Conflicto laboral y formas de

organizacin del trabajo en Chile

Versin extendida de la Revista La Maquila N2

Conflicto laboral y formas de organizacin del trabajo en

Chile
Versin extendida de la Revista La Maquila N2
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ISSN ed. Digital
(en tramitacin)

LA (PROBLEMTICA) SUBCONTRATAICN EN TRES

UNIVERSIDAD DE SANTIAGO, CHILE: UN CONFLICTO ABIERTO
PALABRAS CLAVE: Neoliberalismo, Subcontratacin, Universidades, Trabajo,
Santiago de Chile
Autor: Felipe Ruiz Bruzzone.
Estudiante de Sociologa de la Universidad de Chile
Miembro del Grupo de Estudios Interdisciplinarios del Trabajo (GEIT)
felipe.ruiz@ug.uchile.cl

125

La transformacin neoliberal reciente en Amrica Latina y Chile: sus impactos

para el mundo del trabajo
El trnsito al neoliberalismo en Amrica Latina y Chile est marcado por dinmicas de
ampliacin del capitalismo, que incluyen procesos de mercantilizacin de la vida social y
privatizacin de la propiedad pblica; desde empresas estratgicas de la produccin y la
energa, hasta una amplia gama de servicios sociales tales como la salud, la educacin la
previsin social etc.
En paralelo a tales estrategias de acumulacin por desposesin (Harvey, 2004), tambin
cobran relevancia las transformaciones que experimentaron el mundo del trabajo y las
relaciones laborales. Desde el campo de los estudios del trabajo se plantea que el
reordenamiento de la economa a escala mundial iniciado en el ltimo tercio del siglo XX
impact de forma sustantiva en la forma de incorporacin del trabajo a la produccin
(Leite, 2009), reinsertando en estas relaciones un grado de incertidumbre que la
sociedad salarial (Castel, 1995) en mayor o menor medida haba logrado superar. En tal
contexto, el trabajo se ha transformado profundamente debido a las tendencias
flexibilizadoras que afectan a la totalidad del tejido productivo. El trabajo asalariado,
lejos de desaparecer, se transforma: () junto con los dependientes tpicos hay
trabajadores dependientes cuyas condiciones laborales son menos estables,
trabajadores subcontratados y otros que conforman una periferia al margen de toda
proteccin y garanta laboral. (Henrquez, Riquelme, Glvez, & Morales, 2006, pg. 16)
En la presente reflexin asumimos que tal cambio socio-histrico de las relaciones
laborales se puede entender como un producto de las correlaciones de fuerza entre
capital y trabajo72, en la medida que las condiciones de la relacin entre ambos actores
sociales se redefinen producto de la reestructuracin productiva 73 ejecutada como
salida a la crisis del modelo de acumulacin anterior, a favor del capital: la
transformacin no se entiende como una mera adecuacin tcnica a los procesos de
globalizacin, sino ms bien como una ofensiva poltica del capital para recuperar su
hegemona (Leite, 2009), tensionada por las grandes movilizaciones obreras de las
72

"(...) defendemos la tesis que al abrigo ideolgico del cambio tcnico y la modernizacin econmica se
implementaron en las relaciones sociales de produccin un conjunto de transformaciones que adquieren
significacin sociolgica en la medida que impactan en el vnculo entre capital y trabajo modificando los
trminos en que se llevan a cabo las disputas por el plusvalor y las condiciones de su extraccin.
Fundamentalmente precarizando la fuerza de trabajo y restando margen de accin a los trabajadores frente a
la expansin de los intereses del capital. (Montes, 2007, pg. 2)
73

Al emplear este trmino es preciso considerar la difcil importacin de algunas de las consecuencias que se
anotan bajo este concepto - como es la calificacin de posfordismo - para este nuevo perodo de las
relaciones de produccin en Latinoamrica. Vale la pena acusar recibo de la advertencia hecha por De La Garza
en este sentido, y orientar el ejercicio de anlisis en una direccin que permita destacar las particularidades
que ha asumido esta reestructuracin para el caso de Amrica Latina (De la Garza, 2000).

126

dcadas de 1960 y 1970 en el capitalismo occidental (Montes, 2007) y la politizacin de

los sectores populares en Amrica Latina, durante el mismo perodo (O'Donnell, 1977).
En el campo de los estudios laborales, algunos autores han conceptualizado las
transformaciones que hemos sealado como un trnsito global de la organizacin del
trabajo y la produccin, desde un modo de acumulacin fordista, a un modo de
acumulacin flexible (Henrquez, Riquelme, Glvez, & Morales, 2006; Narbona & Pez,
2014; Narbona, 2015). Sintticamente, el modelo fordista de relaciones laborales se
basaba en una organizacin taylorista y optimizacin fordista del trabajo (Coriat, 2001),
apoyada en una economa de escala, sustentada en un incremento sustancial de los
salarios, contando adems con una serie de regulaciones sobre las relaciones laborales
(Castel, 1995) que garantizaban la estabilidad del empleo, la constitucin de los
trabajadores como actor poltico y variados principios de seguridad social como la
salud, educacin, vivienda y previsin entendidos como derechos sociales amparados
y proporcionados por el Estado (Narbona & Pez, 2014).
Por otra parte, el modelo flexible de relaciones laborales (Narbona & Pez, 2014;
Narbona, 2015) se caracteriza por una organizacin flexible del trabajo apoyada en las
nuevas tecnologas de la informacin y comunicaciones, que permite una mayor fluidez
y adaptabilidad del capital a los vaivenes de la economa internacional; esta
organizacin coexiste con redes de trabajo domstico, artesanal y precario, por medio
de la subcontratacin (Narbona & Pez, 2014); adems, las relaciones laborales se
individualizan y llenan de incertidumbre, desechndose las protecciones sociales que el
Estado de compromiso otorgaba a los asalariados y debilitando al trabajo como actor
colectivo (Henrquez, Riquelme, Glvez, & Morales, 2006).74
De tal forma, la reestructuracin neoliberal del capitalismo en Latinoamrica implica un
intenso cambio en las relaciones labores y en la situacin social del trabajo. Si bien el
trabajo asalariado sigue siendo un elemento persistente en nuestras sociedades, es
consenso que ha sufrido una importante mutacin (Henrquez, Riquelme, Glvez, &
Morales, 2006), producto de las dinmicas de reduccin del Estado y su consecuente
disminucin en su rol como empleador, as como por las tendencias de ajuste
implementadas por las empresas de mayor tamao para enfrentar la apertura
74

