La construccin del lenguaje jurdico en la Unin Europea

LA CONSTRUCCIN DEL LENGUAJE JURDICO

EN LA UNIN EUROPEA*
Francisco Balaguer Callejn**

SUMARIO
1. Introduccin.
2. Las asimetras de la cultura jurdica europea.
3. La formulacin de un paradigma cultural dominante como modelo de la construccin constitucional europea.
4. El lenguaje anticipatorio en el ordenamiento europeo y la formulacin de instituciones propias a travs del lenguaje.
5. El lenguaje jurdico y las lenguas de la Unin.
6. Lenguaje y gnero en la Unin Europea.
7. Conclusiones.

1. INTRODUCCIN
La cuestin de la construccin del lenguaje jurdico en la Unin Europea
puede abordarse desde muy diversas perspectivas. La que aqu se va a
adoptar es la ms genrica que est relacionada con las instituciones b-

* Ponencia presentada en el Congreso Desde el sur: el discurso sobre Europa, X

Simposio Internacional de la Asociacin Andaluza de Semitica. Seccin Europa, semitica,
sociedad, poltica y derecho. Organizado por la Universidad de Granada (Departamento de
Lingstica General y Teora de la Literatura) y la Asociacin Andaluza de Semitica. Granada,
12 de diciembre de 2003. Agradezco a Francisco Linares Als su autorizacin para publicarla
en la ReDCE.
** Catedrtico de Derecho Constitucional de la Universidad de Granada.
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sicas de la Unin Europea en su nivel constitucional. No nos interesa, por

tanto, la construccin del lenguaje jurdico europeo en las disciplinas particulares (civil, mercantil, administrativo) sino la caracterizacin de la forma
en que ese lenguaje se ha formado y se est formando en sus aspectos
nucleares o estructurales, los que afectan a la configuracin de una comunidad jurdica europea como tal.
Esta orientacin de la exposicin que sigue tiene que ver con mi propia especializacin profesional y, por tanto, mi mayor desconocimiento del
lenguaje jurdico europeo en las distintas ramas del derecho en que se
est formando bien de manera autnoma desde las instituciones europeas,
bien mediante la conformacin de un lenguaje jurdico comn extrado
de las culturas jurdicas de los Estados miembros de la Unin1. No obstante, debo decir que es tambin la orientacin que me parece ms productiva
para un primer acercamiento a este tema y que puede ser tambin
de utilidad para una profundizacin posterior desde las disciplinas particulares.
La exposicin pretende seguir un orden escalonado. En primer lugar
se abordarn las dificultades de partida para la construccin de un lenguaje
jurdico europeo. Esas dificultades estn conectadas con la distintos
de sistemas jurdicos europeos que se manifiesta tambin en la diversidad
de formulaciones lingsticas en el mbito del Derecho. Las asimetras
de las que parte el proceso de integracin europea se analizan tambin
desde la consideracin de los diversos factores que inciden en la cultura
jurdica y, en especial, en la cultura constitucional de los distintos pases
europeos.
Esta diversidad aporta una gran riqueza a la construccin jurdica y
constitucional de Europa. Pero, al mismo tiempo, es un factor de distorsin
que impedira la articulacin unitaria de una comunidad constitucional europea si no fuera porque existen elementos de confluencia hacia un modelo
constitucional congenial con las caractersticas sociales, polticas, geogrficas y culturales de la Unin Europea. Ese modelo ser analizado tambin
en cuanto, con las inevitables variantes que se derivan de la diversidad
cultural europea, hacia l camina la Unin Europea en sus ltimas
formulaciones constitucionales.

1
Al modo del Derecho constitucional comn europeo, el conocido concepto acuado por
P. HBERLE, Gemeineuropisches Verfassungsrecht, EuGRZ, 1991, versin espaola de
Emilio Mikunda, Derecho constitucional comn europeo, REP, n. 79, 1993.

