Vous êtes sur la page 1sur 79

Rapport dobservations dfinitives

SERVICE DPARTEMENTAL DINCENDIE ET DE


SECOURS (SDIS) DE LA MANCHE
(Manche)

Exercices 2009 et suivants

Observations dlibres le 24 septembre 2015

SOMMAIRE
SYNTHESE ........................................................................................................................... 1
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ................................................................................ 2
OBLIGATIONS DE FAIRE .................................................................................................... 3
I-

RAPPEL DE LA PROCEDURE...................................................................................... 3

II - LA GOUVERNANCE ET LORGANISATION DU SDIS DE LA MANCHE ..................... 4


A - Rappel du cadre institutionnel et des missions du SDIS ..................................................... 4
B - Les instances dcisionnelles du SDIS ................................................................................... 5
1 - Le Conseil dadministration (CASDIS) .................................................................................................... 5
2 - Le bureau du CASDIS ............................................................................................................................ 5
3 - Les dlgations de comptences ........................................................................................................... 5

C - Lorganisation administrative gnrale du SDIS ................................................................... 6


1 - Les volutions de lorganigramme gnral ............................................................................................. 6
2 - Larrt d'organisation du corps dpartemental ...................................................................................... 7
3 - Les dlgations de signature aux cadres de direction ............................................................................ 7

III - LES ACTIVITES ET LES OUTILS OPERATIONNELS .................................................. 8


A - Le rglement oprationnel ....................................................................................................... 8
B - Le schma directeur danalyse et de couverture des risques (SDACR)............................. 8
1 - Le schma dpartemental (SDACR) de 2009 ........................................................................................ 8
2 - Le projet de nouveau schma dpartemental (SDACR) ......................................................................... 9

C - Les points dattention particuliers ........................................................................................ 10


1 - Les relations avec les autorits sanitaires dans la mise en uvre des secours................................... 10
2 - Lorganisation des secours sur le site du Mont-Saint-Michel ................................................................ 11

D - Les activits oprationnelles du SDIS de la Manche .......................................................... 13


12345-

Lvolution des interventions par nature ............................................................................................... 13


Les interventions non obligatoires payantes ......................................................................................... 13
La prise en charge des interventions en cas de carences ambulancires ............................................ 14
Les conventions dassistance mutuelle avec les dpartements limitrophes ......................................... 15
Le suivi de lactivit des performances ................................................................................................. 15

IV - LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES ...........................................................18


A - Lvolution des effectifs et des emplois (SPP et PATS) ..................................................... 18
B - Le volontariat .......................................................................................................................... 19
1 - Limportance des sapeurs-pompiers volontaires (SPV) ........................................................................ 19
2 - La politique de dveloppement du volontariat ...................................................................................... 19

C - Les suivis des effectifs de garde et dastreinte ................................................................... 20


D - Le temps de travail, les congs et labsentisme ............................................................... 21
1234-

Le temps de travail annuel.................................................................................................................... 21


Le temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels logs ......................................................... 21
Le suivi du temps de travail des sapeurs-pompiers .............................................................................. 22
Labsentisme ...................................................................................................................................... 22

E - Les autres aspects de gestion des ressources humaines ................................................. 22


123456-

La politique davancement .................................................................................................................... 22


Lvaluation des personnels ................................................................................................................. 23
La formation des personnels ................................................................................................................ 24
Les primes et indemnits ...................................................................................................................... 26
Les logements de fonction par ncessit absolue de service ............................................................... 26
Les relations avec lUnion dpartementale des sapeurs-pompiers (UDSP) ......................................... 26

V - LES RELATIONS AVEC LES PRINCIPAUX FINANCEURS ........................................27


A - Les relations avec le conseil dpartemental de la Manche................................................ 27
1 - Les relations conventionnelles.............................................................................................................. 27
2 - Lvolution de la participation du dpartement ..................................................................................... 28

B - Les contributions moyennes annuelles des communes et des EPCI ............................... 28


