UNIVERSIDAD AUTONOMA SAN FRANCISCO

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

ASIGNATURA:

TEMA:

NOMBRE:

AREQUIPA PERU
2014

INDICE

Contenido
INDICE.......................................................................................................................1
INTRODUCCION.......................................................................................................2
DESARROLLO DEL TEMA.......................................................................................4
El ANALISIS DE REALIDAD NACIONAL..................................................................4
Marco referencial.......................................................................................................4
b. Definicin de la Realidad Nacional........................................................................5
c. Caractersticas de la Realidad Nacional................................................................6
d.El conocimiento de la Realidad Nacional...............................................................6
Proceso de la Poltica Nacional.................................................................................7
Pases Limtrofes......................................................................................................8
Pases de Inters......................................................................................................8
Pases de Influencia.................................................................................................8
Bloques de Pases....................................................................................................9
Organismos internacionales.....................................................................................9
3. EL PODER NACIONA.........................................................................................10
5. Expresin Econmica del Poder Nacional..........................................................34
1) Flujo Real.............................................................................................................35
1) Indicadores de Poblacin....................................................................................45
2) Indicadores de salud...........................................................................................45
6) Indicadores de Previsin y Asistencia.................................................................46
CONCLUSION.........................................................................................................47
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................48

INTRODUCCION
El tema analizado nos ha llevado a analizar el liderazgo y realidad nacional desde
el campo salud en un determinado sector el cual tiene como finalidad hacer
conocer la realidad nacional desde los puntos de vista ms notorios en mi rea.
El presente trabajo tiene la finalidad de llevar a un complejo anlisis del liderazgo y
la realidad nacional desde mi perspectiva profesional
El anlisis se puede tener desde diferentes puntos de vista las dificultades de
encontrar plaza para un puesto de trabajo, la verdad que existe en los concursos
un favoritismo hacia cierto tipo de personas y la constante capacitacin se ha
tornado un lucro econmico de manera indirecta lo que tiene como consecuencia
una constante capacitacin preparacin induccin al surgimiento.
El objetivo del presente trabajo tiene como finalidad ver las complicaciones que
existen para poder encontrar el desarrollo profesional en el Per
La maestra de gerencia tiene como finalidad bsica de capacitarnos con la
finalidad de formar profesionales con conocimientos, habilidades y actitudes
necesarios que les permita desempearse con tica, productividad y liderazgo en
funciones de carcter directivo, ejecutivo y de investigacin, contribuyendo al
desarrollo, para determinar y proceder con la capacidad profesional que nos lleve
a obtener un termino de acuerdo a los objetivos trazados.
Es as que para ello se establecen medios a travs de los cuales se logre obtener,
desarrollar y superar las barreras con la eficacia que se necesite en este proceso.
En este tipo de instrucciones publicas todos los trabajadores son seleccionados e
ingresan a laborar por concurso pblico lo cual a veces no es suficiente para saber
si se cuenta con personal idneo que realice un trabajo eficiente, por lo que se
empiezan a suscitar problemas trayendo consecuencias a futuro.

Ante la disconformidad de los pacientes estos toman como practica el no acudir al

centro de salud lo cual hace efecto en la produccin de este.
La baja afluencia de pacientes en este momento es preocupante por lo que pone
en riesgo la salud de la poblacin y en tela de juicio el servicio de los profesionales
en dicho centro de salud, por lo que se investiga: Poca afluencia de pacientes al
centro de salud de Chparra.

DESARROLLO DEL TEMA

El ANALISIS DE REALIDAD NACIONAL

Marco referencial
El logro de los fines del estado (Bien Comn, Bienestar General y Seguridad
Integral) demanda u n a v o l u n t a d q u e h a d e t r a d u c i r s e e n l a a c c i n d e
t o d a l a c o l e c t i v i d a d n a c i o n a l , t a n t o d e l gobierno del Estado como
de todos los integrantes de la nacin; esto es, de los individuos
concretos, grupos o instituciones que ella comprende o abarca,
en todo cuanto suponga participar bajo distintas formas en los
p r o c e s o s d e a d o p c i n y e j e c u c i n d e d e c i s i o n e s polticas.La accin
de uno y otros, en procura de los fines, no es otra cosa que la accin
poltica que tiene lugar en el marco del Estado, a la que se denomina
Poltica Nacional , cuando dicha accin poltica est referida a una nacin o
Estado concreto. Adelantemos simplemente que la Poltica Nacional, es decir, la
accin poltica que se da en el E s t a d o , e s t s i g n a d a p o r u n c a r c t e r
c o n s t r u c t i v o , e n e l s e n t i d o d e q u e d e b e i r c r e a n d o situaciones
cada vez mejores en la vida de la nacin, de manera que su ascenso
creciente y edificante vaya configurando progresivamente el logro de los
fines antes indicados. En ese

empeo,

la

Poltica

Nacional

incide sobre los medios, puesto que los crea, optimiza,

reemplaza, racionaliza, incrementa cualitativa y cuantitativamente, todo
ello para su empleo, u s o o a p l i c a c i n e n f u n c i n a l o s f i n e s y a l o s
o b j e t i v o s q u e s e f i j a n p a r a e l l o g r o d e l B i e n Comn. Los medios se
hallan en la misma colectividad nacional como mbito humano, en el
mbito espacial o fsico que ella ocupa, en los complejos productos de
su creacin histrico-cultural; unos tienen aptitud de uso inmediato y otros de
utilizacin futura o mediata. El Estado, su espacio, su cultura y todo lo que ello
contiene y vincula, constituyen una realidad objetiva, susceptible de ser percibida

en forma inmediata y sensible, es decir aprehendida por nosotros, que al mismo

tiempo somos parte de esa realidad. Es aqu donde aparece la idea de realidad
de la nacin o, simplemente, Realidad Nacional, para englobar dentro de
una sola categora conceptual los aspectos humanos, espaciales,
temporales, culturales y espirituales d e u n a n a c i n , i n c l u y e n d o s u
relacionamiento

con

otras

realidades

cercanas

remotas,

coexistentes en una realidad ms amplia que es la realidad mundial.

b. Definicin de la Realidad Nacional.

La

"realidad",

es

objetivamente

lo
lo

que
que

es,

todo

percibimos

lo

que

existe

subjetivamente.

La

"Realidad Nacional" es esa misma realidad, limitada y referida a una nacin

determinada, incluyendo lo poltico, lo social, lo fsico-natural y lo cultural y
espiritual, y dentro de este rubro el Estado, como forma organizativa de la Nacin.
La Realidad Nacional p u e d e s e r d e f i n i d a e n m l t i p l e s f o r m a s y c o n
v a r i a d o s c o n t e n i d o s , segn los puntos de vista tericos que se opten.
Y, en base a las consideraciones expuestas hasta aqu, es posible definirla
en los siguientes trminos:
Es

la

totalidad

conocimientos,

de

medios,

hechos,

capacidades,

fenmenos,
situaciones

objetos,
o

recursos,

condiciones,

multirrelacionadas, dinmicas y cambiantes, cualitativas y cuantitativas, actuales y

potenciales, positivas negativas que presenta el Estado-Nacin en un
determinado momento, como producto de su desenvolvimiento histrico
.En suma, la Realidad Nacional es el gran campo donde se encuentran
y desarrollan todos los medios, hechos, fenmenos y actividades de la vida
humana de una nacin.

c. Caractersticas de la Realidad Nacional

1) Es total: La Realidad Nacional constituye una totalidad de toda
ndole, esto es, hechos, fenmenos, medios, situaciones, condiciones,

que estn suceden en la naturaleza y en la vida social. Todo est dentro

de la realidad, nada fuera de ella.
2)

Es

multirrelacionada:

La

Realidad

Nacional

muestra

un

s i s t e m a v a s t o y c o m p l e j o d e interrelaciones de muy diverso carcter

o naturaleza, que se establece en distintos planos: entre la Realidad
Nacional

y otras realidades vecinas, cercanas o remotas de

la

comunidad internacional, entre los individuos, entre los grupos sociales,

entre los individuos, grupos y la naturaleza, al interior de la propia Realidad
Nacional.
3) Es dinmica En la Realidad Nacional se da un amplio proceso
eminentemente dinmico, signado por el permanente cambio de los
hechos, fenmenos, situaciones o condiciones que ella conforma. No
obstante el dinamismo de la Realidad Nacional, en su estudio se opta
por referirla a un momento determinado, es decir, por fijar parmetros de tiempo
dentro de los cuales se efecta el anlisis y la sntesis para conocer la situacin de
la Realidad tal como ella se encuentra en el momento considerado.
4)

Es

histrica:

La

Realidad

Nacional

es

-en

determinado

m o m e n t o - e l p r o d u c t o d e u n prolongado desarrollo histrico, en el que se

han dado sus orgenes remotos, su evolucin, los hechos y las causas explicativas
de su conformacin en cada momento determinado. Tambin se encuentran las
tendencias histricas, cuyo comportamiento pasado y presente proyectan en
perspectiva una posible evolucin futura.

d.El conocimiento de la Realidad Nacional

Para los responsables de la conduccin del Estado es importante empezar con el
conocimiento de la Realidad Nacional, puesto que a partir de ese conocimiento
ser posible desarrollar una gestin de gobierno que permita contribuir a crear las
condiciones para que la Nacin pueda alcanzar el bienestar en una situacin de
seguridad.( 1 ) I m p o r t a n c i a El conocimiento cuando asume rango
cientfico, busca no slo captar los hechos y fenmenos en sus apariencias
visibles

sino

tambin

penetrarlos

en

su

esencia,

explicarlos,

mostrando s u s c o m p l e j a s i n t e r r e l a c i o n e s , d e n t r o d e l a g l o b a l i d a d
q u e e s l a R e a l i d a d N a c i o n a l , y s u influencia y dependencia con el
contexto internacional. Mientras ms amplio, profundo y actualizado sea ese
conocimiento, la accin poltica podr ser ms efectiva y beneficiosa para la
nacin en su conjunto. El conocimiento de la Realidad Nacional es de
fundamental importancia, pues, es a partir de ese conocimiento le ser
posible constatar las situaciones prevalecientes en orden al bienestar y a la
seguridad. Tambin le permitir aprender el estado en que se encuentran los
aspectos, p r o b l e m a s , t e m a s o a s u n t o s p e r c e p t i b l e s e n l a r e a l i d a d ,
y

fijar

los

objetivos

de

distinto

horizonte temporal (Objetivos

Nacionales, de Proyecto Nacional, de Proyecto de Gobierno)y, muy

especialmente, apreciar y evaluar cualitativa y cuantitativamente - los
medios de toda naturaleza disponibles como susceptibles de ser
aprovechados en el futuro, para alcanzar los objetivos trazados. P a r a
ello, en el

Proceso de la Poltica Nacional

, s e c o n s i d e r a e l e s t u d i o d e l a R e a l i d a d Nacional, en su faceta
histrico-cultural, estructural y coyuntural, y la estimacin del Potencial Nacional,
todo esto interrelacionado con el contexto internacional, como
s e e x a m i n a r y desarrollar ms adelante
Finalidades
El conocimiento de la Realidad Nacional puede emprenderse por distintas
motivaciones y para diversas aplicaciones. As puede hablarse de un conocimiento
puro en el sentido de que su finalidad pone nfasis en comprender o
entender la realidad, satisfaciendo el ansia de saber propio de la condicin
humana.

