Derecho Municipal y Regional

UPLA PASCO / VIII Semestre

LA HISTORIA DE MUNICIPIO EN LA EPOCA INCAICA, EPOCA

VIRREYNAL, POCA REPUBLICANA Y EN NUESTRA ACTUALIDAD
MUNICIPIO EN LA POCA INCAICA
El jefe supremo o autoridad mxima era el Inca, el "inca nico",
considerado como un dios vivo: el "hijo del Sol".
Para gobernar y administrar el inmenso territorio que abarcaba el imperio
inca, llamado Tawantinsuyu, se lo dividi en cuatro regiones o "suyus". En
cada una de ellas, la autoridad era un apo, o jefe, tambin miembro de la
nobleza inca.
Cada regin, adems, se divida en provincias o "huamanis", bajo la
autoridad de gobernadores o "tutrices", nombrados por el Inca.
En la sociedad inca, la obediencia al jefe supremo era un valor fundamental;
de all que existieran normas para que la desobediencia fuera severamente
castigada. Los castigos eran la censura pblica, el exilio, la prdida de
funciones, la tortura y la muerte. Los incas distinguan los delitos cometidos
por los grupos privilegiados de los cometidos por el resto de la poblacin.
Los primeros eran castigados con el ridculo pblico y la prdida de
funciones, y los segundos, con el exilio y la tortura.
El ejrcito se hallaba siempre preparado para actuar. Toda la frontera,
especialmente la que lindaba con la selva, estaba fuertemente custodiada
por guarniciones militares y fortalezas.
Como se ha sealado, no todos los pueblos enfrentaron a los incas. Algunos
prefirieron proponer alianzas en las que juraban fidelidad a las autoridades
del imperio. Los incas aceptaban el acuerdo y ofrecan a los jefes aliados
importantes regalos, por ejemplo joyas, ropa lujosa, maz y otros objetos de
valor, como una forma de mostrarles lo conveniente que resultaba
mantener una buena relacin con ellos.
Los incas casi siempre mantenan en sus puestos a los jefes o "curacas" de
los pueblos aliados o vencidos, ya que nadie conoca ni poda manejar a su
gente mejor que ellos. No obstante, estos jefes se hallaban bajo las rdenes
del gobernador nombrado por el Inca. Una vez al ao, todos los curacas
principales deban viajar hacia Cuzco para renovar su juramento de fidelidad
al Inca.
Cuando los pueblos se resistan a subordinarse, los incas enviaban sus
ejrcitos y los sometan haciendo uso de la fuerza. En estos casos, dejaban
instaladas guarniciones militares en los territorios conquistados, las que
sofocaban todo intento de rebelin y castigaban violentamente a los
rebeldes. Las represalias eran muy duras, ya que alzarse contra el Inca era

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un delito gravsimo; los cabecillas eran torturados y luego ahorcados o

decapitados. Sus cuerpos quedaban colgados a la vista de todos, como
advertencia.
El periodo incaico de Huambos empieza con la incorporacin de Cajamarca
al periodo Incaico que fue posiblemente el 1455 o 1456, cuando la tribu de
los Wuambas junto con las otras formaron un numerosa ejercito al mando
del gran Regulo que se enfrentaron a las tropas del inca Tpac Yupanqui
ciento vencidas por estas se les exige culto al sol, tributo al soberano y la
adaptacin de la lengua quechua
En esta poca el reno de Wuambas comprenda siete Huarangas: Chota,
Huambos, Santa Cruz, Cutervo, Socot, Cachen y Querocoto.
POCA COLONIAL
En esta poca fue fundado huambos el 24 de junio de 1560 con el nombre
de San Juan Bautista De Huambos con el padre espaol Juan Ramrez segn
escribe su crnica de San Agustn.
En esta poca colonial Huambos fue considerado provincia por ser
repartimiento al que perteneca otros distritos mas no se entiende como una
divisin o demarcacin poltica actual.
POCA DE LA EMANCIPACIN REPUBLICANA
Los Huambos como buenos peruanos siempre han demostrado su amor por
su patria as en la poca de la independencia integraron el batalln Los
Dragones al mando del cpita Diego Orrego formando parte del ejercito
libertadores. Tambin participaron muchos de este pueblo en la guerra del
Pacifico sacrificaron su vida en defender el suelo peruano. En esta poca
admite la categora de distrito por el decreto del 12 de febrero del 1821
dependiendo de la provincia de Chota.
CAVILDO COLONIAL
Los cabildos fueron corporaciones municipales creadas en las Indias
(Amrica y las Filipinas) por el Imperio espaol para la administracin de las
ciudades y villas. Fueron creados por una adaptacin a un nuevo medio de
los ayuntamientos medievales de Espaa, que en ocasiones tambin haban
sido llamados cabildos, en similitud con los cabildos eclesisticos de las
iglesias catedrales. El trmino cabildo proviene del latn capitulum a la
cabeza. El nombre completo con que se encabezaba cada uno era Muy
Ilustre Cabildo, Justicia y Regimiento de
Aspectos de los principales cabildos del Virreinato del Ro de la Plata.