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Slo desde la existencia de ese modelo podemos entender lo que definimos en este trabajo como lenguaje anticipatorio2, es decir, la utilizacin
de trminos para definir instituciones que todava no se han consolidado
desde los esquemas conceptuales propios del derecho (y, en especial, del
derecho constitucional) pero que anticipan una tendencia a su configuracin
plena como tales instituciones constitucionales. Este lenguaje anticipatorio
ha adquirido tal importancia en la Unin Europea que la propia norma de
cabecera, la Constitucin proyectada como Tratado es, hoy por hoy, una
manifestacin clara de esa tendencia.
Pero, al mismo tiempo, no podemos desconocer que la Unin Europea
incorpora instituciones jurdicas propias que se han configurado, desde el
punto de vista terminolgico, con una clara pretensin de diferenciarse de
las instituciones constitucionales propias de los Estados miembros. Esta
singularidad ha acuado un lenguaje jurdico propio cuya virtualidad futura
es incierta pero que, sin duda alguna, terminar otorgando un perfil caracterstico al Derecho constitucional europeo.
Una cuestin de gran importancia en la construccin del lenguaje jurdico europeo es la de la pluralidad de lenguas de la Unin Europea. Pluralidad que no slo se da en el mbito de la Unin sino tambin en el interior
de los Estados. Esta pluralidad introduce un factor cualificado de diferenciacin respecto de otros modelos histricos de federacin como pueden ser
los de Alemania o Estados Unidos, en los que una lengua comn (el
Hochdeutsch o el ingls) sirvi de vehculo de articulacin de una comunidad poltica construida constitucionalmente como una Nacin. Europa slo
se podr construir desde la diversidad y respetando esa diversidad, lo que
tiene gran importancia a efectos de la conformacin del lenguaje jurdico
europeo.
Por ltimo, nos detendremos en un tema de gran trascendencia constitucional que incidir tambin la construccin del lenguaje jurdico europeo.

2
Este concepto es tributario, obviamente, del concepto de socializacin anticipatoria.
La socializacin anticipatoria hace referencia a la adquisicin por parte de determinados
individuos de valores y orientaciones propios de situaciones (y grupos) a las que todava no
se ha llegado pero a las que es probable que se llegue. A travs de la socializacin anticipatoria
no slo se propicia la adquisicin de esas nuevas situaciones sino que tambin se prepara
al individuo para situaciones futuras y se facilita su adaptacin a ellas. Cfr., a este respecto,
ROBERT K. MERTON, Social Theory and Social Structure, New York, 3 edicin de 1968. Se
puede consultar la versin espaola, Teora y estructura sociales, FCE, 1992, pp. 345 y ss.,
469-470.

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Nos referimos a la relacin entre lenguaje y gnero. El lenguaje jurdico,

como el lenguaje comn, se han construido histricamente sobre la situacin social de desigualdad de la mujer. La lucha por la igualdad de gnero,
que es un imperativo constitucional, debe manifestarse tambin en la construccin de un lenguaje igualitario. En el mbito interno de los Estados
se estn adoptando ya medidas en esa direccin. En la Unin Europea
la promocin de la igualdad de gnero en el lenguaje debe pasar tambin
al primer plano de la construccin constitucional y jurdica de la Unin.
Como en tantos otros aspectos, la Unin podr servir de modelo para sistemas jurdicos menos evolucionados ayudando as a su progreso constitucional.
2. LAS ASIMETRAS DE LA CULTURA JURDICA EUROPEA
Existen asimetras muy intensas entre los Estados que integran la Unin
Europea3. Las asimetras se reflejan en primer lugar en la diferenciacin
bsica entre sistemas jurdicos que se da entre el continente y Gran Bretaa, el civil law y el common law. Pero existen tambin diferencias sustanciales entre los modelos jurdicos continentales, de manera muy especial
por lo que se refiere a los ordenamientos constitucionales. Las asimetras
son mltiples: existen Estados monrquicos y republicanos, centralizados y
fuertemente descentralizados, con modelos parlamentarios y presidencialistas
o semipresidencialistas, con o sin jurisdiccin constitucional, entre otras
diferencias que podran sealarse. A esas asimetras se unen otras de carcter social y geogrfico que inciden tambin en su articulacin en la Unin:
Estados de gran extensin territorial y Estados minsculos, Estados continentales e insulares, Estados con una poblacin muy amplia y Estados con
una poblacin muy reducida. A todas esas diferencias hay que unir la que
se deriva de la integracin de pases procedentes del antiguo sistema sovitico, por cuanto que proceden de una cultura jurdica parcialmente diferente que ha asumido nuevos modelos constitucionales y jurdicos, integrando en diversa medida elementos de su cultura de origen.
Todas estas asimetras son, de un lado, manifestacin de la pluralidad
y de la riqueza cultural de Europa. Desde esa perspectiva, contribuirn a

3
Cfr., mi trabajo La constitucionalizacin de la Unin Europea y la articulacin de los
ordenamientos europeo y estatal, en Miguel ngel Garca Herrera (dir.): El constitucionalismo
en la crisis del Estado social, Universidad del Pas Vasco, Bilbao, 1997, pp. 593-612.

