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PACTE

DE COHRENCE
MTROPOLITAIN

Adopt par le Conseil de Mtropole - 10 dcembre 2015

TABLE DES MATIRES


PRAMBULE

p. 7

1. LE PACTE DE COHRENCE MTROPOLITAIN :


LE SENS DE LA MTROPOLE

p.10

1.1 DES VALEURS FONDATRICES

p.10

1.2 DES PRINCIPES DACTION FDRATEURS

p.11

1.3 LES OBJECTIFS DU PACTE

p.14

2. DES INSTANCES DE DCISION ET DE


DIALOGUE

p.15

2.1 LE CONSEIL DE LA MTROPOLE

p.15

2.2 LA CONFRENCE MTROPOLITAINE

p.15

Rle et comptences
Principes de fonctionnement

2.3 LES CONFRENCES TERRITORIALES DES MAIRES

p.16

Rles et comptences
Principes de fonctionnement

2.4 LES CONSEILS MUNICIPAUX

p.20

2.5 LE CONSEIL DE DVELOPPEMENT

p.20

Mtropole de Lyon

//

Pacte de cohrence mtropolitain

3. OPTIMISER LEXERCICE DES


COMPTENCES
3.1 DFINITION

p.22

3.1.1 Lexercice articul des comptences Mtropole Commune

p.22

3.1.2 Lexercice articul des comptences entre Communes

p.22

3.1.3 Les dlgations entre Mtropole et Commune

3.2 CHAMPS OUVERTS LAPPEL MANIFESTATION


DINTRT

4. LA CONTRACTUALISATION DES RELATIONS


MTROPOLE - COMMUNES

p.22

p.23

p. 33

4.1 LE CADRE DE LA CONTRACTUALISATION

p.33

4.2 PARTIES PRENANTES ET MODALITS DE PILOTAGE DES


CONTRATS

p.34

4.3 LE CONTENU DES CONTRATS

p.34

5. LORGANISATION AU SERVICE DU PACTE

p.21

p.35

5.1 UNE ORGANISATION ET DES PRIMTRES QUI VOLUENT

p.35

5.2 LORGANISATION DES SERVICES DE LA MTROPOLE ET DES


COMMUNES EN PROXIMIT

p.36

5.3 PROCESSUS DE MISE EN UVRE DUNE DLGATION ET


DUN EXERCICE ARTICUL DE COMPTENCES

p.36

5.3.1 De lexprimentation laffirmation de nouveaux modles

p.36

5.3.2 Le travail en mode projet

p.37

Mtropole de Lyon

//

Pacte de cohrence mtropolitain

CARTE DES 59 COMMUNES DE LA MTROPOLE DE LYON

UNE AMBITION :
RUSSIR LA MTROPOLE.
UN MOYEN :
LE PACTE DE COHRENCE
MTROPOLITAIN.
La loi MAPTAM du 27 janvier 2014 a vu laffirmation des Mtropoles.
Par cette reconnaissance, la France acte enfin ce qui constitue lun des changements majeurs de ce 21me sicle : la Mtropolisation.
Parce quelles concentrent universits, recherche, grands centres de dcision conomiques
et administratifs, expertises, les grandes villes sont de plus en plus les lieux principaux
de linnovation : innovation scientifique, technologique mais aussi innovation culturelle
et sociale. Cest donc en leur sein que se cre aujourdhui la richesse, dans une conomie mondiale qui est devenue, pour reprendre les mots de Pierre VELTZ une conomie
darchipel
Les chiffres parlent deux mme : 50% du PIB mondial est aujourdhui produit dans 300
villes. Ce mouvement est partout luvre dans le monde, il lest videmment lchelle
de lEurope.
LEurope aujourdhui est largement une Europe des Villes.
Et lon voit quaux cts des Capitales Monde comme Londres ou Paris, se sont dveloppes toute une srie de grandes villes non capitales qui portent lattractivit de leur pays
- de Barcelone Milan, de Munich Manchester.
Cela aurait donc t pour notre pays une erreur funeste que de rester lcart de ce mouvement. Cest pourquoi la reconnaissance par la Loi MAPTAM du rle des grandes mtropoles franaises est une avance si essentielle.
Elle ntait pourtant pas naturelle. La France, toute son histoire le montre, sest largement
construite sous la Monarchie comme sous la Rpublique, sans les Villes voire contre les
Villes.
Lorganisation du territoire voulue par la Rpublique sest, par exemple, organise autour
du Dpartement et du Canton, non partir des Villes.
Cest par la cration de 4 Communauts Urbaines Bordeaux, Lille, Lyon, et Strasbourg,
le 31 dcembre 1966, que le fait urbain est enfin pris en compte de manire significative.
Le Grand Lyon a eu une chance historique, celle de faire partie de cette premire vague l
et cest pour cela quil a pu progressivement monter en charge pour aboutir la dynamique
que nous connaissons aujourdhui.

Mtropole de Lyon

//

Pacte de cohrence mtropolitain

Le 1er objectif de la cration de la Communaut Urbaine de Lyon tait pourtant basique.


Il sagissait de permettre la ralisation des quipements lmentaires de salubrit publique
(rseaux urbains, eau, assainissement).

Mais trs vite linstitution est monte en force en sappuyant sur la volont des Communes
de travailler ensemble.

En 1978, elle prenait en charge la comptence urbanisme avec la cration dune agence
spcialise et le passage progressif llaboration dun plan local durbanisme dfinissant
une vraie stratgie damnagement.
En 1985, ctait la constitution du SYTRAL, en charge de la mobilit, une comptence
jusqualors exerce par le Prfet.
En 1990, le Grand Lyon sengageait dans la voie du dveloppement conomique par un
soutien affirm lentrepreneuriat et par un travail partenarial avec les acteurs conomiques. Dans les annes 2000 il sengagea dans la constitution de ples dexcellence capables daller linternational.
Sajoutaient en 2004, la comptence grands vnements culturels , en 2010, celle des
infrastructures numriques, puis, en 2012, celle de lnergie.
Cest cet largissement des comptences qui est lorigine de notre russite.
Russite souligne par les diffrents classements et indicateurs. Une russite qui se mesure aussi au pouvoir dattractivit de la mtropole de Lyon.
Il nest que de voir lvolution dune structure comme le Ple Mtropolitain. A sa cration
en 2012, il comptait seulement quatre membres : le Grand Lyon, Saint-Etienne Mtropole,
la CAPI (Communaut dAgglomration des Pays Isrois) et le pays Viennois.
En 2015, cest la Communaut de Communes de lEst lyonnais qui a, son tour, voulu
adhrer puis la Communaut dAgglomration de Villefranche .
Et ce mouvement se poursuit avec de nouvelles intercommunalits qui veulent bnficier
de la force dentranement de notre agglomration.

Cette dynamique, les territoires qui, en France, nont pas fait le choix dune intgration forte
des comptences au niveau intercommunal nont pas la chance den bnficier. Et on voit
quaujourdhui des territoires comme lIle de France ou Aix Marseille sont eux aussi engags dans une dmarche de construction mtropolitaine.
Cest laune de cette histoire l, que notre mtropole doit continuer construire son avenir. En continuant innover dans son modle institutionnel !
Cest ce que nous avons commenc faire en crant, avec la Mtropole de Lyon, une mtropole originale runissant les comptences damnagement urbain, de dveloppement
conomique qui taient celles de lancienne Communaut Urbaine et les comptences
sociales du Dpartement. Et ctait dterminant pour construire le modle de mtropole
humaine auquel nous aspirons.

Mtropole de Lyon

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Pacte de cohrence mtropolitain

Car, nous le savons, si les grandes mtropoles ont, avec leur capacit crer de la richesse,
une face brillante, elles ont aussi leur face sombre.
Sur le plan social, les ingalits peuvent sy creuser trs vite, et la plus grande misre
sociale peut y ctoyer la plus grande richesse.
Sur le plan environnemental, on voit bien aussi quels enjeux elles ont affronter : risque
de congestion et perte de la mobilit, accroissement constant de la pollution, contribution
forte aux dsordres climatiques.
Dans lavenir, la Mtropole de Lyon devra maintenir la dynamique qui est la sienne en matire de dveloppement conomique et de ralisation de grands amnagements urbains.
La transition cologique devra galement tre prise en compte dans llaboration des politiques de dveloppement conomique et de dveloppement social. Nous souhaitons ainsi
crer un territoire dquilibre, dgalit et de lien social entre les habitants, de respect de
lenvironnement ; cest dans ce mme esprit que la Mtropole de Lyon prendra en compte
et articulera son action avec les territoires environnants.

