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12/9/2015

histria e-histria

ISSN18071783atualizadoem11demaiode2011

Editorial
Expediente
DeHistoriadores

Omilagrebrasileiro(19691973):alegitimaopelaeficcia
(Parte1)
porRafaelLeiteFerreira

DosAlunos
Arqueologia
Perspectivas
Professores

Sobreoautor[1]
IrparaSegundaPgina

Entrevistas
Reportagens

Introduo

Artigos

primeiravistaouqueleleitormaisincauto,afrasedo

Resenhas
EnviodeArtigos

economistaPaulSingerEmeconomianohmilagres[2],podesoarcomomais

Eventos

umadaquelasfrasesdeefeito,comocostumapronunciar,emgeral,os

Curtas

economistasemseuslivros,discursoseanlises.Entretanto,parecetertoda

Instituies
Associadas

razoPaulSinger,principalmente,quandoanalisamososexemplosdos

NossosLinks

milagreseconmicosocorridosaolongodahistriadahumanidade.Logose
constataque,emqualquereconomia,omilagreseassimpodesechamlo

Destaques

nocaidocu.Omilagrebrasileiro,porexemplo,comosugeriuoprprio

FaleConosco

autor,parecequenopassoudeumelencodepolticaseconmicasajustadasa

Cadastro

umafasedealtaconjunturaldaeconomia[3].Comosepodever,todoe

Newsletter

qualquerchamadomilagrenoalgo,semsi,natural,nascidoporacasoou
espontaneamentenointeriordeumasociedade,tampoucooresultadodeuma
polticairracionalouingnuaporpartedealgumgoverno.Todomilagresegue,
emtese,umalgica,umsentido,umplanejamento,temumcarterpoltico,e,
agoraaindamaisimportante,temsuascausaseconseqncias.Comodiria
GabrielCohn:[...]longedeserumafasenaturaldodesenvolvimentohistrico
detodasasnaes,umprocessodifcil,quesalcanaxitocustade
reorganizaodetensesmuitointensasnointeriordasociedade[4].Aqui
limitaremonosaocasodomilagrebrasileiro(19691973),especialmente,
quelasmedidasmaisligadas,diretae/ouindiretamente,classetrabalhadorae
aossindicatos.
1.Oboomeconmico
Comainstauraodoregimemilitaremabrilde1964,alinhada
economiabrasileiraseguiuumparmetroliberaleconservador,isto,controle
dasgrevesearrochosalarial,aberturaaocapitalestrangeiro,incentivos

