de Rusche e Kirchheimer70 desmontou o discurso liberal sobre a convenincia e a humanidade da pena privativa de liberdade, que, aproveitando-se
da crtica iluminista, apresentou a priso como uma forma civilizada e
humana de punir aqueles que infringem a lei penal.
Na atualidade, a priso se estabelece como um dos tantos mecanismos sociais que propicia a excluso social (e discriminao) das parcelas mais
pobres de nossa sociedade.
As prises modernas servem como depsito temporrio de pessoas. No se trata mais de uma sociedade disciplinar, no sentido afirmado por
Foucault. A disciplina no objetiva educar aquela pessoa que ingressa na
priso, mas somente manter a ordem. Obviamente que a manuteno da
ordem conta com adaptao do indivduo ao sistema, mas seu objetivo principal fazer unicamente com que os presos se submetam ao sistema, de
forma passiva, sem ulteriores questionamentos. No se objetiva mudar o
condenado, mas simplesmente lev-lo a que aceite, e de modo passivo, permanecer na priso pelo tempo que for necessrio para o cumprimento de
pena, sem criar problemas para a administrao.
Essa a principal e mais absurda finalidade que persegue a priso na
atualidade, desinteressando-se completamente pelo que faro essas pessoas
durante ou aps o seu cumprimento de pena.
De certa forma, esse desinteresse pela pessoa do condenado
condizente com o tratamento social ofertado pelo Estado para as parcelas
mais pobres da populao. Em palavras simples, se o Estado viola constantemente os direitos sociais e deixa ao desamparo os mais pobres, no poderia ser diferente no mbito do sistema prisional que atende exclusivamente a
pobres.
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Por isso mesmo, no h interesse em desenvolver polticas de ressocializao do condenado. Simbolicamente, poderamos dizer que, se os condenados pudessem dormir durante todo o tempo de sua permanncia na
priso71, isso seria ideal para o sistema prisional, j que, na realidade, os presos incomodam e so perigosos para o prprio sistema prisional.
A criao e expanso de presdios de mxima segurana, acompanhados de uma legislao de cumprimento de pena sempre mais rigorosa
constitui indicativo dessa mudana de paradigma no atual sistema prisional.
Nesse sentido, o caso brasileiro exemplo de como uma poltica prisional se
desenvolve sob a gide do imperativo da segurana. Durante a gesto do
governador Alckmin no Estado de So Paulo, foi implantado pela Resoluo
n 26, de 04.05.2001 (alterada parcialmente pela Resoluo de 26.12.01), da
Secretaria da Administrao Penitenciria (SP) o ento denominado regime prisional disciplinar especial, nos estabelecimentos penais de Taubat, Presidente
Bernardes e Iaras. Esse regime estava destinado internao dos lderes e
integrantes de faces criminosas ou a detentos que, por mau comportamento, demonstrassem necessitar de tratamento especfico (internao na forma
de isolamento de 180 a 360 dias). Esse regime de cumprimento de pena era
ilegal, e a Medida Provisria n 28, de 04.02.2002, tentou legalizar essa situao, mas perdeu eficcia e no foi reeditada72.
Posteriormente, o Congresso Nacional aprova uma reforma na Lei
de Execuo Penal que implicou a introduo do regime disciplinar diferenciado, legalizando e expandindo assim a iniciativa do governo paulista73.
Dessa forma, a experincia paulista passa a ser aplicada, por meio de lei
ordinria, em todo o Pas. A preocupao por desenvolver uma modalidade
mais rigorosa de pena privativa de liberdade , segundo nossa opinio, indicativa do extremo interesse pela manuteno da ordem e do desinteresse pela
tutela da pessoa do condenado.
Nesse contexto, a privatizao de presdios74 constitui mais um indicativo da preocupao pela manuteno da ordem e pelo consequente desinteresse do Estado pela pessoa do condenado, contribuindo assim para piorar
a crise do sistema prisional. Como indica o relatrio Pews, anteriormente
citado, j se evidencia nos EUA um movimento de desprivatizao dos presdios por alguns Estados americanos. Ocorre que a ressocializao contrria
lgica de mercado nesse mbito. Teoricamente, se os presos se ressocializassem durante o cumprimento de pena, a iniciativa privada perderia seu
investimento!
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Por isso, a lgica de mercado situar-se- sempre em posio contrria

aos interesses humanitrios de recuperao dos condenados. Ademais, os
prprios nmeros relativos reincidncia e o aumento exorbitante da populao prisional americana (um em cada 99,1 pessoas se encontra hoje em
priso)75 indicam que se trata de uma opo equivocada.
Assim sendo, consideramos necessrio desenvolver outras formas de
controle social que estejam de acordo com os pressupostos de um estado
democrtico de direito e, obviamente, direcionar nossa preocupao pela
tutela efetiva dos direitos sociais, pois a incluso social um mecanismo
extremamente importante para evitar a criminalizao da pobreza, como
ocorre hoje em pases como o Brasil.
...
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Alternativas ao modelo prisional e manicomial:

metodologia/poltica/ampliao
Subjetividade e incluso - A experincia do PAI-PJ
Fernanda Otoni de Barros
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O hoje que atravessamos localiza no campo da clnica e das polticas pblicas os principais dispositivos encarregados de recolher os efeitos de
uma sociedade cientfica e segregativa. Os especialistas examinam e identificam aqueles que tero por destino a via da segregao, produzindo cientificamente uma classificao e nomeao dos corpos indicados como portadores da causa dos problemas sociais. O louco infrator, por muito tempo,
carregou o apelido de perigoso, monstro, incapaz de lao social, em decorrncia da sua patologia psquica.
As pesquisas cientficas vm reduzindo a complexidade das respostas
que o sujeito apresenta no tecido social a uma frmula geral. Reduzem ao
geral, recortam o objeto e apresentam as solues gerais para enquadrar o
que esperado, normalmente, de acordo com as pesquisas com o homem
mdio. Criaram tambm uma concepo do homem mdio louco. Geralmente o psictico mdio, o esquizofrnico mdio, o paranoico mdio, os etc.
mdios...
Essa operao segrega o que h de singular e especial em cada caso,
o que faz de cada um nico. No h uma resposta universal. Mas, muitas
vezes, a poltica pblica, orientada pelo perfil do homem mdio, acaba por
desconsiderar a soluo singular. E, como efeito, a segregao: uma ausncia
de ofertas que favoream o lao social.
Livremo-nos tambm desse homem mdio que, em primeiro
lugar, no existe. apenas uma fico estatstica. Existem
indivduos, tudo. Quando ouo falar do homem da rua, de
pesquisas de opinio, de fenmenos de massa e de coisas
desse gnero, penso em todos os pacientes que vi passar pelo
div em quarenta anos de escuta. Nenhum, em qualquer medida, semelhante ao outro, nenhum tem as mesmas fobias, as
mesmas angstias, o mesmo modo de contar, o mesmo medo
de no compreender. O homem mdio, quem ? Eu, o senhor, meu zelador, o presidente da Repblica?77
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Muitos de ns, que trabalhamos na cidade, l onde a ordem social

dispensa o que sobra em suas franjas, temos o compromisso de demonstrar
em nossa prtica o desenho de uma militncia responsvel e tica. Uma das
tarefas que nos permite fazer caminhar essa rede feita por muitos tem sido a
possibilidade de introduzir a dimenso do saber do sujeito, sua singularidade,
na inveno do lao social possvel. E, dessa forma, ao acompanhar as possveis solues do sujeito psictico para tratar seu sofrimento, foi possvel
localizar que a periculosidade atribuda loucura respondeu a um determinado momento poltico, social e histrico, e, ainda hoje, podemos destacar as
reverberaes dessa atribuio na prtica poltica contempornea.
Parceria de muitos, na construo da poltica de ateno ao louco
infrator
A cincia consagrou a loucura como um perigo para a sociedade
moderna, sobretudo, o louco infrator, nico do qual se exige, pelo Cdigo
Penal, um exame de cessao de periculosidade atestado pela psiquiatria para
conseguir a extino da sua medida de segurana. Na verdade, quando um
louco comete um crime, seu destino historicamente tem sido o exlio perptuo nos hospitais de custdia/manicmios judicirios, lugares que, como
bem destacou a campanha da Comisso de Direitos Humanos do Conselho
Federal de Psicologia, so o pior do pior.
Contudo, em 1998, aqui em Minas Gerais, a instituio destinada a
esse fim, o Manicmio Judicirio de Barbacena, estava lotada, no tinha
vagas, exigindo dos juzes encontrarem um lugar para depositar esses corpos
classificados como perigosos. Os casos foram encaminhados aos hospitais
psiquitricos e encontraram todo um movimento de resistncia. Em pleno
processo de desospitalizao, no cabia acolher uma determinao judicial de
internao por tempo indeterminado at que cessasse a periculosidade. Uma
crise estava instalada entre a Justia e a sade mental, tendo por objeto os
loucos infratores.
Concomitantemente, meus alunos do estgio supervisionado psicanlise e direito, do curso de Psicologia do Centro Universitrio Newton
Paiva, tinham manifestado interesse em saber em que a psicanlise poderia
contribuir no campo da criminologia. Iniciamos um projeto de pesquisa e
solicitamos ao Juiz que nos encaminhasse processos onde ele avaliasse que a
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psicanlise pudesse contribuir com sua funo.

Apenas os loucos infratores nos foram encaminhados, ningum queria saber desses casos - havia uma impotncia generalizada para tratar disso
nos trmites institucionais - um vcuo se apresentava: faltavam vagas, faltava
entendimento com a rede hospitalar, enfim...
Os designados loucos infratores geravam incmodo onde estivessem
alojados, inclusive nas prateleiras processuais. Coube-nos acolh-los. Nossa
primeira tarefa foi fazer a mediao entre a clnica e o ato jurdico, estabelecendo uma rede de recursos, onde os sujeitos pudessem se apresentar. As discusses e encaminhamentos produzidos, por meio do encontro da clnica
com o direito, foram transmitindo o que essa experincia ensinava. Essa
aliana foi um ato capaz de desferir um corte na prtica da segregao que
durou mais de 300 anos e ainda perdura em alguns lugares.
Produzimos, ento, uma toro. As transformaes na clnica da psicose demonstradas pela ao lacaniana, e principalmente ao incluir o saber do
sujeito sobre o tratamento do seu sofrimento, seu modo de satisfao, ofereceram-nos o entusiasmo necessrio para no recuar. Enfim, foi o esforo
de muitos que contribuiu para desfazer os equvocos que sustentaram por
sculos a periculosidade como condio intrnseca ao louco infrator.
Surgiram novos elementos, funcionando como uma alavanca necessria para
exigir a formulao de novos dispositivos. Recusamos oferecer ao direito
uma resposta sobre a periculosidade, sustentando o vazio da garantia, o que
permitiu dar lugar singularidade prpria de sujeito a sujeito.
O que podemos colher no encontro com cada um desses sujeitos que
foram acompanhados por ns?
Uma primeira constatao que a passagem ao ato, muitas vezes
homicida, foi uma soluo do sujeito para tratar seu sofrimento mental.
Intensa angstia produzida pela experincia de desagregao do pensamento, esfacelamento do corpo, intruso do real, etc. Experincias diversas que
levavam o sujeito ao encontro com o esgaramento do lao, uma ruptura
com o mundo, com o outro, com o sentido... O crime, esta passagem ao ato,
foi consequncia desse desenlace.
Mas um reenlace se fazia por diversas vias: constatamos que o tratamento em sade mental uma via entre tantas, pois o lao tambm se servia
dos dispositivos da lei ou de um encontro contingente com a cultura. De fato,
percebemos que diversos so os recursos dos quais o sujeito pode se servir
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para dar um destino a sua perturbao, quando o seu prprio ato j no o fez.
Por outro lado, uma reedio em srie dos fenmenos produtivos pode logo
reaparecer, ou nunca desaparecer completamente. Mas, aps uma passagem
ao ato, o sujeito realoca seu modo de vida no mundo, agora atravessado pelas
consequncias de seu ato.
Se, nesse momento, o sujeito puder contar com a presena de um
acompanhamento orientado pela sua singularidade, solues diversas das anteriormente apresentadas podem se fazer ver, pois essa secretaria vai ampliando os recursos dos quais o sujeito pode se servir.
Esse acompanhamento orientado dos casos foi responsvel pela
reduo de passagens ao ato como resposta ao sofrimento mental. O sujeito
assim acompanhado pode encontrar outros meios de tratar a sua perturbao, pulverizando em mltiplos os destinos para seu sofrimento.
Antes da passagem ao ato, diversas vezes o sujeito apresentou junto
a algum outro (famlia, instituio, polcia, locais de tratamento, etc.) sua
desconexo, seu desarvoramento, seu sofrimento, anunciando estar prestes a
passar fora do limite. No encontrando tratamento para isso, a passagem ao
ato foi uma resposta.
Podemos concluir que perigoso o sofrimento mental sem tratamento, deriva e no o sujeito portador de sofrimento mental. A poltica deveria
se colocar no no sentido de segregar o monstro, perigoso, incurvel, e sim
de potencializar os esforos no sentido de oferecer recursos para tratar o
sofrimento mental, na aposta de que, em algum momento, em algum ponto,
o sujeito pode encontrar um modo de tratamento.
Programa PAI-PJ: Tal experincia foi responsvel pela inveno do
PAI-PJ. Programa de Ateno Integral ao Portador de Sofrimento Mental
Infrator do Tribunal de Justia de Minas Gerais. Seguimos alguns princpios
construdos a partir dessa convivncia com a loucura.
O primeiro princpio repousou-se na orientao de que o sujeito
indica a via pela qual seu sofrimento se alivia, os recursos que o fazem ceder.
preciso todo o rigor na execuo dessa indicao que o prprio sujeito
aponta como soluo para seu sofrimento.
Por outro lado, aprendemos tambm que se trata de uma experincia feita por muitos, o que se traduz numa poltica intersetorial. O programa
envolve em sua ao uma amarrao entre vrios, entre ns, tessituras de
redes. De um lado, uma rede de construo de uma poltica da clnica, extrada do acompanhamento e discusso, caso a caso. Tentamos extrair do mo40
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saico de fragmentos que o sujeito dispensa por sua trajetria na rede de sade
mental uma orientao para a conduo do caso. De outro lado, buscamos
construir uma rede de montagem de uma poltica pblica, extrada de uma
mobilizao social entre diversos atores.
A resposta poltica no se encontra encarcerada numa instituio, seja
jurdica, seja de sade, seja da assistncia social. preciso abrir as portas dos
recursos do Outro social. O sujeito vai recolhendo, nessa circulao, os elementos que podem lhe servir no tecido de uma resposta. Nesse caso, o
prprio sujeito que responde por seu movimento por essa rede intersetorial.
E, por fim, a conjuno desses movimentos se enlaa poltica pblica atravs de seus executores. Uma ao intersetorial envolvendo o Judicirio,
o Executivo e a Sociedade, em seus diversos modos. Todos estes atores que
a partir desse movimento se agregam poltica do projeto de sade mental
de Belo Horizonte.
Desde ento, o cuidado e a ateno ao louco infrator so dispensados na rede pblica de sade mental, e eles (os loucos) so acompanhados
pela Justia em sua circulao pela cidade, fazendo sua inscrio na sociedade. A estes sujeitos passa a ser ofertado o encontro com o Outro Social,
e desde ento eles esto na rede, fazem laos, ora sim, ora no.
Desse modo, pudemos testemunhar uma subverso dessa poltica de
segregao, atravs de um projeto que se responsabiliza pelo cuidado da
sade mental de qualquer sujeito, esteja ele em qualquer circunstncia social,
poltica e subjetiva.
Este projeto no segrega. Este projeto acolhe, e por isso foi possvel perceber que a periculosidade sempre foi um equvoco produzido pela
cincia, um conceito necessrio para levar adiante o projeto de segregao
que a razo como princpio dominante realizou na modernidade. Foram muitas discusses clnicas e polticas, retirando da demonstrao do caso clnico
a orientao necessria.
Atravessamos as fronteiras do institudo para descobrir que no h
limites para a inveno de modos inditos de sociabilidade. Fomos construindo a cada caso uma poltica que inclui a diversidade de laos, uma prtica feita por vrios, endereada expresso de sujeitos que tiveram no ato fora
da lei uma soluo para seu sofrimento.
O Manicmio Judicirio deixou de ser o lugar privilegiado de acolhimento desses sujeitos, e eles passam a circular pela rede da cidade, acolhidos
para tratamento nos servios de assistncia em sade mental de Belo
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Horizonte e acompanhados pela Secretaria do PAI-PJ durante o tempo em

que respondem por seu processo na Justia.
O projeto de sade mental de Belo Horizonte e o programa de execuo criminal do TJMG disseram no lgica da segregao e ao lado do
sujeito passaram a acompanhar sua trajetria, sua resposta, suportando o
tempo que cada um precisa para inventar seu modo de lao social.
A aliana da clnica com a poltica demonstra que, se de um lado se
trata de uma poltica feita por muitos, por outro, o saber que dirige esta clnica est do lado do sujeito, o que, por efeito, determina o lugar do trabalhador
nessa operao: cabe a ele a secretaria, ocupando o lugar de objeto no manejo que a transferncia engendra, por um lao frouxo. Isso impe uma articulao necessria com uma rede ampliada, que haja na rede outros pontos
de acolhimento, estabelecendo uma pulverizao do eixo de referncia.
Contamos com os recursos da cidade em movimento. O louco
infrator circula pela cidade, aqui e ali, o que est em questo no a loucura
nem o crime. Como qualquer um entre ns, trata-se de um sujeito que tem
que se haver com sua loucura, saber o que fazer com ela e responder pelo que
do seu jeito escapa a lei.
No h garantias, contudo no se trata ao se segregar, sabemos que
o abandono, o isolamento, a privao do movimento no caminham no sentido das sadas civilizadoras, ao contrrio, uma entrega morte, o encontro
com um resto radical sem condio de engajamento. Portanto, trabalhamos
na montagem de uma rede onde o afeto possa se enredar, num movimento
conector. Sabemos dos efeitos catastrficos da privao do movimento, privao da liberdade de fazer laos: a entrada em qualquer hospcio, manicmio, priso, manicmio judicirio nos faz imediatamente perceber os efeitos
da privao da liberdade, pois ali encontramos nos corpos a descrio das
consequncias clnicas do encarceramento.
Sujeito no se prende! As barras no muito o dividem ou o embaraam e, se embaraado, sem sada, vai produzir os meios de livrar-se dessa
barra. O isolamento retira a humanidade que em cada um se civiliza ao
esgaramento final... E l, mesmo antes do fim, veremos a fora do mal inalterado: fora viva onde habita e de onde deriva o pior.
Sobre a responsabilidade: Entretanto, quando o direito de punir,
atravs do conceito de periculosidade, colocou a doena no lugar central para
pensar o crime, exigiu tcnicas de tratamento. Passou-se a conceber a possi42
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bilidade de homens sem responsabilidade, fora do lao social, portanto menos humanos. Para produzir a subverso da periculosidade, creio que devemos privilegiar a responsabilidade do sujeito como bssola em nossa viagem.
Por esse ato, esvaziamos o sentido da patologizao do crime e criamos a condio necessria para seguir, acompanhando o sujeito na construo e acesso dos recursos que lhe possibilitam demonstrar a sua responsabilidade na rede social. Sim, disse Lacan: a psicanlise irrealiza o crime, mas no
desumaniza o sujeito. o sujeito, da sua posio, que poder vir a inventar ou
retirar de sua rotina um elemento que conecte o lao social. Isso exigir de
todos ns fazer um movimento que vai atravessar as fronteiras da ideia central que hoje governa este mundo, a saber, o delrio mundial de fazer funcionar uma sociedade de segurana mxima atravs dos artefatos produzidos
pela fico cientfica que pretendem alojar num stio reduzido os corpos
perigosos, para vigiar e controlar o mal social. No me parece ser este o caminho. Sobretudo, caberia trabalhar na expanso do territrio deste mundo,
incluindo os campos perifricos que exigem o esforo de pensar outras
experincias de sociabilidade.
O ato, na medida em que no se corrige, real. O grave erro do n
quando se produz o desgarramento dos anis. A passagem ao ato isso.
Quando o n se desfaz, resta a verdade absoluta - no h relao entre eles s h gozo do pior. Os homicdios na clnica da psicose demonstram esse
acontecimento do encontro do sujeito com o que h de pior. Tratar o pior
encontrar meios de enlaar sua potncia em modos de sociabilidade, uma
conexo se faz necessria: a cena da vida, o que chamamos de lao social.
A nossa presena a, nesse territrio fronteirio, tem consequncias, secretariando, caso a caso, o que se pode fazer com o real sem lei.
Do desamparo de cada um, saber fazer os ns. No lugar de muros,
por medida de segurana, apostamos numa rede de segurana, eis a poltica
que nos anima. Apostamos que a sociabilidade se constri fazendo laos, e
no os rompendo.
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Novos rumos da poltica criminal: entre o direito penal mnimo e o

movimento de lei e ordem
Mrcia Martini 78
Gostaria de abrir os trabalhos deste painel cumprimentando o
Tribunal de Justia pela iniciativa da realizao deste Seminrio e pela disposio de se colocar de uma maneira horizontal com a sociedade civil e com
outros Poderes Pblicos para discutir esse assunto to relevante que so os
novos rumos da execuo penal.
Gostaria tambm de fazer um agradecimento aos organizadores do
evento, a quem atribuo a minha presena aqui. A nica justificativa que encontro para esse convite a generosidade das pessoas que fazem parte desta
organizao, dividindo mesa com pessoas to tecnicamente qualificadas.
Solicitaram-me que fizesse uma breve contextualizao do tema
deste painel, que so os novos rumos da poltica criminal, entre o direito
penal mnimo e o movimento de lei e ordem.
Creio que ns vivemos hoje num momento do processo civilizatrio
em que h um paradoxo entre conquistas cientficas, conquistas tecnolgicas,
das quais a sociedade muita vez se ufana, e uma mesmice ou, at mesmo, uma
involuo nos mtodos de punio para aqueles que se desviam das normas
sociais e legais.
Essas evolues da cincia convivem pacificamente com a resposta
monocrdica da segregao da liberdade individual e da dignidade humana,
voltada, invariavelmente, para um mesmo pblico. So os prias, so os
deserdados, so os rprobos, em uma palavra, so os pobres.
Portanto, se ns vamos discutir novos rumos para a poltica criminal, temos que nos desvencilhar do engodo do antigo apresentado sob uma
nova roupagem. Ns precisamos refletir sobre a comprovada ineficcia da
pedagogia do mais, to em voga no iderio pblico e privado atualmente,
mais pessoas presas, por mais tempo e sob condies mais perversas. Creio
que este o nico modo de estancarmos o avano do retrocesso: Direito
Penal Mnimo ou Movimento de Lei e Ordem? Responsabilizao ou vingana? Justia ou barbrie? Dignidade ou coisificao do infrator? So as
escolhas que nos so colocadas.
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Creio que este painel vai nos proporcionar a possibilidade de que

algumas reflexes sejam feitas para que possamos fazer a escolha correta
dentro das alternativas que nos so apresentadas.
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O que j ruim pode ficar ainda pior

Virglio de Mattos 79
Il timore tenuto da una paura di pena che non ti abbandona mai.80
Com muita alegria e orgulho falo a todos vocs hoje. Alegria por
poder ver o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais ouvir a sociedade
civil e dar esse importantssimo passo, que este Seminrio, para sepultarmos
de vez essa ideia nefasta de privatizao do pblico, em rea especialmente
sensvel como o sistema prisional. Orgulho por fazer parte desse momento histrico em que a sociedade civil pode sentar-se ao lado dos representantes do Estado e dizer no. No queremos ir nessa direo e ser ouvida e
assumir um protagonismo sempre negado aos pobres de todo o gnero, exceto quando so alvos do direito penal, exercitando e cumprindo seu papel primordial, do direito penal, que fique claro, que o de servir de co de guarda
dos poderosos, de controlador impiedoso dos consumidores falhos, para dizermos com Massimo Pavarini; de garantidor dos privilgios dos exploradores, venham de onde vierem, mas que, quando vm do lugar do controle
total, sempre vm armados. Armados e mal treinados, ou bem adestrados, o
que no o mesmo, mas resulta igual.
Assim como a sociedade civil o Tribunal tem mudado muito, embora os pobres continuem na qualidade de alvos, como sempre. Mudanas, na
maior parte das vezes, so bem-vindas, e no preciso tem-las, embora
incomodem, quando nada, pelo prprio processo de modificao em si: toda
movimentao produz incmodo no iderio conservador. Mas com a privatizao a questo de outro nvel.
Privatizar no mudar, bom que se diga. mais do mesmo. Antiga
mesmice patrimonialista por ns conhecida desde a inveno do Brasil, em
1500, que nos trouxe e legou o que havia de pior em Portugal: poderosos de
ocasio, arruinados ou no; aventureiros, bandidos condenados e os pobres
de ento.
Temos aqui hoje, neste espao, uma oportunidade mpar e fundamental para repensarmos o modelo prisional, qualquer que seja o seu nome;
quer seja pena privativa de liberdade ou medida de segurana. Desgastados
remdios que matam o doente, no a doena, para utilizarmos uma met47
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fora to ao gosto do sculo XIX, que de onde vem esse tipo de pensamento, mas que ao final e ao cabo realimentam o penoso crculo vicioso de conduta definida como crime-segregao-nova conduta definida como crime,
dentro da criminosa realidade de nosso sistema prisional, exemplo acabado
de barbrie em pleno sculo XXI.
Qual mesmo o paradigma do controle social? O Direito Penal.
Pensado em frias cidades alems, foi transportado para os trpicos sem bula
ou qualquer advertncia quanto ao seu abuso. fundamental que digamos, e
isso sabe qualquer estudante de primeiro perodo de direito, que o Direito
Penal s deve ser chamado, para qualquer tipo de discusso, como ultima ratio.
Que seus efeitos iatrognicos so extremamente danosos. Que faz mal ao
Estado Democrtico de Direito. Que cria dependncia. Que mata.
A leitura dos princpios constitucionais deve ser a primeira tarefa dos
pensadores e operadores das polticas de segurana pblica, sob pena de virmos a transform-la em insegurana coletiva, como tem sido o espetculo do
medo, incentivado e servido pela mdia, em um duvidoso - para no sermos
deselegantes - cardpio de indigestas barbaridades.
Tem gente que gosta disso. Tem gente lucrando muito com isso. Tem
gente que quer lucrar ainda mais com isso, transformando preso em mercadoria. Sua fora de trabalho em mercadoria barata, para no dizer em mo
de obra escrava.
Vamos, propositadamente, afastar certo tipo de pensamento malintencionado que diz: direitos humanos coisa de bandido. No so. Os direitos
humanos so aqueles que garantem esse espao democrtico, para a discusso e crtica de ideias, como temos a possibilidade de estar fazendo aqui
hoje. Vitria da cidadania. Conquista das liberdades democrticas, que custou
tanto sangue, desespero e lgrimas neste Pas.
Discutimos hoje a absurda e ilegal - por violao ao art. 5, incisos
XLVI, alnea a, e XLVII, alnea c, da Constituio da Repblica - proposta de
privatizao do sistema prisional do Estado de Minas Gerais.
Para quem gosta de privatizao, a descrio histrica de Eduardo
Galeano81:
Nos Estados Unidos h cada vez mais presdios privados,
embora a experincia, breve mas eloqente, fale de pssima
comida e de maus-tratos e prove que os presdios privados
no so mais baratos do que os pblicos, pois seus lucros
desmesurados anulam os baixos custos [...] uma empresa
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norte-americana de presdios privados, Corrections Corporation, figura entre as cinco empresas de mais alta cotao na
Bolsa de Nova York. Corrections Corporation nasceu em
1983, com capitais que vinham dos frangos de Kentucky, e
desde a largada anunciou que ia vender presdios como se vendem frangos. No fim de 1997, o valor de suas aes se multiplicara setenta vezes e a empresa j estava instalando presdios
na Inglaterra, Austrlia e Porto Rico. O mercado interno, contudo, a base do negcio. H cada vez mais presos nos Estados Unidos: os presdios so hotis sempre cheios. Em 1992,
mais de cem empresas se dedicavam ao desenho, construo
e administrao de presdios [...] Os presdios privados se
especializam em alta segurana e baixos custos, e tudo indica
que continuar sendo prspero o negcio da dor e do castigo.
A National Criminal Justice Commission estima que, no ritmo
atual de crescimento da populao carcerria, no ano de 2020
estaro atrs das grades seis de cada dez homens negros. Nos
ltimos vinte anos, os gastos pblicos em presdios aumentaram em novecentos por cento. Isto no contribui nem um
pouco para atenuar o medo da populao, que padece de um
clima geral de insegurana, mas contribui bastante para a prosperidade da indstria carcerria.
Ainda em relao ao modelo estadunidense, fundamental ter em

mente a advertncia de Loc Wacquant, em seu indispensvel Punir os pobres:
a nova gesto da misria nos Estados Unidos82:
[...] o meio milho de reclusos que abarrotam as quase 3.300
casas de deteno do pas - e os 10 milhes que passam por
seus portes a cada ano - so recrutados prioritariamente nos
setores mais deserdados da classe operria, e notadamente entre as famlias do subproletariado de cor nas cidades profundamente abaladas pela transformao conjunta do assalariado
e da proteo social. E mostra, portanto, que, reelaborando
sua misso histrica, o encarceramento serve bem antes regulao da misria, qui sua perpetuao, e ao armazenamento dos refugos do mercado. [...] no ritmo em que a Amrica aprisiona, ela teria que abrir o equivalente a uma penitenciria de mil lugares a cada seis dias, e nenhum governo tem
nem os meios financeiros nem a capacidade administrativa de
faz-lo. [...] o nmero de detentos mantidos nas prises com
fins lucrativos cresceu em um ritmo frentico: de 3.100 em
1987 saltou para 15.300 trs anos mais tarde, ultrapassando 85
mil em 1996.
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So nmeros eloquentes e chocantes ao mesmo tempo. Exemplo do

que no queremos. NO QUEREMOS MAIS PRIVATIZAES. J
CHEGA O PREJUZO QUE ELAS CAUSARAM A TODOS NS! NO
QUEREMOS, EM ESPECIAL, A PRIVATIZAO DO SISTEMA PRISIONAL.
Mas por que essa ideia de privatizao dos presdios foi trazida como
soluo aos menos avisados? Porque ao Estado Democrtico de Direito,
temos a contraposio do Estado do Medo, o medo generalizado, agigantado pela mdia. Medo de no voltar inteiro para casa. Medo de achar uma
bala perdida. Medo em relao integridade dos filhos e medo dos prprios
filhos. Medo da qualidade de ensino, que produz analfabetos funcionais.
Medo do ensino pago, acrtico e sem qualidade. Medo de perder o emprego.
Medo de ter medo. A quem interessa - esta sempre a pergunta clssica do
criminlogo crtico - o Estado do Medo?
Por bvio no nos interessa viver sobressaltados. Mas a soluo seria
a privatizao do controle penal? Tenho certeza de que no. Vejamos os
porqus.
O inimigo apropriado, para utilizarmos a brilhante expresso de Nils
Christie e Alessandro De Giorgi83, objeto de campanhas de pnico, pouco
importando que sejam mescladas categorias to dspares quanto terroristas,
imigrantes e traficantes, em uma mesma tentativa de controle total. Seja aqui,
seja do outro lado do Oceano Atlntico.
De fato, em tristes tempos neoliberais de terror ao estranho, a grande
poltica social a poltica penal. Estratgia de pnico generalizado contra
os pobres de todo o gnero. O medo sempre maior do que a ameaa de dano
concreto, ou de risco de dano.
Oportuna a fina anlise de Vera Malaguti Batista: o medo no s uma
conseqncia deplorvel da radicalizao da ordem econmica, o medo um projeto esttico, que entra pelos olhos, pelos ouvidos e pelo corao84.
A sociedade civil organizada no tem medo do novo, tem dado
exemplos disso, mas aprendeu - a duras penas - a descrer de velhas propostas,
mesmo e sobretudo se coloridas de modernidade; quer se creia em ps-modernidade, quer se entenda que preciso esgotar primeiro a prpria modernidade para falarmos em ps. Ps tudo, no estamos mudos. E isso que
me parece o fundamental: termos voz e vez neste espao que pblico, que
permanecer pblico. Nos ltimos cinquenta anos no creio ter a sociedade
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civil, exceto quando seus representantes se sentavam nos bancos dos rus
nesse mesmo local onde funcionava o plenrio do antigo Tribunal do Jri,
podido ter assento neste local. Ter podido ter fala neste local, exceto quando
perguntado pelo juiz qual a sua verso sobre os fatos...
Os tempos so outros e o Judicirio traz visibilidade ao trabalho dos
militantes dos movimentos sociais que tm provocado discusso das mais
difceis: encarceramento pode ser privado? Ou, mesmo antes disso, encarceramento algum tipo de soluo?
Essa proposta de privatizao, agora tambm dos presdios, vendida
como moderna, mas, na verdade, velha de 181985 pelo menos, fez-me lembrar
a fala do Prncipe Fabrizio Salina, no magistral romance de Tomasi di
Lampedusa, Il gattopardo: Tudo ser diferente, mas ser pior86. Pode-se garantir o
pior desde j. A privatizao transforma ainda mais o preso em mercadoria
e, por via de consequncia, a pergunta que no cala a seguinte: quem pagar
esse pacto? O lucro do investidor na conteno pago pelo preso e sua
famlia, ou pelo preso, sua famlia e todos ns? J no estariam satisfeitos
com a privatizao da sade e da educao, com os resultados negativos a que
assistimos? Por que mais do mesmo? Mais do pior? Por que mais do pior?
Como se fosse um jogo, por que apostar no perdedor? Que lgica, sem lgica, essa?
Sobretudo em se tratando do sistema prisional, a privatizao encerra uma verdadeira crnica de um muito pior, que, alis, diga-se, vem sendo
implementada nos ltimos cinco, seis anos de modo estarrecedor no Estado
de Minas Gerais. Inacreditavelmente estarrecedor. Certeza absoluta do que
no queremos, do que no pedimos e, muito respeitosa e incisivamente: no
admitimos.
Por que dividirmos o custo social, a dbito do Estado, com um
grupo empresarial lucrando com a misria humana? Como dizia o Professor
Jos Luiz Quadros de Magalhes em sua magistral conferncia da data de
ontem: essa privatizao, alm de inconstitucional, imoral!
Em todo o planeta assiste-se a uma verdadeira disputa entre o
Direito Penal Mnimo e o chamado Movimento da Lei e Ordem. O minimalismo tem suas origens no Iluminismo - e preciso iluminar o iluminismo! e lutamos, desde ento, para sua implantao. As teorias penais vendidas
como modernas, verdadeira maravilha do neoliberalismo, tm data e
origem: so gestadas nos EUA e Reino Unido, quando Tatcher e Reagan
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dominam o mundo e a maldade, incio dos anos 1980. 1982, para ser mais
exato. A partir da, tudo o que poderia ser considerado como risvel, no espectro poltico da direita mais raivosa e enlouquecida, toda excentricidade para dizermos elegantemente - passou a ser seguida como se fosse um avatar:
metade touro indomvel, metade mente brilhante.
Na periferia crdulos terceiro-mundistas criam, velha moda de
acreditar que tudo o que vem de fora seria de melhor qualidade, que dar um
passo adiante era prender mais. Mesmo beira do abismo era preciso
avanar. E o avano da mesmice a cpia. Mesmo que mal feita. O paladino
das privatizaes, o primeiro Fernando, no conseguiu vender e entregar
tudo porque foi defenestrado antes. Veio o segundo Fernando, de triste
memria, e conseguiu vender e entregar quase tudo. Nem eles chegaram a
ousar tanto: transformar o preso em mercadoria e privatizar a execuo
penal. Disso estamos tratando aqui. A escolha que se faz entre a nefasta
ideia de lei e ordem, que deu no que deu, ou se podemos pensar inteligentemente.
Mais de 25 anos passados e o modelo de encarceramento em massa
transborda em todos os lugares nos quais foi adotado. Fracasso retumbante
no mundo inteiro. Essa mquina de moer gente, para dizermos com Darcy
Ribeiro, faz gerar um lucro gigantesco para cada dlar estadunidense investido. O grande lucro, capitalizado na mo de poucos, por onde o modelo foi
implementado, se encarrega de aplainar todos os terrenos, aplacar todas as
sedes, calar quase todas as vozes dissonantes. Afinal, pensam os defensores
do lucro acima de tudo, tica apenas uma palavra. s favas com os escrpulos87, os poderosos repetem sempre o mesmo refro. O conjunto da populao mais carente e com menos acesso educao formal - a quem se destinam as medidas de conteno - ainda aplaude, pateticamente, todas as
manobras de violncia institucional como se pedissem mais. O senso comum
ultrapassa todos os limites e instado a pedir mais sangue, sofrimento,
mgoa, esses ingredientes de um circo moderno videotizados aps a luta
diria pela sobrevivncia, diuturna, sem clemncia.
A mentira repetida inmeras vezes vai perdendo o seu carter de
farsa, parece.
Enganada e enganosa a propaganda que diz que nunca no Brasil se
tentou nada to ousado... O fazimento de execuo privada foi banido entre
ns porque seus exemplos no so recomendados88 ou recomendveis. A
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modernizao reside exatamente no contrrio: retirar do privado determinadas gerncias - para usar uma expresso ao gosto dos tericos da privatizao - que s ao pblico competiriam, como sade, educao e, sobretudo, execuo penal.
Mas, antes de passar uma vista dolhos em alguns pontos intolerveis
da proposta inexequvel, vejamos que essa esttica da privatizao remonta
quilo que Vera Malaguti Batista denomina de esttica do medo.
A prtica da execuo penal tem utilizado, desde tempos imemoriais,
do espetacularizao do terror do crime e do terror na sua represso. Espcie
de princpio da proporcionalidade s avessas, a lgica que vige a de que
preciso ser sempre mais brbaro do que o facnora. preciso erradicar, pelo
exemplo do castigo brbaro, sem garantias, a ao daquele que arrosta a norma penal, pouco importando que no haja violncia, pouco valendo tratar-se
de mero dolo de perigo abstrato. Exemplo mais bem acabado disso que estamos dizendo, e bem recente, a admisso legal da prtica de tortura, por via
do Congresso estadunidense, no denominado Ato Patritico. Utilizao do
terror contra algo denominado terrorismo. O Estado Sionista de Israel foi
pioneiro. Os Estados Unidos da Amrica seguiram-lhe os passos.
A distino entre o medo real e o construdo vem clara na criminalizao do imigrante, na Europa, ou do aliengena, significando no
nacional, mesmo que nascido em territrio estadunidense - os novos brbaros - naquela viso. Qualquer que seja o estranho, o comum o encarceramento, mesmo que no tenha feito nada. Mesmo que esteja circulando pelas
ruas sem propsito lcito definido89. A ideia exatamente esta: encarcerar
a priori para que no possa fazer nada. O curioso, para no sermos contundentes, que a poltica do encarceramento em massa, no incio do tudo
penal, toma corpo e cresce enquanto os ndices de criminalidade baixavam
h tempos, tanto nos EUA quanto no resto do mundo. A o paradoxo, que
os sistmicos tanto admiram.
Para dizermos com Dario Melossi, o
[...] arqutipo das evocaes do medo se pode encontrar nos
Estados Unidos em alguns discursos dos anos sessenta, que
geralmente exprimiam posies impopulares de parte dos
expoentes da direita, que naquela poca eram vistos como reacionrios excntricos e um pouco loucos90.
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Tanto faz que seja um regicida, um homicida, um ladro de carros,