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enriquecer igualmente el lenguaje jurdico europeo y a aportar instituciones

y principios que hagan posibles nuevos desarrollos del sistema jurdico europeo.
Pero, de otro lado, son tan intensas y de tal envergadura que supondrn
tambin un obstculo en la necesaria armonizacin que tiene que producirse
en toda cultura jurdica para que pueda conformar una autntica comunidad
con rasgos estructurales propios. Por otra parte, a las asimetras anteriores
hay que aadir otras que necesariamente debern resolverse en el futuro
para que podamos construir una comunidad poltica propia. Es el caso del
muy diverso nivel de desarrollo econmico de los Estados que se estn
integrando en la Unin Europea. Un mnimo de homogeneidad en el desarrollo econmico, un mnimo de uniformidad de las condiciones de vida,
resulta necesario para que puedan establecerse los mecanismos polticos y
jurdicos que dan lugar a una comunidad. A partir de ese mnimo podr
establecerse un espacio poltico y cultural comn y podrn funcionar de
manera eficaz en cada territorio las instituciones polticas y constitucionales
europeas as como el sistema jurdico comn.
Por lo dems, slo el tiempo nos dir en qu medida algunas de las
asimetras podrn mantenerse y en qu medida otras tendrn que superarse
por resultar incoherentes con los valores sobre los que se est construyendo el sistema jurdico y constitucional europeo.
3. LA FORMULACIN DE UN PARADIGMA CULTURAL DOMINANTE COMO
MODELO DE LA CONSTRUCCIN CONSTITUCIONAL EUROPEA
La existencia de esta diversidad en la cultura jurdica y constitucional
europea nos plantea, como cuestin previa, la necesidad de determinar si
a partir de esa diversidad de puede operar con un modelo que nos sirva de
base para orientar la evolucin actual y la futura del sistema jurdico y
constitucional europeo. Ciertamente no hay un modelo constitucional vlido
para cualquier momento y lugar. Tampoco podramos decir, con rigor, que
determinados modelos constitucionales expresan un nivel superior de desarrollo del constitucionalismo, en el sentido de que toda sociedad deba orientarse hacia esos modelos. Sin embargo, tampoco podemos caer en un
relativismo que nos lleve a afirmar que bajo el nombre de Constitucin
cabe cualquier frmula de estructuracin del poder y que, por tanto, cualquier texto que con ese nombre se incorpore a la Unin Europea es ya una
Constitucin aceptable para los ciudadanos europeos.
El modelo ideal que podemos utilizar como parmetro de la construccin
constitucional europea y del sistema jurdico que a partir de ah se formule
es el de la Constitucin normativa. Este tipo de Constitucin hunde sus
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races en el constitucionalismo y en la idea constante de los movimientos

