CAMBIOS RECIENTES A LA

LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO

Luis Miguel Bossano Lomellini

Importancia de la
Contratacin Pblica
S/. 50,000 millones (10% del PBI)

40% del gasto pblico

2,890 entidades
142,000 proveedores inscritos en RNP
120,000 contratos, 42,000 proveedores
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Marco Legal Vigente de

la Contratacin Pblica
Artculo 76 de la Constitucin:
Bienes y obras con utilizacin de fondos
o recursos pblicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitacin
Contratacin de servicios por concurso
pblico
Ley establece procedimiento, excepciones
y respectivas responsabilidades
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Marco Legal Vigente de

la Contratacin Pblica
Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada por Decreto Legislativo
N 1017 (modificada por Ley N 29873)
Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008-EF
Vigencia: 01 de febrero de 2009
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Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Caractersticas:
Exceso de regulacin, a nivel de Ley y
reglamento - 34 directivas del OSCE.
Inadecuada regulacin de la gestin y
operacin de las contrataciones
Visin formal, legalista y procedimental,
con una regulacin detallada y restrictiva
del quehacer operativo.
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Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Exceso de procesos de seleccin sin
una diferenciacin sustancial entre s
Excesivo formalismo y rigidez al que
debe someterse la elaboracin de las
bases y la evaluacin de propuestas, lo
que hace ms compleja la contratacin,
define su excesiva duracin y determina
condiciones de escasa competencia.
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Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Reduccin de la competencia efectiva,
- 1.5 postores por proceso.
Procesos declarados desiertos - 20%
Elevados costos de transaccin, que se
generan en la demora de los procesos.
actos preparatorios demoran en
promedio 53 das hbiles.
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Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Existen 30 regmenes de excepcin,
con procedimientos de contratacin
ms giles y con reglas particulares.
Dificultad de adaptacin de los
procedimientos a condiciones del
mercado en rpida evolucin, a nuevas
tcnicas de contratacin y a tecnologa.
.

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
No se promueve la toma de decisiones
de tipo estratgico u operativo
considerando las razones de
oportunidad y conveniencia que se
presentan en cada caso, lo que impide
lograr la eficiencia y calidad de la
compra pblica
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Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Procedimientos excesivamente
regulados y concentrados en el
desarrollo de pasos estrictos y formales,
obstaculizan la actuacin del gestor
logstico.

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Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Se hace necesario una nueva Ley para:
Incorporar nuevas tcnicas de
contratacin
Simplificar procedimientos hacindolos
ms giles, transparentes y que sean
capaces de reducir costos de transaccin
Integrar la planificacin de las Entidades
con el proceso presupuestal
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Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Se hace necesario una nueva Ley para:
Sostener un sistema electrnico de
contrataciones con orientacin
transaccional e integrado con otros
sistemas del gobierno.
Promocionar el acceso a la compra
pblica y la competencia bajo
condiciones de igualdad de trato.
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Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Se hace necesario una nueva Ley para:
Promocionar la especializacin o
profesionalizacin de los funcionarios en
contrataciones, quienes debern contar
con diversas capacidades, - experticia en
estrategias de mercado, anlisis de
sistemas de informacin, fluctuaciones
del costo - beneficio de una contratacin
(determinacin del ahorro).
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Ley N 30225 - Nueva Ley de

Contrataciones del Estado
Publicada el 11 de julio de 2014
Reglamento: plazo mximo para su
elaboracin: 180 das calendario
Vigencia: 30 das calendario despus
de publicado el Reglamento
Se estima que entre en vigencia en
enero de 2015
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Finalidad de la Ley
Promover la actuacin bajo el enfoque de
gestin por resultados (donde la compra
es evaluada en funcin de su contribucin
a las metas institucionales)
Cumplimiento de fines pblicos
Repercusin positiva en condiciones de
vida de los ciudadanos
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Principios
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Libertad de Concurrencia
Igualdad de trato
Transparencia
Publicidad
Competencia
Eficacia y Eficiencia
Vigencia Tecnolgica
Sostenibilidad Ambiental y Social
Equidad

