Rol del Estado: Aspectos

Sociopolticos
Globalizacin e Integracin en Amrica
Latina
Magister en Gestin y Polticas Pblicas

El presente documento plantea una presentacin sinttica del escenario regional desde una perspectiva
mayormente econmica, dada la primaca de esta dimensin (especialmente financiera) de la
globalizacin, como uno de los principales motores que le entregan dinamismo a este proceso,
argumentando desde los espacios de poder e influencia geopolticos, la fragmentacin ideolgica, y los
proyectos de desarrollo dismiles, las dificultades de una exitosa integracin regional real y el cambio
de perspectiva en los lderes regionales que ello conlleva.

Alumna: Natalia Snchez

Profesores: Ernesto Ottone, Enrique Paris

Viernes 30 de septiembre de
2011

Semestre
primavera

Integracin Latinoamericana en la Era de la Globalizacin

El debate acerca de la globalizacin en Amrica Latina, ha decantado en diversas
posiciones con respecto al impacto y consecuencias visibles de sta, sin embargo la mayor parte
de estas posturas concuerdan en el diagnstico de que la regin, tras las ltimas dcadas del siglo
XX, no se encuentra ajena al proceso globalizador, el cual podemos conceptualizar como el
desarrollo mundial en torno a una sola unidad, cuyas transacciones y comunicacin estn libres de
trabas locales y de otra ndole (Hobsbawm, 2008). Y a diferencia de la internacionalizacin, el
proceso de globalizacin presenta una contraccin espacio temporal sin precedentes que impacta
en toda actividad humana a escala planetaria; realizando transformaciones que antiguamente
tomaban dcadas, en tan slo meses. En el transcurso de una vida humana se producen cambios
dramticos que cuestionan la forma de vida, y las relaciones sociales, laborales, econmicas, y
polticas (Ottone, 2006).
Pero la otra cara de la globalizacin no tarda en expresarse, de acuerdo a Manuel Castells:
Las redes globales articulan individuos, segmentos de poblacin, pases, regiones, ciudades, o
barrios, al tiempo que excluyen otros tantos individuos, grupos sociales o territorios. Todos los
pases y territorios estn atravesados por dicha lgica dual, de forma que se crean redes
transnacionales de componentes dinmicos de la globalizacin, al tiempo que se segregan y
excluyen segmentos sociales y territorios al interior de cada pas, regin o ciudad (1999, p. 3).
Sin embargo la dualidad inclusin/exclusin no es la nica problemtica que los pases
deben enfrentar, pues adems tienen que hacerse cargo del escenario que conlleva los males
globales y cmo afrontar aquellos problemas globales que requieren de soluciones
globales y, que su vez, demandan estructuras supranacionales de gobierno y cooperacin.
Es, en ese sentido, que el tpico de la integracin regional cobra fuerza como un poderoso
instrumento poltico para que los pases de la regin, en conjunto, puedan hacer frente a estos
problemas e insertarse de manera exitosa en la era de la globalizacin.
Previo a realizar un anlisis de las potencialidades de la cooperacin regional en el
contexto de la globalizacin, resulta pertinente mencionar la categorizacin de globalizacin que
realiza Eric Hobssbawm, quien plantea que no asistimos a una globalizacin genrica, sino que a
un tipo particular de globalizacin cuyas caractersticas tienen cierto grado de sistematizacin. En
primer lugar, es una globalizacin que descansa en el triunfo sin precedentes del capitalismo, el
cual se traduce en la libre movilidad de los factores de produccin y la no interferencia en la
distribucin de los recursos dispuesta por el mercado. En segundo lugar, la globalizacin, con
estas caractersticas, ha trado consigo un agudo crecimiento de la inestabilidad econmica en
funcin de las fluctuaciones del mercado burstil, causando impactos dramticos en Amrica
Latina (Hobssbawm, 2008).
Lo anterior es compartido por M. Castells (1999, p. 10) quien plantea que este nuevo
escenario se ha desarrollado en el seno de mercados capitalistas, de la rentabilidad econmica lo
que se constituye como un factos fundamental en la inclusin/exclusin en las redes globales,
