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QUEJOSO: **********
MINISTRO: ALBERTO PREZ DAYN.
SECRETARIO: ENRIQUE SUMUANO CANCINO.
ELABOR: JOS MANUEL AGUILAR SANTIBEZ.
Vo. Bo.
Ministro:
V I S T O S; y,
R E S U L T A N D O:
AUTORIDADES RESPONSABLES:
- Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
- Cmara de Senadores del Congreso de la Unin.
[2]
Profesionalizacin.
- Delegado de la Procuradura General de la Repblica en el Estado de
Guanajuato.
- Subdelegado Administrativo de la Procuradura General de la Repblica en
el Estado de Guanajuato.
ACTOS RECLAMADOS:
- Del Congreso de la Unin (Cmara de Diputados y Senadores), se reclama
la discusin y aprobacin en el proceso legislativo de los:
a) Artculos 40, 65 a 71, 96 y 108 de la Ley General de Sistema
Nacional de Seguridad Pblica.
b) Artculos 10, fraccin VII, 11, fraccin II, inciso d), 13, 46, fraccin
II, 47, 48, 49 a 59 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de
la Repblica.
[3]
citados
en
el
oficio
CECC-05510-12,
como
[4]
de
Justicia
Federal,
Presidente
del
Consejo
de
[5]
[6]
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin es legalmente competente para conocer
y resolver el presente asunto, conforme a lo dispuesto en los artculos
107, fraccin VIII, inciso b), de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 84, fraccin III, de la Ley de Amparo vigente hasta
el dos de abril de dos mil trece; y 21, fraccin II, inciso b), de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como los puntos
Primero y Segundo, fraccin III, en relacin con el punto Tercero del
Acuerdo General Plenario 5/2013, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el veintiuno de mayo de dos mil trece, en virtud de que se
[7]
Oportunidad
pronunciarse
del
respecto
recurso
de
la
de
revisin.
oportunidad
en
Es
la
Antecedentes:
[8]
Administrativo
de
Separacin
del
Servicio
[9]
[ 10 ]
de su primer acto de
[ 11 ]
[ 12 ]
Sntesis de agravios.
a) El Juez no tom en consideracin que los actos reclamados no forman parte
[ 13 ]
[ 14 ]
[ 15 ]
pero en todos los casos existen dudas sobre la confiabilidad de ese estudio;
concluy tambin que el grado de confiabilidad del polgrafo depende de varios
factores y no hay manera de saber si en un caso concreto, la conclusin del
poligrafista ser o no acertada.
Lo expresado tanto por la Comisin Nacional de Derechos Humanos como la
Corte Suprema Norteamericana, puede homologarse a criterios doctrinarios que el
juzgador puede hacer suyos y que demuestran pronunciamientos sobre la
comunidad cientfica respecto a la falta de fiabilidad de la probanza en cuestin.
El hecho de que la prueba del polgrafo est prevista en una ley aprobada por
el Congreso de la Unin, no la convierte en vlida cientficamente; por lo que ante
la duda razonable de la fiabilidad y certeza de ese medio de prueba, debe
declararse su inconstitucionalidad.
c) El hecho de que, conforme a lo dispuesto en el artculo 123, apartado B,
fraccin XIII, de la Constitucin Federal, se establezca que, entre otros, los
miembros de la polica se regirn por sus propias leyes, no implica que los
elementos de las fuerzas pblicas no tengan derecho a la seguridad pblica y al
debido proceso de los dems gobernados, sino tan solo que su actuacin debe
ceirse a los marcos legales que establezcan las leyes respectivas.
d) Es contrario a derecho que el Juez Federal no haya concedido la proteccin
constitucional, pese a que las evaluaciones, al ser actos independientes al
procedimiento de separacin, no colman los extremos previstos en los preceptos
117 a 119 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica.
Tales disposiciones le fueron aplicadas de manera retroactiva, de ah su
inconstitucionalidad y, por ende, la sentencia reclamada no colma los extremos de
fundamentacin y motivacin exigidos en los artculos 77 y 78 de la Ley de
Amparo. En ese sentido, cit como apoyo la tesis de rubro: FUNDAMENTACIN
Y MOTIVACIN.
[ 16 ]
[ 17 ]
se
reclama
el
acuerdo
que
da
inicio
al
[ 18 ]
lleve implcito
un principio de
[ 19 ]
[ 20 ]
Unidos
Mexicanos
(adems
de
diversos
dirigidas
controvertir
los
preceptos
[ 21 ]
[ 22 ]
infundados,
ya
que
el
quejoso
reclam
la
Auxiliar
de
Instruccin
del
Consejo
de
[ 23 ]
[ 24 ]
(adems
de
diversos
instrumentos
[ 25 ]
del
certificacin,
examen
no
se
poligrfico
encuentra
en
el
previsto
proceso
en
de
ningn
como
se
desprenden
del
concepto
de
violacin
[ 26 ]
[ 27 ]
inicio
del
posteriormente
procedimiento
analiz
la
administrativo
actualizacin
de
de
las
separacin
causas
y,
de
[ 28 ]
Sistema Nacional de Seguridad Pblica; 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 57
y 58 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; y
el artculo 79, fracciones I y XVI del Reglamento de la citada ley
orgnica, toda vez que al no haber sido aplicados stos en el acuerdo
reclamado, no le causan agravio alguno a la esfera jurdica del
quejoso.