Pour y parvenir, nous pensons que le problme de la gouvernance est essentiel. Il faut tre
capable davoir une stratgie globale et en mme temps pouvoir prendre en compte la
proximit, tre accessible chaque citoyen.

Cest l lobjet mme de notre Pacte de cohrence mtropolitain, qui vise articuler force
de la Mtropole et enracinement dans les Communes pour rendre toujours un meilleur
service nos concitoyens.

Mtropole de Lyon

//

Pacte de cohrence mtropolitain

1. LE PACTE DE COHRENCE
MTROPOLITAIN :
LE SENS DE LA MTROPOLE
1.1 DES VALEURS FONDATRICES
Le Pacte de cohrence mtropolitain doit
favoriser le renforcement du socle des
valeurs fondatrices qui ont prsid la
construction de la Mtropole et permettre
de construire un modle quilibr dactions
et de gouvernance dans le respect de la
libre administration des Communes. Il
permettra la mobilisation de nos forces
pour relever les dfis conomiques,
environnementaux et de solidarit, pour
porter nos ambitions de dveloppement
urbain et pour favoriser le bien-tre des
habitants.

Lquit

Notre territoire a su faire valoir ses


atouts pour se positionner
dans la
comptition des mtropoles europennes
et mondiales. Lambition de notre projet
doit tre de consolider les facteurs de
russite qui prservent son dynamisme
et son attractivit tout en recherchant
un quilibre avec la prise en compte des
proccupations de proximit au cur
de la recherche de qualit de vie et de
satisfaction des besoins des habitants.

La solidarit

La Mtropole de Lyon sattache renforcer


et prserver au mieux les quilibres dans
la mise en uvre de ses politiques sur
les territoires dans un souci dquit
entre les Communes situes sur le
territoire mtropolitain. Cette quit doit
permettre chaque habitant de bnficier
de prestations et services adapts
ses besoins et tenant compte des
caractristiques de son territoire.

La Mtropole de Lyon place le concept


de solidarit territoriale au cur de son
action : elle est facteur de dveloppement
des cooprations, des mutualisations
de moyens, dexpertises et de pratiques
entre les Communes, pour le plus grand
bnfice de ses habitants. Elle apporte
aux Communes, dans la mise en uvre
des politiques mtropolitaines, les
accompagnements ncessaires leur
bonne ralisation.

Lgalit
La Mtropole de Lyon garantit tous les
habitants de son territoire laccs leurs
droits et lgalit de traitement dans la
mise en uvre de ces derniers ; elle a de
plus la volont doffrir tous un gal accs
aux biens et aux services essentiels.

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Mtropole de Lyon

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La responsabilit dans lusage


des deniers publics
La Mtropole de Lyon veille lutilisation
optimale de ses ressources pour mener

Pacte de cohrence mtropolitain

bien son action. Dans le cadre des


comptences quelle exerce et pour la
mise en uvre de ses projets, elle a
le souci constant dun usage raisonn
des deniers publics. Elle fait ainsi
voluer son organisation, ses modes de
fonctionnement et ses outils pour utiliser
au mieux les moyens dont elle dispose et
pour rpondre aux contraintes auxquelles
elle doit faire face, dans le cadre des
objectifs quelle a dfinis.

Linnovation
La Mtropole de Lyon est la recherche
constante de nouvelles voies de
dveloppement dans tous les domaines;
elle encourage lexploration dhorizons
nouveaux pour repousser les limites de
la performance collective et offrir des
perspectives de progrs pour chacun.

La bienveillance
La Mtropole de Lyon lutte contre
toutes les exclusions et sassure que
les personnes les plus vulnrables sont
systmatiquement prises en compte dans
le cadre de son dveloppement et du
dploiement de ses politiques publiques

La confiance
La Mtropole de Lyon rige la confiance
en cl de vote de son action avec les
59 Communes situes sur le territoire
mtropolitain : la confiance dans sa
capacit btir un avenir commun tout en
respectant les identits et prrogatives des
Communes ; la confiance dans sa capacit
concerter, rassembler et fdrer tous les
acteurs du territoire dans le sens du bien
commun et pour le bien-tre des citoyens
qui y vivent. Afin dassurer ce principe,
la Mtropole de Lyon veille mettre en
uvre ses politiques publiques de faon
transparente lgard des Communes.
transparente lgard des Communes.

Le respect de lidentit des


Communes
La Mtropole entend prserver et valoriser
lidentit des Communes. Cette diversit
est un atout pour la Mtropole notamment
en matire dattractivit tant pour les
entreprises qui veulent simplanter dans
notre territoire que pour les citoyens qui
cherchent un cadre de vie adapt leur
situation.

1.2 DES PRINCIPES DACTION FDRATEURS


Lassociation des Communes
Si les orientations stratgiques, les
grandes dcisions, les politiques publiques
de la Mtropole relvent du Conseil de la
Mtropole, les Communes doivent y tre
pleinement associes, notamment lors
de llaboration des diffrents schmas
mtropolitains.

Mtropole de Lyon

//

De mme, dans la mise en uvre de


ces orientations par ladministration
mtropolitaine sous lgide de lExcutif,
il sera recherch une articulation troite
avec les Communes.

Pacte de cohrence mtropolitain

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La transversalit

t les

Fruit de la fusion entre deux entits aux


comptences complmentaires la Communaut urbaine de Lyon et le Conseil
gnral du Rhne -, la Mtropole a
vocation renouveler laction publique
grce un croisement accru de ses politiques (lemploi et linsertion ; lurbanisme,
lhabitat et les dplacements ; ).
La transversalit sera recherche dans
laction publique mtropolitaine. Ainsi,
plutt quune segmentation par trop
systmatique de ses interventions, une
organisation collaborative des services
mtropolitains sera davantage promue.
De mme, pour amliorer lefficacit et
lefficience de laction publique au sens
large, la Mtropole devra permettre de
relier les diffrentes strates de laction (la
Commune, la Confrence Territoriale des
Maires, la Mtropole).
Pour cela, la Mtropole de Lyon sorganise
sur une base largement dconcentre.
Aussi, dans le cadre dinstances adaptes,
la Mtropole organisera le croisement des
informations, veillera la bonne complmentarit des actions opres, suscitera
les initiatives croises et facilitera les cooprations.

La subsidiarit

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caractristiques du besoin satisfaire (nature, urgence, proximit),


t les

particularits des territoires et des


Communes concerns,
t les

moyens et lexprience des institutions impliques,


t la

mesure de lefficience globale du


dispositif mettre en uvre pour apporter le service public considr.
Les activits dlgues par la Mtropole
ou une Commune ne sauraient entraner
pour la Collectivit dlgante de surcot
financier. Elles feront donc lobjet dun
cadrage budgtaire concert. Tout dpassement restant la charge de la Collectivit dlgataire qui en assume la responsabilit.
De la mme manire, ces dlgations
dactivit ne sauraient entraner de rupture
dgalit de traitement des citoyens.

La participation citoyenne
Dans llaboration et la mise en uvre
de ses politiques publiques, la Mtropole
sattachera tirer parti de lexprience, des
savoir-faire et de lexpertise des diffrents
acteurs de son territoire. La Commune
est aujourdhui un creuset incontournable de lexpression et de la participation
citoyenne.

Les actions exerces dans le cadre des


comptences mtropolitaines ou communales doivent tre rflchies et mises en
uvre de telle sorte que le service apport
au citoyen soit rendu de la faon la plus
efficace et efficiente possible.

lus et agents des Collectivits, associations, partenaires institutionnels ou privs,


bnvoles ou professionnels, citoyens et
usagers Chacun doit son niveau avoir
la possibilit de trouver au sein despaces
identifis des lieux dinformation, de
rflexion, de dbat et de proposition.

Ainsi, le choix du niveau le plus pertinent


de mise en uvre du service public sera
pens par activit en tenant compte des
paramtres suivants :

La Mtropole veillera dvelopper ces


lieux dcoute et dchange propices au
partage et lenrichissement des poli-

Mtropole de Lyon

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Pacte de cohrence mtropolitain

tiques publiques mises en uvre sur


les diffrents territoires de la Mtropole,
tout en restant vigilante ce que les
lus des Communes soient associs aux
dmarches entreprises et informs pralablement des lments ventuellement
soumis concertation.