Puede

hablarse

tambin

de

un

conocimiento

til

interesado, cuya finalidad prctica es aplicar el conocimiento obtenido

en la transformacin de la misma realidad o de un aspecto circunscrito a
ella. En el mbito del Estado, el conocimiento de la Realidad Nacional se
asimila a esta ltima finalidad, dado que la accin poltica que en ese

mbito se hace efectiva, es esencialmente

trasformadora

pues

a p u n t a a s o l u c i o n a r s u v a s t a y c o m p l e j a p r o b l e m t i c a y, p o r
e n d e , a mejorar la realidad prevaleciente en todas sus dimensiones a la luz de
los Fines del Estado. C o n s e c u e n t e m e n t e , l a l a b o r d e i n v e s t i g a c i n
t i e n e p o r o b j e t o p e r m a n e n t e a l a R e a l i d a d Nacional, de manera
que el conocimiento obtenido en los distintos diagnsticos, anlisis y
estudios de sta, constituyen la finalidad que sirve para el planeamiento
estratgico inherente al Desarrollo Nacional y la Defensa Nacional. La Realidad
Nacional y el Contexto Internacional El conocimiento del Contexto Internacional
permite identificar las influencias favorables o d e s f a v o r a b l e s q u e
en forma directa o indirecta ejercen otros pases y
o r g a n i s m o s internacionales en la Realidad Nacional, as como la interaccin
e interdependencia con ellos. Este conocimiento se puede estructurar de acuerdo
a los aspectos siguientes:

Pases Limtrofes
:

Los

que

guardan

relacin

fsica

directa

travs

de

las

f r o n t e r a s geogrficas, sus reas vitales y de influencia geopoltica (Argentina,

Brasil y Bolivia).

Pases de Inters
: Los que por su papel preponderante en el contexto internacional, nos conviene
tener cerca y adecuadamente relacionados (EEUU, Unin Europea, Japn).

Pases de Influencia
: Los que por su papel preponderante en el Contexto Internacional tienen
marcada influencia en nuestra Realidad Nacional (EEUU, Brasil, Argentina,
Uruguay).

Bloques de Pases
: Conjunto o agrupaciones de pases o estados que, por razones de
ndole

poltica,

econmica

de

seguridad,

tienen

vital

importancia e influencia en las relaciones internacionales y en

las

grandes

decisiones

de

los

problemas

sub

regionales,

regionales y mundiales (MERCOSUR, MERCOMUN, BM, BID, etc.).

Organismos internacionales
:

Organizaciones

no

gubernamentales

de

pases

estados que, en base a acuerdos, tratados, convenciones o

declaraciones, recomiendan, s a n c i o n a n o i m p o n e n m e d i d a s
que

influencia

en

la

realidad

nacional

de

los

pases

suscriptores (ONU, OEA, Corte Interamericana de DDHH, Corte Penal

Internacional).(4)Mtodos

para

conocer,

estudiar

aprehender

la

Realidad Nacional. Los mtodos, entendidos como procedimientos lgicos

apoyados por tcnicas de investigacin, mediante cuya aplicacin se obtiene
el conocimiento de la realidad nacional o de una porcin de ella, son
notablemente variados. Ello ocurre en el caso de los mtodos generales
que se aplican para el Estudio de la realidad nacional. (Estructural - funcionalista,
histrico - dialctico, sistmico, dinmica de sistemas, etc.)Un mtodo, puede
responder con coherencia a un determinado enfoque metodolgico, pero
puede ser tambin ideado o estructurado sobre la base de la combinacin
(siempre coherente) de aportes de distintos enfoques metodolgicos. Para el
estudio de la Realidad Nacional se aplica el mtodo general o cientfico
al cual, para los fines de determinar los aspectos histrico-culturales de
la Nacin, se le combina con el enfoque sistmico.(5) La Realidad Nacional,
el Poder Nacional y el Potencial Nacional.
En el mbito del quehacer poltico del Estado, tendiente a conducir la marcha de la
colectividad hacia sus altos fines, fijando y logrando los objetivos de distinto
alcance y generalidad, interesa abstraer de la Realidad Nacional, aquellos

aspectos que implementen y viabilicen la accin poltica o Poltica

Nacional, a los que se denominan medios. La existencia distintiva de dichos
medios, permite advertir una primera esfera que engloba a aquellos que se
encuentran con aptitud de empleo inmediato, otorgando en su conjuncin, una
determinada capacidad al Estado para atender progresivamente las necesidades
generalizadas e n

la

colectividad

nacional,

impulsar

la

accin

e s t a t a l y h a c e r f r e n t e a l o s o b s t c u l o s e interferencias de distinto tipo y

significacin que pueda confrontar. A esa capacidad resultante

de

la

conjuncin de medios que pueden ser empleados, aplicados o

u t i l i z a d o s e n f o r m a inmediata en el quehacer del Estado, se denomina Poder
Nacional .Una segunda esfera de medios, abarca a aquellos que muestran una
aptitud de disponibilidad para su empleo futuro y que requieren por tanto la
realizacin previa de acciones que redunden en su operativizacin, es decir en su
cambio de situacin de disponibilidad futura a la aptitud de e m p l e o i n m e d i a t o .
Estos medios de existencia conocida pero aun no aprovechada
p o r e l hombre o que van a resultar de la evolucin propia en el tiempo, integran
el mbito conceptual denominado
Potencial Nacional
.D e l o h a s t a a q u e x p u e s t o , d e s d e u n p l a n o r e f e r i d o a l o s
medios

que

dispone

puede

disponer

el

Estado

para

el

cumplimiento de sus fines, la Realidad Nacional constitu ye el

concepto continente de dos categoras conceptuales: el Poder Nacional y el
Potencial Nacional. Ambos conceptos denotan una capacidad del Estado,
el Poder una capacidad actual y el Potencial una capacidad latente.
Ambos estn inmersos en los dos grandes campos de la Poltica Nacional,
esto es, el Desarrollo y la Defensa, y por tanto ambos son instrumentos de la
actividad del Estado.

3. EL PODER NACIONA
La. Generalidades

Tod o

Estado

persigue

fines

objetivos,

los

mismos

que

e n c a u s a n l a m a r c h a h a c i a e l encuentro de un destino provechoso

para la nacin (o colectividad nacional) en su conjunto. Esta marcha
histrica, se halla condicionada por la voluntad traducida en accin y
por la capacidad que el estado evidencia para alcanzar aquellos fines
y objetivos, atendiendo las necesidades colectivas y encarando los
obstculos de distinto tipo que se le anteponen en el interior y desde el
exterior de su realidad nacional. La capacidad del estado y por ende de la
nacin a la que aquel representa, est en relacin directa con lo cualitativo
y cuantitativo de los medios de toda naturaleza que la nacin posee yva
poseyendo en el devenir histrico. A esa capacidad totalizada en el
marco del estado, se denomina modernamente Poder Nacional. Los Estados,
en razn de sus propias realidades, tienen un Poder Nacional diferenciado. Unos
son ms poderosos que otros, en el sentido de que influyen en mayor
grado que otros en el mbito internacional, as como algunos son
influidos en distinta medida por otros. Igualmente son ms poderosos
para la solucin de sus problemas internos referidos a la Seguridad y al
Bienestar. E s e n v i r t u d d e l P o d e r N a c i o n a l q u e l o s E s t a d o s
t i e n e n m a y o r o m e n o r c a p a c i d a d d e negociacin, de disuasin o de
coercin en sus relaciones polticas, comerciales o conflictivas con otros estados
de la comunidad internacional. Dicho Poder, no slo es diferenciado en una
relacin de Estado a Estado, sino que tambin lo es en lo que respecta a los
efectos que puede producir en su ambiente interno, frente a sus propias
necesidades y obstculos. D e a c u e r d o a l o e x p r e s a d o , e l P o d e r
N a c i o n a l s l o c o b r a s e n t i d o c u a n d o t i e n e a n t e s u n referente
comparativo: en el mbito internacional con el Poder de otro u otros Estados. Y en
el mbito interno, con el carcter de las necesidades colectivas
impostergables y los obstculos de diversa gravedad y significacin que
se interponen en el camino hacia la realizacin de los Fines del Estado y
del logro de sus Objetivos. Como se vio en su oportunidad, los medios se ubican en
ese gran depsito que es la Realidad Nacional y su naturaleza es diversa.

Los hay tangibles, como los recursos de todo orden, los objetos fsicos,
los instrumentos. Y los hay intangibles, como los conocimientos. Debe sealarse
que

la

sola

voluntad de

conseguir objetivos prefijados, no

es

suficiente. Se requiere adems de una capacidad, la que es dada por

los medios de que dispone o puede disponer. El concepto de Poder se basa,
entonces, sobre dos ejes: la voluntad y la capacidad. La primera no puede ser
impuesta sin una capacidad. De ah que una primera aproximacin a la
conceptualizacin del Poder, permita sealar a ste como la capacidad
para imponer una voluntad, donde el Poder aparece como un instrumento de la
voluntad plasmada en accin. En el presente desarrollo terico, el sujeto de la
voluntad y la accin es el Estado, y su instrumento para hacerla valer o imponerla,
es el Poder Nacional, en su connotacin de capacidad. En el aspecto de la
voluntad cabe hacer notar que, tanto para su determinacin como para su
viabilizaran, juega papel importante el sujeto (sea individual o colectivo), que es el
encargado de expresarla. Aqu tienen lugar, la motivacin y el liderazgo,
la capacidad de conduccin, las habilidades, las tcnicas, los valores y,
en general, todo aquello que redunda en la accin efectiva y positiva en el
logro de fines y objetivos. E l P o d e r N a c i o n a l e s t d e t e r m i n a d o p o r l a
c o n j u n c i n d e m e d i o s d e t o d a n d o l e q u e s e encuentran en posesin
de la Nacin y, por tanto, del Estado, en un determinado momento de su
existencia como entidad social y jurdico-poltica. Esto significa que cuentan
nicamente los medios con aptitud de aplicacin inmediata o a lo sumo, en plazos
breves. Los medios que se encuentran en estado latente, con aptitud de
empleo posterior, escapan a los alcances del concepto de Poder Nacional,
integrando el contenido del Potencial Nacional
b.Doble connotacin del trmino Poder
En el acelerado avance de las ciencias sociales producido en los
ltimos tiempos, es posible constatar entre muchas particularidades- el
tratamiento virtualmente generalizado del trmino Poder, aunque con significados
diferenciados. En lo que respecta a la Ciencia Poltica, el Poder
constituye su objeto central, aun cuando tambin en esta disciplina las

conceptuaciones varan, ya que una es la connotacin usada en l a Teo r a d e l

E s t a d o y o t r a l a q u e s e a p l i c a e n l a m o d e r n a Teo r a d e l P o d e r
N a c i o n a l . E n efecto:(1) En la Teora del Estado: el Poder (Como Poder Estatal,
Poder Pblico o Poder Poltico) del Estado, es considerado como uno de los elementos
bsicos de ste .Se vincula etimolgicamente al trmino latino potestas. En
tal sentido significa la potestad soberana, la facultad de mando
autnoma e independiente, el imperium para regular la vida nacional en
todos sus aspectos, que ejercita el Estado a travs del gobierno. E s s i m i l a r e n
todos los Estados, pues la facultad de mando, esencialmente
coactiva,

es

virtualmente

la

misma

en

uno

otro

estado,

v a r i a n d o l a f o r m a j u r d i c a d e s u o r g a n i z a c i n plasmada en las
Constituciones Polticas, su centralizacin o distribucin en la sociedad,
la intensidad como se aplica, etc. En nuestro pas el Poder emana de la
voluntad soberana del pueblo, tal como lo prescribe el Art. 2 de nuestra
Constitucin. Se ejerce a travs de los rganos competentes y
funcionarios

electos y designados, con las limitaciones que la propia

Constitucin y las leyes lo establecen. Se materializa en decisiones polticas

que comportan rdenes, disposiciones y mandatos. En tanto decisiones en
s, reflejan la voluntad de quienes ejercen el poder poltico, es decir de los
gobernantes.
(2) En la Teora del Poder Nacional:
El Poder es considerado como la capacidad que posee el Estado para hacer
efectiva su accin poltica para lograr alcanzar sus fines y objetivos. Emanao
trasciende de la cantidad y calidad de los medios que dispone un Estado-Nacin
para lograr sus objetivos y realizar sus fines. De ah que la capacidad se
basa

sustenta

en

los

medios

que

posee

etimolgicamente del vocablo latino potentia ,

en

la

Nacin.
el

Deriva

sentido

de

f u e r z a , e n e r g a p odero, y es diferente de Estado a Estado, a veces

con diferencias muy pronunciadas. En efecto, hay Estados que son
potencias de primer orden en el mbito mundial. Tambin hay los q u e s o n
potencias intermedias, y hay tambin Estados que no son

p o t e n c i a s , p o r q u e s u Poder Nacional es exiguo y su influencia en el mbito

internacional es escasa y a veces nula. El Poder Nacional se emplea, aplica o
utiliza para obtener los resultados que se desean, tanto en el mbito interno
como

en

el

externo

del

Estado.