um usurio de drogas, um bbado ao volante, um traficante de substncia
proibida ou um militante social: so todos perigosos agentes antiordem.
preciso neutraliz-los igualmente. A criminalidade s existe porque h
impunidade91 - como se os pobres pudessem escapar do aprisionamento e o aparelho policial e carcerrio precisa de mais recursos e nenhum controle
externo. Esta a base sobre a qual ser erguido o consenso conservador, ou
o Pacto de Washington, que consagra o liberalismo sem freios e uma nova
espcie de novo inimigo interno: o criminoso. Nenhuma novidade, nenhum
avano. Voltamos no tempo aos anos 1960. S que o que era considerado
uma esquisitice da direita, virou sinnimo de modernidade.
Vontade fazer coro a Macunama, o heri sem nenhum carter: Ai
que preguia! O direito penal, desigual por excelncia, para dizermos com
Alessandro Baratta, passa a ter uma acentuao classista acelerada, veloz na
modernidade do flash, da tecla enter, do direito penal atuarial, do nmero
nico para todo cidado, da suspeio que mata primeiro e desculpa-se pelo
equvoco depois. Do tudo penal. Do controle penal. Do encarceramento em massa.
O movimento terico, circular sobre o prprio eixo, instilar massivamente o terror, oferecer represso em alta escala, na qual a morte de
cidados justificada pela mecnica do dano colateral92, relativa diminuio
dos nmeros dos crimes - supervalorizados pela exposio tambm massiva
na mdia e na explorao de programas tipo mundo co, investimento no
controle da misria e da pobreza para garantia do patrimnio dos privilegiados e manuteno da explorao. Mas isso, evidentemente, no aparece na
televiso.
Algumas perplexidades reforam minha opo: PRIVATIZAO
PENAL? NO, OBRIGADO!
Observem comigo alguns pontos do EDITAL93. Gostaria, primeiramente, de lembrar que o prazo de 27 (vinte e sete) anos para a explorao
do pblico pelo privado, podendo ser prorrogado de forma a assegurar a efetiva e adequada gesto, de que nos fala o edital da PPP do Sistema Penitencirio, bem
pode ser para sempre, dada a nenhuma regulamentao das prorrogaes.
Conter gente no o mesmo que construir estradas e colocar pedgio para
cobrar o investimento. Assim como o direito penal esse capital tem as
mos sujas de sangue!
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O capital h de ser estrangeiro. Poucas as empresas nacionais que

contam com capital social de sessenta milhes de reais. E, alm da remunerao de CONTRAPRESTAO MENSAL, h ainda mais uma PARCELA
ANUAL DE DESEMPENHO e mais uma PARCELA REFERENTE AO
PARMETRO DE EXCELNCIA. O sinal claro: fiquem tranquilos, senhores capitalistas, especuladores internacionais, garantimos o retorno do
seu dinheiro com boa margem de lucro. E ainda passamos uma bela imagem
para a sociedade. Contem com nossa mquina publicitria. Contem conosco,
dizem os alvoroados em no perder essa oportunidade.
p. 3 do corpo do edital, temos que a vaga limitada a R$ 70,00
(setenta reais) dia, logo, teremos um custo de R$ 2.100,00 (dois mil e cem
reais) ms, por preso. Obviamente que seremos ns a pagar essa conta. Certamente no um preo baixo. Enquanto escrevo este texto, este valor representa mais do que cinco salrios mnimos. Outra contradio, ou outro paradoxo? Por que no investir o Estado em gerao de emprego e renda? H
enorme dificuldade na conquista de postos de trabalho, sobretudo o primeiro
emprego, onde, se e quando, ganhar o cidado R$ 415,00 reais94. Por que
pagarmos cinco vezes mais e terceirizarmos isso para algum que ainda
lucrar com a desgraa alheia? No seria mais crvel, mais sensato, investirmos na gerao de emprego e renda, em mais escolas e menos cadeias?
Percebem-se ainda alguns sustos, j na pgina 7 (sete) do edital
eletrnico, observem: A licitao ser processada com inverso da ordem das fases de
habilitao e julgamento. No me entendam mal, comezinho de hermenutica que devemos interpretar todas as coisas no que faam sentido, ou de modo
a fazerem sentido. Mas tenho dificuldade em entender o sentido dessa inverso. Primeiro far-se- o julgamento e depois a habilitao? Confuso, no?
Essa linguagem da iniciativa privada soa estranha aos ouvidos daqueles que tm o pblico como princpio e da Lei de Execues Penais em particular, observem:
SUPERTOTALIZADOR: representa o medidor da quantidade de VAGA DIA efetivamente disponibilizadas no perodo em questo.
VAGA DIA: unidade utilizada pelo SISTEMA DE
MENSURAO DE DESEMPENHO E DISPONIBILIDADE bem como para o clculo da CONTRAPRESTAO
PECUNRIA MENSAL e que representa uma vaga durante
um dia (p. 13).
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Se se faz uma anlise, ainda que bastante superficial, percebe-se sem

esforo que, para o vencedor da licitao, interessa que a megaestrutura prisional esteja sempre lotada durante todo o tempo, de molde a obter a contraprestao pecuniria mensal mxima. Parece lgico, no? Dentro do sistema capitalista das relaes de produo, onde tudo pode ser transformado
em mercadoria; seja sade ou priso, f ou educao. lgico, mas srdido, no? Assim como estpida a ideia de construirmos uma megapriso,
para 3 mil almas!, em pleno sculo XXI.
No caderno de encargos, anexo IX do edital eletrnico, temos que
os profissionais sero contratados e mantidos pela prpria empresa que
explorar o negcio. Alm de cumprir a pena imposta, dever o preso
gerar lucro para o seu patro. Haver gerao de empregos para aqueles
que trabalham em regime de contratao, como assistimos em mais de 9 a
cada 10 trabalhadores do sistema prisional em Minas - j a uma gritante ilegalidade, uma vez que o regime jurdico de servio pblico essencial s pode
ser o concurso pblico - e festival de lucro entre empreiteiros, construtores
e assemelhados.
Empresto as insuspeitas palavras do autor da Exposio de Motivos
da Lei de Execuo Penal, ento Ministro de Justia da Ditadura Militar:
comum, no cumprimento das penas privativas da liberdade,
a privao ou a limitao de direitos inerentes ao patrimnio
jurdico do homem e no alcanados pela sentena condenatria. Essa hipertrofia da punio no s viola medida da proporcionalidade, como se transforma em poderoso fator de
reincidncia, pela formao de focos criminosos que propicia95.
Com todo o respeito que a culta plenria merece, mesmo porque

seria deseducado brincar com coisa to sria, a poltica perversa do Governo
do Estado de promover acelerado encarceramento em massa mais parece o
artista de rua que ameaa pular dentro da roda de bicicleta, espetada com
facas e vender o maravilhoso cura tudo, de cncer a mal de amor, na praa
da rodoviria de Belo Horizonte. Encarcerar mais e mais, assim como o ser
que ele vai pular?, o show. O gosto muito duvidoso, seja plstica ou
espetculo. Soluo, nenhuma.
preciso ter a coragem de dizer que o exponencial encarceramento:
a) no reduz a criminalidade, pelo contrrio, traz mais reincidncia;
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b) os moldes de controle pregados pelo movimento de lei e ordem

j ultrapassaram todos os limites e o modelo est falido em todo o mundo;
c) privatizar a execuo penal, alm de inconstitucional, no resolve
a questo em si; a questo social no e nem pode ser considerada caso de
polcia;
d) mais do que nunca preciso utilizar o direito penal como ultima
ratio, sua vulgarizao s trouxe superlotao ao sistema e efeitos iatrognicos nas medidas de segurana;
e) investimento massivo em medidas no encarceratrias e transformao do sistema prisional no mtodo APAC; MAIS ESCOLAS, MENOS
CADEIAS!
f) minimizao da custdia ante tempus;
g) investimento massivo na ampliao e fiscalizao de penas substitutivas ao crcere.
No h de ser com o encarceramento que se conseguir a ressocializao, isso tem que ser compreendido de incio, mas por que os propalados
conceitos de qualidade e eficincia da propaganda privatista no podem ser
pblicos? O que pblico ineficaz e o que privado que de qualidade?
S pode ser assim? dogma ou praga?
Apenas exemplificativamente, a desmentir a propaganda dos defensores da privatizao, quanto quantidade e qualidade da assistncia jurdica
e psicolgica dos internos - e particularmente tenho fundadas dvidas quanto legalidade desses atendimentos -, j na pgina 2 do Caderno de Encargos
do Edital, temos que haver 0,25 (isto mesmo: zero vrgula vinte e cinco)
advogados por grupo de 100 presos, ou um advogado para cada grupo de
400 presos! (estamos avanando para trs!), que devero prestar meia hora de
atendimento por bimestre a cada sentenciado! O que tambm difcil de
entender o que significa 0,67 (zero vrgula sessenta e sete) atendimento
jurdico por bimestre. Demoraria quase quatro meses para que o preso tivesse
um atendimento jurdico inteiro?
Tristes tempos modernos!
Dentre tantas dvidas, a certeza de que alguma coisa na propaganda,
dentre tantas mentiras inexoravelmente intrnsecas, verdadeira: em termos
de maldade no encarceramento, de retrocesso com discurso de modernizao, de maus-tratos a presos e visitantes, de revistas vexatrias, de precariedade no atendimento jurdico e de sade; verdadeiramente Minas avana,
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sem deixar ningum para trs, em breve todos os pobres estaro dentro dos
campos de concentrao, sejam pblicos ou privados, geridos pela Secretaria
de Defesa Social. Se esta a defesa, fico imaginando o ataque.
Tempos sombrios. O que j muito ruim pode ficar ainda pior.
Gostaria que vocs pensassem nisso.
No privatizao! Para a reduo dos ndices de criminalidade,
devemos investir em mais escola, mais sade, mais educao crtica. Para o
sistema penitencirio, APACs.
Em outras palavras: desnecessrio importarmos um modelo selvagem de transformao do preso em mercadoria, pensando resolver o problema da criminalidade e da violncia, que tem sido atacado apenas com
respostas penais. Ns no queremos, no pedimos e no aceitamos que se
transforme o Estado de Minas Gerais em um campo de concentrao continental. E pior: que tenhamos que pagar, e caro, por isso.
VAMOS VARRER A PRIVATIZAO DO SISTEMA PENAL
MINEIRO PARA UMA SALA EMPOEIRADA DO MUSEU DA PALEONTOLOGIA DAS IDEIAS NEFASTAS E SEM SENTIDO! A HORA
AGORA!
Muito obrigado.
...
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Anlise da constitucionalidade da
execuo penal privatizada
Delze dos Santos Laureano
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Bom dia a todos. Inicialmente gostaria de agradecer o convite dos

organizadores para que eu ocupasse esse lugar que, para mim de muita
honra, desde ontem noite estou aprendendo muito e gostaria - apesar de
poder estar sendo injusta com algumas pessoas - de agradecer, pessoalmente,
ao Professor Virglio de Mattos, que tem criado tantas oportunidades de
aprendermos mais sobre criminologia.
Ns que militamos na Rede Nacional de Advogados Populares assistimos hoje, no Brasil, criminalizao dos movimentos sociais, um aspecto
que nos preocupa sobremaneira quando tentamos fortalecer a democracia no
pas e deparamos no apenas com o aumento da criminalizao individual no
Brasil, mas tambm dos movimentos sociais.
Muito obrigada e tambm gostaria de cumpriment-los, porque o
direito visto como mercado tem outros segmentos, outros ramos bem mais
interessantes, por isso, parar um momento e aprender mais acerca desses
problemas no Brasil importante e acho que todos ns somos dignos de
parabns.
Gostaria de apresentar o Professor Marcos Siqueira: Graduado em
Direito pela UFMG e em Administrao Pblica pela Fundao Joo
Pinheiro. Mestre em Polticas Pblicas pela Universidade de Sheffield, na
Inglaterra. Autor de diversos artigos relativos a investimentos privados em
infraestrutura pblica, servidor do Estado de Minas Gerais e atuou em
diversos projetos na rea segurana e infraestrutura, bem como na assessoria
do Secretrio de Estado de Defesa Social.
Atualmente, empreendedor pblico, atuando no Projeto Estruturador Expanso e Modernizao do Sistema Prisional, e foi responsvel
pelo desenho do Projeto PPP no Sistema Penitencirio em Minas Gerais.
...
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Parceria pblico-privada no sistema prisional

Marcos Siqueira 97
Devo comear agradecendo o convite, a chance de poder estar aqui
debatendo um assunto que to premente para a sociedade mineira e
brasileira. E, aqui, especialmente no Tribunal de Justia de Minas Gerais, que
o templo do debate e o espao em que ideias tm que ser discutidas e apresentadas.
Meu objetivo aqui hoje no , muito antes pelo contrrio, convencer
a todos que um projeto de parceria pblica privada no sistema penitencirio
a sada para todos os males, meu objetivo aqui, bem humildemente, discutir com vocs, apresentar e refletir um pouco sobre alguns argumentos que
creio serem indispensveis, que devem ser levados em conta, quando se
debrua sobre a questo do sistema penal e penitencirio em Minas Gerais e
no Brasil.
H algumas questes que se enfrentam hoje e alguns argumentos em
favor de alguns tipos de solues que precisam ser ventilados, e esse o meu
objetivo.
Para isso, eu gostaria de usar, como espinha dorsal da nossa discusso, a pergunta, que, portanto, eu gostaria que no nos sasse de vista:
quais so as perspectivas da utilizao de contratos de parceria pblico-privada no sistema penitencirio no Brasil?
Para que essa pergunta possa ser mais ou menos respondida, para
que possamos caminhar em direo resposta dessa pergunta, necessrio
que entendamos mais ou menos o que uma parceria pblico-privada e
como internacionalmente isso interpretado e quais so as vantagens e problemas que ela tem demonstrado na experincia internacional.
Os primeiros contratos de parceria pblico-privada datam do
comeo da dcada de 1990, na Inglaterra, o que eles chamam de Private
Finance Initiative, o que mostra que j h cerca de 20 (vinte) anos de experincia de contratos de PFI nas mais diversas reas de PPP - a nossa PPP - nas
mais diversas reas de polticas pblicas.
Gostaria de comear com uma conceituao do que significam as
parcerias pblico-privadas e em seguida discutir um pouco com vocs sobre
um processo que aconteceu no Governo de Minas nos ltimos dois anos, que
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foi a modelagem de um contrato de parceria pblico-privada no sistema penitencirio, e, de pronto, j atesto a minha opinio no sentido de que um contrato de parceria pblico-privado bem diferente do modelo de privatizao
norte-americano e mesmo dos modelos de privatizao britnicos anteriores
a 1992.
Num segundo ponto, gostaria de descrever um pouco o que significa o contrato de parceria pblico-privada no Governo de Minas, no Sistema
Penitencirio, o edital foi publicado na semana passada, h uma licitao em
curso e um pouco depois falar sobre as lies aprendidas e tentar responder
aquela pergunta.
Falarei agora sobre alguns aspectos conceituais que eu acho relevantes: o que significa uma parceria pblico-privada? Ela diferente de uma
estrutura de privatizao por diversas razes, mas, essencialmente, uma
estrutura, como a professora Ana Sabadel comentou, em que o setor privado tem a responsabilidade de desenhar algumas caractersticas da infraestrutura do prdio, no caso de um hospital, participa do desenho arquitetnico,
se financia - significa que pega dinheiro emprestado no mercado de capitais
- constri e gerncia a parte de manuteno desse prdio por determinado
perodo contratual. Tudo isso feito porque historicamente se verificou que
os governos so muito ruins em fazer isso, porque, por exemplo, quando
queima uma luz tem que fazer uma licitao.
Quem trabalha em espao pblico sabe que as dificuldades operacionais pequenas so muito grandes, ento a ideia de se elaborar uma parceria pblico-privada otimizar um pouco o desenho, a construo e a gesto
daquele bem, principalmente na parte de gesto especfica da infraestrutura,
sendo que o Estado consome o fluxo de servios que deriva dessa infraestrutura. Esse o modelo de parceria pblico-privada que circula pelo mundo.
Ao observamos a literatura internacional, vamos encontrar uma srie
de justificativas favorveis s estruturas de parceria pblico-privada. H duas
questes favorveis: a de que o setor privado tem uma facilidade maior em
captar recursos - a carncia de infraestrutura, no s no Brasil, na verdade,
em quase todo o mundo durante a dcada de 1990 era notria e, portanto, o
Estado no tinha capacidade de fazer todas as inverses necessrias para
suprir essa infraestrutura. A PPP surge como uma alternativa possvel a essa
carncia de dinheiro para a infraestrutura, permitindo uma captao de dinheiro privado, aumentando a capacidade governamental de disponibilizar
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infraestrutura, isso em todos os setores, ruas, estradas, hospitais, escolas; em

segundo lugar, e a est o mais importante, que a gesto privada poderia ser
mais eficiente, e o argumento aqui de que o mercado teria uma capacidade
maior de operar essa infraestrutura, porque seria mais flexvel e menos burocrtico.
A ideia das PPPs tem que ser interpretada dentro do contexto de
reforma do Estado, que caracteriza diversos pases, principalmente capitalistas centrais durante a dcada de 1990, em que todos esses benefcios, mais a
infraestrutura e melhor eficincia esto relacionados basicamente a um
esforo de redefinio das relaes entre quem desenha e quem implementa
polticas pblicas, eu me permito fazer um breve comentrio no seguinte sentido: historicamente, quando se discutem problemas que governos enfrentam ao redor do mundo ou, no nosso caso, a questo penitenciria, recorrentemente, acho que a gente cai num reducionismo, que a afirmao de
que falta deciso. O sistema penitencirio no Brasil tem problemas porque
no h priorizao, e ningum decidiu fazer ressocializao e, em minha
opinio, isso uma grande falcia. Acredito que ningum prestou ateno
para o fato de que, entre a tomada de deciso, vamos gastar dinheiro ressocializando o preso, e o produto no final do dia, preso ressocializado, h um
espao, h um caminho a se transcorrer que muito grande. o caminho da
implementao de polticas pblicas. A ideia da reforma do Estado e, mais
precisamente, da parceria pblico-privada se baseia num desenho em que a
deciso permaneceria na esfera governamental, enquanto que o processo de
implementao dessa poltica pblica poderia ser desenvolvido em parceria
com a iniciativa privada de alguma forma tornando mais eficiente essa implementao.
A parceria pblico-privada mais eficiente, mas h problemas. A utilizao da iniciativa privada para construir e gerir infraestrutura gera alguns
problemas que tm a ver com as conseqncias dessa redefinio das relaes
tradicionalmente hierrquicas por outro tipo de relao. Dentro dos modelos
tradicionais, temos o Governo do Estado e o Diretor da Penitenciria, essa
relao hierrquica, com os modelos de parceria pblico-privada, tende a ser
substituda por uma relao de natureza contratual que estabelece metas de
resultados para serem alcanados. Essa substituio, essa alterao da relao
pode acabar gerando - foi reconhecido e no meu ponto de vista isso importante dizer - problemas srios para o governo.
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Parceria pblico-privada pode ser muito perigosa. Primeiro porque

aumenta a complexidade da estrutura governamental, a complexidade institucional. Refiro-me a essa complexidade institucional porque comea a haver
uma srie de atores diferentes. Quando a professora Ana dizia sobre o problema das empresas privadas fazerem lobby para o aumento da populao
carcerria aqui que reside o problema da complexidade, porque comea a
ter vrios atores, vrios players, vrios grupos que tm a capacidade de interferir no que o Governo faz.
Outro problema que gerado o da transparncia. No caso britnico, que o grande banking marketing internacional, o nmero de respostas que
os ministros pararam de dar ao Parlamento, naquelas sabatinas que regularmente se faz no Congresso Britnico, comeou a ser muito grande, porque
eles chegaram concluso de que a empresa que est fazendo esta poltica
pblica do meu ministrio no est me dizendo por razes de confidencialidade empresarial. Por isso, h um problema, as parcerias pblico-privadas
geram uma diluio das linhas tradicionais de accountability.
nesse sentido que eu quero dizer que parceria pblico-privada
pode ser um problema, na medida em que gera impactos negativos no que eu
chamo de estruturas de governana, que a estrutura do exerccio de poder.
O problema, ento, se se possvel dizer rapidamente, esse peso que gera
grande eficincia; mais eficiente, isso algo quase inconteste na experincia internacional. Mas h problemas de transparncia governamental e h
problemas de complexidade. O professor Matthew Flinders, que uma das
grandes autoridades sobre governana delegada do mundo hoje, professor
holands, chega a chamar isso de uma barganha faustiana, em que Fausto trocou a alma por todo o conhecimento do mundo - do Goethe -, em que se
abandonam a transparncia e todo o esforo de garantir uma implementao
de poltica pblica eficaz por ganhos de eficincia, ou seja, vende-se a alma.
Este o ponto que eu acho que deve ser discutido hoje.
Quero agora descrever um pouco para vocs como foi a experincia
de Minas e, j adianto meu argumento, acho que possvel, com estruturas
regulatrias slidas, fazer essa balana pender para um dos lados.
Essencialmente, o projeto de parceria pblico-privada no sistema
penitencirio em Minas Gerais um contrato, com um consrcio de empresas, no qual esse consrcio de empresas vai desenhar o projeto arquitetnico, financiar o empreendimento, construir, manter a infraestrutura (pintar e
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manter a penitenciria bonita) e atingir uma srie de indicadores de desempenho. Enquanto o ente pblico responsvel por dirigir a penitenciria em
questes disciplinares e de segurana, a direo continua sendo privada - efetua segurana externa de muralhas e realiza transporte de sentenciados, uma
diviso clara de atividades.
O processo de modelagem em Minas foi longo, rduo, e envolveu
dois movimentos paralelos que levaram elaborao de documentos: uma
modelagem operacional e financeira.
Na operacional, a primeira etapa foi a definio das premissas bsicas. A primeira uma concesso administrativa, o projeto prev condio
administrativa diferente da privatizao, que envolve um aspecto importante
do projeto, qual seja a nica fonte de renda do concessionrio no final do dia
vai ser o Estado, ele no aufere R$ 1,00 do trabalho do preso, ele no pode
explorar em nada a mo de obra do preso, s o Estado vai pagar ao concessionrio. Ele tem uma srie de indicadores, por exemplo, se mais presos trabalharem ele recebe mais, mas recebe mais porque marca no indicador, no
porque ele pode explorar diretamente a receita do preso. So cerca de trs mil
vagas masculinas divididas em 10 unidades divididas entre 200, 400 presos;
no so grandes unidades penitencirias e no h projeto arquitetnico de
referncia, o projeto desenhado e desenvolvido pelo concessionrio.
O primeiro passo depois da definio das premissas bsicas foi construir... O que se espera de uma gesto penitenciria? Uma pergunta que - no
se assustem - no muito fcil de responder. A resposta bvia para isso seria:
facilitar a ressocializao, segurana. muito pouco precisa, necessrio
responder isto melhor e, de fato, o marketing internacional revelou que essas
questes no so muito claras, no do ponto de vista operacional do dia a dia,
do diretor e do agente que esto l vivendo todos os dias com o preso. Qual
de fato o objetivo que se espera daquele contato e como eu meo isso. Isso
envolveu um amplo processo de planejamento estratgico que produziu uma
lista tanto de resultados quanto de produtos esperados, e esta lista tinha mais
de 120 pginas de coisas que espervamos deveriam ser produzidas numa
unidade penitenciria e que, tambm, no so produzidas no sistema penitencirio tradicional.
Uma srie de especialistas envolvidos - agentes penitencirios, mdicos, pessoas que lidam com os presos - tinha um rol de opinies de como
seria uma boa gesto penitenciria e isso foi feito aps uma bateria de entre-
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vistas que durou seis meses, at gerar a lista mencionada. Esta lista foi dividida essencialmente numa estrutura de PSC clssica, com resultados e produtos que envolviam imunizao, tratamento dos sentenciados, reduzir a reincidncia, aumentar a segurana, como reproduzir estes resultados, atravs de
produtos que envolveriam atendimento jurdico, mdico, psicossocial, assistncia material, ausncia de fugas e uma lista extensa que no parou por a.
Definidos esses resultados, eles foram uma base para a construo
de indicadores de desempenho, uma lista de mais de 400 indicadores de
desempenho que so medidos de diversas formas, que representariam para o
Estado uma mtrica de como o privado tem que fazer.
A ideia que esses indicadores avaliam primeiro a manuteno da infraestrutura: Quantos joules preciso para abrir a torneira de gua? A torneira
de gua est com uma vazo de gua suficiente? A luz tem trs de lumes de
distncia de 1 metro. Uma srie de caractersticas da cela, de preservao da
cela que foram incorporadas para medir a qualidade da cela. Esses aspectos
seriam medidos diariamente, como que a cela est disponvel, etc.
Os indicadores seriam todos derivados dos resultados e produtos
esperados. Aspectos qualitativos do desempenho operacional que seriam medidos anualmente: Qual foi a qualidade da poltica da educao? Qual foi a
qualidade das atividades de sade? Por serem qualitativos e difceis de medir,
seriam avaliados por lei.
Os aspectos quantitativos de desempenho - quantos presos esto na
escola, quantos atendimentos jurdicos foram feitos, quantos atendimentos
psicolgicos -, tudo isso seria medido bimestralmente, criando, portanto,
uma estrutura de medio diria, bimestral e anual.
Um exemplo de indicador quantitativo que foi definido, por exemplo, foi o atendimento psicolgico de preso por bimestre: em mdia, pelo
menos 1,2 atendimentos por psiclogo.
Quanto aos aspectos qualitativos, podemos citar o ndice de qualidade de atendimento mdico, que avaliado, por exemplo, atravs do nmero
de doenas infecto-contagiosas que so detectadas em determinado perodo
e que medido atravs de uma definio bienal pelo Governo do Estado.
Da, deriva-se o desenho do mecanismo de pagamento que nada
mais do que o valor ao final do ms multiplicado pelo coeficiente formado
por esses trezentos (ou quatrocentos) indicadores que compem um nmero
entre 0 e 1 e multiplicado constitui o valor que se paga concessionria.
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Paralelamente, h um mecanismo de pagamento anual, com base

naqueles indicadores anuais e com base em aspectos qualitativos.
O processo de modelagem financeira depende de se conseguir quantificar o melhor possvel os custos de natureza social e operacional do complexo penitencirio e colocar no papel para se saber qual o mais eficiente
de fato. A concluso foi que, ao se levantarem os custos pblicos - foram includos custos que normalmente no so includos nesses clculos de desenho de custo do preso -, o Estado gasta hoje, operacionalmente, incluindose custos diretos, adequao aos padres de servio exigidos pelo contrato e
avaliao de risco suportados pelo Poder Pblico, algo em torno de R$
2.700,00 por preso, por ms. Um valor no to alto para padres internacionais, mas extremamente elevado para a realidade penitenciria brasileira.
Quando foram levantados os custos privados, a concluso a que se
chegou no foi muito diferente desta premissa, mais barato. Mais barato
porque mais flexvel.
Esse levantamento dos custos pblicos incluiu toda estrutura, inclusive algum tipo de retorno do investimento.
A PPP foi mais barata. Essa avaliao de eficincia, que importante
se tratar, no uma avaliao de eficincia econmica, os relatrios tentam
incorporar a ampliao da qualidade dos servios prestados. Num cenrio em
que todo o preso tem atendimento psicolgico, que todo preso tem atendimento jurdico, todo preso tem atendimento mdico, todo preso tem possibilidade - a sua vontade - de trabalhar, todo preso pode praticar atividades
recreativas estruturadas, tudo isso levado em conta nessa avaliao de mais
eficincia.
Para elaborao do contrato, houve preocupaes com os mecanismos para garantir a qualidade da prestao do servio. Nossa preocupao
no foi quantitativa. O projeto que est previsto qualitativo, no mais importante quantas vezes viu o advogado por ms, mas sim a qualidade deste
atendimento; no mais importante quantos presos esto na escola, mas
quantos esto sendo aprovados. Por isso h aquela avaliao anual em que eu
meo a qualidade dos servios de educao, no s o nmero de presos estudando. Isso determina a remunerao.
A flexibilidade contratual em longo prazo, a ideia que o mecanismo permite que a cada dois anos o contrato seja revisto.
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Transparncia e controle. H dois instrumentos de transparncia e

controle que eram uma de nossas grandes preocupaes. H um conselho
consultivo, formado por membros do Conselho Estadual de Direitos Humanos, do Conselho de Poltica Criminal e Penitenciria, do Conselho de Criminologia, todos esses Conselhos vo compor um Conselho Consultivo do
complexo penal, com a possibilidade de interferir na gesto atravs de uma
srie de mecanismos, mas, mais do que isso, garantir transparncia operao
e o alinhamento da gesto da poltica pblica setorial. importante ressaltar
que todo desenho foi baseado numa diviso entre quem desenha a poltica
pblica e de quem faz a poltica penitenciria, que continua sendo o Estado
de Minas Gerais. O que est sendo delegado a operao, o dia a dia dessa
manuteno.
Portanto, h um esforo de garantir que essa operao esteja sempre
alinhada com a poltica pblica setorial, cuja deciso democrtica tomada,
em ltima instncia, pelo Governador do Estado eleito.
Acredito que a PPP no setor penitencirio pode produzir grande eficincia, h espao, do ponto de vista econmico, para ser mais barato para o
bolso do contribuinte.
A complexidade institucional, ou seja, a questo de existirem vrios
atores interferindo, pode ser minimizada com mecanismos que garantam que
a empresa concessionria esteja sempre alinhada quilo que o Estado pretende como poltica.
A complexidade pode ser minimizada com revises pr-programadas dos contratos, o que mais uma vez reduz a interferncia desse lado da
balana e a questo da transparncia pode ser reduzida com a participao da
sociedade civil, por meio desse Conselho Consultivo, pode ter olhares diretos l dentro, garantindo a transparncia do modelo.
Por tudo isso que as perspectivas para utilizao de contratos de
parcerias pblico-privadas no Brasil so timas se, e somente se, diversos
cuidados forem tomados. necessrio tomar cuidado com a transparncia,
necessrio tomar cuidado com a complexidade institucional, mas, havendo
cuidados para que esses impactos negativos de governana possam ser minimizados, necessrio que consideremos essa alternativa, dada a situao de
caos do sistema penitencirio.
...
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Privatizar o sistema carcerrio?

Jos Luiz Quadros de Magalhes 98
Introduo
A imoralidade
Por que as pessoas so levadas a agir contra seus prprios interesses?

Por que as pessoas insistem em um projeto que j se mostrou ruim e excludente em todo o mundo e leva de forma acelerada a humanidade em direo
catstrofe ambiental, social e econmica?
O leitor deve se perguntar nesta altura o que isto tem a ver com o
sistema carcerrio. Tudo. A discusso proposta se insere dentro de um sistema econmico, poltico e social que se torna hegemnico na dcada de
oitenta, do sculo passado, e que promoveu a maior concentrao de riquezas
da histria, criando uma massa de excludos, que, ao contrrio dos explorados do sculo XIX, nem para isto servem. Ou seja, so excessivos, o sistema no precisa dessas pessoas nem para explorar a mo de obra no sistema
produtivo tradicional do sculo XX.
Este mesmo sistema promove a desconstruo dos mecanismos de
proteo social, sade pblica, educao pblica e previdncia social, assim
como os direitos sociais e econmicos conquistados no decorrer dos dois
sculos passados.
Este mesmo sistema promove um crescimento econmico fundado
no aumento contnuo de consumo, estruturado sobre uma sociedade construda nos valores da competio, do egosmo e individualismo exacerbado,
onde a pessoa reconhecida pelo ter e muito pouco pelo ser. A competio
gera desigualdade e a criao ilimitada de mecanismos de acesso propriedade, entre eles a criminalidade rotulada de organizada - um conceito
completamente falido, para dizermos com o Ministro Zaffaroni -, que j se
apoderou da estrutura de governo de pases, no s pobres, mas incluindo
algumas das grandes economias do planeta.
Esse crescimento econmico leva ao esgotamento de recursos naturais e apropriao da gua e em breve do ar puro, assim como promove
acelerada destruio do meio ambiente, gerando consequncias graves que j
so sentidas em todo o planeta.
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Este sistema econmico, na sua fria apropriatria, privatizou seres

vivos, genes, conhecimentos, curas e obras de arte e agora privatiza a guerra
e a priso.
Este o ponto. Tudo est conectado. No podemos compreender
um problema sem entender o contexto, e o contexto complexo. Isso torna
tudo mais difcil no estabelecimento do dilogo necessrio para a tomada de
qualquer deciso em uma sociedade democrtica: estamos mergulhados em
uma ideologia que nos impede de mudar um sistema no qual impossvel
continuar. Muitos podem concordar com tudo que foi dito acima, pela
obviedade das proposies, mas continuaro diariamente a trabalhar pela
continuidade do sistema. Essa incapacidade de reao, essa incapacidade de
juntar a constatao do bvio com aes concretas de construo de algo
novo funda-se na ideologia (enquanto distoro proposital da realidade) na
qual estamos mergulhados at a cabea, e que nos impede de fazer diferente.
Podemos at pensar diferente, mas somos incapazes de agir diferente.
O mais grave o fato de uma parcela expressiva da populao no
acreditar que possvel pensar e agir diferente: esses acreditaram na absurda
proposio do fim da histria. Nada possvel fora do que est posto, s nos
resta administrar o possvel, manter o sistema em uma crena cega de que um
dia ele vai funcionar. Na crena impossvel de que o sistema no funciona por
causa da corrupo, pela culpa de pessoas que atrapalham o seu correto funcionamento. No percebem que o sistema sempre criar a corrupo, o sistema se alimenta de todos os seus produtos e a nica possibilidade de afastar
a corrupo mudando o sistema.
Interessante nessa proposio o fato de o sistema legalizar a corrupo, legalizar o crime, como vem ocorrendo na Itlia de forma mais agressiva, mas que j ocorre em muitos Estados nacionais. Ora, se o crime, o
grande crime, no mais crime, o problema est resolvido e nos resta apenas
culpar os pobres, os miserveis pela insistncia em pedir direitos.
A descriminalizao dos juros extorsivos e criminalizao dos movimentos sociais um bom exemplo
Dentro dessa perspectiva, assistimos agora privatizao da guerra e
privatizao das prises99. No lugar de acabarmos com a guerra e com as
prises, inserimos essas duas prticas no sistema como um negcio, como
algo lucrativo100. A partir desse momento, a guerra e o crime so necessrios
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ao funcionamento do sistema, vo oferecer lucros aos seus acionistas, vo alimentar legalmente o sistema que nos oferece maravilhas para comprar diariamente nos shoppings centers.
Nesta introduo, est presente minha indignao com a proposta,
pois, mais do que inconstitucional, a privatizao do sistema prisional
imoral. Mas, afinal, o que moralidade? Quem diz o que moral? Ora, quem
sempre diz quem pode dizer? Quem atribui significados aos significantes?
Quem tem poder. Logo eles diro que isto que era imoral no mais: novos
tempos. Eficincia e lucro. Se a extorso era crime, no mais. J, lutar por
direitos, lutar pela incluso sempre foi crime, e continua sendo. Querem eles
que continue sendo. Enquanto alguns agem pelos mecanismos institucionais
para criminalizar os movimentos sociais, vamos - obviamente que no ns,
que estamos aqui hoje - protegendo o lucro daqueles que investem na priso
dos pobres e, quem sabe, daqueles que so presos por lutarem pelos seus
direitos constitucionais terra, ao trabalho, dignidade e igualdade.
No edital de licitao da privatizao do sistema penitencirio Concorrncia n 01/2008 - SEDS/MG, do Governo do Estado de Minas
Gerais, encontramos a expresso, ou resumo de tudo que escrevemos at
aqui. Note o leitor que no era necessrio que estivesse escrito, mas, estando
expresso, fica mais fcil de entender:
Plano de Negcios: projees de todos os parmetros e variveis necessrios estruturao de um fluxo de caixa, tanto
de negcio quanto de seus acionistas (incluindo, mas sem limitar, a TIR - Taxa Interna de Retorno, projees de volumes,
receitas, custos, despesas, investimentos necessrios para
construo e gesto do COMPLEXO PENAL, visando a
analisar e a avaliar a viabilidade econmico-financeira no
perodo da CONCESSO ADMINISTRATIVA.
Ainda no edital, encontramos o

PARAMETRO DE EXCELNCIA OU E: parmetro para
a definio da bonificao a ser repassada concessionria,
pelo poder concedente, em virtude da atuao daquela relacionada tanto com o trabalho do sentenciado quanto com as
caractersticas deste trabalho associadas ressocializao dele,
conforme MECANISMO DE PAGAMENTO, anexo a este
EDITAL.
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Passemos anlise da inconstitucionalidade dessa parceria pblicoprivada, que esconde o favorecimento de lucros privados sobre a atividade
estatal, ampliando a esfera de obteno de lucros sobre nova forma de explorao da pessoa, fundada na manuteno e ampliao do encarceramento em
massa.
A inconstitucionalidade
Poderamos reduzir esta abordagem a uma pergunta que deve ser
respondida pelo leitor: por que no privatizamos a Presidncia da Repblica,
o Governo do Estado, o Legislativo e o Judicirio? Tenho medo de perguntar e algum gostar da ideia. Assim diminuiramos os gastos pblicos e geraramos empregos. Substituiramos os juzes, desembargadores e ministros
por rbitros privados (declarando a morte da imparcialidade e da igualdade
processual); mediramos a eficincia do Legislativo pelos seus poucos gastos
e pela quantidade de projetos de leis que favoream as empresas a
aumentarem seus lucros e teramos um gerente nos executivos que, no
tendo mais que fazer opes polticas (uma vez que decretaramos tambm a
morte da poltica e logo o enterro da democracia), devem ser apenas bons
gestores.
O leitor deve estar achando tudo isso absurdo, mas no : afinal
nessa ideia de privatizar a execuo penal, a inconstitucionalidade do
mesmo calibre e marca um passo em direo privatizao do resto. No
acredite o leitor que isso impossvel: basta analisar o sistema estadunidense.
Os legisladores federais representam grupos de presso que representam
setores econmicos e financiam suas campanhas, como a indstria farmacutica, a indstria blica, a indstria de petrleo, etc. A Presidncia da Repblica
acessvel apenas aos dois partidos (Democrata e Republicano), que representam quase os mesmos interesses e mantm quase a mesma poltica, que
tambm financiada pelos mesmos grupos econmicos. Quanto ao
Judicirio, mais de noventa por cento dos conflitos so solucionados por
arbitragem ou mediao privada. A consequncia desse sistema que 50%
dos estadunidenses no votam (pois sabem que nada vai mudar em sua vida,
pois a poltica foi extinta diante dos interesses econmicos); 50 milhes de
estadunidenses no tem acesso a nenhum tipo de assistncia sade; milhes
so alijados do sistema legal de soluo de conflitos, perdendo direitos, e ou-
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tros milhes so empregados pelas empresas de encarceramento em massa.