constitucionales de control del poder y garanta de los derechos. Esa idea,
que en el mundo moderno encuentra su expresin acabada en el artculo 16
de la Declaracin francesa de Derechos del Hombre y el Ciudadano de
1789, no debe entenderse en el sentido de la divisin de poderes y de la
garanta de los derechos de la poca. Por el contrario, cabe decir que el
principio general nsito al movimiento constitucionalista consiste en la idea
de que no toda organizacin del poder puede considerarse una organizacin
constitucional del poder que sirva a la finalidad de garantizar los derechos
de los ciudadanos. En el derecho constitucional de las Constituciones normativas la distribucin constitucional del poder no pasa ya por la lnea marcada
por la divisin poltica o interna entre legislativo, ejecutivo y judicial, sino por
la divisin entre las instancias constitucional, legislativa y jurisdiccional (entendiendo por tal la jurisdiccin constitucional, en sentido amplio). Son, en
efecto, el constituyente, el legislador y la jurisdiccin constitucional las que
interaccionan sobre el contexto previo de los preceptos constitucionales
determinando as el desarrollo del derecho constitucional.
De lo anterior se deduce que partimos de un determinado concepto de
Constitucin como adecuada para la culminacin del proceso de construccin europea. Un tipo de Constitucin, el de las constituciones normativas
que es congenial a ese proceso porque en l se reconocen los elementos
bsicos que se dan hoy en la sociedad europea: pluralismo poltico y territorial (lo que incluye una amplia descentralizacin poltica) democracia constitucional (basada en la preferencia a la mayora y el respeto a las minoras)
y jurisdiccin constitucional. Ese tipo de constitucin no es el existente
actualmente en todos los pases europeos y no necesariamente se ajusta a
las condiciones sociales y polticas de muchos de esos pases (por ejemplo,
Inglaterra o Francia). Pero s se puede decir, a mi juicio, que resulta congenial
con el proceso de construccin constitucional de Europa porque ese proceso slo podr inspirarse en estos principios. No cabe hablar, por ejemplo, de
extensin de un constitucionalismo centralizador como el francs a una
estructura territorial necesariamente federal y basada en la democracia
constitucional y el respeto a las minoras. Tampoco de un constitucionalismo
como el britnico asentado sobre tradiciones constitucionales que se ordenan en torno a la institucin monrquica.
En el ncleo de ese modelo constitucional est su inspiracin permanente en los elementos esenciales del constitucionalismo reformulado en
Europa a partir del final de la segunda guerra mundial: pluralismo, democracia constitucional, Estado social, jurisdiccin constitucional. La idea fuerza
de ese constitucionalismo es la normatividad de la Constitucin, la configuracin de la Constitucin como autntico derecho constitucional. Un de312

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recho constitucional que en Europa no fue necesario durante la poca del

constitucionalismo oligrquico del siglo XIX que negaba el pluralismo y el
conflicto (y por tanto no lo resolva por medio de instrumentos constitucionales) y que no fue posible con el constitucionalismo antagnico de casi la
primera mitad del siglo XX que reconoca el pluralismo y el conflicto pero
que no fue capaz de canalizar ese conflicto a travs del Derecho, por medio
de instrumentos constitucionales.
Estamos hablando, por tanto, de una Constitucin basada en el
constitucionalismo reformulado en Europa durante el siglo XX. Una Constitucin con constitucionalismo y con Derecho constitucional. Esto no quiere
decir que, ms all de sus rasgos esenciales se pueda hablar de un modelo
acabado al que tenga que ajustarse el Derecho constitucional europeo.
Tampoco quiere decir que no quepa un desarrollo y evolucin del Derecho
constitucional europeo que supere las formulaciones que hoy conocemos.
Ms bien esta ltima es la hiptesis correcta, si bien una cosa es superar
los ltimos desarrollos del Derecho constitucional y otra muy distinta pretender que formulaciones todava primitivas desde el punto de vista de la tcnica constitucional, puedan resultar satisfactorias por originales. En ltima
instancia debemos tener siempre presente que el Derecho constitucional
europeo se est formando en gran medida inspirndose en las tradiciones
constitucionales comunes de los Estados miembros. No hay ms que leer la
Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea y tener en cuenta
la funcin que viene desarrollando el Tribunal de Justicia para darse cuenta
del peso que en esas tradiciones constitucionales comunes est teniendo el
derecho constitucional de las constituciones normativas. No puede ser de
otro modo, si tenemos en cuenta que Europa no se puede construir constitucionalmente sobre la base de meros pactos polticos (como ocurre todava en algunos ordenamientos constitucionales europeos) sino que la construccin de Europa exige una ordenacin jurdico-constitucional que haga
posible la solucin de los conflictos mediante tcnicas jurdicas. No slo
porque no hay otro medio de resolver los conflictos en una situacin de
pluralismo y asimetra como la de la Unin Europea sino porque no habra
manera de articular a los ordenamientos constitucionales basados en una
Constitucin normativa y al ordenamiento europeo sino es por medio del
Derecho. As lo ha entendido desde el principio el Tribunal de Justicia, con
un criterio acertado que ha contribuido poderosamente al desarrollo del
proceso de integracin4.
4
Cfr., mis trabajos El debate constitucional en la Unin Europea: Hacia una Constitucin de la Unin Europea? y Die europische Verfassung auf dem Weg zum Europischen
Verfassungsrecht, actualmente en prensa en Bilbao y en el JR.