redes de intercambio y flujos de comunicacin que son, a la vez, incluyentes de todo lo valioso
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bajo los cdigos dominantes y excluyente de lo que segn dichos cdigos no tiene valor o deja de
tenerlo.
En virtud de estas caractersticas, Hobssbawm colige que si bien la globalizacin es, en
mayor o menor grado, universal, no lo es en todas sus dimensiones, ya que tal como
histricamente han existido mecanismos econmicos globales, no existen mecanismos polticos
globales dirigidos a la creacin de un gobierno mundial. Al respecto, este autor destaca que las
Naciones Unidas y otros organismos prevalecen por la conveniencia y el permiso que los propios
pases les otorgan. Al mismo tiempo, con el fin de la era de los estados naciones expansivos, se ha
suscitado una tendencia conducente a la emergencia de nuevos estados, incrementndose la
fragmentacin poltica del mundo (Hobssbawm, 2008). Si bien han existido intentos ocasionales
de contrarrestar esta fragmentacin, principalmente a travs de reas regionales de libre comercio,
como el Mercosur en Amrica Latina, slo la Unin Europea ha logrado ir ms all de lo
meramente econmico, pero an sin que se vean indicios claros de avance hacia una federacin1.
En ese sentido, la dimensin econmica (especialmente lo financiero) constituye uno de
los principales motores que otorga dinamismo a la globalizacin, de acuerdo a Ottone El
proceso de globalizacin acompasa la creacin de una economa caracterizada por una
extensin sin precedentes de los mercados financieros, la importancia creciente del mercado
internacional, de la produccin de bienes y servicios a travs de compaas transnacionales y la
globalizacin de actividades cientficas y tecnolgicas (2006, p. 6). Mientras que la poltica, a
travs de la accin del Estado, proporcionara un necesario contrapeso a la globalizacin
econmica.
Si por un lado, se cuenta con que la fragmentacin poltica (entendida como poder
soberano) y la proliferacin de estados nacionales logre contrarrestar los flujos globales, tampoco
es difcil constatar que presenciamos una disminucin de la capacidad del Estado para influir en
las actividades econmicas de su territorio. Asimismo, esta incapacidad tambin se hace
extensiva a la hora de combatir problemas globales medioambientales, energticos, sanitarios,
migratorios, delictuales, entre otros, que se desenvuelven en el seno de las dinmicas globales y
que reclaman grandes acuerdos polticos en torno a la concurrencia de esfuerzos conjuntos.
Considerando que Amrica Latina ha sido una de la regiones mayormente golpeadas por
los efectos de las crisis financieras globales, que mantiene niveles de desigualdad alarmantes y
que no se encuentra exenta de los embates de los males globales como el narcotrfico, el crimen
organizado trasnacional (maras, trfico de personas), delitos migratorios, dficit energtico con
matrices poco diversificadas, catstrofes ecolgicas, etc., podra encontrar en la integracin
regional una oportunidad para hacerse cargo de la falta de estructuras de gobernabilidad global en
el mundo, y combatir la ineficacia de sus estados naciones en la era de la globalizacin, lo cual
sera propiciado por su cercana, no slo geogrfica, histrica y cultural, sino tambin de niveles y
condiciones de vida y desarrollo (Di Filippo, 1999).
Cuando hablamos de integracin, se debe considerar que sta corresponde a un proceso de
interpenetracin multidimensional que reconoce vertientes econmicas, polticas y culturales. En
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Sin embargo en el escenario europeo reciente, la idea de federacin decae con el avance de la crisis econmica de
los pases en peor situacin (por ejemplo: Italia, Espaa y Grecia) que arrastra a los dems pases con ciclos
macroeconmicos y laborales ms estables.
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general la vertiente econmica del tema suele referirse a los regionalismos abiertos y cerrados en
el proceso de integracin mundial de los mercados y a su impacto en el mbito sociolaboral. La
vertiente poltica apunta al papel del Estado Nacin en un mundo globalizado, a la vigencia de