A privatizao do Estado no ocorre s nos EUA. Recentemente na
Itlia, com a eleio de Berlusconi, o Legislativo foi privatizado e as leis passaram a servir aos interesses exclusivos de pessoas e empresas privadas,
incluindo especialmente os interesses do empresrio Primeiro Ministro, que
alcanou a imunidade/impunidade. O homem acima e alm de qualquer
crime: um inatingvel. A Itlia aos poucos vai revogando a ideia de Estado e
de Repblica. Povera Itlia!
Como ns no queremos fazer o mesmo, pensemos ento na inconstitucionalidade da privatizao dos poderes pblicos.
Isso pode parecer uma aula de Direito Constitucional para o ensino
fundamental, no me perdoem, vamos l:
a) Privatizar os Poderes do Estado significa acabar com a
Repblica. A privatizao da execuo penal a privatizao
de uma funo republicana, que pertence ao Estado enquanto tal. Privatizar o Estado significa acabar com a Repblica,
com a separao de poderes, com a democracia republicana.
As funes do Estado no so privatizveis, entre elas o
Judicirio e a execuo penal na esfera administrativa.
Mas o que mesmo Repblica?

No passado, a palavra Repblica significou uma forma de governo
contraposta Monarquia. Dessa forma, a Repblica seria uma forma de governo do povo, em que este participaria do governo diretamente ou por
meio de representantes, enquanto na Monarquia, haveria o governo de um
s, fundado nos privilgios hereditrios e numa fundamentao artificial do
poder do soberano na vontade divina.
A ideia de Repblica se contrapondo monarquia, como sendo uma
forma de estado onde o governo (unipessoal e ou colegiado) escolhido pelo
povo, se refere ao conceito moderno. Importante lembrar que o significado
da palavra repblica mudou muito no decorrer da histria. Alguns sentidos
que encontramos so os seguintes:
- Repblica antiga: Em Roma repblica significa a coisa do povo; a
coisa pblica; o bem comum; comunidade; conceito originrio da cultura
grega (uma das acepes do termo Politeia). , portanto, um sentido que se
afasta da tipologia das formas de governo. No era, portanto, uma contraposio Monarquia. Monarquia era naquele momento um princpio de go73
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verno. Assim a monarquia seria uma forma de governar, como a aristocracia

e a democracia. Ccero, por exemplo, contrapunha a Repblica aos governos
injustos. A Repblica seria a conformidade com a lei e com o interesse pblico pelo qual uma comunidade afirma sua justia.
- Repblica na Idade Mdia: Esse significado dado por Ccero permaneceu at a Revoluo Francesa, em 1789. Exaltou-se na Idade Mdia a
ideia de Respublica christiana, onde se procurou mostrar a unidade da sociedade
crist na coordenao dos poderes universais da Igreja e do Imprio, que
trariam e manteriam a justia e a paz ao mundo.
- A Repblica moderna: Neste perodo o termo se seculariza, afastando-se dos significados religiosos. Entretanto mantido o significado construdo por Ccero na antiguidade: Bodin utilizava o termo Repblica para
designar a monarquia, a aristocracia e a democracia quando estas viviam sob
um estado de direito, contrapondo-se Repblica aos regimes violentos, sem
lei ou anrquicos. Este um significado que permanece at Kant, filsofo
que faz ressaltar como a constituio d forma Repblica. Com Kant a
Repblica se torna um autntico ideal da razo prtica. o consenso jurdico de Ccero se concretizando na Constituio moderna. O mito da Repblica est estreitamente ligado, no sculo XVIII, exaltao do pequeno
estado, o nico que comporta a democracia direta, a forma legtima de
democracia para alguns. Rousseau se inspirou nessa ideia de Repblica, em
Genebra, nos seus escritos.
- A Repblica liberal estadunidense: O sentido de Repblica mudou
completamente aps a revoluo norte-americana (EUA). Para os estadunidenses John Adams e Alexander Hamilton, Repblica volta a ser uma
oposio monarquia, onde h a separao de poderes e uma democracia representativa controlada pela constituio e de cunho elitista. Repblica passa
a significar ento uma democracia liberal101.
- A Repblica socialista: Com as revolues socialistas e o constitucionalismo socialista, com a Unio Sovitica, os estados socialistas da Europa
oriental, China, sudeste asitico, frica e Cuba, foi consagrada a Repblica
socialista. O objetivo dessa Repblica a instituio de um estado completamente novo, que criaria as condies necessrias para a implantao do comunismo, sistema social e econmico onde haveria a liberdade plena em uma
sociedade sem hierarquia, sem estado e governo, sem patres e empregados.
Uma verdadeira Repblica.
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- Autoritarismo e Repblica: Vrios regimes polticos de direita e de

esquerda se fundaram sobre prticas e ideias autoritrias. Esses sistemas so
repblicas nominais, uma vez que, como visto, a ideia de Repblica sempre
se vinculou origem popular da legitimao do poder.
A ideia de coisa pblica e de igualdade continua presente no conceito de Repblica. A Repblica um espao onde no h privilgios hereditrios ou qualquer outro. Repblica, portanto, um espao de igualdade
perante a lei. Ser republicano reconhecer a coisa pblica, os bens pblicos,
o patrimnio histrico, artstico e cultural como pertencente igualmente a
cada pessoa e a todas as pessoas simultaneamente. Em uma Repblica no se
admitem privilgios, de nenhuma espcie, seja por razo de sobrenome, de
riqueza, de conhecimento, cargo, posio profissional ou qualquer outra
diferenciao.
Em uma Repblica, a pessoa reconhecida como portadora de direitos iguais seja qual for sua posio. Uma ilustrao interessante da ideia republicana na contemporaneidade est na no aceitao de entradas especiais, carteiradas, filas furadas, salas especiais, ou espaos reservados para
quem use terno e gravata ou priso especial para quem tem curso superior.
Uma coisa tratar de forma diferente situaes diferentes buscando a igualdade, outra coisa agravar a diferena injustamente, com a criao de privilgios.
Falar-se ento em Repblica no Brasil vai alm de uma simples ideia
de uma forma de governo do povo, isto reiterado pelo conceito de Estado
Democrtico e Social de Direito. Repblica, alm do povo no poder, significa dizer que este povo no poder no pode aceitar ou criar privilgios de nenhuma natureza. Cada um, mesmo que seja minoria, mesmo que seja o nico,
tem direitos iguais perante a lei. Tem direito de ser reconhecido como integrante da Repblica e, portanto, como construtor do caminho coletivo da
vontade estatal.
a) Privatizar a execuo penal e qualquer outra funo essencial republicana do Estado significa ignorar no apenas um
dispositivo ou princpio constitucional; significa, tambm,
agredir todo o sistema constitucional. No h inconstitucionalidade mais grosseira. A nossa Constituio uma
Constituio Social, e no uma Constituio Liberal, tipo
constitucional que se esgotou no incio do sculo passado.
Para privatizar o Estado e suas funes essenciais, privatizan-
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do, por exemplo, a execuo penal, teramos que fazer uma

nova Constituio, uma vez que no possvel mudar o tipo
constitucional por meio de emenda, pois isto significaria modificar os princpios fundamentais constitucionais e as chamadas clusulas ptreas. Mesmo se fizssemos uma nova
Constituio para poder privatizar o Estado, muitos internacionalistas e constitucionalistas defendem que o poder constituinte originrio no detm uma soberania ilimitada, e que
toda nova Constituio deve respeitar os direitos conquistados
no decorrer da histria. Abolir a Repblica, mesmo por meio
de um poder constituinte originrio, parece ser absurdo perante toda a doutrina do Direito Constitucional democrtico.
O que um tipo constitucional, quais so os tipos constitucionais?
A tipologia constitucional: O Estado constitucional moderno

viveu trs grandes momentos, nos quais podemos encontrar trs tipos distintos de constituio, classificados a partir da estrutura do texto, especialmente
da identificao dos grupos de direitos garantidos e o tratamento constitucional que cada um recebe.
No constitucionalismo liberal, encontramos a declarao e a garantia
dos direitos individuais relativos vida, liberdade, propriedade privada,
segurana individual, privacidade e intimidade. No h referncia, nem no
texto, nem h nenhum tipo de efetividade de direitos sociais relativos sade,
educao, trabalho, previdncia, entre outros. No h tampouco proteo a
direitos econmicos como emprego e justa remunerao. Os direitos polticos so limitados, sendo que o voto censitrio vigorou em muitas democracias liberais at o sculo XX.
No constitucionalismo socialista, encontramos a proteo aos direitos sociais e econmicos, sendo dever do Estado garantir emprego, remunerao justa, igualdade material, sade, educao, previdncia entre outros
direitos sociais. Os direitos econmicos so assumidos como dever do
Estado, no sendo permitida a privatizao dos meios fundamentais de produo (a terra e a indstria) em boa parte dos Estados de socialismo real
do sculo XX. Os direitos individuais e polticos encontram-se constitucionalmente condicionados aos objetivos maiores da sociedade e do Estado
socialista na construo da sociedade comunista: uma sociedade sem estado,
sem propriedade privada, sem patro e sem empregados, fundada no autogoverno de todos os trabalhadores.
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No constitucionalismo social, encontramos um sistema hbrido, que combinou a proteo aos direitos individuais e o individualismo liberal com a
proteo e garantia dos direitos sociais e econmicos oriundos das reivindicaes socialistas, sobre bases de uma democracia representativa, participativa e dialgica com mecanismo semidiretos ou mesmo diretos de participao
nas decises do Estado.
Esses tipos constitucionais se encontram hoje em crise. O constitucionalismo liberal no existe mais; o constitucionalismo socialista se encontra reformado em Cuba, China e Vietn, aps sua quase extino nas dcadas
de 80 e 90 do sculo XX e o constitucionalismo social se encontra ameaado pela onda neoliberal (neoconservadora) que destruiu as bases de bemestar social construdas no ps-Segunda Guerra Mundial, com o oferecimento de servios pblicos gratuitos de educao, sade e previdncia para toda
a populao, como foi, e ainda o em alguns casos, por exemplo, os pases
da Europa ocidental.
No artigo primeiro de nossa Constituio est inscrito o princpio de
respeito aos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, que caracterizam,
ao lado de vrios outros dispositivos constitucionais, nossa Constituio
como uma Constituio Social.
Esse princpio expressa a ideia de uma ordem social e econmica em
que trabalho e iniciativa privada tenham a mesma importncia e em que esses
dois elementos se realizam com a finalidade nica do bem-estar social. O trabalho e a iniciativa privada, como valores sociais, no podem ser compreendidos fora da lgica sistmica de proteo e construo do bem-estar para
toda a sociedade. Logo trabalho e iniciativa privada no so valores em si
mesmos, mas sempre protegidos e condicionados pela realizao do bemestar social e pelo respeito aos valores republicanos.
A ideologia e a formao de falsos consensos hegemnicos: a eficincia privada neoliberal e a ineficincia estatal como falsos pressupostos
ideolgicos
Voltamos pergunta inicial: por que as pessoas so levadas a acreditar e a agir contra seus prprios interesses? Por que na histria da humanidade milhes foram postos em marcha em nome de interesses que no
eram os seus, nem da sociedade, nem de seus filhos?
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A ideologia enquanto mecanismo de encobrimento do real fator de

dominao. A deturpao do real pode ser feita por meio de varias prticas,
corriqueiras na atual fase de hegemonia conservadora econmica.
A naturalizao das coisas uma mentira que, contada repetidas
vezes, se torna verdade. A naturalizao do direito e da economia retira o
debate por conquista de direitos e o debate econmico da esfera democrtica. Contra uma lei natural nada podemos.
A matematizao da economia tambm outra mentira que desmobiliza e afasta do debate econmico a esfera dialgica democrtica. Se a
economia uma questo de matemtica, de uma cincia exata, de nada adianta fazermos uma lei, ou uma emenda Constituio para regulamentar a
questo econmica. A aceitao desse pressuposto falso permite que se retire
o debate sobre o modelo econmico da esfera do livre debate democrtico.
A ideologia do fim da histria se insere nessa prtica ideolgica: se a
histria acabou, se chegamos ao sistema econmico, poltico e social perfeitos, agora nada mais podemos fazer alm de administrar o cotidiano. Isso
tambm desmobilizador.
Vrios so os mecanismos de manipulao, de encobrimento, de
desmobilizao. A percepo dessas prticas nos ajudam a entender como
caminhamos sorrindo - os patetas patticos, para dizermos com Virglio de
Mattos - para o aquecimento global, para o caos social e para a ditadura
econmica.
A poltica tradicional da democracia representativa dos Estados
democrticos est cada vez mais esvaziada diante da impossibilidade (descrena) das pessoas influrem efetivamente na construo de um sistema
econmico e social mais justo. Tudo est ao encargo dos tcnicos, os nicos
com autorizao para se manifestarem.
Um outro mecanismo de encobrimento de extrema fora a nomeao. A compreenso desse mecanismo pode nos ajudar a perceber as razes
de tratarmos pessoas como qualquer outra coisa que no sejam seres humanos. Importante notar como a pessoa presa no aparece nem como detalhe no edital de concorrncia. Como o seu trabalho que possibilitar o lucro
do negcio, a sade financeira da empresa uma discusso que no ocorre.
No est nem margem, porque a essas pessoas, e a muitas outras, negada
a condio de pessoa igual, em uma Repblica.
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A nomeao um mecanismo de separao, de segregao, que nos

impede de ver o outro ser humano como pessoa como ns. As nomeaes
de grupos, os nomes coletivos servem para desagregar, excluir e justificar genocdios e outras formas de violncia. Dividimos o mundo entre judeus,
cristos, muulmanos, mocinhos, bandidos, terroristas, criminosos, tutsis, hutus, arianos, brancos, negros, amarelos, vermelhos... Com isso, perdemos a dimenso multifacetada, plural, complexa, que
cada singularidade humana tem, e que nos faz nicos e, por isso mesmo,
iguais.
Diante dessa sociedade da classificao simplificadora, lembro-me de
uma manchete de um jornal de bairro em Belo Horizonte que dizia assim:
Menor agride adolescente. Pergunto: quem o menor e quem o adolescente nesta histria que se repete no nosso cotidiano classificatrio e excludente?
Um dos grandes embates contemporneos, no visvel para grande
parte das pessoas, a luta pela construo do senso comum. Poucos dizem
para ns e nossos filhos o que bom, o que significa ser livre, o que significa desenvolvimento, o que bom e mal, tico e no tico, moral e imoral.
Temos que ter a coragem de desafiar as falsas verdades impostas. Em uma
democracia efetiva, quem diz o que legal, normal, justo e constitucional
somos ns, cada um de ns, de forma livre e dialgica. A efetividade democrtica representa a superao das verdades construdas por poucos para a
aceitao pacfica e cega de muitos.
O discurso hegemnico, repetido exausto pela grande mdia, de
que o pblico ruim, incompetente e corrupto e o privado eficiente e honesto carece de qualquer sustentao lgica. Somos seres histricos e podemos fazer de nossa realidade o que quisermos desde que tenhamos a clareza sobre os fatos e interesses que se confrontam no mundo contemporneo.
O Estado no um ser vivo, ao Estado no podem ser atribudas qualidades
humanas, o Estado no ruim nem bom; honesto nem desonesto; eficiente
nem eficiente. O Estado fruto do que as pessoas que se encontram no seu
poder fazem com ele, e, em uma democracia, o poder efetivo do Estado s
pode ser popular. A empresa privada tambm no em si, nem eficiente ou
ineficiente; competente ou incompetente, mas fruto sempre de quem se
encontra em seu poder. Entretanto, uma diferena fundamental existe entre
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o sistema pblico e privado que determina o pano de fundo de toda a nossa

discusso: a empresa privada, para a sua sobrevivncia, precisa atuar com a
finalidade primeira do lucro, ou seja, com a apropriao privada, e logo no
interesse de seus proprietrios, do seu ganho. De outra forma, o poder pblico s pode atuar com a finalidade nica do interesse pblico e bem-estar
social. Isso faz toda a diferena. O resto ideologia.
Concluso
O mais grave de toda esta situao a transformao do crime, da
guerra, do encarceramento, da privao da liberdade, em um negcio lucrativo. Acrescente-se ainda a falta de vergonha em se estabelecer uma empresa
de capital aberto: assim todos podemos ser acionistas e lucrarmos com a
excluso e o desespero do outro. Alis, ser interessante, para a sade financeira da empresa e de seus acionistas, que a excluso, a violncia e o desespero persistam.
A indignao ajuda a manuteno da sanidade102.
A humanidade percorreu um longo caminho que passou pela formao do Estado nacional, da imposio de uma religio, de um idioma, da
construo artificial e violenta de uma identidade nacional at as sociedades
cosmopolitas, multidentitrias, plurais, to tolerantes que muitas vezes chegam ao desprezo e to individualistas que chegam ao egosmo.
Se, de um lado, fomos capazes de trilhar um caminho de conquistas
de direitos, de afirmao do Estado constitucional e, mais importante, do discurso constitucional, da efetividade de alguns direitos individuais e polticos
e do reconhecimento do poder pela legitimidade democrtica e pela extenso
das liberdades individuais, muito ainda h por fazer pela superao das brutais diferenas econmicas, pela indiferena misria, pela afirmao dos
direitos sociais e econmicos desconstrudos nas ltimas duas dcadas pelo
cruel projeto neoliberal ainda persistente em nosso Estado.
A construo de uma sociedade democrtica includente e no violenta depende da superao dessas diferenas socioeconmicas. Para alm da
universalizao dos direitos socioeconmicos uma nova cultura humana precisa ser discutida, e o reconhecimento de direitos humanos universais
depende da nossa capacidade de perceber o ser humano nico, esta singularidade coletiva que somos, esta condio comum e ao mesmo tempo singular de sermos um nome prprio, construdo por uma histria nica, da qual
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participam muitas pessoas. Devemos ser capazes de enxergar, e lembrar de

buscar sempre, esta singularidade escondida atrs dos nomes coletivos. Uma
pessoa mltipla, dinmica, cada pessoa um ser em constante transformao. Logo ningum apenas. As pessoas esto sempre se transformando, esto sempre virando alguma outra coisa conforme o contexto que se
coloca diante delas. No se pode reduzir uma pessoa a um nome coletivo,
fulano no juiz, mas uma pessoa que exerce aquela funo; cicrano no
bandido, mas praticou determinados atos ilcitos; esta ou aquela pessoa so
muito mais do que sua condio social, que seu gnero, que sua opo sexual,
que sua cor, que sua religio, que seu grupo tnico ou sua nacionalidade.
Quando formos capazes de ver essa imensa diversidade e complexidade
humana por detrs dos nomes coletivos, ento no existiro mais genocdios,
no existir mais a misria ou excluso, pois ningum suportar ver um igual
na diferena em condio to desigual.
Quando nos referimos s pessoas como eles, estamos a um passo
do genocdio: eles os judeus, eles os muulmanos, eles os hutus, etc. Quando
resumimos uma vida a um predicado como bandido, estamos condenando
uma pessoa excluso; quando chamamos outras pessoas de judeus, cristos,
muulmanos, estamos construindo muros de difcil transposio. Somos
todos pessoas. Pessoas nicas e complexas, que podem ser simultaneamente
um monte de coisas, mas seremos no final sempre uma pessoa como qualquer outra pessoa.
Insuscetveis de sermos privatizados, assim espero. Conto com a
ajuda de vocs.
Finalmente, convm concluirmos, em relao ao aspecto constitucional, que pode e far toda a diferena na defesa da Repblica e todos os
direitos que a acompanham.
No possvel mudar o tipo constitucional ou ignorar os princpios
fundamentais que norteiam o Estado constitucional por meio de portarias,
editais, leis ou emendas Constituio. Toda norma infraconstitucional, toda
lei, ato administrativo, poltica pblica, esto limitadas, condicionadas pelo
sistema constitucional, seu princpios e regras, seus objetivos e fundamentos.
A Constituio, desde seu surgimento, representa garantia de direitos,
segurana jurdica, representa que todo poder institudo, constitudo, encontra limites na sua atuao e vontade no sistema constitucional. Nenhuma poltica governamental, nenhum ato do poder pblico pode ir contra este sistema.
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Privatizar a execuo penal, por meio de concesses ou diretamente,

representa uma grave ruptura com os princpios constitucionais. O espao
pblico, como espao de todos, sem privilgios, uma conquista do constitucionalismo, que se fez democrtico no decorrer dos sculos XIX e XX.
por esse motivo, por um motivo republicano, que os poderes (ou funes
autnomas do Estado) so pblicos. So pblicos porque pertencem a todos,
porque no podem ter finalidades privadas, porque no podem estar sujeitos
a interesses privados, especialmente (e pior) ao lucro. Se perdemos esta noo
de interesse pblico, se no enxergamos mais a democracia (como espao e
discusso pblica), perdemos de vista uma conquista de mais de dois sculos.
A lgica privada no pode ser aplicada s atividades republicanas. O espao
privado, a empresa privada, no democrtico e no pode ser, uma vez que
tem proprietrios que visam ao lucro. Nunca o privado pode substituir o que
pblico por origem. Se isso acontece, os alicerces do Estado Democrtico
e Social estaro estremecidos.
A privatizao da execuo penal confronta a Repblica e o Estado
Social e Democrtico de Direito. O primeiro princpio no pode ser afetado
nem pelo poder constituinte originrio soberano, por ser uma contradio
essencial: o poder constituinte originrio s ser legtimo se for democrtico,
popular e logo no pode acabar com a Repblica, base da democracia popular igualitria. O segundo princpio (o Estado Social e Democrtico de Direito) no pode ser objeto de emenda, pois a essncia da tipologia constitucional
reside nos direitos fundamentais (individuais, polticos, sociais e econmicos). Poderia mudar o tipo constitucional por meio de um poder constituinte
originrio, mas no para retroceder, voltando s bases liberais do constitucionalismo nos sculos XVIII e XIX. Se isso ocorreu em alguns pases por
fora da poltica e pela poltica da fora, isso no tem nenhuma sustentao
lgica jurdica: seria ignorar dois sculos de luta por direitos.
A proposta, sob o aspecto jurdico, to absurda quanto absurdo,
do ponto de vista moral e tico, admitirmos o lucro (o negcio) sobre a morte e a priso.
...
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Modalidades de aprisionamento: processos de subjetivao

contemporneos e poder punitivo
Ceclia Maria Bouas Coimbra 103
[...] como se d ao longo da histria a transformao de seres
humanos em sujeitos de tal forma assujeitados aos poderes
dominantes que abrem mo da expanso da vida em troca de
uma iluso de paz e segurana? (Monteiro, 2002:53).
O propsito aqui, como o prprio ttulo aponta, pensar alguns processos de subjetivao contemporneos, enquanto [como] uma outra modalidade de encarceramento: o aprisionamento a cu aberto. Alm das grades,
celas e muros, um novo modo de existncia vem se insinuando: o encarceramento de si para consigo mesmo, ou seja, o modo indivduo de subjetivao
domina a tudo e a todos.
Assim, nestes tempos de expanso do sistema penal, de aumento da
vigilncia e da inculcao do dogma da pena, temos um nmero de encarcerados ultrapassando os 450 mil, sendo que, destes, 95% so pobres, 87%
analfabetos e 53% jovens com menos de 30 anos, sendo que cerca de 85%
foram condenados sem a presena de um advogado104. Nesta nova gesto dos
indesejveis, h hoje no Congresso Nacional 1.457105 projetos de lei que
apelam para medidas duras, repressivas, dentro da lgica do controle, da vigilncia, da punio. Dentre eles esto alguns que versam sobre a questo do
chamado Depoimento Sem Dano106 ou seja, medidas contra os abusos
sexuais praticados contra crianas e adolescentes. Segundo informaes do
Juiz Dalto, da 2 Vara da Infncia e Juventude do Rio Grande do Sul, na
forma de inquirio normal, somente 3% dos agressores eram levados
justia. Com a utilizao do Depoimento Sem Dano, chega-se hoje cifra
de 69%. Ou seja, na avaliao desse Juiz, esta uma medida eficiente.
Dentre outros projetos, h um que prega a castrao qumica para
pedfilos, bem aos moldes da eugenia do incio do sculo XX. H, ainda,
projetos no s para rebaixamento da idade penal, mas da idade civil, para
crianas poderem testemunhar na justia em qualquer situao do cotidiano
em que sejam testemunhas de algum crime ou mesmo de alguma infrao107.
Entendemos, assim, que para pensar esse poder penal-punitivo-repressivo que se espalha por todo o planeta, insinuando-se cada vez mais em
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nosso cotidiano, judiciarizando tudo, h que pensar nos modos de subjetivao hegemnicos que fazem funcionar os dispositivos da sociedade de
controle neoliberal globalizada, azeitando-os, assim como pensar no biopoder que se expande por todo o corpo social com seus dois braos: medicalizao e judiciarizao. Nesse tipo de sociedade no somente as grades,
celas e muros se fazem cada vez mais presentes, aliando-se a vigilncias eletrnicas e a tecnologias avanadas de informtica de ltima gerao, mas,
principalmente, se fortalecem o que chamamos processos de subjetivao, ou
seja, modos de viver e de existir. Ao lado das prises, das velhas celas amontoadas aos moldes do sculo XIX, funcionam outras mais modernas: de ao
e monitoradas por computadores, em que no h contato humano, predominando o isolamento e a privao sensorial.
Esses diferentes modos de subjetivao, em realidade, fomentam
polticas penais mais duras e agressivas sob a justificativa de proteo da
ordem social. O apelo lei, ordem e represso tem sido saudado entusiasticamente pelas elites e demais segmentos de nossa sociedade. A produo
incessante do medo, da insegurana e do terror, unida ao mito de que vivemos em uma guerra civil, fortalece a iluso de que para nossa segurana tornam-se necessrias tais medidas. Segundo Agamben (2002), o Estado de
exceo torna-se regra apontando para a vida transformada em sobrevida.
Essa vida nua apontada por Agamben e esse biopoder - poder
sobre a vida - assinalado por Foucault dizem quais vidas podem ser eliminadas, sem que isso signifique necessariamente homicdio. Que vidas, em
nome de outras vidas, podem e devem ser manipuladas, descartadas, monitoradas, encarceradas, exterminadas, podem ter seus chamados direitos suspensos e, mesmo, eliminados.
A questo no como se pde cometer crimes to hediondos
contra seres humanos, mas por quais dispositivos jurdicos e
polticos seres humanos puderam ser privados de seus direitos
e prerrogativas a ponto de que qualquer ato cometido contra
eles deixar de aparecer como delituoso (Pelbart, 2003:64).
Agamben (2004) mostra que tais procedimentos so justificados por

razes de segurana e h muito tm sido utilizados contra os indesejveis.
Nessa condio jurdico-poltica ou biopoltica, se preferirmos, somos convencidos a aceitar prticas de controle h
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muito consideradas excepcionais e inumanas, como dimenses humanas e normais de nossa existncia [...]. Os dispositivos que haviam sido inventados para as classes perigosas, ao
serem aplicados aos cidados de bem, transformaram toda a
humanidade em perigosa. A vida humana perigosa. o
argumento que nos faz engolir as medidas de segurana
(Marcelino, 2008:8).
E nesse quadro que mais se fala de vida, de liberdades, de direitos,

de direitos humanos, de participao e de tica. nesse contexto de vida
nua, de sobreviventes, de Estado de exceo, de biopoder, de controle, que
se fortalece, paradoxalmente, a crena no Estado Democrtico de Direito e
nas chamadas polticas pblicas. aqui que se expande a aspirao pelo trabalho formal dito livre, pela vida cidad atrelada s ordens do mercado.
aqui que, ao lado deste chamado Estado Democrtico de Direito, se fortalece um poder penal-punitivo-repressivo, com sua poltica de tolerncia
zero, em que a tortura definida como um mal menor, mas necessrio, o
encarceramento e extermnio de grande massa dos indesejveis aplaudido
por vrios segmentos sociais.
Produzindo modos de existir: a subjetividade moralista-policialescapunitiva-paranoica
Clarice Lispector (1999) nos aponta como funciona na contemporaneidade o que chamamos processos de subjetivao: recrutam-nos sem
que nos demos conta disso. Marchamos como bons soldados-cidados.
Diz ela:
Os passos esto se tornando mais ntidos. Um pouco mais
prximos. Agora soam quase perto. Ainda mais. Agora mais
perto do que poderiam estar de mim. No entanto, continuam
a se aproximar. Agora no esto mais perto esto em mim.
Vo me ultrapassar e prosseguir? a minha esperana. No
sei mais em que sentido percebo distncias. que os passos
agora no esto apenas prximos e pesados. J no esto apenas em mim. Eu marcho com eles (Lispector, 1999:84).
Tais processos tornam possveis, necessrios, naturais e palatveis de

forma micropoltica, incessante, microscpica e invibilizada, certos modos de
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vida, certos modos de existncia que, ao mesmo tempo, so aprisionantes e

aprisionadores.
Guattari (1986:33) j nos alertava que:
O sujeito, segundo toda uma tradio da filosofia e das cincias humanas, algo que encontramos como um tre-l, algo
do domnio de uma suposta natureza humana. Proponho, ao
contrrio, a idia de uma subjetividade de natureza industrial,
maqunica, ou seja, essencialmente fabricada, modelada, recebida, consumida.
Em cima desse conceito-ferramenta, assinalaremos como se d hoje

a gesto, o governo das vidas: subjetividades que vm sendo hegemonicamente produzidas como tcnicas de governo das vidas, tcnicas de tutela
sobre as vidas.
Vamos aqui, portanto, pensar o poder penal e a poltica de tolerncia
zero engendrados, fortalecidos e fortalecedores de tais processos de subjetivao, que naturalizam diferentes modos de encarceramento tanto fechados
quanto a cu aberto.
Dentre as mais diversas modalidades de existncia, vamos destacar a
que chamamos de subjetividade moralista-policialesca-punitiva-paranoica, que
embasa/fomenta/fortalece a gesto e a tutela sobre as vidas. Tal processo de
subjetivao traz como um de seus efeitos o modo de ser indivduo, quando
s nos sentimos seguros em nossas bolhas, em nossos guetos, em nossos
lares e territrios conhecidos.
Nietzsche j dizia que preciso resguardar-se da palavra lei, pois ela
tem um rano moral (Deleuze, 1997). Produzindo a necessidade das leis, a
moral em nosso mundo expande-se sobre o disfarce da tica. Fala-se de tica,
mas aplica-se a moral: julga-se, prescreve-se, tutela-se, pune-se. Festivais de
CPIs abundam, mise-en-scnes miditicas apontam para as aes espetaculares
da Polcia Federal como atos competentes na luta contra a corrupo e a
impunidade. Atores sedentos de justia obedecem doutrina do julgamento108, em que o Mal deve ser extirpado para que, afinal, o Bem possa triunfar109. Nessa pretenso de julgar a vida em nome de valores superiores
(Deleuze, 1997:146), exige-se condenao e demanda-se punio e priso.
Tais subjetividades capitalsticas encharcadas de moral aderem lgica de um pensamento que se cr absoluto, universal e homogneo: uma
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lgica jurdico-penal-moral-individual. Produz-se a patologizao e demonizao de certas pessoas, caindo-se na reduo medicalizante em sua vertente psicolgico-existencial: o biopoder e seus tentculos medicalizantes e
judiciarizantes. Tal modo de subjetivao opera com solues extremadas
fortalecendo o paradigma mdico-cientificista-penal, no qual outras faces do
higienismo do incio do sculo XX se presentificam: a limpeza dos que se tornam indesejveis. Tambm outras facetas da eugenia, aliadas Teoria da
Degenerescncia de Morel, se atualizam: no mais como raa, mas como
controle e, mesmo, como diferentes modos de exterminar os indesejveis,
aqueles que no so considerados teis ao mercado ou ao sistema110.
Para muitos faltam ao pas homens pblicos que deem exemplo de
tica e de honestidade (O Globo, 2007:09). Prolifera-se a crena de que a frmula contra a corrupo a moralizao da poltica e dos polticos e sua exemplar punio.
As palavras de ordem lutar contra a impunidade e criminalizao j tornam-se cada vez mais fortes e recebem adeses
de grande parte da sociedade e da maioria dos movimentos
sociais. A sociedade em geral prega o endurecimento de penas,
de leis mais severas, como a baixa da idade penal, a priso perptua e a pena de morte (Monteiro, A. & Coimbra, C.,
2008:69).
Para muitos faltam ao pas homens pblicos que deem exemplo de

tica e de honestidade (O Globo, 2007:09). Prolifera-se a crena de que a frmula contra a corrupo a moralizao da poltica e dos polticos e sua exemplar punio.
Os movimentos sociais acreditam e apregoam como missionrios
que a impunidade a principal causa da violncia ontem e hoje e pedem mais
leis, aplaudindo a rigidez e a dureza da Lei Maria da Penha111, por exemplo, e
solicitando que uma lei federal defina o funk como movimento cultural e
musical de carter popular112. como nos lembra Passetti (2008:7): no h
mais lugar para o intelectual-profeta e seus asseclas, que dizem como deve ser
e fazer para comandar com rigor a f do movimento.
Em um artigo, Helena Singer (2008) vai nos apontar que:
[...] a luta pela igualdade racial tem se centralizado em torno
da penalizao da discriminao; a luta pela igualdade sexual
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busca, alm dessa mesma penalizao, tambm a criminalizao de um conjunto de prticas, agora denominadas assdio
sexual; para acabar com a violncia policial, a palavra de
ordem fim da impunidade [...]. O novo Cdigo de Trnsito
traz, como um verdadeiro jbilo para os que lutam contra a
impunidade dos mais ricos, a intensificao das penas dos que
dirigem perigosamente; na mesma direo exulta-se com a
priso de corruptos, mesmo que eles no devolvam um real
do patrimnio pblico lesado [...]. Luta-se pela penalizao
dos que poluem o ar, a terra e o mar [...]. O auge deste movimento acontece contra os pais que no colocam seus filhos na
escola: podem ir para a cadeia [...] por abandono intelectual
de suas crianas, esta a proposta penal de educao para a
cidadania. [Ou seja, todas essas leis e suas utilidades] [...]
tornaram-se o centro do debate em torno dos direitos
humanos.
Por exemplo, no caso Daniel Dantas e Nagi Nahas, em agosto de