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4. EL LENGUAJE ANTICIPATORIO EN EL ORDENAMIENTO EUROPEO

Y LA FORMULACIN DE INSTITUCIONES PROPIAS A TRAVS DEL
LENGUAJE
Desde la perspectiva de ese modelo constitucional al que la Unin Europea
tiende, de manera evidente, podemos plantearnos por el significado del
actual lenguaje constitucional europeo en relacin con muchos trminos que
caracterizan a instituciones cuyo significado no se corresponde en realidad
con el del modelo constitucional que le sirve de base y que funciona como
realidad operativa en muchos de los Estados europeos.
Este es el caso del propio proyecto de Constitucin. Este proyecto se
presenta como un Tratado de Constitucin para Europa. En cuanto tal Tratado es una Constitucin atpica que no responde a las caractersticas de
una autntica Constitucin como las que tienen los Estados miembros de la
Unin Europea. Un Tratado es un acto jurdico de derecho internacional en
el cual los Estados contratantes no pierden su sustantividad como tal y
quedan sometidos al Derecho internacional para las incidencias que ese
Tratado tenga en el futuro. En realidad este Tratado no lo es tal en muchos
de sus aspectos precisamente porque a travs de l se constituye (o se
reconstituye) una entidad jurdico constitucional con sustantividad propia que
cuenta con mecanismos internos de desarrollo del Tratado as como de
interpretacin y aplicacin. Entre ellos mecanismos jurisdiccionales tales
como el Tribunal de Justicia que son plenamente equiparables a las jurisdicciones constitucionales internas y clusulas de supremaca del Derecho de
la Unin (artculo I-10 del Tratado) que son equiparables a las de los Estados federales. Pero, al mismo tiempo, el Tratado sigue manteniendo la
sustantividad de los Estados como sujetos de Derecho internacional, hasta
el punto de que contempla la posibilidad de separacin de los Estados de
la Unin. Estos ltimos rasgos y otros internos al texto del Tratado constitucional que afectan a la organizacin de los poderes, la distribucin de
competencias entre la Unin y los Estados y la garanta de los derechos
fundamentales en el mbito de la Unin son extraos a los sistemas constitucionales estatales (incluidos los federales).
Estamos, por tanto, ante una situacin intermedia entre un Tratado y
una Constitucin. Esta situacin se corresponde plenamente con el desarrollo del actual proceso de integracin europea. No existen todava, desafortunadamente, las condiciones sociales, econmicas y polticas que hagan
posible una autntica Constitucin normativa como la de muchos de los
Estados miembros. No tenemos todava el grado de homogeneidad mnimo
en nuestras condiciones sociales y en nuestra cultura poltica y constitucional que nos permita construir un autntico derecho constitucional. En estas
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condiciones no cabe hablar tampoco de un acto constituyente como el que