1 - Les contingents communaux et intercommunaux jusquen 2014 ......................................................... 28
2 - Les nouvelles modalits de calcul des contingents partir de 2015 .................................................... 28

VI - LE FONCTIONNEMENT ET LE CONTROLE INTERNE ...............................................29


A - Les objectifs de la fonction financire et comptable .......................................................... 29
B - Lorganisation de la commande publique............................................................................ 30
C - Ltat de la rflexion sur le contrle interne ........................................................................ 30

VII - LAPPRECIATION DE LA QUALIT DE LINFORMATION FINANCIERE ET


COMPTABLE................................................................................................................31
A - La qualit de linformation financire et budgtaire ........................................................... 31
1234-

Le dbat dorientations budgtaires ...................................................................................................... 31


La sincrit des recettes et des dpenses prvisionnelles dinvestissement........................................ 31
Les restes raliser en section dinvestissement................................................................................. 32
La forme du compte administratif et ses annexes ................................................................................ 32

B - La fiabilit de linformation comptable ................................................................................. 32


1 - Le patrimoine et son suivi comptable.................................................................................................... 32
2 - La formation du rsultat ........................................................................................................................ 33

VIII -

LA SITUATION FINANCIRE ...............................................................................34

A - Lquilibre gnral des comptes ........................................................................................... 34


B - La section de fonctionnement ............................................................................................... 35
1 - Les charges relles de fonctionnement ................................................................................................ 35
2 - Les recettes de fonctionnement............................................................................................................ 36

C - La section dinvestissement .................................................................................................. 36


1 - Les dpenses dinvestissement ............................................................................................................ 36
2 - Les recettes dinvestissement............................................................................................................... 37

D - La dette .................................................................................................................................... 37
1 - Lencours et lannuit de la dette .......................................................................................................... 37
2 - Les caractristiques de la dette ............................................................................................................ 38

IX - LA PROSPECTIVE (2015-2018) ...................................................................................40


A - La section de fonctionnement ............................................................................................... 40
B - La section dinvestissement .................................................................................................. 40

ANNEXES ............................................................................................................................42

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

SYNTHESE
Le service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche, class
en deuxime catgorie depuis 2014, est charg de dfendre le territoire dpartemental qui
couvre 601 communes (5 938 km) et compte environ 518 000 habitants (INSEE1).
Lexamen de la gouvernance et lorganisation actuelle de ce service rvle de
vritables marges de progrs, mme si des mesures damliorations sont intervenues ds
2009. Une rflexion sur lorganisation et la gestion semble aujourdhui ncessaire de
manire assurer, pour les financeurs, un service de qualit sur la base de priorits
clairement dfinies.
Lorganisation administrative, juge surdimensionne par la direction gnrale de
la scurit civile et de la gestion de crises en 2013, a t reconfigure en mars 2014 autour
de six groupements fonctionnels et trois groupements territoriaux. Elle maintient cependant
six centres de secours principaux et 41 centres de secours, ce qui ne semble pas tre un
optimum face aux enjeux stratgiques de cet tablissement.
De mme, les fonctions de contrle interne restent installer et la gestion des
ressources humaines doit tre consolide. Des marges de progrs significatives existent,
notamment en matire de suivi des effectifs, dvaluation des agents et de gestion des
formations. Dans une dmarche qualit conforter, ltablissement doit se doter doutils de
suivi plus dtaills sur le contrle du temps de travail des personnels et les performances
des centres de secours ainsi que dune comptabilit analytique. Une attention particulire de
la masse salariale semble ncessaire si ltablissement souhaite maintenir les quilibres
financiers actuels.
Les effectifs pourvus augmentent de 14 % depuis 2009, pour atteindre
343 agents en 2014 dont 279 sapeurs-pompiers professionnels et 64 personnels
administratifs et techniques spcialiss, sans effet mesurable cependant sur lamlioration
de la qualit du service. Nanmoins, 87 % des effectifs totaux de sapeurs-pompiers sont
constitus par plus de 2 000 volontaires, dont lapport est dterminant pour le
fonctionnement du service, ltablissement ayant su adapter sa politique de recrutement et
de fidlisation.
Entre 2009 et 2013, le nombre total dinterventions volue peu (+ 1,6 %, pour
une moyenne de 32 300 interventions annuelles) et les dlais moyens dintervention sont
globalement infrieurs aux indicateurs nationaux. Toutefois, cinq centres de secours
effectuent une moyenne de 11 17 interventions par mois et le nombre de carences de
dparts augmente trs fortement. De nombreux centres souffrent de sous-effectifs, surtout
en priode diurne, depuis presque une dizaine dannes. Une rflexion sur lorganisation
interne du SDIS semble devoir simposer.
Si le nombre dinterventions non obligatoires factures baisse sensiblement,
celles touchant aux carences ambulancires prives sont en hausse soulignant limportance
du partenariat avec les services hospitaliers, ce partenariat nayant pas permis lactivation de
la plateforme commune 15/18 pourtant disponible dans les locaux du SDIS depuis 2006.
Durant la priode contrle, la situation financire du SDIS apparat satisfaisante
avec une capacit dautofinancement nette denviron 3 millions deuros (M) en 2014. Le
conventionnement pluriannuel des contributions du dpartement au fonctionnement
(+ 29,5 % entre 2009 et 2014) et linvestissement incluant le remboursement de la dette
btimentaire du SDIS constitue un outil de pilotage budgtaire primordial pour le SDIS.
Ltablissement devra nanmoins tenir compte des contraintes budgtaires de ses
financeurs.