Su

empleo

se

materializa

en

actividades, acciones y hechos concretos, cuya realizacin o ejecucin

demandan el uso de una capacidad d e t e r m i n a d a c o m o u n t o d o . E s
pues, la fuerza que permite el cumplimiento de la voluntad
traducida en decisiones polticas.
c.Definicin del Poder Nacional
: E n e l c o n t e x t o t e r i c o q u e v e n i m o s s i g u i e n d o , s e define el Poder
Nacional, en los siguientes trminos:
Es la capacidad actual resultante de la integracin de todos los medios de
disponibilidad inmediata, tanto tangible como intangible que puede aplicar el
Estado en un momento determinado, para viabilizar la voluntad de realizar sus
fines, en el mbito interno y externo, pese a los obstculos que se le interpongan
.d.Formas de empleo del Poder Nacional
:(1) El Poder Nacional como influencia: Este hecho se produce cuando un Estado
usa su poder p a r a i n f l u e n c i a r i n t e n c i o n a l m e n t e e n l a p o l t i c a d e
o t r o u o t r o s E s t a d o s , l a q u e p u e d e s e r comprendida o aceptada
voluntariamente.(2) El Poder Nacional como presin: En el poder como
presin, un Estado ejerce presin y amenaza con utilizar la fuerza para exigir
el acatamiento a lo que pretende lograr.(3) El Poder Nacional como fuerza: En el
caso del Poder como fuerza fsica, el Estado recurare declarar la guerra o desata
un conflicto armado como mecanismo para alcanzar sus objetivo se imponer su
voluntad.(4) El Poder Nacional en un mundo globalizado: En el mundo globalizado
de hoy la posibilidad de hacer uso de la fuerza de un Estado con relacin a
otro no es permitida con la facilidad de p o c a s p a s a d a s p u e s t o q u e
ahora existen mecanismos internacionales de seguridad que
sirven para disuadir a los Estados involucrados. Esta situacin no
impide las competencias econmicas y polticas entre los Estados. Y
an cuando se trate de evitar las guerras, las c o m p e t e n c i a s e n t r e

los

Estados

sern

una

constante

propia

de

un

mundo

d o n d e l a interdependencia condicionar las relaciones entre los Estados. (5)

El Poder Nacional y la gobernabilidad: Tambin hay que sealar que
actualmente en el escenario internacional el Poder es distinto al del ejercicio del
poder en el interior del pas. En este caso, en la actualidad, el ejercicio del
poder del gobernante sobre los habitantes de un pas est asociado
internacionalmente al concepto de gobernabilidad. La Gobernabilidad s i g n i f i c a
crear consensos u obtener el consentimiento o aquiescencia
necesaria para llevar a cabo un programa en un escenario
d o n d e e s t n e n j u e g o d i v e r s o s intereses.Para las Naciones Unidas la
gobernabilidad democrtica, constituye un conjunto de atributos o c u a l i d a d e s
que se deben dar entre el gobierno y la comunidad, con el fin de
que

en

esta

relacin

compleja

entre

ambos

sectores

se

e s t a b l e z c a n c o n d i c i o n e s d e g o b e r n a b i l i d a d referidas a las siguientes

condiciones:
a) Respeto a los Derechos Humanos
b) Voto favorable de la mayora para la eleccin de autoridades
c) Participacin en las decisiones importantes
d) Respeto al pluralismo poltico
e) Eficacia en los logros del desarrollo humano
f ) R e s p e t o a l E s t a d o d e D e r e c h o Esto quiere decir que un
pas ser ms gobernable y tendr ms capacidad (poder) en la
medida

que

la relacin

entre

el

gobierno

la

sociedad

se

d e s a r r o l l e d e n t r o d e u n m a r c o ajustado como mnimo a los cinco

indicadores de gobernabilidad sealados.
e. Caractersticas del Poder Nacional I n s t r u m e n t a l i z a d El Estado-Nacin
busca objetivos y fines. Esa bsqueda supone una voluntad que demanda el
despliegue de la accin. Pero la voluntad por s sola es insuficiente y la
accin requiere de m l t i p l e s m e d i o s q u e o t o r g u e n l a c a p a c i d a d o
p o d e r s u f i c i e n t e p a r a c o n s e g u i r a q u e l l o s propsitos. Por tanto, la
capacidad puesta al servicio de la consecucin de fines y objetivos,

asume el carcter de instrumento de accin. Entre los instrumentos de

la accin, el Poder Nacional tiene destacado y a veces definitorio papel. Por
ello la instrumentalizad es una de las c a r a c t e r s t i c a s p r i n c i p a l e s d e l
P o d e r N a c i o n a l e n c u a n t o e s m e d i o p o r e x c e l e n c i a p a r a impulsar el
Desarrollo y efectivizar la Defensa.
(2) Dinamicidad El Poder Nacional indica una capacidad actual y al mismo tiempo
transitoria, es decir que est en movimiento. El Poder Nacional de hoy, no
es el mismo de ayer, ni ser el de maana. Los medios estn en la
realidad nacional y sta es esencialmente dinmica, por tanto, el poder
o capacidad que trasciende de los medios, participa de ese dinamismo.
(3) Variabilidad .El Poder Nacional est condicionado por los factores de tiempo y
espacio. En cuanto al tiempo, se advierte que por la caracterstica de dinamicidad
el valor de los medios que otorgan poder, vara de poca a poca, por
mltiples razones, principalmente porque los medios se incrementan
cualitativa y cuantitativamente, por un lado, y por otro, se desgastan,
caducan o perecen; y porque un medio o conjunto de medios pudo tener en el
pasado un valor que no es el mismo que el actual y puede no serlo en el futuro, en
funcin al destino de su uso. En cuanto al espacio, la variabilidad es asimismo,
patente, puesto que un medio o una clase de medios que en un lugar determinado
son escasos, tienen alto valor, que no es el mismo en un lugar donde son
abundantes. Por otro lado, una realidad nacional concreta, en virtud de
su grado de desarrollo alcanzado, puede requerir preferentemente una
clase determinada de medios, que son de aplicacin extendida en otra realidad
de diferente desarrollo.
(4) Totalidad El Poder Nacional es el resultado de la sumatoria integrada de las
capacidades especficas de medios de toda naturaleza que el Estado-Nacin ha
logrado poseer en su devenir histrico. El P o d e r N a c i o n a l e s p u e s l a
combinacin

singular

de

un

sistema

de

fuerzas

que

s e interrelacionan combinan y se potencian recprocamente, y cuyos

orgenes se encuentran en los medios de cualidad y cantidad diversas.
Todos los medios tienen aptitud para generar capacidad; por tanto, el

Poder Nacional abarca la totalidad de los medios existentes en la

realidad Nacional. La combinacin de las capacidades de los medios, es
nica y por tanto difiere de Estado a estado, en los que la cantidad y calidad
de los medios son asimismo diferentes.
El Poder Nacional, por comprender una totalidad, se aplica
tambin como una totalidad,

aunque

en

tal

aplicacin

se

emplee parte del Poder o tenga preeminencia una de sus

expresiones.
(5) Relatividad.-El Poder Nacional es relativo, bsicamente en el sentido
de que la realidad concreta del Poder Nacional difiere de la creencia del
Poder Nacional. En un Estado-nacin, puede creer se que la situacin del
Poder Nacional es una, pero la realidad de esa situacin puede ser otra
distinta, vista desde el campo de un eventual oponente o antagonista. En el mbito
interno de estado, puede creerse que el Poder puede surtir determinados
efectos, pero su aplicacin puede poner en evidencia los errores en su
apreciacin, con resultados negativos. De aqu que la apreciacin y evaluacin de
la capacidad inherente al Poder Nacional, no pueda efectuarse en trminos
absolutos sino relativos, considerando no slo la variabilidad de los
medios, sino tambin el campo especfico en el que va a ser aplicado
f. Los componentes del Poder Nacional:
El poder nacional tiene dos componentes:
(1) El elemento material: Est compuesto por la parte fsica y, adems,
comparable con otros Estados-Nacin.
(2)El elemento voluntarista o psicolgico: Est conformado por
l o q u e s e c o n o c e c o m o e l carcter nacional que es expresado a
travs de los lderes de un pas. Este elemento tambin es mensurable y
corregible.
g. Las Expresiones del Poder Nacional
El Poder Nacional, es una capacidad unificada, pero su modo de manifestarse o
expresarse enla accin poltica es diverso. Se trata pues de distintas expresiones
de un mismo poder. C m o s e c o n f i g u r a n e s a s e x p r e s i o n e s ? L a

r e s p u e s t a a e s t a i n t e r r o g a n t e p a r t e d e l reconocimiento de
la caracterstica de totalidad del Poder Nacional, en el sentido
d e q u e comprende a todos los medios aunque generan efectos distintos en su
aplicacin. L a d i s t i n c i n d e l a s e x p r e s i o n e s d e l P o d e r N a c i o n a l , s e
efecta

para

facilitar

su

estudio

valorativo

(apreciacin

evaluacin del Poder Nacional), atendiendo a una conveniencia

metodolgica. Para ello se utilizan dos variables:
-La naturaleza predominante de los medios, y
-Los efectos predominantes que ellos generan en su aplicacin. As, desde el
punto de vista de la naturaleza predominante de los medios y en cuanto
a los e f e c t o s p r e d o m i n a n t e s q u e p r o d u c e n e n s u a p l i c a c i n , e s
p o s i b l e a g l u t i n a r e n u n a m p l i o conjunto a todos aquellos medios de
naturaleza similar, afn u homloga. De acuerdo a esto, en nuestro contexto
terico

se

distinguen:- M e d i o s

que

tienen

naturaleza

efecto

predominantemente polticos.-Medios que tienen naturaleza y

efecto

predominantemente

econmicos.-Medios

que

tienen

naturaleza y efecto predominantemente sicosocial-Medios que

t i e n e n n a t u r a l e z a y e f e c t o p r e d o m i n a n t e m e n t e m i l i t a r. - Medios que
tienen

naturaleza

consecuencia,

efecto
una

predominantemente

determinada

cientfico-tecnolgico

expresin

del

En

Poder

N a c i o n a l s e c a r a c t e r i z a p o r comprender a los medios de una

determinada naturaleza predominante y a los medios que producen
predominantemente efectos de esa misma naturaleza. Por tanto y en
concordancia con todo lo anterior, se establecen:Una Expresin Poltica,
-Una Expresin Econmica
Elementos modificadores se patentiza en el funcionamiento de los rganos
componentes de los elementos bsicos. Cada elemento bsico tiene sus propios
elementos modificadores, aun cuando los hay aquellos que califican o
adjetivan diversos elementos bsicos de una expresin e incluso de
varias expresiones, como es el caso del elemento modificador o factor cientfico-

tecnolgico, comn a todos los elementos bsicos de todas las expresiones.

