PROFISSIONALIZAO E GERENCIALISMO NA EDUCAO1

Eneida Oto Shiroma

Eleito o conceito chave da reforma educacional na Amrica Latina nos anos de 1990, a
profissionalizao tornou-se um termo muito veiculado nos debates da rea. Estudos apontam
que a opo pelo uso deste conceito est ligada construo das bases de um novo ethos,
identidades e nova cultura profissional (CONTRERAS, 2002; SHIROMA, 2002; OLIVEIRA,
2000). Nesse contexto, vem ganhando destaque um determinado tipo de trabalhador da educao,
o gestor. Documentos nacionais e internacionais referem-se ao papel estratgico que esta figura
deve assumir, o de liderar, ser capaz de inovar a cultura da escola, fazer uso eficiente de recursos,
sensibilizar a comunidade, eliminar os gargalos no fluxo escolar e, principalmente, melhorar a
performance da instituio para que apresente melhores resultados (PROMEDLAC, 1993;
MELLO, 1994).
A formao dos trabalhadores da educao est sendo alvo das reformas em muito pases
anunciando, em contextos bastantes diferenciados, uma mesma prioridade: profissionalizao.
Observa-se, contudo, que os processos de profissionalizao adotaram sentidos opostos para
professores e para gestores. Aos professores, oferece-se uma formao abreviada, mais barata e
distante das universidades, sob a alegao de que precisam de uma formao profissional mais
prtica. No outro extremo, convoca-se os gestores a fazerem uma formao especfica.2 A
anlise do contedo programado para o curso dos diretores e gestores permite inferir que a
justificativa para a reprofissionalizao est nos novos papis a eles atribudos.

No curso

organizado pela Organizao dos Estados Iberoamericanos, por exemplo, vemos que dentre os
focos privilegiados na formao dos novos administradores educacionais est a construo de
imaginrios, estudo da retrica e fontes de legitimao do exerccio profissional.3 Ou seja, vai
ficando claro que a implantao da reforma comea pela reforma do profissional encarregado de
lider-la.
1

Texto para o jornal do SINPEEM SP. 2003.

Dentre as metas estabelecidas para o pessoal, o relatrio EFA 2000 anuncia: garantir que, em cinco anos, pelo
menos 50% dos diretores de estabelecimentos escolares possuam formao em nvel superior, com habilitao em
administrao escolar (INEP, 1999).

Cf. Programa Iberoamericano de Cooperacin para la Modernizacin de Administradores de la Educacin

IBERMADE no site da OEI http://www.oei.es

Este artigo pretende discutir a centralidade do conceito de profissionalizao na poltica

educacional, ressaltando sua articulao com dois eixos da reforma: a formao de professores e
a gesto. Trabalhamos com a hiptese de que a proposta oficial de instituir um

novo

profissionalismo docente complementa e refora a nova ideologia que se dissemina no campo

educacional, o gerencialismo.

O gerencialismo na educao
Para se referir nova onda gerencialista, os autores ingleses utilizam a expresso
managerialism. Trata-se de uma ideologia que se difunde no campo educacional disseminando
princpios orientados pela eficincia financeira. Segundo Hoyle e John (1995, p.42), o
gerencialismo d prioridade aos resultados financeiros, mesmo numa escola. Aqui os diretores
tornaram-se agentes hierrquicos tanto do controle quanto da implementao de mudanas e so
elementos cruciais a serem responsabilizados pela prestao de contas (accountability) da
instituio.
Alguns autores (BOTERRY, 2000; CONTRERAS, 2002) apontam a influncia do
discurso gerencialista na centralizao e mercantilizao da educao e ressaltam como estas
abordagens tentam capturar o discurso da educao sugerindo que s h um jeito de ver o
problema (one best way).
O discurso gerencialista oferece representaes particulares da relao
entre problemas sociais e solues. linear e orientado para um
pensamento nico. Preocupa-se com metas e planos mais que com
intenes e julgamentos. Refere-se ao mais que reflexo. Concentrase em anlises mais que em snteses. Estabelece fronteiras entre polticas
e fornecimento, estratgia e implementao, pensamento e ao.
Oferece um discurso tecnicista que priva o debate sobre suas bases
polticas, de modo que a discusso sobre os meios suplanta a dos fins.
(CLARKE e NEWMAN, 1996, p.148)
Esta explicao ajuda a esclarecer, em parte, razes pelas quais a poltica da formao de
professores busca reduzir a base de conhecimento da docncia e abolir as anlises sciohistricas dos cursos de formao, recomendando prioridade formao prtica cada vez mais
distante do ambiente universitrio.