Lexprimentation
La Mtropole de Lyon est favorable au
principe dexprimentation concerte sur
les territoires et dans les Communes qui
la composent.
Lobjet et les dispositions dans lesquelles
des exprimentations pourront tre encourages ou accompagnes sont pluriels:
dlgation de comptence, innovation
dans la conception ou la production dun
service, rapprochement de Communes
dans la mise en commun dune prestation,
dans le partage dquipements ou dans la
mutualisation dexpertises, .
Pour bnficier dun aval et dun ventuel
accompagnement de la Mtropole, les
exprimentations pourront avoir lieu soit
aprs des dclarations dintention communales ou intercommunales soit par
des appels projets mtropolitains. Elles
pourront porter sur tout sujet.
Toute exprimentation sera soumise
approbation des organes dlibrants des
Collectivits concernes sur la base dun
diagnostic initial, dun descriptif et dune
prvision budgtaire dtaills ainsi que
des modalits juridiques envisages. La
contractualisation qui sen suivra fera
lobjet dun suivi et dune valuation selon
des critres dfinir au pralable. Cette
valuation sera prise en compte dans
lvaluation intermdiaire du Pacte.

Mtropole de Lyon

//

La coopration
Pour crer et dvelopper les synergies
entre les Collectivits et les territoires, la
Mtropole de Lyon a vocation faciliter et
accompagner les collaborations entre les
Communes.
Pour cela, elle devra tre en veille permanente dans tous ses domaines de comptences pour identifier toutes les opportunits de rapprochement et les voies de
coopration possibles (mutualisation de
moyens, partage dquipements, croisement dexpertises, ).
En sensibilisant et en accompagnant
les acteurs du territoire sur diffrents
registres (laboration de diagnostics
partags, accompagnement mthodologique de projet, mise disposition de
moyens, travail en rseau, actions de
formation conjointes entre personnels
de la Mtropole et des Communes,), la
Mtropole accompagnera le dveloppement dinitiatives conjointes et de projets
collaboratifs entre ses membres.

Lengagement et la contractualisation
Pour piloter et faciliter la mise en uvre
des engagements conjoints avec les
Communes ou entre les Communes ellesmmes et dans un souci de cohrence
globale lchelle de son territoire, la
Mtropole de Lyon a vocation dvelopper la culture et les principes de la contractualisation.
Elle pourra ainsi assister les Communes
dans leurs rflexions autour des
outils juridiques de collaboration les
mieux adapts, laborer et mettre
disposition des outils-supports pour

Pacte de cohrence mtropolitain

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faciliter les contractualisations, assister


les Communes dans la formalisation
de conventions entre elles ou avec la
Mtropole.

Un dialogue permanent entre


la Mtropole et les Communes
Le dbat et les changes de points de vue
constituent lessence mme dune dmocratie. Un dialogue permanent stablira
entre les Communes et la Mtropole pour
la recherche du plus large consensus.

une rponse formalise du Prsident, ou


du Vice-Prsident comptent, aux diffrentes saisines quils pourraient tre
amens formuler ; celles-ci pourront
concerner des rponses ou des arbitrages
apporter, sur des problmatiques stratgiques comme de proximit.
Ce dialogue sera conduit de faon quilibre, avec la volont de prserver les
intrts des Communes comme ceux de
la Mtropole.

Les Maires recevront systmatiquement

1.3 LES OBJECTIFS DU PACTE


Conformment aux dispositions prvues
dans la loi MAPTAM, le Pacte de cohrence
mtropolitain propose une stratgie de
dlgation de comptences de la Mtropole de Lyon aux Communes situes sur
son territoire []. Dans les mmes conditions, celui-ci propose une stratgie de
dlgation de certaines comptences des
Communes la Mtropole de Lyon. .
Dans le respect des valeurs fondatrices de
la Mtropole et grce aux principes daction voqus plus haut, le Pacte doit faciliter la recherche dun juste quilibre entre
attractivit du territoire et prise en compte
de la proximit. Il doit ainsi permettre :
t de mettre en uvre des politiques publiques mtropolitaines plus efficaces et
efficientes, de rechercher les meilleures
complmentarits de rles et de responsabilits entre Mtropole et Communes ;

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Mtropole de Lyon

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t de faciliter la mutualisation et le partage des moyens, des quipements et


des expertises, pour dvelopper les synergies et acclrer le dveloppement
des cooprations infra-mtropolitaines ;
t dorganiser des dlgations de comptences des Communes la Mtropole
ou de la Mtropole aux Communes ;
t dexprimenter

sur le territoire lexercice articul de certaines actions de la


Mtropole et des Communes ;
t de

dfinir pour cela un cadre daction


propice, des dispositifs de gouvernance
adapts, des modalits dorganisation et
de fonctionnement favorables.

Pacte de cohrence mtropolitain

2. DES INSTANCES DE DCISION


ET DE DIALOGUE
Pour concevoir et mettre en uvre son
projet, la Mtropole sappuie sur une gouvernance ouverte et respectueuse de la
diversit des 59 Communes situes sur le
territoire mtropolitain, garantie de lefficience et de lappropriation des politiques
mtropolitaines.

Ces principes se dclinent travers chacune des instances qui participent la


construction de la cohrence des politiques publiques menes sur le territoire
mtropolitain.

2.1 LE CONSEIL DE LA MTROPOLE


Le Conseil de la Mtropole est lorgane dlibrant de la Mtropole de Lyon. Il rgle,
par ses dlibrations, les affaires de la
Mtropole.

des deniers publics ; il veille galement


la cohrence entre ces moyens budgtaires et les objectifs assigns aux politiques publiques mtropolitaines.

Il appartient donc au Conseil de la Mtropole de dfinir, sur proposition de lExcutif, les politiques publiques mtropolitaines. Il lui appartient galement de fixer
les moyens affrents ces politiques,
dans le respect des rgles de bon usage

Pour cela, les Conseillers mtropolitains


disposent de linformation ncessaire. Ils
participent llaboration de la politique
publique, son vote et sa diffusion. Ils
sont des interlocuteurs des Communes et
de leur population.

2.2 LA CONFRENCE MTROPOLITAINE


Rle et comptences
La Confrence mtropolitaine est linstance de partage et de discussion entre
le Prsident de la Mtropole, lExcutif et
lensemble des Maires des Communes.
Elle est le lieu privilgi dchanges entre
tous les Maires des Communes.
Au terme de la loi, il peut tre dbattu au
sein de la Confrence mtropolitaine de
tout sujet dintrt mtropolitain ou relatif
lharmonisation de laction de la Mtropole et des Communes.

Mtropole de Lyon

//

La Confrence mtropolitaine a la charge


dlaborer un projet de Pacte de cohrence
mtropolitain. Elle est galement charge
de son valuation globale ; une valuation intermdiaire permettra dajuster les
contenus du Pacte et dy inscrire dventuelles volutions. Ces valuations prendront en compte lefficience de laction
publique, la qualit de vie des habitants,
lamlioration du service rendu au public
(sant, environnement, logement), .

Pacte de cohrence mtropolitain

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Rgulirement, la synthse des travaux


des Confrences Territoriales des Maires
est porte la connaissance de la Confrence mtropolitaine par llu rfrent
charg des Confrences Territoriales des
Maires et dsign au sein de lExcutif
mtropolitain. Les Prsidents des Confrences Territoriales des Maires seront
donc runis afin de faire le point sur les
avances de leurs travaux et de prendre

en compte les sujets quils souhaiteraient


voir aborder lors des sances de Confrences Mtropolitaines venir.

Principes de fonctionnement
Le rglement intrieur 2015/2020 du
Conseil dfinit en ses articles 56 59 les
modalits de fonctionnement de la Confrence mtropolitaine.

2.3 LES CONFRENCES TERRITORIALES DES


MAIRES
Chaque Confrence Territoriale des Maires
runit les Maires de Communes voisines
selon un primtre approuv par dlibration du Conseil de Mtropole.
Les primtres des Confrences Territoriales des Maires sont fixs par dlibration. Ils sont proposs au Conseil de
Mtropole aprs consultation des Maires
des Communes et des Confrences Territoriales des Maires issues de la dlibration prcdemment applicable.

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Rles et comptences
Les Confrences Territoriales des Maires
sont des lieux dchange et de rflexion
entre les Communes ainsi quentre les
Communes et la Mtropole. Elles sont
forces de proposition. Elles permettent
notamment de :
t partager

les lments de diagnostic


et la comprhension des spcificits de
chaque territoire ;

Chaque Confrence Territoriale des Maires


est anime par un Prsident et un Viceprsident lus en son sein. Ils sont assists dun agent de la Mtropole en charge
de la coordination territoriale.

t exprimer, dans les phases dlaboration des politiques mtropolitaines, les


besoins et les attentes de leur territoire
et dbattre de lexercice de ces politiques sur ce mme territoire ;

La Confrence Territoriale ne se substitue pas aux relations entre Communes et


Mtropole. Au contraire, elle contribue
lefficacit de ces relations et aide chaque
Maire les faire vivre.

t encourager, dans les phases de mise en

Mtropole de Lyon

//

uvre des politiques mtropolitaines,


les Communes dans leurs projets communs pour leur territoire et en discuter
avec les acteurs et instances concerns
de la Mtropole ; les Confrences Territoriales des Maires peuvent ainsi permettre de faire progresser la cohrence
de loffre de services publics sur leur territoire et favoriser la mise en commun
de services ou le partage dquipements
publics.

