Minera ilegal en el Per

La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una actividad econmica que
consiste en la explotacin de minerales metlicos (como el oro), y no metlicos (arcilla,
mrmoles, entre otros),1 sin control ni regulacin social y ambiental de parte
del Estado peruano.
Los que la promueven y realizan, disponen de medios y formas de organizacin, que actan al
margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemtica las normas
legales pertinentes,2 se ubican principalmente en Madre de Dios, Puno, Sur chico y La
Libertad.
Segn Antonio Brack, bilogo, ecologista, investigador peruano y primer ministro del
Ambiente del Per, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de estudios de impacto
ambiental.3
ndice
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1Caractersticas

2Causas

2.1Zonas mineras aurferas de minera ilegal

2.2La extraccin ilegal en cifras

3Impactos de la minera ilegal

o

3.1Impactos en el suelo

3.1.1Contaminacin por mercurio

3.1.2Contaminacin por cascajo

3.1.3Deforestacin

3.2Contaminacin de las aguas

3.3Impactos sociales

3.3.1Seguridad y salud

3.4Trabajo y explotacin infantil

3.5Explotacin sexual infantil

3.6Impacto econmico

4El Narcotrfico

4.1Trfico de armas, explosivos y contrabando

5Conflictos generados por la minera artesanal-informal-ilegal

o

5.1Conflicto con autoridades sectoriales de Energa y Minas y

del Interior

5.2Normatividad legal

6Vase tambin

7Referencias

8Enlaces externos

Caractersticas[editar]
La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas
instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de
la legalidad.
Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollndose en distintos niveles:
mediana minera, minera a pequea escala y minera artesanal.
Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de manera premeditada, al
margen de la ley, por lo general esta es una caracterstica de los mineros que utilizan
maquinaria e invierten en mtodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin
maquinaria pesada.
Un buen sector de los ilegales an teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo
hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce
la extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la
legalidad.4
Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cmo evadirlas;
promueven operaciones ilcitas; compran la produccin de quienes extraen minerales
como estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una relacin de dependencia con los
microextractores o mineros artesanales, facilitndoles insumos y dinero como forma de
asegurar sufidelidad y dependencia permanente.5
Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado.
La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan
a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurdica, lo que
contribuye a un estado de temporalidad.6
La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los microextractores, pues perciben
bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora
de la situacin ambiental y las condiciones de seguridad. Adems, explotan los recursos con
poca recuperacin y alta depredacin de los mismos, sin tener ningn cuidado por el medio
ambiente.
En julio de 2007, los agricultores y ganaderos de los distritos de Las Lomas, Tambo Grande,
Suyo, Sapillica y Distrito de Paimas de la provincia de Piura, en el departamento de Piura,
marcharon por las calles de la ciudad por los problemas de contaminacin que genera la
minera ilegal en esas zonas. Esto debido a que los microextractores ilegales

utilizan cianuro y mercurio, elementos qumicos que, usados sin observar normas, protocolos
ni medidas de seguridad, se convierten en contaminantes txicos y dainos para
lasalud humana, la agricultura y el ecosistema.
Jos Mlaga, presidente de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riesgo del Per
(JNUDRP), opin que deberan declararse intangibles, las reas afectadas por la minera
ilegal en Piura.7
Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instruccin y realizan la
extraccin de manera individual o en pequeos grupos. El Estudio de Investigacin de la
Minera Ilegal en el Per: Repercusin para el sector minero y el pas, indica que esta
situacin desintegra el proceso productivo, dificulta la explotacin sostenible del recurso y el
manejo medioambiental.8
En minera ilegal tambin se produce el uso ilegal de explosivos, que son empleados sin
consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos a travs
del contrabando o robo.
En febrero del 2009, la Fiscala incaut 300 cartuchos de dinamita que eran guardados en dos
viviendas de Antabamba, Abancay. Se conoci que el material incautado era de propiedad de
la empresa Laytaruma S.A. y J.K.L. Pardo Corporation S.A.C. e iba a ser entregado a
extractores ilegales de oro y cobre, que operan en el distrito y que posteriormente es
comercializado por ambas firmas.9
Los mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que utilizan de manera incorrecta
el mercurio y cianuro. La remocin de suelo produce deforestacin y erosin desuelos, y los
residuos generados con alto contenido de slidos en suspensin son arrojados a los ros.
No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el rea de explotacin ilegal de
minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en
riesgo la integridad y la salud de las personas.