La autora Marcia Leite rescata el papel central que autores como David Harvey le atribuyen al concepto de
flexibilidad en el nuevo momento de la acumulacin capitalista, considerando que sta () se expresa en un
gran nmero de caractersticas: flexibilizacin de las jornadas de trabajo; flexibilizacin de la posibilidad de
cesar y contratar fuerza de trabajo; flexibilizacin de los procesos de trabajo con la integracin de diferentes
parcelas de trabajo, otrora divididas por el fordismo; y, sobretodo, flexibilizacin de los vnculos de empleo, lo
que ha conllevado a un enorme crecimiento de las formas de empleo anteriormente consideradas atpicas,
como el trabajo por cuenta propia, de tiempo parcial, por tiempo determinado, no registrado, en cooperativas,
etc. (Leite, 2009, pg. 9) Juan Montes tambin enfatiza la centralidad de la flexibilidad para estudiar el modo
en que el capital logr imponer el neoliberalismo, en el mbito de lo laboral, en Amrica Latina; para este
autor la flexibilidad laboral es fundamentalmente () un canal de precarizacin, en cuanto permite aumentar
el margen de accin de los empresarios sobre la plusvala y sus formas de extraccin. (2007, pg. 2)

127

econmica, signadas por la reduccin (y consecuente externalizacin) de personal: la

heterogeneidad de la fuerza de trabajo est marcada por un amplio sector de
asalariados/as con condiciones laborales inestables, al margen de la proteccin laboral
y social, que expanden de manera importante el sector laboral informal en todo el
continente al inicio del siglo XXI (Tokman, 2001).
Apuntes sobre la transformacin reciente de las relaciones laborales en Chile
En especfico para el caso chileno, tambin es posible rastrear una gran transformacin
en el modelo de relaciones laborales; sintetizando los aportes hechos por Karina
Narbona (2015) al respecto, es posible situar la institucionalizacin de un primer
modelo de relaciones laborales en Chile con el Cdigo del Trabajo de 1931. Luego de 42
aos de existencia, fue suspendido con el golpe cvico-militar de 1973 y reemplazado
por un nuevo marco normativo en 1979 (Plan Laboral). Este primer modelo tena una
impronta protectora para con el trabajo, consagrando y ampliando progresivamente
una serie de derechos; respecto a las relaciones laborales colectivas, era ms bien
rgido: reglamentaba la conformacin y posibilidades de accin de las organizaciones
sindicales, con un marcado intervencionismo de la autoridad pblica en los conflictos
laborales. Si bien privilegiaba el conflicto al nivel de la empresa, no prohiba acciones
unificadas de nivel superior; permita la huelga indefinida sin reemplazo y otorgaba un
irrestricto fuero sindical.
Continuando con lo propuesto por Narbona (2015), luego de un primer perodo
dictatorial (1973-1978), caracterizado por un modelo de tipo nacional-estatalista en las
relaciones laborales (modelo corporativista europeo), a finales de 1978 el escenario
cambia con la llegada de Jos Piera al Ministerio del Trabajo quien, a travs del diseo
del conocido Plan Laboral, minimiza al actor sindical y posiciona una lgica neoliberal
en las relaciones laborales, consolidando el trnsito de Chile hacia la flexibilidad en el
mundo del trabajo. Su propio artfice - Jos Piera - defina cuatro grandes pilares para
este modelo de relaciones laborales: 1) la negociacin colectiva circunscrita a la
empresa, 2) la huelga monopolista que no paraliza los centros de trabajo, 3) el
liberalismo organizativo y 4) la despolitizacin de la organizacin sindical, al reducir su
mbito de accin a la fijacin de remuneraciones y condiciones de trabajo al interior de
la unidad productiva.75

75

Entre otras cosas, este modelo prohibi la negociacin colectiva ms all de la unidad productiva; excluy a
diversos trabajadores de tal dinmica; fij la huelga al proceso de negociacin colectiva normada legalmente
imposibilitando su uso poltico y estableciendo una duracin mxima de la misma de 60 das, al fin de los
cuales los trabajadores pueden ser despedidos; permiti el reemplazo y descuelgue individual de huelguistas;
institucionaliz la doble titularidad negociadora; liber la imposibilidad de subcontratar en reas propias del
giro de la empresa; y permiti el libre despido por necesidades de la empresa (Castillo, y otros, 2015; Narbona,
2015).

128

El balance histrico que se ha hecho desde las ciencias jurdicas y sociales, respecto a los
cambios que durante el perodo post-dictatorial han sido introducidos al modelo de
relaciones laborales chileno, es concluyente al indicar que ha sido escasamente
modificado, manteniendo intactos los pilares ya mencionados, que han sido
consolidados e incluso profundizados entre los aos 1990 y 2015. Incluso este ltimo
ao ha sido presentada una propuesta de Reforma Laboral por la Nueva Mayora:
debido a su ambigedad y continuidad con el modelo existente, ha sido duramente
criticada.76
La subcontratacin en Chile
A qu nos referimos cuando hablamos de subcontratacin?: como ya ha sido anotado,
este fenmeno tiene que ver con las consecuencias de la reestructuracin productiva en
la regin, y se constituye como una de las expresiones de la ya mencionada flexibilidad
que actualmente caracteriza a las relaciones laborales en nuestro pas (Allende, 2013).
Especficamente, al hablar de subcontratacin nos estamos refiriendo a la incorporacin
flexible y precaria - del trabajo en una empresa a travs de una segunda organizacin
(de aqu en ms la empresa subcontratista). Se produce as una relacin laboral donde
intervienen tres actores: i) la empresa que demanda el trabajo (empresa principal), la
empresa que ofrece el trabajo (empresa subcontratista) y el/la trabajador/a. Tal
esquema logra combinar de forma disociada la independencia contractual y la
subordinacin organizativa, pues los trabajadores no mantienen un vnculo contractual
con la empresa que ocupa sus servicios, pero su actividad de trabajo se supedita a la
organizacin de la misma (Echeverra, 2010; Vega, 2015). Se habla en tal medida de una
doble sujecin producto de la subordinacin contractual y organizacional, escindida en
dos actores diferentes.
Estudios recientes sobre la realidad laboral chilena concluyen que la subcontratacin
como una de las tantas formas de flexibilidad laboral - incide de forma negativa en la
baja sindicalizacin de los trabajadores asalariados (Castillo, Cavieres, & Selam, 2015),
lo que afirma la hiptesis de que esta forma de vnculo laboral reviste el carcter de
nuevas estrategias empresariales de administracin del empleo, posibilitando la
reestructuracin productiva en Amrica Latina; en tal sentido, posibilita un
encadenamiento flexible entre distintos actores en el mercado (Castillo, y otros, 2015).
As, para el trimestre ASO de 2013, aproximadamente el 17% de la fuerza laboral
asalariada dependiente estara empleada bajo rgimen de subcontrato, cifra que
representa un incremento de casi seis puntos porcentuales respecto al trimestre EFM
2010; a ello cabe agregar que del total de trabajo asalariado creado entre 2010 y 2013,
el 66% - (570.000 empleos) correspondieron a trabajo externalizado (Castillo,
Cavieres, & Selam, 2015).
Al respecto, ver la discusin planteada por Alejandro Castillo y Carolina Garca (2015) desde el GEIT, as
como el anlisis realizado por Giorgio Boccardo (2015) a este respecto, desde la Fundacin NODO XXI.
76