Pacte de cohrence mtropolitain

change dinformation

faire lobjet dune analyse et dune validation pralable par le Prsident de la Confrence.

Principe
La Confrence Territoriale des Maires est
un lieu dans lequel les acteurs de la Mtropole et les Maires peuvent changer de
linformation sur laction et les projets de
la Mtropole ou des Communes relatifs au
territoire de la Confrence.
Elle doit tre un lieu dchange sur les
politiques mtropolitaines concernant
le territoire. Pour cela, le Prsident de la
Confrence peut demander au coordinateur territorial dapporter une rponse aux
questions qui seraient souleves par les
membres de cette confrence.

Mthode
Pour optimiser le droulement des Confrences, la liste des points dinformation
pertinents aborder dans linstance, ainsi
que le calibrage et le format des interventions affrentes, doivent tre tablis en
amont, faire lobjet dune analyse et dune
validation pralable par le Prsident de la
Confrence.
Nanmoins, le Prsident de la Mtropole
pourra demander ce quun point dinformation soit rajout lordre du jour ainsi
tabli.

Consultation
Principe
La Confrence Territoriale des Maires peut
tre sollicite sur un sujet donn, la demande de la Mtropole et aprs accord du
Prsident de la Confrence.

Mthode

Concertation
Principe
Le Prsident de la Mtropole peut solliciter
la Confrence Territoriale des Maires afin
quelle rende un avis sur un sujet qui le
ncessite, quil sagisse des enjeux dune
politique publique ou dun projet impactant le territoire. Cet avis aura vocation
enrichir les dbats et les prises de dcision
de la Mtropole.

Mthode
Afin de rpondre aux critres dune
concertation efficace, le Coordinateur territorial et le Prsident de la Confrence
devront prparer, en amont de la sance
concerne, la formalisation des attendus des points soumis concertation, les
modalits danimation de la sance et de
rendu de lavis souhait.

Proposition et dcision
Principe
Les politiques publiques relvent de lorgane dlibrant de la Mtropole. Sous
lgide de lExcutif, ladministration mtropolitaine en assure la mise en uvre.
Cependant, pour tenir compte de la spcificit des territoires, elles peuvent tre
adaptes dans leur mise en uvre oprationnelle dans telle ou telle Confrence
Territoriale.

Mthode

Pour optimiser le droulement des Confrences, la liste des sujets soumis consultation et pertinents aborder dans linstance, ainsi que le calibrage des dbats
affrents doivent tre tablis en amont,

Mtropole de Lyon

//

La loi ne donne pas aux Confrences Territoriales des Maires de pouvoir dcisionnel.
Elles sont cependant un chelon pertinent
pour clairer la dcision de la Mtropole

Pacte de cohrence mtropolitain

17

ou pour ladapter au territoire dans tel ou


tel domaine.
Dans ce cadre, des propositions pourront
tre faites par les Prsidents des Confrences Territoriales des Maires ou par les
services de la Mtropole. Elles feront lobjet dune analyse par les services et seront
soumises laval du Prsident de la Mtropole. Une rponse sera apporte aux
Prsidents des Confrences pour transmission auprs de lensemble des Maires
de la Confrence concerne.

Initiative et exprimentation
Principe
Des Communes peuvent avoir le souhait
de mener seules ou plusieurs des exprimentations lchelle de leur territoire. De
mme, la Mtropole peut trouver intrt
tester une chelle infra mtropolitaine
un dispositif ou un service nouveau avant
que denvisager son ventuel dploiement
sur lensemble du territoire.
Quil sagisse dexprimenter une dlgation de comptence, un service innovant
ou encore la gestion partage dun quipement, la Confrence Territoriale des
Maires constitue un primtre daction intressant pour dvelopper les initiatives,
favoriser les collaborations et inventer de
nouveaux modes daction.

Mthode
Tout souhait dexprimentation ncessite une dclaration dintention lorsquil
concerne une comptence mtropolitaine
ou lorsquil requiert un appui des services
de la Mtropole. Cette dclaration dintention prcisera notamment la nature et le
descriptif de lexprimentation souhaite,
le bnfice recherch et les modalits de
mise en uvre requises, la dure propose et la nature de lappui ventuellement
demand. Toute exprimentation sera en-

18

Mtropole de Lyon

//

suite soumise approbation du Conseil de


la Mtropole sur la base de ces lments
et dune prvision budgtaire dtaille.
La contractualisation qui sen suivra fera
lobjet dun suivi et dune valuation selon
des critres dfinir au pralable.
Si le souhait dexprimenter peut provenir
dune Commune, dun regroupement de
Communes voire tre formalis lchelle
dune Confrence Territoriale des Maires,
la Mtropole peut galement proposer la
mise en place dune exprimentation sur
un territoire donn ou au travers dun appel projet mtropolitain.
Lappui de la Mtropole pour accompagner la mise en place dune exprimentation valide peut prendre diffrentes
formes : lapport dexpertise de services
comptents sur le sujet trait, le recours
ventuel, dans le cadre de cet apport dexpertise, une assistance maitrise douvrage, un financement, etc.

Saisine du Prsident de la Mtropole


Principe
Les Confrences Territoriales des Maires
peuvent souhaiter relayer auprs de lExcutif mtropolitain un point de dbat ou
de questionnement qui concerne plus particulirement leur territoire et qui naurait
pas trouv de rponse satisfaisante auprs des services de la Mtropole.

Mthode
Chaque Prsident de Confrence Territoriale des Maires peut officiellement saisir
par crit le Prsident de la Mtropole afin
dexprimer un sujet de proccupation ou
de questionnement. Une rponse lui sera
apporte pour transmission auprs de
lensemble des Maires de la Confrence
concerne.

Pacte de cohrence mtropolitain

Principes de fonctionnement
Le rglement intrieur du Conseil fixe en
ses articles 49 54 le cadre gnral de
fonctionnement des Confrences Territoriales des Maires.
Le Prsident de la Confrence Territoriale
(ou le Vice-prsident en son absence) a
linitiative de lordre du jour. En concertation avec le Coordinateur Territorial
dsign, il labore la liste des sujets qui
doivent tre examins en sance et dfinit
le calibrage des dbats affrents. Il fait notamment le point avec le coordinateur sur
les sujets que les services de la Mtropole
souhaiteraient inscrire lordre du jour de
la Confrence.
Les Confrences Territoriales des Maires
(CTM) se runissent sur un rythme dfini
par le Prsident qui organise la convocation des Maires de la Confrence.
Pour les thmatiques qui excdent le primtre dune Confrence (desserte transport, zone dactivit frontalire entre
deux CTM, ), les Confrences Territoriales des Maires peuvent, en accord avec
la Mtropole, se runir en inter-confrences .
Compte tenu des ralits gographiques,
toutes les comptences de la Mtropole

Mtropole de Lyon

//

ne concernent pas ncessairement de la


mme faon toutes les Communes dune
mme Confrence. De mme, certaines
Communes peuvent tre amenes sur certaines comptences vouloir davantage
changer avec des Communes voisines
mais hors du primtre de leur Confrence dappartenance, voire hors du primtre de la Mtropole.
Pour favoriser ces changes entre Communes, des rencontres thmatiques associant les Communes intresses par des
sujets similaires pourront tre organises
par la Mtropole :
t soit directement la demande des
Communes intresses ;
t soit sur proposition de la Mtropole
aux Communes.

Un lu rfrent, charg des Confrences


Territoriales des Maires, est dsign au
sein de lExcutif, pour coordonner les sollicitations des Confrences par les services
de la Mtropole et rapporter une fois par
an le bilan des travaux des Confrences
devant la Confrence mtropolitaine.
Une Confrence des Prsidents des Confrences Territoriales des Maires sera runie
linitiative du Prsident de la Mtropole
de Lyon afin de suivre les avances de
leurs travaux.