Causas[editar]
La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos. La Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y Energa indic que la agresiva expansin de esta actividad
registrada en los ltimos aos, ha sido alentada por la falta de empleo en el rea rural, el
elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que estn detrs de esta
actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.10

Zonas mineras aurferas de minera ilegal[editar]

Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Per se realizan en los siguientes
departamentos:
Departamento

Madre de Dios

Puno

Provincia

Tambopata
Manu

San Antonio de Putina

Carabaya

Sandia

Ica

Palpa
Nazca

Arequipa

Caravel
Caman
Condesuyos

Ayacucho

Lucanas
Parinacochas

La Libertad

Pataz
Otuzco
Huamachuco

Piura

Ayabaca

La extraccin ilegal en cifras[editar]

En el Estudio de Investigacin de la Minera ilegal en el Per se estima en 60,000 el nmero
de familias que en forma directa o indirecta estn involucradas en la extraccin ilegal; en
50,000 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en 300,000 el total
de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta actividad. De ese
total, el 85% participa en la extraccin ilegal aurfera, actividad que al ao produce 24
toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la produccin reportada como pas. El
mismo estudio valoriza este monto en 500 millones de dlares de los cuales el Estado
peruano no percibe un solo centavo por concepto de impuestos.11

Impactos de la minera ilegal[editar]

Los principales impactos que genera la minera ilegal en el pas son de carcter ambiental y
socioeconmico.
El impacto ambiental que genera la minera ilegal es por contaminacin de
los suelos, agua, aire.

Impactos en el suelo[editar]
El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin ilegal de los recursos mineros afecta
la topologa de la zona donde se realiza la explotacin, ocasionando la alteracin de
ecosistemas y la prdida de hbitat para algunas especies.
Los procesos de beneficiacin de los minerales, que son extrados de forma ilegal,
producen Residuos txicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberacin de sustancias
qumicas como resultado del proceso.12

Contaminacin por mercurio[editar]

Vase tambin: Envenenamiento por mercurio
La contaminacin por mercurio es el principal problema ambiental, adems tiene efectos
perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e ineficiente
del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se
pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o lquida.
La prdida del mercurio lquido se produce durante la amalgamacin del oro en los
quimbaletes, donde se realiza la separacin del mismo. En este proceso se calienta la mezcla
mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora dejando slo el oro. Ese
gas es el que es llevado por el viento y una vez fro se condensa y se introduce en suelos y
cuerpos de agua.
La porcin acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de
esta sustancia ser mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde su poder
de amalgamacin y los mineros suelen aadir ms mercurio, agravando an ms
la contaminacin.
Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda adherido el mercurio
al material estril. Si el relave no es procesado luego o si es almacenado hasta su posterior
procesamiento, este percola en la cancha en la que es depositado con el peligro de que
durante su filtracin contamine un curso de agua.
En las regiones donde hay extraccin ilegal existen alrededor de 42,000 micro extractores
aurferos que trabajan al margen de la ley, sin elaborar ningn tipo de estudio de impacto
ambiental que pueda determinar los impactos ambientales, as como el tratamiento adecuado
de los mismos.
Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo que afecta
las corrientes fluviales y contamina a los peces, principal insumo alimenticio de las
comunidades nativas y poblaciones ribereas, inform Antonio Brack, primer ministro del
Ambiente.
Contaminacin por cascajo[editar]
La extraccin ilegal puede producir deforestacin, movimiento de tierras, erosin forzada,
acumulacin de gravas que conlleva a la eliminacin de la cobertura vegetal (tala y quema
de bosques). La acumulacin de material grueso, que resulta del lavado de grava durante el
proceso de recuperacin del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato
adecuado para la recuperacin natural.
Deforestacin[editar]
En los ltimos 15 aos, la extraccin ilegal aurfera(Maquinaria pesada , Excavadoras,
Cargadores Frontales, Volquetes) ha perturbado unas 7,000 Ha. de bosques tropicales en
Huepetuhe , Caychiwe, Delta Uno, Rio Inambari, (Reserva bionatural del Manu y Reserva del
Bahuja Sonene) en el departamento de Madre de Dios.