regmenes democrticos como condicin de pertenencia a las reas de integracin, a la temtica
de la soberana de los pases miembros y de la ciudadana crecientemente comunitaria de sus
habitantes a medida que la integracin se profundiza. La vertiente cultural se asocia ms con los
conceptos de civilizacin, identidad nacional y etnodesarrollo (Di Filippo, 1999).
En virtud de estas caractersticas de la integracin, cabe preguntarse Cules es el
escenario actual de la regin en materia de integracin? Existe un panorama poltico que propicie
la integracin regional? Al esbozar un anlisis del escenario actual de Amrica Latina en materia
de integracin resulta necesario tener en consideracin dos premisas. En primer lugar, que el
panorama descansa sobre la base de una larga historia de modelos de desarrollo que han
implicado fluctuaciones en torno al continuo ideolgico izquierda-derecha, el que ha propiciado
distintos esquemas de integracin. En segundo lugar, que la realidad de los pases del cono sur,
no se puede comprender sin un adecuado entendimiento de su relacin pendular con Estados
Unidos.
Asumiendo la importancia crtica de los modelos de desarrollo en la configuracin de la
poltica exterior de los pases, como en sus intereses y posiciones en torno a los procesos de
integracin, merecen una consideracin especial los preceptos del modelo de sustitucin de
importaciones (ISI) y de las reformas impulsadas por el Consenso de Washington en la
comprensin de la evolucin de los esquemas de integracin latinoamericana que han forjado el
actual escenario.
Tras el descalabro econmico de la crisis de 1929, el modelo (ISI) signific para Amrica
Latina un replanteamiento en la forma de enfrentar el desafo del desarrollo, nutrindose del
marco terico de la teora del estructuralismo y la teora de la dependencia. Bajo estos preceptos
se extrapolaba la dualidad de la lucha de clases al sistema econmico mundial, en la medida que
se reconoca una periferia que interactuaba con un centro hegemnico, a travs de trminos de
intercambio estructuralmente perjudiciales para ella. En virtud de este diagnstico, y atendido a
su condicin perifrica, Amrica Latina deba combinar sus polticas ISI con la potenciacin de la
expansin de las relaciones intrarregionales a fin e lograr una mayor vinculacin entre sus
respectivas economas, la ampliacin de los mercados internos y la reduccin de la dependencia
externa (Pereira: 1999). En ese sentido, esta concepcin exiga el desarrollo de mecanismos de
integracin regional cerrada, que permitieran de manera endgena alcanzar el desarrollo y hacer
frente a las asimetras que traa consigo la preeminencia del centro sobre la regin. Es bajo este
paradigma donde proliferaron varios esquemas de cooperacin e integracin regional, destacando
la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la Comunidad Andina de Naciones
(CAN) y la Comunidad del Caribe (CARICOM).
En cuanto a las relaciones con Estados Unidos, las dcadas del proyecto desarrollista
contaron con una fuerte intervencin de ste pas en la regin con el nimo de aplacar los efectos
polticos de la Revolucin Cubana, restndole fuerza a los espacios regionales de integracin. En
ese sentido, cabe destacar que Estados Unidos siempre ha desconfiado de instancias regionales
latinoamericanas que no lo incluyan y que son paralelas a la OEA, considerando que
implcitamente cuestionan la legitimidad de la Organizacin y su rol de liderazgo en las relaciones
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interamericanas (Hobssbawm, 2008). Sin embargo, esta intervencin adquiri distintos matices y
grados de intensidad en funcin de los gobiernos de turno de Estados Unidos y el enfoque con que
stos abordaron las relaciones internacionales.
A pesar de los resultados optimistas que el modelo ISI arroj en un comienzo, la crisis del
petrleo y la crisis de la deuda conllevaron un desgaste que se sintomatiz en los aos ochenta
con la hiperinflacin y el dficit fiscal. As, al mismo tiempo que Amrica Latina comenzaba
recuperar la democracia, el fracaso del modelo conllev a un giro en la orientacin poltica y
