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La procdure d'excution des recettes et


des dpenses publiques (cours)

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Table des matires


Table des matires .................................................................................................................................. 2
Introduction............................................................................................................................................. 3
I - L'excution des recettes publiques ..................................................................................................... 4
La procdure de droit commun........................................................................................................... 4
Les procdures drogatoires ............................................................................................................... 5
II - L'excution des dpenses publiques .................................................................................................. 6
La procdure de droit commun........................................................................................................... 6
Les procdures drogatoires ............................................................................................................... 7

La procdure d'excution des recettes et des dpenses publiques

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Introduction
Les procdures dexcution des recettes et des dpenses publiques obissent des rgles
strictes : il existe, ainsi, pour chacune dentre elles, une procdure de droit commun et des
procdures drogatoires visant faciliter lexcution budgtaire dans certaines hypothses
particulires. Surtout, en vertu du principe de sparation des ordonnateurs et des comptables
publics, le choix de la ralisation dune opration et sa mise en uvre doivent tre effectus par des
agents diffrents. Lon distingue, alors, pour la procdure de droit commun dexcution des recettes
et des dpenses, les oprations qui relvent de lordonnateur de celles qui relvent du comptable
public.
Sagissant de lexcution des recettes publiques (I), lordonnateur ne les cre pas puisqu'elles
rsultent de l'application du droit. Il s'agit, alors, pour lui dabord de constater la crance, d'en
arrter le montant puis de procder la mise en recouvrement. A charge, ensuite, pour le comptable
deffectuer les contrles permettant de dterminer la rgularit de l'ordre de recettes et de procder
au recouvrement proprement dit. A cot de cette procdure de droit commun existent diverses
procdures drogatoires concernant, notamment, les recettes tablies directement par le
contribuable, celles qui prsentent un caractre non dfinitif ou encore les rgies de recettes.
En ce qui concerne lexcution des dpenses publiques (II), la procdure de droit commun se
droule en quatre tapes : lengagement, la liquidation et lordonnancement relvent de
lordonnateur, puis la phase relevant du comptable commence par le contrle de la rgularit de
l'ordre de dpense et de la prsence des pices justificatives et se termine par le paiement
proprement dit. L encore, des procdures drogatoires existent concernant, notamment, les
dpenses non dfinitives, les fonds spciaux et les fonds allous aux pouvoirs publics constitutionnels
ou encore les rgies de dpenses.

La procdure d'excution des recettes et des dpenses publiques

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I - L'excution des recettes


publiques
Il existe une procdure de droit commun et des procdures drogatoires. Prcisons,
cependant, avant de commencer, que le Gouvernement n'a, lorsque sont en cause des recettes
fiscales, aucune marge de manuvre : en effet, sil ne peut percevoir une ressource sans texte, il
doit, par ailleurs, appliquer strictement les rgles dfinies par les lois fiscales, sans tenir compte de
l'valuation faite par la loi de finances qui n'a qu'un caractre valuatif, ce qui loblige donc
recouvrer lensemble ou plus - des recettes prvues.

La procdure de droit commun


En vertu du principe de sparation des ordonnateurs et des comptables publics, il convient
de distinguer les oprations qui relvent du premier de celles excutes par le second. Ces
diffrentes oprations pourront, ensuite, tre illustres par lexemple de limpt sur le revenu.

Lordonnateur est charg de trois oprations :

Il doit dabord constater les droits au profit de lEtat, cest--dire vrifier lexistence dune
crance au profit de ce dernier. Prcisons ici que lordonnateur ne cre pas la recette, dans la
mesure o celle-ci rsulte de l'application du droit. Ainsi, sexplique que, pralablement au
constat de la crance, lordonnateur doit vrifier que limposition en cause est bien prvue
par les lois fiscales et de finances. Lordonnateur doit, par ailleurs, sassurer que le fait
gnrateur de limpt, tel que la mise disposition des revenus en matire dimpt sur le
revenu des personnes physiques, sest bien produit.
Lordonnateur doit, ensuite, liquider la crance, cest--dire en arrter le montant.
Enfin, intervient lordonnancement proprement dit, cest--dire lmission de lordre de
recettes en vertu duquel le comptable pourra recouvrer la crance. Cet ordre doit indiquer
les bases de la liquidation.

Le comptable est, ensuite, charg de la prise en charge et du recouvrement des ordres de recettes
qui lui sont remis par les ordonnateurs. Pralablement la mise en recouvrement, le comptable doit
procder au contrle de la rgularit de ceux-ci, en vrifiant notamment l'existence de l'autorisation
parlementaire.

Lexemple de limpt sur le revenu permettra de mieux comprendre ce processus quatre temps.

Aprs avoir vrifi lexistence de la crance, lordonnateur doit dterminer lassiette de


limpt, cest--dire le montant de la matire imposable. La plupart du temps, ce travail se
base sur les dclarations souscrites par les contribuables, mais lAdministration, dans le cadre
de son pouvoir de contrle, peut valuer directement les revenus du contribuable de
manire carter toute dissimulation de revenus. Lordonnateur doit, ensuite, liquider
limpt, cest--dire calculer ce qui chaque contribuable va devoir payer. Enfin, il doit mettre
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un titre de perception que lon appelle rle qui vaut ordre de recettes et qui doit tre
homologu.
Le rle homologu est, ensuite, pris en charge par le comptable qui devient, ce moment,
personnellement responsable sur ses biens propres du recouvrement des crances. Puis,
intervient la phase de recouvrement proprement dite dans laquelle le contribuable reoit un
avis dimposition qui nest, en fait, quun extrait du rle et qui indique le montant de limpt,
la date de mise en recouvrement ainsi que le dlai de paiement.