Pacte de cohrence mtropolitain

19

2.4 LES CONSEILS MUNICIPAUX


Si la Confrence Territoriale des Maires
peut tre le creuset dinitiatives de rapprochement ou dorganisation de nouvelles
offres de services lchelle du bassin de
vie, les Communes sont libres dans lexercice de leurs comptences, dans le respect
des textes en vigueur.
La Commune joue un rle clef dans la relation lusager et aux partenaires locaux.
Elle prcise les attentes en matire de
niveau de service, mobilise ses services et
se coordonne avec ceux de la Mtropole
pour y rpondre. Elle suit la bonne excution des prestations sur le terrain et la
qualit globale des rponses apportes en
commun aux usagers par les services de
la Mtropole et par ses propres services.
Elle est un lieu de projet et dinnovation en
matire de politiques publiques.

Cest l lobjet du Pacte mtropolitain.


En relation directe avec les services de la
Mtropole, la Commune participe la dfinition dun contrat (cf. chap. 4) permettant
de formaliser les conditions et les niveaux
de qualit des prestations produites ou coproduites par la Mtropole et de dfinir les
conditions de rgulations ou darbitrages
des ventuels litiges entre les parties prenantes.
Dans un objectif damlioration continue, les donnes dvaluation font lobjet
dune analyse partage lchelle de la
Commune et celle de la Confrence Territoriale des Maires. Il sagit dvaluer les
rsultats des rapprochements de moyens
effectus et dorienter lvolution des
prestations.

Il sagit donc de construire une juste articulation entre Mtropole et Communes.

2.5 LE CONSEIL DE DVELOPPEMENT


Le Conseil de dveloppement est le principal outil dexpression de la socit civile
lchelle de la Mtropole de Lyon : cest un
lieu de dialogue, de rflexion et de proposition sur les politiques publiques, le dveloppement de la Mtropole et lattractivit
du territoire.
Cette instance consultative, cre par la
Mtropole, pourra construire des liens
rguliers avec des instances participatives
multiples (Conseils de quartiers, Comits

20

Mtropole de Lyon

//

dintrt locaux, Conseils de dveloppement communaux, ) dans une logique


de rseau de partage dides par lchange
mutuel de contributions.
Le Conseil de dveloppement pourra
participer aux travaux de la Confrence
mtropolitaine sur demande du Prsident
de celle-ci, notamment loccasion
de lvaluation du Pacte de cohrence
mtropolitain.

Pacte de cohrence mtropolitain

3. OPTIMISER LEXERCICE DES


COMPTENCES
Le Pacte na pas vocation crire ou communiquer sur les contenus de chaque politique publique mtropolitaine.
Nanmoins, dans le cadre des comptences que la Mtropole ou les Communes
exercent sur le territoire mtropolitain, il
parat intressant de sengager dans lanalyse des modes daction existants et, si ncessaire, denvisager des adaptations possibles dans lexercice de ces comptences.
Des dispositifs ont ainsi t mis en place
depuis le 1er janvier 2015 pour ce qui
concerne la mise en uvre de certains
pouvoirs de police confis la Mtropole
par la loi MAPTAM. Ces dispositifs ont vocation perdurer.
De nouvelles adaptations peuvent senvisager sous deux formes :
t une

dlgation de comptence de la
Mtropole vers la Commune ou de la
Commune vers la Mtropole ;
t un

exercice de la comptence articul


entre Commune et Mtropole dans le
souci dune meilleure rpartition des
rles et responsabilit de chaque Collectivit. La recherche de lefficience et de
la qualit du service rendu ne passe en
effet pas ncessairement par des dlgations de comptence mais souvent
par un exercice mieux articul des comptences de chacun.
La recherche de lefficience et de la qualit
du service rendu doit viser la meilleure
complmentarit des comptences entre

Mtropole de Lyon

//

Mtropole et Communes et entre Communes, dans le respect des principes suivants :


t les

modes renouvels de collaboration


entre Collectivits doivent permettre de
faire baisser la dpense publique globale. Ceci est de nature encourager la
mutualisation des moyens entre Collectivits. Pour inciter et accompagner ces
rapprochements, des mcanismes de
partage des gains entre la Mtropole et
la/les Commune(s) doivent pouvoir senvisager dans les contrats qui dclineront
le prsent Pacte ;
t la Mtropole comme les Communes
restent responsables des comptences
quelles dcideraient de dlguer ; la
dlgation de comptences ne doit pas
sexercer sans contrle de lutilisation
des moyens dlgus. La Mtropole et
les Communes sengagent sur les objectifs et les volumes des enveloppes
de moyens dlgus. Elles assumeront
les consquences budgtaires de leurs
dcisions dans ce cadre ;
t lexprimentation

des
diffrentes
formes dexercice articul de comptences doit tre value avant toute
ventuelle gnralisation ;
t les Communes volontaires pour sengager dans ce processus devront manifester leur intrt dans un dlai de 3
mois compter de la notification aux
Communes de la dlibration adoptant
le Pacte de cohrence mtropolitain.

Pacte de cohrence mtropolitain

21

3.1 DFINITIONS
Trois modalits doptimisation de lexercice des comptences sont offertes par le Pacte.

3.1.1 Lexercice articul des comptences


Mtropole - Commune
Certaines comptences sont exerces lgitimement tant par les Communes que
par la Mtropole. Lexercice articul de
comptences recouvre des formes multiples de collaboration entre la Mtropole
et la Commune, pouvant aller de la simple

coordination ou se traduire par le rapprochement ou larticulation plus troite des


services de la Mtropole et de la Commune pour produire tout ou partie dune
mme prestation.

3.1.2 Lexercice articul des comptences entre


Communes
Les Communes sont souveraines pour dcider de travailler en rseau entre elles. La
concertation mene auprs des Maires a
permis didentifier, au sein des domaines
de comptences des Communes, le besoin
dune vue consolide des moyens existant
lchelle de bassins de vie. Il sagirait ensuite de co-construire conjointement entre
elles des offres de service quilibres
lchelle du bassin de vie.
En rponse ces attentes, la Mtropole
pourra accompagner les Communes en
tudiant leur demande loffre de service
existante et les enjeux de rationalisation
lchelle dun bassin de vie. Il appartien-

dra aux Communes de se prononcer sur


les suites ventuelles quelles souhaitent
donner aux rapprochements possibles
reprs grce ces travaux et den dfinir
elles-mmes le cadre.
Outre ces travaux de diagnostics globaux
de loffre de services lchelle des bassins de vie, la Mtropole pourra tre sollicite pour proposer des pistes de mutualisation, co-construire en rseau avec les
Communes volontaires qui disposent dj
dune exprience confirme dans les diffrents domaines de politiques publiques
concerns.

3.1.3 Les dlgations entre Mtropole et Commune


Pour chacune des Collectivits (Mtropole
ou Commune), la dlgation de comptence a vocation charger lautre Collectivit, dexercer une comptence dont elle

22

Mtropole de Lyon

//

est attributaire. Il sagit dun mcanisme


la carte, conventionnel et concert, dexercice dune comptence.

Pacte de cohrence mtropolitain

La dlgation de comptence de la Mtropole vers une Commune ou dune Commune vers la Mtropole saccompagne
dune convention qui prcise les limites
des transferts de responsabilit associs
et fixe le cadre rglementaire dexercice
de la prestation, les conditions financires
et les transferts de personnels correspondants.
La cration de la Mtropole est une avance qui conforte le socle de comptences
mises en commun au fil du temps au sein
de la Communaut Urbaine. La dlgation
de comptences ne doit pas tre syno-

nyme de retour en arrire, se traduire par


un clatement des politiques publiques et
un affaiblissement de la Mtropole, mais
au contraire se justifier par une efficience
dmontre du nouveau dispositif propos.
Les dlgations de comptences doivent
sexercer dans le respect des agents publics et en garantissant lgalit daccs de
tous les habitants au service public.
Les modalits de mise en uvre des comptences doivent garantir le respect de ces
principes.

3.2 CHAMPS OUVERTS LAPPEL MANIFESTATION


DINTRT
Proposition 1 : Informations croises et coordination de
laction sociale entre Mtropole et Commune
t Champs

thmatiques concerns : Action sociale - Petite enfance - Insertion -

Personnes ges - Personnes en situation de handicap


t Type

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectif

: Partager des analyses tant globales quindividuelles dans le respect des


comptences de chacun et afin de pouvoir intervenir de faon davantage concerte.
t Descriptif

Mise en place dun dispositif dchange dinformations entre Mtropole et Commune sur la situation globale : caractristiques et spcificits du territoire, diagnostic social, orientations politiques portes par la Mtropole et la Commune ;

Mise en place dun dispositif dchange dinformations entre Mtropole et Commune sur les situations individuelles ; une dclinaison particulire sur les questions grontologiques pourra tre dveloppe ;

Mise en place dune Commission commune (Mtropole / Commune / CCAS)


dattribution des demandes daides financires aux habitants, pour assurer une
meilleure coordination dans le respect des prrogatives de chaque entit.