O gerencialismo tende tambm a modificar a seleo dos vocbulos que os profissionais

empregam para discutir a mudana. Eficincia, competncia, qualidade total, inovao, cultura
organizacional, empreendedorismo, gerncia, liderana, entre outros, so termos transplantados
do vocabulrio da administrao de empresas para a educao. Essa absoro de conceitos
influncia no s a linguagem mas, fundamentalmente, a prtica.
Talvez, o elemento crucial no uso do gerencialismo nas escolas esteja na criao de um
tipo particular de liderana planejada para desempenhar um papel de piv no redesenho do setor
pblico, deixando a direo poltica para o centro mas a responsabilidade por sua implementao
para a periferia. Ao faz-lo, extrai a essncia da liderana local e a reduz a uma funo
meramente tcnico-racional (HOYLE, 1995).
Liderana no sinnimo de administrao, termo importado dos Estados Unidos, mas
uma sub-rea usada para descrever as atividades do diretor (HOYLE,1995). uma verso
particular da abordagem gerencialista que vem dando o tom das polticas sociais contemporneas.
Pesquisadores argumentam que a reforma educativa em curso visa transformar os diretores
escolares em gerentes executivos vistos como arrebanhadores de recursos e os professores em
tcnicos (GRAHAM,1999; THODY, 1997).

Profissionalismo e gerencialismo: articulando eficincia econmica e poltica

O gerencialismo est intimamente associado ao novo conceito de profissionalismo no que
tange noo de fornecimento eficiente e competente. Hanlon esclarece que aps 1980 foi
ganhando aceitao a noo de profissionalismo comercializado, onde se destacam trs fatores:
1) habilidade tcnica; 2) habilidade de gesto que refere-se s habilidades de gerenciar outros
empregados, balancear oramento e satisfazer os clientes e 3) habilidade de agir de forma
empreendedora. Nessa perspectiva a conjugao desses trs itens que determina quanto sucesso
um sujeito ter na profisso. Fica claro que a medida de sucesso a lucratividade e no a
qualidade do servio que o cliente necessita, ou seja, esta no apenas uma lgica tcnica mas
uma lgica comercial (HANLON, 1998, p.54).
Tal tipo de profissionalismo tende a aprofundar a diviso dentro da categoria de
professores, entre eles e os demais profissionais da escola e deles com os pais e comunidade
(BURBULES e DENSMORE, 1992). Este parece constituir-se num objetivo velado dessa
poltica: o de semear o esprito de competio entre os trabalhadores da educao, o que seria

reforado por meio da remunerao diferenciada por desempenho, buscando minar a

solidariedade dessa categoria. Ou seja, trata-se de uma poltica de profissionalizao menos
voltada qualificao docente e mais instituio de novas e mais sutis formas de regulao,
forjando um novo perfil de profissional

responsvel, competente e competitivo. Os que

apresentarem melhores resultados e adequao ao modelo, sero estimulados a fazer formao

em liderana educacional.4
O lder assumir funes no s de captao e administrao de recursos, mas tambm a
responsabilidade pelo gerenciamento de professores.
Lderes so programados para serem prticos e no contemplativos. A
atual poltica gerencialista visa desenhar um lder que saiba como fazer as
coisas mais do que pensar de forma mais ampla nas razes pelas quais
aquela execuo esta sendo requisitada.(BOTTERY, 2000, p.76)
Os processos de crescente burocratizao articulados tanto gesto quanto ao
profissionalismo contribuem para constituir uma nova cultura da obedincia. Interpretada por
alguns como lealdade corporativa, essa obedincia coletiva ter impactos sobre a performance
organizacional. (MORLEY,1999 p.73). O novo gerencialismo ancora-se em processos
burocrticos de avaliao de desempenho para promover a atomizao do controle.
Discursos gerencialistas tais como os da Gerncia de Recursos Humanos
ou da Qualidade Total tm fortes paralelos com o profissionalismo como
forma de disciplinar a fora de trabalho, promovendo a introjeo do
controle e procurando assegurar obedincia. Enfatiza-se a cultura
ocupacional, a eficincia e qualidade. As tenses entre individualismo e
trabalho em grupo tornam-se rarefeita por uma forte cultura
organizacional, que cria uma fora de trabalho coesa porm no solidria
(OZGA, 1995, p.34).

Estudos sobre gesto apontam tais aspectos como tendncia da reforma educacional em
curso levando-nos a concluir que a conjugao do discurso da profissionalizao com a ideologia
gerencialista constitui-se numa estratgia para atingir dois alvos a um s tempo: eficincia
financeira e poltica, na viso dos interessados na educao como big business.

Na Inglaterra, este intento deu origem ao National College for School Leadership , criando em 2000, na
Universidade de Nottingham.

Apesar dos cenrios previstos, mister lembrarmos que, se por um lado, uma liderana
pr-moldada est sendo patrocinada, por outro, lideranas autnticas, surgidas da base, tambm
continuaro a existir e certamente a disputar alternativas para as questes educativas; afinal so
os sujeitos em suas relaes no interior das unidades escolares que implementam, adaptam ou, no
limite, at rechaam as medidas previstas pela reforma, orientados por e para um outro projeto de
educao e de sociedade.

Referncias
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Ttulo: PROFISSIONALIZAO E GERENCIALISMO NA EDUCAO

Nome da autora: ENEIDA OTO SHIROMA

Titulao acadmica: Doutora em Educao pela UNICAMP (1993)
Cargo(s) ou funo(es) atual(is):
Professora Adjunto do Departamento de Estudos Especializados em Educao (EED) do Centro
de Cincias da Educao (CED/UFSC) e Pesquisadora CNPq
Instituio onde os exerce: Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
E-mail(s) : eneida@ced.ufsc.br