Les procdures drogatoires


Plusieurs hypothses peuvent tre voques. Dabord, dans certaines hypothses, le
comptable intervient sans mission dun titre de recettes de lordonnateur dans la mesure ou elles
ont t tablies directement par le contribuable: cest le cas en matire de perception des impts
indirects ou des droits de douanes, les oprations de liquidation et de recouvrement tant, ici,
assures par la mme administration. Citons aussi lhypothse des rgies de recettes dans lesquelles
un rgisseur effectue toutes les oprations, y compris le recouvrement. Ce systme, qui permet de sa
passer de lintervention dun comptable, vise faciliter le fonctionnement des services publics. Le
rgisseur reste, cependant, sous le contrle du comptable qui doit lui donner son agrment lors de sa
nomination. Enfin, des recettes non dfinitives, telles que des avances ou des acomptes sur travaux,
peuvent tre encaisses sans liquidation.

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II - L'excution des dpenses


publiques
Comme pour les recettes, lexcution des dpenses seffectue selon une procdure gnrale,
et, parfois, via des procdures drogatoires.

La procdure de droit commun


Cette procdure suit quatre tapes : les trois premires relvent de lordonnateur, la
quatrime du comptable public.

Trois oprations incombent lordonnateur :

Il doit dabord procder lengagement de la dpense, cest--dire crer ou constater une


obligation pesant sur lEtat de laquelle dcoulera une charge. En dautres termes, il peut
s'agir du fait gnrateur de la dette ou de la simple constatation de l'existence d'une dette
ne par ailleurs. Cette phase se subdivise en deux moments. Il y a dabord lengagement
juridique qui rsulte de lacte juridique, tel quun contrat de march public, par lequel une
obligation est mise la charge de lEtat. Puis, vient lengagement comptable par lequel
lordonnateur affecte des crdits budgtaires la ralisation dune dpense particulire, ce
qui suppose que celui-ci sassure des disponibilits budgtaires et reste, par consquent,
dans la limite des autorisations contenues dans la loi de finances. Si lengagement juridique
peut tre le fait de personnes autres que l'ordonnateur, en revanche, l'engagement
comptable relve du seul ordonnateur.
Seconde tape : la liquidation. Il sagit ici de vrifier la ralit de la dette, notamment en
contrlant que le service a bien t effectu en vertu de la rgle du service fait, et den
arrter le montant. Ces oprations peuvent tre ralises matriellement par des
fonctionnaires.
Dernire tape, lordonnancement : il sagit l de l'acte administratif donnant au comptable
l'ordre de payer la dette. Il relve du seul ordonnateur. Lon distingue ici les ordonnances de
paiement mises par les ordonnateurs principaux des mandats de paiements mis par les
ordonnateurs secondaires qui doivent respecter la limite des crdits dlgus par les
premiers.

La phase relevant du comptable commence par le contrle de la rgularit de l'ordre de dpense et


de la prsence des pices justificatives. Plusieurs lments sont, ainsi, examins : qualit de
lordonnateur, bonne imputation budgtaire de la dpense, disponibilit des crdits, validit de la
crance (notamment, au regard de la rgle du service fait). En cas dirrgularits, le comptable doit
suspendre le paiement et en informer lordonnateur qui peut, alors, procder une rquisition de du
comptable, cette rquisition ayant pour effet de transfrer la responsabilit de la dpense du
premier au second. Le comptable doit, cependant, outrepasser cette ordre de rquisition dans
certains cas, tels que lindisponibilit des crdits, labsence de service fait ou encore le caractre non
libratoire du rglement. Le comptable doit, par ailleurs, vrifier la non application de la prescription
quadriennale des dettes des personnes publiques : en dautres termes, lorsque lEtat na pas pay
une dpense dans un dlai de quatre ans compter du premier jour de lanne suivant celle au
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cours de laquelle les droits ont t acquis par le crancier, la dette est prescrite et le comptable doit
refuser de payer la dpense. Si toutes ces tapes ont t franchies avec succs, a lieu le paiement
proprement dit par lequel lEtat se libre de sa dette.

Les procdures drogatoires


Divers procds doivent tre relevs. Le premier est le pendant en matire de dpenses de
ce qui existe en matire de recettes : il existe, ainsi, des rgies de dpenses dans lesquelles un
rgisseur effectue toutes les oprations, y compris le paiement. Par ailleurs, des dpenses non
dfinitives peuvent tre payes provisoirement sans liquidation, tandis que des dpenses prsentant
un caractre urgent peuvent tre payes sans ordonnancement, mais sous rserve d'un
ordonnancement ultrieur. Citons aussi le cas des dpenses de personnel qui, pour des raisons de
rapidit, ne requirent aucun ordonnancent pralable. Enfin, en ce qui concerne, les fonds spciaux
ou les fonds allous aux pouvoirs publics constitutionnels, les services concerns grent eux-mmes
toute la procdure de dpense.

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