En consecuencia, si los numerales antes citados no fueron
aplicados en el acuerdo de inicio de separacin CP/SEP/212/12 de
diecisis de mayo de dos mil doce, stos no causan perjuicio alguno a
los intereses de la parte quejosa, por lo que se surte la causal de
improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin V, en relacin con el
numeral 116 fraccin IV, ambos de la anterior Ley de Amparo.
Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia del Tribunal Pleno
P./.J 55/97, cuyo rubro y texto se leen:
LEYES AUTOAPLICATIVAS Y HETEROAPLICATIVAS. DISTINCIN
BASADA
EN
EL
CONCEPTO
DE
INDIVIDUALIZACIN
[ 29 ]
Tesis: P./J. 55/97, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo VI, julio de 1997,
Novena poca, Materia Comn, pgina 5.
[ 30 ]
un
servidor
pblico
no
es
apto
para
seguir
[ 31 ]
preguntas
insidiosas
interrogatorios
de
las
normas
impugnadas,
es
decir,
no
existen
()
II. Extraordinaria. Que comprende:
a) La separacin del servicio por el incumplimiento de los requisitos de
permanencia o, en el caso de agentes de la Polica Federal Ministerial,
cuando en los procesos de promocin concurran las circunstancias
siguientes:
1. Haya alcanzado la edad mxima correspondiente a su jerarqua, de
acuerdo con lo establecido en las disposiciones aplicables;
2. Deje de participar en tres procesos consecutivos de promocin a los
que haya sido convocado o no obtenga el grado inmediato superior por
causas que le sean imputables, despus de participar en tres procesos
de promocin para tal efecto, y
3. En su expediente no cuente con mritos suficientes para la
permanencia.
b) La remocin por incurrir en responsabilidad en el desempeo de las
funciones o incumplimiento de sus deberes.
Artculo 47.- La separacin del Servicio Profesional de Carrera
Ministerial, Policial y Pericial, por las causas a que se refiere el inciso a),
de la fraccin II, del artculo 46 de esta ley, se realizar como sigue:
I. El superior jerrquico deber presentar queja fundada y motivada ante
el Consejo de Profesionalizacin, en la cual deber sealar el requisito
de ingreso o permanencia que presuntamente haya sido incumplido por
el servidor pblico de que se trate, adjuntando los documentos y dems
pruebas que considere pertinentes;
II. El Consejo de Profesionalizacin notificar la queja al servidor pblico
de que se trate y lo citar a una audiencia para que manifieste lo que a
[ 32 ]
[ 33 ]
por
los
rganos
auxiliares
del
Consejo
de
[ 34 ]
[ 35 ]
es
relativo
al
inicio
de
un
procedimiento
[ 36 ]
[ 37 ]
disposiciones
pretenden
garantizar
la
constante
[ 38 ]
[ 39 ]
los
Comits
de
Zona
del
actual
Consejo
de
[ 40 ]
[ 41 ]
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[ 43 ]
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[ 46 ]
[ 47 ]
[ 48 ]
[ 49 ]
[ 50 ]
[ 51 ]
Artculo 123
B
[...]
(REFORMADA, D.O.F. 18 DE JUNIO DE 2008)
XIII.- Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del
Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales,
se regirn por sus propias leyes.
Los Agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las
instituciones policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados
y los Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen
con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto
sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por
incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la
autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja,
cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada,
el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems
prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su
reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o
medio de defensa que se hubiere promovido.
[...].
Esta disposicin reserv a las leyes federales y estatales la
posibilidad de establecer los requisitos que consideren necesarios
para la permanencia en sus empleos de los Agentes del Ministerio
Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales.
[ 52 ]
[ 53 ]
[ 54 ]
[ 55 ]
peritos,
es
proporcionndoles
una
formacin
inicial
y,
[ 56 ]
[ 57 ]
[ 58 ]
Pblico
de
la
Federacin
podrn
estructurarse
administrativamente
Ahora bien, conforme a las disposiciones constitucionales
transcritas y las razones expuestas por el Ejecutivo Federal, en la
referida iniciativa a raz de las reformas en materia de seguridad
pblica, el diseo de los procesos de evaluacin de control de
confianza de los miembros del Servicio Profesional de Carrera
Ministerial, Policial y Pericial, entre los que se encuentran los
Agentes del Ministerio Pblico, qued plasmado en la referida ley
que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
veintinueve de mayo de dos mil nueve, en ella se recogieron los
principios constitucionales, cuya principal recomendacin fue
exigir determinadas actitudes, aptitudes y cualidades para los
Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin y peritos tcnicos
y profesionales, cuyo perfil ser valorado atendiendo a los
procesos de evaluacin de control de confianza y desempeo a
que sern sometidos los interesados en ingresar y permanecer en
la procuradura. Este proceso deber ser objetivo, imparcial y con
pleno respeto de los derechos humanos.