2008, vrios movimentos sociais foram s ruas chamados por sindicalistas da
CUT de Braslia, os quais, em manifestaes em frente ao Supremo Tribunal
Federal, pediam em seus cartazes: Algemas para os bandidos ricos (Jornal
Inverta, 2008:02). Singer (2008), no seu texto, em certo momento, pergunta:
Ora, se a priso to nociva, por que se empenhar tanto em colocar racistas, sexistas, torturadores, linchadores, corruptos, poluidores, motoristas e
pais negligentes na priso? No seria mais coerente centrar os esforos para
construir outras formas de os agressores restiturem s suas vtimas e
sociedade os danos que causaram?. Este o grande desafio colocado hoje
para muitos movimentos sociais que lutam contra a impunidade.
Ou seja, nessa subjetividade moralista-policialesca-punitiva-paranoica, alm da moralizao que se apresenta atravs do julgamento, das prescries, do clamor por mais leis, temos tambm a produo do policial em
ns. As instituies e seus dispositivos de controle social funcionam to bem
que todos nos tornamos vigias e polcias de todos e de tudo. Por exemplo,
aos moldes da lgica universitria norte-americana, a poltica de fomento
para as ps-graduaes no Brasil, aceita/produzida pela CAPES e pelo
CNPq, coloca hoje cada vez mais exigncias em termos de produtividade
acadmica. O que ocorre? Os prprios colegas cobram uns aos outros e a si
principalmente. o que chamamos de Panoptismo em ns, quando no h
mais necessidade de cobranas: elas esto em ns.
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Junto a essa fria policialesco-punitiva, h uma competente produo

de medo: todos desconfiam de todos, todos temem a todos, todos querem se
proteger de algo, todos querem segurana113. Zeca Baleiro em uma de suas
msicas nos diz que: O medo a moda desta triste temporada. A cor dessa
estao cinza como o cu de estanho. Dessa forma, tornamo-nos cada vez
mais defensivos e desconfiados, cada vez mais isolados. A proteo, a segurana, o gueto, a bolha, o sagrado lar no qual nos sentimos bem. A questo
das ruas, que vem desde o incio do sculo XX, hoje mais do que nunca
uma realidade. Nela esto os perigos, a barbrie, a doena, o crime.
Tais funcionamentos microscpicos e, muitas vezes, invisibilizados
nos fazem ficar presos no s por muros, celas ou grades, mas fundamentalmente presos por um nico olhar, por um nico pensamento; presos pela
verdade cientificamente comprovada; presos pela fome, pela desqualificao,
pelos preconceitos; presos pela iluso de perfeio, presos pelas funes
modelares de pais e mes; presos por um nico modo de viver, cujos valores
so indicados pelo modo Bush e o modo Barbie de ser. Presos pelas
metas a serem alcanadas, presos pela promessa de sucesso e salvao, presos pela vontade de poder e de prestgio, presos pelas regras que asseguram
o sucesso final. Encarcerados, portanto, por esses sutis, sedutores e velozes
processos de subjetivao que nos individualizam e moralizam cada vez mais.
Apesar de tudo, ainda as lutas...
Segundo Deleuze, controle foi o nome que Burroughs props para
designar o novo monstro: as formas ultrarrpidas de controle ao ar livre. E
vai nos afirmar que:
No se deve perguntar qual o regime mais duro, ou o mais
tolervel, pois em cada um deles que se enfrentam as liberaes e as sujeies [...] [Portanto] no cabe temer ou esperar, mas
buscar novas armas (Deleuze, 1992:213).
Este buscar novas armas resistir. Resistncia aqui entendida no como uma pura reao aos poderes vigentes, s normas impostas, mas, justamente, como uma outra forma de existir. Resistncia enquanto afirmao de
processos inditos de vida. O prprio Foucault (1982:06) a isso se referia ao
dizer em uma entrevista que: se no h resistncia, no h relaes de poder
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[...]. A resistncia vem em primeiro lugar, e ela permanece superior a todas as

foras do processo, seu efeito obriga a mudarem as relaes de poder.
Assim, diferentemente do que nos tem sido ensinado - que a resistncia seria efeito do poder - entendemos, como esses autores da Filosofia da
Diferena, que o poder funciona, justamente, para responder aos movimentos de resistncia. O poder cria normas, medidas, identidades que tentam
fragilizar, manietar e, mesmo, capturar o que pode se tornar perigoso: a afirmao de novas formas de relaes, novas formas de amor e novas formas
de criao (Foucault, 1982:01).
Dentro das subjetividades capitalsticas, as normas, as medidas, as
identidades passam a ser condio de pertencimento a essa sociedade. A sua
aceitao, a submisso a elas a garantia de se ter um lugar ao sol, o preo
que se paga para poder ser considerado e reconhecido como um cidado
integrado, um cidado produtivo.
Portanto, resistir no simplesmente se opor. algo muito mais difcil e complexo: criar, produzir rupturas, afirmar outras lgicas, outras
realidades. Diferentemente, os modos de subjetivao hegemnicos buscam
a organizao, a ordenao, a hierarquizao, a homogeneizao das diferenas e das multiplicidades. Entretanto, no podemos esquecer - como nos
tm demonstrado alguns desses pensadores - que as mais diferentes e diversas foras - tanto ativas quanto reativas - nos atravessam e nos constituem.
Deleuze (1974:22) nos informa que, segundo Nietzsche,
[...] a vontade de potncia faz com que as foras ativas
afirmem e afirmem a sua prpria diferena; nelas a afirmao
est primeiro, a negao no passa de uma conseqncia,
como um acrscimo de prazer. Mas a caracterstica das foras
reativas, pelo contrrio, est em opor-se primeiro ao que elas
no so, em limitar o outro; nelas a negao est primeiro,
pela negao que atingem uma aparncia de afirmao.
Afirmao e negao so, pois, os qualia da vontade de poder, como ativo
e reativo so qualidades das foras (grifos meus).
Apesar dessas foras de afirmao e negao nos atravessarem continuamente, importante que possamos combater as que simplesmente
reagem, as que nos separam daquilo que podemos, as que reduzem nossas
vidas a processos puramente reativos.
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Na contemporaneidade, neste mundo neoliberal de controle globalizado, temos a hegemonia de valores que nos so apontados como verdadeiros e universais, de subjetividades produzidas dentro das medidas e normas constitudas que cerceiam a criao, a abertura a novos horizontes.
Aceita-se - e isso, hoje, em especial no Brasil, repetido exausto - aquilo
que nos colocado como sendo o possvel, aquilo que podemos fazer dentro das possibilidades e oportunidades que nos so oferecidas pelos
poderes.
Resistir, diferentemente, no permanecer nas possibilidades dadas,
no render-se a um estado de coisas j estabelecido. criar possibilidades
inditas, aes fora das medidas; inventar valores novos, diferentes dos
constitudos; ir alm desses valores dados: transvalorar, como nos ensina
Nietzsche114. , portanto, a afirmao vigorosa do novo, da imanncia da
criao. No a aposta em um outro mundo futuro, em uma possvel transcendncia, mas sua afirmao no aqui e agora, na criao/experimentao de
caminhos que se fazem no prprio ato de caminhar. Saramago (2005) a isto
se refere, quando, no Frum Social Mundial, em uma mesa redonda sobre
Utopia, para escndalo de muitos, afirmou que:
A utopia alguma coisa que no se sabe onde est. O prprio
termo est a diz-lo: U e Topos. Portanto, algo que se supe
que existe, mas no se sabe onde est [...]. O que pode ter alguma importncia a ao contnua. Esta, se quer que lhe diga,
a minha utopia (grifos meus).
Na utopia coloca-se no futuro a criao da possibilidade do hoje;

resignamo-nos com o presente que nos apresentado; tornamo-nos meros
reprodutores, instalamo-nos na passividade e, mesmo, no pessimismo. H
que substituir o querer negar, o reagir simplesmente, pelo querer afirmar.
Essas afirmaes, tambm conhecidas como processos de singularizao, essas pequenas e, muitas vezes, invisveis revolues moleculares
(Guattari, 1986) so extremamente perigosas para os poderes constitudos,
para as subjetividades hegemnicas em que a transcendncia, o essencialismo, o moralismo e o modo-de-ser indivduo so reificados e naturalizados.
Entretanto, essas resistncias, esses movimentos - nestes tempos de
controle e biopoder, em especial do poder sobre a vida, no sentido de intensific-la e otimiz-la - facilmente vo sendo capturados. Passetti (1999) vai
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afirmar que nesta sociedade cujos bens maiores so a igualdade poltica e a

liberdade individual, em que se impe a era dos plenos direitos e da participao, facilmente as resistncias tm sido cooptadas e, mesmo, capturadas.
H desafios urgentes que se nos colocam. H que inventar, criar e, a
todo momento, tentar fortalecer as derivas, as fugas, pois nesta sociedade
punitiva, em que o fazer viver e deixar morrer se impe, resistir andar em
um fio de navalha. Entretanto, como nos lembra Pelbart, se ao poder sobre
a vida corresponde a potncia da vida, ficam algumas questes:
O que significa vida hoje? O que significa poder sobre a vida?
Como entender potncia da vida, nesse contexto? O que significa que a vida tornou-se um capital? O que uma tal situao
acarreta, do ponto de vista poltico? De que dispositivos concretos, minsculos e maisculos, dispomos hoje para transformar o poder sobre a vida em potncia da vida, sobretudo num
contexto militarizado?
[...] Como tais perguntas redesenham a idia de resistncia hoje,
nos vrios domnios? (2003:14, grifos do autor).
...
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Para que servem as prises?

Vanessa Andrade de Barros 115
Se tivesse mais APACs, os condenados tinham mais condio
de melhorar, de estar no mundo, de se inserir na sociedade
devagar [...] Mas a cada dia que passa o governo s pensa em
construir mais presdios. S no sabem o que fazer com estes
presos. Eles no se recuperam nestes antros (Agente de
Pastoral Carcerria).
H aproximadamente cinco anos realizamos pesquisas no sistema

prisional de Belo Horizonte. Nossa primeira experincia deu-se em 2004,
recolhendo histrias de vida de mulheres encarceradas no Departamento de
Investigaes (DI) na Lagoinha. L ficamos, eu e meus alunos do curso de
Psicologia da UFMG, durante todo o ano. No ano seguinte essa carceragem
foi desativada e as mulheres foram enviadas para presdios de Belo
Horizonte, Ribeiro das Neves e outras cidades de Minas Gerais. Os critrios
para a distribuio nunca soubemos. Mas soubemos que muitas das moas
estavam longe de casa, sem receber visitas, uma vez que seus familiares no
tinham recursos para visit-las em outras cidades. Tempos depois reencontramos algumas dessas moas do DI na Penitenciria Industrial Prof. Estevo
Pinto - PIEP, outras no Presdio Feminino Jos Abranches Gonalves, em
Ribeiro das Neves. Atravs desses contatos ficamos sabendo que Luciana jovem de 18 anos, estudante do 2 grau, presa em flagrante com maconha,
dentro da mochila - tinha sido levada para um hospcio. Triste fim para
uma menina que no se conformava em estar na priso, segundo ela injustamente, pois o flagrante havia sido forjado por inimigos de seu namorado
como vingana; que brigava com as companheiras de cela, que respondia
mal aos agentes carcerrios, que gritava entre as grades por no suportar o
encarceramento. As tentativas que fizemos para encontr-la foram em vo.
Nas (poucas) conversas que conseguimos ter com as egressas do DI
detidas da PIEP ouvimos que aqui melhor, pois limpo, tem mais conforto, pode dar para trabalhar. No presdio Jos Abranches, ouvimos o mesmo
tipo de depoimento: limpeza, mais conforto, possibilidade de realizar algum
trabalho.
O no dito, mas escancarado a quem quiser ver, a tirania, a opresso, a humilhao, as arbitrariedades que so cometidas em nome da segu95
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rana - de quem? Seno vejamos: as prisioneiras no podem olhar para

cima, devem andar sempre com a cabea baixa; no podem se movimentar
livremente, devendo trazer as mos sempre para trs; no podem fazer perguntas, rir, brincar umas com as outras, trocar carinhos, demonstrar afetos. A
qualquer insubordinao os castigos, as anotaes, a mxima116.
privao de liberdade somam-se outras punies: violncia fsica e
psicolgica por parte do(a)s agentes carcerrio(a)s: humilhaes, ameaas,
torturas, que degradam ainda mais a vida das detentas e que nos levam a
refletir sobre uma observao de Lawrence (1955), mais que atual: [...] e ali
estava um homem que se degradava e degradava sua espcie ao degradar
outro homem.
Os castigos tm como consequncia adicional a proibio de receberem visitas de familiares, e aqui verificamos concretamente a premissa de
que a famlia cumpre pena junto com seu preso. No so informados de que
no podero entrar, e chegam cedo, carregados de pacotes; ficam longo
tempo nas filas e tm que dar meia volta, volver. A expectativa frustrada, o
tempo perdido, o dinheiro inutilmente gasto nas passagens de nibus e na
compra dos pertences117. E ainda so corriqueiramente submetidos a humilhaes, ameaas, violncias, falta de considerao e de respeito: homens,
mulheres e crianas tm que passar pela revista vexatria, situao das mais
humilhantes e degradantes. Segundo depoimento de uma moa118, cujo
namorado cumpre pena no presdio Dutra Ladeira,
[...] durante a revista preciso tirar a roupa, agachar num
espelho e fazer fora para a vagina e o nus dilatarem. Se isto
no acontecer proibida a entrada. A tia de meu namorado, j
mais velha, no conseguiu fazer fora o suficiente, no dilatou
e ela no pde entrar, teve que voltar e ela veio de longe para
ver ele.
Em muitos casos o(a)s condenado(a)s pedem aos familiares que no

venham visit-lo(a)s para evitar tal constrangimento. Essa situao contm
um duplo sofrimento tanto para quem est cumprindo pena como para os
entes queridos: a visita implica o sofrimento da humilhao e a ausncia da
visita, a solido, a falta de notcias, de contato. Em depoimentos de familiares,
ouvimos frequentemente queixas de dores de cabea, de estmago, taquicardia, insnia, mal-estar geral quando se aproxima o dia da visita. Em depoi-
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mentos de preso(a)s, queixas de depresso, insnia, mal-estar, devidas

saudade dos filhos, esposas, mes que no vm visit-lo(a)s.
Alm de fragilizados, os familiares encontram-se tambm em uma
situao de desamparo que percebem como definitiva, sem perspectiva de
mudana, uma vez que dependentes da defensoria pblica - insuficiente para
atender a populao carcerria pobre - ou de projetos de atendimento jurdico gratuito de escolas de direito, tambm insuficientes. No contam tampouco com programas de acompanhamento psicossocial, de gerao de trabalho e renda, de acolhimento e referncia. No existem polticas pblicas
para atend-los, para tir-los desse lugar de vtimas, de assistidos, de dependentes. A soluo encontrada para a grande maioria, tanto dos detentos
quanto de seus familiares, a medicalizao: calmantes, antidepressivos, ansiolticos, sonferos..., uma situao vista como sem sada.
H aproximadamente trs anos desenvolvemos um projeto de
pesquisa/extenso na unidade prisional APAC119, no municpio de Santa
Luzia. Realizamos atendimento psicossocial aos recuperandos utilizando o
mtodo de recolhimento de histrias de vida na perspectiva terica da
Psicossociologia Clnica, o que confere um carter social, mas igualmente
clnico aos atendimentos. Nosso objetivo ajudar os sujeitos que l cumprem
pena a compreender suas histrias e a resignific-las na tentativa de construrem novas possibilidades de vida fora do crime e de transformar suas
condies materiais de existncia atravs do trabalho. Nesse sentido, buscamos conhecer as trajetrias profissionais desses homens, compreender o
significado que atribuem ao trabalho, assim como analisar as atividades que
so oferecidas no sistema prisional (o ltimo item inclui tambm outras
unidades prisionais no administradas pelo mtodo APAC).
O desenvolvimento deste projeto tem se revelado uma experincia
muito rica para compreendermos a relao entre trabalho e criminalidade em
seus aspectos sociais interligados suas determinaes e repercusses no
psiquismo. Verificamos que a busca por reconhecimento um dos mais
importantes elementos dessa relao, o que nos remete s anlises de Vincent
de Gaulejac (1996), segundo as quais o acirramento da competio e a valorizao do desempenho individual em todos os campos da vida em detrimento de valores ticos e morais uma caracterstica marcante do mundo
contemporneo. Para ele [...] esses jovens esto presos em uma contradio
entre o que devem ser para se adaptar a seu meio social e o que preciso que
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eles sejam para estar conforme as normas sociais. A violncia, a ilegalidade,

a recusa autoridade so meios de escapar misria, dominao e desesperana na qual vivem. Reprovamo-los ser o que so, mas no lhes damos os
meios de viver de outra maneira (Gaulejac, 1996:18) e ainda [...] o mrito
individual se gere em funo de exigncias da produo, no depende mais
de qualidades morais do indivduo. A estima no mais do registro da virtude. Ela se mede pelos critrios do poder econmico, seja o dinheiro, o status profissional ou o reconhecimento miditico (1996:43).
Assim, conforme j apontamos em nosso artigo Trabalho e criminalidade (2006), se atravs do trabalho no se consegue sair do anonimato, ou
seja, imprimir sua marca ao mundo, e outras condies de reconhecimento
esto igualmente impedidas (participao poltica, cultural, etc.) a busca por
reconhecimento dar-se-, muito provavelmente, por outras vias, que podero
no estar circunscritas aos limites da lei. Quando o olhar de outrem s
exprime o no reconhecimento, a indiferena [...], o desdm, a violncia, o
sentimento que o indivduo em questo no tem nenhum lugar marcado e
admissvel, ento isso fere profundamente e de forma duradoura o narcisismo do sujeito (Carreteiro, 2001:159) que, fragilizado, poder ficar mais vulnervel s promessas de dinheiro fcil e de poder (ter uma arma, por ex.)
do trfico (Sales, 2003).
Atravs dos depoimentos recolhidos durante a pesquisa tivemos
acesso tambm a informaes preciosas sobre o mundo prisional convencional, ou seja, no apaqueano, uma vez que todos os recuperandos que
cumprem pena na APAC vieram de presdios administrados pelo Estado120,
nos quais cumpriam pena anteriormente. Embora se tratando de prises em
ambos os modelos (APAC e convencional) e, portanto, instituies totais,
repressivas, disciplinadoras, controladoras, so de fato dois mundos diferentes em que o tratamento dado aos condenados totalmente distinto. O
relato de um recuperando sobre sua chegada na APAC bastante ilustrativo
dessa diferena:
[...] quando cheguei aqui na APAC, fui recebido pela diretora
que me disse, boa tarde Ailton. Fiquei surpreso. Durante os
muitos anos que estive no sistema comum nunca fui chamado
pelo nome. Sempre pelo Infopen. Ser chamado pelo nome me
causou enorme impacto, me senti reconhecido, valorizado,
uma pessoa. Ao dirigir-me sala de recepo, automaticamente abaixei a cabea e coloquei as mos para trs. Um plan98
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tonista me disse: irmo, levanta a cabea, aqui no tem disso

no. Pela primeira vez no sistema prisional eu senti que era
um ser humano.
Alm de recuperarem seu nome prprio, na APAC recuperam tambm sua identidade, suas marcas pessoais: modo de se vestir (no usam uniformes), de cortar o cabelo (no tm a cabea raspada), modo de andar, de
falar, de educadamente se dirigirem uns aos outros e aos plantonistas (a
segurana no feita por agentes penitencirios armados, mas por funcionrios, alguns so egressos de APACs). Recuperam a dignidade de dormir
em camas com colches, possuem roupa de cama e toalhas limpas, tomam
banho quente, almoam e jantam nos refeitrios, usam loua e talher, e a
comida de boa qualidade. Aqui no so realizadas revistas vexatrias, o que
incentiva as visitas de familiares e amigos criando condies para a recuperao dos vnculos afetivos e sociais. Em resumo, a lei cumprida: pena de
privao de liberdade no se acrescentam novas penas ligadas a maus tratos.
Em contrapartida, nos presdios convencionais o quadro parece ser
bem diferente e dispensa comentrios, como mostra trecho de uma carta
enviada por um apenado:
Aqui estou matando um dinossauro por dia para sobreviver.
Tenho medo, no durmo direito, vigiando. Estou cheio de
manchas pelo corpo, coando, acho que por causa desse uniforme imundo que me deram quando cheguei aqui. Estou
parecendo um bicho: no recebo visita, no tenho material de
higiene, e cigarro o pessoal me adianta algum. A comida pssima, as humilhaes so o tempo todo. Geral de madrugada,
todo mundo pelado no ptio, muito frio, gua gelada, no calor
parece uma fogueira de to quente, sujo, mau cheiro, abafado.
Isso aqui no nem para animal.
Recentemente ouvimos de um alto funcionrio da Secretaria de

Estado de Defesa Social - SEDS, que esse tratamento dado aos presos para
quebr-los, quebrar sua vontade. Perguntamo-nos ento: qual a funo
da pena privativa de liberdade? O que esperam ao quebrar o preso? essa
a ressocializao apregoada pelo Estado?
A contradio aqui pode ser apenas aparente, porquanto o termo
ressocializao significaria uma nova socializao. Prope-se ento
socializar novamente, por meio da fora, com o objetivo (declarado) de
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tornar essas pessoas dceis ressocializao oferecida para transform-las

em outras, no mais criminosas.
Ora, no h socializaes em camadas. J houve na histria desses
homens e mulheres presos uma socializao de base, cujos efeitos/sequelas
no desaparecem com ressocializaes desse tipo. Suas marcas ficam inscritas. O passado desses sujeitos no anulado ao participarem de projetos
de ressocializao. s violncias sofridas ao longo de suas vidas se acrescentam aquelas sofridas dentro do sistema prisional.
Em nossa opinio, refletir, trabalhar sobre as condies concretas de
vida que determinaram sua maneira de ser e de viver, ressignificar o passado,
compreender, pode ser uma possibilidade de mudanas, pode abrir uma brecha para a transformao, de si e das condies materiais de existncia. Mas
no esta a proposta do governo.
No site da SEDS podemos verificar do que tratam os projetos de
ressocializao oferecidos pelo Estado: educao e trabalho. As perguntas
que fazemos: A quantos detentos oferecida educao? De que tipo? E
quanto ao trabalho, oferecido a quantos detentos? De que trabalho se trata?
O que observamos, em regra, a utilizao da populao carcerria como
mo de obra barata para realizar atividades que dependem de operaes
montonas, repetitivas, pouco valorizadas. Em muitos casos as empresas
enviam para as prises a matria-prima e as exigncias de produo, deslocando para l parte de suas atividades em forma de empreitada, sem vnculo
contratual, como, por exemplo, costurar bolas de couro, laterais de camisas e
calas, dobrar caixas, montar conta-gotas, fazer vassouras, colocar molas em
pregadores de roupas ou em guarda-chuvas, entre outras que igualmente no
exigem nenhum conhecimento prvio, mas que especializam o detento na
repetio de movimentos e gestos.
Esse tipo de trabalho, reservado aos presos, apresentado pelos discursos oficiais e dos especialistas como ressocializador, como preparao do
sujeito encarcerado para ingressar novamente na sociedade. Em nossa
opinio tal premissa contm um srio equvoco, comum, alis, na maioria dos
programas que pretendem reintegrao social utilizando o trabalho como
recurso na construo de uma nova vida: o trabalho aparece no para formar, transformar, agregar valor, participar de um processo de preparao
para a liberdade com reais possibilidades ao egresso de competir no mercado formal de trabalho e construo de uma nova vida, mas sim como forma
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de controle e dominao atravs da explorao da mo de obra; do pagamento irrisrio121; da imposio de tarefas repetitivas, montonas, sem sentido; da
exigncia de produtividade, que configuram, por sua vez, um sistema disciplinar para tornar os corpos dceis e produtivos, mas no para form-los
como potenciais trabalhadores. Para os presos, no entanto, qualquer coisa
melhor do que o confinamento dentro das celas. Consideram uma oportunidade de passar melhor o tempo e no pensar na cadeia, alm de ganharem a remio: a cada trs dias trabalhados descontam um dia da pena.
O que percebemos com clareza que, diferentemente das concepes de reabilitao visando a reinsero social do detento, a desqualificao
e a incapacitao que a vida prisional traz desvendam o que parece ser a atual
estratgia de defesa social: manter esses sujeitos (delinquentes, criminosos) imprestveis para o atual modelo socioeconmico que exige alta
competitividade e que no perdoa handicaps, sejam de que ordem forem.
Destinar aos detentos tarefas precrias significa mant-los incapacitados, o
que, em nossa opinio, faz parte dos novos mecanismos de dominao e controle social. No mais o exrcito industrial de reserva, mas as prises para os
excludos, inadaptados, suspeitos de fomentar a desordem: antigos trabalhadores que se tornaram desempregados de modo duradouro, jovens que
no encontram emprego, populaes mal escolarizadas, mal alojadas, mal
consideradas, moradores de favelas, sem teto, mendigos, sem terra, meninos
de rua, prostitutas, homossexuais, etc. so controlados, vigiados, reprimidos,
detidos. Est assim protegido o modelo neoliberal de mercado contra perturbaes da ordem, e o trabalho, nas prises, realiza sua funo poltica de controle social.
A esse respeito, Dornelles observa que:
[ ...] o modelo social que se implantou a partir dos anos oitenta do sc. XX utiliza novos instrumentos e estratgias de controle social com mecanismos defensivos da ordem, resultando
em um modelo desintegrador que produz uma sensao de
insegurana e medo (2003:19).
Nesse sentido, ainda segundo esse mesmo autor, as respostas do

Estado visando resolver o problema da delinquncia como forma de controle
social caracterizam-se, principalmente, pela nfase na represso militarizada
com base nos programas de lei e ordem adotados a partir de modelo
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estadunidense, por meio, entre outros, do reequipamento das polcias, fortalecendo seus aspectos repressivos no combate ao crime; da utilizao de
uma poltica armamentista com a consequente militarizao da polcia e a utilizao de uma terminologia blica (combate ao crime); e da construo de
novas e maiores prises122, que por sua vez vo ficar superlotadas pelos desviantes criados pela ordem imposta. Assim, homens e mulheres - um enorme
contingente - amontoam-se e so mal tratados em celas insalubres, negligenciados pelo Estado que mascara essa situao pela publicidade dos projetos
(poucos) que teriam como objetivo humanizar as prises e reinseri-los
na sociedade quando, parece-nos, o objetivo real mant-los em cativeiro na
tentativa de neutralizar a ameaa potencial que representam; o sistema penal
cumpre, assim, sua funo de controle sistemtico e rgido dessas classes
perigosas e ameaadoras da ordem, garantindo a defesa social.
Claude Lucas, filsofo e escritor francs, que durante muitos anos
cumpriu pena na Espanha e na Frana, em seu livro Suerte, questiona: A que
servem as prises? No prefcio dessa obra, Jean Arnaud afirma:
A priso destri o homem. preciso verdadeiramente uma
vontade excepcional para conseguir se reconstruir e perceber
que existe um futuro. Os grandes delinqentes no so absolutamente, em sua maioria, homens que s pensam em reincidir no crime ao fim de suas penas. Mas no hesito em dizer
que muito frequentemente ns fabricamos os reincidentes.
Conheo inmeros casos que se apegaram vontade de no
voltar para o crime, mas que oportunidade lhes demos?
(2002:X)
Retomando o discurso segundo o qual preciso quebrar a vontade

dos presos, conseguiro estes essa vontade excepcional de se reconstruir, da
qual fala Arnaud? Podero perceber que existe um futuro? Existir um
futuro para eles? Que oportunidade real o Estado oferece para essa reconstruo? Alm de passarem pelo sistema prisional, em que a sada para suportar o insuportvel na maioria dos casos o uso de drogas (lcitas ou no), ao
sarem voltaro para as mesmas condies de vida vivida anteriormente:
desemprego, baixa instruo, falta de qualificao profissional e estigma de
egresso do sistema prisional, o que lhes dificultar enormemente (quando
no impedir) competir no mercado de trabalho, reproduzindo assim as
condies miserveis de existncia, de desamparo, de fragilizao pessoal.
Como argumenta uma agente da Pastoral Carcerria:
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Aqui no Brasil, eu acho que no tem condies nenhuma de recuperar um preso. Sai dali pior do que o que entra. E quando sai, a culpa da
sociedade, se eles pedem um emprego no do oportunidade pra aquele ser
humano voltar, readquirir a dignidade dele. A o que ele vai fazer, s acha
porta batendo na cara dele, vai voltar pro mundo do crime, que o mais fcil
pra ele, n? Ele j t escolado, aprendeu dentro da cadeia.
Nesse quadro, a reincidncia no crime praticamente um caminho
natural. O dinheiro fcil e rpido, a vida vivida sem limites, a adrenalina,
so sedues quase irresistveis. Nas palavras de um detento: [...] s Jesus
pra livrar a gente dessa vida de drogas, dinheiro, festas, mulheres, adrenalina
[...] ao poder que tudo isso d pra gente, e quando indagado sobre a possibilidade de voltar para a priso alegou:
[...] fazer o qu, doutora. Vida de criminoso assim mesmo:
cadeia, cadeira de rodas ou caixo. Vida de trabalhador diferente, mas criminoso no tem oportunidade de virar trabalhador no. Ningum d apoio, trabalho, confiana, a gente
bem que tenta, mas difcil. Aqui na APAC diferente, a
gente tratado com respeito, com confiana, aprende uma
profisso, v que tem valor, mas e l fora? O mundo no quer
saber de ns no, doutora (grifo nosso).
Interessante observar nesse depoimento a sntese da discusso que

acabamos de fazer. Ao dizer que o mundo no quer saber deles, esse recuperando confirma a funo de segregao das prises; o carter excludente
da sociedade contempornea; a falta de efetivao dos direitos, de reconhecimento; o desamparo; o abandono.
E este o desafio que temos de enfrentar, juntamente com os familiares do(a)s preso(a)s: construir possibilidades de vida que possam de fato
valorizar a participao social dos egressos do sistema prisional, trazendolhes reconhecimento e respeito. O desafio de competir com o crime, com o
trfico, com as drogas e vencer. Oferecer outras adrenalinas.
Nesse sentido, o fortalecimento da Associao de Amigos e
Familiares de Presos essencial. No mais chorar na excluso, como diz
Boaventura de Souza Santos (2007), mas coletivamente se organizar e lutar
contra a opresso, a falta de direitos e, sobretudo, pela implantao de novas
unidades APACs, o caminho mais digno, consistente e eficaz para que a pena
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privativa de liberdade possa cumprir sua real funo de preparar o condenado para sua volta liberdade.
Alm de confirmarmos em nossa pesquisa na APAC de Santa Luzia
as condies dignas, o respeito aos direitos e os resultados positivos do mtodo, alguns nmeros123 tambm mostram essa realidade: a taxa mdia de reincidncia prisional no Brasil de 85%; entre os egressos de APACs inferior
a 10%. O custo per capita de presos ao Estado de quatro vezes o custo per
capita na APAC. Sendo assim, por que se constroem tantos presdios e to
poucas APACs? Por que o interesse em privatizar? Por que os presos so
tratados com violncia e seus direitos no so respeitados? Por que seus
familiares so igualmente punidos, desrespeitados, oprimidos? De quem a
culpa? Qual a reparao? Em sntese: A quem e a quais interesses serve o
sistema prisional convencional? defesa social? Mas que defesa essa?
...
Referncias bibliogrficas
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2007.
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Sobre as prises
Clio Garcia 124
Diferentes funes, de acordo com o momento poltico, foram
preenchidas pelas prises. Vamos distinguir trs perodos:
- At o sculo XVIII: Punir
- Sculo XIX: Vigiar
- Sculo XX: Controlar
At o sculo XVIII, a priso (masmorra, oubliettes) fazia esquecer
algum, uma ideia; para atingir, preencher tal funo, no havia dispositivo
especial de vigilncia.
A punio visava o corpo. No final do sculo XVIII (Revoluo
Francesa) Beccaria, no sculo XIX Bentham, ficaram conhecidos por denunciar os castigos corporais, as torturas fsicas por ocasio da aplicao da pena.
Por outro lado, a ao da represso aos atos contra a lei, nessa etapa, era
descontnua, o que permitia a alguns escaparem das malhas da polcia (local
de habitao desconhecido, falta de documentao de identidade pessoal,
clandestinidade).
No sculo XIX, a priso serve para isolar para melhor vigiar.
Bentham, jurista, desenhou um modelo arquitetnico para prises, denominado panptico, um prdio permitindo viso total do prisioneiro. A priso
com funo de vigiar j no visava o corpo. Ela visava a alma (para convertla), o esprito (para convenc-lo). A penalidade era incorporal, assim denominada por no visar, como antes, o corpo diretamente. Sabemos que, na realidade, o castigo fsico continua. Haja vista a maneira como as algemas so
usadas, por ocasio de um ato de deteno. O transporte do detido ocasio
para novas agresses fsicas. O bagageiro, parte traseira do veculo, no foi
previsto para transporte de humanos.
Priso externalizada (sculo XX): funo controlar. O controle
eletrnico (tornozeleira, colar) dito esttico ou mvel (dependendo do
equipamento usado) dispensa a priso (isolamento fsico). A funo controle
se vale, igualmente, de outros dispositivos em nossos dias (CPF, CPMF, filmagem de ruas, locais estratgicos, estrada de prdios); ela abrangente e
contnua, fragmentada e integrada s atividades da vida quotidiana. Com isso,
a gesto do risco passa a fazer parte do programa de candidatos a cargos ele-
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tivos; o pblico, por sua vez, adere ao clima de ameaas e insegurana e

reivindica mais controle.
Mudana de funo cria alternativa quanto a penas. Se a funo da
priso muda, as penas soam alternativas. Talvez esteja nesse comentrio uma
chave para entendermos o termo alternativo, que passou, em nosso vocabulrio habitual, a qualificar certas penas. Nossa pergunta seria: em que diferem as penas alternativas das penas tradicionais?
O que pode acontecer est acontecendo, que estamos relegitimando uma instituio antiga, sem pass-la ao crivo de uma investigao mais
demorada. Pelo que sabemos, malgrado as penas alternativas, a priso continua. Em vista desse quadro, vamos propor uma reflexo sobre o valor
moral, econmico, do trabalho quando um jovem infrator recebe uma medida alternativa dita PSC - Prestao de Servios Comunidade. O termo PSC
no menciona trabalho, contrariamente a outros pases (outras lnguas), em
que o termo trabalho permanece. Alis, vale dizer, s a multa no apresenta julgamento moral; outras medidas ou penas buscam fundamento nos valores tradicionais. A questo que nos interroga seria: como se faz a cada etapa
a gesto dos ilegalismos?
Reflexo sobre a priso
A priso zona escura. Difcil penetrar em seus corredores, seus
meandros, usos e costumes entre detentos. Como documentar o dia a dia? A
assinalar:
1) a tentativa de confiar uma filmadora a um detento, como o documentrio que se passa na priso Les Beaumettes, na cidade de Marselha
(Frana). S a palavra dos detentos pode nos dizer alguma coisa, torna-se
indispensvel tomada da palavra pelos interessados.
2) Grupo de Informao sobre as Prises (Foucault, 1975). A assinalar a sensibilidade do Judicirio na Frana: houve menor nmero de prises
no perodo que se seguiu.
3) APAC - sua originalidade est assinalada no quarto ponto do programa a ser desenvolvido, que consiste em partir sempre de questo do
detento (andamento do processo, progresso, diminuio da pena).
A interveno se d em condies desfavorveis. O desafio era
grande demais para uma prtica que parte da culpa (ou de sua negao per-
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versa) ao buscar uma responsabilizao. Ser possvel pensar em responsabilidade sem culpa?
Psicologia na priso
A interveno da Psicologia se faz no sentido de limitar a responsabilidade em funo de traos psicopatolgicos do incriminado. O emprego
do termo periculosidade encontra origem nessa tenso. Limitar o gozo,
dizemos ns. A priso pode ser um limitador. Dela voc pode se servir, e sair
de l de maneira bem diferente.
A priso impossvel, foi a concluso a que chegaram os colaboradores do volume que reunia debates em torno de Foucault, logo aps a
publicao de Vigiar e punir, obra decisiva desse autor.
O psicanalista e o juiz
Cada vez que um juiz estivesse disposto a pr em questo o aparato
da Justia, a interveno do Judicirio, o psicanalista deveria se fazer presente
para trabalhar com ele. Eventualmente, reconhecer e falar sobre o bon droit do
criminoso, do cidado (MIJOLA-MELLOR, Sophie. Le bon droit du criminel),
em momentos em que o juiz pode ceder, ao sair da cena, limitando sua jurisdio. Exemplos: Mediao, divrcio a ser decidido pelas partes, Juizado de
Pequenas Causas. Afinal, o non droit no ausncia de Direito, mas Direito
flexvel (CARBONNIER, Jean. Flexible droit, de 1969).
Loucura e crime
De quando em vez, as duas andaram juntas, agravando a complexidade das questes, para grande perplexidade do Juiz. Afinal, como julgar, se
o ru no responde pelo ato?
Surge o psiquiatra para responder encontrada de incio no mbito da
prtica penal. Criou-se ento uma situao alternativa; um outro discurso
veio amparar o juzo e a deciso a que se chegava. Sim, mas qual a pena?
A pena j estava dada, a sentena era conhecida; s faltava o lugar
onde alojar o personagem. No se trata de punir, nem de vigiar, nem tampouco controlar. Foi a vez de uma instituio bem particular: o manicmio,
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ou seja, a priso no interior de si mesmo. Eles do testemunho de que o inumano faz parte do humano.
O psicanalista na priso
O psicanalista chamado a trabalhar em uma priso ter enfrentado as
questes que tentamos aqui registrar. Resta que a priso considerada til, j
que ela pode servir para alguma coisa, e dela sairmos de uma outra maneira.
Mas, o horizonte que nos cabe vislumbrar e se possvel formular
seria o desaparecimento da priso. No que os homens no vo mais dela
precisar, sendo eles natureza em estado bruto (Kant), ou, para citar Lacan, o
sublime se encontra no desumano j que humano, finalmente Sade ao reconhecer que h prazer sexual no crime, quando ele evoca os crimes da natureza.
Nossa exigncia (para nossa inteligncia, para nossa tica) seria de
tal sorte que vamos sempre considerar nossa obra inacabada enquanto priso
houver. A priso impossvel!
Poltica da identidade para os presos
Gostaria de contribuir para a construo da identidade do preso discutindo-a com ele, um de cada vez, no a partir de credo religioso, nem credo
psicologisante, mas poltico no partidrio. Uma reivindicao particular, local, de um grupo, de um indivduo, pode dar origem a uma perspectiva, viso,
de universalizao. Nesse sentido a APAC um exemplo a ser registrado.
Essa passagem do particular, individual, talvez at pessoal, para o
universal se d atravs de um termo vazio que se presta a operar a passagem.
O termo vazio permite estabelecer equivalncias quando uma particularidade aqui, outra acol, ambas vo dar no universal exigido pela identidade poltica.
Se houver um termo pleno de sentido desde sempre, no h lugar
para termo vazio. Penso que esse um problema para amigos e companheiros que trabalham orientados por um credo religioso ou outro credo. Qualquer identidade a partir do particular gera segregao, gera candidatos a serem vtimas de preconceitos (minorias, seitas, etc.); aqui reservo lugar para a
diferena mnima como critrio de originalidade ou singularidade de cada
um.
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Para dizer em poucas palavras, identidade sempre tivemos a partir de