(3)Los

Campos

I n s t i t u c i o n a l e s Son mbitos de la Realidad

Nacional, convencionalmente determinados, que se caracterizan por

comprender conjuntos de actividades homlogas o afines que se hacen efectivas
en la vida nacional, o que abarcan fenmenos de carcter igualmente
afn, vale decir; actividades y fenmenos que se hallan institucionalizados y
estructurados. La determinacin de los campos institucionales, busca
facilitar el anlisis, segmentando la realidad en mbitos circunscritos que
sirven de continentes parciales a los rganos.( 4 ) L o s

r g a n o s

Son los entes sociales concretos, de carcter pblico o privado, que cumplen fines
especficos y q u e p o r t a n t o c u m p l e n f u n c i o n e s q u e s e t r a d u c e n e n
el empleo o aplicacin efectiva del Poder Nacional dentro de su
mbito

de

competencia

funcional,

previamente

delimitado,

regulado, normado. rgano y funcin, son conceptos inseparables. Todo

rgano cumple funciones, toda funcin presupone un rgano encargado de
cumplirla. Los elementos estructurales que se acaban de indicar, operan
como unidades de anlisis, para los efectos de la apreciacin y evaluacin del
Poder Nacional.
i. Apreciacin y Evaluacin del Poder Nacional
La Apreciacin, comporta el establecimiento del estado o situacin real en que se
encuentra el Poder Nacional en un determinado momento. Para ello, es
necesario analizar los elementos e s t r u c t u r a l e s d e l P o d e r N a c i o n a l
en

un

sentido

detener

eminentemente

intelectualmente,

esttico
la

lo

que

continuidad

significa
dinmica

d e l P o d e r , p a r a e x a m i n a r e l comportamiento de sus elementos en

un momento dado. En la Apreciacin, y como resultado del anlisis, en todas las
expresiones,

elementos

bsicos,

elementos

modificadores,

campos

institucionales y rganos, debe obtenerse gracias a un proceso de

sntesis- las posibilidades y limitaciones de todos los elementos de la
estructura, incluyendo las causas de esas posibilidades y de esas limitaciones,
las acciones y medidas que h a n s i d o o e s t n s i e n d o e j e c u t a d a s p a r a

f o r t a l e c e r l a , l o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s c o n t a l e s acciones y medidas,
etc. La interrelacin de las conclusiones que se obtengan del anlisis anterior, nos
proporciona una visin global de la situacin del Poder Nacional o Apreciacin del
Poder Nacional. La Evaluacin del Poder Nacional, consiste en la contrastacin
de las posibilidades del Poder Nacional, antes apreciadas (considerando las
limitaciones) con las necesidades y obstculos previamente determinados
que confrontan el desarrollo de la Poltica Nacional en la bsqueda de los
objetivos de mayor alcance. Aqu el Poder Nacional es examinado
dinmicamente, es decir, en su aptitud de generar efectos en la
Realidad Nacional para transformarla en sentido positivo, lo que le otorga
eminentemente el carcter instrumental que lo distingue. E n

el

mbito

externo, o contexto internacional dentro del cual se desenvuelve

la

vida

nacional,

el

Poder

Nacional

es

evaluado

mediante

su

contrastacin con el Poder Nacional de o t r o p a s o d e o t r o s p a s e s ,

en cuanto la accin poltica de estos, genere obstculos a la
nuestra, convirtindose en potenciales o reales antagonistas en posibles
contiendas pacficas o violentas. La Apreciacin y Evaluacin (derivada de la
contrastacin del Poder Nacional), debe conducir as fortalecimiento, en virtud
de decisiones polticas que se dirijan a resolver o reducir sus limitaciones
y a incrementar u optimizar sus posibilidades.
4. Expresin Poltica del Poder Nacional.
a . C o n c e p t o s B s i c o s . - La Expresin Poltica del Poder Nacional es
el resultado de:
-La integracin de los medios afines y homlogos de la naturaleza
exclusivamente poltica.
-La integracin de los medios que sin ser necesariamente de naturaleza
poltica tienen la aptitud circunstancial de generar efectos preeminentemente
polticos. As por ejemplo: para el primer caso, una ley emanada de los rganos
legislativos del Estado constituye un instrumento de naturaleza eminentemente
poltica y para el segundo podra ser el petrleo, recurso econmico, que

genera

efectos

polticos

cuando

se

trata

de

su

explotacin,

comercializacin, impuestos, etc.

b.Definicin
: La Expresin Poltica del Poder Nacional es la capacidad resultante de
la integracin de todos los medios de naturaleza predominantemente
poltica de los que el Estado-Nacin dispone para emplear su voluntad de
lograr y mantener sus objetivos y realizar sus fines, pese a los obstculos internos y
externos, en un momento determinado.
c.Estructura del Poder Poltico
( 1 ) E l e m e n t o s B s i c o s Como se indic anteriormente, los elementos bsicos
del Poder Nacional, constituyen el origen del mismo y la base de su composicin
estructural; derivan de los componentes fundamentales de la realidad nacional:
estos son: la colectividad Nacional, el espacio fsico y la cultura. Estos
elementos bsicos referidos a la Expresin Poltica del Poder Nacional,
se traducen en los siguientes elementos bsicos especficos: El Pueblo, el
territorio y las instituciones jurdico-polticas.( a ) E l P u e b l o Es la poblacin
nacional unida por aquel vnculo jurdico-poltico que es la nacionalidad.
Este vnculo patentiza la pertenencia de los individuos al Estado, con
prescindencia de criterios sobre edad, sexo, creencias, raza, etc. La
nacionalidad es condicin sine quo non para la c i u d a d a n a , e s t o
es, la aptitud de ejercicio de determinados derechos
polticos,

fundamentalmente,

elegir

ser

elegidos

para

c u m p l i r r e s p o n s a b i l i d a d e s q u e a t a e n a l a s funciones propias del

ejercicio del Poder poltico del estado, a travs del Gobierno. Es el pueblo la
fuente del Poder Poltico como elemento del Estado, delegndolo a
travs de elecciones, a los gobernantes y representantes para la realizacin del
Bien Comn. L a c a n t i d a d d e n a c i o n a l e s y d e n t r o d e s t o s - d e
c i u d a d a n o s , c o n s t i t u y e n u n a s p e c t o a tomarse en cuenta para apreciar
la expresin poltica del Poder Nacional.( b ) E l T e r r i t o r i o El territorio es la
base fsica del Estado; el mbito espacial de validez del orden jurdico; el rea
geogrfica dentro de la cual, el estado ejerce su soberana y jurisdiccin.

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Este Elemento Modificador est referido a la forma cmo se realiza la
funcin de gobierno, en los aspectos de delegacin de autoridad y de
distribucin de los rganos administrativos en el territorio. L a c e n t r a l i z a c i n
conlleva la idea de virtud monopolio de las decisiones en los
r g a n o s centrales del gobierno, con una mnima o insuficiente delegacin de
autoridad

en

los

escalones

administrativos

jerrquicamente

inferiores.

Consecuentemente, la descentralizacin implica delegar autoridad en los rganos

y organismos subordinados al gobierno central, de manera que dispongan del
grado de autonoma suficiente para decidir en los asuntos que entran en la esfera
de

sus

competencias

administrativas.

La

concentracin

supone,

la

aglutinacin en un mbito especial de los rganos y funciones inherentes

a las instituciones pblicas, originando reas en las que la presencia de la
estructura administrativa es inadecuada o en algunos casos nulos. En
consecuencia, las medidas para subsanar tales deficiencias se engloban en el
concepto de desconcentracin. C o m o e s d e v e r s e , d e s c e n t r a l i z a c i n y
desconcentracin

administrativa,

son

conceptos

estrechamente

vinculados, frente a la estructura orgnica-funcional del Estado. Ambas

constituyen un factor que influencia en las instituciones polticas en el
territorio y en el pueblo.
4. Ciencia y Tecnologa
El progreso ascendente y dinmico de la ciencia y la tecnologa que se procesa en
el Mundo de hoy, constituye factor que incide en todos los Elementos
Bsicos del Poder Nacional. En la Expresin Poltica este Elemento
Modificador incide sobre sus Elementos Bsicos especficos, particularmente en lo
que respecta a las instituciones jurdico polticas, las que sern tanto ms
eficientes y eficaces, mientras muestran altos niveles de tecnificacin y el
desenvolvimiento de la poltica se funde cada vez ms en bases cientficas. A esa
eficiencia y eficacia deseadas, contribuyen de manera especial las
ciencias sociales, mediante el perfeccionamiento de mtodos, tcnicas
y procedimientos de decisin y accin, que van dejando atrs el empirismo y

la improvisacin. Por lo dems resulta casi innecesario destacar la importancia de

la ciencia y la tecnologa en la organizacin del espacio para fines
administrativos. Asimismo, la difusin de conocimientos cientficos y
tecnolgicos en el pueblo, redundar en la elevacin de su conciencia
poltica, repercutiendo en beneficio de la nacin en su conjunto.
(2).Campos Institucionales
De acuerdo a la conceptualizacin dada, los campos institucionales aparejan la
idea de mbitos institucionales complejos, en los cuales se insertan
actividades de notoria afinidad, realizadas por organismos sociales con
roles inter actuantes y compatibles entre s. En el Poder Poltico se puede
distinguir los siguientes componentes:
a . E l P o d e r E j e c u t i v o .-Es el mbito orgnico-funcional en el cual se
hace efectiva la funcin ejecutiva o administrativa del Estado, a travs del
cumplimiento y aplicacin del ordenamiento jurdico, de la atencin a los
intereses colectivos, de la direccin del empleo de los bienes pblicos y del
cautela miento de la satisfaccin de las necesidades generales. La conduccin
de

la

sociedad,

la

defensa

de

los

intereses

nacionales,

la

representacin del estado frente a unidades polticas similares, se ubican con

mayor nitidez en el mbito del Poder Ejecutivo.
b. El Poder Legislativo.-Es el mbito orgnico-funcional en el cual se
cumplen las funciones legislativas y normativas del Estado, mediante la
creacin y dinamizacin del orden jurdico.
c. El Poder Judicial.-mbito orgnico-funcional, en el cual se cumple la
funcin jurisdiccional o judicial del Estado, m e d i a n t e e l c u m p l i m i e n t o
y la aplicacin del ordenamiento jurdico en los conflictos de
intereses, que se susciten en la sociedad y se deriven de ese ordenamiento
normativo.
d. Las Instituciones Pblicas Autnomas. Bajo esta frase, se engloban
rganos y funciones que por su propia naturaleza y competencia
administrativa

jurisdiccional,

por

la

necesidad

de

otorgarles

autonoma, no pueden ser consideradas dentro de alguno de los

componentes antes indicados. Su independencia de

ubicacin

en

la

estructura

del

Estado,

stos

justifican

su
su

c o n s i d e r a c i n c o m o m b i t o orgnico-funcional integrado, diferente de los

dems.
e. Gobiernos Locales.- Los Municipios por su tradicin histrica como
instituciones democrticas y por su importante papel de atencin a las
necesidades locales de promocin del desarrollo comunitario, de accin p o l t i c a
complementaria

al

gobierno

nacional,

configuran

un

m b i t o c o n s u s p r o p i a s caractersticas en la expresin poltica del Poder

Nacional.
f. Las Organizaciones Polticas.-Son organismos sociales que contribuyen a
la

efectivizaran

conduccin

del

de

la

participacin

estado.

poltica

Interpretan

las

del

pueblo

aspiraciones

en
de

la
los

grupos sociales, canalizan las demandas y apo yos a la gestin

g u b e r n a m e n t a l , y e l a b o r a n a l t e r n a t i v a s d e solucin a la problemtica
del pas. Eventualmente, al acceder a las responsabilidades del gobierno, plasman
en la accin poltica sus planteamientos. Son indispensables para la vida
democrtica del pas.
g. Las Organizaciones Representativas.