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exportaes,concentraoderendaemodernizaoporviaautoritria[5].
Poucosmesesapssubiremaopoder,osmilitaresformularamumprogramao
ProgramadeAoEconmicadoGoverno(PAEG)afimdeatingirosseus
objetivoseconmicosnopas[6].
Noinciode1967,entretanto,jsepercebiaclaramentequeo
cursodapolticaeconmicadopasnoestavadandoosefeitosesperados.At
ento,nemaestabilidademonetriaenemacorrupoquetinhamsidoas
principaiscausasparaaintervenodosmilitaresnavidapolticadopas
estavamapresentandoresultadossatisfatriosparaoregimemilitar.Enquanto
queainflaocresciaapassoslargos,poroutrolado,haviavriosindcios,
divulgadospelaimprensa,decorruponointeriordogoverno.Arespeitodas
suspeitasdecorrupoduranteogovernomilitar,oexgovernadorde
Pernambuco,MiguelArraesdestacouoseguinte:
Emtermosdemoralidadeadministrativa,
oBrasilconheceunesseperodoumadecomposiodaquilo
quesedeveriachamarespritopblico[...].Hoje,os
diretoresdasorganizaesganhamfortunas,so
verdadeirosdonosdeempresasprivadaspertencentesao
Estado,jquemuitasvezeselasnemsomaisestatais,
soempresascujafinalidadefoideturpada,servindoa
finalidadesoutrasquenoadeatenderao
desenvolvimentoharmnicoeglobaldopas.Vrios
escndalossesucederamduranteosgovernosmilitares,
semquenenhumamedidatenhasidotomadacontraquem
querqueseja,sobretudoosgrandesescndalos.[...]Da
seinferequealutapelacorrupofuncionoucomo
pretexto,apenas[7].
Entreosanosde1965e1967,aoladodaaltainflaocoincidiu
obruscoaumentodocustodevidanoBrasil.Comparandoseosreajustamentos
salariaisconcedidos,duranteesseperodo,comoaumentodocustodevida,
chegaseconclusodequeossalriosreaisdevemtersofridoumcortedepelo
menos25%[8].
Pelosdadosqueforamexpostosanteriormenteficaclaroque,
emmeadosde1967,oprogramaeconmicodoregimemilitar,isto,oPAEG
demonstravaevidentessinaisdecriseeumaltograudeinsatisfaoentreos
economistaseamplasparcelasdasociedadebrasileira.OprprioDelfimNetto,
integrantedoConselhoConsultivodePlanejamento(CONSPLAN)[9],levantou
durascrticasaoPAEG,todasconstrangedorasparaaequipequemontarao
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programa.AscrticasdeDelfimNettoforamsseguintes:
Primeiramente,porqueestamosainda
diantedeumprocessoinflacionriobastanteintenso,
apesardeoGovernotercolocadoemprticaumapoltica
econmicacaracterizadaporumrgidocontrolede
demanda?Emsegundolugar,quaisascausasdas
reduesperidicasdonveldeatividadequetem
caracterizadoanossaeconomianosltimosanos?
Finalmente,dequeformaserpossvelcompatibilizaro
objetivodemanutenodetaxasdeinflaodentrode
limitesrazoveiscomodeplenautilizaodosfatorese
retomadadodesenvolvimento?[10].
Apsinmerasdisputasnointeriordogovernoenvolvendoa
sucessopresidencialdeCastelloBranco,oMal.ArthurdaCostaeSilvaassumiu
ogovernoem15demarode1967[11].Nestemomento,foinomeadoDelfim
NettoparaMinistrodaFazendaeHlioBeltroparaMinistrodoPlanejamento.O
novoministrioassumiuopoderemumquadrorecessivo,frutodapoltica
antiinflacionriadogovernoanterior,equenecessitavaencontrarmecanismosde
legitimaoqueultrapassassemoargumentoquejvinhasedesgastando
rapidamente,dequeoregimeeranecessrioparacompletaroprocessode
restabelecimentodaordemeconmicaepolticaameaadanopas[12].
Ouseja,paraogoverno,nestemomento,eramaisdoque
necessrioalcanartaxasmaisaltasdecrescimentoeconmico,articuladascom
umapolticaaindamaisgradualdecontroledainflao.Oprprioregime,para
legitimarseesustentarse,necessitavaurgentementealcanartaismetas.As
medidasadotadaspelogovernomilitarapartirde1967refletiramclaramenteo
imperativodeumamudanadeorientaopostopelascondiespolticas
vigentesnaquelaconjuntura.Talmudanatraduziusenumaclarainflexono
movimentodapolticaeconmicainauguradoem1964.Comefeito,asua
execuoem1967/68exibeumperfilsubstancialmentedistintoemcomparao
comoobservadoduranteaaplicaodoPAEG[13].
Apesardasmedidasdecontroledainflaoecrescimento
econmicoadotadaspelogovernoapartirde1967,[...]asituaodos
trabalhadoresnomelhorounagestodeCostaeSilva[...],comodestacou
EdvaldoVieira[14].OsresultadospositivosdaequipedeDelfimNettosvierama
aparecer,defato,apartirdoinciode1969,especialmente,apsaconstituio
donovogoverno.NaspalavrasdeJosPedroMacarini:[...]atosegundo
semestrede1969,aprpriapolticaeconmicadoregimenosemostrava
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seguranaavaliaodoprocessoemcursoasambiesexplicitadasnoiam
almdarecuperaodatrajetriahistricadecrescimento[15].Em30de
outubrode1969,oGal.EmlioGarrastazuMdiciassumiuopodere
mantevenovamenteDelfimNettofrentedapastadaFazendaecolocou
JooPaulodosReisVellosofrentedoPlanejamento.Apartirda,dava
seincioaomilagrebrasileiro.
Emboraatesemaiscorrentenahistoriografiaafirmequeo
milagreeconmiconoBrasiltenhaseiniciadoem1967,aindanogovernoCosta
eSilva,asaltastaxasdecrescimentonopassforamalcanadas,defato,a
partirde1969.ParaJosPedroMacarini,talvezogovernoCostaeSilvaseja
incorporado,emalgunsestudos,aoperododomilagreeconmico,pelofatode
oministroDelfimNettoterficadofrentedapolticaeconmicade1967a1973,
oquecorrespondeunumacontinuidadedecomandoentreosdoisgovernos:
CostaeSilva(19671969)eMdici(19691973).Entretanto,paraoautor,este
tipodeanliseequivocado,poistendeutratarapolticaeconmicadaditadura
comoumbloco,comoseforaumcontinuum,abarcandoosgovernosCostae
SilvaeMdicidentrodoperododomilagre,esquecendosedas
descontinuidadesedasmudanasderumo,oumelhor,esquecendosequeo
prpriomilagrebrasileirofoiummovimentobemmaiscomplexoenolinear.
Emsuaspalavras:
[...]odiscurso(eaprxis)delfinianade
19671968noseprojetafacilmentesobretodooperodo
at1973possvelargumentarqueumanovainflexoda
polticaeconmicaocorreuem1969(soboefeitoda
mudanadeconjunturapolticadecretadapeloAI5)o
milagredespontaapenasnaviradade1969para
1970avisodemundodelfiniana(omodeloagrcola
exportador)somenteadquireoestatutodencleo
estratgicodapolticaeconmicanogovernoMdicie
discrepadavisoelaboradanoPlanejamentoeo
impressionanteexpansionismodapolticaeconmicade
curtoprazoem19721973sefeznumcenriototalmente
distintodoobservadoem19671968,devendoser
apreciadonessecontexto[16].
Nestecontexto,ogovernojtinhabaixadodiversosdecretos
queversavamtantoemrelaoreduododficitoramentrio,tabelamento
dastaxasdejurosefortalecimentodaestruturadecapitalnopas[17],quanto
noquesereferiaaumapolticadeincentivoaoconsumoparaaclassemdiae
alta,emfinsdeumquadrorecessivoquevinhasendopostopeloregimemilitar
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desdeasuaimplantao.ApartirdogovernoMdici,portanto,osmilitares
decidiramqueareduodoritmoinflacionriojtinhasidosuficienteequeno
eraprecisoprovocarnovasrecesses,massim,abrirastorneirasdocrditoe
incentivaroconsumo[18].
Apartirdoinciode1969,aomesmotempoemqueogoverno
lanavainmerosincentivostantoaosprodutores(empresrios)eaos
consumidores(classemdiaealta)visandoaosbensdeconsumodurveisno
pas(oseletrodomsticoseosautomveis,porexemplo)[19],opasalcanava
taxasdecrescimentoextremamenteelevadaseainflaodeclinava,acabando
porseestabilizarnumnvelcomparativamentebaixo,faceexperinciadosanos
precedentes.Ouseja,apartirdesteperodo,ogovernoqueatentovinha
mantendoumaposturacautelosaesbriapassouaapostaralto,em
consonnciacomasaspiraespolticasdonovogoverno.Assimsurgiria,sob
amplousodapropagandapoltica,odiscursodetornaroBrasilnumagrande
potncia(oBrasilGrande).
DeacordocomPaulSinger,aprimeiravezquesecomeoua
falardemilagreeconmicofoiemrelaoAlemanhaOcidental,cujarpida
recuperaonadcadade1950,surpreendeuamaioriadosobservadores.Nos
anos60,surgiuemcenaomilagrejapons,cujastaxasdecrescimentodoPIB
ficaramsustentadas,pormaisdeumadcada,emtornode10%.Comparando
seodesempenhodaeconomiabrasileiraentreosanosde19691971comasda
AlemanhaOcidentaledoJapoentreasdcadasde50e60,umaquestoainda
ficaemaberto:noseriaequivocadoouprematurodizerquehouveummilagre
brasileirotendoemvistaocurtoperododecrescimentointensonopas
apenasquatroanos(doinciode1969aofinalde1972)?
SegundoPaulSinger,arespostaparaaperguntaacimaseria
positiva,senofosseofatomuitosignificativodeainflao,nomesmoperodo,
terdeclinadoemrelaoaosanosprecedentes.Paraele,apeculiaridadedo
milagrebrasileiroresidiujustamentenajunodessesdoisfatoresemumcurto
perododetempo:altastaxasdecrescimentoecontroledainflao[20].A
respeitodestaltimamedida,PaulSingerdestacouoseguinte:
Alutacontraainflao,apesarde
tudo,onicoitemnoprogramaeconmicoquevem
diretamenteafavordagrandemaioriadapopulao,que
dispeapenasderendasfixas,isto,dosassalariados.
Sendoosreajustamentossalariais,almdeminguados,
apenasanuais,opoderdecompradossalrios,entreum
reajustamentoeoutro,vaidependerdocomportamento
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dospreos.Seestessobemmenos,osqueganhamsalrio
podemcomprarmais[21]
Comosepodevernoquadroabaixo,depoisdealcanarum
crescimentopfiodesde1964,oPIBbrasileiroficounafaixadedoisdgitosentre
1968e1973,ainflaofoimantida,duranteesteperodo,numamdiade20%e
advidaexternadoBrasilsubiudeUS$3,8bilhesem1968paraUS$12,6
bilhesem1973:

Fonte:AdaptadodePRADOEARP,op.cit.,p.223eALVES,
MariaHelenaMoreira.EstadoeoposionoBrasil:19641984.SoPaulo:
Edusc,2005.p.393.
Emboraomilagreescondesseemseuinteriorumasriede
contradies,taiscomoaltaconcentraoderenda[22],disparidadeeconmicas
entreasregiesdopas[23],menorpoderdecompradotrabalhadorno
qualificado(agrandemaioriadostrabalhadoresbrasileiros)[24],significativa
dependnciacomocapitalinternacionaleaumentodadvidaexterna,paraas
classesmdiasealtas,apolticaeconmicadogoverno,entreosanosde1968a
1973,estavaseguindoorumodesejado.Isto,estavasegurandoainflaoe
dando,paraumaminoria,umaboaoportunidadedeconsumirdiversosbens
nacionaiseinternacionais.Foi,portanto,dessaforma,queoregimemilitar
encontrousuabasedesustentao,umalegitimidadebaseadaemcrescimento
econmicocontnuoeacelerada.AestamedidaoexministrodoPlanejamento
RobertoCamposchamoudelegitimaoporeficcia.Paraele,oregimemilitar

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estavaselegitimando,cadavezmais,diantedasociedade,poisestavaseguindo
aordem:primeiro,pelareversodeumasituaocatica,depois,pelompeto
reformistae,finalmente,pelosucessodesenvolvimentista[25].Emsuas
palavras:[...]devemosutilizar,comumsentidodeurgncia,otempoquenos
foiconcedidopelosucessoeconmico,paranoshabilitarmos[...]paracolhere
absorverasdemandasdeparticipaooriundadocorpopoltico[26].
Refletindosobreessenovotipodelegitimaodogovernoante
algumasparcelasdaopiniopblica,MariaHelenaMoreiraAlvesargumentouo
seguinte:
[...]comoogovernoconseguiajustificar
arepresso,alegandoqueterroristascomunistas
ameaavamopaseoprprioprocessode
desenvolvimentoeconmico,asclassesmdiastinham
poucosmotivosparaapoiaraoposio,poisisto
significariaarriscaraprpriapeleeasvantagens
econmicasdequesebeneficiavam.Demodogeralelasse
mostraraminclinadasaconcordarcomarepressodurante
aquelesanos.Emconseqncia,ogovernoMdici
desfrutou,entreosgruposdeelite,delegitimidademaior
queadosgovernosanteriores[27].

Fonte:ALVES,op.cit.,p.183.
LembrandoqueosanosdeboomeconmiconoBrasilforam
tambmanosdeplenaGuerraFriae,conseqentemente,opastevequese
posicionaraoladodeumadaspotnciasmundiais,nocasoosEUAequeo
prpriogolpemilitartevecomoumdosobjetivosumamaiorreintegraoda
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sociedadebrasileiracomocapitalestrangeiro,entosedeveressaltarqueas
relaesdoBrasilcomaseconomiascapitalistaseindustrializadassofreramuma
mudanafundamental.
SeanteriormenteoBrasilsetinha
retradoalgodaeconomiacapitalistamundial,como
conseqnciadadepressodosanos30edaSegunda
GuerraMundial,aps1964aeconomiabrasileira
novamenteseabriuaoexterior,sobretudodepoisqueo
perododerecesses,entre1963e1967,foisuperado
[28].

Asprimeirasmedidasdoregimemilitarparaatrairocapital
estrangeiroforamtomadasaindanogovernoCastelloBrancoentreelas:as
garantiasformaisatmesmosobaformadetratadosinternacionaisdeque
nohaveriaexpropriaesdeempresasestrangeirassemindenizaoea
revogaodaLeideRemessadeLucrosparaoExterior(Lein4.131,de3de
setembrode1962),quedisciplinavaaaplicaodocapitalestrangeiroeas
remessasdevaloresparaoexterior.EmvezdaLeideRemessadeLucros,
passouavigoraraLein4.390,de29deagostode1964,quenoestipulavaa
porcentagemdecapitalregistradoaserencaminhadoaoexteriorcomolucro,
porqueoslucrosreaplicadoseramconsideradoslegalmentecomocapitalinicial.
Comumamplomercadointerno,volumososediversificados
recursosnaturais,umapolticasalarialrgida,centralizadaeperfeitamente
eficaz(dopontodevistadaacumulaodecapital),ofatodeasprincipais
multinacionaisjestareminstaladaseoperandonopashvriosdecnios,uma
infraestruturarelativamentedesenvolvidae,acimadetudo,comonovoaparato
legallanadopelogovernomilitarsempresasestrangeiras,dentrodeuma
competiopelaprefernciadasmultinacionais,oBrasilpassouaapresentar
vantagensconsiderveis.Ver,natabelaabaixo,opercentualdeentradade
capitalestrangeironasindstriasbrasileiraseoseudomniosobreosdevidos
setoreseconmicos:

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Fonte:ALVES,op.cit.,p.180.
Percebeseatravsdatabelaacimaqueasempresas
estrangeirasdominavamosetordebensdurveisedecapital,detendotambm
altaproporodosetordebensnodurveiseintermedirios.Ospoucossetores
emqueaindstrianacionalpredominava,trabalhavamaindadentrodalgicada
exportao.Comosepodeperceber,grandeparceladasindstriasinstaladasno
Brasilduranteoperododomilagreestavadiretaouindiretamentenasmos
dasgrandescorporaesinternacionais.ApenasnosetordaIndstriadebase,a
penetraodasmultinacionaisfoialgoassimbarrada.
Dentrodessecontextodeentradadocapitalestrangeirona
indstriabrasileira,valedestacarque,desdeainstauraodoregimemilitarem
1964,apolticaintencionaldogovernofoiodefavorecer,explicitamente,
grandeempresa,emdetrimentoperdadeinflunciadospequenosempresrios
(especialmente,ocapitalprivadonacional).ComodestacouSoniaReginade
Mendona,nops64:
Procurouseeliminarasempresasde
menorporteeestruturatcnica,atravsdeexpedientes
comoocontroledocrditoque,provocandoumsem
nmerodefalnciaseabsores,permitiuaelevaodo
produtosemgrandesdesembolsosemtecnologia.Ao
mesmotempo,segarantiaalucratividadedasgrandes
empresas,jqueaconcentraodeempresasgeravaat
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capacidadeociosa,almdeumadicionaldemercado
capturadoporelas[29].
Ouseja,nops64,importantesfirmasbrasileiras,quehaviam
dominadoatecnologiadesuasreasdeatuaodurantedcadasnopas,foram
compradaspormultinacionaisouseassociaramaelasapsainstauraodo
regimemilitar.Refletindoarespeitodasconseqnciasdoregimemilitarparaa
economiabrasileira,MiguelArraesressaltouoseguinte:
Entrousenumafasede
desnacionalizaodaeconomia,deapoioaocapital
estrangeiro,definidaabertamentepelogovernodeento
essapolticalevouaumamonopolizaocrescenteda
economiabrasileira,liquidaodepequenasemdias
empresasexistentesnoPas(bastaverosdocumentoseas
notciaspublicadaspelaimprensadaquelapoca,que
registraofechamentodemilharesdepequenasempresas
espalhadaspelopas)equenopuderamresistirpoltica
econmicaditadapelogovernosadodogolpe[30].
Paraatingiroseuobjetivodefavorecimentoinstitucional
grandeempresa,ogovernomilitarlanoumodoscontrolesadministrativosde
preosedaampliaodesuasexignciasfiscaiscomoformasdegarrotearo
pequenocapital.Incapazdearcarcomopesodosnovosimpostoscomoo
ImpostosobreaProduoIndustrial(IPI)ouoImpostosobreaCirculaode
Mercadorias(ICM)edotabelamentoquefixavaospreosindustriaisabaixodo
seuprpriocustodeproduo,apequenaempresacedeuespaooligopolizao
[31].

Refletindoacercadapolticaintencionaldogovernodefavorecer,
explicitamente,grandeempresa(especialmente,smultinacionais)noBrasil,
PaulSingerdestacouoseguinte:
NoBrasil,antesde1964,umapolticade
apoioaograndecapitalteriaencontradoobstculosinsu

perveisdevidooposionosdospequenos
empresrios,mastambmdeoutrasclassesigualmente
contrriashegemoniadagran
deempresa.Noquadro
institucionalcriadoaps1964estetipodeoposiofoi
anuladoeasconseqnciasdodesenvolvimentocapitalis
ta
passaramaterlivrecursonopas[32].
Umaconseqnciadamaciapenetraodocapitalestrangeiro
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noBrasilfoiprofundaalteraonaproduoeconsumodecertosbensnopas.
Comojvimosanteriormente,entre1968e1969,paraincentivaraproduoeo
consumodebensdeconsumodurveis,mecanismosdecrditoforamacionados
eemgrandeescala.Noperodode1968a1971:aindstriadematerialde
transporte(naqualpredominaaautomobilstica)cresceu19,1%aoanoade
materialeltrico(naqualseincluiadeaparelhoseletrodomsticoseadeeletro
eletrnicos)cresceu13,9%aoano,etc.[33].Comosepodeperceber,omilagre
sedeu,emgrandeparte,graasaosetorindustrial,poisosetoragrcola
continuavaestagnadocomexceodeumsurtoem1971,ocasionadopor
investimentosnasplanciescentraiseregioamaznica.
Seporumlado,aaquisiodosbensdeconsumodurveis
destinouseaomercadointerno,isto,majoritariamente,aosgruposderendas
maiselevadasnopas,poroutrolado,aproduoeaquisiodosbensde
consumonodurveis(calados,cafsolvel,sucodelaranja,etc.)atenderam,
emboamedida,demandaexterna.Osincentivosdecrditosgovernamentais
produodetaisbens,quandoexistiam,nosedestinava,emsuagrande
maioria,aoconsumointerno,massimsexportaes[34].Assim,enquantoque
aproduodebensdurveis,bemcomoosequipamentosebens
intermedirios,atingiamamarcadedoisdgitos,aproduodebensno
durveisnopassoudasseguintesmarcas:aindstriatxtilcresceuapenas
7,7%aoanoadeprodutosalimentares7,5%aoanoeadevesturioecalados
6,8%aoano[35].Ouseja,aproduodebensdu
rveisdeconsumo,queso
compradosprincipalmentepelosgruposdeelevadasrendas,cresceuaumritmo
duasatrsvezesmaioresqueaproduodebensnodurveisdeconsumo,que
soadquiridosportodaapopulao.PelaLeidaOfertaedaProcura,o
desabastecimentodosbensnodurveisgerouumaaltaprocurae,
conseqentemente,aelevaodospreos.Noprecisodizermaisparaquese
percebaaquemprejudicouessaelevaonospreosdeprimeiranecessidade:a
quemtinhaomenorpoderdecompra,isto,ostrabalhadoresbrasileiros.
2.Opensamentoburguseainternacionalizaodaeconomiabrasileira
Dentrodessalgicadeaberturadomercadobrasileiroaocapital
estrangeirolanadaafincopeloregimemilitar,umlivroteveamplarepercusso
entreaselitesbrasileiras.ocasodaobraDependnciaedesenvolvimentona
AmricaLatina,deFernandoHenriqueCardosoeEnzoFaletto,editadoem1969
[36].