Institut national de la statistique et des tudes conomiques

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Lencours de la dette de ltablissement, qui se situe un niveau mdian, au


regard des autres SDIS, est compos, pour plus des deux tiers, de trois emprunts structurs
risques levs dont celui reposant sur un indice de change entre leuro et le franc suisse.
Ces emprunts, qui font lobjet dun suivi attentif et conjoint avec le dpartement, appellent
une stratgie de sortie optimise trs difficile mettre en uvre.
Sur la base des projections du SDIS, une nette dgradation de lquilibre
financier du SDIS est cependant prvoir, ds 2015, aucun investissement ne pouvant tre,
en ltat actuel des prvisions de ltablissement, autofinanc partir de 2016. La matrise
des charges de fonctionnement est donc imprative, face la croissance anticipe des
charges financires et de personnels. Les efforts de gestion mutualise et les groupements
de commandes engags avec le dpartement et dautres SDIS doivent tre amplifis et la
gestion des personnels optimise.
De nouvelles rorganisations, mettre en uvre rapidement, sont ncessaires
dans la perspective de lapprobation du prochain schma dpartemental prvu fin 2015. Ce
schma devra ncessairement intgrer une dmarche de rationalisation des moyens
affects dans les centres de secours et la dtermination dindicateurs dvaluation plus
prcis de leurs activits et performances.

PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
Cadre dintervention
1. Doter le prochain schma dpartemental (SDACR) dune dure pluriannuelle dtermine
et dindicateurs dvaluation adapts permettant den mesurer ltat davancement.
2. Rationaliser les moyens affects aux centres de secours partir dobjectifs de
performance afin de rechercher une amlioration de la qualit du service dans le
prochain SDACR.
Gestion interne et des ressources humaines
3. Mettre en place un contrle de gestion rattach auprs de la direction de ltablissement
et se doter dune comptabilit analytique pour mieux mesurer et matriser les cots des
interventions.
4. Se doter dindicateurs de suivi plus prcis des activits et des performances du service et
des centres de secours, notamment au regard des objectifs de couverture des risques.
5. Consolider la fonction de gestion des ressources humaines et engager une dmarche de
gestion prvisionnelle des effectifs, des emplois et des comptences.
6. Poursuivre la mise en uvre des projets dquipements de formation et amplifier les
actions de formation mutualises.
7. Formaliser les procdures de gestion comptable, financire et de la commande publique.
Relations avec les entits externes, partenariats
8. Prenniser le partenariat avec le dpartement dans le cadre du financement de
ltablissement et du pilotage renforc de sa gestion.
9. Poursuivre les dmarches auprs des autorits hospitalires afin dutiliser la plateforme
commune 15/18 et dterminer un dispositif de remboursement des interventions pour
carences ambulancires prives sur un rythme mensuel ou trimestriel.
10. Poursuivre les dmarches de partenariat largi pour le financement de lamlioration de
la couverture des risques du site du Mont-Saint-Michel.