Son

entidades

que

albergan

sectores de la poblacin unidos por la existencia de intereses c o m u n e s

derivados de la naturaleza de las actividades que normalmente
d e s a r r o l l a n . S u importancia est en relacin directa, a la magnitud de
base social, a la significativita del tipo de actividad predominante que
desarrollan y a su cobertura nacional. Constituyen un conjunto un componente,
que en determinadas circunstancias puede ejercer notable influencia en
la conduccin poltica de la Nacin.
(4) rganos.-El Poder Poltico evidencia mayor capacidad, cuanto mayor
sea

el

dinamismo

actualizacin

armnica, que se opere en el

funcionamiento de los organismos que la conforman. Los rganos son

entidades pblicas o privadas que persiguen fines predeterminados,
para cuyo objeto ejercen funciones, es decir, actividades enmarcadas en normas.

En consecuencia, interesa distinguir cules son los rganos en la

expresin poltica del Poder Nacional. As tenemos: a. En el Poder
Ejecutivo- La administracin Pblica, integrada por un complejo sistema
u organismos de distinta jerarqua, cuya funcin primordial es, servir de
instrumento a la funcin de gobierno.
-L a

Poblacin

Econmicamente

Inactiva

(PEI),

que

est

constituida por los hombres y mujeres cuyas edades fluctan entre los 1 5 y
6 0 a o s y q u e n o s e e n c u e n t r a n buscando empleo o dispuestos
a trabajar. En consecuencia en la PEA, pueden distinguirse:- Poblacin Empleada,
constituida por aquellas personas que cuentan con un empleo normales decir,
que trabajan 35 o ms horas a la semana, reciben ingresos iguales o
mayores al salario mnimo o, si trabajando menos de 35 horas y
recibiendo ingresos iguales o mayores al lmite sealado no desean trabajar
ms

horas.-

aquellas

Poblacin

personas

que

Subempleada,
tienen

empleo,

constituida
en

por

condiciones

i n a d e c u a d a s , e s d e c i r, q u e t r a b a j a n u n n m e r o d e h o r a s i n f e r i o r
al normal y podran aceptar un trabajo adicional (Subempleo
visible); por aquellos cu yos ingresos se encuentran por debajo
de mnimo o, por aquellos a quienes el trabajo que realizan no
les

permite el uso pleno de sus capacidades (Subempleo disfrazado).-

Poblacin Desempleada, constituida por las personas que

s e e n c u e n t r a n b u s c a n d o activamente un empleo y no lo encuentran.
Recursos Naturales: Son los bienes cuyo primitivo origen se encuentra en la
naturaleza. Entre s t a s , a m a n e r a d e e j e m p l o p o d e m o s s e a l a r : l a
t i e r r a , l o s m i n e r a l e s , e l p e t r l e o y l o s alimentos en estado natural.
Sobre estos bienes incide el trabajo del hombre, transformndolos en materias
primas y en otros bienes. Los Recursos naturales, pueden clasificarse en
Renovables y No Renovables. Los primeros se subdividen en: Fijos (clima y agua),
variables (vegetacin: forestal y pastos), Fauna: (Silvestre y domstico) y Semi
variables (suelo). Y los segundos se subdividen en: mineros (metlicos y no
metlicos) y energticos (agotables: petrleo y carbn; e inagotables: hdricos,

solar, geotermal elica, etc.)La escasez, abundancia y valor de los recursos

naturales, se supeditan a las condiciones de t i e m p o y l u g a r ; d e
acuerdo

cualitativa

ello,
y

no

todos

los

cuantitativamente

pases
de

los

estn

dotados

mismos

recursos

n a t u r a l e s . S u u t i l i z a c i n e s t v i n c u l a d a a l a tecnologa, nuevas
invenciones, grado de capitalizacin, actividades culturales del pueblo con relacin
a su aprovechamiento y a los cambios en la preferencia de los consumidores.
Existe, entonces, una mutua influencia entre los recursos naturales y el
tipo

de

desarrollo

de

una

sociedad.

Los

recursos

naturales

determinan una cierta orientacin a las actividades productivas

y a la vez, el desarrollo de stas permite la cada vez mejor
u t i l i z a c i n d e l o s recursos naturales.
Instituciones econmicas
: En la Expresin Econmica del Poder nacional, se considera el acervo
de capital como la principal rea de anlisis dentro del Elemento
Bsico, Instituciones Econmicas. Dentro del concepto acervo de
capital se engloba a los bienes generados en el p r o c e s o p r o d u c t i v o
que no son destinados al consumo final sino a la produccin de
o t r o s bienes. En otras palabras, representa el conjunto de bienes
heterogneos empleados en el p r o c e s o p r o d u c t i v o , e n t r e e s t o s
podemos

sealar:

las

mquinas,

las

herramientas

las

instalaciones. E s t o s b i e n e s q u e c o n s t i t u y e n e l a c e r v o d e c a p i t a l d e
u n p a s , r e s u l t a n d e u n p r o c e s o d e acumulacin que se da en varios
perodos. El suministro de los elementos bsicos (Recursos Humanos,
Recursos Naturales y Acervo de Capital), es uno de los principales
condicionantes del desarrollo de una economa, en otras palabras es la
base sobre la cual se sustenta la capacidad de la expresin econmica
del Poder Nacional.
b) Elementos Modificadores.-L o s E l e m e n t o s M o d i f i c a d o r e s d e n t r o d e l a
E x p r e s i n E c o n m i c a d e l P o d e r N a c i o n a l , s o n aquellos elementos de
naturaleza econmica, que poseen la aptitud de valorizar o desvalorizar a los

elementos bsicos. L o s E l e m e n t o s M o d i f i c a d o r e s s o n v a r i a b l e s
e n e l t i e m p o , d e a c u e r d o a l a c o y u n t u r a ; repercutiendo en los
elementos bsicos, de tal manera que estos actan en la medida que
los Elementos Modificadores los condicionan ya sea positiva o negativamente. L a
incidencia que tienen los Elementos Modificadores, sobre los
E l e m e n t o s B s i c o s , s e patentiza en el funcionamiento de los rganos que
integran la Expresin Econmica del Poder Nacional. An cuando cada Elementos
Bsico tienen su propio Elemento Modificador, cada uno de estos califica o
adjetivan diversos Elementos Bsicos de la expresin econmica e
incluso de otras expresiones. E n t r e l o s E l e m e n t o s M o d i f i c a d o r e s d e
la

Expresin

Econmica,

pueden

mencionarse

los

siguientes:-

Capacidad de la Fuerza Laboral- Capacidad Empresarial- Calidad y uso racional

de los recursos naturales.- C a p a c i d a d d e a c u m u l a c i n y a b s o r c i n
d e c a p i t a l . - D e s a r r o l l o d e l a C i e n c i a y T e c n o l o g a - Poltica
Econmica Capacidad de la Fuerza Laboral. Se entiende por capacidad de la
Fuerza Laboral a la capacidad productiva o productividad de
recursos

humanos.

cuantitativo,

la

Este

elemento

poblacin

resulta

de

un

los

vector

econmicamente activa y un sector

cualitativo, la calidad del trabajo, incidiendo en este ltimo, la tecnologa. En

cuanto

la

capacidad

de

la

fuerza

laboral,

existen

distintas

gradaciones, sea en el mismo p a s e n d i s t i n t a s p o c a s o e n u n a

m i s m a p o c a e n d i s t i n t o s p a s e s , l o q u e d e t e r m i n a q u e existan
desiguales grados de desarrollo econmico. Entre las razones que explican esa
diferenciacin se pueden sealar:- Las condicionen fsicas.- Las experiencias
obtenidas en el ambiente.
-La educacin. De estos factores se examinar el ms importante, la educacin.
La educacin del hombre es una de las inversiones ms productivas para el
desarrollo; es por m e d i o d e l a p r e p a r a c i n d e l p e r s o n a l t c n i c o
c i e n t f i c o q u e u n a s o c i e d a d s e p o n e e n condiciones de crear,
asimilar, aplicar y ampliar la tecnologa ms desarrollada. La acumulacin de la

capacidad de los recursos humanos por medio de la educacin tiene

fundamentalmente dos efectos:
(1) El incremento de la productividad del factor trabajo, que se refleja en un
incremento de los ingresos reales y por ende en la calidad de vida.(2) El
incremento de la movilidad del factor trabajo, pues le permite a la fuerza laboral
acceder con mayor eficiencia y efectividad a los sectores de mayor
productividad existentes en la economa.
Capacidad Empresarial Suelen encontrarse estudios econmicos que ignoran la
accin empresarial y que consideran el producto nacional como dependiendo
nicamente

de

la

combinacin

de

recursos

naturales,

recursos

humanos y capital disponible. Sin embargo, la participacin

e m p r e s a r i a l d e b e considerarse teniendo en cuenta sus diferentes
grados de eficiencia, en distintos pases y pocas, como impulsores del
proceso de innovacin. La funcin del empresario es reformular o
revolucionar el sistema de produccin por medio de la innovacin, con
miras a obtener un nuevo bien o servicio o, incluso a la produccin de
un antiguo bien o servicio por procesos ms modernos, lo que ocasiona
la apertura de nuevas fuentes de abastecimiento de materiales, nuevos
canales de distribucin, reorganizacin de i n d u s t r i a s ; e t c . E n e s t e
contexto, no se puede hacer omisin del papel que desempea
l a competencia en la caracterizacin de los atributos exigibles a un empresario.
La creacin de nuevas empresas que convulsionan el organismo
econmico es siempre una tarea difcil, dado que el medio ambiente se
resiste de diversas formas. La misin confiada a l o s e m p r e s a r i o s ,
adems de las reacciones habituales, y la eliminacin de los
o b s t c u l o s exigen atributos que se encuentran nicamente en una
pequea parte de la poblacin y que definen el tipo de empresario, as como
su funcin. Adems esa funcin no consiste nicamente en inventar
cosas o crear condiciones que la empresa pueda explotar, sino en alcanzar
resultados. Por lo tanto, se deduce que las tareas del empresario incluyen tambin
la comprensin e implementacin de los ajustes necesarios de las unidades

productivas, a medida que aumenta la relacin capital-producto, se

perfecciona la tecnologa y cambia la composicin de la demanda. La
realidad demuestra que la oferta del t a l e n t o e m p r e s a r i a l , c o m p a r a d a
con

la

del

contingente

subdesarrollados,
desfavorables

donde

no

laboral
un

permiten

es

menor

conjunto
el

de

surgimiento

en

los

pases

circunstancias
de

las cualidades

inmanentes al espritu empresarial. C o m o e l e m p r e s a r i o e s l a f u e n t e d e

decisin ms significativa de las inversiones, y como r e q u i e r e
atributos

como:

mentalidad

amplia,

imaginacin,

c o n f i a n z a e n e l m i s m o , independencia y acceso a recursos, la falta

de hombres con tales atributos puede obstaculizar considerablemente el proceso
de desarrollo econmico Capacidad de acumulacin y absorcin de capital.
Cualquiera sea el sistema econmico adoptado, el papel del capital siempre ser
fundamental para acrecentar la estructura productiva y por ende el
progreso

material,

Abarca

los

equipos,

existencia

de

materiales,

instalaciones industriales, implementos agrcolas y la variada serie de economas

fijas de utilizacin colectiva, y consiste en las distintas formas de
riquezas que se emplean para la obtencin de nuevas riquezas. Ciertos autores
consideran que el concepto de c a p i t a l d e b e a b a r c a r, a s i m i s m o l a
i n v e r s i n q u e s e h a c e e n e l c o n o c i m i e n t o t c n i c o d e l a poblacin y
el fomento de los niveles de instruccin. U n o