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El cabildo tambin llamado ayuntamiento o concejo (concillium) era el

representante legal de la ciudad o villa, el rgano municipal por medio del
cual los vecinos velaban por los problemas judiciales, administrativos,
econmicos y militares del municipio. Su estructura y composicin fue
semejante a la que tuvieron los concejos de Espaa, pero sus atribuciones
variaron y tambin su importancia poltica, debido a las condiciones
especiales que tuvo la sociedad de los reinos y provincias de ultramar.
A partir de los primeros aos de la Conquista constituyeron un eficaz
mecanismo de representacin de las lites locales frente a la burocracia
real. Diversas disposiciones reales pretendieron someterlas a la autoridad
de los representantes del rey de Espaa, pero la lejana con la metrpoli
oblig a admitirles un alto grado de autarqua, al menos hasta fines del siglo
XVIII, cuando las reformas borbnicas avanzaron sobre las atribuciones de
los cabildos, principalmente por la creacin de las intendencias.
El cabildo fue una de las primeras instituciones que Espaa impuso en
Amrica. Los cabildos eran instituciones urbanas que existan en Castilla.
Los cabildos se ocupaban del gobierno, se encargaban de la administracin,
reglamentacin, control poltico y judicial, de las comunidades, igualmente
tenan la jurisdiccin de todo el territorio.
Eran entidades importantsimas, porque representaban a la comunidad. En
los aos posteriores, los cabildos tuvieron que hacer frente al
establecimiento de la burocracia real, porque el rey era la mxima autoridad
y todos los nombramientos los haca l personalmente.
Entre sus principales funciones estaban: reglamentar todo lo concerniente a
la vida local, que iban desde el buen gobierno de la ciudad, el control del
presupuesto, impuestos y de las rentas del municipio el correcto
abastecimiento y el precio de vveres estableciendo pesos y medidas,
tambin la fijacin de precios de artculos y servicios hasta la persecucin
de la delincuencia y la administracin de la justicia local.
El Cabildo trabajaba a travs de sesiones, algunas de las cuales eran
pblicas y otras privadas. En circunstancias especiales se efectuaban
cabildos abiertos, donde participaban los vecinos ms connotados de la
ciudad. Sin embargo, la norma general fueron las sesiones privadas.
El cabildo estaba integrado por una serie de funcionarios: Los alcaldes
ordinarios ejercan su mandato por un ao, al igual que los regidores,
aunque hubo casos de ciudades con regidores perpetuos nombrados por el
conquistador-fundador o por el propio monarca.

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Conjuntamente con los alcaldes y regidores, el Cabildo estaba compuesto

por el alfrez real, el depositario general, el fiel ejecutor, el mayordomo, el
receptor, el alguacil mayor, el procurador general y un escribano.
Las primeras gobernaciones e instituciones administrativas, polticas y
judiciales fueron creadas con el objetivo de otorgar un ordenamiento e
integrar a la poblacin. Asimismo organizarla polticamente y administrar las
tierras del nuevo continente, tanto en Espaa como en la misma Amrica.
El rey estuvo a la cabeza de toda la institucionalidad administrativa, jurdica
y poltica. El Consejo de Indias gobern Amrica por orden real. Para poder
controlar y fiscalizar Amrica, la Corona cre a medida que fue necesario,
toda una institucionalidad, parte con residencia en Espaa y parte en
Amrica. Aunque los vnculos de Amrica con Espaa estuvieron regulados
por instituciones que representaban la autoridad y el poder del rey, ya que
las tierras eran posesiones de la corona y no del pueblo hispano.
A travs de la poltica administrativa la poblacin se dedic a cultivar la
tierra, a explotar los minerales, la actividad comercial y a fortalecer el
crecimiento de las ciudades.