129

En tal medida podemos afirmar que la subcontratacin en Chile es una forma de

insercin laboral instalada y en aumento, y es en este contexto donde se inserta la
prctica de externalizar servicios en las principales casas de estudios de nuestro pas;
no parece descabellado suponer que la lgica de gestin neoliberal del trabajo, tambin
ha permeado a las principales universidades de Chile. Ms adelante indagaremos en
torno a los conflictos que han surgido alrededor de esta temtica al interior de algunas
instituciones de educacin superior en los ltimos dos aos; lo cierto es que entre 2014
y 2015 se han realizado algunos estudios que nos permiten elaborar un diagnstico
sobre la fisonoma del trabajo subcontratado en tres universidades de Santiago77.
Fisonoma del trabajo subcontratado en tres universidades
Durante 2014 se realizaron dos estudios sobre condiciones laborales78 del personal
universitario subcontratado: el primero en la Universidad de Santiago de Chile (USACH,
de aqu en ms) y el segundo en la Pontificia Universidad Catlica de Chile (PUC, de aqu
en adelante). Este ao (2015), un equipo interdisciplinar de acadmicos y estudiantes
de la Facultad de Ciencias Sociales (FACSO de aqu en adelante) de la Universidad de
Chile, realizaron un tercer estudio sobre la fisonoma del trabajo subcontratado en dos
facultades, la FACSO y la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas de la Universidad
de Chile (FCFM de aqu en ms).
El caso de la USACH
En el estudio hecho por Fundacin SOL (2014) se constata que el grueso del trabajo
subcontratado por la USACH se concentra en las reas de seguridad y aseo. Se trata de
una fuerza laboral predominantemente femenina (60%)79 y de escasa antigedad
laboral, donde el 52% de las y los trabajadores encuestados declaran tener menos de
dos aos de permanencia en la empresa subcontratista. Ms de la mitad de la fuerza
laboral es mayor de 50 aos, ubicndose el 71% de los trabajadores entre la edad de 41
y 70 aos; slo un 9% de los y las mismas, tiene menos de 30 aos. Aproximadamente la

No haremos una sntesis exhaustiva de los resultados de estos estudios, pues la intencin es entregar al
lector una caracterizacin global sobre el fenmeno en tres universidades; quienes deseen conocer los
resultados de los estudios mencionados en detalle, pueden encontrar links de libre acceso a los mismos,
incorporados en las referencias bibliogrficas al final de este trabajo.
77

Es relevante la distincin propuesta por Fundacin SOL (2014) entre condiciones de empleo y
condiciones de trabajo: por las primeras se entiende las condiciones formales que establece un vnculo
laboral entre un empleador y un trabajador, y comprenden la existencia de contrato, la extensin pactada
de la jornada, el derecho a sindicalizacin, el pago de cotizaciones sociales, entre otros elementos; por
condiciones de trabajo se comprenden las condiciones prcticas y concretas en que se desenvuelve la
actividad laboral, y refieren a al ambiente fsico implementos de trabajo, existencia de bao, casino,
camarines y psicosocial en que se desenvuelve el trabajo cotidiano.
78

Para una mayor claridad en nuestra argumentacin todas las cifras decimales se han redondeado al
nmero entero ms cercano; asimismo, la referencia formal al estudio revisado se realiza solamente al
principio de cada apartado.
79

130

mitad de las personas encuestadas (46%) estn casadas, siendo en su mayora (77%)
personas cuyo sueldo representa el principal ingreso de su grupo familiar.80
Respecto a las condiciones de empleo, se constata una alta formalidad en los vnculos
laborales: el 72% de las personas encuestadas cuenta con un empleo indefinido formal,
lo que implica que cuentan con contrato escrito indefinido y con cotizaciones sociales
(salud y previsin); el 95% de las y los trabajadores declara trabajar jornada completa
(entre 40 y 45 horas semanales); pese a ello, el 23% declara hacer horas extra, cifra que
prcticamente se duplica al observar la empresa de seguridad de manera aislada. De
quienes no realizan horas extra, aproximadamente un 30% declara no hacerlo porque la
empresa no dispone de ms horas y otro 30% porque la empresa no remunera la
realizacin de tal trabajo; el 100% del personal externalizado declara que no existe
sindicato, cuestin que un 65% de las y los trabajadores atribuyen al temor ante
posibles represalias, mientras un 20% de ellos y ellas declaran no tener inters en la
sindicalizacin.
En relacin a las condiciones de trabajo el 89% del personal externalizado afirma que
no existe casino y un 43% de las personas encuestadas afirma no tener ni siquiera un
lugar para calentar comida; a su vez, el 71% del personal declara no contar con baos,
el 86% observa que no existen camarines, mientras el 36% de los y las trabajadores
afirman que no reciben ropa de trabajo adecuada; asimismo, el 81% de las personas
encuestadas afirma que las empresas subcontratistas no entregan implementos de
trabajo ni en calidad ni en cantidad adecuada; el 84% plantea que no existe comit
paritario de higiene y seguridad.
Sobre las remuneraciones, el ingreso fijo promedio del personal subcontratado de la
USACH es de $200.000: de acuerdo a la media de ingresos per cpita - $60.584 - el 15%
de los hogares del personal externalizado por la casa de estudios se encuentra bajo la
lnea de la pobreza.
El caso de la PUC
En el caso de la PUC se trat de una investigacin realizada por un organismo parte de la
universidad - la Direccin de Estudios Sociales del Instituto de Sociologa de tal casa de
estudios (DESUC, de ac en ms). Este estudio nos muestra una fuerza laboral
fuertemente feminizada (70%) siendo una proporcin importante del personal (66%),
las y los principales proveedores econmicos de sus respectivos hogares (DESUC,
2014).

80

Cabe destacar, como una particularidad del trabajo subcontratado en la USACH, que un 11% del personal
externalizado del rea de aseo encuestado no es de nacionalidad chilena, siendo en su mayora inmigrantes
hatianos; de ellos, el 83% enva considerables remesas - ms de la mitad enva entre $50.000 y $100.00
mensualmente al extranjero, dato importante para considerar el sueldo real finalmente percibido. En el rea
de seguridad slo hay personal chileno, pues la empresa slo contrata trabajadores nacionales.