Mtropole de Lyon

//

Pacte de cohrence mtropolitain

23

Proposition 2 : Accueil, Information et Orientation de la


demande sociale
t Champs

thmatiques concerns : Petite enfance - Insertion - Personnes ges -

Personnes en situation de handicap


t Type

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectif

: Construire une premire prise en charge amliore de la demande


sociale sur des sujets clairement dfinis (cf. Champs thmatiques concerns)

t Descriptif

: Cration et gestion dans la Commune dun dispositif daccueil


gnraliste pour :

linformation des usagers ;


lassistance pour complter les dossiers de demande daide ;
lorientation de la demande sociale.

Proposition 3 : Accueil, Information, Instruction et


Accompagnement de la demande sociale
t Champs
t Type

thmatiques concerns : Aide et dveloppement social

dadaptation : Dlgation de comptences de la Commune la Mtropole

t Objectif

: Clarifier et rationaliser la prise en charge de la demande sociale dans


lensemble de ses dimensions.

t Descriptif

: Dlgation par la Commune la Mtropole de ses missions daccueil


et daccompagnement social en matire daide sociale et de celles du CCAS : accueil,
information, analyse approfondie de la situation des demandeurs, accompagnement,
attribution daides.

Proposition 4 : Mise en place dun dispositif de prvention


sant pour les 0-12 ans
t Champs
t Type

thmatiques concerns : Aide et dveloppement social - Petite enfance

: Exercice articul de comptences

t Objectif

: Articuler davantage et conforter une politique forte de prvention sant


des 0-12 ans, prcoce, cohrente et lisible.

t Descriptif : Cration de passerelles et mise en place dune coordination accrue


entre lensemble des acteurs du soin du territoire communal : mdecins de PMI,
mdecins de crche, services municipaux de sant scolaire (mdecins et infirmires),
ducation nationale.

24

Mtropole de Lyon

//

Pacte de cohrence mtropolitain

Proposition 5 : Prvention spcialise


t Champs
t Type

thmatiques concerns : Aide et dveloppement social

dadaptation : Exercice articul de comptences

t Objectif : Dvelopper les relations entre la Commune et les acteurs de la prvention

spcialise prsents sur son territoire.


t Descriptif

: Organisation dchanges runissant linitiative de la Mtropole et


chance rgulire tous les acteurs impliqus sur un territoire autour des questions
de prvention spcialise.

Proposition 6 : Instruction des demandes de garanties


demprunts des bailleurs sociaux
t Champs

thmatiques concerns : Urbanisme, Logement, Habitat, Politique de

la Ville
t Type

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectif

: Rationaliser linstruction des demandes de garanties demprunts des


bailleurs sociaux en vitant les doublons et en partageant mieux lanalyse.

t Descriptif

: Inversion propose du dispositif actuel : la Mtropole prendrait en


charge linstruction et lanalyse initiale de la demande, la dcision de cautionnement
par la Commune restant naturellement de son seul ressort.

Proposition 7 : Instance dchanges et de travail sur


lconomie de proximit
t Champs
t Type

thmatiques concerns : Dveloppement conomique

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectif

: Aider une Commune ou un groupe de Communes voisines dfinir et


mettre en uvre sur leur bassin de vie une stratgie de maintien ou de dveloppement
de lconomie de proximit (commerces, services, Trs Petites Entreprises, ..) en lien
avec les partenaires du territoire.

t Descriptif

: Mise en place dune instance Mtropole Commune(s) en charge de :

llaboration dun diagnostic partag de lactivit conomique locale ;


lanalyse des atouts et des contraintes du bassin de vie ;
la dfinition dune stratgie et dun plan dactions pour promouvoir et dvelopper
lactivit locale ;

la mise en place des outils adquats pour mettre en uvre le plan dactions.

Mtropole de Lyon

//

Pacte de cohrence mtropolitain

25

Proposition 8 : Mobilisation conjointe Mtropole / Commune


des entreprises sur la problmatique de linsertion
t Champs
t Type

thmatiques concerns : Dveloppement conomique et Insertion

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectif

: Mieux mobiliser les entreprises sur les questions dinsertion et demploi

t Descriptif

: Mise en place dune dmarche territorialise en direction des


entreprises, anime par un interlocuteur privilgi et facilement identifiable, pour
les accompagner en matire de recrutement et daccompagnement des personnes
en insertion.

Proposition 9 : Vie tudiante


t Champs
t Type

thmatiques concerns : Dveloppement conomique / Attractivit

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectifs

Amliorer lintgration des tudiants dans la cit : accueil et information


destination prioritairement des primo-arrivants et des tudiants trangers,
conditions de vie (transport, restauration, sant, etc.), animation (engagement
associatif, vie culturelle, sportive, festive) ;
Promouvoir lattractivit de la Mtropole en renforant la visibilit des tudiants,
en valorisant les activits de la communaut universitaire et en soutenant son
rayonnement international (ambassadeurs du territoire).
t Descriptif

: Construire une offre de services coordonne destination des

tudiants.

Proposition 10 : Accompagnement dans la matrise du


dveloppement urbain
t Champs

thmatiques concerns : Urbanisme, Logement, Habitat, Politique de

la Ville
t Type

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectif

: Impliquer davantage la Mtropole en appui des Communes dans


lanalyse des consquences du dveloppement urbain

t Descriptif

: Analyse mieux conduite et partage entre Mtropole et Commune des


besoins ns du dveloppement urbain en termes de dplacements, de stationnement,
dquipements et dinfrastructures.

26

Mtropole de Lyon

//

Pacte de cohrence mtropolitain

Proposition 11 : Politique de la Ville


t Champs

thmatiques concerns : Urbanisme, Logement, Habitat, Politique de

la Ville
t Type

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectif

: Poursuite de la dmarche de co-construction des projets Contrat de Ville


et Renouvellement urbain.
t Descriptif

: Gouvernance articule entre les conventions mtropolitaines et les


conventions locales ; quipes projet co-mandates.

Proposition 12 : Nettoiement - Convention Qualit Propret


t Champs
t Type

thmatiques concerns : Propret - Nettoiement

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectif

: Instituer, dans le cadre dun principe de responsabilit partag, une


coordination permanente entre la Commune et la Mtropole en matire de propret
pour atteindre le rsultat attendu.

t Descriptif : Combinaison des activits mtropolitaines et communales en matire

de propret pour que, sur un territoire donn, elles rpondent aux objectifs et
rsultats fixs.

Proposition 13 : Nettoiement : Optimisation du nettoiement


des marchs alimentaires et forains
t Champs
t Type

thmatiques concerns : Propret - Nettoiement

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectif

: Augmenter la qualit, diminuer le cot et le temps du nettoiement des


marchs en rduisant le temps de collecte des dchets produits par les forains.

t Descriptif : Inscription de la Commune dans la dmarche marchs propres


visant inciter les commerants regrouper les dchets produits, oprer des
tris slectifs voire ne pas en laisser sur le site et respecter les heures de fin
de march. Mise en place dune coordination troite entre Mtropole et Commune
(placiers et police municipale) pour faire respecter les arrts.

Mtropole de Lyon

//

Pacte de cohrence mtropolitain

27

Proposition 14 : Collecte slective des encombrants et


dchets verts
t Champs
t Type

thmatiques concerns : Propret - Collecte

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectif

: Palier les limites du rseau de dchteries en prenant en compte


les spcificits des territoires (encombrants en milieu urbain / dchets verts en
priphrie).

t Descriptif

: Articulation des actions communales et mtropolitaines pour


proposer, sans perturber lquilibre conomique de la gestion des dchets, un
panel de solutions complmentaires aux dchteries pour la collecte slective des
encombrants et des dchets verts.

Proposition 15 : Nettoiement : Gestion des espaces publics


complexes
Espace public complexe : Territoire combinant des domanialits diffrentes : espaces
verts relevant de la Commune, espaces minraux relevant de la Mtropole
t Champs
t Type

thmatiques concerns : Propret - Nettoiement

dadaptation : Dlgation de comptence de la Commune la Mtropole

t Objectif

: Mettre en uvre une gestion globale du nettoiement de ces espaces,


dans un objectif de rationalisation des interventions et doptimisation du rapport
Cot/ Rsultats

t Descriptif : Pour chaque primtre identifi, prise en charge par la Mtropole de la

gestion de lensemble des espaces de domanialit communale ; extension possible


des espaces proprits de bailleurs sociaux ou dautres Collectivits

Proposition 16 : Nettoiement : Gestion des espaces publics


de proximit
Espace public de proximit : Espace public cohrent sur lequel la Mtropole et la
Commune doivent intervenir en terme de nettoiement (exemple : place) au regard de
leurs comptences respectives (espaces verts, voirie)
t Champs
t Type

thmatiques concerns : Propret - Nettoiement

dadaptation : Dlgation de comptence de la Mtropole la Commune

t Objectif : Gestion par la Commune de ces espaces dans un objectif de rationalisation

des interventions et doptimisation du rapport Cot/ Rsultats.


t Descriptif

: Pour chaque espace identifi, prise en charge par la Commune de la


totalit de son nettoiement y compris les espaces de domanialit de comptence
mtropolitaine selon des modalits dfinir.