Contaminacin de las aguas[editar]

En el proceso de la extraccin de oro en la minera ilegal se incrementan slidos en
suspensin en el agua, que afecta la vida acutica. Se produce una descarga
de sedimentoscon la consiguiente colmatacin y modificacin morfolgica de los cauces.
La contaminacin de las aguas podra provocar el trastorno y hasta la desaparicin de
la flora y fauna, adems del alejamiento de la fauna terrestre.

Otra forma de contaminacin se produce por el mal uso del cianuro a travs de mtodos
artesanales de vat leaching, en plantas porttiles de geomembranas con el apoyo de una
motobomba, realizndose la aglomeracin de manera manual.
Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en especial en las
localidades cercanas a los cursos de agua.

Impactos sociales[editar]
La minera ilegal alienta la explotacin, y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de
personas (mujeres y nios), que son captadas por organizaciones para las cuales no existen
leyes laborales, de seguridad social y atencin mdica .
Seguridad y salud[editar]
Las personas que se dedican a la actividad minera ilegal lo hacen sin tomar medidas de
seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les pueden ocasionar la
muerte. Ellos pueden perecer sepultados y abandonados bajo tierra, ya que para los patrones
estos peones no existen en ningn registro ni planillas. Los campamentos en que viven por lo
general son hechos de carpas de plstico que no ofrecen ninguna proteccin frente a las
tormentas tropicales. La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que les genera un
estado de desnutricin.
Una noticia periodstica informa que en Algamarca (Cajamarca), donde se extrae oro de
manera ilcita, sin las condiciones mnimas de seguridad, han muerto diez personas en
extraas circunstancias. Estos casos no han sido investigados, debido a la oposicin de
quienes manejan ese negocio ilcito, que evitan el ingreso de las autoridades a los que
amenazan de muerte.
En la misma zona, un micro extractor ilegal muri por intoxicacin con sustancias qumicas y
otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado. Otro minero falleci por asfixia
en uno de los socavones.

Trabajo y explotacin infantil[editar]

Otro impacto socioeconmico es el involucramiento de toda la familia en las distintas etapas
del proceso productivo, segn el Estudio de la Minera Ilegal . El trabajo infantil se inicia a
edades muy tempranas y a modo de quehacer familiar no remunerado.
Los menores de edad realizan actividades de acarreo, procesamiento en quimbaletes (especie
de batan formado por dos piedras grandes) del mineral con mercurio para su amalgama, y el
pallaqueo o bsqueda selectiva de los materiales no valiosos de las minas.
En la zona de Delta Uno, ubicada en la provincia del Man, en el departamento de Madre de
Dios, donde se realiza extraccin ilegal aurfera, se explotan nios en los lavaderos; mientras
que las nias, muchas de las cuales tienen 12 y 13 aos de edad, son obligadas a ejercer
la prostitucin.
El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos del Per como Madre
de Dios y La Libertad, es una actividad muy txica y riesgosa. Los nios tienen que levantar la
gran piedra que sirve como molienda para colocar el mineral.
El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los nios como actividad complementaria
para obtener ingresos cuando los familiares adultos que se dedican a esta actividad, no
generan los suficientes para la manutencin.
Los adolescentes participan en la fase de extraccin movilizando el mineral del socavn hacia
la parte externa de la bocamina. Los riesgos por las condiciones precarias de seguridad
existente, se asocian a derrumbes y deslizamientos, inhalaciones de gases y polvo,
tambin lesiones musculares y cortes por la manipulacin de las piedras.

Explotacin sexual infantil[editar]

En la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta 1, se calcula que 400 nias y nios ejercen la
prostitucin a vista y paciencia de la polica en las cantinas de los bares a los que llaman
prostibares.
Sujetos conocidos como enganchadores se ubican en los mercados o paraderos de buses
de las ciudades de Puno, Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16 aos.
A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de 350
nuevos soles, muy por encima de los 60 soles que perciben como trabajadoras del hogar en
sus pueblos de origen.
Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. Una vez que llegan a Madre
de Dios, los empleadores (proxenetas y traficantes) les ofrecen primero un trabajo eventual
para luego involucrarlas gradualmente en esta actividad.