ideais e iluses herdadas de nossas famlias, pais e suas frustraes.
Estou me referindo a construo poltica da identidade por meio
de um trao hegemnico (particular, local) encontrado na prtica poltica.
Do hegemnico vamos emancipao universal. Por que, como,
poderamos indagar?
Uma prtica poltica (projeto emancipatrio) tem que se definir
como hegemnico, mas nem todo movimento hegemnico leva necessariamente emancipao.
Um exemplo eloquente me marcou e certamente nos pe em contato com o que quero assinalar quanto problemtica identidade. Fui mesrio
durante eleies sucessivas h alguns anos em seo eleitoral situada no Sion.
A cada eleio via comparecer um eleitor cujo nome na lista chamava
ateno: ele se chamava Nascimento. Sem outra identidade, aquele mulato
esguio comparecia a cada eleio e lanava seu voto na urna. Um dia um
mesrio menos advertido indagou: Nascimento de qu?.
Ao que ele respondeu: No tem de qu!. Como sabemos, essa
expresso de nosso coloquial para agradecer a algum. Aps a pronta resposta, deu meia volta, seguro de haver respondido e foi em direo urna.
Pensei comigo: o nascimento de algum acontecimento particular,
nico, individual; depois disso, um s gesto como este pode lanar aquele
homem em dimenso maior, numa viso coletiva, universal. Nada mais. No
havia necessidade de outros sinais, cognomes, ou genealogia que o identificassem.
A APAC pode caminhar no mesmo sentido. A partir de uma reivindicao sobre matria jurdica, chegar a um movimento de emancipao.
Talvez uma despsicologizao da cena do tribunal nos faa voltar ao lan
emancipatrio que, espero, estava nas origens da prtica penal.
No estou certo de que a classe operria seja agente nico e universal de emancipao. No estou certo de que a vontade coletiva seja resultado de aglutinao de reivindicaes. No estou certo de que uma tica da
comunicao, espcie de fala democrtica, seja garantia de racionalidade,
deciso apriorstica e universal.
Resultado: construir identidade poltica ao passar do particular da
reivindicao local graas ao termo vazio para o universal, ou seja, alcanar o
hegemnico pode levar at a prtica poltica emancipatria.
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Como examinar a questo da identidade, em se tratando do jovem em

conflito com a lei (fora da ordem simblica)? (Pro-jeto; assim grafado
para evitar campo semntico recuperao / reinsero / reeducao)
A identidade articulada a dispositivos jurdico-polticos constantes
na instituio familiar congruente com a ordem simblica transforma a
vida em biopoltica (Foucault). Por seu lado, a vida nua e crua mantm certa
distncia da biopoltica, ela no se deixa colonizar pela instituio jurdicopoltica. O povo portador da fratura fundamental (biopoltica X vida nua e
crua) alguma coisa que no pode ser simplesmente includa, absorvida.
Ficava assim evidente que a ordem simblica tradicional constituda pelos
elementos bsicos em torno da famlia, da noo de responsabilidade e culpa
no eram suficientes para se pensar a violncia encontrada em nossas cidades,
as novas formas de organizao familiar, o declnio da funo paterna, as
recomposies inventadas pelos implicados nas novas formas de convivncia familiar, os vnculos criados em comunidades eletivas formadas por pessoas do mesmo sexo ou no.
O povo de que estou falando no a abstrata figura habitual encontrada nos tericos da poltica ou do direito; para dar um exemplo, penso no
jovem em conflito com a lei, ou o jovem infrator, como preferirem chamar.
Trabalhando com material proveniente de sesses de superviso com
colegas psiclogos, jovens psicanalistas, assistentes sociais, terapeutas ocupacionais, em suma, pessoal tcnico atendendo jovens infratores em centro de
internao para jovens em conflito com a lei cumprindo medida de internao, descobrimos que o jovem infrator em conflito com a lei merece ser
reconhecido como povo. A desorganizao das famlias de onde provm o
jovem infrator ou em conflito com a lei, sua curta vida destroada, seu dia de
amanh sem horizonte, me fazem pensar que ele leva uma vida nua e crua 125.
No prevalece aqui a identificao j pensada pela Psicologia e/ou
Psicanlise, sua ancoragem na famlia no interior da ordem simblica. Ento,
no fazemos apelo identificao melanclica, nem nos orientamos pela representao ou representatividade.
Vamos elaborar uma outra abordagem. Trata-se de uma identidade
performativa.
Os verbos performativos so termos que realizam o que dizem sem
intermediao. Por exemplo, o verbo eu prometo.
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Ao pensarmos a questo da identidade em se tratando do jovem

infrator, tivemos que concluir dizendo que sua identidade se realiza, se algum
dia ela se realiza, no exato momento em que a infrao cometida 126.
Ateno: no traduzir performativo por representatividade. O movimento pelos direitos civis nos Estados Unidos, liderado por Martin Luther
King, certamente fazia apelo a uma identidade performativa por ocasio das
passeatas e das camisetas com inscries do tipo performativo.
Aqui vamos propor um pro-jeto em que h lugar para trabalhar as
questes trazidas pelo jovem infrator. A grafia pro-jeto distingue nossa
proposta do que chamaramos um projeto, j conhecido na expresso projeto pessoal quando, graas a um aconselhamento ou frequncia a um grupo
de reflexo e testemunho, um participante levado a assumir uma posio de
integrao em um modelo que lhe proposto. Habitualmente, contamos
com o mecanismo de identificao para a obteno de tal objetivo; um grupo
familiar comum no qual o caminho de vida seria normalmente traado para
os que tiveram sua histria de vida escrita nesses termos.
O desastre na vida pessoal do jovem ter feito com que ele se apresente a ns sem o peso das tais identificaes; ele ou as instituies por que
passou diro que ele est perdido. H uma falha na sua sociabilidade, ou
no projeto (sem separao na grafia para distingui-lo do nosso pro-jeto)
que daria ao indivduo autonomia conseguida por reflexividade do ego. A
essa falha a psicologia tradicional chamaria patologia da autodisciplina. Perda
de identidade do ego, dir esta psicologia, limitando-se a constatar a ruptura
para logo em seguida operar uma sutura. Os indivduos em consenso com o
projeto da modernidade e seu modo de produo sero aqueles que tero se
adaptado. No entanto, sabemos que uma parte da populao vive situao de
dissenso.
Pois bem, a clnica vai tirar partido dessa situao criando as bases de
um pro-jeto. Diria que, diante de tal quadro, a interveno por parte do
profissional busca efetividade, mesmo sabendo que ela ser dificilmente
alcanada.
O destino (donde o termo pro-jeto) se faz a cada passo em nossa
estratgia poltica; sobre o destino no guardamos nenhuma iluso, nem
saberemos mais prometer recompensas morais por uma longa vida de trabalho cuja macro-converso em lucros torna incerta a socializao do beneficio, por fora de um processo de alienao cujo resultado ao final da cadeia
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desconhece aquele a ser beneficiado.

O adolescente chega at ns, proveniente de lugar onde inexiste
dimenso cronolgica pausada, ritmada pelos ritos de iniciao habituais,
fontes de marcas com as quais construmos nosso pretendido destino. Assim,
sabemos ser difcil falar em planos para o futuro (a morte precoce espreita o
adolescente a cada encontro com a polcia, a cada acerto de contas entre bandos); o imediatismo, atitude comum, vem substituir a espera com a qual compensamos nossas ansiedades, atingindo-se por vezes o mais ntimo quando a
sexualidade exercida precocemente. Como falar em destino, em histria, em
destinao para algum a quem s resta o esquecimento na droga, uma falsa
ideia de liberdade?
Um pro-jeto um impulso que nos lana e relana a cada dia em
nossa labuta diria.
Um pro-jeto de vida est isento das representaes habituais
(escolhas de profisso por parte de filhos em casas de classe mdia e alta),
possivelmente estas a que me referi acima quando mencionei as famlias nas
quais se constroem as identificaes, marcas por vezes indelveis, eventualmente por demais pesadas no destino de cada um. Um pro-jeto pro-duz
alguma coisa sobre a qual no temos controle absoluto, j que pensado at
certo ponto sem insistncia nas identificaes encontradas na histria de
cada um, pensado se possvel sem contar com a recuperao do recalcado
(objetivo de um tratamento pela psicanlise), nem com reposicionamento do
sujeito frente a formas de satisfao pulsional (o que tambm privilgio do
tratamento em psicanlise).
...
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Entre culpa e reparao

Maria Jos Gontijo Salum 127
A privao de liberdade passou a ser a forma prioritria de distribuio de castigo, h algum tempo. Embora existissem aprisionamentos, prender no era considerado um meio de punio, antes do sculo XVIII.
Aprisionar era, originalmente, uma medida extrnseca ao penal.
A introduo do sistema prisional como o modo prioritrio de execuo penal decorrente de um longo percurso histrico. Antes do sculo
XVIII, a violao da lei - que representava a vontade do rei - era interpretada como um ato de insubordinao ao poder real, o qual o soberano deveria
punir. A execuo em praa pblica era a forma prioritria de punio: o
corpo golpeado, desmembrado, era a demonstrao do poder do rei e da
fora de sua lei.
A partir do sculo XVIII, comearam a vigorar os cdigos penais
modernos, nos quais se podia ver uma nova justificativa para o ato de punir.
Os reformadores da legislao penal defendiam a abolio das atrocidades
nas praas pblicas e propunham o aprisionamento como uma nova forma
de castigar. Essa mudana correlata modificao da concepo de crime,
que passa a ser compreendido no mais como uma violao lei do rei, mas
como uma infrao ao contrato social. Nessa poca, a concepo de um contrato social comeava a vigorar nas sociedades republicanas que surgiam.
Antes, o rei detinha a hegemonia do poder, e sua vontade era a lei.
Com o surgimento da Justia moderna, no contexto das sociedades
democrticas, as leis estabelecidas pelo Direito positivo passaram a ser o
principal modo de regular da convivncia entre os homens, e a crena nas
normas jurdicas passou a vigorar desde ento.
A noo de punio e a responsabilidade diante da lei
Ren Girard, em A violncia e o sagrado, faz um percurso pela histria
das civilizaes para contextualizar o surgimento da Justia moderna no
mundo ocidental. Ele lembra que a violncia entre os homens o que fundamenta a instituio de qualquer medida de conteno, por isso ele parte de
uma anlise da violncia. H, para ele, duas modalidades de violncia: uma
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destruidora e outra que ele denomina ritual. Para esta ltima, ele preconiza
um carter fundador - ela est no cerne das culturas, das diversas civilizaes.
Segundo Girard, as sociedades primitivas sabiam do resultado catastrfico que o desencadeamento generalizado da violncia poderia ter para a
sobrevivncia do grupo. Isso poderia gerar uma sequncia de atos de vingana recprocos. A prtica da vingana recproca, a vendeta, persistiu em algumas culturas durante muito tempo, atravessando, s vezes, vrias geraes.
Em alguns contextos, ainda podemos encontrar resqucios dessa prtica.
Para Girard, a conscincia do perigo da violncia e a necessidade de
limitar os impulsos agressivos de seus membros parecem ter levado algumas
sociedades primitivas a instaurarem diferentes formas de sacrifcio. As vtimas de sacrifcio, tanto os animais quanto as humanas, serviriam para ludibriar a violncia, pois eles acreditavam que seria possvel engan-la, desde que
se lhe oferecesse algo para que ela devorasse. Nessas sociedades, os homens
se reconciliavam custa de um terceiro: era essa a funo da vtima expiatria. Nesse sentido, embora fosse uma forma de violncia, para a sociedade
em questo ela tinha uma funo de ritual, de manter unida aquela sociedade.
Do contrrio, poderia acontecer entre eles um desencadeamento descontrolado de violncia que os destruiriam.
Sob a gide do sacrifcio, um dispositivo de vingana institucional,
quer dizer, a justia, no se fazia presente. O sacrifcio constitua um sistema
preventivo da violncia, mas, mesmo assim, atos violentos eram cometidos.
Quando um ato dessa natureza era praticado, caso fosse considerado proibido, por um carter compensatrio bastava que se sacrificasse um membro
da comunidade a que pertencia o transgressor. No era o culpado quem mais
interessava, mas a vtima no vingada128.
Girard afirma que a Justia moderna nasce na mesma poca em que
se inicia o princpio da culpabilidade. Princpio que diz que nenhuma outra
pessoa, a no ser o transgressor, pode ocupar o lugar no castigo. O aparecimento da noo de transgresso, de infrao a uma lei, constituiu uma mudana radical na forma como a humanidade passou a lidar com os crimes e
punies.
A tragdia ajudou a fazer a passagem das prticas sacrificatrias para
o princpio de culpabilidade, sustenta Girard. Nesse sentido, importante
lembrar que o que define o sentimento do trgico a presena de um sujeito
que inocente-culpado129. A tragdia introduz a dimenso do destino, de
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um sujeito que cumpre os desgnios traados sua revelia, mas que no se esquiva da culpa e da responsabilidade que lhe concernem.
Michel Foucault, em conferncia realizada na Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro - PUC-RIO, no ano de 1973, discutiu extensamente a tragdia de Sfocles, dipo Rei, com o objetivo de ilustrar as mudanas
na forma como a humanidade administra os castigos para os crimes.
De acordo com Foucault, ao longo da histria da humanidade, conceberam-se e definiram-se modos distintos de julgar os homens em funo
dos erros por eles cometidos. Os diferentes modos de conceber os danos e
as responsabilidades nos fornecem indcios de como cada sociedade, em cada
poca, define a subjetividade. Lacan (1950) tambm partiu dessa concepo
para discorrer sobre as contribuies da psicanlise no campo da criminologia; segundo ele, o sistema de punio nos fornece a ideia de homem que vigora na poca.
A anlise que Foucault faz da pea de Sfocles tem como objetivo
demonstrar o que os gregos antigos entendiam por justia naquela poca.
Em dipo Rei, pode-se ver como se inicia um processo que visa definir a
inocncia e a culpa. Na Grcia clssica, quando havia alguma dvida quanto
veracidade de uma queixa, dirimia-se a questo pelo artifcio da prova, a
qual consistia, basicamente, em um duelo de armas. A definio do resultado
estava nas mos dos deuses; quem vencesse estaria com a razo. Caso um
dos querelantes no aceitasse participar, isso significaria que ele no tinha
razo, j que temia a definio dos deuses. Na pea dipo Rei aparece, pela
primeira vez na histria, o que muitos sculos depois ser definido como um
inqurito, tendo como finalidade definir um culpado para que seja responsabilizado.
Embora nessa tragdia, desde o incio, tudo j esteja dito, toda a
construo de Sfocles ter como objetivo transformar a verdade proferida
pelos deuses para a fala dos homens envolvidos nos acontecimentos narrados. Cada um dos personagens ir enunciar e se posicionar diante da parte de
verdade que lhe cabe.
Foucault acredita que se Sfocles construiu a pea dessa forma,
provavelmente os gregos, nessa poca especfica, assim pensavam a justia.
Foucault ainda considera dipo Rei uma espcie de parntese nessa forma de
conceber a justia. No mundo ocidental, o que se viu, ao longo dos sculos,
antes e depois de Sfocles, foi a utilizao do artifcio da prova.
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Ainda a partir de Foucault, no chamado direito germnico, houve a

tradio de resolver os litgios pelo jogo da prova. No existia uma ao
pblica, somente o confronto entre duas pessoas - a vtima, ou seu representante, e o ofensor. Uma vez apresentados os dois, travava-se a luta. Tambm
no direito feudal, a prova era a pea fundamental do dispositivo jurdico.
Na prova, no existia a presena de um terceiro, neutro, que se colocava procura da verdade. A sentena ou a enunciao, por uma terceira pessoa, de que certa pessoa, tendo dito a verdade, tinha razo, e de que uma
outra, tendo dito uma mentira, no tinha razo, s ir aparecer a partir do
sculo XIII. A prova era automtica, e a presena de uma autoridade ocorria
somente para verificar as normas do procedimento. Sobretudo, a prova servia
para estabelecer quem era o mais forte, e era ele que detinha a razo. Conforme a anlise de Foucault, o direito era, predominantemente, uma questo
de fora. No estava em considerao, ainda, a determinao da culpabilidade. Ao final das contas, o que sobressaa, no dispositivo da prova, era a
fora do acusado, as armas sua disposio e no o estabelecimento da verdade, da culpa ou inocncia, e da responsabilidade.
A partir do sculo XIII, aparece a concepo de uma justia que no
mais de contestao entre os homens, mas que vai impor uma lei superior
a eles. As pessoas no vo mais resolver, entre elas, seus litgios: devero se
submeter a um poder que lhes exterior. O soberano passa a substituir a vtima, e isso vai permitir ao poder poltico apossar-se dos procedimentos
judicirios. Essa transformao tem incio no final do sculo XII com a figura do procurador, o representante do soberano que se via lesado pelo dano
cometido.
Essa mudana tem como consequncia o surgimento da noo de
infrao. Enquanto o drama judicirio se desenrolava entre duas pessoas - vtima e acusado -, tratava-se apenas de ofensa que uma causara outra. Importante era saber se houve dano, quem tinha razo, e se se podia prov-la. A
partir do momento em que o rei, ou seu representante, dizia que tambm
fora lesado, isso significava que no se tratava mais de um dano envolvendo
duas pessoas. Tratava-se de uma ofensa cometida contra o soberano e, sobretudo, contra o Estado. Era um ataque no ao semelhante, mas prpria lei
do Estado.
Assim, no conceito de crime, a noo de dano ser substituda pela
de infrao. A infrao no um dano cometido por um homem contra
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outro: uma ofensa ou leso ao Estado, ordem, lei, sociedade. A noo

de infrao foi uma das grandes invenes da sociedade medieval. O soberano passou a ser no somente a parte lesada, mas a que exigia reparao. No
antigo direito feudal, bem como no direito germnico, quando algum perdia a prova, devia compensao vtima. Na Idade Mdia vai se exigir do
perdedor no s a reparao do dano feito vtima, mas a reparao da leso
feita ao soberano. Dessa forma, o mecanismo da prova comeou a ser abandonado, e iniciaram-se as investigaes criminais atravs da instaurao de
processos, do estabelecimento de inquritos de testemunhas, tal como praticado na Grcia antiga e presente em dipo Rei.
Na concepo em vigor at a era medieval, o essencial era o dano, o
que tinha se passado entre duas pessoas: no havia falta nem infrao. A noo de falta, de pecado, ou culpa no existiam, absolutamente. Sobretudo,
porque o conceito de culpa engendra, por definio, uma infrao a uma lei
instituda.
A partir do momento em que o inqurito foi introduzido na prtica
jurdica, ele tornou complexa a noo de infrao. O conceito de infrao
considera o dano causado a algum como ofensa soberania, lei. Se houve
um crime e chegou-se ao culpado, este dever ser responsabilizado atravs de
uma punio. Nos crimes de lesa-majestade, a violao da lei deveria ser punida duramente pelo rei. E a punio exigida era, na maioria das vezes, o suplcio corporal do ru.
O surgimento da priso: punio e retificao
No final do sculo XVIII e incio do XIX, surgiu o movimento de
reforma da lei penal, cujos principais representantes foram Cesare Beccaria e
Jeremy Bentham. De acordo com eles, o castigo deveria combinar a indulgncia com maior eficcia na aplicao da pena. O princpio fundamental para esses autores era que o crime, no sentido penal do termo, no deveria ter
nenhuma conotao moral ou religiosa. O crime, ou a infrao penal, a ruptura de uma lei explicitamente estabelecida no interior de uma sociedade. Para que haja infrao preciso haver um poder poltico, preciso que exista
uma lei e que ela tenha sido efetivamente formulada. Diversos pases
construram seus sistemas penais de acordo com as teorias propostas pelos
reformistas.
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A concepo das prises como um modo de executar a justia foi

preconizada, a princpio, por Jeremy Bentham, o qual, inclusive, concebeu
sua forma arquitetnica, o panptico130.
Desde o incio do projeto reformista, existiram algumas divergncias
entre o pensamento de Bentham e o de Beccaria. Para esse ltimo, no poderia haver punio se no houvesse uma lei clara e um comportamento explcito a viol-la. Para Bentham, alm de punir o ato infracional, era necessrio
controlar a possibilidade de sua realizao, por isso era necessria uma vigilncia que se suponha constante, objetivo da arquitetura do panptico. A
teoria da punio de Beccaria subordinava a possibilidade de punir constatao da infrao a uma lei normatizada e tinha como objetivo reparar o
prejuzo causado sociedade. O objetivo de Bentham, com o panptico, era
encontrar um meio de promover a transformao dos homens que cometeram delitos, atravs da vigilncia. A priso passou a ser considerada uma
forma de promover a modificao das condutas e deveria, tambm, ser
exemplar para dissuadir queles que no cometeram crimes de os praticarem.
Assim, o criminoso foi sendo considerado, cada vez mais, em funo das
possibilidades de seu comportamento e no pelas infraes cometidas. Essa
concepo privilegia o pensamento de Bentham e diverge da ideia de
Beccaria.
A partir do sculo XX, o aprisionamento passou a ser a forma prioritria de distribuio de castigos. Para Bentham, a priso era o castigo ideal
porque a perda da liberdade seria sentida por todos. O ideal de liberdade estava comeando a se implantar, e esta se tornava um dos bens mais preciosos
para os homens. Com o aprisionamento, seria possvel extrair esse bem de
todos, com a vantagem de ser possvel calcular essa extrao em anos, meses
e dias. Por isso, Bentham tambm considerava que, em termos de exemplo
para a sociedade, a priso tinha mais utilidade.
Portanto, o sistema penitencirio como forma de execuo da justia
penal foi construdo a partir da lgica do contrato social. Nessa lgica, aquele que comete uma infrao lei considerado algum que rompeu o suposto pacto com as normas da civilizao. Portanto, se o fautor causou um dano
sociedade, necessrio que ele o repare.
Dessa forma, partimos do crime concebido como um dano feito ao
semelhante, para os crimes de lesa majestade e a noo de infrao: uma infrao no um dano feito a uma pessoa, mas a uma lei previamente estabelecida. Essa lgica que se impe na era moderna se sedimentou nas socie120
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dades democrticas, orientadas no mais por um deus, nem por um rei, mas
pela liberdade humana. Ento, o princpio organizador dessas sociedades no
mais um soberano, mas a liberdade.
Ao estabelecer suas bases na liberdade, a democracia torna-se um
problema, por causa da indeterminao presente no prprio fundamento da
liberdade. Como consequncia da liberdade humana, a democracia est sujeita abertura e tenso constantes. Nas sociedades tradicionais havia um princpio soberano que dava sentido vida e existncia. Nas democracias, ao
contrrio, as condies de vida no esto previamente definidas - o sentido
no est dado por uma tradio ou pela imposio de uma autoridade. nesse contexto que o Direito Penal adquiriu todo o seu fundamento. Ele passou
a funcionar como um limite liberdade presente nas sociedades democrticas, passou a ser o principal organizador da vida entre os homens, e a punio
pelo aprisionamento, o principal meio de administrar a justia.
Atualmente, no Brasil, os psiclogos fazem parte do contexto prisional. Esses profissionais foram demandados a compor o quadro dos encarregados de promover a modificao da conduta dos presos. Subjetivar o
ato, retificar a posio subjetiva, so termos e conceitos extrados da psicanlise e que se relacionam funo do cumprimento da pena de priso explicitada na Lei de Execues Penais - LEP, Lei n 7.210, de 11 de julho de
1984. Nessa lei, a execuo penal fundamentada na individualizao do
cumprimento da pena, com vistas ressocializao.
Priso: segregao e controle social
A crena de que atravs da punio os presos se responsabilizariam
por seus atos desde o incio foi questionada. Sabemos que, para muitos, instituir uma parada no tempo, atravs do aprisionamento, pode significar uma
possibilidade de retificao, desde que algumas condies tambm lhes sejam
ofertadas. Contudo, preciso perguntar se a priso, atualmente, mantm em
sua funo os pressupostos presentes na LEP. Mais ainda, preciso verificar
se elas cumprem, cada vez mais, uma outra funo.
Lembremos que o sistema de punio de uma sociedade ilustra a
ideia de homem que nela vigora.
Na maioria dos pases, houve aumento das taxas de encarceramento
entre 1983 e 2000131, segundo a Estatstica Penal Anual do Conselho da Unio
Europeia. A mesma estatstica mantm a taxa de criminalidade nos mesmos
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ndices, ou seja, no houve alterao nos ndices de criminalidade entre 1983

e 2000, mas aumentou o encarceramento. Os mesmos ndices mostram que
a maioria dos aprisionados constituda, predominantemente, de imigrantes
e negros, consumidores e revendedores de drogas, populao de rua, doentes
mentais e desempregados.
Portanto, verifica-se que, na maioria dos pases da Unio Europeia,
aconteceu um endurecimento generalizado das polticas penais. Assim como
na Europa, os Estados Unidos tm um alto ndice de encarceramento: no
ano de 2000 havia 710 pessoas presas para cada 100.00 habitantes, e o Brasil
parece seguir a mesma tendncia mundial.
No Estado de Minas Gerais, vimos ser divulgado, em 2004, que havia
um dficit de 12.000 vagas no sistema prisional do Estado132. Atualmente,
temos escutado, atravs da mdia, algo em torno de um dficit de 60.000
vagas.
Esse dficit de vagas no ocorre porque tem aumentado a populao;
alis, ela decresce. Os dados divulgados pelo prprio governo colocam Minas
Gerais e Belo Horizonte no melhor dos mundos: eles indicam uma melhoria
em todos os padres - sade, escolaridade, etc. - e indicam um aumento da
classe mdia. Os ndices de criminalidade divulgados, tambm pelo prprio
governo do Estado, do conta de uma diminuio na criminalidade.
Portanto, no h como entender esses nmeros. Desde a primeira
divulgao do dficit foram criadas vrias instituies prisionais e, ainda
assim, o dficit s aumentou. Certamente, preciso valorizar a poltica de
cumprimento da Lei de Execuo Penal - a retirada dos presos j sentenciados das cadeias pblicas para o cumprimento da pena em uma instituio prisional. Descontado esse aspecto, mesmo assim no possvel entender o que
acontece. Seria possvel entender, se a criminalidade estivesse crescendo assustadoramente, mas tem acontecido o contrrio, como o prprio governo
noticia. Ento, se a vida da populao e a segurana pblica esto melhorando, por que preciso um nmero cada vez maior de vagas nas penitencirias?
Podemos concluir, assim, que a cada dia se aprisiona mais, e cabe-nos
perguntar com qual objetivo. Ou seja, se a priso ainda seria uma forma de
promover a justia, como outrora foi sonhado. Porm, tudo indica que, ao
contrrio, a priso atualmente cumpre uma funo diferente daquela para a
qual foi criada um dia.
Loc Wacquant, em seu livro Os condenados da cidade, argumenta que
estamos diante de uma atrofia do Estado social e uma hipertrofia do Estado
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penal. Isso quer dizer que as polticas sociais so substitudas pelas polticas
de punio. Podemos entender que, na hipertrofia do Estado penal, o castigo no tem mais a funo de responsabilizao, ele tem um objetivo higienista e sanitrio. Nessa concepo, a pena no tem o objetivo de promover
uma responsabilizao, mas de neutralizar uma parcela da populao. Tratase, segundo o autor, do tratamento penal da pobreza, fenmeno antigo e
conhecido.
Jacques Lacan, em seu texto sobre criminologia, ao comentar a concepo sanitarista da pena, faz uma previso: para resolver a culpa de Caim,
acaba-se por enviar um quarto da populao para a priso. Ou seja, sob o pretexto de localizar aqueles que tm a marca do mal na testa - o irmo mau que
vai matar o irmo bom - manda-se uma massa da populao para a priso.
Ento, podemos concluir que a priso, atualmente, se destina aos
Cains modernos, aqueles sobre os quais est projetado o mal e que so localizados atravs dos ndices de violncia urbana - os jovens, principalmente de
origem negra, habitantes das periferias das grandes cidades, pobres, sem
instruo, usurios e/ou revendedores de drogas, com histrico de trajetria
de rua.
Vamos nos lembrar que o presente artigo destinado discusso em
torno do edital aberto pelo governo do Estado de Minas Gerais para a construo de um complexo penitencirio, no municpio de Ribeiro das Neves,
regio metropolitana de Belo Horizonte, na forma de uma parceria pblico/privada. Analisando a enorme proporo que o projeto visa atingir - no
tamanho previsto para o estabelecimento, no nmero de pessoas que ir receber, nos recursos financeiros gastos - acreditamos que ele vai em direo
oposta a tudo o que at ento foi almejado para a priso em sua funo de
responsabilizao por um ato de infrao cometido. Os reformadores da lei
penal conceberam a punio como uma forma de responder diante da lei. A
punio seria uma maneira de ligar um delito a uma pena.
Quando o Estado torna pblico um edital com essas caractersticas,
podemos concluir que estamos em um outro tempo da priso, ela no mais
concebida como tendo funo de responsabilizao. Almejando a responsabilizao, a LEP previa a individualizao da pena e seu acompanhamento
por uma equipe de profissionais. O sistema APAC133, ao afirmar que busca
cumprir o que preconizado na LEP, quer dizer que trabalha no sentido da
individualizao. Suas unidades pequenas, acolhendo presos vindos da
prpria comunidade, sua crena nos laos de amizade, na solidariedade, na
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famlia, no trabalho, nos ideais, so formas de apostar que cada um pode retificar sua posio, aps um ato.
Um sistema que prev em seu projeto um contingente to grande de
pessoas no consegue visar uma individualizao; ao contrrio, certo que
propicia uma massificao. Ele no visa a construo de laos, dentro e fora
do presdio; ao contrrio, segrega.
A massa carcerria um termo bastante utilizado, inclusive entre os
prprios presos. Esse termo diz dos efeitos decorrentes do prprio sistema
penitencirio. No entanto, uma coisa o que o sistema visa atingir, outra
coisa so os efeitos que ele produz.
A massificao produzida pelo sistema penitencirio um efeito
decorrente da segregao operada a partir desse sistema. Quanto mais a
ausncia da lei e da autoridade do Estado, mais fenmenos de massa. Dentre
esses fenmenos, podemos citar a lei do crcere134 e os agrupamentos. Esses agrupamentos acontecem em torno de uma liderana, ou a partir de uma
identificao entre eles prprios - j que na priso tornam-se os irmozinhos de sofrimento135. Todo movimento de massa comporta uma dimenso
imaginria e agressiva. No extremo dos fenmenos de massa, temos as
descargas, as exploses, na forma de rebelies ou motins.
Quanto mais o Estado abandona sua funo de ser o detentor da
hegemonia da lei, de uma infrao a uma lei simblica, mais a lei toma a
dimenso imaginria, isto , mais ela se torna uma querela sem significao
de infrao; ela retrocede ao justiamento.
Primeiramente, consideramos os fenmenos de massa efeitos do sistema penitencirio, um sistema que preconiza a individualizao, mas produz
fenmenos de massa. Da mesma forma, possvel perguntar o que podemos
antever como efeito, quando o prprio sistema se instaura a partir de uma
lgica de massificao. Um sistema criado, no para exercer o direito de
punir um ato, mas para controlar um contingente de pessoas, uma massa
humana.
No trabalho nos presdios, se a pena concebida como punio, cabe
ao psiclogo, sobretudo de orientao psicanaltica, verificar se a instituio
consegue operar com o conceito de responsabilidade. Operar de um lugar a
partir do qual seja possvel que o sujeito possa inscrever seu ato em sua subjetividade. Com isso, queremos dizer que a concepo de uma instituio est
articulada possibilidade, ou no, da realizao de um trabalho no campo da
clnica. Trata-se de um trabalho, sobretudo, poltico.
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preciso considerar que uma priso sempre foi e sempre ser uma
instituio de controle social. Contudo, o encontro com a execuo penal
pode se dar de diferentes formas. Ou a justia o acolhe como algum que
pode responder pelo seu ato, ou seja, o toma como um sujeito, ou o toma
como um criminoso que tem que ser segregado do lao social.
No trabalho em uma instituio que visaria, eminentemente, o controle, no posso vislumbrar o que caberia ao psiclogo. Quem sabe, bancar
Deus para localizar quem Abel, quem Caim...
...
Referncias bibliogrficas
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BENTHAM, J. Uma introduo aos princpios da moral e da legislao. 2. ed. So
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Petrpolis: Ed. Vozes, 1993.
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GIRARD, R. A violncia e o sagrado. 2. ed.. So Paulo: Paz e Terra, 1998.
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Escritos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998, p. 127-151.
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WACQUANT, Loc. Os condenados da cidade. Rio de Janeiro: Revan, 2001.
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Estado penal, novo inimigo interno e totalitarismo