de

los

principales

requisitos para el crecimiento econmico, es la capacidad

d e acumulacin de capital real, que involucra:- El aumento del volumen de ahorro
real;- La inversin en la produccin de bienes de capital. Para la expansin de
sus existencias de capital, las sociedades cuentan con dos grandes
fuentes de acumulacin: el ahorro interno y el ahorro externo. E l a h o r r o
interno se realiza por medio de ahorros individuales o de las
empresas, y de inversiones pblicas, resultantes del excedente
d e l i n g r e s o c o n r e l a c i n a l o s g a s t o s d e consumo del gobierno.
- El Servicio Diplomtico, integrante de la administracin pblica, pero
que en razn de la importancia derivada de su funcin de contribuir a la

solucin de conflictos entre nuestro estado y otros as como de

defender los intereses y derechos de la Nacin en el orden Internacional,
requieren un examen diferenciado.
-L a P o l i c a N a c i o n a l : O r g a n i s m o e n c a r g a d o d e e f e c t i v i z a r e l
P o d e r d e P o l i c a inherente al estado, cuyas funciones se sealan en la
Constitucin y en su Ley Orgnica,
b. En el Poder Legislativo Tiene como rgano al Congreso Nacional, y sus
diferentes comisiones. Su funcin primordial radica en dar leyes y
resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar y derogar las
existentes. Tambin cumple labor de fiscalizacin de los otros poderes.
c. En el Poder Judicial.-Los rganos son la Corte , los juzgados y
tribunales jerrquicamente integrados en un cuerpo unitario. Se considera
tanto a los rganos del fuero comn, como a los del fuero privativo. Su f u n c i n
principal, en sntesis, consiste en administrar justicia en
f o r m a p e r m a n e n t e e independiente.
d . L a s I n s t i t u c i o n e s P b l i c a s Au t n o m a s B a j o e s t e r u b r o ,
consideramos
administrativa,

aquellas
econmica

que
y

disponen

funcional,

de

cu yas

autonoma
funciones

r e s p o n s a b i l i d a d e s s e h a l l a n e x p l i c a d a s e n l a Constitucin y en sus
leyes orgnicas respectivas.
La Justicia Electoral
El Ministerio Pblico
La Defensora del Pueblo
El Consejo Nacional de la Magistratura
El Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados
La Contralora General de la Repblica
La Banca estatal
e. Los Gobiernos Locales E s t n c o n f o r m a d o s p o r l o s m u n i c i p i o s
d e p a r t a m e n t a l e s y d i s t r i t a l e s , c o n f u n c i o n e s y atribuciones que la ley
determina.

f. Las Organizaciones Polticas.-En esta parte consideramos fundamentalmente

a los Partidos y Movimientos Polticos inscritos en la justicia electoral. Pueden
asimismo considerarse a las Alianzas o Frentes electorales, que a u n q u e
tienen

por

lo

general

corta

vigencia,

pueden

adquirir

n o t a b l e s i g n i f i c a c i n e n determinadas coyunturas.
g. Las Organizaciones Representativas.-En cuanto se comporten como grupos
de presin poltica, influyendo y a veces condicionndola accin poltica
gubernamental. S e c o n s i d e r a a l a s o r g a n i z a c i o n e s e m p r e s a r i a l e s
vinculadas

sectores

de

la

actividad

econmica (comerciales,

exportadoras, industriales, etc.), a organizaciones laborales (centrales sindicales,

federaciones independientes), a entidades de inters social (cooperativas,
mutuales, comunidades), a asociaciones profesionales (de mdicos, abogados,
etc.).Esta relacin, obviamente no es limitativa, puesto que pueden plantearse
otras clasificaciones.
f

La Apreciacin del Poder Nacional implica la obtencin de un

conocimiento situacional del mismo, en un sentido eminentemente
esttico, para determinar la capacidad del pas en un momento dado, con
vista a su empleo. En ese caso, se trata de la apreciacin de la Expresin
Poltica del Poder Nacional, para lo cual es menester acudir al
u s o d e i n d i c a d o r e s . L o s indicadores son instrumentos metodolgicos,
que posibilitan estimar o medir la capacidad de los medios de
naturaleza eminentemente poltica, en todo o en parte. Cabe advertir
que las diversas expresiones del Poder tienen indicadores propios, an
cuando algunos pueden ser igualmente utilizados en ms de una expresin.
No obstante, la determinacin de los indicadores a usarse,
depende

de

la

perspicacia

sensibilidad

del

analista

investigador y de la finalidad que se persigue. Se presenta a

continuacin un listado de indicadores susceptibles de ser utilizados en
la apreciacin de la Expresin Poltica, el que puede ser ampliado, de acuerdo
a lo dicho anteriormente.

(a) Participacin: Sus ndices, pueden ser:- P r o p o r c i n e n t r e l a p o b l a c i n

total y la poblacin electoral.-Porcentajes de abstenciones y
votos en blanco en los ltimos procesos electorales (puede
recurrirse a datos histricos).- B a s e

social

polticas

en

representativas,

de

las

trminos

organizaciones
cuantitativos

porcentuales.- G r a d o d e i n t e r s q u e s u s c i t a n l o s h e c h o s p o l t i c o s
en el pueblo.-Cantidad y frecuencia de programas de contenido
eminentemente

poltico

difundidos

en

la

radio y televisin, con

indicacin de audiencia probable.

(b)

I n c o n f o r m i s m o -Ncleos

evidencian
fuerzas

ma yor

entre

el

grado

de

sectores

del

pueblo

que

inconformismo.-Correlacin

de

de

oficialismo

la

oposicin.-Corrientes

opinin pblica. Cantidad, calidad y significacin.

(c) Cohesin y armona en el ambiente social.- C a n t i d a d y f r e c u e n c i a d e
a c t o s d e t e r r o r i s m o . -Grado de repercusin emocional de las
acciones subversivas.-Grado de inters y discrepancia sobre los
problemas nacionales.-Conflictos entre organizaciones polticas
y al interior de las mismas.-Cantidad y sentido poltico de paros
y

huelgas

promovidos

ejecutados

representativas de tipo laboral.- H e c h o s

por

polticos

organizaciones

en

el

interior

e x t e r i o r d e l p a s , q u e p r o v o q u e n p o s i c i o n e s c o i n c i d e n t e s en las
organizaciones polticas y representativas.
(d) Grado de armona en las relaciones entre los componentes del Poder Poltico.Cantidad

de

le yes

promulgadas

observaciones.-Cantidad

de

le yes

por

el

Poder

observadas

Ejecutivo
por

el

sin

Poder

Ejecutivo.-Cantidad de exposiciones realizadas por Ministros en

el Congreso y sus resultados. - E m b a j a d o r e s
por

el

Senado.-Hechos

polticos

de

no

ratificados

significacin

que

p r o d u c e n e n f r e n t a m i e n t o s e n t r e e l G o b i e r n o y l o s partidos de
oposicin.- I n t e r v e n c i o n e s

del

Ministerio

Pblico

d o l o s o s c o m e t i d o s p o r f u n c i o n a r i o s d e l gobierno.

en

actos

(e) Armona entre los organismos Territoriales- C o n t r a p o s i c i n d e i n t e r e s e s

regionales

reclamaciones

departamentales-Frecuencia
y

demandas

regionales

sentido

de

las

departamentales. -

Grado de influencia del gobierno en los municipios

Eficiencia y eficacia de los rganos del Poder Poltico.- C e l e r i d a d e n l a
atencin

de

los

tecnificacin

de

la

autonoma

en

la

Organismos
Eficiencia

intereses

generales

Ad m i n i s t r a c i n
toma

de

regionales,

organizativa

polticas.- G r a d o

de

locales.-Grado

Pblica. - C a s o s

decisiones

departamentales

funcional

de

participacin

de

las
las

de

por

de
los

provinciales.-

organizaciones
organizaciones

r e p r e s e n t a t i v a s e n o r g a n i s m o s p b l i c o s nacionales y regionales.Cantidad

de

eventos

internacionales

con

participacin

del

s e r v i c i o d i p l o m t i c o n a c i o n a l y sus resultados.- L o g r o s e n l a l u c h a
c o n t r a l a d e l i n c u e n c i a . -relacin porcentual entre expedientes
p o l i c i a l e s e n g i r o y f a l l o s e m i t i d o s p o r l o s r g a n o s jurisdiccionales
en el ao.
(g) Estabilidad Poltica s
como

producto

del

trata

de

un

contraste

indicador

entre

los

que

surge

indicadores

anteriormente sealados.
(h) Armona con Pases Limtrofes de Inters
-Incidentes fronterizos
-Visitas de mandatarios
-Declaraciones de funcionarios de esos pases que atenten contra los
intereses nacionales.
-xitos de la representacin diplomtica en los foros internacionales en defensa de
los intereses y derechos de la Nacin.
d . E v a l u a c i n . - La

evaluacin

supone

una

diferencia

e x i s t e n t e e n t r e l a c a p a c i d a d i n t e g r a l d e l p a s e n u n momento
dado

con

las

necesidades

bsicas

satisfacer,

superando

los

obstculos que se le anteponen, para determinar las posibilidades del

logro de los objetivos que se fijen en funcin de esas necesidades y

obstculos. E n e s t e c a s o , l o s r e s u l t a d o s d e l a A p r e c i a c i n
del Poder Nacional constituyen base

fundamental, puesto que

ellos determinan las posibilidades y limitaciones existentes. As como s u c e d e e n

la

apreciacin,

en

la

evaluacin

el

analista

usar

los

i n d i c a d o r e s q u e c r e a m s adecuado a tal fin, as como las tcnicas que

precise. Si las posibilidades que otorgan los medios de la Expresin Poltica
resultan suficientes para la s a t i s f a c c i n d e u n a n e c e s i d a d b s i c a , o
p a r a l a s u p e r a c i n d e u n o b s t c u l o , i m p l i c a r simplemente el empleo
de esa capacidad para tal fin. Pero si, por el contrario tal capacidad es
insuficiente, es decir presenta limitaciones, habr que fortalecerla
incidiendo en la creacin, incremento u optimizacin de los correspondientes
objetivos.

5. Expresin Econmica del Poder Nacional

a. Conceptos Bsicos
El Poder Nacional se manifiesta en diferentes campos de la actividad
humana; sin embargo, esto no quiere decir que el Poder sea divisible, por el
contrario se expresa de manera unitaria. N o

obstante,

cuando

una

manifestacin se origina y materializa en hechos y fenmenos

predominantemente econmicos, tal manifestacin se califica como Expresin
Econmica del Poder Nacional .L a c a r a c t e r s t i c a d e i n s t r u m e n t a l i z a d
del Poder Nacional, para alcanzar y mantener los Objetivos
fijados en el Proceso de la Poltica Nacional, permita deducir
q u e l a E x p r e s i n Econmica, en su aplicacin interrelacionada con
las dems expresiones del Poder Nacional, debe buscar.
-El logro de crecientes niveles de bienestar, mediante el aumentode la
disponibilidad de bienes y servicios.
-La igualdad de oportunidades, en el trabajo y la participacin de la
riqueza generada; para la sociedad en su conjunto.