131

En su mayora (60%) el personal externalizado no ha terminado sus estudios escolares,

presentando un 19% de los casos la enseanza bsica y un 27% la enseanza media,
incompletas. A la vez, es posible afirmar que no reciben capacitaciones de ningn tipo
en su lugar de trabajo. El 62% de las y los trabajadores subcontratados de la PUC
declaran ganar entre $100.001 y $224.000, lo que configura un ingreso lquido de sus
hogares81 que en aproximadamente la mitad (43%) de los casos, oscila entre $200.001 y
$350.000; una cifra relevante si se considera que el 57% del personal encuestado tiene
grupos familiares que oscilan entre 3 y 5 personas.
Respecto a antigedad laboral, el 47% del personal subcontratado lleva menos de tres
aos trabajando en las empresas externas; el 92% de los trabajadores cuenta con
contrato de trabajo por tiempo indefinido, mientras ms del 80% de las y los
trabajadores declaran tener cotizaciones previsionales y de salud. El 39% trabaja
jornada completa, mientras el 24% trabaja media jornada; asimismo, un 22% de las y
los trabajadores declaran trabajar ms de 45 horas, lo que puede ser considerado como
sobre trabajo. Un 45% de quienes respondieron la encuesta declara hacer horas extra, y
de ellos, un 45% declara hacerlo mediante trato verbal.
Respecto a las percepciones82 de las y los trabajadores subcontratados de la PUC sobre
sus condiciones de trabajo, destaca la evaluacin negativa que realizan en torno a los
beneficios y los salarios entregados por la empresa contratista: ms de un tercio del
personal los evala de modo negativo. As, un 27% de los trabajadores declara que es
prioritario mejorar el sistema de realizacin de horas extraordinarias, sobre todo en
relacin al pago y procedimientos para acceder a las mismas; mientras que un 26%
declara como prioritario mejorar el trato entre compaeros, mandos medios y jefaturas;
en relacin a los implementos de trabajo negativamente evaluados destacan el lugar de
colacin (12%), los lockers y vestidores (20%) y las duchas (21%).
En relacin a su vinculacin con la comunidad universitaria, slo el 48% de los
trabajadores declara participar en instancias de recreacin y encuentro en la UC: de
ellos, el 79% destaca el vnculo establecido en tales instancias con estudiantes de tal
casa de estudios.

81

Refiere al ingreso lquido total - no per cpita - del grupo familiar de la persona encuestada.
Respecto a esta dimensin no incluiremos mayores resultados pues la experiencia investigativa indica que el
enfoque cuantitativo no resulta suficiente para atender tales preocupaciones: el deber ser al momento de la
encuesta, alimentado por el temor de posibles consecuencias negativas para quienes respondan de mala
forma el cuestionario, imprime un sesgo importante en los resultados.
82

132

El caso de la UCHILE
En septiembre de 2015 finaliz en la UCHILE83 una de las investigaciones ms
completas que hasta la fecha existan en relacin al tema que nos convoca (Boccardo,
Cornejo, Gmez, Vidal, & Zavala, 2015).
Este estudio permite concluir que ms del 53% del personal subcontratado en tal casa
de estudios es femenino; un 25% de los trabajadores son menores de 30 aos, mientras
un 25% tiene ms de 54 (con un 10% sobre 63 aos). Una proporcin importante de
trabajadores/as en FCFM (21%)84 tienen menos de 8 aos de escolaridad y un 46% no
ha completado la educacin media. En relacin a capacitaciones laborales, sobre el 70%
del total declara no haber recibido capacitacin alguna en los ltimos dos aos.
Aproximadamente, sobre el 60% de los trabajadores en ambas facultades son el
principal sustento de su hogar.
La mayora de las y los trabajadores (70%) presenta contrato indefinido, ms del 80%
trabaja jornada completa; se constata a su vez la existencia de sobre trabajo (ms de la
mitad de los trabajadores declara tener una jornada por sobre las 48 horas semanales)
debido al fuerte ausentismo y la cobertura del personal ausente mediante una
intensificacin del trabajo; esto es: las mismas personas hacen el trabajo de quienes
falten, sin que se les remunere de manera adicional por ello. Al considerar en el clculo,
la estimacin del ingreso per cpita de los hogares del personal externalizado, se
encuentra que en la gran mayora de los casos, estos hogares (familias) se encuentran
muy cerca o derechamente por debajo de la lnea de la pobreza establecida por CASEN
2013; esto considerando que el ingreso medio del personal externalizado oscila en
torno a los $290.000 lquidos: ahora, si se incluyen en este ingreso los altos niveles de
endeudamiento que presentan las y los trabajadores, se alcanza un ingreso lquido
promedio (en FCFM) de $170.000.
Aproximadamente el 50% de los trabajadores consideran que no disponen de los
elementos necesarios para realizar su trabajo. En FACSO el 55% de las personas
encuestadas considera que no cuentan con un lugar apropiado para cambiarse ropa, y
aproximadamente un tercio del personal subcontratado de ambas facultades considera
que no tienen un lugar adecuado para almorzar. Por otra parte, un tercio del total de
trabajadores declara recibir instrucciones de trabajo por parte de acadmicos y
funcionarios, lo que confirma la existencia de doble subordinacin.
El estudio se centr en dos facultades de la UCHILE FACSO y FCFM y se extendi por un ao. En lo
que sigue hablaremos de sus resultados en trminos globales; se indicar cuando las cifras mencionadas
correspondan a una facultad en especfico. Para un video que explica el contexto y algunas caractersticas
de este estudio, con la siguiente referencia (Grupo de Estudios Interdisciplinarios del Trabajo, 2015) es
posible acceder a un link de youtube de libre acceso, indicado en el apartado de referencias bibliogrficas.
83

Esta cifra resulta representativa de la poblacin total en estudio, toda vez que la FCFM concentr el
80% de los casos.
84

133

En todas las dimensiones consideradas, el porcentaje de trabajadores/as que presenta

un alto nivel de riesgo de contraer enfermedades fsicas o psicolgicas supera con
creces el 33% que constituye el parmetro nacional informado por la Superintendencia
de Seguridad Social.85 En general, un tercio de las y los trabajadores declaran la
existencia de conflictos en su lugar de trabajo: los porcentajes ms relevantes indican
que estos se concentran en tratos humillantes, en la asignacin de horas extra, las
condiciones salariales y suministro de los implementos de trabajo.
La subcontratacin como conflicto al interior de las Universidades: la importancia
de la organizacin estudiantil
Es posible diagnosticar la emergencia de la subcontratacin como conflicto poltico al
interior de las universidades durante el perodo 2014-2015. Para el presente apartado
nos basaremos fundamentalmente en una serie entrevistas que el mismo autor ha
realizado para el Grupo de Estudios Interdisciplinarios del Trabajo (GEIT) durante
2015, a diversas organizaciones estudiantiles articuladas contra la subcontratacin en
sus respectivas casas de estudios.86
Dos son los factores que consideramos de importancia para introducir el debate sobre la
subcontratacin al interior de las universidades mencionadas. Primero, se trata de
universidades que de acuerdo a diversos rankings, se ubican dentro de las
universidades de mayor prestigio en Chile87, sin embargo la evidencia emprica muestra
que producen y reproducen pauprrimas condiciones laborales en su interior; en
relacin a esto es preciso abrir el debate. En segundo lugar, la realizacin de los estudios
mencionados ha estado marcada por situaciones conflictivas entre la administracin de
tales casas de estudios y el estamento estudiantil organizado; resulta necesario relevar
la dimensin poltica del asunto, examinar algunos rasgos comunes de tales situaciones
y las posibles salidas que tales conflictos han encontrado.