28

Mtropole de Lyon

//

Pacte de cohrence mtropolitain

Proposition 17 : Priorisation des itinraires de dneigement


de niveau 3
t Champs
t Type

thmatiques concerns : Viabilit hivernale

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectif

: Permettre aux Communes de prioriser les itinraires de dneigement de


niveau 3 et de mieux mutualiser leurs moyens de dneigement respectifs.

t Descriptif : Donner la Commune (ou un groupe de Communes) la possibilit


de rflchir avec la Mtropole ladaptation des itinraires pour mieux rpondre
la ralit de la circulation en priode dintempries hivernales tout en ne fragilisant
pas la cohrence globale des circuits. Faciliter le rapprochement des Communes
qui souhaitent mutualiser leurs propres moyens de dneigement hors action de la
Mtropole (identification des opportunits, modles de convention possible).

Proposition 18 : Rapprochements et cration de synergies


entre coles et collges
t Champs
t Type

thmatiques concerns : Education - Enfance - Familles

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectif

: Crer des liens entre les coles lmentaires, les collges et les familles
pour assurer une continuit ducative et pdagogique, lutter contre le dcrochage
scolaire et assurer une meilleure utilisation des moyens comme des quipements.

t Descriptif

: Travailler au rapprochement des directions des structures volontaires


autour dactions ducatives conjointes (ducation au dveloppement durable)
et de loutil numrique ducatif ; relier les acteurs pour optimiser lutilisation et
le partage des quipements disponibles (stades, quipements sportifs, salles de
spectacle) ; dans le cadre du schma de parentalit, nourrir les travaux et apporter
les informations ncessaires pour un plan daction Mtropole Commune autour de
la lutte contre le dcrochage scolaire.

Proposition
19
:
Dveloppement
des
synergies
intercommunales en matire de lecture publique
t Champs
t Type

thmatiques concerns : Culture

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectif

: Proposer aux Communes volontaires de sinscrire dans une dmarche


de partage de moyens, dexpriences et dinitiatives conjointes en matire de lecture
publique.

t Descriptif

: laboration dun tat des lieux de loffre de lecture publique et des


moyens disponibles par bassin de vie, tude des besoins, dveloppement de
services et dactions pour la lecture publique.

Mtropole de Lyon

//

Pacte de cohrence mtropolitain

29

Proposition 20 : Dveloppement des cooprations en


matire de politique culturelle
t Champs
t Type

thmatiques concerns : Culture

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectif

: Proposer aux Communes volontaires de sinscrire dans une dmarche


de partage de moyens, dexpriences et dinitiatives conjointes en matire de
politique culturelle au sens large (quipements, programmation, vnements), de
rationalisation et denrichissement de loffre.

t Descriptif

: Ralisation de diagnostics de loffre culturelle du bassin de vie et


reprage des points forts et des points faibles, ingnierie pour la mise en cohrence
et la visibilit de loffre culturelle, dialogue sur la programmation dcentralise des
grands vnements, communication et aide la mutualisation des moyens, aide
la mise en rseau des acteurs culturels.

Proposition 21 : Dveloppement des cooprations en


matire de sport
t Champs
t Type

thmatiques concerns : Sport

dadaptation : Exercice articul des comptences

t Objectif

: Proposer aux Communes volontaires de sinscrire dans une dmarche


de partage de moyens, dexpriences et dinitiatives conjointes en matire de
sport au sens large (quipements et infrastructures sportives, panel dactivits
sportives proposes, vnements sportifs, gestion des quipes), de rationalisation
et denrichissement de loffre.

t Descriptif

: Ralisation de diagnostics de loffre sportive du bassin de vie et


reprage des points forts et des points faibles, ingnierie pour la mise en cohrence et
la visibilit de loffre en matire de sports, communication et aide la mutualisation
des quipements et infrastructures sportives, aide la mise en rseau des acteurs
du sport et au rapprochement des quipes.

30

Mtropole de Lyon

//

Pacte de cohrence mtropolitain

Les plateformes de services


Les Communes de la Mtropole disposent de moyens financiers et humains, dquipements et doutils, mais galement dexpriences et de pratiques diffrents selon
leur taille, leurs choix dorganisation et leurs modes de fonctionnement.
Conscientes de la dgradation gnrale des ressources des Collectivits, les Communes doivent trouver des marges de manuvre pour maintenir ou accrotre la
qualit de leurs services et poursuivre le dveloppement de leur territoire.
En mutualisant davantage leurs forces, leurs expertises, lutilisation de leurs infrastructures et lentretien de leurs quipements, les Communes peuvent crer des synergies intressantes et rendre un service public plus efficient et moins coteux.
La Mtropole a vocation encourager et faciliter le dveloppement dinitiatives
conjointes, le rapprochement des expriences, la mutualisation de services ou encore les achats groups, pour le plus grand bnfice des Communes intresses et
de leurs habitants.
Des plateformes de services pourront ainsi intervenir sur sollicitation des Communes
ou des CTM aprs tude de leurs besoins. Elles dvelopperont un panel de prestations (tudes, diagnostics, conseil, assistance matrise douvrage, confrences, formation, animation de communauts-mtiers, ) accessibles aux Communes dans le
cadre de conventions de prestation.
Ces plateformes proposeront galement rgulirement des diagnostics et des tudes
territoriales visant communiquer des pistes damlioration organisationnelle et des
sources de synergies repres lattention des Communes de leur territoire.
Enfin, dans une perspective de professionnalisation, dchange de pratiques et de
cration de liens entre les acteurs, elles pourront proposer aux Maires, et aprs validation de leur part, des lieux et des temps dchange accessibles aux personnels des
diffrentes Communes : ces communauts-mtier pourront, par exemple, runir les
responsables de services techniques des Communes dun mme territoire.

Mtropole de Lyon

//

Pacte de cohrence mtropolitain

31

4. LA CONTRACTUALISATION
DES RELATIONS
MTROPOLE - COMMUNES
4.1 LE CADRE DE LA CONTRACTUALISATION
La Mtropole de Lyon tablit avec chaque
Commune un contrat territorial. Les
contrats territoriaux sont labors en
commun par les parties prenantes.
Ce contrat vise prciser les objectifs que
les deux parties souhaitent poursuivre
dans le cadre des politiques publiques
mtropolitaines mises en uvre sur le territoire communal. Le contrat ne vise pas
lexhaustivit mais traite des domaines
jugs prioritaires par les deux parties pour
le territoire concern. Pour chacune des
politiques publiques, le contrat dclinera
les responsabilits de la Mtropole ou des
Communes dans llaboration des politiques publiques, la coordination de leur
mise en uvre sur le territoire et les modalits de ralisation des prestations sur
le terrain.
La contractualisation a vocation mieux
clairer et coordonner les efforts fournir par chacun des partenaires pour accrotre lefficacit de laction publique sur
le territoire. Les contrats passs entre la
Mtropole et les Communes tmoignent
ainsi de la volont de recherche de complmentarits et defficience entre les parties prenantes dans lexercice de leurs
comptences respectives. Dans le dlai
de 3 mois compter de la notification aux
Communes de la dlibration adoptant
le Pacte de cohrence mtropolitain, les
Communes volontaires devront manifester leur intrt ventuel pour les propositions dcrites en Partie 3.
Mtropole de Lyon

//

A lissue de cette priode, la Mtropole


travaillera avec les Communes volontaires
pour prciser les modalits oprationnelles envisageables dans le cadre de ces
diffrentes propositions et, le cas chant,
les intgrer au contrat.
Dans le respect des orientations fixes
pour le mandat, le contrat dcline localement et rend visible les efforts de chacun
des partenaires pour mener bien les
projets sur le territoire. Il sinscrit dans
la recherche dune cohrence globale au
niveau du territoire de la Confrence Territoriale des Maires. Le contrat territorial
sattache galement mettre en valeur
les engagements pris entre Communes
lchelle du bassin de vie de la Confrence
Territoriale des Maires et prendre en
compte les engagements de qualit de service atteindre par les services uvrant
sur le territoire. Le cas chant, un contrat
impliquant plusieurs Communes pourra
tre mis en place.
Le contrat sappuie sur la ralisation de
diagnostics territoriaux, sociaux et organisationnels raliss et valids par les
parties. Il permet de prendre en compte
les caractristiques du territoire, les dynamiques conomiques, sociales et dmographiques luvre au sein de chacun
des diffrents bassins de vie. La Mtropole ralisera un diagnostic territorial partag dans chaque Confrence Territoriale
des Maires.