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Principios
Se reducen de 13 a 9 principios
No figuran los principios de:
de Promocin al Desarrollo Humano
de Economa (Libertad de Concurrencia)
de Razonabilidad
de Moralidad (en Cod. Etica Fun. Pb.)
de Imparcialidad
de Libre Concurrencia y Competencia (se
divide en 2)

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Supuestos de Inaplicacin
Se reducen de 22 a 14 supuestos
Contrataciones especficas reguladas
por una norma especial que define un
procedimiento distinto
No son contrataciones de bienes,
servicios u obras, sino operaciones de
naturaleza y finalidad distinta regulados
por normas especficas
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Supuestos de Inaplicacin
Monto mnimo para aplicar la Ley sube de
3 UIT (S/. 10,400) a 8 UIT (S/. 30,400)
Contrataciones con proveedores no
domiciliados cuando se sustente la
imposibilidad de realizar contratacin a
travs de los mtodos de la Ley.
Contrataciones que efecte Ministerio de
Relaciones Exteriores - Ley N 30154
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Supuestos de Inaplicacin
Contrataciones que realice el Estado
peruano con otro Estado.
Reglamento establece aspectos y
requisitos aplicables.
Directiva del OSCE establecer criterios
de supervisin

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Funciones del OSCE

Velar y promover que las Entidades realicen
contrataciones eficientes, bajo parmetros
de la Ley, su reglamento y normas
complementarias, la maximizacin del valor
de fondos pblicos y gestin por resultados.
Administrar y operar el Registro Nacional de
rbitros y de Secretarios Arbitrales
Acreditar y supervisar las instituciones
arbitrales que organicen y administren
arbitrajes de contrataciones del Estado
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Sanciones
Contrataciones menores o iguales a 8 UIT
Multa de 5% a 15% de la propuesta econmica
o del contrato
- Desistirse/retirar injustificadamente propuesta
- Incumplir injustificadamente obligacin de
perfeccionar contrato
- Subcontratar sin autorizacin de la Entidad
- Registrarse como participante, presentar
propuesta o suscribir contrato sin contar con
inscripcin vigente en el RNP
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Actos Preparatorios
Se elimina valor referencial para bienes
y servicios, distintos a consultoras de
obras y se reemplaza por valor
estimado
Comit de Seleccin opcional para
todos los procesos
Certificacin de crdito presupuestario
debe mantenerse desde la
convocatoria hasta la suscripcin de
contrato
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Mtodos de Contratacin
a) Licitacin Pblica (bienes y obras)
b) Concurso Pblico (servicios)
c) Adjudicacin Simplificada (bienes y
servicios, salvo servicios prestados por
consultores individuales)
d) Seleccin de Consultores individuales
- no requiere equipos de personal ni
apoyo profesional adicional
- requisitos primordiales: experiencia y
calificaciones de la persona natural

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Mtodos de Contratacin
e) Comparacin de Precios - bienes y
servicios de disponibilidad inmediata,
que sean fciles de obtener o que
tengan un estndar en el mercado
f) Subasta Inversa Electrnica (se
elimina Subasta Inversa Presencial)
g) Contratacin Directa
h) Catlogos Electrnicos de Acuerdo
Marco
i) Otros que establezca el Reglamento
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Fase de Seleccin

Rechazo de ofertas
Se elimina los encargos de procesos
a organismos internacionales
Recurso de apelacin: valor
referencial o valor estimado mayor a
65 UIT (S/. 247,000) lo resuelve el
Tribunal, monto menor el Titular de la
Entidad

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Ejecucin Contractual

Se elimina la garanta por el monto

diferencial de la propuesta
Modificacin del contrato no debe
afectar su equilibrio econmico
financiero, sino la parte beneficiada
debe compensar econmicamente a
la parte perjudicada para restablecer
el equilibrio.
Junta de Resolucin de Disputas,
paso previo al arbitraje de obras
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Muchas gracias

luisbossano@gmail.com
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