En algunas de las dimensiones se registran elevados porcentajes de alto riesgo psicosocial, por sobre el
50% - e incluso 69% - del total de casos.
85

En concreto, se trata de cinco entrevistas: El problema de la subcontratacin en Beauchef (Ruiz, 2015a),

La Subcontratacin en la UC: una problemtica instalada (Ruiz, 2015b), Explotacin, ilegalidad y
corrupcin en la USACH: los caminos de la subcontratacin en una "Universidad Pblica (Ruiz, 2015c), El
subcontrato como problema poltico al interior de la FACSO Universidad de Chile (2015d) y La
internalizacin como solucin poltica al subcontrato: el caso de la UTEM (Ruiz, 2015e). Por una cuestin
de forma, y para evitar el ridculo de la auto-citacin constante, pedimos al lector que asuma que cada vez
que hablamos de lo que sucede al interior de estas universidades, nos referimos a la evidencia que aporta
este material. Quienes quieran acceder al mismo, podrn encontrar enlaces que permiten su libre acceso
mediante internet, en el apartado de referencias bibliogrficas.
86

87 Por ejemplo, el ranking elaborado por la revista Amricaeconoma sita a la UCHILE como la nmero 1
de Chile, la PUC alcanza el lugar 2 del ranking, mientras la USACH se ubica en el cuarto lugar a nivel
nacional (Revista Amricaeconoma, 2015).

134

Un primer aspecto comn es el origen histrico de la subcontratacin. Desde una

perspectiva histrica, tanto en la USACH, como en la UCHILE, la PUC y la UTEM, esta
prctica se inicia en la dcada de 1990, en el marco de las polticas de flexibilizacin del
trabajo antes descritas y se ha desplegado con una importante dosis de abusos y
precarizacin del trabajo subcontratado, que ya se configura como una realidad
evidenciable en el trato cotidiano con el personal externalizado de tales casas de
estudios.
Tambin destaca como rasgo comn el argumento esgrimido como explicacin de tales
decisiones, por parte de las administraciones de estas universidades.
Fundamentalmente se argumenta que la externalizacin es una opcin que permitira
economizar recursos y aumentar la eficiencia al interior de las instituciones de
educacin superior (Fundacin SOL, 2014; Boccardo, Cornejo, Gmez, Vidal, & Zavala,
2015). Esto bajo el supuesto de que al externalizar las actividades de mantenimiento
cotidiano de los espacios, la universidad podra dedicarse de manera exclusiva a las
tareas de investigacin, docencia y extensin, desvinculndose de una tarea que de all
en ms se dejara en manos de organizaciones especializadas en tales reas, lo que
permitira una especie de aumento de la eficiencia gracias a la divisin de actividades.
Asimismo, ante la posibilidad de internalizar trabajadores, por parte de las
universidades se argumenta que esta opcin implicara un considerable aumento de
costos fundamentalmente por la labor de organizar el trabajo de aseo, vigilancia,
jardinera o casino.
Un tercer elemento comn que vale la pena sealar son las constantes irregularidades
en relacin a los derechos laborales de los y las trabajadoras subcontratistas, que
caracterizan a esta modalidad de insercin laboral, sobre todo en la USACH, la UCHILE y
UTEM. Estas irregularidades se expresan generalmente cuando las empresas
subcontratistas terminan su vnculo contractual con la universidad, y se van dejando sin
pagar sueldos y/o finiquitos; otra expresin de lo mismo la constituyen los constantes
atrasos en las liquidaciones de sueldos, as como el no pago o pago atrasado de las
cotizaciones previsionales y de salud del personal externalizado. 88
Resulta importante destacar, como cuarto elemento comn a las experiencias
consideradas, el rol crucial que juega la organizacin de los estudiantes en torno a este
tema, toda vez que resulta de importancia fundamental para denunciar las
arbitrariedades ya mencionadas respecto a la subcontratacin y abrir el debate sobre la

88

En el caso de la USACH, es preciso sumar tambin la escasa transparencia en los proceso de licitacin; ello se
expresa en bases de licitacin inexistentes, cuestin que se presupone vinculada con los escndalos de
corrupcin (Ruiz, 2015c) que han aquejado a las autoridades administrativas de tal casa de estudios durante el
presente ao. Respecto a esto ltimo, ver los siguientes artculos publicados por CIPER: (Albert, 2015;
Arellano, 2015a; 2015b)

135

misma, al interior de las casas de estudios.89 En el caso de la UCHILE, en 2013 se crea

una comisin de trabajo (Comisin Subcontrato) dependiente del Centro de
Estudiantes de la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas (ingeniera)90, mientras en
la FACSO durante 2015 se articula una Comisin Fin al Subcontrato dependiente del
centro de estudiantes de tal facultad; en la PUC, a raz de un trabajo colaborativo entre
estudiantes de CRECER UC y trabajadores subcontratados del rea de aseo - con el
objetivo de consolidar su sindicalizacin se crea durante 2014 una Coordinadora por
el Fin al Subcontrato que aglutina a colectivos de todo el espectro poltico de la PUC; en
la USACH, luego de las movilizaciones de 2013 surge la Escuela Popular de
Trabajadores, que se articula como escuela de nivelacin de estudios para el personal
subcontratado, considerando la crucial importancia que tiene el nivel educacional del
personal externo, para los procesos de internalizacin; en la UTEM, luego de la
movilizacin interna que culmina con la toma de su sede central en mayo de 2015, se
constituye la Comisin Fin al Subcontrato para trabajar en torno al proceso de
internalizacin aceptado por la rectora.
Como quinto punto de esta sntesis, podemos mencionar que todas las organizaciones
mencionadas trabajan fundamentalmente en torno a tres ejes. En primer lugar, se
reconoce que la demanda por el fin al subcontrato es algo reciente en el estudiantado,
por lo que uno de los principales desafos que enfrentan estas organizaciones es la
problematizacin y concientizacin sobre la realidad del trabajo subcontratado entre la
comunidad universitaria en general (estudiantes, funcionarios acadmicos y no
acadmicos), que generalmente no se relaciona con el personal externo, sin darse
cuenta ni valorar la labor que tales personas realizan, y mucho menos tomar en cuenta
la explotacin que sufren.
En segundo lugar podemos mencionar el trabajo poltico directo con el personal
subcontratado, mediante el cual se intenta apoyarlos y apoyarlas ante situaciones
conflictivas que requieren una rpida reaccin (abusos flagrantes, no pago de sueldos,
despidos arbitrarios, etc.) as como en su propia organizacin91; esta es una de las

Sin embargo, no siempre existe una postura unificada respecto al subcontrato dentro del estudiantado;
tal es el caso por ejemplo de la PUC: la derecha universitaria (Solidaridad, Movimiento Gremial)
apunta ms a una mejora de las condiciones laborales que a un trmino de la subcontratacin de
servicios, mientras que la centro izquierda-universitaria (Crecer, Nueva Accin Universitaria) ha
planteado que el problema de fondo es el mismo rgimen de subcontratacin (Ruiz, 2015b).
89