Diferentementedasidiasnacionaldesenvolvimentistaainda
emvoganapoca,quepregavamofechamentodomercadonacionalaocapital
estrangeiro,ofortalecimentodomercadointernoedaindustrializaoparao
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desenvolvimentoautnomonacional,FernandoHenriqueCardosoeEnzoFaletto
procuravammostrarqueosinvestimentosestrangeirosnoeramobstculosao
desenvolvimentodaseconomiasdospasesperifricospelocontrrio,erama
suaalavancaeramelesquedinamizavamospasesdependentes.Osautores
consideravampossvelaacumulaoindustrial,apesardamanutenodoslaos
dedependnciaemrelaoaocapitalestrangeiroedaexclusodeuma
numerosapopulaodediversossetoressociais.
Isto,diferentementedamaioriadosintelectuaiseinstituies
deesquerdasbrasileiraselatinoamericanasqueviamasrelaeseconmicas
entreospasescentraiseperifricossobovisdoconflitodeclasses(aCEPAL,
porexemplo),CardosoeFalettopreferiamacreditarnumavisoharmoniosado
capital,numaanliseconcreta,integradaeassociadadocapitalismo,oumelhor,
preferiaacreditarnumconjuntodealianasdeinteressesentreasclasses.Eles
defendiamaalianaentreaburguesiabrasileiraeaburguesiainternacional
CardosoeFalettoviamcomoumcaminhopositivoparaoBrasilaaproximao
enoalutacontraoscapitaisestrangeiros.Ainterpretaodanovadependncia
,portanto,extremamenteotimistaemrelaoaocapitalismodependente,
umainterpretaoquereabreoshorizontesdodesenvolvimentolatino
americano,dentroeapesardadependncia.
DeacordocomCardosoeFaletto,umpassubdesenvolvido(por
exemplo,oBrasil)precisariacriarasmelhorescondiespossveisparao
investimentoestrangeiro,demodoaacumularsuficientecapitalparapromovera
arrancadadodesenvolvimentoeconmico.OsanosqueseseguiramnoBrasil
apsogolpemilitarde1964seguiramessalinhadepensamento.Isto,o
governomilitarprocuroucriar,pormeiosdeincentivos,condiesfavorveis
instalaodefbricasdeempresasmultinacionaisnopas.Eraumaconcepo
quesebaseavanaidiadequeantesdesepreocuparcomadistribuiode
renda(cortarobolo)eranecessrioaumentaroseutamanho.Naspalavrasde
MariaHelenaMoreiraAlves:
Omodeloeconmicopostoemprtica
pelogovernoobedeciaaumatendnciadefinidacomo
produtivista.Segundoestaviso,umpas
subdesenvolvidoprecisacriarasmelhorescondies
possveisparaoinvestimento,especialmenteo
estrangeiro,demodoaacumularsuficientecapitalpara
promoveraarrancadadodesenvolvimentoeconmico
[37].