Es as como en los artculos impugnados 34, fraccin II, incisos b)
y f), 46, fraccin II, inciso a), numerales 1, 2 y 3, 49, 51, 52, 54, 55,
57 y 59 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
veintinueve de mayo de dos mil nueve, se prev el sistema para
desarrollar los procesos de evaluacin de control de confianza y
[ 59 ]
legalidad,
eficacia,
profesionalismo,
honradez,
lealtad,
[ 60 ]
[ 61 ]
pblicos
son
restrictivas
de
sus
derechos
[ 62 ]
[ 63 ]
[ 64 ]
[ 65 ]
[ 66 ]
eficacia,
profesionalismo,
honradez,
lealtad,
[ 67 ]
public la ley relativa), en sus artculos 83, 84, 85, 86, 87 y 88,
establecen lo siguiente:
Artculo 83. El personal ministerial, policial y pericial, as como los
pilotos aviadores de la Institucin, coordinadores administrativos y
dems servidores pblicos que determine el Procurador, debern
someterse y aprobar los procesos de evaluacin inicial, permanente,
peridicos y obligatorios a que se refiere el presente Reglamento, que
tendrn como propsito conocer, medir y valorar su desempeo.
Artculo 84. Los procesos de evaluacin tendrn por objeto comprobar
que los servidores pblicos a que se refiere el artculo anterior
satisfacen los requisitos de ingreso y permanencia en la Institucin, y
dan debido cumplimiento a los principios de certeza, objetividad,
legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad e imparcialidad,
de conformidad con los artculos 21 y 113 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, 7 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, y 1, 31,
32, 33, 47 y 54 de la Ley Orgnica.
Artculo 85. Los procesos de evaluacin comprendern los exmenes
siguientes:
I. Evaluacin mdica;
II. Evaluacin toxicolgica;
III. Evaluacin de aptitudes fsicas;
IV. Evaluacin psicolgica;
V. Evaluacin del entorno social y situacin patrimonial;
VI. Evaluacin poligrfica;
VII. Evaluacin del desempeo, y
VIII. Las dems que establezca el Procurador.
[ 68 ]
sometidos
al proceso de evaluacin
[ 69 ]
[ 70 ]
cargo.
Tambin conviene recordar, que como se vio con prrafos
precedentes, en los artculos impugnados 49, 51 y 57 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el veintinueve de mayo de dos mil
nueve, se prev el sistema para desarrollar los procesos de
evaluacin de control de confianza y del desempeo de los
miembros del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y
Pericial, que constituyen uno de los requisitos de permanencia en
la institucin, y quienes debern someterse a diversos exmenes,
entre los cuales se encuentra el poligrfico.
[ 71 ]
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[ 75 ]
2.
3.
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[ 77 ]
[ 78 ]
[ 79 ]
[ 80 ]
[ 81 ]
[ 82 ]
[ 83 ]
los
derechos
que
estn
relacionadas
con
la
ilimitada
que
fundamentales.
En
permita
todo
restringir
caso,
todos
tendr
que
los
derechos
tomarse
en
[ 84 ]
ARTCULO 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos
y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros.
ARTCULO 2
1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en
esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
ARTCULO 12
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su
familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a
su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley
contra tales injerencias o ataques.
CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS (PACTO
DE SAN JOS DE COSTA RICA)
ARTCULO 1. Obligacin de respetar los derechos
1. Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar
los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y
pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin
discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas, o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
ARTCULO 5. Derecho a la integridad personal
[ 85 ]
[ 86 ]
[ 87 ]
[ 88 ]
[ 89 ]
dignidad
que
debe
ser
respetada
en
todo
caso,
[ 90 ]
Pues
bien,
siguiendo
la
lnea
argumentativa
sobre
[ 91 ]
el
ejercicio
de
un
control
de
constitucionalidad
exmenes
psicomtricos,
psicosociales,
B.
[ 92 ]
[ 93 ]
legtimos
al
tomar
en
consideracin
las
[ 94 ]
[ 95 ]
as
como
sus
caractersticas
psquicas
[ 96 ]
[ 97 ]
[ 98 ]
[ 99 ]
[ 100 ]
PRESIDENTE
PONENTE
JMAS/jjdr/cpgc.