Impacto econmico[editar]
El Per es el nico de los pases andinos que tiene exportaciones de oro bajo la denominacin
de comercio no registrado y calificado como exportaciones Oro Lavadero (contrabando),
cuyo origen se asocia a la minera artesanal/informal, ilegal que existe en el pas.
La evasin fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la
recaudacin de impuestos del Estado, adems, al no recibirse los aportes econmicos
correspondientes al canon minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre
otros.
Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas(16400 kg) de
oro por un valor estimado de casi 469 millones de dlares americanos, pero recibiendo como
canon minero nicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la
produccin y comercializacin del mineral en esta zona .
Tambin se produce la comercializacin de ilegal de explosivos e insumos qumicos para ser
usados por la actividad ilcita, tambin maquinarias pesada subencionadas (CAT, VOLVO,
CASE) por el estado peruano.

El Narcotrfico[editar]
El narcotrfico es uno los beneficiarios ocultos de la extraccin ilegal minerales. La DEA,
agencia del departamento de Justicia de los Estados Unidos para la lucha contra el
contrabando y consumo de droga, y la Polica Nacional del Per informan que el comercio del
oro se habra convertido en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero de acuerdo a
informes de las agencias internacionales de lucha contra el narcotrfico. Las ganancias de las
drogas sirven para comprar oro ya sea en lingotes, joyas o restos de oro.
En Estados Unidos, los refinadores importan cantidades rcord de oro de Colombia y Per.

Trfico de armas, explosivos y contrabando[editar]

El trfico ilegal de armas pequeas y explosivos tiene como caracterstica principal estar
vinculado a redes internacionales ilegales relacionadas con el Contrabando ilcito dedrogas y
el contrabando.
Esta actividad estimula el mercado negro de armas para la defensa personal por su bajo
costo. A travs de esta actividad se incentiva la adquisicin de insumos ilegales para las
labores de extraccin ilcita contribuyendo a su crecimiento.
La mayora de las rutas utilizadas por el contrabando coinciden con la mayora de las zonas
de explotacin minera ilegal.

Conflictos generados por la minera artesanal-informalilegal[editar]

En el Per se ha producido un significativo nmero de conflictos entre mineros artesanales
temporales, comunidades campesinas, comunidades nativas, empresas de la mediana y
pequea minera, titulares de concesiones mineras, pobladores de centros poblados prximos
a sus actividades, autoridades locales y regionales, gremios y productores agropecuarios.
Organizaciones indgenas que agrupa a varias comunidades o etnias y Frentes de Defensa.

Conflicto con autoridades sectoriales de Energa y Minas y del

Interior[editar]
El Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) tiene funciones normativas, concesivas,
fiscalizadoras y de promocin de la inversin. Le corresponde esencialmente otorgar los
ttulos para ejercer la actividad minera y establecer el marco legal adecuado con el fin de que
esta se desarrolle en las mejores condiciones de legalidad y productividad. La poblacin que
se dedica a la extraccin ilegal de minerales realiza movilizaciones para presionar por
beneficios y marcos legales que se adecen a sus intereses.

Ministerio del Interior/ Polica Nacional (DICSCAMEC):

Esta institucin regula la compra, transporte, almacenamiento y uso de explosivos, previa

opinin del Ministerio de Energa y Minas. Al actuar al margen de la ley, la extraccin ilegal ha
promovido la generacin de un mercado negro de compra y venta de explosivos.

Con las autoridades regionales:

En el ao 2006, a los gobiernos y direcciones regionales les transfirieron funciones y

competencias sectoriales, especialmente vinculadas a la pequea minera y minera
artesanal,13
La actividad extractiva ilegal se realiza sin contar con ttulo o autorizacin para explotar
legalmente los yacimientos, por lo que se genera dificultades entre los involucrados y los
organismos estatales. La tensin entre estos se incrementa al no haber mnimas normas de
seguridad e higiene minera, conservacin y cuidado del medio ambiente.