Aunque hay diferencias entre los pases, compete generalmente a la

municipalidad la prestacin de ciertos servicios pblicos agua potable,
alcantarillado, recoleccin de basura, construccin y mantenimiento de
calles, entre otros, para lo cual puede normar por medio de ordenanzas el
ejercicio de sus competencias dentro de su jurisdiccin territorial que es el
municipio y goza de autonoma respecto del poder central.
Con frecuencia se confunden estos trminos. Por eso es menester insistir
que el >municipio es la circunscripcin territorial mientras que la
municipalidad es su gobierno, generalmente compuesto por el alcalde, los
concejales y los funcionarios municipales.
Edad Moderna
Hacia 1582 el trmino municipal contiene las dos Vila-seca, el trmino de la
Pineda y constituyen un territorio importante ligado al puerto de Salou,
enclave martimo que, entre otras funciones, garantizaba el arzobispado el
fcil control de la zona.
Durante el s. XVI y hasta bien entrado el s. XVIII, la villa de Vila-seca sufre
constantes y numerosos desembarcos de piratas que atacan la poblacin de
manera muy violenta. Es a raz de estos ataques que la villa se protege con
dos filas de murallas y con numerosas torres de vigilancia y defensa

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distribuidas por todo el trmino. Algunas de las torres construidas en esta

poca son la de Virgilio, la del Mas de los Carboneros. En Dola (las tres en
buen estado a da de hoy). A mitad del s. XVI, debido a estas frecuentes
incursiones de la piratera, los habitantes de Barenys fueron definitivamente
trasladados a Vila-seca.
Edad Contempornea
El s. XVII con la Guerra de los Segador y los comienzos del s. XVIII con la
Guerra de Sucesin, fue un perodo de transicin, pero lleno de episodios
trgicos para la vida social de la villa que fueron ocasionados por estos dos
conflictos.
Es despus de la Guerra de Sucesin, y en el transcurso del s. XVIII cuando
se produce un cambio en la economa catalana. Durante este tiempo Vilaseca especializ su agricultura y los cultivos pasan a ser mayoritariamente
de regado, se cultiva sobre todo la via, adems de almendros, avellanos,
algarrobos y se aprovechan los terrenos inundables para cultivar arroz. Los
Vila-secanos cultivaron nuevos terrenos para obtener mejores rendimientos
en sus cosechas, ya que la proximidad al principal centro transformador y
comercializador de aguardiente, Reus, y el puerto local de Salou, como
principal puerto comercial de la zona, facilitaban una revalorizacin
adicional de la produccin. Este buen momento provoca en Vila-seca un
estallido demogrfico entre los aos 1718 y 1787, provocando un
incremento de poblacin del 465%. La villa experimenta un crecimiento
urbanstico importante, y ya que el ncleo amurallado no es suficiente, se
empiezan a edificar los arrabales.
La prosperidad del s. XVIII se termin cuando, con la ayuda del Gobierno, el
puerto de Tarragona sustrajo el trfico martimo al de Salou hacia mediados
del s. XIX.
En 1833, con la nueva organizacin territorial en provincias, se realiz la
divisin de los trminos municipales de donde surgi Vila-seca, origen de los
actuales municipios de Vila-seca y Salou.
EL MUNICIPIO Y EL ESTADO PERUANO EN LA ACTUALIDAD

Actualmente el Per est atravesando por cambio dramticos, que vienen

cambiando drsticamente la economa nacional, a tal punto que el ndice de
crecimiento anual para el ao 2007, alcanzo al 8% del PBI, por la mayor
cantidad de exportaciones y los bajos ndices inflacionarios; y sobre todo por
la exportacin de productos denominados no tradicionales como los
esprragos frescos, la uva de mesa, la palta, la paprika, las mandarinas,
entre otros productos.