Maria Lucia Karam 136
Propostas de trocar a liberdade pela segurana vm paradoxalmente
avanando no interior de Estados democrticos, desde as ltimas dcadas do
sculo XX. Acompanhadas pela perda do desejo da liberdade, tais propostas
esto na origem da expanso global do poder punitivo e, consequentemente,
do crescimento global da violncia, dos danos e das dores produzidos pelo
sistema penal.
Esse cenrio traz lembrana a eloquente advertncia de Nils
Christie de que o maior perigo da criminalidade nas sociedades contemporneas no o crime em si mesmo. O maior perigo da criminalidade, nos
tempos atuais, sim o de que o pretexto da represso ao crime acabe por
conduzir todas essas sociedades ao totalitarismo137.
At mesmo respeitveis pensadores sugerem uma nova mxima segurana, diversidade, solidariedade - em substituio clssica liberdade, igualdade, fraternidade138. Esquecem que a diversidade e a solidariedade so uma consequncia natural da afirmao da igualdade e da fraternidade.
Mas esquecem muito mais. Esquecem que substituir a liberdade por segurana, na realidade, significa substituir a democracia pelo totalitarismo.
Quando concordamos em trocar a liberdade por segurana, alm de
estarmos trocando a democracia pelo totalitarismo, perdemos a liberdade e
no conquistamos a segurana. Quando uma sociedade substitui a liberdade
por segurana, est negando vigncia aos direitos fundamentais e rejeitando
os fundamentos da democracia.
Como afirmou recentemente o Justice Anthony M. Kennedy, ao
relatar o posicionamento majoritrio da Suprema Corte norte-americana no
caso Boumediene versus Bush:
A segurana tambm subsiste na fidelidade aos princpios
bsicos da liberdade. As leis e a Constituio foram projetadas
para sobreviver e permanecer em vigor em tempos excepcionais. A liberdade e a segurana podem ser harmonizadas;
em nosso sistema essa harmonizao se d dentro dos
parmetros da lei139.
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Em um Estado democrtico, a liberdade no pode ser substituda. A

afirmao da liberdade individual como um valor essencial um corolrio do
reconhecimento da dignidade de todos e cada um dos indivduos. A liberdade
inerente dignidade. A prpria existncia da democracia depende da liberdade individual. A ideia de democracia se baseia na possibilidade assegurada
a cada indivduo de escolher e, portanto, de ser livre.
As totalitrias propostas de substituio da liberdade por segurana e
o progressivo desvanecimento do desejo da liberdade - e, nesse ponto, basta
pensar na fcil aceitao generalizada dos renovados mecanismos invasivos
de vigilncia e controle proporcionados pela revoluo cientfico-tecnolgica, como as disseminadas cmeras de vdeo, as escutas telefnicas e ambientais, o monitoramento eletrnico - alimentam um agigantado poder punitivo
que, mais e mais, incorpora ao controle social exercido atravs do sistema
penal estratgias e prticas que identificam o anunciado enfrentamento de
condutas criminalizadas guerra ou ao combate a dissidentes polticos.
A adoo de parmetros blicos - um exemplo claro se encontra na
expresso guerra s drogas - intensifica a hostilidade contra os selecionados sofredores concretos e potenciais da pena, ao exacerbar uma das mais
slidas fontes de sustentao ideolgica do sistema penal.
As ideias de pena, de castigo, de punio, de afastamento do convvio
social, que esto na raiz do sistema penal, se assentam no maniquesmo simplista que divide as pessoas entre boas e ms e vm atender necessidade de
criao de bodes expiatrios, sobre os quais recaia o reconhecimento individualizado de uma culpabilizao que no se quer coletivizada.
A necessidade de criao de bodes expiatrios remonta aos tempos mais distantes, mas tanto maior quanto mais complexas as formaes
sociais e quanto mais profundos os desequilbrios econmicos e sociais nelas
gerados.
A identificao do criminoso em indivduos isolados e facilmente
reconhecveis produz uma sensao de alvio. O criminoso o outro.Quem
no processado ou condenado vive uma consequente sensao de inocncia. A imposio da pena a um apontado responsvel pela prtica de um
crime funciona como a absolvio de todos os no selecionados pelo sistema penal, que, assim, podem comodamente se autointitular cidados de
bem, diferentes e contrapostos ao criminoso, ao delinquente, ao
mau140.
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A reside uma das mais slidas fontes de sustentao do sistema penal, de sua violncia, de sua seletividade, de sua irracionalidade.
Mas, com a adoo dos parmetros blicos, esse outro, esse criminoso, esse delinquente, esse mau passa a ser o inimigo. O inimigo aquele que assume o perfil do estranho comunidade, a quem, por sua
apontada periculosidade, no so reconhecidos os mesmos direitos dos
pertencentes comunidade e que, assim, desprovido de dignidade e de direitos, perde sua qualidade de pessoa, tornando-se uma no pessoa141.
Decerto, a identidade com a guerra e a criao de inimigos no so
ideias novas no percurso do sistema penal. Diversos momentos desse violento, danoso e doloroso percurso j foram marcados por tais ideias. O dado
novo reside fundamentalmente na sua extenso, seja espacial, no sentido de
se manifestar como uma tendncia uniformemente globalizada, seja na sua
generalizao, a alcanar os mais variados selecionados para sofrer a pena.
A figura do inimigo hoje se confunde nos perfis no s do terrorista ou do dissidente, mas tambm do criminoso em geral ou de
quem quer que tenha comportamentos vistos como diferentes, anormais
ou estranhos a uma determinada moral dominante.
No pessoas, a quem so negados direitos reconhecidos aos demais indivduos, no so apenas os presos de Guantnamo, os que, aps os
atentados de 11 de setembro de 2001, foram qualificados como combatentes ilegais, por isso lhes sendo negada pelo Governo Bush tanto a aplicao do direito internacional, quanto do direito interno norte-americano,
sendo deixados em uma espcie de limbo jurdico.
O limbo jurdico vai muito alm.
A prpria dogmtica jurdico-penal acabou por teoricamente explicitar e corroborar esse limbo jurdico, ao reconhecer e tratar de um excepcional
direito penal do inimigo142, o qual, diante da necessidade e da emergncia,
se diferenciaria de um direito penal do cidado, pretendendo-se que
somente a este ltimo se aplicariam os princpios garantidores dos direitos
fundamentais do indivduo.
O poder punitivo diversifica suas guerras e seus inimigos. Os
mais diversos adeptos do poder punitivo vo elegendo cada um seu inimigo particular, conforme suas prprias e variadas tendncias poltico-ideolgicas, corroborando, ampliando e generalizando os postulados desse direito
penal do inimigo, que vo avanando e construindo o que vai se tornando
a emergncia perene ou o limbo jurdico permanente.
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H os que se servem do pretexto do risco de ataques terroristas,

ou de uma anunciada transnacionalidade criminosa ou de uma indefinida e
indefinvel criminalidade organizada. H os que recorrem aos supostos
perigos da difuso das drogas tornadas ilcitas. H os que anunciam um
suposto aumento incontrolvel da criminalidade das ruas, ou seja, das condutas criminalizadas dos pobres, enquanto outros, ao contrrio, apelam para a
criminalidade econmica, a criminalidade de polticos ou de outros poderosos.
Esses e eventualmente outros pretextos vo dando lugar a uma sistemtica produo de autoritrias legislaes e prticas judicirias que, abandonando princpios garantidores dos direitos fundamentais, criam vcuos
que progressivamente se ampliam, nos quais indevidamente desprezado o
imperativo primado das normas fundamentais inscritas nas declaraes internacionais de direitos e nas constituies democrticas.
Embora mantidas as estruturas formais do Estado de direito, vai se
reforando o Estado policial sobrevivente em seu interior143, vo sendo institudos espaos de suspenso de direitos fundamentais e de suas garantias, vai
sendo afastada sua universalidade, acabando por fazer com que, no campo do
controle social exercido atravs do sistema penal, a diferena entre democracias e Estados totalitrios v se tornando sempre mais tnue.
O autoritarismo, expressado no controle social exercido atravs do
sistema penal atuado pelo agigantado poder punitivo, , como o vem classificando Zaffaroni, um autoritarismo cool144, que, mantendo nas democracias
as estruturas formais do Estado de direito, no se revela aos olhos distrados
da maioria. Voltada para seus cegos anseios de segurana, essa maioria aprova e aplaude os avanos do poder punitivo.
E o poder punitivo, ao se expandir e ampliar a interveno do sistema penal, amplia a violncia, a seletividade, a irracionalidade, os danos e as
dores que lhe so inerentes.
Sempre se deve ter presente que o sistema penal gera situaes muito
mais graves e dolorosas do que os conflitos qualificados como crimes, que,
enganosamente, anuncia poder resolver.
Como destaca Ferrajoli, a histria das penas seguramente mais
infamante para a humanidade do que a histria dos crimes, a violncia infligida pelas penas sendo mais impiedosa e talvez quantitativamente maior do que
a violncia provocada pelos crimes, produzindo para o gnero humano um
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custo em sangue, vidas e mortificaes incomparavelmente superior ao custo

produzido pela soma de todos os crimes145.
Voltados para seus cegos anseios de segurana, so muitos os que
aplaudem e se sentem mais seguros quando veem indivduos etiquetados de
criminosos atrs das grades. No percebem os danos causados a si prprios pela intil e desumana privao da liberdade.
A opo pelo crcere como suposta soluo para todos os males no
esconde certo sado-masoquismo. O lado sdico parece evidente. Do outro
lado, basta ter presentes os efeitos do encarceramento.
Vejam-se as palavras de Louk Hulsman:
Gostaramos que quem causou um dano ou um prejuzo sentisse remorsos, pesar, compaixo por aquele a quem fez mal.
Mas, como esperar que tais sentimentos possam nascer no
corao de um homem esmagado por um castigo desmedido,
que no compreende, que no aceita e no pode assimilar?
Como este homem incompreendido, desprezado, massacrado,
poder refletir sobre as conseqncias de seu ato na vida da
pessoa que atingiu? [...] Para o encarcerado, o sofrimento da
priso o preo a ser pago por um ato que uma justia fria
colocou numa balana desumana. E, quando sair da priso,
ter pago um preo to alto que, mais do que se sentir quites,
muitas vezes acabar por abrigar novos sentimentos de dio e
agressividade. [...] O sistema penal endurece o condenado,
jogando-o contra a ordem social na qual pretende reintroduzi-lo146.
Alm desses sentimentos e dos obstculos objetivos reintegrao

social daqueles que foram atingidos pelo sistema penal, h tambm o fato de
que o estigma no atua somente como uma etiqueta externa. A estigmatizao e a culpabilizao produzidas pela imposio da pena, especialmente a
mais visvel e simblica pena privativa de liberdade, provocam a interiorizao do papel do criminoso e, agora, pior, do inimigo. Quando algum
visto e tratado como criminoso, ou, pior, como inimigo, acabar por
assumir esse papel, tendendo a viver marginalmente e a se comportar de
acordo com a imagem que lhe foi designada e que interiorizou. Se algum
reconhecido apenas como o criminoso, o mau, ou o inimigo, por uma
sociedade que no o v como uma pessoa, como se espantar que seja violento ou mesmo cruel? Se se negam direitos a algum, por que esse indivduo
desprovido de direitos deveria respeitar os direitos alheios?
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O sistema penal absolutamente irracional. Qual a racionalidade de

se retribuir um sofrimento causado pela conduta criminalizada com um outro
sofrimento provocado pela pena? Se se pretende evitar ou, ao menos, reduzir
as condutas negativas, os acontecimentos desagradveis e causadores de sofrimentos, por que insistir na produo de mais sofrimento com a imposio
da pena?
As leis penais no protegem nada nem ningum; no evitam a realizao das condutas que por elas criminalizadas so etiquetadas como crimes. Servem apenas para assegurar a atuao do enganoso, violento, danoso
e doloroso poder punitivo.
O sistema penal no alivia as dores de quem sofre perdas causadas
por condutas danosas e violentas, ou mesmo cruis, praticadas por indivduos que eventualmente desrespeitam e agridem seus semelhantes. Ao contrrio. O sistema penal manipula essas dores para viabilizar e buscar a legitimao do exerccio do ainda mais violento, danoso e doloroso poder punitivo. Manipulando o sofrimento de indivduos atingidos por seus semelhantes,
incentiva o sentimento de vingana. Desejos de vingana no trazem paz de
esprito. Desejos de vingana acabam sendo autodestrutivos. O sistema penal
manipula sofrimentos para perpetu-los e para criar novos sofrimentos.
A pena, definitivamente, serve apenas para somar mais danos e dores
aos danos e dores causados pelas condutas etiquetadas como crimes e para
fortalecer o poder estatal em detrimento da liberdade dos indivduos.
As variadas e nocivas tendncias punitivas contemporneas precisam
ser enfrentadas com a reafirmao dos direitos fundamentais e, portanto,
com a reafirmao dos fundamentos do Estado de direito democrtico.
Os direitos fundamentais, derivados do reconhecimento da dignidade e da liberdade individual e inscritos nas normas - elas tambm fundamentais - das declaraes internacionais de direitos e das constituies democrticas, so uma conquista perene das ideias liberais e libertrias que forneceram as bases para a construo do Estado de direito e da democracia. So
direitos e normas universais, no sentido de que tm eficcia em qualquer
situao, em qualquer conjuntura, em qualquer ocasio, no importa quais
sejam as necessidades de segurana ou quais sejam os riscos reais ou imaginrios que se apresentem em determinado momento, tampouco importando quem seja o indivduo que esteja sendo acusado ou que tenha efetivamente cometido um crime, ou qual seja a natureza desse alegado ou compro132
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vado crime. Alis, a essncia do Estado de direito democrtico mais se afirma quando seus princpios garantidores so aplicados a quem possa parecer
odioso ou mesmo a quem nega ou ataca a prpria democracia.
A eficcia dos direitos e das normas fundamentais sempre implica o
mximo respeito liberdade individual e, ao contrrio, o mximo controle
sobre o exerccio dos poderes estatais, especialmente o exerccio do
enganoso, violento, danoso e doloroso poder punitivo.
Essa afirmao deve ser sempre repetida para que s tendncias enfraquecedoras dos direitos fundamentais se contraponha a redescoberta do
desejo da liberdade.
preciso construir, ou reconstruir, as ideias e prticas libertrias e
igualitrias fundadas na generosidade, na fraternidade, na tolerncia.
preciso sempre respeitar e garantir os direitos fundamentais.
preciso romper com todas as formas de totalitarismo e repudiar a
proliferao de proibies, controles, vigilncias, punies. preciso sempre
desejar e lutar pela liberdade.
preciso afastar os medos, as vinganas, as culpas. Afastar o egosmo e buscar a convivncia, a solidariedade, a compaixo. Repudiar o maniquesmo que exclui, que estimula desejos punitivos e nega a igualdade essencial entre todos os indivduos. E, consequentemente, repudiar a monopolista,
intil, violenta, danosa e dolorosa reao punitiva.
preciso encontrar os meios para fazer cessar a desigualdade e a
excluso. Assegurar que todas as pessoas tenham comida, casa, educao, trabalho, cultura, lazer, bem-estar. Assegurar que todas as pessoas tenham a
oportunidade de buscar a felicidade. No porque isso eventualmente possa
trazer mais segurana; mas sim porque esses so direitos fundamentais que
devem ser garantidos a todos os indivduos.
preciso, enfim, reacender os ideais transformadores e compreender que no apenas os bens e as riquezas devem ser compartilhados e divididos de forma mais equitativa. preciso aprender a compartilhar tambm os
desconfortos e desvios gerados no interior da sociedade, para poder trat-los
e tentar super-los no com a excluso, a intolerncia ou a marginalizao
daqueles que se comportam de forma ofensiva ou desagradvel, mas sim
com a incluso, a integrao, a tolerncia, a compaixo e o perdo.
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Estado penal, novo inimigo interno e

produo de subjetividades
Rodrigo Trres Oliveira 147
A delinqncia a vingana da priso contra a justia (Foucault)
Introduo
O presente ensaio pretende estabelecer alguns marcos histricos e
conceituais para a anlise do Estado penal moderno sob os fundamentos do
controle disciplinar. A partir do surgimento da criminologia positivista (sc.
XIX) e do aparecimento da psiquiatria, das cincias humanas e sociais, no
contexto daquela, h um reordenamento do espao social, creditando aos
lugares de confinamento forado, prises e manicmios/hospitais psiquitricos, a privao da liberdade, o isolamento celular, a cientificidade do tratamento penal e moral.
O projeto da cincia moderna e positivista buscava responder a um
ideal de cientificidade baseado na suposta racionalidade dos discursos e das
prticas ideolgicas, mdicas, penais, etc. Classificao, ordem para o caos,
imputaes ao fora de si e da sociedade, seriam os dispositivos colocados em
curso e o franqueamento dado s cincias penais e mdicas para operarem a
chamada defesa da sociedade.
O estudo da delinquncia seguiria o mesmo caminho e dirigiria a
ateno para os sintomas. Predominaria uma racionalidade classificatria tal
como acontecia, por exemplo, com a doena mental (Del Olmo, 2004).
As categorias de doena mental, de potencial crimingeno, de delinquente, de periculosidade, de conduta desviante, surgem para balizar uma
dita ordem necessria aos ideais da razo cientfica, positivista e normativa.
Nesse ponto, indicamos a presena das classificaes como operatrias de distines, atribuies estigmatizantes, responsveis pela separao sempre muito cara ao projeto moderno entre a razo e o fora da razo.
Na segunda metade do sc. XIX comea a instituio de duas concepes diferentes de homem: o normal e o anormal. O primeiro se vinculava ao livre arbtrio, porquanto aceitava a ordem. O anormal resistia ordem
e cometia crimes e insanidades, visto que era inferior estruturalmente e
psiquicamente por motivos alheios a sua vontade.
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A criminologia positivista tinha como funo a legitimao, em nome

da cincia, da interveno do Estado contra os resistentes ao sistema. Aqui
se incluem os chamados delinquentes, revolucionrios, loucos. Abriam-se,
assim, as portas para a cientificizao do controle social pblico.
Avaliaremos a coerncia de se pensar tal contexto histrico como
marco inicial para a localizao dos loucos, dos chamados delinquentes, das
condutas desviantes, dos comportamentos contraproducentes, das classes
pobres, como inimigos de quem a sociedade deve se defender. A defesa social
encontraria na eleio dos inimigos internos a justificativa para o adoecimento da sociedade.
A ideologia punitiva de uma sociedade responde ideologia dominante em um momento histrico determinado. A privao da liberdade como
pena caracterstica do sc. XIX, notadamente da ideologia liberal.
A concepo da priso como lugar da expiao e da disciplina
estende-se para a concepo de tratamento penal, cujos objetos seriam os
ditos delinquentes, transformando o espao do crcere em laboratrio no
qual, aps atenta observao do fenmeno, busca-se a transformao do
homem (Del Olmo, 2004).
As figuras criadas e forjadas pela Criminologia do sc. XIX permanecem vivas, produzindo justificativas sempre racionalizantes para o
fenmeno do crime e do criminoso. Os loucos, os resistentes, os dito anormais, os delinquentes funcionam como guia para a catalogao, distino e
produo de subjetividades assimilveis pela ordem capitalista vigente e pela
racionalidade penal e mdica.
A configurao da poltica que o novo Estado capitalista estava
comeando a estruturar no campo do controle social sobre os seus resistentes necessitava impor-se universalmente como parte de sua expanso
mundial.
importante, pois, destacarmos a soluo de continuidade e prolongamento entre o Direito Penal e a Criminologia. Com efeito, sublinhamos
a pertinncia de pensarmos ambos submetidos vigncia do sistema capitalista e ainda da transnacionalizao do controle social, iniciada pelos Estados
Unidos, estabelecendo-se assim as normas universais que os diferentes
governos deveriam seguir.
Enfim, demonstrar as bases histricas e modernas dessa aliana entre
o capitalismo, a cincia e o Estado penal, no qual a priso encontra seu poder
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universal, tarefa maior que lanar alguma luz sobre a produo de subjetividades a partir da perspectiva da ideologia liberal e burguesa, cujos vetores
da defesa social, da periculosidade e do tratamento penal, conformam toda
sorte de estratgias, mecanismos, disciplina e controle, no mbito das polticas criminais modernas e atuais.
Priso, controle e poder disciplinar
A ideologia punitiva sofre transformaes a partir do fim do sc.
XVIII, culminando na forma institucionalizada no sc. XIX e reconhecida
at os dias de hoje.
No projeto dos juristas reformadores do final do sc. XVIII, a punio um processo para requalificar os indivduos como sujeitos de direito;
utiliza conjuntos codificados de representaes, cuja circulao deve ser realizada o mais rapidamente possvel pela cena do castigo e a aceitao deve ser
a mais universal possvel.
No projeto de instituio carcerria que ento se elabora e se conforma, Foucault nos mostra que:
A punio uma tcnica de coero dos indivduos; ela utiliza
processos de treinamento do corpo - no sinais - com os
traos que deixa, sob a forma de hbitos, no comportamento;
ela supe a implantao de um poder especfico de gesto da
pena (2000:108).
As tecnologias de poder so modalidades de acordo com as quais se

exerce o poder de punir. O modelo coercitivo, corporal, secreto do punir
substitui o modelo representativo, cnico, pblico. O exerccio fsico da
punio substitui, com a priso que seu suporte institucional, o jogo social
dos sinais de castigo.
O corpo que supliciado, a alma cujas representaes so manipuladas, o corpo que treinado; temos a trs sries de elementos que caracterizam o cenrio na ltima metade do sc. XVIII.
Do sacrifcio dos corpos, em chaga viva, nas vias pblicas, castigo
ofertado ao imperador e ao pblico, passa-se ao exerccio do treinamento e
punio dos corpos. O corpo objeto de investimento, de controle, de poder
e da disciplina.
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A inveno dessa nova anatomia poltica, em que o corpo entra

numa maquinaria de poder que o esquadrinha, o desarticula e recompe,
forja uma mecnica de poder que define como se pode ter domnio sobre os
corpos dos outros, para que operem como se quer, com as tcnicas, segundo
a rapidez e a eficcia que se determina. A disciplina fabrica assim corpos submissos e exercitados, corpos dceis. A disciplina aumenta as foras do
corpo (poltica econmica da utilidade) e diminui essas mesmas foras (poltica da obedincia). Segundo Foucault, a disciplina dissocia o poder do corpo;
faz dele por um lado uma aptido, uma capacidade que ela procura aumentar; e inverte por outro lado a energia, a potncia que poderia resultar disso,
e faz dela uma relao de sujeio estrita. Se a explorao econmica separa
a fora e o produto do trabalho, a coero disciplinar estabelece no corpo o
elo coercitivo entre uma aptido aumentada e uma dominao acentuada.
importante notar a propriedade comum entre as organizaes
mais ou menos fechadas como escolas, colgios, exrcitos, hospitais e
prises. Instituies disciplinares, cujas tcnicas se generalizaram mais facilmente. Tcnicas minuciosas, muitas vezes ntimas, que tm sua importncia
porque definem um modo de investimento poltico e detalhado do corpo,
uma nova microfsica do poder (Foucault, 2000).
A disciplina procede em primeiro lugar distribuio dos indivduos
no espao. Utilizam-se tcnicas de isolamento, localizaes funcionais, cercas,
clausuras, posio em fila. Em suma, localizaes imediatas ou quadriculamento. Cada indivduo no seu lugar; e em cada lugar, um indivduo. As disciplinas, organizando e dispondo as celas, os lugares e as fileiras, criam
espaos complexos de arquitetura, funcionais e hierrquicos. Espaos que
realizam a fixao e permitem a circulao; marcam lugares e indicam valores; garantem a obedincia dos indivduos, mas tambm melhor economia do
tempo. Constituem-se, segundo Foucault, quadros vivos que transformam
as multides confusas, inteis ou perigosas em multiplicidades organizadas.
O controle da atividade, atravs do tempo, do horrio, da elaborao
temporal do ato, a correlao entre o corpo e o gesto, a articulao corpoobjeto, a utilizao exaustiva (sempre crescente do tempo), so dispositivos
tambm presentes nas instituies disciplinares.
As disciplinas, que analisam o espao, decompem e recompem as
atividades, devem ser compreendidas tambm como aparelhos para adicionar
e capitalizar o tempo.
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Alm disso, cumpre disciplina atender a uma nova exigncia: construir uma mquina cujo efeito ser elevado ao mximo pela articulao combinada das peas elementares de que ela se compe. A disciplina no mais
simplesmente uma arte de repartir os corpos, de extrair e acumular o tempo
deles, mas de compor foras para obter um aparelho eficiente (Foucault,
2000).
O exerccio da disciplina supe um dispositivo que obrigue pelo jogo
do olhar; um aparelho em que as tcnicas que permitem ver induzam a efeitos de poder, e onde, em troca, os meios de coero tornem claramente visveis aqueles sobre quem se aplicam. No decorrer da poca clssica, so construdos esses observatrios da multiplicidade humana. Espaos do afastamento, da seleo, da observao e do controle. Tais lugares ou espaos so
concebidos, projetados e operados, de forma mais intensa, a partir do fim do
sc. XVIII e de todo o sculo XIX.
Um exemplo notvel e responsvel pela liberao epistemolgica da
medicina no final do sc. XVIII foi a organizao do hospital como aparelho
de examinar. O exame combina as tcnicas da hierarquia que vigia e as da
sano que normaliza. um controle normalizante, uma vigilncia que permite qualificar, classificar e punir. A superposio das relaes de poder e das
de saber assume no exame todo o seu feitio cientfico. Da psiquiatria pedagogia148, o exame supe um mecanismo que liga um certo tipo de formao
de saber a uma certa forma de exerccio de poder (Foucault, 2000).
No sc. XIX, o poder disciplinar recorta o espao social, aplicando
as divises binrias to conhecidas ainda nos dias de hoje. As classificaes
de louco-no louco, perigoso-inofensivo, normal-anormal, servem separao ou excluso dos indivduos pela maquinaria disciplinar.
O panptico a figura arquitetural dessa composio. As instituies
disciplinares desenvolveram todo um conjunto de tcnicas que assumem
como tarefa medir, controlar e corrigir os anormais. So segundo Foucault:
Uma espcie de laboratrio de poder. Graas a seus mecanismos de observao, ganha em eficcia e em capacidade de
penetrao no comportamento dos homens; um aumento de
saber vem se implantar em todas as frentes do poder, descobrindo objetos que devem ser conhecidos em todas as superfcies onde este se exera (2000:169, citao).
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Pode-se ento falar da formao de uma sociedade disciplinar nesse

movimento que vai das disciplinas fechadas at o mecanismo indefinidamente generalizvel do panoptismo. Essa formao est ligada a certo
nmero de amplos processos histricos no interior dos quais ela tem lugar:
econmicos, jurdico-polticos, cientficos. A priso celular, por exemplo,
com suas cronologias marcadas, suas instncias de vigilncia e de notao,
com seus mestres de normalidade, que retomam e multiplicam as funes do
juiz, torna-se o instrumento moderno da penalidade. Nesse sentido, notamos, com Foucault, que a priso se parea com as fbricas, com as escolas,
com os quartis, com os hospitais, e todos se paream com as prises.
O encarceramento penal, desde o incio do sc. XIX, recobriu ao
mesmo tempo a privao de liberdade e a transformao tcnica dos indivduos. As tcnicas corretivas fazem parte da armadura institucional da
deteno penal. A priso local de execuo da pena, mas ao mesmo tempo
local de observao dos indivduos punidos. Vigilncia mas tambm conhecimento de cada detento, de seu comportamento, de suas disposies, etc. As
prises so concebidas como um local de formao para um saber clnico
sobre os condenados.
A priso era considerada a forma mais imediata e mais civilizada de
todas as penas porque reproduzia a ordem social burguesa sem os elementos
que a pudessem perturbar. A priso consegue a transformao do delinquente em proletrio, uma produo de proletrios por meio do aprendizado forado, por parte do recluso, da disciplina da fbrica. O objeto da produo retirada das prises no foram mercadorias, e sim homens. O crcere
funcionando como mquina, capaz de transformar - depois de uma atenta
observao do fenmeno desviante - o criminoso violento, febril, irrefletido,
no detento disciplinado e mecnico (Foucault, 2000).
A ideologia punitiva sofre transformaes ao longo do capitalismo,
at chegar ao predomnio da pena de priso - a pena burguesa por excelncia - expresso da ideologia punitiva liberal (Del Olmo, 2004).
As mudanas na poltica do controle social surgem a partir das transformaes histricas, polticas e econmicas, culminando numa nova estrutura internacional. Segundo Del Olmo:
A expanso industrial ocorrida no sc. XIX trouxe como
resultado o surgimento de potncias no-europias, como os
Estados Unidos, dispostas a obter a hegemonia do mundo.
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Este fato teria um alcance tambm no campo do delito e especialmente na forma de control-lo. J no se faria nos limites
do Estado nacional, mas num contexto em que se buscassem
solues universais (2004:68).
A matriz surgida no sc. XIX permanece at os dias de hoje. Nesta,

a ideologia punitiva, cientfica e burguesa estabelece as bases do encarceramento moderno, criando e produzindo dispositivos, estratgias e mecanismos, suportados na instituio disciplinar e seus poderes correlatos, apoiando a pena de privao de liberdade nos domnios do saber e do poder, amalgamados na sociedade de controle e sua hegemonia mundial.
A matriz econmica (capitalismo) e cientfica (criminologia) conformaria uma nova ordem de controle internacional, cujo suporte seria a
instituio disciplinar (priso), baseada na racionalidade penal e na premncia ideolgica de seus postulados: controle da periculosidade, defesa da
sociedade e tratamento penal.
Crtica da Criminologia cientfica - positivista
O surgimento da Criminologia no cenrio internacional divide a opinio de alguns autores. H aqueles que afirmam que a criminologia aparece
em meados do sc. XVIII149. Outros assinalam seu aparecimento a partir das
primeiras dcadas do sc. XIX, com o estudo do delito como fenmeno
social. Na realidade, se consideramos as fundaes cientficas da criminologia, esta surge nas ltimas dcadas do sc. XIX na Itlia, com a escola positivista, e especificamente com Luomo delinqente, obra de Lombroso publicada em 1876 (Del Olmo, 2004).
A Criminologia uma criao europeia, principalmente italiana.
fato conhecido que o avano da cincia do sc. XIX, e seu crescente prestgio, converteu-se em elemento decisivo do progresso. A cincia seria chamada a encontrar o ordenamento racional dos fenmenos, atendo-se ao que os
fatos observveis expressavam. As ideias evolucionistas de Darwin e a
Sociologia de Comte, por exemplo, cumpriam essa finalidade, justificando a
ordem. A Sociologia desenvolveu-se nesse cenrio, buscando a compreenso
da sociedade. Seu mote seria a ordem e o progresso e seu mtodo cientfico.
O mtodo positivista e o desenvolvimento das cincias do homem,
Sociologia, Psicologia e Antropologia, seriam os elementos necessrios para
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reformular o problema delituoso em nome da cincia. Seriam estudadas as

causas do delito no homem delinquente, no se esquecendo de que a finalidade maior seria neutraliz-las com as devidas medidas legais. Surge o vnculo histrico do Direito com as cincias do homem.
Esquematicamente, podemos dizer que o estudo dos delitos e das
motivaes humanas sempre foi do interesse da sociedade, dos juristas e dos
cientistas.
Num primeiro perodo, aos delitos cometidos correspondiam as
penas cruis. No havia limites para a aplicao das penas. A lei era como que
uma extenso da religio. O crime era tido como pecado, e a sociedade reagia desordenadamente em relao quele.
No segundo perodo, chamado de liberal, a criminologia estava em
sua era clssica. O pensamento abstrato-formal e o mtodo lgico, dedutivo
e silogstico caracterizavam esse perodo. Conhecido como tico-humanista150, a cada delito correspondia uma punio proporcional. As leis representavam um consenso democrtico, a partir de um pacto social. Supunha-se
uma igualdade perante a lei e a culpa como fundamento do direito de punir.
A punio recaa sobre o indivduo que, dotado de livre arbtrio (ideais iluministas e liberais), transgredia a lei. A sociedade se defendia contra o arbtrio
de um s cidado.
Ns nos deteremos no perodo em que a Criminologia assume ares
cientficos. Falamos do sc. XIX e do nascimento das cincias humanas e
sociais, fundadas na concepo e no mtodo positivista. Leia-se, dessa forma,
a definio desse perodo como sendo aquele do surgimento da Criminologia
cientfica.
Sob a razo de que o Direito havia se perdido na metafsica, os pensadores e juristas do sc. XIX buscavam a superao do problema colocado,
a partir de fundamentos para a Criminologia.
No ano de 1885 acontece o primeiro Congresso Internacional de
Antropologia Criminal. Este tinha como justificativa a difuso sistemtica de
trabalhos sobre os indivduos delinquentes e os no delinquentes e a necessidade de introduzir a Antropologia nas prises. Esse congresso, que inicialmente se chamou Antropologia Criminal, Biologia e Sociologia, teve como
finalidade discutir as principais ideias da escola positivista italiana e particularmente a teoria de Lombroso sobre o criminoso nato e os suplementos
posteriores de Garofalo, que destacava a temeridade (periculosidade) e de
Ferri, que negava o livre arbtrio em favor do determinismo.
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O mtodo indutivo (do particular ao geral), a observao, a experimentao, as estatsticas criminais, etc., eram os fundamentos da Criminologia positivista que ento se delineava. O foco era o indivduo que cometia o delito. O estudo das peculiaridades psicossociolgicas dava-se pela fundamentao advinda do campo da Biologia, Fisiologia, Anatomia, Psiquiatria,
Antropologia, Sociologia e Psicologia.
Nesse contexto, as teorias de Lombroso (1835-1909) primavam por
seu determinismo bioantropolgico, cuja centralidade da noo de atavismo
era primordial nos seus primeiros estudos. Nestes, a herana de caracteres
fsicos e psquicos (evolucionismo) delineava certa conformao para o que
ento se chamava de natureza humana. O estudo dos instintos, dos afetos,
dos atos reflexos, etc., revelaria a natureza humana e a anormalidade presente nos indivduos que apresentavam determinadas caractersticas cujos
fatores apontados seriam determinantes na manifestao das anomalias
humanas. Segundo esse autor, o delinquente um ser inferior que padece de
uma srie de estigmas degenerativos comportamentais, psicolgicos e sociais,
a saber, fronte esquiva e baixa, assimetrias cranianas, orelhas em forma de
asa, uso frequente de tatuagens, insensibilidade dor, instabilidade afetiva,
altos ndices de reincidncia, etc.151.
Ferri (1856-1929), por seu turno, representa a diretriz sociolgica do
positivismo. Propugnava um estudo etiolgico do crime, orientado busca
de suas causas. O delito era visto por esse autor como resultado de diversos
fatores. Distinguia fatores individuais, constituio orgnica, psquica, raa,
idade, sexo, estado civil, etc.; fatores fsicos ou telricos, clima, estaes, temperatura, etc.; e fatores sociais, densidade da populao, opinio pblica,
famlia, moral, religio, educao, alcoolismo, etc. A tipologia de Ferri estabelecia a combinao possvel, em um mesmo indivduo, dos cinco tipos de
delinquentes: nato, louco, habitual, ocasional, passional, acrescidos do delinquente involuntrio. Por ltimo, destacamos a inclinao totalitria de algumas teses positivistas. Nestas, Ferri propugnava a justia da ordem social (da
burguesia) e a necessidade de sua defesa a todo custo.
Garofalo (1852-1934) apontava o determinismo biolgico como fundante das anormalidades e da propenso humana ao delito. O caracterstico
de sua teoria a fundamentao do comportamento e do tipo criminoso em
uma suposta anomalia - no patolgica - mas psquica e moral. Afirmava
tratar-se de um dficit na esfera moral da personalidade do indivduo, de base
orgnica, endgena, de uma mutao psquica (no uma enfermidade men143
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tal), transmissvel por via hereditria e com conotaes atvicas e degenerativas. Distinguia quatro tipos de delinquentes: o assassino, o criminoso violento, o ladro e o lascivo. Para Garofalo, do mesmo modo que a natureza
elimina a espcie que no se adapta ao meio, tambm o Estado deve eliminar
o delinquente que no se adapta sociedade e s exigncias de convivncia.
O positivismo criminolgico, conforme esboo precrio feito acima,
figurou no cenrio internacional e fez carreira a partir de suas bases epistemolgicas e operatrias. Diversas teorias sustentam referenciais cientficos
para o entendimento dos fenmenos delitivos. As vrias escolas surgidas na
esteira da matriz positivista italiana divergiram, complementaram e integraram bases ora mais biolgicas, ora mais psicolgicas ou sociolgicas.
Ainda existiram aquelas que tentaram integrar os postulados do positivismo
com os dogmas clssicos, tanto no plano metodolgico quanto ideolgico.
Ainda nesse ponto, mencionamos os diversos movimentos e escolas
surgidas, conformando um panorama criminolgico assentado em trs orientaes: biolgicas, psicolgicas e sociolgicas. Estas, invariavelmente, estabeleceram os contornos da moderna criminologia, seja pela via da localizao e identificao no corpo ou no funcionamento deste do fator diferencial
que explica a conduta delitiva, entendida como consequncia de alguma
patologia, disfuno ou transtorno orgnico (biologia); seja pela explicao
do comportamento delitivo nos processos psquicos anormais, na vida inconsciente ou nas teorias da aprendizagem (psicologia); seja a considerao
do fato delitivo como fenmeno social (sociologia).
Precisa-se, agora, a importncia de se proceder a uma crtica histrica, conceitual e ideolgica da criminologia positivista. Esta deve considerar
as implicaes existentes entre a ideologia burguesa e capitalista em relao
cientificizao da sociedade a partir do sc. XIX, s ligaes umbilicais com
o direito penal e ao projeto moderno de classificao, separao, extrao,
homogeneizao das diferenas e produo de subjetividades em srie.
Historicamente, a criminologia cientfica ultrapassa os limites das
preocupaes com o delito em sua pureza formal e coloca em cena a figura, a carne, o ser do delinquente, da personagem e do ator/autor do crime. A
classificao realizada pela e na cincia, as revolues tecnolgicas, de espao,
tempo, fluxos, cortes, das intensidades; as operaes ungidas pela cincia,
pelo capitalismo e a dominao dos povos e sujeitos, supe/superpe a razo
universal da ordem e do progresso.
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A aliana entre o direito penal, o capitalismo e a criminologia positivista sustentou a ideologia punitiva do sc. XIX e ainda se faz presente nos
dias de hoje. No af de selecionar, afastar, controlar e punir os indivduos
autores de crime, criou-se toda uma engrenagem penal, suportada no poder
disciplinar e nas prises. Notao importante o fato de que os indivduos
selecionados para o encarceramento eram aqueles vistos e no tolerados pelo
capitalismo nascente. Indivduos e classes de pessoas que no se inseriam na
nova ordem mundial, cujo pressuposto para a incluso era a normalidade
da vida social, da capacidade de trabalho e da aceitao da dominao.
O controle das massas se d pela via da represso e da violncia, mas
tambm pela produo de saberes que instrumentam tticas de controle, fixao e adestramento dos corpos. Nesse sentido, a criminologia positivista
cumpre um papel. Est ligada instaurao de novas formas de julgamento,
reforma das instituies penais, implementao de novas estratgias de
controle social de que se arma o Judicirio para realizar o que a criminologia
define como defesa da sociedade.
Ora, para a criminologia positivista a lei correspondia a uma avaliao
cientfica da sociedade e da mente humana. Julgar tornar-se-ia uma funo
eminentemente tcnica. As penas seriam adequadas personalidade dos indivduos. Como acreditarmos numa avaliao cientfica da sociedade e da
mente humana baseada na objetividade infalvel e universal da cincia? A
cincia destituda de posies e facetas ideolgicas das quais surge e opera
a realidade? Podemos separar a cincia de um poder disciplinar que exerceria
uma funo social de controle, assujeitamento, excluso e confinamento, bem
conforme ao esprito do capitalismo, da burguesia e da tica neoliberal?
Todas essas indagaes devem ser postas ao alcance de nossa crtica.
De fato, a cincia produto de seu contexto histrico. O sonho de uma
epistemologia geral que sustentasse todas as cincias naufragou. O modelo
de cincia da natureza diverso daquele das cincias humanas e sociais. No
existe neutralidade na cincia e nem leis universais que aplacariam, explicando as incertezas, insuficincias e desamparo de nossa finitude humana.
Noutro giro, verificamos que a criminologia cientfica e positivista do sc.
XIX fundava-se na ideologia punitiva, capitalista e burguesa. Logo, estava
determinada a cumprir o papel dado a ela pela nova ordem social no campo
do Estado penal: classificar para justificar a punio, separar e expurgar para
afastar todos os riscos inerentes s diferenas, produzir subjetividades feitas
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do resto e dos excessos do capitalismo e da ordem liberal-burguesa. Ao legitimar o encarceramento dos indivduos e populaes, pela via de sua pretensa cientificidade e objetividade na identificao dos chamados delinquentes,
a criminologia forneceu toda sorte de estratgias para a fixao do comportamento delituoso e das mentes criminosas. Refutamos, pois, as definies de
cientificidade sobre o criminoso, visto no haver natureza criminosa, mas
jogos de fora que, segundo a classe a que pertencem os indivduos, os distribuem, conduzindo-os ao poder ou priso (Foucault, 2000).
A criminologia positivista tinha em seu tronco as outras cincias
que faziam coro aos seus postulados de prevenir o crime afastando o criminoso do convvio social, considerando este como um doente, a pena como
tratamento que age em seu beneficio e a funo da priso como dispositivo
que no deve somente punir, e sim curar.
A tendncia mdica no interior do discurso e das prticas criminolgicas, notadamente a psiquiatria, utilizaria o crime como estratgia para a
confirmao de sua competncia, de seu lugar social e de seu papel junto ao
direito penal. A psiquiatria tinha um papel semelhante ao da criminologia
porque dotaria o Judicirio de meios tcnicos para prender, utilizando-se do
discurso de que tratar era diferente de punir. Vemos, ainda, o quo atual o
papel da psiquiatria no mbito do Judicirio, produzindo subjetividades a
serem tuteladas, controladas e encarceradas pela sociedade. Vale ressaltar a
existncia do instituto da medida de segurana, do estatuto da inimputabilidade penal e da periculosidade presumida como suportes aos mandos e desmandos de uma psiquiatria obliterada pela ideia do tratamento penal como
punio e defesa da sociedade.
A disciplina (criminologia, psiquiatria, psicologia) seria essa nova tecnologia de poder que age como prolongamento da lei, preenchendo os espaos vazios deixados pelo Judicirio. O estudo da personalidade e do delinquente seria feito a partir dessa engrenagem de saberes que indicaria o afastamento, a seleo, a observao, o controle, a vigilncia e a punio dos indivduos, validando os procedimentos de encarceramento.
A priso desenha, isola e sublinha uma forma de ilegalidade que
parece deixar na sombra o que se quer ou se deve tolerar. Essa forma a
delinquncia propriamente dita. A priso fracassa ao reduzir os crimes, mas
exitosa ao produzir a delinquncia, tipo especificado, forma poltica de ilegalidade. A produo de delinquentes como sujeitos patologizados (Foucault,
2000). O sistema carcerrio substitui o infrator pelo delinquente. Os sabe146
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res disciplinares, especificamente a criminologia dita cientfica, servem ainda