podra haber tenido lugar a travs de un autntico e irreversible pacto federal de los Estados. En realidad los nicos sujetos constituyentes que podran
aprobar una Constitucin normativa son los Estados a travs de un acto
federal y no quieren hacerlo porque prefieren la situacin actual (que, entre
otras cosas, les permite ejercer internamente poder sin la responsabilidad
inherente a ese ejercicio de poder poltico, que se traslada a las instituciones europeas donde no es objeto de control). Los ciudadanos, como sujetos
constituyentes, s parecen querer una autntica Constitucin pero no pueden crearla.
Qu valor tiene entonces el Tratado de Constitucin para Europa desde el punto de vista jurdico y que significado tiene el trmino Constitucin,
desde la perspectiva de la construccin del lenguaje jurdico en la Unin
Europea?
Desde mi punto de vista, el anlisis lingstico de estos trminos resulta
de gran inters para el jurista por cuanto a su travs vemos como se est
construyendo y como se quiere construir el sistema jurdico y constitucional
de la Unin. Utilizando conceptos que se han acuado en otras disciplinas
(como es el caso de la sociologa, que recurre al concepto de socializacin
anticipatoria para explicar determinadas situaciones en las que se anticipan roles o comportamientos por parte de personas que aspiran a ocupar
el status social del que esos roles se derivan5) podramos decir que, en
muchos de los trminos que se estn utilizando actualmente en el lenguaje
jurdico de la Unin Europea, podramos hablar de un lenguaje anticipatorio,
por medio del cual se intenta que la sociedad europea se vaya adaptando
al funcionamiento futuro de instituciones que todava no se han conformado
al modo en que lo hacen en los Estados miembros pero que se quiere que
finalmente se conformen de esa manera. Se trata, por decirlo con otros
trminos, de ir haciendo camino al andar y de contribuir a que se generen
las condiciones que hagan posible una mayor desarrollo constitucional y
jurdico de la Unin Europea.
Este fenmeno se da no slo con el principal trmino jurdico-constitucional de la Unin, el concepto de Constitucin, como hemos visto, sino
con otras muchas instituciones que realmente no resultan, hoy por hoy,
equiparables a las de los Estados miembros pero que se quiere que vayan
remodelndose y funcionando en el futuro del modo en que lo estn haciendo ahora en los Estados miembros (o mejor, si cabe). Es el caso del Parlamento Europeo como institucin que carece de las competencias plenas

Cfr., la referencia a MERTON en nota 2.

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que tienen los Parlamentos de los Estados pero tambin, parcialmente, de

la Carta de Derechos Fundamentales o del reparto de competencias entre
la Unin y los Estados miembros.
Junto a este tipo de instituciones y tcnicas de lenguaje anticipatorio
nos encontramos con otras que han permitido acuar un lenguaje jurdicopoltico propio y que representan singularidades derivadas de la forma en
que se ha construido la Unin. Se trata de instituciones tales como la Comisin o el Consejo y de otras incardinadas en el entramado institucional de
la Unin que responden, de momento, a una estructura organizativa propia
y diferenciada de la de los Estados miembros.
Hasta qu punto esas singularidades puedan mantenerse en el futuro,
es algo que slo el tiempo nos dir. Ciertamente tenemos algn indicio en
otras instituciones propias tales como las que expresaban el sistema de
fuentes de las Comunidades Europeas y que finalmente han sido desplazadas en el Tratado de Constitucin para Europa. Es el caso de las Directivas
o los Reglamentos comunitarios que sern sustituidas, cuando se apruebe
el Tratado de Constitucin para Europa, por la Ley Marco europea (las
directivas) o, en parte, por la Ley europea (los reglamentos). En estos supuestos bien puede decirse que los trminos jurdicos antes acuados en
las instituciones europeas han venido a ser sustituidos por otros que son
manifestacin del lenguaje anticipatorio por cuanto no se corresponden
plenamente con las caractersticas propias de las leyes estatales, por lo que
a su origen parlamentario se refiere. No obstante habra que matizar aqu
ya que tampoco en todos los sistemas jurdicos estatales todas las normas
con rango de ley tienen origen estrictamente parlamentario (como es el
caso, en Espaa de los Decretos-Leyes y de los Decretos-Legislativos).
5. EL LENGUAJE JURDICO Y LAS LENGUAS DE LA UNIN
La diversidad de lenguas en la Unin Europea es un factor a tener en
cuenta en la construccin del lenguaje jurdico. Esa diversidad no es estrictamente una expresin de asimetra aunque hay que decir tambin que
algunos Estados comparten una misma lengua (como es el caso de Alemania y Austria) y otros Estados tienen una diversidad de lenguas en su seno
(como es el caso de Espaa) lo que introduce tambin elementos de diferenciacin entre unos Estados y otros desde el punto de vista lingstico.
La diversidad de lenguas en la Unin es, a la vez que un factor de
enriquecimiento cultural y jurdico, un factor a tener en cuenta en el proceso
de integracin. Las diferencias entre los sistemas jurdicos se acrecientan si
tenemos en cuenta que las diferencias lingsticas pueden provocar que los
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mismos trminos tengan diferente significado en unos sistemas jurdicos y