Comosepodeperceber,paraCardosoeFaletto,anicamaneira

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dehaverumdesenvolvimentoeconmiconaAmricaLatinaeraatravsda
aberturadomercadonacionalaocapitalestrangeiro,pormeiodeincentivos
instalaodefbricasdeempresasmultinacionais.oqueelechamoude
desenvolvimentodependenteassociado.Paraeles,diantedasnovas
circunstnciasdocapitalismomonopolistamundial,nohaveriaoutraformade
promoveraindustrializaodospaseslatinoamericanosedentreelesoBrasil,
senocomagenerosaparticipaodocapitalestrangeiro,ouseja,medianteuma
acomodaosubordinadasregrasimpostaspelaeconomiamundial.Emsuas
palavras:[...]utilizamosanoodedesenvolvimentodependenteassociado
paramostrarqueosinteressesdosgruposdominanteslocaiseramconciliveis
comosinteressesinternacionaisecomaeconomiamundial,comosquais
passavamainterligarsedeoutromodo[38].
primeiravista,podemosrealmenteconcordarcomaafirmao
deCardosoeFalettodequeaberturadomercadointernoaosinvestimentos
estrangeiroseainserodospaseslatinoamericanoseconomiaglobalizada
possibilitamalgunsaspectospositivosparaessespases:adifusodasidiase
informaes,adinamizaoediversificaodaproduo,oestmulodomercado
interno,aatualizaoetransfernciasdetecnologias,orebaixamentodoscustos,
ofinanciamentodasmercadoriaseaampliaodasopesparaos
consumidores.
Entretanto,aquestoquesecolocaaquepreoissoocorreu.
Osaspectosnegativosdessavinculaodospasesperifricosaosistemamundial
depodersocautelosamenteocultados,dadasuanaturezaalarmante:arpida
concentraoderenda,odesempregoemmassa,aexploraoemortalidade
infantil,adifusodamisriadesamparada,ocrescimentodotrficodedrogas,o
aumentodacriminalidadeedaviolncia,ainstabilidadefinanceiraquetornaa
ordemmundialcadavezmaisvoltileinsegura.
Bastaalgunsdadospararevelarascontradiesdopensamento
dealianasdeinteressesdeCardosoeFalettoeorumoturbulentoquea
AmricaLatinafoitomando,aolongodasltimasdcadas,porterapostado
nesseprojetodemodernizaoededesenvolvimentoeconmico.ORelatriode
DesenvolvimentoHumanodaOrganizaodasNaesUnidas,de2000[39],
revelaqueadisparidadederendaentreospasesmaisricoseosmaispobres,
queeradaordemde3para1em1820,atingiu44para1em1973,chegoua72
para1em1992eestatualmenteaoredorde80para1.Entre1990e1998a
rendapercapitacaiunoscinqentaspasesmaispobreseaumentounos28mais
ricos.Cercade1,2bilhesdepessoasumquintodapopulaomundialvivem
emnveldemisriaabsoluta.Cercadeduzentascrianasmorremporhoranos
pasessubdesenvolvidos,emconseqnciadedesnutrioededoenasbanais,
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paraasquaisacuraseriasimples,desdequehouvesserecursosdeatendimento.
Dadoscomoessesdeixambemclaroquem,oumelhor,quepasese/ouregies
estopagandooscustosdaglobalizao.Equoaltoselesso!Esseaumento
crticodadesigualdadesocialsemdvidaaconseqnciamaisnefastada
integraodaseconomiasnacionaisnomercadointernacional.
Refletindoarespeitodasconseqnciasdapolticadeabertura
domercadobrasileiroaocapitalestrangeironasdcadasde1960e1970,Manuel
CorreiadeAndradedestacouenfaticamenteoseguinte:
Hojejsepodeavaliarasconseqncias
altamentelesivasaointeressenacionalimplantadascoma
polticadeaberturaaocapitalestrangeiroquepassoua
controlarosmaisimportantessetoresdenossaeconomia,
comofreioreformaagrria,comapolticade
endividamentoexternoeinternoempobrecendoaindamais
apopulao,comarepressoreflexoepesquisa
cientficaqueexpulsoudopasosmelhorescrebros,com
areformauniversitriaquefezcrescerconsideravelmente
aofertadevagasaomesmotempoemquefezcaira
qualidadedoensino,comadeterioraodascondiesde
sadedapopulao,comaexpansodafronteiraagrcola
semamenorpreocupaocomosproblemasecolgicose
comaexecuodeprojetosfaranicosquenotraziam
nenhumbenefcioaopas[40].
importantesalientar,queapesardeateoriadadependncia
tertidoumaboaaceitaotantonosmeiosacadmicosquantoemalguns
debatespolticosdoperodo,elarecebeutambminmerascrticas.Entre
aquelesqueseopuseramteoriadadependnciacomopossibilidadedeum
futuromelhorparaaAmricaLatina(edentrodesteconjuntoparaoBrasil),
destacamososocilogoFranciscoWeffort[41].
SegundoF.Weffort,CardosoeFalettoassumiramumaviso
ingnuaouequivocadaparaodesenvolvimentoeconmicodaAmricaLatinaao
acreditarqueainternacionalizaodomercadointernoacarretariaem
possibilidadesdemodernizaoedesenvolvimentoparaestasregies.ingnua,
poisacreditanoinvestimentodasempresasmultinacionaisnospasesemque
seinstalameesquecesequeelasprpriasadquiremtalpoderdemobilidade,
reduodemodeobraecapacidadedenegociaopodendodeslocarsuas
plantasparaqualquerlugarondepaguemosmenossalrios,osmenores
impostoserecebamosmaioresincentivostudodentrodalgicadocapitalque
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tantoasociedadecomooEstadoacabamsetornandoseusrefns[42].Nas
palavrasdePaulSinger:
Ofatobsicoqueaeconomiabrasileira
controlada,masnoplanejada.Asdecisescruciaisde
qu,comoequandoproduzir,dequantocobraretc.,
continuampredominantementenasmosdeempresrios,
cujosobjetivos,perspectivaseinformaesselimitam,em
essncia,suaprpriaempresa.Estasdecisessodepois
compatibilizadasentresipelosmecanismosdemercado,os
quais,comonotrio,spodemcorrigir,masno
prevenir[43].
CorroborandocomaidiadeF.WeffortedePaulSinger,Nicolau
Sevcenkomencionouoseguinte:
[...]apossibilidadedemultiplicarfiliais
desuasempresasnosmaisdiversospontosdoplaneta
proporcionousgrandescorporaesumenormepoderde
barganha,impondo,aosgovernosinteressadosemreceber
seusinvestimentoserespectivospostosdetrabalho,um
amplocardpiodevantagens,favores,isenese
garantiasquepraticamentetornavaosEstadoseas
sociedadesrefnsdospoderososconglomerados
multinacionais[44].
Emsuma,paraWeffort,anoodedependnciaformuladapor
CardosoeFaletto,nadamaisdoqueumateoriadoimperialismo.Elapossui
elementosideolgicosqueadiminuemcomoteoriacientifica.umconceitosob
umaformaderetricaedeideologiaquenoconstitui,portanto,garantia
suficientedesuaqualidadecomoconceitocientfico,poisasuadifusonosmeios
acadmicossedeveexatamente:
[...]suaimprecisocomoconceito,do
mesmomodoqueacapacidadecrticapodederivardesua
conotaoideolgicamaisdoquedesuasvirtudes
cientficas.Minhasugestoqueseriadesejvelsubmeter
estanooaumreexameantesquenospercamosdenovo
nailusodeumfalsoconsenso.Creiosernecessrioque
estaidia,quedesempenhouumaimportantefuno
crtica,sejasubmetidaaumdebateantesqueterminepor
confundir,sejaporimpreciso,sejamporexcessode
generalidade,osproblemasmuitoreaisemuito
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importantesparaosquaiselaprpriaaponta[45].
3.Omilagrebrasileiroeravidroesequebrou...
Entreosanosde1969e1972,oBrasilalcanouumataxa
surpreendentedecrescimentoeconmico,ficandoseguidamentenafaixados
doisdgitos.ComodestacouJosPedroMacarini,apolticaeconmicanoBrasil
desfrutava,nessemomento,deumaluademelprolongada:distribuio
generosadeincentivos(agricultura,aosexportadores,indstria,aosbancos)
colheitafartadecrescimentoeconmico,inflaoestabilizada,aumento
progressivodasreservasinternacionais,consumoeproduoemalta,etc.[46].
Atmesmooseconomistasmaiscticosnoacreditavam,naquelaocasio,em
umacriseouinterruponasaltastaxasdecrescimentodaeconomiabrasileira.
Pareciaque,definitivamente,oBrasiltinhaencontradoorumoparasairdo
subdesenvolvimento,quetinhaalcanadoocaminhodocrescimento,
desenvolvimentoemodernizao.Parecia,paramuitos,queoBrasilestava
prestesacortarotosonhadobolo.Porumlapsodetempo,chegouse,at
mesmo,aacreditarqueoBrasiltinhaentrado,defato,emumnovomomento
histrico.
Comoveremosmaisadiante,talotimismo,entretanto,no
duroumuitotempo.Oanode1973demonstrou,porumasriedefatores,quea
economiabrasileiraaindaeraassentadasobbasesmuitofrgeis.Esseano
levantouovudeeuforiaqueocultavaascontradieslatentesdomodelo
econmicoedemonstrouqueomilagreestavachegandoaofimtalvezmuito
maisdepressadoquemuitosimaginavam.Era,portanto,oinciodofim.
Aliteraturaexistentetendeuaexplicaroocasodomilagre
dandoexcessivanfasecrisedopetrleode1973.Noentanto,anossover,
elaapenasresponsvelpelametadedestedficit.Aoutrametadeprovmde
fatoresdecorrentesdadinmicainternadanossaprpriaeconomia,das
contradiesqueonossomodeloeconmicotraziaemseuinterior.Como
argumentouPaulSinger:
Nossainflaoterseiaagravado,
mesmoqueasmencionadaspressesdoexteriorno
existissem.Sofatoresdecorrentesdadinmicainternada
economiaqueestogerandopressesinflacionriascada
vezmaiores,sendoainflaomundialapenasuma
perigosacortinadefumaaaencobrirproblemasquea
atualestruturaodaeconomianopermiteenfrentar
[47].