Sobre esto es posible acceder va web a un video informativo elaborado por la misma comisin; con
esta referencia (Comisin Subcontrato CEI, 2014) es posible encontrar el enlace de libre acceso, en el
apartado bibliogrfico de este trabajo.
90

En el caso de la PUC es posible mencionar una experiencia exitosa al respecto: durante 2013 los
trabajadores de Interservice (empresa que licita servicios de aseo) solicitaron el apoyo de los estudiantes
de CRECER para concretar su proceso de sindicalizacin. A travs de la Coordinadora por el Fin al
Subcontrato el estudiantado organizado ha apoyado tal proceso, logrando que ste fuera exitoso. As, en
Abril de 2015 los trabajadores de Interservice comenzaron su primer proceso de negociacin colectiva
91

136

dimensiones ms complejas pues la serie de prcticas anti sindicales y de acoso laboral

amedrentamiento, despidos arbitrarios, traslado del personal a otras instalaciones
que posibilita el vnculo laboral mediante la subcontratacin, dificulta la organizacin
colectiva de las y los trabajadores externalizados92, as como su articulacin poltica con
el estudiantado y la comunidad universitaria en general.93
En tercer lugar estas organizaciones han buscado encontrar una salida poltica con las
autoridades universitarias, que permita avanzar en procesos de internalizacin de
personal que viabilicen el trmino del subcontrato en las universidades. Tanto en la
USACH como en la UTEM y en la UCHILE existen mesas de trabajo en el primer y
segundo caso con rectora, en el segundo caso con las decanaturas de diversas
facultades94 - que se han levantado a partir de la presin de los estudiantes organizados.
En tales instancias se ha buscado construir un diagnstico compartido que permita
deslindar los argumentos ideolgicos respecto a la subcontratacin de servicios
permanentes95; gracias a este trabajo llevado a cabo fundamentalmente por los
estudiantes, es que se ha conseguido la realizacin de los estudios que ya hemos

con la empresa subcontratista, contando con el apoyo del estudiantado de la UC a travs de la

coordinadora ya mencionada.
92 Es posible referir un ejemplo de estas terribles consecuencias a partir de lo ocurrido en la FCFM
UCHILE en Abril de 2015: por diversos motivos entre los que destaca el descuento arbitrario de bonos
respecto al sueldo lquido, la presencia de sobrecarga laboral mediante dobles turnos no remunerados y
la escasez de implementos de trabajo - los y las trabajadoras de aseo paralizaron por un da, logrando
una instancia de conversacin con la decanatura de tal facultad (Canal 6 UChile, 2015). Luego de ello, la
empresa procedi a despedir a todas las trabajadoras que haban participado de manera activa en la
movilizacin, proceso que fue revertido gracias a la presin estudiantil (Ruiz, 2015a). Algo similar ocurri
en la UTEM cuando durante 2013 se intent articular a los trabajadores y trabajadoras de aseo en una
cooperativa, para que pudieran postular a las licitaciones eliminando la intermediacin de la empresa
subcontratista (Ruiz, 2015e).
93 Una experiencia positiva se dio en la USACH, en Junio de 2014: debido al incumplimiento en los pagos
de un bono mnimo de gratificacin ($5.000 aprox.) los trabajadores organizaron un paro y una marcha
interna por la universidad; mediante la articulacin con la FEUSACH se logr forzar una proceso de
negociacin colectiva de facto con la mediacin de la USACH, proceso que posibilit negociar un
incremento del salario base a $250.000 efectivos (Ruiz, 2015c).

En USACH tal proceso se ha materializado en una mesa de negociacin con rectora durante las
movilizaciones de 2015 (Zamorano, 2015); al momento de redactar este artculo, en la FACSO (UCHILE)
se encuentra en funcionamiento una mesa de negociacin con la decanatura de tal facultad, para negociar
el trmino de la subcontratacin en el rea de aseo de tal institucin (Ruiz, 2015d); asimismo, en la UTEM
los estudiantes han logrado realizar un trabajo conjunto con las autoridades universitarias, mediante el
cual estn interviniendo de manera directa en los proceso y criterios de los concursos pblicos que se
harn para internalizar el rea de vigilancia y seguridad, con el objetivo de que ingresen a la universidad
aquellas personas actualmente externalizadas (Ruiz, 2015e)

94

En el caso de la PUC, ha sido diferente pues no existe ninguna instancia de trabajo triestamental sobre
el tema. Como leve reaccin por parte de las autoridades universitarias, desde el instituto de sociologa se
aplic durante 2014 - un cuestionario a todos los trabajadores subcontratados: es posible observar la
escasa profundizacin de tal estudio en problemticas concretas del trabajo subcontratado, abocndose a
temas generales y poco conflictivos (DESUC, 2014). Cabe sealar que no pudo existir una participacin
por parte del estudiantado en el diseo de tal instrumento y la definicin del estudio (Ruiz, 2015b).
95

137

referido, que actualmente funcionan como importantes insumos para discutir y

gestionar modalidades de contratacin alternativas al subcontrato.
En general, en todos los casos analizados, la decisin de externalizar servicios mediante
la subcontratacin ha sido bastante arbitraria y poco transparente. Esto nos lleva al
cuarto punto comn de las experiencias analizadas, que dice relacin con la inexistencia
de un gobierno democrtico al interior de las comunidades universitarias: no existe ni
ha existido participacin de funcionarios, acadmicos o estudiantes en la decisin de
externalizar servicios, o a la hora de disear las licitaciones y contratos que regularn
las relaciones laborales con las empresas contratistas al interior de las universidades.
Sntesis: qu indica la evidencia emprica sobre el subcontrato en estas
universidades?
Uno de los elementos ms importantes que aporta la evidencia producida sobre el
trabajo subcontratado en estas universidades, es la posibilidad de construir un
diagnstico relativamente objetivo sobre las condiciones de empleo y de trabajo del
personal externalizado al interior de las casas de estudio. A continuacin sealamos
algunos puntos comunes entre los casos considerados.96
En primer lugar, es posible plantear que en las universidades analizadas se externaliza
principalmente funciones de baja especializacin: en muchos casos el personal
subcontratado no ha terminado la educacin escolar, ni cuenta con capacitaciones
laborales en su lugar de trabajo (DESUC, 2014; Fundacin SOL, 2014; Boccardo, Cornejo,
Gmez, Vidal, & Zavala, 2015). Esta evidencia echa por tierra un argumento que a veces
se esgrime: que la subcontratacin se practica debido a que se trata de actividades muy
especializadas.
En segundo lugar, la evidencia indica que en la subcontratacin, lo que principalmente
se externaliza son las responsabilidades en trminos legales y econmicos que implica
una relacin laboral directamente establecida por las casas de estudios. En tal sentido,
se indica tambin que el trabajo subcontratado se encuentra en una zona gris respecto a
cualquier proteccin institucional (Echeverra, 2006), lo que produce una alta
precarizacin de las condiciones de empleo y trabajo: bajos sueldos, sobre carga laboral,
maltrato psicolgico, psima infraestructura de camarines y casinos, entrega de
elementos de trabajo insuficientes, trato discriminatorio, y reproduccin de las
condiciones de vida en condiciones muy cercanas o por debajo de la lnea de la pobreza
(Fundacin SOL, 2014; Boccardo, Cornejo, Gmez, Vidal, & Zavala, 2015). Todo ello
redunda en una fuerte divisin de la fuerza de trabajo al interior de las universidades,
pues se crean en trminos materiales y simblicos trabajadores de primera y de
segunda categora (Boccardo, Cornejo, Gmez, Vidal, & Zavala, 2015); condicin en la
96