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Situation financire
11. Mieux matriser lvolution des charges de fonctionnement, notamment les dpenses de
personnels.
12. Informer rgulirement lassemble dlibrante sur une ventuelle stratgie globale de
sortie des emprunts structurs risques.

OBLIGATIONS DE FAIRE
1.

Fixer la liste des reprsentants appels siger avec voix consultative au CASDIS et
les dlgations de comptence en faveur du prsident du CASDIS, conformment aux
textes.

2.

Faire approuver par arrt conjoint du prsident du CASDIS et du prfet, lorganisation


du corps dpartemental, paralllement lapprobation du prochain SDACR.

3.

Recueillir lavis favorable du dpartement avant lapprobation du prochain SDACR.

4.

Conclure des conventions relatives aux modalits dintervention du SDIS avec les
tablissements hospitaliers des dpartements limitrophes.

5.

Prendre toutes mesures relatives lapplication de la dure lgale du travail


lensemble des personnels de ltablissement.

6.

Se doter dun nouveau dispositif dvaluation des personnels conforme aux textes.

7.

Appliquer les principes comptables de la nomenclature M61 (restes raliser,


rattachements, provisions, amortissements, inventaire patrimonial) et renseigner de
manire exhaustive et prcise les annexes aux documents budgtaires.

I-

RAPPEL DE LA PROCEDURE

La chambre a inscrit son programme, lexamen de la gestion du service


dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche partir de lanne 2009. Le
prsident de la chambre a inform de louverture du contrle, M. Etienne Viard, prsident du
conseil dadministration du SDIS du 30 mars 2011 au 22 mars 2015 et son prdcesseur
M. Albert Bazire, respectivement par courriers des 6 et 13 novembre 2014.
Lentretien de fin de contrle a eu lieu le 19 mars 2015 avec M. Etienne Viard et
le 20 mars 2015 avec M. Albert Bazire.
Lors de sa sance du 14 avril 2015, la chambre a arrt ses observations
provisoires. Celles-ci ont t transmises dans leur intgralit MM. Albert Bazire, Etienne
Viard et Jacky Bouvet, prsident du conseil dadministration du SDIS depuis le 27 mai 2015
et pour un extrait la concernant lAgence rgionale de sant de Basse-Normandie. Tous
ont rpondu.
Aprs avoir entendu, le rapporteur et pris connaissance des conclusions du
procureur financier, la chambre a arrt, le 24 septembre 2015, le prsent rapport
dobservations dfinitives.
Le rapport a t communiqu au prsident en fonctions et ses prdcesseurs
en fonctions au cours de la priode examine. Ce rapport, auquel est jointe la rponse de
M. Jacky Bouvet, prsident en fonctions, en association avec M. Etienne Viard, son
prdcesseur, qui engage leur seule responsabilit, devra tre communiqu par
lordonnateur en fonctions son assemble dlibrante lors de la plus proche runion
suivant sa rception. Il fera l'objet d'une inscription l'ordre du jour, sera joint la
convocation adresse chacun de ses membres et donnera lieu un dbat.
3