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Aseguirveremoscomoacombinaodaconjunturaeconmica
internacionaledomsticadeintensocrescimento,entreosanosde1972e1973,
gerouimensasdificuldadesparaaconduodapolticaeconmicabrasileira.
IrparaSegundaPgina

[1]GraduadoemHistriapelaUniversidadeCatlicadePernambuco.Mestrando
emHistriapelaUniversidadeFederaldePernambuco(UFPE).BolsistaCNPq.
IntegrantedoGrupodePesquisaPodererelaessociaisnoNorteeNordeste
(CNPq).Email:rafaleferr@hotmail.com
[2]SINGER,Paul.Acrisedomilagre:interpretaocrticadaeconomia
brasileira.8.ed.RiodeJaneiro:PazeTerra,1989.p.73.
[3]Ibid.,p.166.
[4]COHN,Gabriel.ProblemasdaindustrializaonosculoXX.In:MOTA,Carlos
Guilherme(Org.).Brasilemperspectiva.21.ed.SoPaulo:DIFEL,2001.p.
286.
[5]necessrioteremmentequeogolpede1964,sobopontodevista
estritamenteecon
mico,norepresentounenhumamudanaradical,sendores

ponsvelpeloaprimoramentoeconsolidaodomodeloim
plantadodesde1955.
NaspalavrasdeSoniaReginadeMendona:Comoogolpede1964no
representounenhumarupturacomopadrodedesenvolvimentojucelinista
servindo,pelocontrrio,pararemoverosobstculosqueimpediamsuaplena
consolidaoaindustrializaoautnomafoipromovidacategoriademito.O
golperepresentouainstitucionalizaodeumatendnciapresentenaeconomia
brasileiradesdehmuito.Sehouvealgumadiferenanotratamentoaocapital
estrangeiro,estadiziarespeitoadoisaspectos:aovolumeediversidadedas
reasondesuapresenasedaria,bemcomoaofatodeserincorporado,dapor
diante,enquantoestratgiadeumprojetopolticoinstitucionalbaseadona
DoutrinadaSeguranaNacional(DSN).MENDONA,SoniaReginade.Estadoe
economianoBrasil:opesdedesenvolvimento.3.ed.RiodeJaneiro:
Graal,1986.p.113.
[6]OPAEGfoipublicadonumvolumedecercade50pginaseapresentado
CmaradosDeputadosnodia14deagostode1964.VejaseoPAEGnantegra:
AREVOLUOapresentaoprogramadegoverno.FolhadeS.Paulo,SoPaulo,
p.67,14ago.1964.
[7]TAVARES,CristinaMENDONA,Fernando.ConversaescomArraes.Belo
Horizonte:Vega,1979.p.60.