En este apartado buscamos sintetizar la informacin disponible que se ha considerado como fuente de
informacin emprica para este artculo: los estudios sobre subcontratacin en tres universidades ya
sealados, y las entrevistas realizadas por el autor.

138

cual los segundos estn escasamente integrados a la comunidad universitaria (DESUC,

2014) y restan un importante nmero de potenciales trabajadores sindicalizados a las
organizaciones gremiales de estas casas de estudios (Ruiz, 2015e).
En tal medida, los cambios introducidos por la Ley de Subcontratacin, y la
responsabilidad solidaria que las universidades asumen con este marco normativo, son
escasos (Echeverra, 2006): refieren a una cautela de formalidades mnimas por parte
de la empresa mandante fiscalizacin sobre: existencia de contratos escritos,
liquidacin formal de sueldos, pago de cotizaciones de salud y previsin social etc.
para con el personal subcontratado, que no atienden a las condiciones de trabajo
concretas. Utilizando el trmino propuesto por Fundacin SOL, se asiste a un empleo
altamente formalizado, pero al mismo tiempo altamente precarizante de las condiciones
de vida y de trabajo de las personas as contratadas (Fundacin SOL, 2014).
En tercer lugar, la incertidumbre producida por este tipo de vnculo laboral inviabiliza
la organizacin colectiva de las y los trabajadores (Echeverra, 2010). La existencia de
contratos temporales, la alta rotacin laboral, la posibilidad de desplazar a trabajadores
de una instalacin a otra y la posibilidad despidos arbitrarios, imposibilitan la
organizacin colectiva de este segmento laboral (Ruiz, 2015d). Si a esto se le suma la
fuerte dependencia de quienes acceden a estos empleos, por la presin de sostener a
grupos familiares numerosos, junto con bajos niveles de formacin escolar y/o
profesional que dificultan la insercin en el mercado de trabajo, se configura un cuadro
insoportable, en el cual los y las trabajadoras subcontratadas estn dispuestos a
soportar cualquier situacin por denigrante que sea - para mantener su sueldo y as
poder sostener a sus familias (Boccardo, Cornejo, Gmez, Vidal, & Zavala, 2015).
En cuarto lugar, el argumento de la subcontratacin como modo de aumentar la
eficiencia en la gestin de las universidades es completamente barrido por la evidencia
que hemos considerado en esta reflexin. Es posible concluir que la subcontratacin no
ha sido ni ms econmica ni ms eficiente, pues no posibilita un total desentendimiento
por parte de la institucin mandante en relacin a la organizacin y supervisin del
trabajo, lo que se expresa en la constatacin de una doble subordinacin que corre por
fuera de la norma legal (Boccardo, Cornejo, Gmez, Vidal, & Zavala, 2015). Se crean
unidades administrativas que deben supervisar tanto las condiciones de empleo
formales del personal subcontratado, como la organizacin concreta del trabajo, as
como resolver los conflictos legales en que pueden verse involucradas las universidades
debido al incumplimiento de obligaciones legales en que constantemente incurren las
empresas contratistas. Se monta para estos fines una institucionalidad ad hoc, que
resulta contradictoria con un supuesto desentendimiento por parte de las instituciones
de educacin superior de la gestin y supervisin de estas actividades.
En toda esta situacin, y como quinto punto de esta sntesis, la organizacin y lucha
estudiantil han resultado ser clave en la bsqueda de una salida poltica al problema.
139

Mientras las autoridades universitarias buscan negar la precarizacin laboral, desviar

los conflictos y clausurar el debate con argumentos de tipo econmico, la accin
colectiva de los estudiantes ha logrado enfrentar los abusos de las empresas
contratistas; asimismo, los estudios realizados gracias a la presin del estudiantado
organizado resultan de crucial importancia para rebatir los argumentos de corte
tecnocrtico, que defienden la prctica de la subcontratacin al interior de las casas de
estudio (Ruiz, 2015a; 2015b; 2015c). Por otra parte, en 3 de las 5 universidades
consideras, estas organizaciones han buscado encontrar una salida poltica con las
autoridades universitarias, que permita avanzar en procesos de internalizacin de
personal que viabilicen el trmino del subcontrato en las universidades (Ruiz, 2015a;
2015c; 2015d; 2015e).
En tal sentido, una labor que cabe destacar es la realizada por la Comisin Subcontrato
de la FCFM UCHILE; luego de finalizado el estudio sobre condiciones laborales del
personal subcontratado en dos facultades de tal universidad, esta organizacin
construy una propuesta tcnico-poltica validada triestamentalmente, que considera
los requerimientos econmicos, organizacionales y condiciones legales (de acuerdo al
estatuto administrativo de la UCHILE) para un proceso de internalizacin de los
trabajadores de aquellos servicios hoy en da externalizados (Comisin Subcontrato CEI,
2015). Al mismo tiempo, demuestra que con los mismos recursos que se gastan en el
pago de las licitaciones, es posible internalizar a la totalidad de los trabajadores
subcontratados costeando los costos asociados a insumos y organizacin del trabajo
aumentando casi en un 50% la remuneracin lquida de estas personas y sus familias97.
Otra experiencia significativa resulta ser el trabajo de Comisin Fin al Subcontrato en la
UTEM. En esta casa de estudios ha resultado clave la insercin del estudiantado
organizado en una mesa de trabajo permanente con rectora, que cuenta con existencia
validada por la UTEM. Ello ha permitido incidir de manera directa en los criterios de
evaluacin y seleccin de los concursos pblicos que se harn durante 2015 y 2016 con
el objetivo de internalizar al personal actualmente subcontratado. Puede decirse que
esta experiencia exitosa demuestra la importancia de la participacin estudiantil en el
gobierno universitario, siendo el primer espacio de gobierno triestamental existente al
interior de esta universidad (Ruiz, 2015e).

97

Otro caso similar es la propuesta que el GEIT, en conjunto con la Comisin Subcontrato del CECSO, ha
elaborado para demostrar que la internalizacin en tal facultad es posible; se demuestra que con la misma
estructura de costos es posible prcticamente duplicar el sueldo de las trabajadoras, as como aumentar la
cantidad de personal para evitar el sobre trabajo involuntario (GEIT, 2015).