econmica bajo el alero del Consenso de Washington, que prescriba que se deba olvidar por
completo los planteamientos intervencionistas del Estado de antao. Se volvi a creer que el
crecimiento econmico impulsara el desarrollo econmico, este al desarrollo social y finalmente
se llegara al desarrollo poltico (Pereira, 2009).
En el mbito de la integracin latinoamericana, el Consenso de Washington propici la
unidimensionalidad en los procesos de integracin, lo cual conlleva la pretensin de orientar los
dems subsistemas sociales en torno a la economa, por medio de la preeminencia de sus lgicas
en torno a los asuntos interestatales (Riquelme, 2007). En ese sentido, Amrica Latina, bajo la
doctrina del Consenso, apost por exacerbar la globalizacin econmica en desmedro de la
globalizacin poltica y de los procesos de integracin multidimensionales.
A pesar de este giro en la poltica latinoamericana bajo la gua de los preceptos del
Consenso de Washington, Brasil y Argentina apostaron por afrontar juntos el desafo de la
globalizacin, emergiendo el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), donde la integracin no
slo se conceba desde una perspectiva netamente econmica, siendo el factor poltico una
variable a veces ms decisiva que la comercial (Riquelme, 2007).
Hacia finales de la dcada de los noventa, podemos reconocer un nuevo giro en el mbito
regional. Si bien los aos noventa significaron un importante crecimiento econmico y
democrtico, la crisis de Mxico y los efectos de la crisis Asitica pusieron en cuestionamiento la
ortodoxia de los principios neoliberales impugnados desde Washington. Asimismo, la
unidmensioanlidad en materia de integracin que propicia implcitamente este recetario, no
genera las condiciones para la formacin de esquemas regionales de integracin efectivos, los
cuales reclaman la concurrencia de voluntades polticas en torno a la generacin de mecanismos
de cooperacin multidimensionales.
Marcada por las lecciones y dficit heredados del modelo ISI y el giro neoliberal, Amrica
Latina en el siglo XXI se debate en una situacin compleja para el surgimiento de un esquema de
integracin regional efectivo, especialmente por la conformacin poltica del escenario actual.
Por un lado, en lo referente a las relaciones con Estados Unidos, la asistencia a un nuevo
orden internacional y la guerra contra el terrorismo han implicado la prdida de inters de la
superpotencia en la regin, lo cual podra constituir una oportunidad para el fortalecimiento de la
integracin regional.
Sin embargo, la regin presenta el obstculo de la fragmentacin ideolgica y la
concurrencia de proyectos de desarrollo dismiles que dificultaran tanto la generacin de
espacios de integracin, as como el fortalecimiento de los mecanismos existentes. En ese sentido,
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algunos autores han aventurado reconocer una tercera ola populista de izquierda- que se nutre
del fracaso de las reformas econmicas y sociopolticas neoliberales en el objetivo de disminuir la
pobreza, la inequidad y la exclusin. Pero a pesar de presentar rasgos comunes como el crear
movimientos propios, inventar smbolos colectivos fcilmente asociables a una figura/periodo,
difamar a la oligarqua nacional, cambiar las instituciones incluso la Constitucin, aumentar el
gasto social, estatizar la economa, actuar con y contra la religin, defender la independencia y
soberana, y buscar enemigos externos que generen descompresin social y poltica interna
(Gratius, 2007). Sin embargo, esta tercera ola no constituye un fenmeno unvoco, siendo
posible identificar matices que nos permiten diferenciar un populismo presidencialista y otro de
carcter popular. Mientras que el populismo presidencialista caracteriza los gobiernos de
Argentina y Venezuela, cuyo xito y legitimidad se basa ante todo en el crecimiento econmico, el
populismo popular est presente en Bolivia y Ecuador, donde los indgenas y sus
reivindicaciones son un factor poltico ms importante que la figura del presidente (Gratius,
2007).
En lo concerniente a la integracin, este bloque de izquierda liderado por Venezuela, se
