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Proceso de aprobacin

del Paquete Econmico 2014


L.D. Joan Irwin Valtierra Guerrero

Introduccin
El 8 de septiembre de 2013, el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP) entreg el Paquete Econmico 2014 al Congreso de la Unin,
que contiene la iniciativa de Ley de
Ingresos, el Proyecto de Presupuesto de Egresos y las iniciativas de
reformas legales relativas a las
fuentes de ingresos para el ejercicio
fiscal 2014, lo anterior en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 74, fraccin IV, de la Constitucin.

Ingresos
En esta materia se present:
Iniciativa de Ley de Ingresos de
la Federacin para el Ejercicio
Fiscal de 2014.
Iniciativa de Decreto por el que
se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley
del IVA, de la Ley del IEPS, y del
Cdigo Fiscal de la Federacin.
Iniciativa de Decreto por el que
se reforman, adicionan y derogan

diversas disposiciones de la Ley


Aduanera.
Iniciativa de Decreto por el que
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
la Ley Federal de Derechos.
Iniciativa de Decreto por el que
se expide la Ley del Impuesto
sobre la Renta.
Iniciativa de Decreto por el que
se expide la Ley de Ingresos
sobre Hidrocarburos, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las leyes
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, General de Deuda Pblica y de
Petrleos Mexicanos.
Vamos a realizar un breve anlisis del proceso para la aprobacin
y publicacin de conformidad con
las disposiciones legales aplicables, de las iniciativas de ley propuestas por el Ejecutivo en el
ejercicio de sus facultades contenidas en el artculo 71, fraccin I,
de la Constitucin Federal.
El Ejecutivo Federal tiene la
obligacin de entregar anualmente la iniciativa de Ley de
Ingresos de la Federacin (LIF)

y el Presupuesto de Egresos a
la Cmara de Diputados (artculos 74, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 42, fraccin III, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria [LFPRH]).
La iniciativa pasa a la Cmara
de Origen, que en este caso
ser la Cmara de Diputados,
ya que es facultad exclusiva de
sta iniciar las discusiones sobre
proyectos que versaren sobre
emprstitos, contribuciones o
impuestos (artculo 72, inciso
h), de la Constitucin).
Una vez aprobado el proyecto
en la Cmara de Origen, pasar a la Cmara Revisora, que
en este caso siempre ser la
Cmara de Senadores (artculo 72, inciso a), de la Constitucin).
Una vez aprobado el proyecto
por las dos Cmaras, existe una
contradiccin entre dos disposiciones jurdicas. Por un lado,
la Constitucin seala que toda
ley (en este caso la LIF) se remitir al Presidente de la Repblica, para que dentro de un
plazo de 30 das naturales lo

Licenciado en derecho por la Universidad Tecnolgica de Mxico (UNITEC). Colaborador en el departamento de Consultora
Telefnica de Suscriptores de Grupo Gasca.

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31 de octubre. A ms tardar en esta fecha la


Cmara de Senadores tendr que haber aprobado
el proyecto de iniciativa de la LIF-14 (artculo 42,
fraccin IV, de la LFPRH).
15 de noviembre. A ms tardar en esta fecha la
Cmara de Diputados tendr que haber aprobado
el Presupuesto de Egresos 2014, ya que es una
facultad exclusiva de esta Cmara (artculo 74,
fraccin IV, de la Constitucin).
5 de diciembre. A ms tardar en esta fecha tendr que publicarse en el DOF el Presupuesto de
Egresos 2014 (artculo 42, fraccin VI, de la
LFPRH).
10 de diciembre. A ms tardar en esta fecha
tendr que publicarse en el DOF la Ley de Ingresos 2014 (artculo 72, inciso b), de la Constitucin). Se computan 30 das que tiene el Ejecutivo Federal para realizar observaciones y 10
das para su publicacin en el DOF a partir de
que se apruebe en ambas Cmaras.

Veamos ahora con fechas el proceso anterior:

De conformidad con el artculo 74, fraccin IV,


de la Constitucin, la aprobacin del Presupuesto de
Egresos se har una vez que hayan sido aprobadas
las contribuciones que deban cubrirlo, por tanto, las
iniciativas de leyes en materia de ingresos ya tendrn
que estar aprobadas antes de la aprobacin del
presupuesto.
No olvidemos que la misma Constitucin seala
el 15 de noviembre como fecha lmite para que la
Cmara de Diputados haga la aprobacin del presupuesto.
En un orden cronolgico y de conformidad con lo
anteriormente expuesto, podemos ver en qu fechas
aproximadamente ya podra estar aprobada la reforma fiscal 2014.