-Fomentar el crecimiento acelerado, equilibrado y autnomo del sistema

productivo.
-Asegurar

la

autonoma

de

iniciativa

como

base

de

una

autnticaeconoma nacional.
a

La Expresin Econmica del Poder nacional, es la capacidad resultante de la

integracin de los medios predominantemente econmicos de que dispone el
Estado-Nacin, a travs de los cuales se busca optimizar la utilizacin de los
factores de la produccin, con miras a imponer su voluntad de lograr y
mantener sus objetivos y realizar sus fines, pese a los obstculos
internos y externos, en un momento determinado.
c . E s t r u c t u r a d e l P o d e r E c o n m i c o La composicin estructural
de

la expresin

Econmica

del

Poder Nacional,

comprende: los

Elementos Bsicos, los Elementos Modificadores, los Campos Institucionales y los

rganos. Con esta estructura el estudio del Poder econmico se efecta
teniendo en cuenta las dos grandes corrientes del circuito econmico:
El Flujo real, o sea el de la produccin de bienes y servicios y el Flujo
Nominal, o sea el de la corriente monetaria.

1) Flujo Real
a) Elementos Bsicos L o s E l e m e n t o s B s i c o s d e l F l u j o R e a l d e l a
E x p r e s i n E c o n m i c a , s o n a q u e l l o s q u e s e constituyen en la base de
su composicin estructural y el origen del Poder Econmico. Estos Elementos
aplicados a la expresin econmica vienen a ser: Los Recursos Humanos, los
Recursos Naturales y el Acervo de Capital. Recursos Humanos: Los recursos
humanos, consideran al hombre como agente de produccin. En esta doble
perspectiva el hombre es el agente de produccin por excelencia y el beneficiario
del proceso de produccin Sin embargo, no todos los hombres componen este
fundamento. El hombre visto como agente de consumo constituye la
poblacin total; en cambio visto como agente de produccin, forma
parte, dentro de esa poblacin total, la poblacin en edad de trabajar,

que de acuerdo a una convencin usual, est conformada por los hombres y
mujeres cuyas edades fluctan entre los15 y 64 aos y que se encuentran en
edad y en condiciones de trabajar o acceder a un empleo. Dentro de este
concepto

amplio

deben

distinguirse

otros

dos

conceptos

ms

especficos que estn relacionados.

Poblacin Empleada, constituida por aquellas personas que cuentan con un
empleo normales decir, que trabajan 35 o ms horas a la semana, reciben
ingresos iguales o mayores al salario mnimo o, si trabajando menos de
35 horas y recibiendo ingresos iguales o mayores al lmite sealado no
desean trabajar ms horas.- P o b l a c i n S u b e m p l e a d a , c o n s t i t u i d a
p o r a q u e l l a s p e r s o n a s q u e t i e n e n e m p l e o , e n condiciones
i n a d e c u a d a s , e s d e c i r, q u e t r a b a j a n u n n m e r o d e h o r a s i n f e r i o r
al normal y podran aceptar un trabajo adicional (Subempleo
visible); por aquellos cu yos ingresos se encuentran por debajo
de mnimo o, por aquellos a quienes el trabajo que realizan no
les

permite el uso pleno de sus capacidades (Subempleo disfrazado).-

Poblacin Desempleada, constituida por las personas que

s e e n c u e n t r a n b u s c a n d o activamente un empleo y no lo encuentran.
Recursos Naturales: Son los bienes cuyo primitivo origen se encuentra en la
naturaleza. Entre s t a s , a m a n e r a d e e j e m p l o p o d e m o s s e a l a r : l a
t i e r r a , l o s m i n e r a l e s , e l p e t r l e o y l o s alimentos en estado natural.
Sobre estos bienes incide el trabajo del hombre, transformndolos en materias
primas y en otros bienes. Los Recursos naturales, pueden clasificarse en
Renovables y No Renovables. Los primeros se subdividen en: Fijos (clima y agua),
variables (vegetacin: forestal y pastos), Fauna: (Silvestre y domstico) y Semi
variables (suelo). Y los segundos se subdividen en: mineros (metlicos y no
metlicos) y energticos (agotables: petrleo y carbn; e inagotables: hdricos,
solar, geotermal elica, etc.)La escasez, abundancia y valor de los recursos
naturales, se supeditan a las condiciones de t i e m p o y l u g a r ; d e
acuerdo

cualitativa

ello,
y

no

todos

los

cuantitativamente

pases
de

los

estn

dotados

mismos

recursos

n a t u r a l e s . S u u t i l i z a c i n e s t v i n c u l a d a a l a tecnologa, nuevas
invenciones, grado de capitalizacin, actividades culturales del pueblo con relacin
a su aprovechamiento y a los cambios en la preferencia de los consumidores.
Existe, entonces, una mutua influencia entre los recursos naturales y el
tipo

de

desarrollo

deu n a

sociedad.

Los

recursos

naturales

determinan una cierta orientacin a las actividades productivas

y a la vez, el desarrollo de stas permite la cada vez mejor
u t i l i z a c i n d e l o s recursos naturales.
Instituciones econmicas: En la Expresin Econmica del Poder nacional,
se considera el acervo de capital como la principal rea de anlisis
dentro del Elemento Bsico, Instituciones Econmicas. Dentro del
concepto acervo de capital se engloba a los bienes generados en el
proceso productivo que no son destinados al consumo final sino
a l a p r o d u c c i n d e o t r o s bienes. En otras palabras, representa el
conjunto

de

bienes

heterogneos

empleados

en

el

proceso

productivo, entre estos podemos sealar: las mquinas, las

h e r r a m i e n t a s y l a s instalaciones. E s t o s b i e n e s q u e c o n s t i t u y e n e l
acervo

de

capital

de

un

pas,

resultan

de

un

proceso

de

acumulacin que se da en varios perodos. El suministro de los elementos

bsicos (Recursos Humanos, Recursos Naturales y Acervo de Capital),
es uno de los principales condicionantes del desarrollo de una
economa, en otras palabras es la base sobre la cual se sustenta la
capacidad de la expresin econmica del Poder Nacional.
b) Elementos Modificadores.-L o s E l e m e n t o s M o d i f i c a d o r e s d e n t r o d e
l a E x p r e s i n E c o n m i c a d e l P o d e r N a c i o n a l , s o n aquellos elementos
de naturaleza econmica, que poseen la aptitud de valorizar o desvalorizar a los
elementos bsicos. L o s E l e m e n t o s M o d i f i c a d o r e s s o n v a r i a b l e s
e n e l t i e m p o , d e a c u e r d o a l a c o y u n t u r a ; repercutiendo en los
elementos bsicos, de tal manera que estos actan en la medida que
los Elementos Modificadores los condicionan ya sea positiva o negativamente. L a
incidencia que tienen los Elementos Modificadores, sobre los

E l e m e n t o s B s i c o s , s e patentiza en el funcionamiento de los rganos que

integran la Expresin Econmica del Poder Nacional. An cuando cada Elementos
Bsico tienen su propio Elemento Modificador, cada uno de estos califica o
adjetivan diversos Elementos Bsicos de la expresin econmica e
incluso de otras expresiones. E n t r e l o s E l e m e n t o s M o d i f i c a d o r e s d e
la

Expresin

Econmica,

pueden

mencionarse

los

siguientes:-

Capacidad de la Fuerza Laboral- Capacidad Empresarial- Calidad y uso racional

de los recursos naturales.- C a p a c i d a d d e a c u m u l a c i n y a b s o r c i n
d e c a p i t a l . - D e s a r r o l l o d e l a C i e n c i a y T e c n o l o g a - Poltica
Econmica Capacidad de la Fuerza Laboral Se entiende por capacidad de la
Fuerza Laboral a la capacidad productiva o productividad de l o s
recursos

humanos.

cuantitativo,

la

Este

elemento

poblacin

resulta

de

un

vector

econmicamente activa y un sector

cualitativo, la calidad del trabajo, incidiendo en este ltimo, la tecnologa. En

cuanto

la

capacidad

de

la

fuerza

laboral,

existen

distintas

gradaciones, sea en el mismo p a s e n d i s t i n t a s p o c a s o e n u n a

m i s m a p o c a e n d i s t i n t o s p a s e s , l o q u e d e t e r m i n a q u e existan
desiguales grados de desarrollo econmico. Entre las razones que explican esa
diferenciacin se pueden sealar:- Las condicionen fsicas.- Las experiencias
obtenidas en el ambiente.
-La educacin. De estos factores se examinar el ms importante, la educacin.
La educacin del hombre es una de las inversiones ms productivas para el
desarrollo; es por m e d i o d e l a p r e p a r a c i n d e l p e r s o n a l t c n i c o
c i e n t f i c o q u e u n a s o c i e d a d s e p o n e e n condiciones de crear,
asimilar, aplicar y ampliar la tecnologa ms desarrollada. La acumulacin de la
capacidad de los recursos humanos por medio de la educacin tiene
fundamentalmente dos efectos:
(1) El incremento de la productividad del factor trabajo, que se refleja en un
incremento de los ingresos reales y por ende en la calidad de vida.

(2) El incremento de la movilidad del factor trabajo, pues le permite a la fuerza

laboral acceder con mayor eficiencia y efectividad a los sectores de mayor
productividad existentes en la economa.
Capacidad Empresarial Suelen encontrarse estudios econmicos que ignoran la
accin empresarial y que consideran el producto nacional como dependiendo
nicamente

de

la

combinacin

de

recursos

naturales,

recursos

humanos y capital disponible. Sin embargo, la participacin

e m p r e s a r i a l d e b e considerarse teniendo en cuenta sus diferentes
grados de eficiencia, en distintos pases y pocas, como impulsores del
proceso de innovacin. La funcin del empresario es reformular o
revolucionar el sistema de produccin por medio de la innovacin, con
miras a obtener un nuevo bien o servicio o, incluso a la produccin de
un antiguo bien o servicio por procesos ms modernos, lo que ocasiona
la apertura de nuevas fuentes de abastecimiento de materiales, nuevos
canales de distribucin, reorganizacin de i n d u s t r i a s ; e t c . E n e s t e
contexto, no se puede hacer omisin del papel que desempea
l a competencia en la caracterizacin de los atributos exigibles a un empresario.
La creacin de nuevas empresas que convulsionan el organismo
econmico es siempre una tarea difcil, dado que el medio ambiente se
resiste de diversas formas. La misin confiada a l o s e m p r e s a r i o s ,
adems de las reacciones habituales, y la eliminacin de los
o b s t c u l o s exigen atributos que se encuentran nicamente en una
pequea parte de la poblacin y que definen el tipo de empresario, as como
su funcin. Adems esa funcin no consiste nicamente en inventar
cosas o crear condiciones que la empresa pueda explotar, sino en alcanzar
resultados. Por lo tanto, se deduce que las tareas del empresario incluyen tambin
la comprensin e implementacin de los ajustes necesarios de las unidades
productivas, a medida que aumenta la relacin capital-producto, se
perfecciona la tecnologa y cambia la composicin de la demanda. La
realidad demuestra que la oferta del t a l e n t o e m p r e s a r i a l , c o m p a r a d a
con

la

del

contingente

laboral

es

menor

en

los

pases

subdesarrollados,
desfavorables

donde

no

un

permiten

conjunto
el

de

surgimiento

circunstancias
de

las cualidades

inmanentes al espritu empresarial. C m o e l e m p r e s a r i o e s l a f u e n t e d e

decisin ms significativa de las inversiones, y como r e q u i e r e
atributos

como:

mentalidad

amplia,

imaginacin,

c o n f i a n z a e n e l m i s m o , independencia y acceso a recursos, la falta

de hombres con tales atributos puede obstaculizar considerablemente el proceso
de desarrollo econmico Capacidad de acumulacin y absorcin de capital.
Cualquiera sea el sistema econmico adoptado, el papel del capital siempre ser
fundamental para acrecentar la estructura productiva y por ende el
progreso