para a produo de tais figuras de subjetividade to teis ao projeto capitalista e neoliberal de manuteno da ordem hierrquica, excludente e punitiva.
A criminologia positivista ainda causa estragos nos tempos de hoje.
Transformada, acrescida, levemente modificada, continua a exercer seu papel
nas CTCs152 ou no malfadado exame criminolgico153. Tais diagnsticos
cumprem antes de tudo uma funo de estigmatizao e instrumentalizao
de procedimentos carcerrios154. Nesse cenrio, criminlogos, psiclogos,
psiquiatras, utilizam-se de tcnicas que servem engrenagem da represso
como uma pea a mais em sua maquinaria (Rauter).
Faz-se necessrio afirmar a urgncia de revermos as teorias e prticas
penais luz de uma nova criminologia. A Criminologia crtica, mais do que
uma aposta, torna-se fundamental para a transformao de nossas concepes e ideologias sobre o crime na atualidade.
A criminologia crtica supera o erro cometido e ainda perpetuado
pela criminologia cientfica de se atribuir ao indivduo que comete crime, o
criminoso, o objeto exclusivo de seu interesse. Ao fundar seu objeto na
extenso e complexidade dos fenmenos crimingenos, a criminologia crtica considera o crime, o autor do crime, a vtima e o controle social formal
(polcias, Judicirio, governo, etc.) e informal (famlia, escola, comunidade,
etc.) como a rede na qual dever operar sua desconstruo/construo
atravs do caminho (mtodo) dialtico. Neste, o indivduo est em relao
permanente de tenso e conflito com a sociedade, tornando-se sujeito pela
via da implicao, responsabilizao e subjetivao dos atos.
A substituio do Estado social e o novo inimigo interno
Desde o sc. XIX, a partir da realizao de congressos internacionais
sobre as questes penais e penitencirias, os Estados Unidos so os arautos
do controle social transnacional. Protagonizam polticas criminais cada vez
mais severas e exportam seu modelo para o mundo, particularmente para a
Amrica Latina.
Desde as ltimas dcadas do sc. XX nota-se um crescimento vertiginoso da populao carcerria nos Estados Unidos e especificamente no
Brasil. Nesse contexto, preciso considerar a substituio do Estado social
pelo Estado penal, conforme anlise de Loc Wacquant 155.
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A hipertrofia do Estado penal - carcerrio, policial e punitivo - coincide com a destruio do Estado social no curso das ltimas dcadas do sculo passado, sendo esses processos concomitantes e complementares. A populao carcerria duplicou nesse perodo, no se explicando tal aumento
pelo correspondente aumento da criminalidade violenta no pas. Explica-se
pela extenso do recurso priso para uma gama de crimes e delitos que at
ento no incorriam em condenao recluso, a comear pelas infraes
menores ligadas legislao sobre os estupefacientes e os atentados ordem
pblica (Wacquant, 2003).
As prises americanas atingem hoje ndices de ocupao alarmantes,
cerca trs milhes de pessoas. O alvo dessa poltica de encarceramento so
as populaes negras, latinas e pobres. A priso funciona maneira de um
gueto judicirio. A misso do gueto e da priso confinar uma populao
estigmatizada de modo a neutralizar a ameaa material e/ou simblica que ela
faz pesar sobre a sociedade da qual foi extirpada.
O Estado Americano investe hoje mais recursos na poltica criminal
e prisional do que na assistncia social e na educao. A indstria da
represso criminal recebe investimentos dez vezes maiores do que a poltica
de apoio aos deserdados. Tal poltica cresce assustadoramente.
O encarceramento tornou-se uma grande indstria lucrativa. A poltica do tudo penal estimulou o crescimento exponencial do setor das prises privadas. Tais empresas faturam dinheiro pblico e tm alta cotao na
bolsa de valores.
O Estado Americano responde ascenso da misria e da violncia
que lhe estreitamente ligada no contexto urbano, ampliando o grande
encarceramento dos pobres.
No sc. XIX verificamos que o alvo preferencial para o encarceramento era o louco, o revolucionrio e o delinquente. Em plenos sculos XX
e XXI, nota-se que o encarceramento tem como alvo privilegiado as classes
pobres, os criminosos comuns.
No Brasil, a Doutrina da Segurana Nacional moveu uma guerra
contra os chamados inimigos internos que ameaavam as instituies. Eram
nomeados de foras internas de agitao, inimigo infiltrado em todo o pas,
comunistas, revolucionrios, inimigos internos do regime militar, etc.
Segundo Coimbra, no contexto da nova ordem mundial e dos projetos neoliberais vigentes em escala planetria, verifica-se que
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Os inimigos internos do regime - aqueles tratados como tais passam a ser os segmentos mais pauperizados, e no mais
somente os opositores polticos. So todos aqueles que os
mantenedores da ordem consideram suspeitos, e que devem,
portanto, ser eliminados (2002:36).
Produo de subjetividades
Consideramos que a produo de subjetividades estigmatizadas, marcadas, d-se a partir da confluncia do Capitalismo Mundial Integrado com
as classificaes realizadas pela Criminologia positivista e pelas outras cincias como a Psiquiatria. Os ditos delinquentes, anormais, loucos, etc., so
eleitos os objetos a serem ordenados, antecipados e classificados pela cincia
e pela ordem penal e capitalista.
A produo de subjetividades substitui a referncia ideologia. As
mutaes da subjetividade no funcionam somente no registro das ideologias, mas no corao dos indivduos, em sua maneira de perceber o mundo,
de se articular com o tecido urbano, etc. Enquanto a ideologia permanece na
esfera da representao, a produo qual nos referimos diz respeito a uma
modelizao relativa aos comportamentos, sensibilidade, memria, s
relaes sociais, etc.
A subjetividade no se situa no campo individual; seu campo o de
todos os processos de produo social e material. Um indivduo sempre
existe, mas apenas enquanto terminal; esse terminal individual se encontra na
posio de consumidor de subjetividade. Ele consome sistemas de representao de sensibilidade, etc. - sistemas que no tm nada a ver com categorias
naturais universais (Guattari, 1986).
Segundo Guattari, a subjetividade est em circulao nos conjuntos
sociais de diferentes tamanhos: ela essencialmente social, e assumida e vivida por indivduos em suas existncias particulares. O modo pelo qual os indivduos vivem essa subjetividade oscila entre dois extremos. Cito:
[...] uma relao de alienao e opresso, na qual o indivduo
se submete subjetividade tal como a recebe, ou uma relao
de expresso e de criao, na qual o indivduo se reapropria
dos componentes de subjetividade, produzindo um processo
que eu chamaria de singularizao (1986:33).
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O capitalismo afirma-se por uma dupla opresso. Primeiro, pela represso direta no plano econmico e social - o controle da produo de bens
e das relaes sociais atravs de meios de coero material externa e sugesto
de contedos de significao. A segunda opresso, de igual ou maior intensidade que a outra, consiste em o capitalismo instalar-se na prpria produo
de subjetividade: uma imensa mquina produtiva de uma subjetividade industrializada e nivelada em escala mundial tornou-se dado de base na formao
da fora coletiva de trabalho e da fora de controle social.
A produo da subjetividade pelo Capitalismo Mundial Integrado
serializada, normalizada, centralizada em torno de uma imagem, de um consenso referido e sobrecodificado por uma lei transcendental. Esse esquadrinhamento da subjetividade o que permite que ela se propague, da produo
e do consumo das relaes sociais, em todos os meios e em todos os pontos
(Guattari, 1986).
A produo de subjetividades ditas anormais, delinquentes e loucas funciona como etiquetamentos colados nos indivduos criminosos.
Verificamos a extenso e o alcance dessa produo desde o sc. XIX. A
ordem social, burguesa e capitalista, aliada ao controle exercido pelo Estado
penal, vem produzindo, pela via das cincias criminais, penais, mdicas,
humanas e sociais, subjetividades a serem tuteladas, controladas, punidas e
encarceradas. Subjetividades de segunda classe, no inseridas na ordem
social, excludas da sociedade de consumo, relegadas excluso social, ao
espao das favelas, das prises e dos manicmios.
As prises e o sistema carcerrio, por exemplo, produzem subjetividades encarceradas e substituem a figura do infrator pela do delinquente. H
o aniquilamento dos corpos e a desfigurao da prpria imagem, com a subtrao do eu pela engrenagem penal. As instituies de montagem (priso,
etc.) so mquinas de produo de subjetividades estigmatizadas, perigosas,
encarceradas.
As subjetividades encarceradas so produzidas em srie, etiquetadas,
destitudas de corpo prprio, de ideais e do prprio eu, e substitudas pelo
corpo da pena, pelas normas e pelas subjetividades potencialmente perigosas.
Os Inimigos Internos, delinquentes, revolucionrios, loucos e anormais, so acrescidos dos Novos Inimigos Internos, as classes pobres, consumidores falhos que devem ser vigiados e punidos por no estarem inseridos na nova ordem mundial da sociedade de consumo.
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Na ps-modernidade, o mal-estar na cultura se intensifica com a

impossibilidade de as classes pauperizadas terem respeitados seus direitos
bsicos como cidados e serem reconhecidas como tal. Com efeito, assistese crescente utilizao da violncia como forma bsica de tornar possvel a
sobrevivncia diante da violncia instituda pelos dispositivos de poder e formas de ao das elites. Segundo Birman,
A violncia a nica forma de esses grupos sociais poderem
afrontar a arrogncia, a impunidade e o saqueamento corsrio
do Estado realizado pelas elites polticas, industriais e financeiras do pas, que esto mal acostumadas a serem protegidas
pelo Estado custa da predao daqueles grupos (2007:285).
A contemporaneidade produz subjetividades em srie, acrticas, cuja

esttica preponderante a das hierarquias dicotomizadas e a unidade pretendida das ideologias das classes dominantes, suas ideias e seus valores.
A mdia, a espetacularizao da realidade e do mundo e a sociedade
de consumo impem formas de usos, abusos, de ser, de pensar, de sentir, etc.,
responsveis pela homogeneizao das subjetividades na contemporaneidade.
A produo de subjetividades encarceradas, delinquentes, criminosas, loucas, anormais, destitudas de direitos, cumpre a ordem dos discursos e das prticas punitivas e excludentes no campo do controle social e das
polticas criminais.
A produo da conexo insegurana-medo-pnico-insegurana gera
subjetividades, modos de ver e perceber que sustentam o poder punitivo do
Estado em face do desamparo e da impotncia aumentados e incrementados.
O mal-estar atual pode e deve ser vivido com base em fatores de resistncia, processos de diferenciao permanente, nomeados de revoluo
molecular. Nesses processos, a organizao dos movimentos sociais, por
exemplo, uma tentativa de produzir modos de subjetividade originais e singulares. Os processos de subjetivao ou singularizao no so modelados
por mecanismos de interiorizao dos valores capitalsticos. Conduzem
afirmao de valores num registro particular, independentemente das escalas
de valor que nos espreitam por toda parte. Um processo de subjetivao/singularizao automodelador, construindo seus prprios tipos de referncias
prticas e tericas, sem ficar na posio constante de dependncia em relao
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ao poder global, seja do ponto de vista econmico, do saber, do nvel tcnico, das segregaes, dos tipos de prestgio que so difundidos.
Os processos de subjetivao e as revolues moleculares devem
criar suas prprias cartografias, inventar sua prxis de modo a fazer brechas
no sistema de subjetividade dominante.
Terminando
O aumento do poder punitivo do Estado visvel. Preocupa-nos a
difuso ilimitada de solues miraculosas para o problema da criminalidade
e das prises em nosso Estado.
O Estado penal em Minas Gerais revela sua faceta globalizada, americanizada e capitalista. Prope-nos, sem maiores e melhores discusses, o
modelo privatizado de gesto das prises.
O governo prope a construo e operao de um complexo penitencirio para 3.000 pessoas em Ribeiro das Neves. Tal modelo seria construdo e operado pela iniciativa privada com abertura para o capital estrangeiro, a partir da propalada PPP. Ao executivo caberia a indicao do diretor
do referido complexo, a segurana externa dos prdios e muralhas, o transporte dos sentenciados e o monitoramento do funcionamento do complexo.
Toda a administrao do complexo seria entregue iniciativa privada, incluindo a segurana interna, o funcionamento administrativo e a
assistncia ao condenado. Esta era a verso original e oficial da PPP. No
transcurso desesperado e irresponsvel pela imposio da PPP, mudaram
uma ou outra letra, acentuaram isso, reconfiguraram aquilo. No entanto, o
pior permanece... Isso nos assusta!
Por que querem implantar tal modelo? Ser que a lgica que orienta
tais disposies, dispositivos, espritos e polticas, no seria a do encarceramento das massas, pobres, negros e miserveis?
O Estado penal se generaliza e afasta toda utopia de um Estado
social. Elege seus inimigos internos e produz subjetividades ditas anormais,
delinquentes, criminosas. Coladas s classes pobres, os etiquetamentos e as
atribuies estigmatizantes encenam e representam o projeto neoliberal de
marcar, indelevelmente, a separao entre o bem e o mal, o certo e o errado,
os includos e os excludos, os consumidores e os no consumidores ou consumidores falhos, os de dentro e os de fora.
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Por isso e por muito mais, a populao de Minas Gerais no pode

aceitar a construo de um Carandiru no Estado e numa regio to aviltada
como a de Ribeiro das Neves. No queremos a expanso desmedida do
Estado penal. Estado penal privatizado que elege seus inimigos internos, os
pobres, destitudos e despossudos de tudo. Na montagem dessa cena,
espetculo de descaso para com o Poder Judicirio, o Legislativo e a
Sociedade Civil, so escolhidas as subjetividades a serem produzidas e encarceradas.
Talvez haja nisso tudo um dficit. Dficit de bons princpios, hombridade, tica e amor. Amor por Minas Gerais dos Mineiros e de todos. De
Tiradentes, Juscelino e Tancredo; de Darcy Ribeiro, Henriqueta, Pellegrino,
Drummond, dos pobres, da gente como a gente.
No meio do caminho havia uma pedra. Havia uma pedra no meio
do caminho. Precisamos discutir, debater, construir. H que se ter vontade
em avaliar a poltica do encarceramento como resultante da falta de investimento social e da ideologizao penal do Estado atual.
Sugerimos como necessria uma poltica de desencarceramento
(prender menos); investimentos na defensoria pblica e na assistncia jurdica; intensificao na aplicao das penas alternativas; anistia; ampliao da
construo e operao do mtodo APAC (regio metropolitana de BH);
cumprimento da lei que prev estabelecimentos prisionais com capacidade
mxima para 170 pessoas; investimento em polticas sociais (educao, sade,
assistncia social, emprego, lazer e cultura).
Por ltimo, convido reflexo e peo, em nome da populao de
Neves e da sociedade mineira, que o governo do Estado construa, em parceria com a iniciativa privada, um complexo de cultura, esportes e lazer para a
comunidade de Ribeiro das Neves.
...
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Bibliografia
BIRMAN, Joel. Mal-estar na atualidade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
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COIMBRA, Ceclia. Doutrina da segurana nacional e produo de subjetividades. In Clnica e poltica (Org. RAUTER, Cristina et al.). Rio de Janeiro: Te
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WACQUANT, Loc. Punir os pobres. Rio de Janeiro: Revan, 2003.
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APAC - Caminho de liberdade com amor e limite156

Paulo Antnio de Carvalho 157
O tema APAC - Caminho de Liberdade com Amor e Limite se
afigura dos mais oportunos, primeiro, por importar em profunda reflexo
sobre o trabalho desenvolvido com os presos pela Associao de Proteo e
Assistncia aos Condenados e, em segundo lugar, por relacionar liberdade,
que o objetivo de todo sentenciado, com amor, que simboliza o tratamento humanizado que deve ser dispensado a ele, e limite, a indicar que h regras,
consubstanciadas nos direitos e obrigaes estabelecidos na Lei de Execuo
Penal, a indicarem que a disciplina fundamental e sem ela no se conseguir
forjar um homem novo para o convvio social.
Na anlise do tema, a discusso se inicia a partir da APAC, cujo trabalho dispe de um mtodo de valorizao humana, vinculada evangelizao, e tem por objetivo promover a humanizao das prises, sem perder de
vista a finalidade punitiva da pena. Busca oferecer alternativas para o condenado se recuperar e evitar a reincidncia no crime.
Inserida num contexto mais amplo, como o projeto Novos Rumos
na Execuo Penal, implementado pelo Tribunal de Justia de Minas Gerais
a partir de 2001 e que conta com o apoio do Executivo Estadual, atravs da
Secretaria de Defesa Social, e da FBAC - Fraternidade Brasileira de Assistncia aos Condenados, pode-se dizer que o conceito de APAC ganhou nova
conotao, pois passou ela a ser vista como instrumento de promoo da paz
social, com o propsito de proteger a sociedade, fomentando a responsabilidade social nas comunidades e trazendo novos paradigmas na execuo
penal, que visem busca da recuperao e ressocializao dos condenados,
ao socorro s vtimas e promoo da Justia.
Pois bem, a APAC, que, at um passado bem recente, tinha a sua atuao questionada quanto ao pressuposto da legalidade, ao fundamento de
se tratar de entidade privada imiscuda em atividade essencialmente pblica,
atua hoje dentro da estrita legalidade, pois, na condio de entidade civil de
fins no lucrativos, foi convertida, no Estado, em rgo da execuo penal,
ao lado dos demais (art. 1 da Lei Estadual n 15.299, de 9.8.04), e nessa
condio teve definida a sua atuao, atravs de novo captulo introduzido na
Lei n 11.404, de 25.01.94, chamada Lei de Execuo Penal Estadual.
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No bastasse isso, a Secretaria de Defesa Social ainda baixou a

Resoluo n 862/07, disciplinando as condies a serem seguidas em convnios para que as APACs possam assumir a gesto de centros de reintegrao social, com os trs regimes prisionais.
Essa legalidade ainda mais se afirma na prtica, pois a APAC procura nortear a sua atuao segundo os cnones pertinentes execuo penal: da
ONU, de cujo pacto o Brasil signatrio, no tocante s Regras Mnimas
para o Tratamento dos Presos, implementando sua metodologia em presdios pequenos, mantendo o preso perto de seu ncleo social e de sua famlia,
envolvendo a comunidade no processo, etc.; da Constituio Federal, procurando cumprir os direitos e garantias fundamentais consignados em seu art.
5, notadamente no que concerne individualizao da execuo, a evitar que
a pena se torne desumana ou cruel ou passe da pessoa do condenado, ao
respeito integridade fsica, moral e emocional do sentenciado, etc., e da Lei
de Execuo Penal, pois a metodologia da APAC, na maioria de seus doze
elementos fundamentais (tais como o Centro de Reintegrao Social, o trabalho, a religio, a assistncia jurdica, a assistncia sade, a valorizao
humana, o mrito e a participao da famlia), nada mais faz que dar cumprimento s regras da LEP quanto aos direitos e deveres dos presos.
Resolvida a questo da legalidade de sua atuao, ou mesmo antes, a
APAC se lanou a campo, buscando cumprir aquilo que adotou como misso: recuperar o preso (matar o criminoso e salvar o homem), proteger a
sociedade, socorrer as vtimas e realizar a Justia.
Na verdade, a APAC, ao se propor a concretizar tais objetivos,
acabou abarcando outros mais amplos, como de modificar a cultura da
sociedade sobre o condenado e, por consequncia, sobre a pena e o Direito
Penal, transformando-se em agente de profunda transformao social, por
acreditar que o preso, por pior que seja o crime que tenha cometido, no
perde a condio de ser humano nem deixa de ser cidado (Todo homem
maior do que o seu erro e a sua culpa).
Definida a significao da APAC, v-se que est ela colocada, no
tema, como CAMINHO, sem o artigo definido o, e, portanto, de forma
indefinida, a significar que no se trata da soluo, mas de uma alternativa no
sistema prisional.
Como se pode perceber, CAMINHO no tem ali o significado
comum e fsico de via ou estrada, mas o figurado, de rumo, direo ou meio
de se alcanar um destino, que seria, no caso, a liberdade.
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Aqui me ocorre o verso do poeta Ferreira Gullar, para quem

Caminhos no h, mas os ps na grama os inventaro.
Aos que acharem a citao fora do contexto, importante perceber
que, em matria de prises e de execuo penal, o mundo inteiro se sente
meio sem rumo, perdido, razo por que os caminhos precisam ser inventados ou reinventados.
a que surge a APAC, com os ps na grama, na busca de novo caminho.
Esse Caminho no se faz, no entanto, em direo ao infinito, ao
vazio, mas rumo LIBERDADE, Essa palavra que o sonho humano alimenta. Que no h ningum que explique e ningum que no entenda, no
dizer de Ceclia Meirelles.
Do ponto de vista do Direito, liberdade pode ser definida como
poder de praticar tudo que no proibido por lei ou estado de iseno de
todas as restries, salvo as resultantes dos direitos legais de outrem.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem adotou, no entanto, conceito conclamando as Naes e os indivduos convivncia fraterna,
ao ditar que Todos os serem humanos nascem livres e iguais em dignidade
e direitos e, dotados que so de razo e conscincia, devem comportar-se fraternalmente uns com os outros.
A partir de tais conceitos, outro pode ser desenvolvido, mais ajustado ao nosso tema: Liberdade um estado que confere plenos poderes ao
indivduo e pode ser usada de vrias formas, mas, se bem entendida, criar
limites e regras que tornaro a convivncia entre os homens mais harmoniosa, gratificante e produtiva.
Ante tais premissas, algumas concluses se apresentam:
- no h liberdade absoluta;
- a liberdade se exercita sempre por escolhas: escolhemos amigos,
amores, profisso, roupas, filmes, msicas, etc.;
- tal escolha deve ser sempre guiada por princpios ticos e legais
ditados pela sociedade;
- se fizermos a opo errada, devemos pagar por isso.
a partir da que se explica a perda da liberdade fsica de ir e vir por
parte dos condenados criminalmente: fizeram, num determinado momento
da vida, a escolha errada e receberam, como castigo, a perda de seu bem mais
precioso, depois da vida.
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Pode-se concluir, assim, que todos os crimes no passam de mau uso

da liberdade e que os presos foram condenados por terem usado mal, num
determinado momento de sua vida, a sua liberdade, afastando-se do contedo tico que a integra.
Feitas tais digresses, pode-se dizer que a liberdade, de que a APAC
deve ser o caminho da busca, a liberdade usada com comprometimento
tico, em respeito velha mxima dos romanos, de viver honestamente, no
lesar a ningum e dar a cada um o que seu.
O caminho no fcil, pois os destinatrios da liberdade j a usaram
mal uma ou mais vezes e, em relao a eles, falharam as instncia formais do
preparo fruio da liberdade: a famlia, a escola, a comunidade, a religio.
indagao se seria possvel ensinar a algum, que j usou mal a liberdade uma ou mais vezes, a exercit-la de forma responsvel, a resposta h
de ser afirmativa.
A que entram os demais conceitos do tema: AMOR e LIMITE.
Esse amor de que aqui se cogita no o amor movido pelo desejo,
pelo interesse, pelos bens materiais, pelo dinheiro que se recebe, pelo prestgio do cargo, etc., pois esse um amor de arremedo.
O amor que redime o preso e que ajuda a restaurar a sua personalidade o amor fraterno e incondicional de que fala o Cristo: est em Mateus
(cap. 25, v. 34/40) o ensinamento do Mestre: Tive fome e destes-me de comer; tive sede, e destes-me de beber; era estrangeiro e hospedastes-me; estava nu, e vestistes-me; adoeci e visitastes-me; estive na priso e fostes ver-me,
ao que reagiram os discpulos, dizendo que nunca tinham feito nada disso, em
relao ao Cristo, que retrucou dizendo: Em verdade, vos digo que, quando
o fizestes a uma desses meus pequeninos irmos, a Mim o fizestes.
Como se pode perceber, referiu-se o Cristo aos presos como pequeninos irmos, lanando a sua mensagem de fraternidade e de solidariedade
que haveria de permear as relaes entre os povos e as pessoas a partir de
ento.
importante salientar, a partir da leitura do captulo seguinte em
Mateus, que tal ensinamento foi passado aos discpulos dois dias antes da Sua
priso, para ser crucificado, o que nos leva a concluir que o Cristo, em sua sabedoria divina, no tinha dvida de estar deixando um mandamento definitivo para a humanidade, a partir de ento.
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cessita.
Pois bem, desse amor pregado pelo Cristo que o encarcerado neAlis, o grande Carnelluti j percebera isso, ao enfatizar que
O encarcerado um pobre por excelncia, na sua nudez. No
h um necessitado mais angustiado e mais carente de amor.
ao corao do delinqente que, para san-lo, devemos chegar.
No h outra via, para chegar, seno aquela do amor. A falta
de amor no se preenche seno com amor. Amor com amor
se paga. A cura da qual o encarcerado precisa a cura do
amor. (Em As misrias do processo penal).
Por outro lado, Sua Santidade Joo Paulo II, em sua ida ao Presdio
da Papuda, em Braslia, quando de sua primeira visita ao Brasil, no deixou
de conclamar todos s relaes fraternas com os presos, ao salientar: Possa
esta priso, como todas as demais do Brasil e do Mundo, dizer, em sua linguagem muda: no ao desamor, violncia, ao mal; sim ao amor, porque s
o amor constri.
Pois bem, essa a cura tambm pregada pela APAC: a cura do amor
fraterno, da solidariedade, de matar o criminoso e salvar o homem e de enxergar no preso, por pior que tenha sido o crime por ele cometido, ser ele
maior do que o seu erro e a sua culpa. tambm a terapia do perdo, pregada pelo Cristo, quando diz: V e no peques mais. A tua f te salvou.
O amor h de estar sempre presente; o perdo, no, pois levar em
conta os erros passados e no compreender os presentes.
a que entram os limites, que fazem parte do processo pedaggico
do condenado.
E no se pode esquecer que:
O Centro de Reintegrao Social, embora parea uma escola e no se
assemelhe aos demais presdios, no deixa de ser presdio.
O recuperando da APAC, embora seja afvel, cordato e no tenha
aparncia de preso, continua sendo um preso, para todos os efeitos legais.
Fixados tais pontos, o preso tem, por um lado, direito a todas as
garantias constitucionais e a todos os benefcios previstos na Lei de
Execuo Penal, tais como repouso, lazer, estudo, trabalho, assistncia jurdica, sade, etc., mas, por outro, est sujeito a todas as obrigaes tambm
previstas na LEP, tais como ter disciplina, respeitar as regras do presdio, os
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funcionrios e colegas, estudar, trabalhar, participar das atividades ressocializadoras promovidas, etc.
Como se pode perceber, o processo aplicado ao preso no interior do
Centro de Reintegrao um processo pedaggico e de aprendizado e, como
tal, pressupe reconhecimento e premiao do mrito, e punio, em caso de
descumprimento das regras.
E nesse ponto no se pode transigir com a disciplina, pois no se
pode perder de vista que os alunos dessa escola chamada APAC j falharam
uma ou mais vezes no uso da liberdade, motivo por que a perderam, e, para
a recuperarem, precisam aprender a us-la com a tica que regula as relaes
sociais.
Aqui entra uma questo crucial do nosso tempo: as drogas. De setenta a oitenta por cento dos presos que chegam s prises tm problemas com
drogas lcitas ou ilcitas, pois ou praticaram o crime sob efeito de entorpecentes, ou para obt-lo, ou porque estavam com dvidas com traficantes, ou
porque disputavam o controle do trfico, entre outras motivaes.
Pois bem, se algo no for feito, durante a execuo da pena, para
livrar o preso das drogas, de nada adiantar a terapia do amor e limite, pois,
embora ele tenha feito abstinncia do uso de entorpecentes, quando se livrar
das amarras da priso, voltar a cometer novos crimes, se no tiver se livrado
da dependncia.
Nesse ponto, creio que a questo dos limites deve englobar tambm
o tratamento da dependncia qumica, se quisermos devolver sociedade um
novo homem, ao final do cumprimento da pena.
Com essas reflexes, finalizo dizendo que a pedagogia do amor e limite um belo discurso, na teoria, mas nada representa se no for colocada
em prtica.
A APAC e os Centros de Reintegrao, como todos os presdios, no
tm alma.
A alma da APAC somos ns, seus voluntrios e funcionrios.
Portanto, cabe-nos a tarefa de fazer da APAC um caminho da liberdade, com amor e limite, pois s assim estaremos efetivamente contribuindo
para a pacificao social.
...
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Algumas consideraes sobre o sistema prisional

Roberto A. R. de Aguiar 158
A punio das sociedades pode assumir vrias faces. Ela pode ser
desregulada e exercida ao sabor das assimetrias e preconceitos. Pode tambm
ter um explcito carter vingativo, exacerbando suas reaes em funo do
valor atribudo ao bem lesado. Pode assumir um carter formal de recuperao, quando, na realidade, ratifica as prticas mais cruis. A humanizao
to decantada um verniz formal que esconde as mazelas do sistema punitivo. Observando as reas onde so exercidas as fustigaes punitivas vamos
encontrar bens imateriais como a liberdade, a dignidade e o respeito, ou
bens materiais como o corpo, privado de sua mobilidade, do exerccio de suas
potencialidades e de suas faculdades de produzir e relacionar-se com o
mundo, alm de impedir o exerccio de seus papis sociais e culturais.
Apesar de a Lei de Execues Penais ter flexibilizado a aplicao das
penas, essa prtica ainda no se concretizou em sua plenitude, restando, grosso
modo, as penas pecunirias e a privao da liberdade.
Cabe aqui fazer um parntese para mostrar que as penas privativas da
liberdade tm uma biografia recente, emergindo na modernidade, em sua
pretenso de controle e de produtividade. Ela transita de prtica industrial
produtiva para cerceamento penal da liberdade. De ferramenta de fixao de
mo de obra qualificada nas indstrias, que prendiam os trabalhadores em
seus locais de produo, em troca de juros no recebimento dos salrios, para
o controle penal benthaniano daqueles que ofendiam as normas vigentes.
Apesar disso, de ser um instrumento datado, essa forma de punir ainda
encarada como natural.
A comeam a se estruturar os sistemas penitencirios, excludentes
por natureza, paradigmticos como ameaa, clivando os cidados, de um
lado, e forando um amlgama de pessoas, com diversas gravidades de conduta, de outro. Retiram cidados do convvio social, os quais, em sua maioria, poderiam continuar na sociedade, com alguma obrigao de retribuio
dos danos que infringiram. Por outro lado, so jogados em celas superlotadas,
tratados desumanamente, convivendo com outros internos punidos por
crimes mais graves e que se tornam seus professores de criminalidade, o que,
certamente, os far retornar ao complexo penitencirio.
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Como se no bastassem esses problemas, as penitencirias e as diversas outras formas de privao da liberdade jogam condenados e expectantes
de condenao em lugares sujos, insalubres, injustos e desagregadores de personalidades e dignidade, alm de outros gneros de punies e massacres
regulamentares e informais.
A questo prisional no pode ser tratada sem nos referirmos ao
Judicirio, que, por sua ao, omisso ou entendimento deformado, perpetua
assimetrias e problemas, agravando as tenses, seja em termos de quantificao das penas, seja em termos de aceitao das prticas vigentes.
Um evidente machismo perpassa as prticas prisionais. Os crimes
femininos so, na mdia, de menor poder ofensivo, mas as mulheres recebem
o mesmo tratamento severo, e os treinamentos profissionais, quando so
desenvolvidos, dirigem-se a atividades subalternas, que podero habilit-las
em profisses e atividades de menor qualificao. O mesmo pode ser dito
sobre os direitos femininos, que no so refletidos ou respeitados em relao
s internas, que pouco sabem de suas prerrogativas.
Os problemas se avolumam, sejam eles de sade, de assistncia jurdica efetiva ou de implantao de um sistema educacional, dentre tantos outros, que evidenciam que a soluo prisional uma forma de exerccio de
poder injusta, inadequada e desumanizadora. O problema se torna mais grave
quando, para tentar superar essas mazelas, as solues propostas tendem a
tornar ainda mais srios os problemas existentes. Na onda liberalizante, as
denominadas causas dos problemas so atribudas ao Estado, que tem responsabilidade tambm por elas, mas que garante um mnimo de publicidade
para essa funo.
A onda avassaladora de privatizaes que percorre um conjunto significativo de entidades pblicas ameaa agora aquelas dedicadas justia e
segurana. Basta lembrar os movimentos de privatizao da Segurana Pblica cercados de presses de grupos que produzem equipamentos e vendem
tcnicas de controle social. Agora esse fenmeno chegou ao sistema prisional, por via de uma publicidade que destaca os problemas evidentes e ressalta
a grande vantagem da administrao privada dos presdios.
De certa forma, voltamos ao incio das penas privativas da liberdade.
As empresas tero unidades produtivas cheias, com mo de obra barata e
com otimizao de lucros ao mesmo tempo em que manipularo justificativas de eficincia para replicar as unidades criadas como efeito demonstrao.
Nesse momento, se houver aceitao, um aspecto essencial estar perdido: o
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da publicidade. A lgica do privado absolutamente diversa da do pblico:

ela comandada pelo lucro, pelas vantagens particulares, pela concorrncia
predadora e pela explorao dos recursos humanos baratos. O Estado viver
sob a presso de chantagens, pois os destinatrios dessas prticas sero os
desviantes, os perigosos, isto , os que representam ameaa aos poderes
ou os que so exemplos da ao estatal.
Sem qualquer alarmismo, se no houver uma quebra significativa da
ordem interna produtiva implantada, nada impedir o surgimento de mercados paralelos no interior das unidades produtivas, ou mesmo movimentos
induzidos de internos em favor dos interesses dos grupos que controlam as
prises. Isso representa um enfraquecimento do Estado, uma limitao do
sentido do pblico e a perspectiva de alto risco de privatizar a execuo penal, que no mais estar, mesmo que retoricamente, vinculada recuperao,
mas lgica das necessidades de mo de obra.
O risco ainda mais pesado: esses grupos vo se fortalecendo e se
instilando nos escaninhos da mquina estatal, ocupando posies polticas
que facilitam a ocupao de cargos cada vez mais relevantes, aumentando o
enclave privado no interior das diversas facetas do Estado.
Neste momento duas dimenses de nossa sociedade esto em perigo: a dos direitos fundamentais dos cidados e a do Estado Democrtico de
Direito. A corroso dos direitos individuais pela disputa capitalista e a desconstituio de instrumentos de controle pblico pela infiltrao no Estado.
No podemos abdicar da responsabilidade pblica de administrar a
execuo penal. Devemos pensar em alternativas que superem o modelo
panopticista que ainda sobrevive. No lugar de substituir o Estado por particulares, o caminho facultar cidadania a participao no planejamento e
controle da execuo penal. potenciar o papel do Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica e Magistratura na tarefa de concepo de novos modelos
e correo dos problemas. trabalhar para uma adequao legal, que elimine
a mente carcerria que preside a cabea de nossos legisladores, que ainda
acreditam que vo diminuir a criminalidade aumentando penas e diminuindo
a idade de imputabilidade penal. criando novas formas e relaes de retribuio criminal, tudo isso sob a gide do exerccio da funo pblica, da
dimenso republicana da vida social.
O que est em jogo no uma eficcia positivista, nem uma questo
que pode ser resolvida to somente por artifcios quantitativos. Neste
momento estamos tratando de poltica, de democracia, de dignidade humana,
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de racionalidade de planejamento, de participao social, de defesa social e,

principalmente, de liberdade.
Na sociedade complexa em que vivemos preciso estarmos atentos
a toda forma de engodo que tentam nos impor, a toda inverso do real que
nos apresentam como soluo e panaceia, a todos os ardis que tentam mascarar a qualidade pela quantidade.
Neste momento em que afirmam que a histria morreu, que no h
mais oportunidade para o sonho, que o pice da sociedade o mundo liberal, preciso que uma pliade de cidados e organizaes sonhem, visualizem
o futuro, resistam ao imobilismo e no sejam presas fceis das iluses lucrativas. Uma luta que vale a pena trabalhar e sonhar a do aperfeioamento das
reaes ticas, pedaggicas e de controle social s condutas agressivas
ordem social.
...
Bibliografia de referncia
ANDERSON, Perry. Los fines de la historia. 2. ed. Barcelona: Editorial
Anagrama, 1997.
APEL, Karl-Otto. Estudos de moral moderna. Petrpolis: Vozes, 1994.
BACHELARD, Gaston. O direito de sonhar. So Paulo: Difel, 1985.
BASAGLIA, Franco. Los crimenes de la paz. Mxico: Siglo XXI, 1981.
EZCURRA, Ana Maria. Qu es el neoliberalismo? Buenos Aires: Lugar
Editorial, 1998.
FORRESTER, Viviane. O horror econmico. So Paulo: Editora da
Universidade Estadual Paulista, 1997.
FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 1979.
LASCH, Christopher. Rebelio das elites e traio da democracia. Rio de Janeiro:
Ediouro, 1995.
SANFORD, John A. Mal: o lado sombrio da realidade. So Paulo: Paulinas,
1988.
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Carta de Belo Horizonte