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Ce rapport sera, ensuite, communicable toute personne qui en ferait la


demande en application des dispositions de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978.
Larticle R.241-18 du code des juridictions financires dispose galement qu
rception du rapport dobservations dfinitives, la collectivit ou ltablissement public
concern fait connatre la chambre rgionale des comptes la date de la plus proche
runion de lassemble dlibrante ou de lorgane collgial de dcision et communique, en
temps utile, copie de son ordre du jour.
La loi n 2015-991 du 7 aot 2015 a introduit un no uvel article du code des
juridictions financires rdig comme suit : Art. L. 243-7.-1- Dans un dlai dun an
compter de la prsentation du rapport dobservations dfinitives lassemble dlibrante,
lexcutif de la collectivit territoriale ou le prsident de ltablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre prsente, dans un rapport devant cette mme assemble,
les actions quil a entreprises la suite des observations de la chambre rgionale des
comptes. Ce rapport est communiqu la chambre rgionale des comptes, qui fait une
synthse annuelle des rapports qui lui sont communiqus. Cette synthse est prsente par
le prsident de la chambre rgionale des comptes devant la confrence territoriale de laction
publique. Chaque chambre rgionale des comptes transmet cette synthse la Cour des
comptes en vue de la prsentation prescrite larticle L.143-10-1.

II -

LA GOUVERNANCE ET LORGANISATION DU SDIS DE LA MANCHE

Cet examen a pour objet de sassurer de labsence de risque juridique pour


ltablissement dans sa conduite oprationnelle du service et dune organisation efficiente
un moment o la gestion des services publics est rendue plus contrainte en raison des
nombreuses rformes en cours.
A-

Rappel du cadre institutionnel et des missions du SDIS

Larticle L. 1424-2 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT) dispose


que : Les services dincendie et de secours sont chargs de la prvention, de la protection
et de la lutte contre les incendies. Ils concourent, avec les autres services et professionnels
concerns, la protection et la lutte contre les autres accidents, sinistres et catastrophes,
lvaluation et la prvention des risques technologiques ou naturels, ainsi quaux secours
durgence. Dans le cadre de leurs comptences, ils exercent les missions suivantes :
1 la prvention et lvaluation des risques de s curit civile ;
2 la prparation des mesures de sauvegarde et lo rganisation des moyens de
secours ;
3 la protection des personnes, des biens et de l environnement ;
4 les secours durgence aux personnes victimes d accidents, de sinistres ou de
catastrophes, ainsi que leur vacuation.
Le SDIS est un tablissement public administratif dot de la personnalit
juridique et financire. Il est soumis une double autorit exerce par :
-

le prfet pour la partie oprationnelle, en collaboration avec le maire de la


commune dintervention, dans le respect de leur pouvoir de police respectif ;

le conseil dadministration (CASDIS) prsid par le prsident du conseil


dpartemental (ou son reprsentant) pour la gestion administrative et
financire.

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Le SDIS de la Manche a relev de la 3me catgorie, puis de la 2me catgorie ds


2014 . Il est rappel que les SDIS sont classs en cinq catgories dcroissantes sur la base
des critres suivants : la taille de la population qu'ils dfendent, leur budget annuel, le
nombre de sapeurs-pompiers professionnels et volontaires. Ce service qui se situe en
50me position se trouve donc proche de la moyenne des dpartements de par ses enjeux.
2

B-

Les instances dcisionnelles du SDIS

1-

Le Conseil dadministration (CASDIS)

a-

La composition et son mode de fonctionnement

Durant la priode contrle, le conseil dadministration de la Manche se compose


de 22 membres dont 14 siges pour le dpartement, incluant celui du prsident du
CASDIS, et huit siges pour les communes et EPCI comptents en matire dincendie et de
secours, ce qui est conforme aux textes et nappelle pas dobservation.
De 2009 2013, ce conseil sest runi 32 fois (entre six et sept fois par an en
moyenne), ce qui est conforme aux textes. Hormis les cas de constitution dinstances
donnant lieu un dcompte des votes, les dlibrations du CASDIS sont adoptes
lunanimit.
b-