Comunidades:

Los conflictos que se generan con las comunidades son pocos a excepcin de las zonas de
Madre de Dios y casos recientes de Departamento de Piura, Distrito de Ananea,Cajabamba, y
en menor proporcin Canta.
Piura es un departamento donde la actividad agrcola es muy intensa y el desarrollo de la
extraccin ilegal ha ocasionado altos niveles de contaminacin ambiental, afectando a los
agricultores que han protestado ante las autoridades locales para que adopten una postura
fuerte ante esta actividad.
Los agricultores del valle de Chipillico, en Las Lomas, bloquearon -desde el ltimo martes- la
carretera que conduce al distrito de Sapillica, para exigir al alcalde de esa localidad, Silvestre
Carhuapoma, el cumplimiento de la ordenanza municipal que prohbe la explotacin
clandestina de oro.

Normatividad legal[editar]
Normas legales relacionadas con la actividad minera artesanal/informal/ilegal.
Decreto Ley 1100

Vase tambin[editar]

Minera

Legalidad

Referencias[editar]
1.

Volver arriba Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y

Energa, La Minera Ilegal se extiende peligrosamente en el
Per. 2008. Diario Gestin, pg.
25.http://www.snmpe.org.pe/pdfs/Gestion16jun2008.pdf

2.

Volver arriba Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe Quea

J. Estudio de Investigacin de la Minera Ilegal en el Per:
Repercusin para el Sector Minero y el pas, Arequipa, 2007,
pg
5http://www.iimp.org.pe/website2/publicaciones/EstudioIIMP3_M
ineriaIlegal.pdf

3.

Volver arriba El Poder Ejecutivo sancionar a las mineras

ilegales de la Amazona. 2009. Diario Gestin. Pg
25. http://gestion.pe/noticia/282592/ejecutivo-sancionaramineras-ilegales-amazonia

4.

Volver arriba Formalizacin de Mineros artesanales APOGORE

2012 http://www.mineroartesanal.org/index.php/2012-01-16-1425-30/notas-de-prensa

5.

Volver arriba 4 Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe

Quea J. pg 6

6.

Volver arriba 5 Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe

Quea J. pg 6

7.

Volver arriba 6 Junta Nacional de Usuarios de los distritos de

riego del Per, 2007. Agricultores del norte marcharon contra
minera artesanal. Consultado 4 de agosto de
2009.http://www.jnudrp.com/index.php?
option=com_content&task=view&id=136&Itemid=34

8.

Volver arriba Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe Quea

J. pg 6

9.

Volver arriba Paul Pilco Dorregaray. Fiscala incauta dinamita

oculta en dos viviendas de Ayahuay. 2009.
Abancay. http://www.conflictosmineros.net/al/html/modules.php?
name=News&file=print&sid=1238

10. Volver arriba Juan R. Kuramoto. Grupo de Anlisis para el

Desarrollo (GRADE). La Minera Artesanal e Informal en el
Per. 2001. pg. 23. http://www.naturalresources.org/minerals/CD/docs/mmsd/asm/asm_peru_sp.pdf

11. Volver arriba Xavier Arbex de Mosier. Comisin de Pastoral

Social y DD.HH. del Vicariato Apostlico de Puerto Maldonado.
Las Aguas de la Regin Madre de Dios Vida o Muerte?, pg
2.http://www.redesma.org/boletin/bol_2006/bol_8_13/madre_dio
s.pdf
12. Volver arriba Diez muertos por minera informal. 2009. Diario
El ClarnCajamarca. http://grufidesinfo.blogspot.com/2009/02/10muertos-por-mineria-informal-segun.html
13. Volver arriba segn las RM N 179-2006-MEM/DM y RM. N
550-2006-MEM/DM.

Enlaces externos[editar]

Trabajo infantil

UNICEF

Minera del Per

Mineria ilegal del carbn

Ministerio de Energa y Minas del Per

Sociedad de Minera, Petrleo y Energa

APOGORE

Informe sobre la Minera Artesanal en el Per

El Oro de los Conquistadores - Ciencia y Mucho Ms

Categoras:

Minera de Per

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