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[8]SINGER,op.cit.,p.56.
[9]OCONSPLANeraumrgodeassessoriapolticaeconmicadogovernodo
Gal.CasteloBranco(19641967).
[10]DELFIMNETTO,Antonio.Anlisedocomportamentorecentedaeconomia
brasileira.1967.p.1.apudMACARINI,JosPedro.Apolticaeconmicada
ditaduramilitarnolimiardomilagrebrasileiro:19671969.In:FILHO,Oswaldo
MuntealFREIXO,AdrianodeFREITAS,JacquelineVentapane(Orgs.).Tempo
negro,temperaturasufocante:estadoesociedadenoBrasildoAI5.Riode
Janeiro:Ed.PUCRio:Contraponto,2008.p.317.
[11]Nosedeveperderdevista,comosugeriuManuelCorreiadeAndrade,que
disputasnointeriordoregimemilitarsempreocorrerame,portanto,[...]o
sistemanoerauniformenemseguialinhaspreestabelecidasemummodelo,de
vezqueentreasforasvitoriosashaviasriasdivergnciaspolticase
ideolgicas.ANDRADE,ManuelCorreiade.1964eoNordeste:golpe,
revoluooucontrarevoluo?.SoPaulo:Contexto,1989.p.24.
[12]PRADO,LuizCarlosDelormeEARP,FbioS.Omilagrebrasileiro:
crescimentoacelerado,integraointernacionaleconcentraoderenda(1967
1973).In:FERREIRA,JorgeDELGAGO,LuciliadeAlmeidaNeves(Orgs.).O
Brasilrepublicano.2.ed.vol.4.Otempoditadura:regimemilitare
movimentossociaisemfinsdosculoXX.RiodeJaneiro:CivilizaoBrasileira,
2007.p.219.
[13]MACARINI,op.cit.,p.320321.
[14]VIEIRA,Evaldo.Brasil:dogolpede1964redemocratizao.In:MOTA,
CarlosGuilherme(Org.).Viagemincompleta.Aexperinciabrasileira(1500
2000):agrandetransao.2.ed.v.2.SoPaulo:SENACSoPaulo,2000.p.
196.
[15]MACARINI,JosPedro.ApolticaeconmicadogovernoMdici:19701973.
NovaEconomia,BeloHorizonte,v.15,n.3,p.5392,set.dez.,2005.p.58.
[16]MACARINI,op.cit.,p.54,grifonosso.
[17]ComosalientouWernerBaer:Amodernizaoeofortalecimentodos
mercadosdecapitaistambmforamconsideradosessenciaisparaasustentao
docrescimentoeconmico.BAER,Werner.Aeconomiabrasileira.4.ed.So
Paulo:Nobel,1996.p.90.Attulodeelucidao:Mercadodecapitaiso
conjuntodeoperaesdetransfernciaderecursosfinanceirosdeprazomdio,
longoouindefinido,efetuadasentreagentespoupadoreseinvestidorespormeio
deintermediriosfinanceiros.constitudopelasbolsas,corretoraseoutras
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instituiesfinanceirasautorizadas.
[18]Paraestimularoconsumo,oumelhor,oconsumismo,naclassemdiae
alta,ogovernomilitarlanoumo,noapenasdaexpansodocrditoao
consumidor,mastambmdealgunsoutrosinstrumentos,taiscomopublicidade,
subsdiossimportaes,crescentelanamentodenovosprodutosnomercado,
etc.
[19]Obviamenteque,peloaltopoderaquisitivo,osbensdeconsumodurveis
eramdestinadosclassemdiaealta,poisaproibiodasgre
ves,o
reajustamentodossalriosemnveisbeminferioresaoaumentodocustodevida
acaboupordeterioraropoderaquisitivodasclassesmaisbaixas(os
trabalhadores,porexemplo),fazendocomquecasseou,defato,inexistisse
ademandaportaisbens.
[20]SINGER,op.cit.,p.27.
[21]Ibid.,p.148.
[22]DeacordocomaeconomistaTniaBacelar,aomesmotempoemqueos
governosmilitareselevaramoBrasil,duranteapocadomilagre,a8
economiadoocidente,opasenfrentavaa3piordistribuioderendado
planetaperdendoapenasparaHonduraseSerraLeoa.Tudoresultadodeum
modelodesenvolvimentistaexcludente,baseadonaproduodebensde
consumodurveisautomveiseeletrodomsticos,porexemplo,parauma
emergenteerestritaclassemdia.BACELAR,Tnia.Problemasaumentaramno
GovernoGeisel.DiriodePernambuco,Recife,p.E7,31mar.1994.
[23]Adisparidadeentreasregiesdopaschegouaumpontoque,porexemplo,
noanode1970,emboraaindaabrigasse30,3%dapopulao,oNordesteera
responsvelporsomente12,2%darendanacionalesomente5,6%daproduo
industrialoSudeste,entretanto,com42,7%dapopulao,eraresponsvelpor
64,5%darendanacionale80,6%dapopulaoindustrial.BAER,op.cit.,p.99.
[24]SegundoMariaHelenaMoreiraAlves,noperododomilagrebrasileiro,a
maioriadaclassetrabalhadoraeraconstitudaportrabalhadoresnoqualificados
equerecebiammenosdeumsalrioporms.ALVES,op.cit.,p.183184.Para
umamaiorcompreenso,verTabelaII.
[25]CAMPOS,RobertodeOliveira.Aopopolticabrasileira._________.
SIMONSEN,MarioHenrique.ANovaeconomiabrasileira.RiodeJaneiro:
Olympio,1974.p.227.
[26]Ibid.,p.228.

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[27]ALVES,op.cit.,p.182.
[28]SINGER,op.cit.,p.9091.
[29]MENDONA,op.cit.,p.96.
[30]TAVARESMENDONA,op.cit.,p.34.
[31]MENDONA,op.cit.,p.97.
[32]SINGER,op.cit.,p.89.
[33]Ibid.,p.112113.
[34]AsexportaesseelevaramdamdiaanualdeUS$2,065,4milhesno
perodode1966/1970paraUS$2.881,6milhesem1971eparaUS$3.987
milhesem1972.SINGER,op.cit.,p.134.
[35]SINGER,p.112113.
[36]CARDOSO,FernandoHenriqueFALETTO,Enzo.Dependnciae
desenvolvimentonaAmricaLatina.8.ed.RiodeJaneiro:Civilizao
Brasileira,2004.
[37]ALVES,op.cit.,p.177.
[38]CARDOSOFALETTO,op.cit.,p.11.
[39]PROGRAMADASNAESUNIDASPARAODESENVOLVIMENTO.Relatrio
doDesenvolvimentoHumano2000:Direitoshumanosedesenvolvimento
humanopelaliberdadeesolidariedade.Queluz:SociedadeIndustrialGrfica,
2004.
[40]ANDRADE,op.cit.,p.10.
[41]Noprefciodeseulivro,FranciscoWeffortargumentouqueateoriada
dependnciadeCardosoeFalettoapenasumaretricaingnuacomomal
dopresentismo,ouseja,assumeumavisoqueenvolvegrandesriscosno
presente,semconsiderarsuasconseqnciasevtimasfuturas.WEFFORT,
FranciscoCorreia.OPopulismonapolticabrasileira.4.ed.RiodeJaneiro:
PazeTerra,1980.
[42]Asgrandescorporaesganharamumpoderdeaotograndenointerior
dealgunspasesqueNstorGarciaCancliniconsideraqueelasesto,hojeem
dia,prevalecendo,emdiversasocasies,sobreossistemaspolticos,os
parlamentos,ostribunaiseopiniopblica.Ver:GARCACANCLINI,Nstor.
Consumidoresecidados:conflitosmulticulturaisdaglobalizao.7.ed.Rio
deJaneiro:UFRJ,2008.
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[43]SINGER,op.cit.,p.148149.
[44]SEVCENKO,Nicolau.AcorridaparaosculoXXI:noloopdamontanha
russa.SoPaulo:CompanhiadasLetras,2001.
[45]WEFFORT,op.cit.,p.167.
[46]MACARINI,JosPedro.ApolticaeconmicadogovernoMdici.Op.cit.,p.
77.
[47]SINGER,op.cit.,p.157.

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