J ultrapassamos todos os limites
Encontra-se de h muito em curso no Brasil e, por que no dizer, no
mundo, uma poltica arcaica, inexplicavelmente vendida como moderna, de
encarceramento em massa. Na origem estadunidense diz-se mass encarceration.
Aqui dizemos: desfavorecidos presos. Alguns ainda seguem pensando que a
questo social um caso de polcia e que a soluo para o problema da criminalidade se d via formao de um Estado penal. Na origem esse sistema cresceu a taxas inacreditveis de 314% em vinte anos159.
Como ideia, velha do sculo XVIII. Como soluo, no apresenta
nenhuma, exceto sofrimento, desassossego e mgoa para todos os envolvidos, cmplices, ainda que involuntria e irrefletidamente, em uma lgica de
for profit.
Alguns louvam o crcere enquanto conquista humanitria. J que o
suplcio deixou de ser regra na histria das penas, ao menos no mundo ocidental. Poucos, porm, se do conta de que o espetculo da barbrie se perpetua intra muros, longe dos olhares, da crtica e do questionamento que justamente deram fim ao suplcio. A ideia de incremento do sistema carcerrio,
seja gerido pelo Estado, seja administrado pela iniciativa privada, significa a
continuidade da imposio do sofrimento muito alm da sentena condenatria, mas de forma muito mais racional, otimizada e sofisticada.
Somos contrrios ao aumento do encarceramento. Dizendo no a
essa forma antiga e superada, preconizamos a busca de instrumentos diversos para o alcance da finalidade penal, ou seja, a recuperao do condenado,
a ser realizada com dignidade e respeito.
A poltica do tudo penal, monopolista e fruto de verdadeira propaganda enganosa, a de que mais encarceramento gera mais segurana, vem
crescendo rapidamente e sem qualquer tipo de contestao. Ns dizemos
no. J ultrapassamos todos os limites da funo da ideia de que prender as
classes perigosas, como so denominados os pobres de todo o gnero, os
consumidores falhos, gera segurana. Na verdade esse modelo no encerra nenhuma novidade, insista-se.
Por que, ento, investir no medo se temos outras alternativas menos
lgubres?
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Ao fazermos a crtica, honesta, mas impiedosa, temos a obrigao de

tambm apontar solues, ou esboo delas. Questo de mtodo.
Em vez do encarceramento, com gesto estatal ou privada, a adoo
de polticas pblicas de preveno. Mais escolas, menos cadeias.
Segregao apenas para aqueles que se encontram no regime fechado, sem possibilidade de progresso a mdio prazo. Dessa forma equacionamos o problema de vagas. Mais penas substitutivas, menos crcere.
Progressivo abandono do sistema prisional e imediata substituio
pelo mtodo APAC. Toda unidade nova a ser construda no Estado s deve
ser implantada pelo sistema APAC.
Presos do regime aberto imediatamente fora do crcere, com acompanhamento e colocao no mercado de trabalho lcito.
APACS para o semi-aberto em cada regio da Capital e uma APAC
para cada Comarca.
...
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Notas
1
Coordenador do Projeto Novos Rumos na Execuo Penal, do Tribunal de Justia do Estado
de Minas Gerais (TJMG). Desembargador aposentado, seu trabalho voluntrio. conferencista/divulgador do Mtodo da Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados (APAC)
pelas Comarcas do Estado. Membro do Conselho de Defesa Social do Estado, Professor de
Direito Processual Penal, colaborador da Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes, do
Tribunal de Justia do Estado de Minas e examinador em concurso pblico para ingresso na
Magistratura. Desenvolve em Minas Gerais o mtodo APAC - Associao de Proteo e
Assistncia aos Condenados - com o objetivo de transformar criminosos em cidados.
2
Presidente do Conselho Regional de Psicologia-MG.
Universidade Federal Fluminense / Instituto Carioca de Criminologia.
ZAFFARONI, Eugnio Ral Zaffaroni. Em busca das penas perdidas. Rio de Janeiro: Revan, 1991,
p. 13.
4
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. So Paulo: Companhias das
Letras, 1995.
5
6
Robert Schwarz analisando Machado de Assis trabalha o liberalismo no Brasil como as ideias
fora do lugar.
7
NEDER, Gizlene. Iluminismo jurdico-penal luso-brasileiro: obedincia e submisso. Rio de Janeiro:
Instituto Carioca de Criminologia/Freitas Bastos, 2000.
BATISTA, Nilo. Os sistemas penais brasileiros. In: ANDRADE, Vera Regina P. de (Org.). Verso
e reverso do controle penal: (des) aprisionando a sociedade da cultura punitiva. Florianpolis: Fundao
Boiteux, 2002, v. I.
BATISTA, Nilo. Matrizes ibricas do sistema penal brasileiro. Rio de Janeiro: Instituto Carioca de
Criminologia/Freitas Bastos, 2000, v. I.
10
Cf. NEDER, Gizlene. Op. cit.
11
NEDER, Gizlene. Iluminismo jurdico-penal luso-brasileiro. Op. cit., p. 182.
12
BATISTA, Nilo. Os sistemas penais brasileiros. Op. cit., p. 149.
13
NEDER, Gizlene. Cidade, identidade e excluso social. In: Revista Tempo, v. 2, n 3. Rio de
Janeiro: Dep. de Histria-UFF/Relume Dumar, 1997.
14
CHALHOUB, Sidney. What are noses for? Paternalism, social darwinism an race science in
Machado de Assis. In: Journal of Latin American Cultural Studies, vol. 10, n 2, 2001. Carfax
Publishing, p. 172.
15
SCHWARZ, Roberto. Op. cit., p. 19.
BOCAYUVA, Helena. Erotismo brasileira: o excesso sexual na obra de Gilberto Freyre. Rio de
Janeiro: Garamond, 2001.
16
GONALVES, Mrcia de Almeida. nimos temoratos: uma leitura dos medos sociais na Corte no
tempo das Regncias. Tese de mestrado em Histria. Niteri: Universidade Federal Fluminense,
1995.
17
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interessante notar que, quase dois sculos depois, a ideia do medo como virtude funcional
para outros eixos de estratgias conservadoras. O livro de Gavin Becker (Virtudes do medo: sinais de
alerta que nos protegem da violncia. Rio de Janeiro, Rocco, 1999) trata o medo como dom, fala
de uma academia de previso desenvolvida por psiclogos naturais, narra o impressionante insight comportamental de um agente do FBI e demonstra que, na inteligncia do medo melhor ser procurado pela polcia do que no ser procurado por ningum.
18
Cf. BATISTA, Nilo e ZAFFARONI, Eugenio Ral. Direito penal brasileiro. Rio de Janeiro: Revan,
2003, v. I.
19
20
Cf. BATISTA, Nilo e ZAFFARONI, Eugenio Ral. Op. cit.
NEDER, Gizlene; CERQUEIRA FILHO, Gislio. Os filhos da lei. In: Revista Brasileira de Cincias
Sociais, v. 16, n 45. So Paulo: ANPOCS, 2001, p. 113.
21
22
Op. cit., p. 124.
23
BATISTA, Nilo e ZAFFARONI, Eugenio Ral. Op. cit.
Cf. KARAM, Maria Lcia. A esquerda punitiva. In: Revista Discursos Sediciosos - Crime, Direito e
Sociedade, ano 1, n 1, 1996. Rio de Janeiro: Instituto Carioca de Criminologia/Relume Dumar,
1996.
24
25
BATISTA, Nilo e ZAFFARONI, Eugenio Ral. Op. cit., p. 39.
26
27
28
Cf. Batista e Zaffaroni sobre a legislao da Provncia da Bahia.
29
NEDER, Gizlene. Cidade, identidade e excluso social. Op. cit.
30
31
32
33
34
BATISTA, Nilo. Matrizes ibricas do sistema penal brasileiro. Rio de Janeiro: Instituto Carioca de
Criminoligia/Revan, 2002, v. I, p. 240.
WACQUANT, Loc. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro:
Instituto Carioca de Criminologia/Revan, 2003.
35
Sobre essa discusso conferir o prefcio de Dario Melossi no livro de Alessandro De Giorgi, A
misria governada atravs do sistema penal (Rio de Janeiro: Instituto Carioca de Criminologia/Revan,
2006).
36
37
BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. 2. ed.
Rio de Janeiro: Instituto Carioca de Criminologia/Revan, 2003.
38
A expresso dique utpico de Marildo Menegat.
39
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Un replanteo epistemolgico en criminologia (a propsito del libro de Wayne
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Morrison). Buenos Aires: Mimeo, 2007. (Cf. MORRISON, Wayne. Criminology, civilization and the new
world order. Routledge-Cavendish: Oxon, 2006).
40
ZAFFARONI, Eugenio Ral. O inimigo no direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2007.
SOZZO, Mximo. Metamorfosis de la prisin? Populismo punitivo, proyecto normalizador y

prisin-depsito en Argentina. Buenos Aires: Mimeo, 2007.
41
42
Sozzo cita a edio espanhola do livro de Garland, La cultura del control (Barcelona: Gedisa, 2005).
43
Cf. BATISTA, Vera Malaguti. O medo na cidade do Rio de Janeiro: dois tempos de uma histria. Rio
de Janeiro: Revan, 2003.
44
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Un replanteo epistemolgico en criminologia (a propsito del libro de
Wayne Morrison), op. cit., p. 5.
45
ZAFFARONI, op. cit., p. 6.
46
Ibidem, p. 15.
47
Ibidem, p. 16.
Este trabalho dedicado a Laura Lambert, que disponibiliza grande parte de seu tempo e vida
luta em favor da efetivao dos direitos humanos das mulheres em situao prisional no Estado
de Minas Gerais, a quem agradeo pela inspiraoe, sobretudo, pelo exemplo.
48
Professora do programa de mestrado em direito da Universidade Metodista de Piracicaba. Psdoutora pela Universidade Politcnica de Atenas (Grcia). Doutora em Direito pela Universidade
do Saarland (Saarbrcken-Alemanha). Master em Direito pela Universidade Autnoma de
Barcelona. Master em Critical Criminology pelo programa Erasmus da Comunidade Europeia.
49
Sustenta-se, em diversos manuais de direito penal, que o Estado o titular do jus puniendi. Tratase de um equvoco que remonta distino entre direito objetivo e subjetivo e ao debate desenvolvido no mbito do iluminismo jurdico relativo aos efeitos da teoria contratualista de Rousseau
sobre o desenvolvimento do sistema de justia penal. O direito subjetivo indica a faculdade ou a
capacidade que o direito objetivo (ordenamento jurdico) outorga a um determinado indivduo.
Portanto, o que o Estado possui uma competncia de punir, conferida - ao menos nos sistemas
democrticos - pelo legislador. O que faz o Estado exercer essa competncia ou poder
(Strafgewalt), porm no se pode afirmar que exista um direito de punir. A questo foi analisada h
algumas dcadas pela doutrina alem. Nesse sentido, Baumann sugeriu, como sinnimo, o
emprego da expresso staatlicher Strafanspruch (pretenso punitiva). Cf. BAUMANN, Jrgen.
Strafrecht Allgemeiner Teil. 7. ed. Bielefeld: Gieseking Verlag, 1975, p. 7.
50
51
Cf., dentre outros, PETIT, Jacques-Guy et all. Histoire des galres, bagnes et prisons. XIII-XX
sicles. Toulouse: Bibliothque Historique Privat, 1991; BEIRAS, Iaki Rivera. La(s) historia (s) de
la crcel. In: Iaki Rivera Beiras (Org.). La crcel en el sistema penal. Un anlisis estructural. Barcelona:
Bosch, 2003, p. 39-56; PETERS, Eduard M. Prision before the prision. The Ancient and Medieval
Worlds. In: Norval Morris; David J. Rothman (Orgs.). The Oxford history of the prision. The practice of
punishment in western society. Oxford: Oxford University Press, 1998, (p. 3-43), p. 22 e ss.; MELOSSI, Dario; MASSIMO, Pavarini. Crcel y fbrica. Los orgines del sistema penitencirio (siglos XVIXIX). Madri: Siglo veintiuno de Espaa editores.
52
Ulpiano. Digesta 48,19,8,9: carcer enim ad continendos homines, non ad puniendos haberi debet. Em
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relao influncia desta concepo sobre o direito comum europeu, Cf. SABADELL, Ana Lucia.
Tormenta iuris permissione. Tortura e processo penal na pennsula ibrica scs. XVI-XVIII). Rio de Janeiro:
Revan, 2006, p. 92 e nota de rodap 164. Sobre a admisso da priso como modalidade punitiva
na Frana, a finais do sculo XVIII, Cf. SANDOVAL HUERTAS, Emilio. Penologa. Parte General.
Bogot: Universidad Externato de Colombia, 1982, p. 77.
53
Cf. ALBRECHT, Petetr-Alexis. Kriminologie. Mnchen: Beck, 2005, p. 262 e ss.
54
COMBESSIE, Philippe. Sociologie de la prison. Paris: ditions La Dcouverte, 2001, p. 8.
55
COMBESSIE, Philippe. Op. cit., p. 22.
56
Recentemente, a quinta Cmara do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul determinou que
um condenado por crime de roubo cumprisse pena em seu domiclio enquanto a casa prisional
local no cumprir a LEP, referindo-se assim s pssimas condies da priso local. Trata-se de uma
deciso indita, que abre um importante precendente na discusso jurisprudencial sobre as
condies de cumprimento de pena no Brasil. Cf. Acrdo n 70029175668 da 5 Cmara do TJRS.
57
Para fundamentar nossas argumentaes acerca das funes que cumpre a priso na atualidade,
optamos por destacar neste trabalho a seletividade de sexo, classe social e idade.
58
Becker, op. cit.; Combessie, p. 31.
59
Para uma primeira aproximao com a problemtica de gnero, Cf. Sabadell, 2008, p. 258 e ss.
Para uma anlise da problemtica da mulher encarcerada, Cf. ROSTAING, Corinne. La relation
carcrale. Identits et rapports sociaux dans les prisons de femmes. Paris: Presses Universitaires de France,
1997.
60
SABADELL, A.L. Apuntes para una anlisis del sistema penitencirio desde la perspectiva de
gnero, In: Comisin de derechos humanos del Districto Federal y Instituto Lationamericano para la prevencin
del delito y tratamiento del delincuente (Ilanud). Sistemas penitenciarios y derechos humanos. Mxico:
publicado por Ilanud, 2007, p. 213-226 (p. 220 e ss.).
61
Nesse sentido, Cf. WACQUANT, Loc. As prises da misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001;
Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2001.
62
63
Cf. Sabadell, 2008, p. 236-237.
62
Combessie, op. cit., p. 28 e ss.
65
MINHOTO, Laurindo Dias. Privatizao de presdios e criminalidade. A gesto da violncia no capitalismo global. So Paulo: Max Limonad, 2000, p.180.
66
www.funap.gov.br (acesso em: 18 maio 2009).
Combessie, P. Op. cit., p. 35; para uma anlise atual dos dados relativos aos EUA, Cf.
http://www.pewcenteronthestates.org.
67
A ttulo ilustrativo, os dados do relatrio Pews, realizado no ano passado nos EUA, indicam que
um em cada 9 funcionrios estaduais trabalha em presdios, sendo que s de horas extras o governo da Califrnia pagou US$ 500 milhes. Cf. http://www.pewcenteronthestates.org.
68
69
FOUCAULT, M. Vigiar e punir: nascimento da priso. Petrpolis: Vozes, 1977.
70
RUSCHE, G.G.; KIRCHHEIMER, O. Pena y estructura social. Bogot: Editorial Temis, 1984.
170
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Em 2005 foi publicada uma dissertao de mestrado dedicada justamente anlise da problemtica do tempo na pena de priso. Cf. Moretto, Rodrigo. Crtica Interdisciplinar da pena de priso.
Controle do espao na sociedade do tempo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
71
72
SOUZA, Paulo S. Xavier. Op. cit., p. 283 e ss.
Sobre a inconstitucionalidade do art. 52 da LEP, cf. SANTOS, Juarez Cirino dos. Manual de direito penal. Parte geral. Curitiba: ICPC/Lumen Juris, p. 530. Para uma anlise da poltica prisional
paulista, cf., entre outros, SABADELL, Ana Lucia; DIMOULIS, Dimitri. Criminalidad urbana y
espacio pblico: el caso del PCC. In: Roberto Bergalli; Iaki Rivera Beiras (Org.). Emergencias
urbanas. Barcelona: Anthropos, 2006, p. 217-238. Para uma anlise da individualizao da pena em
face do regime disciplinar diferenciado, cf., entre outros, SOUZA, Paulo S. Xavier. Individualizao
da pena no Estado democrtico de direito. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2006.
73
Para uma anlise detalhada da matria, cf., dentre outros, MINHOTO, Laurindo Dias. Privatizao
de presdios e criminalidade. So Paulo: Editora Max Limonad, 2000.
74
Cf. dados no j citado Relatrio Pews: http://www.pewcenteronthestates.org. Dados relativos ao

Brasil podem ser consultados no site do Ministrio da Justia - Departamento Penitencirio
Nacional (infoPen), em: http://www.mj.gov.br
75
Graduao em Psicologia pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (1990) e

Mestrado em Psicologia pela Universidade Federal de Minas Gerais (1999). Cursa o Doutorado em
Cincias Humanas, Sociologia e Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais (2002).
Coordenadora do Curso de Ps-Graduao Lato Sensu em Criminologia pelo Programa de Ps
Graduao Prepes-PUC-Minas. Fundou e a atual Coordenadora do Programa de Ateno ao
Paciente Judicirio - PAI-PJ do Tribunal de Justia de Minas Gerais e coordenadora do projeto de
extenso - Casa PAI-PJ do Centro Universitrio Newton Paiva. tambm a atual coordenadora
do Ncleo de Psicanlise e Direito do Instituto de Psicanlise e Sade Mental de Minas Gerais e
membro efetivo da Comisso Nacional de Direitos Humanos do Conselho Federal de Psicologia
e Consultora independente do Ministrio da Justia.
76
77
LACAN, J. Entrevista TV italiana, 1971.
Graduada em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Especialista em Direitos

Humanos e Segurana Pblica pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Rede Nacional de
altos Estudos em Segurana Pblica do Ministrio da Justia. Superintendente de Integrao de
Polticas de Direitos Humanos da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social
78
Doutor em Direito pela Universit Degli Studi de Lecce (IT). Graduado, Especialista em
Cincias Penais e Mestre em Direito pela UFMG. Coordenador do Grupo de Pesquisas Violncia,
Criminalidade e Direitos Humanos. Professor de Criminologia nos Cursos de Ps-Graduao da
SENASP/RENAESP do Ministrio de Justia. Do Grupo de Amigos e Familiares de Pessoas em
Privao de Liberdade. Autor de Crime e psiquiatria: uma sada - Preliminares para a desconstruo
das medidas de segurana e A visibilidade do invisvel, dentre outros livros. Advogado criminalista.
79
Revista a ancestral e intil figura das prevenes penais, sabidamente no funcionais. O ovo
da serpente o velho e atualssimo consigliere Nicollo Machiavelli, 1513, Il principe. Nard
(Lecce): Edizione Storica, 2001, p. 152-3.
80
81
De pernas pro ar: a escola do mundo ao avesso. Porto Alegre: L&PM, 1999, p. 114.
171
82
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Rio de Janeiro: Freitas Bastos Editora, 2001, p. 33 e 85.
Confronte-se. Zero tolleranza - strategie e pratiche della societ di controllo. Roma: Derive
Approdi, 2000, p. 104.
83
84
O medo na cidade do Rio de Janeiro - dois tempos de uma histria. Rio de Janeiro: Revan, 2004, p.
65.
Na origem e na fundao do sistema prisional moderno, no incio do sculo XIX, tambm a

gesto privada era vendida como novidade. Novo em relao a qual antigo?
85
86
E dopo sar diverso, ma peggiore. Il gattopardo. 85. ed. Milano: Feltrinelli, 2005, p. 168.
87
Da fala do Coronel Jarbas Passarinho, ento ministro da ditadura militar, quando da reunio
sobre a promulgao do AI-5, que suspendia as garantias constitucionais.
Ilustrativamente a possibilidade do preso ter um servidor s abolida em 1914, Cf. art. 114, do
Decreto n 10.873: a nenhum preso ser permitido ter creado dentro do estabelecimento.
88
89
Cf. legislao penal do Estado da Califrnia.
Paura, lotta di classe, crimine; quale realismo? In: Studi sulla questione criminale. Bologna: Carocci,
Anno I, n. 1, 2006, p. 59. Traduo nossa.
90
91
Uma expresso do lxico da direita, para dizermos com Nilo Batista.
92
Metfora estadunidense para identificar a morte de civis em locais de ocupao militar.
93
Disponvel em: www.ppp.mg.gov.br.
94
Salrio mnimo vigente poca do Seminrio.
Exposio de Motivos 213, de 9 de maio de 1983, item 20. Dirio do Congresso, Seo II,
29.05.1984. Grifo original.
95
Graduada em Direito. Mestrado em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (2006).
Atualmente Procuradora pblica da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Atua na rea jurdica e no magistrio superior, com nfase em Direito Agrrio e assessoria aos movimentos sociais.
Est cursando o Doutorado na PUC/Minas.
96
97
Responsvel pela PPP, Secretaria de Estado de Defesa Social.
Graduao em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (1986), Graduao em Lngua
e Literatura Francesa pela Universidade Nancy II (1983), Mestrado em Direito pela Universidade
Federal de Minas Gerais (1991) e Doutorado em Direito pela Universidade Federal de Minas
Gerais (1996). Atualmente Professor titular da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais,
Professor adjunto da Universidade Federal de Minas Gerais. Foi membro da Comisso de Direitos
Humanos da OAB-MG; Procurador-Geral da UFMG; Presidente do Conselho Estadual de
Direitos Humanos de Minas Gerais; Diretor do Centro de Estudos Estratgicos em Direito do
Estado. membro da Sociedade Cincia e Democracia.
98
99
A priso do Condado de Los Angeles reconhecida como a maior colnia penal do Mundo
Livre, situao da qual se vangloria o seu diretor na pgina da internet do condado. O oramento anual do monstro de US$ 1,1 bilho. (WACQUANT, Loc. O curioso eclipse da etnografia prisional na era do encarceramento de massa. In: Discursos sediciosos - crime, direito e sociedade, ano
172
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8, nmero 13, 1 e 2 semestres de 2003).

100
Hoje possvel contratar empresas para fazer guerra. Mais de 40 mil soldados norte americanos
no Iraque so de empresas privadas com aes valorizadas nas bolsas de valores. AZZELINI,
Dario. El negocio de la guerra. Buenos Aires: Ed. Txalaparta, 2008, 284 p.
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. 10.

ed. Braslia: Editora UnB, 1997, p. 1.107-1.109.
101
102
Os loucos nada tm a ver com tudo isto, uma vez que no foram eles que construram nosso
sistema global capitalista.
103
Psicloga; Professora Adjunta da UFF; Doutora em Psicologia e Ps-Doutora em Cincia
Poltica pela USP; Fundadora e atual Presidente do Grupo Tortura Nunca Mais/RJ.
Dados fornecidos pelo Juiz mineiro Dr. Paulo A. de Carvalho, que enfatiza que possivelmente
tais dados so incompletos, pois no h no Brasil um censo penitencirio confivel.
104
105
Dado fornecido pelo Juiz mineiro Dr. Herbert J. Almeida Carneiro.
106
O Depoimento Sem Dano, utilizado como forma de evitar a revitimizao de crianas abusadas sexualmente, defende a participao de psiclogos e assistentes sociais no interrogatrio
com essas crianas no sentido de falar pelo juiz. Este enviaria ao profissional as perguntas a
serem feitas criana. No Congresso j foram aceitas 12 solicitaes para a utilizao do
Depoimento Sem Dano. O Rio Grande do Sul foi um dos primeiros a utilizar tal tcnica.
107
Informaes dadas pela Prof. Esther Arantes (UERJ).
108
Segundo Deleuze, trata-se de um tema constante em Nietzsche, quando afirma: A doutrina do
juzo derrubou e substituiu o sistema de afetos (Deleuze, 1997:146).
109
Sobre o tema, consultar Monteiro, A. & Coimbra, C. (2008).
110
Sobre o tema, consultar Coimbra (1995).
Sobre o tema, ver Batista, N. S Carolina no viu (2008:12). No o texto de Nilcia Freire Lei
Maria da Penha j, publicado na Folha de So Paulo (2008, p. A3), afirma a Ministra Especial de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica e ex-reitora da UERJ que: A enorme acolhida que a Lei Maria da Penha amealhou em to pouco tempo agora traduzida em nmeros: 83%
de aprovao.
111
112
Manifesto do Movimento Funk Cultura.
113
Sobre o tema, consultar Batista, V. M. (2003).
114
Sobre o assunto, consultar Deleuze (1974).
Professora associada do Departamento de Psicologia - FAFICH - UFMG vabarros@fafich.ufmg.br

115
Ala de segurana, onde as detentas so colocadas em isolamento. De acordo com o Prof.

Virglio de Mattos, que desenvolveu pesquisa na PIEP, trs frases definem bem o que a mxima:
J est autorizado?, Isso tem que ver com a segurana, Ningum me passou nada. Segundo
o professor, isso o que eu mais ouvi por l nos ltimos trs anos, uma espcie de mantra.
116
117
Denominao do que permitido trazer para os presos nas visitas. Recentemente fui ao pres173
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dio Dutra Ladeira, em Ribeiro das Neves, levar alguns pertences a um condenado: sabonete,
creme dental, desodorante, barbeador, cigarros e R$ 15,00. Ele estava de castigo, no podia receber os objetos. No foi permitido tampouco deixar os objetos para que ele os recebesse ao sair
do castigo. A alegao foi de que poderiam extraviar. Eu teria que voltar dentro de 10 dias, data
provvel para o castigo terminar.
118
Depoimento colhido na fila de entrega de pertences no presdio Dutra Ladeira.
A Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado - APAC, criada em 1982, pelo advogado Mrio Ottoboni, uma entidade civil, de direito privado, destinada a atuar na rea de execuo
de pena, suprindo o Estado em sua misso de preparar o preso para voltar ao convvio da
sociedade. Segundo Ottoboni (2001), a metodologia da APAC rompe com o sistema penal vigente,
cruel em todos os aspectos e que no cumpre a finalidade ltima da pena, que preparar o condenado para ser devolvido em condies de conviver de forma harmoniosa e pacfica com a
sociedade. Tal mtodo se preocupa em resguardar a valorizao humana da pessoa que cometeu
um erro e que cumpre pena privativa de liberdade. A APAC foi definida por Ottoboni como
mtodo de valorizao humana, portanto de evangelizao, para oferecer ao condenado
condies de recuperar-se, logrando, dessa forma, o propsito de proteger a sociedade e promover
a justia (Ottoboni, 2001:29). Para maiores informaes, ver www.febac.com.br
119
O sistema prisional de responsabilidade da Subsecretaria de Administrao Prisional - SUAPI,

rgo da Secretaria de Estado de Defesa Social - SEDS.
120
Quanto ao pagamento que recebem, Vinicius Caldeira Brant (1991:14) analisa: A gorjeta que
se paga aos presos um simples disfarce da escravido, dado que eles no esto propriamente trabalhando, mas fazendo laborterapia ou se reeducando para que se transformem em pessoas normais. Parece muito meritrio propiciar-lhes essa oportunidade, e os empresrios que fazem este
favor ganham indulgncias, no no purgatrio, que no tem crdito na praa, mas aqui mesmo,
onde engordam os bolsos e amaciam os travesseiros.
121
O site www.seds.mg.gov.br informa que em 2003 existiam 5.381 vagas prisionais no Estado de
Minas e em 2008, 21.055.
122
123
www.fbac.com.br
124
Psiclogo, Psicanalista. Professor (aposentado) da UFMG.
Vida nua e crua assim como homo sacer foram termos que adotei depois de haver encontrado em Giorgio Agamben (Homo sacer. Le pouvoir souverain et la vie nue. Paris: Edition du Seuil, 1995),
elementos que tematizavam a distino povo e Povo como partio original.
125
O termo performativo empregado por Judith Butler tem um sentido determinado por performance, ato repetido ou representado (Veja-se a p. 178 de seu livro Gender trouble). O termo performative para Judith Butler marca o carter de estilizao temporria de atos, socialmente constituda, e tenta afastar a ideia de uma identidade estvel. Tanto assim que seus comentrios exploram o chamado drag (p. 174 a 178 do mesmo livro), pardia de uma identidade original feminina,
graas a uma estilizao estereotipada. Em minha pesquisa, tomo o termo performativo em sentido paralelo, autorizado por uso entre estudiosos da linguagem. Creio que o campo de pesquisa
criado por Judith Butler, uma vez ampliado como em seus ltimos estudos, incluiria essa segunda
acepo. De qualquer maneira, devo leitura de seus livros e reflexo trazida por ela ter chegado ao estgio atual de minha investigao.
126
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Graduada e Mestra em Psicologia pela UFMG. Doutora em Teoria Psicanaltica pela UFRJ.
Diretora de ensino do Instituto de Psicanlise e Sade Mental de Minas Gerais.
127
A vendeta tambm tem como objetivo principal o resgate do sangue derramado, no a responsabilizao de quem praticou o ato. Geralmente, os envolvidos em uma vendeta encontram-se em
discrdia por um acontecimento aleatrio a eles prprios. Na maioria das vezes, esse acontecimento no se relaciona com a culpabilidade de nenhum dos membros da comunidade na situao presente.
128
Inocente-culpado uma juno de termos, proposta por Jacynto Brando Lins, para se referir
posio do heri trgico. Esse tema foi tratado no seminrio A palavra oracular entre os gregos, realizado na Escola Brasileira de Psicanlise - Minas Gerais e publicado na revista Curinga - peridico
da EBP-MG, n 8, de setembro de 1996.
129
O panptico, modelo arquitetnico concebido por Bentham, um dispositivo feito com o objetivo de inspecionar. A justificativa que os presos devem se sentir constantemente vigiados para
terem bom comportamento. Bentham idealizou a construo de dois edifcios circulares e concntricos. Os inspetores ficam na torre central, localizada no crculo interior. No edifcio exterior, situam-se as celas dos presos. H uma janela em cada cela, e esta feita de tal modo que seu interior
pode ser visto por quem est do lado de fora, mas impede que o preso veja o exterior. Dessa
forma, da torre de inspeo pode-se ver, a qualquer momento, o que acontece dentro das celas sem
que os presos saibam quando so observados.
130
Um aumento de 70 para 95 detentos por cada 100.000 habitantes na Frana; um aumento de

73 para 93 detentos por cada 100.000 habitantes na Itlia; um aumento de 87 para 1.124 detentos
para casa 100.00 habitantes na Inglaterra; um aumento de 28 para 90 detentos para cada 100.000
na Holanda; e um aumento de 37 para 114 detentos por cada 100.000 habitantes na Espanha.
131
132
A Comisso de Direitos Humanos do Conselho Regional de Psicologia - Minas Gerais organizou o Seminrio sistema prisional: um questionamento ao modelo e desafio aos direitos humanos, realizado nos
dias 17 e 18 de agosto de 2004, em Belo Horizonte. Na ocasio, o ento secretrio-adjunto da
Secretaria de Estado de Defesa Social, Dr. Luis Flvio Sapori, divulgou essa informao em uma
mesa da qual estava participando.
A Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado - APAC foi fundada em 1972, na cidade

de Ribeiro Preto - SP. Desde ento, o mtodo APAC vem sendo difundido e praticado em vrios
municpios. Em Minas Gerais, o mtodo APAC comeou a ser implantado nos anos 80, na cidade
de Itana.
133
Forma de justiamento dos prprios presos, praticada entre eles nos presdios, que preconiza
normas a serem seguidas e determina duras punies - na grande maioria, fsicas - a quem as descumpre. A lei do crcere muito mais rigorosa que a lei penal, ela no permite falhas, j que ela
decorrente da falha da lei do Estado.
134
135
Expresso utilizada pelos presos para fazerem referncia a eles prprios.
Juza de Direito aposentada. Tradutora jurdica. Autora de diversos livros de direito. Membro
do Conselho Consultivo da revista Veredas do Direito.
136
Nils Christie. La industria del control del delito - La nueva forma del Holocausto? (traduo
de Sara Costa). Buenos Aires: Editores del Puerto, 1993, p. 24.
137
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Refiro-me ao conhecido texto de Erhard Denninger: Security, diversity, solidarity, instead of

Freedom, equality, fraternity (traduo de Christopher Long e William E. Scheuerman). In:
Constellations. Oxford: Blackwell Publishers Ltd., 2000, v. 7, n. 4.
138
Security subsists, too, in fidelity to freedoms first principles. The laws and Constitution are
designed to survive, and remain in force, in extraordinary times. Liberty and security can be reconciled; and in our system they are reconciled within the framework of the law. 553 US (2008).
Lakhdar Boumediene et al v. George W. Bush, President of the United States, et al. N 06-1.195.
139
Nesse sentido, h de sempre ser consultado o ensaio de Hans Magnus Enzensberger: Reflexes
diante de uma vitrine (traduo: Beatriz Sidou). In: Revista USP n. 9, p. 9-22, 1991.
140
Veja-se, a propsito, a obra de Eugenio Ral Zaffaroni: El enemigo en el derecho penal. Madrid:
Dykinson, 2006.
141
142
A expresso foi empregada pela primeira vez por Gunther Jakobs, de forma crtica, em 1985.
Jakobs, no entanto, a partir de 1999, passou a tentar legitim-la, ou, pelo menos, a conformar-se
com a tendncia assinalada.
O tema relacionado tenso estabelecida entre os princpios do Estado de direito e as manifestaes do Estado policial sobreviventes dentro dele amplamente desenvolvido por Eugenio Ral
Zaffaroni, Alejandro Alagia e Alejandro Slokar (2000) em seu Derecho Penal - parte general. Buenos
Aires: Ediar. Assinalam os autores que, como demonstra a histria, no existem Estados de direito reais (historicamente determinados) que sejam puros ou perfeitos, mas apenas Estados de direito historicamente determinados que controlam e contm, melhor ou pior, aquelas manifestaes
do Estado policial sobreviventes em seu interior.
143
144
Veja-se o j mencionado El enemigo en el derecho penal.
Luigi Ferrajoli: Diritto e ragione - teoria del garantismo penale. 6. ed. Roma-Bari: Editori Laterza,
2000. Este o texto, encontrado p. 382: La storia delle pene sicuramente pi orrenda ed
infamante per lumanit di quanto non sia la stessa storia dei delitti: perch pi spietate e forse pi
numerose rispetto a quelle prodotte dai delitti sono state le violenze prodotte dalle pene; e perch,
mentre il delitto di solito una violenza occasionale e talora impulsiva e necessitata, la violenza
inflitta con la pena sempre programmata, consapevole, organizzata da molti contro uno.
Contrariamente alla favoleggiata funzione di difesa sociale, non azzardato affermare che linsieme
delle pene comminate nella storia ha prodotto per il genere umano un costo di sangue, di vite e di
mortificazioni incomparabilmente superiore a quello prodotto dalla somma di tutti i delitti.
145
146
Louk Hulsman: Penas perdidas (traduo: Maria Lucia Karam). Niteri: Luam, 1993, p. 71-72.
147
Psiclogo, Psicanalista; Ps-graduado em Filosofia; Professor da FADIPEL; Vice-presidente
do CRP-MG.
A escola torna-se uma espcie de aparelho de exame ininterrupto que acompanha em todo o
seu comprimento a operao do ensino (Foucault, 2000:155).
148
Luis Jimenz de Asa afirma que a criminologia se originou na publicao de casos clebres em
meados do sc. XVIII. Citado por Del Olmo (2004:34).
149
Cezare Beccaria (1738-1794), autor do clebre Dos delitos e das penas, cuja influncia se fez presente em vrios autores e teorias do sc. XIX.
150
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151
Czare Lombroso. Citado por Garca-Pablos de Molina (2000:179).
152
Comisses Tcnicas de Classificao; estas, conforme previso da LEP, Lei de Execues
Penais, 1984, so compostas por tcnicos, segurana e diretor do estabelecimento prisional.
Cumpre a essas comisses classificar, tendo em vista os antecedentes, o cotidiano e a personalidade do sentenciado.
O exame criminolgico est previsto na LEP e compe um instrumento utilizado na CTC. Uma
lei de 2003 torna o exame facultativo, considerando seus desservios histricos e a no obrigatoriedade do mesmo. No entanto, observamos que a justia e o executivo ainda exigem tal exame,
constrangendo os tcnicos das unidades prisionais. O exame por vezes travestido em recurso
a mais nas classificaes dos sentenciados.
153
154
Classificaes, por vezes, baseadas no senso comum e em preconceitos cientficos. Servem
tomada de deciso no tocante progresso de regime, livramento condicional, benefcios, etc.
155
WACQUANT, 2003.
156
Palestra proferida no VI Congresso Nacional das APACs, em Itana, no dia 17.07.08.
157
Juiz de Direito da 1 Vara Criminal, do Jri e de Execues Penais da Comarca de Itana.
158
Jurista. Ex-Reitor da UnB.
159
200 mil detentos em 1970 para 825 mil em 1991, quando a coisa estava apenas comeando.
177
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A presente edio, com tiragem de 1.500 exemplares, foi composta em

papel supremo 250 para a capa e papel AP 90 para o miolo, impressa na
Grfica O LUTADOR para o Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais, no inverno de 2009.
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Parceria pblico-privada no sistema prisional

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