otros. La labor del derecho comparado como quinto mtodo de interpretacin jurdica de acuerdo con la formulacin de Peter Hberle6, resulta aqu
esencial para la construccin de eso que tambin Hberle acuara como
Derecho constitucional comn europeo7 y, en definitiva para la integracin de los sistemas jurdicos estatales europeos en un sistema jurdico
global europeo. Las diferencias entre los sistemas jurdicos y constitucionales son muy notables y eso conduce a que el valor de los trminos tenga
que ser apreciado en su contexto nacional antes de trasladarse al europeo.
Pongo un ejemplo, el concepto de ley tiene diverso significado en los sistemas constitucionales europeos porque en cada uno se ha articulado de
manera diversa de acuerdo con sus tradiciones constitucionales. De ese
modo, cuando se ha pretendido establecer el significado constitucional del
trmino ley o del concepto de reserva de ley, se ha acudido en Alemania, por ejemplo a la idea de reserva de Parlamento o de reserva de
procedimiento parlamentario de tal manera que la ley se justifica, sobre
todo, porque en su procedimiento de elaboracin no slo interviene la mayora (como ocurre con los reglamentos) sino que participan tambin los
representantes de las minoras en el Parlamento, haciendo posible as que
la Ley exprese el pluralismo social y poltico (a diferencia del reglamento
que slo expresa la voluntad de la mayora gobernante). Sin embargo, ese
concepto no es extensible a todos los ordenamientos constitucionales. Por
ejemplo, en Espaa hay tambin leyes que no proceden del Parlamento
como son los Decretos-Leyes y los Decretos-Legislativos. De ese modo, en
nuestro pas, como en otros pases europeos (Italia, por ejemplo) no se
puede decir que la Ley exprese una reserva de Parlamento o de procedimiento parlamentario, aunque s se puede decir, por otros motivos, que la
ley es expresa en sus diversas formas y con distinta intensidad el pluralismo
social y poltico.
En definitiva, la construccin del lenguaje jurdico europeo tiene que
tener en cuenta las variables nacionales desde las que se est confluyendo
hacia un lenguaje jurdico nico. Pero tambin ese lenguaje jurdico nico se
expresa en diversas lenguas, algo que no resulta extrao en nuestro ordenamiento, por cuanto que esa situacin no ha dado lugar a especiales ten-

6
Cfr., por ejemplo, PETER HBERLE, Los derechos fundamentales en el espejo de la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal Alemn. Exposicin y crtica (Die Grundrechte
im Spiegel der Judikatur des BverfGE. Darstellung und Kritik), publicado en la Revista de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Granada, n 2, Granada, 1999, pp. 9-46.
7
Cfr. referencia en nota 1.

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siones en lo que se refiere a la interpretacin de las normas. La diversidad