140

Un conflicto abierto. Reflexiones finales sobre gobierno y comunidad

universitaria:
Hemos dejado para el final de este trabajo una reflexin de corte poltico sobre el qu
hacer en torno al subcontrato, relacionando el asunto con las nociones de gobierno
(democrtico) y comunidad universitaria.
Sin lugar a dudas, el diagnstico hecho deja muy mal parada la alternativa de la
subcontratacin. Al mismo tiempo, al relacionar este conflicto con la aspiracin de un
gobierno triestamental y democrtico al interior de estas casas de estudio, se
diagnostica que efectivamente la decisin de externalizar servicios mediante la
subcontratacin ha sido bien arbitraria y poco transparente: no existe ni ha existido
participacin ni de funcionarios, acadmicos o estudiantes en la decisin de externalizar
servicios, o a la hora de disear las licitaciones y contratos que regularn las relaciones
laborales con las empresas contratistas al interior de las universidades .
Si se entiende democracia universitaria como la existencia de una comunidad
deliberante y resolutiva al interior de las instituciones de educacin superior, se llega a
la paradoja de la existencia y reproduccin de integrantes - trabajadores y trabajadoras
- de segunda categora para tal comunidad98: inentendible lgica en universidades cuyas
autoridades pregonan constantemente un sentido pblico (Soto-Aguilar, 2014) y en
el caso de la USACH y la UCHILE estatal (Abarca, 2015; Publimetro, 2015). Destaca en
esta discusin la central importancia que tienen aquellos estudios que han sido
realizados tanto en la USACH como en la UCHILE, en tanto contribuyen a dar sustento a
las voces que consideran que el subcontrato debe terminarse, desarmando los
argumentos ideolgicos que lo defienden; sobre todo aquellos que impugnan la
participacin de funcionarios no acadmicos y estudiantes en el gobierno
universitario99.
En este sentido, en relacin con la temtica del gobierno democrtico al interior de las
universidades se plantea con urgencia que el trabajo tambin debe ser un mbito
democratizado (Ruiz, 2015e); en tal medida debiera avanzarse en que sus condiciones
sean acordadas triestamentalmente por toda la comunidad universitaria. Remarcamos
En la prctica el personal subcontratado no forma parte de la comunidad universitaria de las casas de
estudio consideradas; respecto a un posible gobierno universitario democrtico de continuar la
subcontratacin de servicios permanentes debiera hablarse de una democracia tetra estamental, que
considere e integre como parte de la comunidad poltica de las casas de estudio, a este cuarto estamento
de trabajadores y trabajadoras, permanentemente invisibilizado.
98

Como bien lo ha sealado Vicente Valle (FEL), Secretario de Comunicaciones de la FECH: () relegarle
a los expertos la tarea de definir el rumbo de las instituciones termina reproduciendo una educacin que
atiende a minoras, con lgicas que terminan subordinando a las mayoras en nombre de la tecnocracia.
() Negar la democracia es legitimar que un crculo reducido de perspectivas o intereses decidan el
futuro de la educacin de todos. Esto est lejos de atender a un supuesto saber superior. Se cae en la
idealista propuesta de un imposible velo de la ignorancia, que esconde la realidad de una sociedad con
perspectivas e intereses especficos. (Valle, 2015) Porque, qu saber tcnico puede legitimar e ignorar la
explotacin?
99

141

que, en este sentido, la organizacin y accin del estamento estudiantil ha resultado de

una importancia central: las propuestas de internalizacin generados tanto en la FCFM
(Comisin Subcontrato CEI, 2015) como en la FACSO de la UCHILE (GEIT, 2015)
muestran vas tcnico-polticas para democratizar el trabajo al interior de las
instituciones de educacin superior.
Ahora, creemos relevante anotar que en estos procesos de disputa poltica resulta
necesarios superar dos falsas dicotomas que se producen: la primera tiene que ver con
disociar una posible mejora de condiciones laborales para el personal externalizado
respecto al fin de la subcontratacin como sistema de relaciones laborales; en algunos
espacios se plantea que lo central no sera la lucha por el fin al subcontrato sino la lucha
por la mejora de las condiciones de trabajo (Ruiz, 2015b). Ante ello, creemos que la
evidencia emprica demuestra que el subcontrato trae en s mismo una lgica de
flexibilidad precarizante, como forma de mantener una alta subordinacin sobre la
fuerza de trabajo y aumentar las tasas de ganancia.
La segunda dicotoma dice relacin con la forma de organizar la disputa poltica para
terminar con la subcontratacin al interior de las universidades. Existen perspectivas
que plantean que no debiera ser el estudiantado (como vanguardia) quien deba
encarar la disputa poltica, sino que debiera ser el mismo personal externalizado que, a
travs de la auto-organizacin acabe con la subcontratacin. Creemos que resulta ser
una falsa dicotoma toda vez que la evidencia emprica indica que el subcontrato
precisamente imposibilita la organizacin colectiva de las y los trabajadores
(Echeverra, 2010; Ruiz, 2015d); por eso mismo debiera ser la comunidad universitaria
como un todo no el estudiantado como vanguardia iluminada quien acabe con la
subcontratacin en un ejercicio de democratizacin del trabajo (Ruiz, 2015e). Ahora, al
estudiantado le cabe un importante rol - debido a su capacidad de movilizacin a la
hora de dinamizar tales conflictos y apostar por abrir nuevos espacios de democracia al
interior de las universidades (UNE, 2015; Ruiz, 2015d).
De todas formas el conflicto poltico est abierto, y depender de las fuerzas polticas de
cada espacio local que la perversin de la subcontratacin al interior de las
universidades termine. La inclusin de la demanda por el fin al subcontrato en procesos
recientes de movilizacin en diversos espacios universitarios100, da cuenta de la
centralidad del trabajo como eje de conflicto al interior de las universidades, toda vez
que apunta a condiciones concretas de desigualdad que nuestras instituciones siguen

100

Destaca a este respecto la inclusin del trmino al subcontrato como punto del petitorio de las
movilizaciones internas en la USACH (Zamorano, 2015), la UDP (Ahumada, 2015) , la UTEM (El Clarin, 2015) y la
UCHILE (Macaya, 2015). Como experiencia personal, puedo mencionar la participacin en un claustro
deliberativa (no resolutivo) en la Facultad de Comunicacin y Letras de la UDP el pasado 25 de Septiembre de
2015, donde se debati el tema de la subcontratacin; resulta ilustrativo que los argumentos de las
autoridades de tal casa de estudios ante la propuesta de internalizacin sea que sta no es posible pues es
muy costosa para la universidad.

142

reproduciendo gracias a la hegemona de un discurso neoliberal sin - hasta ahora

mayores contrapesos.
Arriba las y los que luchan!
Abajo el subcontrato!

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