8 de septiembre. El Ejecutivo Federal present


en tiempo el paquete econmico que contiene
iniciativa de LIF, Presupuesto de Egresos, iniciativas de creacin, abrogacin y reformas de leyes
fiscales y sociales.
20 de octubre. A ms tardar en esta fecha la
Cmara de Diputados tendr que haber aprobado
el proyecto de iniciativa de la LIF-14 (artculo 42,
fraccin IV, de la LFPRH). Para efectos de reconocer en la LIF el impacto de las reformas
fiscales propuestas sera lgico que antes de
aprobar la LIF se aprobaran las distintas iniciativas
fiscales.

Septiembre
Lunes

Martes

Mircoles

Jueves

Viernes

Sbado

Domingo
1

8*

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

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* Se present la iniciativa de Reforma Hacendaria.

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Reforma Fiscal 2014. Iniciativa

apruebe o lo rechace, formulando vetos u observaciones; si dentro de ese plazo el Ejecutivo no


dice nada, se entender que no tiene ninguna
objecin y que lo aprueba, entonces se proceder a su promulgacin (artculo 72, inciso b), de
la Constitucin). Vencido el plazo anterior, el
Poder Ejecutivo dispondr de 10 das naturales
para promulgar y publicar la ley o decreto en el
Diario Oficial de la Federacin (DOF) (artculo 72,
inciso b), de la Constitucin).
Sin embargo, la LFPRH establece que La Ley
de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la
Federacin debern publicarse en el Diario Oficial
de la Federacin a ms tardar 20 das naturales
despus de aprobados (artculo 42, fraccin VI,
de la LFPRH). Consideramos que en materia de
la LIF debemos atender a la disposicin constitucional, ya que no se puede hacer nugatorio el
derecho que tiene el Ejecutivo Federal de realizar
observaciones en el plazo de 30 das.

OCTUBRE
Lunes
7
14
21
28

Martes
1
8
15
22
29

Mircoles
2
9
16
23
30

Jueves
3
10
17
24
31**

Viernes
4
11
18
25

Sbado
5
12
19
26

Domingo
6
13
20*
27

Sbado
2
9
16
23
30

Domingo
3
10
17
24

* Aprobacin del proyecto de iniciativa de la LIF por parte de la Cmara de Diputados.


** Aprobacin del proyecto de iniciativa de la LIF por parte de la Cmara de Senadores.

Noviembre
Lunes
4
11
18
25

Martes
1
5
12
19
26

Mircoles
2
6
13
20
27

Jueves
3
7
14
21
28

Viernes
1
8
15*
22
29

* Aprobacin del Presupuesto de Egresos.

DICIEMBRE
Lunes
2
9
16
23
30

Martes
1
3
10**
17
24
31

Mircoles
2
4
11
18
25

Jueves
3
5
12
19
26

Viernes
4
6
13
20
27

Sbado
5*
7
14
21
28

Domingo
1
8
15
22
29

* Deber publicarse en el DOF el Presupuesto de Egresos 2014.


** Deber estar publicada en el DOF la Ley de Ingresos 2014.

Para concluir, es necesario


sealar que los plazos marcados
en este artculo podran modificarse de acuerdo con lo siguiente:
El Poder Legislativo podra rea
lizar la aprobacin del paquete
en forma expedita y anticiparse
a los tiempos sealados. El
Ejecutivo Federal podra no
tener objeciones en relacin con
lo aprobado y proceder a su
publicacin de forma inmediata.
En ese caso, la reforma fiscal

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podra estar aprobada y publicada en el transcurso de noviembre.


Si el Poder Legislativo realiza
un debate acalorado de las
propuestas y no logra ponerse
de acuerdo, o hayan modificaciones importantes a las propuestas del Ejecutivo Federal,
el proceso de aprobacin podra
implicar que el paquete econmico sea revisado por ambas
Cmaras en ms de una ocasin, de conformidad con el

artculo 72, incisos b) y c), de la


Constitucin, en cuyo caso
podran ir ms all de los plazos
marcados por la LFPRH. Si el
Ejecutivo Federal tuviera objeciones a lo aprobado por el
Congreso de la Unin tendra
que regresar lo objetado al mismo para nuevas deliberaciones,
lo que retrasara su publicacin.
En todo caso, dicha publica
cin de la LIF-14 en el DOF no
podra ir ms all del 31 de diciembre de 2013.