material,

Abarca

los

equipos,

existencia

de

materiales,

instalaciones industriales, implementos agrcolas y la variada serie de economas

fijas de utilizacin colectiva, y consiste en las distintas formas de
riquezas que se emplean para la obtencin de nuevas riquezas. Ciertos autores
consideran que el concepto de c a p i t a l d e b e a b a r c a r, a s i m i s m o l a
i n v e r s i n q u e s e h a c e e n e l c o n o c i m i e n t o t c n i c o d e l a poblacin y
el fomento de los niveles de instruccin. U n o

de

los

principales

requisitos para el crecimiento econmico, es la capacidad

d e acumulacin de capital real, que involucra:- El aumento del volumen de ahorro
real;- La inversin en la produccin de bienes de capital. Para la expansin de
sus existencias de capital, las sociedades cuentan con dos grandes
fuentes de acumulacin: el ahorro interno y el ahorro externo. E l a h o r r o
interno se realiza por medio de ahorros individuales o de las
empresas, y de inversiones pblicas, resultantes del excedente
d e l i n g r e s o c o n r e l a c i n a l o s g a s t o s d e consumo del gobierno.
El carcter nacional ocupa posicin preponderante dentro de la
g a m a d e f a c t o r e s d e l a Expresin sicosocial del Poder Nacional, por
la gran cantidad de valores que posee y que inspiran a la nacin y le
proyectan una personalidad bsica. Ad e m s d e l o d i c h o , h a y q u e t e n e r
e n c u e n t a t a m b i n l a p a r t i c u l a r i d a d d e l a f i s o n o m a espiritual de los
hombres unidos en la nacin. Las naciones se distinguen unas a otras no slo por

sus condiciones de vida sino tambin por su fisonoma espiritual, que se

expresa en las peculiaridades de la cultura nacional. En el hecho de
que por ejemplo Inglaterra, Amrica del Norte e Irlanda, a{un hablando
un solo idioma formen no obstante, tres naciones distintas, desempea
un papel de bastante importancia la psicologa peculiar que se ha ido formando
encada una de estas naciones, de generacin en generacin, como
resultado de condiciones de existencia diferentes. Claro est que de por s el
carcter nacional o la psicologa, como otras veces se le llama, es un tanto
inasequible para el observador, pero puesto que se expresa en la p e c u l i a r i d a d
de la cultura comn a toda la nacin, es un factor apresable y
q u e n o p u e d e desconocerse. Huelga decir que el carcter nacional
no es algo que exista de una vez para siempre, sino que cambia con las
condiciones de vida; pero, por lo mismo que existe en cada momento
dado, imprime un sello en la fisonoma de la nacin. El carcter nacional no puede
dejar de influir en el podero nacional; porque todos aquellos que trabajan para
la nacin en la guerra y la paz, ejecutan y sostienen su poltica; eligen y
son elegidos; moldean la opinin pblica y producen y consumen;
reciben en su mayor o menor grado la impronta de esas cualidades
morales e intelectuales que forman el carcter de una n a c i n . L a
persistencia de los rusos, la capacidad inventiva de la
iniciativa propia del norteamericano, el poco dogmtico
sentido

comn

radicalismo

de

los

de

los

ingleses

alemanes,

son

la

algunas

disciplina
cualidades

el

que

se

manifestarn, para bien o para mal en las actividades individuales o colectivas

que puedan emprender los miembros de cada nacin. Gracias a esas diferencias
en los caracteres nacionales, el gobierno ruso o el alemn, por ejemplo, han
podido embarcarse en ciertas polticas internacionales en las que para
el gobierno britnico o el norteamericano habra sido imposible. La idea
de muchos expertos sobre la invencibilidad de Alemania, al menos
antes de la batalla de Stalingrado, deba su fuerza de su influencia,
tanto

los

factores

materiales

como

ciertos

aspectos

del

carcter alemn que hacan pensar en una victoria total pro-germana.

Estos expertos ignoraron otros e l e m e n t o s d e l c a r c t e r g e r m a n o ,
particularmente

su

falta

de

moderacin.

Desde

los

emperadores del Medio-evo y los prncipes beligerantes de la Guerra de

Treinta aos, hasta Guillermo II, o Hitler, esa carencia del sentido de la
moderacin, ha probado ser una debilidad fatal del carcter nacional de
los alemanes. Incapaces de reducir la meta y la accin a los lmites de lo
posible.
e. Integracin Social La Integracin Social es el ajuste de las personas en
los grupos y de los grupos entre s, de modo de formar una sociedad
organizada. Se obtiene sta por la polarizacin de todos los elementos de una
sociedad en la participacin de los ideales del Bien Comn. La escala nacional, la
integracin se refiere a las acciones que tienden a atraer las poblaciones
marginadas hacia el crculo social ms coherente. En los pases
e n d e s a r r o l l o , e l l a h a significado la creacin de mecanismos y procesos que
permitan que todos se vuelven agentes consientes y responsables del
desarrollo y se beneficien debidamente de sus conquistas y ventajas.4)
rganos Los rganos son entidades pblicas o privadas, que persiguen
fines predeterminados, para cuyo objeto ejercen funciones, es decir,
actividades enmarcadas en normas. Los rganos y funciones del Poder
Sicosocial son los siguientes: a. Familia
Estructura social bsica que se fundamenta en el matrimonio y consta del padre,
la madre y los hijos. El status de cada miembro de ese grupo, slo
puede comprenderse si se examina los aspectos sociales, econmicos,
biolgicos de la cultura en que est incluida la familia. Como grupo
humano bsico, la familia se encuentra en todos los pueblos y en todos
los niveles de cultura, desde los ms elementales hasta los de mayor
complejidad y adelanto tecnolgico. En la mayora de los pases que comparten la
cultura occidental, la familia es una organizacin igualitaria, formada y unida
por el afecto, con una tendencia a institucionalizar los derechos y
deberes de cada miembro.

b. Prensa La Prensa, en sentido amplio, comprende todas las formas en

qu y por qu las noticias, su interpretacin y comentarios, llegan al pblico.
La transmisin de mensajes al pblico, presupone una serie de rganos y medios
que puedan r e a l i z a r l a s o p e r a c i o n e s d e r e c o l e c c i n d e s t o s ,
s e l e c c i n , p r e p a r a c i n y e m i s i n a l o s destinatarios. El desarrollo
actual de los medios de comunicacin social que acompaan al progreso
tecnolgico, suscit nuevos problemas y abri amplias perspectivas para la prensa
en su aspecto material y espiritual.
c. Escuela.-La escuela es, en este momento, el lugar donde se realiza la
enseanza y el aprendizaje o, genricamente, un trmino usado para designar
las instituciones de enseanza. El conjunto orgnico de las escuelas de una
sociedad nacional compone un sistema escolar, que consta de instituciones
educativas, articuladas y coordinadas de modo que incluyan todos los grados y
modalidades de enseanza y aprendizaje, necesarias para la vida y
desarrollo tanto de las personas como de la sociedad en que sirve. Los sistemas
escolares nacionales tienden a identificarse de una manera siempre creciente con
las necesidades vitales y las aspiraciones de las sociedades que los instituyen.
d. Sindicato. Los sindicatos son asociaciones profesionales que tienen
como objetivo, la defensa de los intereses de los que ejercen actividades
iguales, similares o conexas. Fue recin a partir de la Revolucin Industrial, que
surgieron y se multiplicaron las asociaciones de trabajadores, que tenan las
mismas finalidades que hoy caracterizan a los sindicatos. Las d u r a s e
injustas condiciones del trabajo asalariado en un mundo que se
i n d u s t r i a l i z a b a , despertaron en los trabajadores la necesidad de
asociarse para la defensa de sus inters es contra las condiciones de
trabajo y consecuente tipo de vida. Sin embargo, hacia fines del siglo
pasado, estas asociaciones de clase, se limitaban a los trabajadores y
eran

caractersticamente

de

beneficencia.

Despus,

pasaron

organizar a los afiliados para las reivindicaciones de la clase, contratos

de trabajo, etc., tratando de obtener condiciones ventajosas para los
miembros del sector que representaban. A c t u a l m e n t e l o s s i n d i c a t o s

gozan de la condicin de rganos de estudios defensa y

coordinacin

de

los

intereses

profesionales

de

todos

los

econmicos

que,

como

empleadores,

empleados, agentes y trabajadores autnomos o profesionales liberales, ejercen

actividades

profesiones

idnticas,

similares

conexas.

Entre

sus

prerrogativas y deberes se incluye la colaboracin con el Estado, como

rganos tcnicos y consultivos, en el estudio y solucin de problemas
de las categoras profesionales que representan, y la ms amplia
cooperacin con el desarrollo de la solidaridad y cohesin sociales.
e. Empresas
Es el rgano que aplica conjuntos de formas sistemticas de
cooperacin humana para la produccin e intercambio de bienes econmicos.
Es la unidad productiva que se basa en la libre iniciativa, en la obtencin y libre
disposicin de la renta. Con la complejidad del mundo moderno, se comprende
cada vez ms la necesidad de que frente a las decisiones empresariales.
d . A p r e c i a c i n . - La apreciacin del Poder Nacional implica la
obtencin de un conocimiento situacional del mismo, en un sentido
eminentemente esttico para determinar la capacidad del pas en un
momento dado, con vista a su empleo. P a r a a p r e c i a r e l P o d e r S i c o s o c i a l
es

m e n e s t e r,

instrumentos

acudir

al

metodolgicos

uso
que

de

los

indicadores,

posibilitan

estimar

que
medir

son
la

capacidad de los medios de naturaleza eminentemente sociales en todo o en

parte. Cabe advertir que las diversas expresiones del Poder tienen
indicadores propios, an cuando algunos pueden ser igualmente utilizados en
ms de una expresin. Los indicadores abajo enumerados son los ms relevantes,
en lo que a la expresin sicosociales refiere.

1) Indicadores de Poblacin
-Crecimiento
-Expectativa de vida
-Estructura

-Distribucin espacial
-Migraciones

2) Indicadores de salud
-Salud
-Nutricin
-Sanidad
3) Indicadores de Educacin Comprende ndices de educacin sistemticoformal y asistemtico-informal, pueden citarse, entre otros:
-Nivel de educacin
-Nivel de escolaridad
-Retencin y evasin
-Poblacin matriculada
-Relaciones profesor-alumno
-Calificacin de personal docente
-Alfabetizacin
-Gastos
4) Indicadores de vivienda Abarca todas las situaciones cualitativas y cuantitativas
de vivienda, como:
-Nmero y distribucin
-Calidad
-Integracin en la comunidad
Indicadores de Trabajo
-Mercado
-Calificacin profesional
-Remuneracin
-Higiene y seguridad
-Desempleo y subempleo
-Recreacin
-Auxilio

6) Indicadores de Previsin y Asistencia

CONCLUSION
PRIMERA.- La presente obra nos compromete con el cambio, y a buscar la
equidad y la justicia social.
SEGUNDA.- Los cambios sociales comienzan con los cambios en la actitud de las
personas, en su actitud frente a la vida.
TERCERA.- Los rasgos del lder son: contar con una visin clara; entender al
hombre para ayudarlo; que entienda que las cosas materiales son un medio, pero
no el fin de la vida; que empodere a sus discpulos para que ellos continen con
su obra; estar al servicio de los dems, siempre dispuesto a ayudar; no utilizar el
poder en beneficio propio; es un ser feliz, equilibrado emocionalmente.

BIBLIOGRAFIA

Mg. Deymor B. Centty Villafuerte Liderazgo y Realidad Nacional.

P. berger y t. luckmann la construccin social de la realidad.

Manuel Octavio Martino Feria Falta de identidad nacional o de identidad

ciudadana

http://www.definicionlegal.com/definicionde/Globalizacion.htm

http://www.apuntesgestion.com/2007/11/15/definicion-productividad/

http://es.wikipedia.org/wiki/Productividad