Pacte de cohrence mtropolitain

33

4.2 PARTIES PRENANTES ET MODALITS DE


PILOTAGE DES CONTRATS
Les contrats territoriaux sont passs entre
la Mtropole et les Communes ; ils font
lobjet dune approbation par le Conseil
de Mtropole et par chacun des Conseils
municipaux.
Un rapport tous les deux ans rend compte
de lavancement de la mise en uvre du
contrat territorial au Maire et au Conseiller mtropolitain dlgu charg de suivre
les contrats territoriaux. Une synthse de
ces rapports est prsente annuellement

en Confrence Territoriale des Maires et en


Confrence Mtropolitaine.
La mise en uvre et le pilotage des
contrats sappuieront sur des lments
objectifs, notamment en termes daccueil
et de prise en compte des demandes des
usagers. Larticulation des systmes dinformation des Collectivits sera un enjeu
dterminant, en particulier dans le cadre
du dveloppement de ladministration
numrique.

4.3 LE CONTENU DES CONTRATS


Sous lautorit des Excutifs des Communes et de la Mtropole, le travail de
prparation des contrats associera les
services des deux Collectivits sur chacun
des domaines de contractualisation.
Ce contrat comprendra galement :
t Des

dispositions gnrales relatives


aux modalits de saisine par le Maire (et
sous son autorit par ses Adjoints ou ses
services) ou par le Prsident de la Mtropole (et sous son autorit par ses Viceprsidents, ses Conseillers dlgus
ou ses services) des diffrents services
communs placs sous lautorit de la
Mtropole ou de la Commune ;

t Une dclinaison
des objectifs, des
dlais, des procdures de gestion, des
modes oprationnels, des niveaux de
service atteindre, etc ;
t Une

mesure de latteinte des objectifs


prvus avec une valuation, au minimum annuelle, et des ajustements possibles chaque anne ;
t Les

conventions rgissant les modalits de compensation financire en cas


de mise disposition de personnels
(mtropolitains ou communaux) et les
prestations de services rendus par les
services communaux ou mtropolitains
seront annexes aux contrats.

t La

dfinition des sujets potentiels de


saisine, en fonction des ventuelles
dlgations de comptences mises en
place ;

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Mtropole de Lyon

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Pacte de cohrence mtropolitain

5. LORGANISATION AU SERVICE
DU PACTE
5.1 UNE ORGANISATION ET DES PRIMTRES QUI
VOLUENT
Lorganisation des services de la Mtropole est place sous lautorit du Prsident
et du Directeur gnral de la Mtropole.
Pour rpondre lattente de proximit et
de ractivit des citoyens et des lus, les
services de la Mtropole sorganisent sur
une base largement dconcentre.
Cette territorialisation des services de la
Mtropole doit permettre une offre largie
de services publics, au plus prs des territoires et des habitants, en rapprochant la
dcision du terrain.
Ce modle prvoit dunifier les primtres administratifs actuels et de les
faire converger en prenant en compte le
dcoupage des Confrences Territoriales
des Maires.

Lobjectif de cette dmarche est de satisfaire les exigences de proximit des bnficiaires et des Maires, en conservant une
taille critique des services et un nombre
limit de territoires pour :

t pallier le risque dune trop forte htro-

gnit des modalits de mise en uvre


et des pratiques professionnelles ;
t viter

le risque dclatement du pilotage et du fonctionnement de ladministration et ne pas disperser les forces et


les moyens.
Dans le cadre dune dlgation de gestion claire, sous lautorit du Prsident de
la Mtropole, les Directions de Territoires
mettent en uvre les politiques publiques
dfinies par la Mtropole en prenant en
compte les particularits des bassins de
vie et les rapprochements de services oprs avec les Communes volontaires selon
les conventions ngocies avec elles. Ces
Directions disposent dune capacit dinitiative pour construire la meilleure rponse possible aux attentes des habitants.

t matriser les conditions de dclinaison


des politiques publiques sur le territoire;

Mtropole de Lyon

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Pacte de cohrence mtropolitain

35

5.2 LORGANISATION DES SERVICES DE LA


MTROPOLE ET DES COMMUNES EN PROXIMIT
La mise en place de cette organisation
est donc loccasion pour les services de
la Mtropole et des Communes de rnover et dvelopper de nouveaux modes de
travail pour rpondre aux demandes des
Maires et des habitants, dans un souci de
juste qualit, dutilisation efficiente des
moyens et dquit de traitement des territoires.
Dans ce schma de relations, les principaux enjeux sont de dvelopper une gouvernance qui garantisse la cohrence du
pilotage des politiques publiques sur le
territoire et ladaptation des ressources
en fonction des volumes et des niveaux
de services requis.
La transformation de lorganisation devra
soprer au sein dun cadre budgtaire
contraint. Elle ne saurait donc se traduire
par des charges nouvelles pour la Mtropole. Dans la mesure, o elle permettrait

une diminution de la dpense, les gains


constats seront partags entre Mtropole et commune.
Lexercice articul des comptences ne
suppose pas exclusivement la mise en
commun de moyens entre Mtropole et
Communes mais concerne plus globalement lorganisation des services de la
Mtropole sur le terrain et lensemble des
modalits de coordination de leurs actions avec les services des Communes. Il
sagira donc galement de faciliter les collaborations concrtes, et notamment les
mutualisations ventuelles de services,
tout en tenant compte des limites des
Confrences Territoriales des Maires pour
sectoriser les services mtropolitains.

5.3 PROCESSUS DE MISE EN UVRE DUNE


DLGATION ET DUN EXERCICE ARTICUL DE
COMPTENCES
5.3.1 De lexprimentation laffirmation de
nouveaux modles
En matire dexercice articul de comptences entre la Mtropole et les Communes volontaires, il sera conclu des
conventions qui permettront de parvenir
par tapes de nouveaux schmas dorganisation puis dvaluer les rsultats des

36

Mtropole de Lyon

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modalits de travail conjointes au fur et


mesure de leur mise en uvre.
Les dlgations de comptences doivent
sentendre de manire diffrencie selon
les territoires. Le Pacte doit permettre une
modulation des modalits de dlgation

Pacte de cohrence mtropolitain

dune mme comptence sans toutefois


multiplier les variantes.
La premire tape est destine exprimenter la faisabilit du rapprochement
des actions des deux Collectivits. Elle
ne pourra en aucune faon entraner des
transferts dfinitifs de personnels entre
les Collectivits partenaires.
Une convention de gestion sera ngocie
entre les parties pour dfinir les objectifs
et encadrer les modalits de collaboration pendant une priode dterminer

en commun. Cette convention devra tre


confirme aprs valuation des rsultats
et apprciation des gains effectifs par chacune des Collectivits partenaires.
Chacune des tapes de rapprochement ou
de mutualisation de ressources associant
la Mtropole et les Communes volontaires
fera lobjet dune convention soumise aux
instances paritaires comptentes au sein
de la Commune et de la Mtropole ainsi
qu lapprobation des Conseil municipaux et de Mtropole.

5.3.2 Le travail en mode projet


Les Excutifs mtropolitains et communaux concerns co-piloteront les travaux
des services de la Mtropole et des Communes.
Chaque projet fera lobjet dun diagnostic partag entre les parties, dtudes de
scnarios dorganisation rpondant aux
orientations dfinies en comit de pilotage, danalyses des consquences techniques, financires et juridiques de la
solution retenue pour la convention de
gestion passer en premire tape.
Chaque projet prcisera :
t lexercice

des responsabilits partages dans le domaine de comptence


considr ;

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t les

dispositifs de gouvernance choisis pour piloter la mise en uvre des


moyens;
t les modalits dvaluation de lexprimentation.

Les conventions dexercice articul ou de


dlgation seront examines par le Comit dengagement qui sassurera minima
de la neutralit financire des projets et de
lquit de la rpartition des gains entre
les partenaires.
Un rapport annuel permettra de rendre
compte devant la Confrence mtropolitaine de lvaluation globale des exprimentations menes.

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