expresa en la Alianza Bolivariana para Amrica (ALBA), la cual ofrece un marco de integracin
multidimensional entorno al antineoliberalismo. Pero paralelo a ello, Bolivia y Venezuela han
solicitado su ingreso al MERCOSUR lo cual complejiza la configuracin ideolgica y el ejercicio
de liderazgos dentro del esquema de integracin.
El horizonte en el MERCOSUR -a pesar de su xito relativo- tambin resulta difuso.
Mientras los gobiernos de los Kirshner se han caracterizado en el plano interno por polticas
econmicas extensivas del gasto social y en el plano regional por un giro en la poltica exterior a
favor de Sudamrica y la cooperacin con Brasil, por un lado, y Venezuela por el otro (Gretius,
2007); Brasil, por su parte, en virtud de su peso demogrfico, geopoltico y econmico, ejerce un
liderazgo indiscutido en MERCOSUR generando una relacin asimtrica con el resto de los
pases miembros. Adems, su acercamiento a Estados Unidos en materia energtica y su
proyeccin como una potencia a escala global hacen difuminan su verdadero rol en la regin.
En cuanto a Mxico, Colombia, Chile y Per, estos pases han apostado mantener el
modelo neoliberal, priorizando por la integracin unidimensional y los acuerdos bilaterales. En
ese sentido, Mxico ha intentado estrechar sus relaciones con Estados Unidos renunciando a su
posibilidad de ejercer un liderazgo regional; y por su parte, el proceso de integracin andina se ha
visto afectado por las incompatibilidades ideolgicas de sus pases miembros.
Por otro lado, la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), que se plantea como una
integracin innovadora que incluye los logros de MERCOSUR y CAN y tiene como objetivo
ltimo favorecer un desarrollo ms equitativo e integral de Amrica del Sur, no ha podido hasta
la fecha- ofrecer un reordenamiento del esquema que supere las diferenciaciones ideolgicas y las
asimetras de poder (Riquelme, 2007).
En este sentido, asistimos a un escenario regional incierto. Por un lado, a las problemticas
que no lograron superarse con el modelo ISI ni con los principios de Washington, se aaden los
desafos que plantea la globalizacin, lo cual reclama mecanismos de cooperacin e integracin;
mientras que por otro lado, las asimetras de poder y la actual disonancia ideolgica han
dificultado los procesos de cooperacin e integracin.
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En torno a este dilema, la unipolaridad benigna acuada por Di Filipo ofrece una
alternativa que acepta las asimetras como una forma de canalizar el poder y administrar la
estabilidad en la regin antes que favorecer el balance simtrico y la competencia
desestabilzadora. Sin embargo, esta alternativa requiere de un centro que est dispuesto a ejercer
ese liderazgo regional y a asumir la potencial asistencia econmica y poltica en caso de que uno
de los pases integrados la requiera.
As, tras el distanciamiento de Mxico de la regin, lo ms lgico parece reflexionar en
torno a un liderazgo central en torno al gigante brasileo (Riquelme, 2007).
El impulso de Brasil y el giro sudamericano de su poltica exterior desde el periodo
presidencial de Fernando Cardoso, se caracterizado, de acuerdo a Sennes y Tomazini (2004) por el
protagonismo de la diplomacia y de los actores gubernamentales, pero tambin han resaltado los
actores empresariales pblicos y privados como la petrolera Petrobras o el Banco Nacional do
Desenvolvimento, prefiriendo acuerdos gubernamentales no institucionalizados dejando holgura
al libre comercio antes que una integracin ms profunda.
Sin embargo, Brasil cuenta con las caractersticas geopolticas econmicas y demogrficas
para constituirse en un centro benigno que permita canalizar las tensiones de la facturacin
ideolgica de la regin y, a la vez, ofrecer un marco supranacional para enfrentar la globalizacin
y los desafos regionales pendientes. Cabe esperar que este se decida a ejercerlo desde una lgica
templada, con el abandono de su desdn por el vecindario.

Referencias Bibliogrficas

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Historia

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