de lenguas no puede considerarse un obstculo para la construccin de un
lenguaje jurdico europeo porque no lo ha sido histricamente para la construccin de un lenguaje jurdico comn en los diversos Estados europeos.
Ahora bien, mientras en los Estados nacionales las diversas lenguas expresaban un sistema jurdico comn (con diferencias puntuales en algunos
sectores como era el caso de los derechos forales en Espaa), en el mbito
europeo esas lenguas son tambin expresin de un lenguaje jurdico y de
un sistema jurdico diferente. Es en esos supuestos cuando la diversidad de
lenguas puede contribuir a dificultar la integracin de sistemas jurdicos,
pero esto no es tanto un problema lingstico cuanto jurdico, derivado de la
diversidad de sistemas jurdicos de base.
La elaboracin de trminos jurdicos propios es un instrumento poderoso para que la Unin Europea haga frente a la diversidad de sistemas y de
lenguajes jurdicos de la Unin. En las pginas web de la Unin Europea se
pueden encontrar glosarios de trminos jurdicos ya acuados que facilitan
el conocimiento del lenguaje jurdico europeo por los ciudadanos y los juristas de los Estados miembros. Estos trminos forman ya parte de los
ordenamientos jurdicos de los Estados miembros que tiene que tener en
cuenta, por ejemplo el efecto directo y la primaca del Derecho comunitario o el principio de autonoma institucional adoptado en el seno de las
instituciones comunitarias. El Tribunal de Justicia ha tenido un papel muy
relevante en la formulacin de trminos y en la implantacin del lenguaje
jurdico europeo.
6. LENGUAJE Y GNERO EN LA UNIN EUROPEA
Uno de los aspectos ms relevantes que se plantea hoy en la relacin
entre derecho y lenguaje es el de la reconstruccin del lenguaje jurdico con
una perspectiva de gnero. La lucha por la igualdad de la mujer es tambin
la lucha por la eliminacin de trminos sexistas en el lenguaje y por la
reformulacin del lenguaje en un sentido igualitario. Se trata de una tarea
complicada por cuanto que el lenguaje que compartimos ha sido construido
histricamente sobre claves masculinas y su reformulacin sobre claves
igualitarias ofrece gran dificultad. Por lo que se refiere al lenguaje jurdico
esta tarea est vinculada a mandatos constitucionales tanto internos (en el
artculo 9.2 CE en relacin con el artculo 14 CE) cuanto europeos (desde
el Tratado de msterdam, ahora en el artculo I-3.3, sobre los objetivos de
la Unin: La Unin combatir la marginacin social y la discriminacin y
fomentar la justicia y la proteccin sociales, la igualdad entre mujeres y
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hombres, la solidaridad entre las generaciones y la proteccin de los derechos del nio. Tambin, en el como artculo II-23 del Tratado de Constitucin para Europa sobre Igualdad entre hombres y mujeres, en virtud del
cual: La igualdad entre hombres y mujeres ser garantizada en todos los
mbitos, inclusive en materia de empleo, trabajo y retribucin.
El principio de igualdad no impide el mantenimiento o la adopcin de
medidas que ofrezcan ventajas concretas en favor del sexo menos representado). Hay que lamentar, sin embargo, que esos criterios no se hayan
aplicado internamente a la formulacin lingstica del propio Tratado de
Constitucin para Europa.
En todo caso, la evaluacin del impacto de gnero y la eliminacin del
lenguaje sexista en los proyectos normativos se est incorporando tanto al
mbito estatal (Ley 30/2003, sobre medidas para incorporar la valoracin del
impacto de gnero a las disposiciones normativas que elabore el Gobierno),
como a las Comunidades Autnomas. Igualmente en el mbito europeo esta
preocupacin se est extendiendo y tambin en la Unin Europea se han
adoptado medidas en ese sentido (as la Gua para la evaluacin del impacto en funcin del gnero).
Los avances en el lenguaje jurdico europeo podrn contribuir tambin
a que el lenguaje jurdico de los pases miembros se vaya acomodando a
un principio igualitario, especialmente por lo que se refiere a los Estados
miembros que tienen un menor desarrollo en este materia.
7. CONCLUSIONES
La construccin del lenguaje jurdico europeo nos ofrece a los juristas
perspectivas y claves muy interesantes para la comprensin del material
jurdico que analizamos en nuestro trabajo cientfico. La forma en que se
est configurando en lenguaje jurdico en Europa es expresin del grado de
desarrollo del proceso de integracin y de las metas que se han marcado
los Estados miembros en la conformacin de una comunidad poltica y
constitucional europea. A travs del lenguaje jurdico europeo se van articulando nuevas tcnicas e instituciones que enriquecen el lenguaje jurdico de
los ordenamientos nacionales. Pero, al mismo tiempo, el lenguaje jurdico
europeo va tambin prefigurando la nueva realidad europea a travs de lo
que hemos llamado en este trabajo el lenguaje anticipatorio como forma
de ir haciendo camino en la construccin de Europa a travs del lenguaje.
En esa tarea, las instituciones europeas no slo reciben influencias de
los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros. Tambin pueden inReDCE, n 1, Enero-Junio de 2004, 307-320

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FRANCISCO BALAGUER CALLEJN

cidir en el desarrollo de esos ordenamientos jurdicos y favorecer as la

conformacin de una comunidad jurdica europea. Ejemplo paradigmtico de
esta influencia a favor del progreso de los ordenamientos estatales puede
ser, en el futuro, la cuestin del lenguaje y gnero cuyo planteamiento es
hoy diverso en los ordenamientos nacionales pero que tendr que amoldarse en el futuro a un principio constitucional europeo de promocin y garanta
de la igualdad entre hombres y mujeres en todos los mbitos.

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