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Pero que ha hecho este crecimiento econmico para mejorar

significativamente el manejo municipal. Que ha decir del canon minero,
canon pesquero y ahora el que se debera de crear el canon agro industrial.
Por tales motivos surgen las siguientes preguntas: Qu cantidad de dinero
por canon deberan de recibir las municipalidades a nivel nacional?, Qu
obras de infraestructura son necesarias para mantener este ritmo de
crecimiento econmico?
De otro lado, an ms surge la premisa de saber qu papel significativo ha
causado la puesta en marcha de la promulgacin de la nueva ley Orgnica
de municipalidades-Ley N 27972, y que hay que hacer para implementar
nuevos rumbos a la poltica municipal nacional. No ser tal vez una ley que
por s misma an no se ajusta a estos cambios significativos socio
econmico, y slo es una consecucin y/o mala copia de la Ley Orgnica de
Municipalidades anterior-Ley N 23853.
Sinceramente, desde mi punto de vista no hay tal cambio que signifique un
adecua miento actual del sistema municipal a los cambios que vive la
nacin peruana. Se mantienen hasta ahora ideas y sistemas edilicios del
siglo pasado. En ninguna parte de la nueva ley se habla de un sinceramiento
en la descentralizacin del estado peruano, no seala de qu manera afecta
la regionalizacin al municipio, cul es la funcin del gobierno nacional, el
gobierno regional y el gobierno local para desarrollar temas municipales; no
establece cules son las funciones de los regidores, que tipo de sanciones
administrativas deberan tener los alcaldes y regidores que incurran en
malos manejos econmicos del municipio o cometan delitos en sus
funciones, no establece claramente que funcin cumple el concejo
municipal, an ms no seala cul va hacer la distribucin del dinero que
ingresa por FONCOMUN y canon a los municipios, para la consecucin y
puesta en marcha de obras de infraestructura, que permitan mejorar la
calidad de vida de sus pobladores y con ello ser el soporte de este auge de
la economa del Per, es decir al parecer nos debemos conformar con
sealar de que como toda obra humana no es perfecta la nueva ley de
municipalidades.
Creo que es necesario establecer en la ley, cules van a ser los porcentajes
del FONCOMUN para gastos administrativos, los gastos de infraestructura
propia del municipio (Como la construccin del local o palacio municipal,
etc.) los gastos de infraestructura para la poblacin, (Como lozas deportivas,
centros mdicos, aulas escolares, etc.) y cules para obras mancomunadas
con los Gobiernos Regionales y el Gobierno Nacional; y as
consecuentemente todo el manejo econmico municipal. No con ello se
estara limitando de ninguna manera con la autonoma municipal, ms bien
se estara ordenando en parte, poniendo en su sitio aspectos sustanciales y
adecuando una verdadera poltica en bien de la poblacin. Por tales

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deficiencias es que muchos municipios, pequeos y grandes, mantienen y

contratan contingentes personas entre servidores pblicos y funcionarios en
sus comunas, a veces por cuestiones netamente polticas y/o partidarias,
familiares, sociales, etc.; que menoscaban la posibilidad econmica de
accin que da el FONCOMUN, para construir, crear y/o mantener nueva o
antigua infraestructura en los municipios. Quin debera en todo caso
fiscalizar estos hechos en los municipios, o es que acaso no sera mejor que
sea la propia ley la que establezca estas premisas, y de esa forma llevar un
mejor manejo econmico en los municipios.
Espero que siendo esta mi primera obra, llegue a calar muy hondo en los
estudiantes y profesores de derecho, y por supuesto tambin las de otras
ramas cientficas, para que estudien y coadyuven a aumentar el caudal de
conocimientos sobre temas municipales, que necesita nuestro pas desde
muchos aos atrs.
Es as que iremos desarrollando diversos aspectos doctrinarios de los
municipios, ms an adecundolos a la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades-Ley N 27972, realizando lgicamente una adecuada crtica
respecto a los aspectos que consideramos, que se mantienen hasta ahora, y
que ocasionan por as decirlo algunas deficiencias en la ley materia de
estudio.

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