Le rglement intrieur

Le conseil dadministration a approuv son rglement intrieur deux reprises


(dlibrations des 19 mai 2011 et 23 juin 2014). Ces rglements reprennent, pour lessentiel,
les dispositions du CGCT, ce qui limite fortement lintrt dun tel document.
Il convient, toutefois, de relever que le rglement intrieur de 2014 mentionne la
possibilit quun reprsentant des personnels administratifs et techniques spcialiss (PATS)
assiste aux runions du CASDIS, ce qui nest pas prvu par les textes3.
2-

Le bureau du CASDIS

La composition du bureau (qui sest runi 49 fois de 2009 2013) a cinq


membres, ce qui est conforme aux textes en vigueur. De mme que pour le conseil
dadministration, ses dlibrations sont gnralement approuves lunanimit.
La chambre relve, toutefois, quil na pas t tabli de procs-verbal du bureau
entre le 3 juin 2009 et le 17 dcembre 2010, lexception du bureau du 8 juillet 2010.
Ensuite, la pratique des procs-verbaux de bureau a t systmatise compter du bureau
du 31 mai 2011.
3-

Les dlgations de comptences

Les dlibrations du conseil dadministration des 19 mai 2011 et 23 juin


2014 mentionnent que le CASDIS dlgue au bureau lensemble de ses attributions,
lexception de celles non dlgables prvues par le CGCT. Le CASDIS est inform de
lexercice de cette dlgation.

Le rapport de la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises (DGSCGC) de juillet 2013 mentionne un
chantillon de SDIS de comparaison (donnes INSEE et 33 indicateurs) comprenant, outre la Manche (3me catgorie), les
Ctes dArmor (2me catgorie partir de 2010), lEure, lEure-et-Loir, la Sane-et-Loire (2me catgorie), la Sarthe et les Vosges
(liste tablie en concertation avec le directeur dpartemental des services dincendie et de secours). Bien que les statistiques
des SDIS pour 2013 classent les SDIS 22, 27, 50, 71 et 72 en catgorie 2, ce mme chantillon est retenu pour les diffrentes
comparaisons tablies dans le prsent rapport.
3
Le SDIS prcise quil a fait le choix de rserver une place particulire aux PATS dans les instances de discussions
(commissions, groupes de travail, mais aussi CASDIS). La participation de leur reprsentant au CASDIS reste consultative,
mais son affichage participerait la qualit du dialogue social auquel les partenaires sont attachs.

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

De mme, le champ de la dlgation de comptence du conseil son prsident


est dfini par les mmes dlibrations et nappelle pas dobservation.
La chambre relve cependant que par dlibration du bureau du 15 juillet 2014,
ce dernier dlgue lensemble des comptences que lui a dlgu le conseil
dadministration, en faveur du prsident du CASDIS, ce qui nest pas permis par les textes et
napparat donc pas sans risque juridique pour ltablissement.
*
En conclusion, et dans un souci de scurit juridique, la chambre invite
ltablissement revoir les dlgations de fonction accordes au prsident du CASDIS et ce,
conformment aux textes en vigueur.
C-

Lorganisation administrative gnrale du SDIS

Depuis 2006, le sige du SDIS (Saint-L) accueille la direction (DDSIS), les


services administratifs et les centres de traitement de lalerte et les centres oprationnels des
services dincendie et de secours (CTA-CODIS). Aprs la priode de fragilit managriale
connue par ltablissement en 2009, le dpartement et le SDIS, aids dun cabinet extrieur,
ont dress un tat des lieux de la fonction administrative. Lquipe de direction a alors t
renouvele et un nouveau responsable financier install fin 2009.
1-

Les volutions de lorganigramme gnral4

Une premire refonte de lorganigramme du SDIS est intervenue par dlibration


du conseil dadministration du 13 dcembre 2011.
Dans son rapport de juillet 2013, la direction gnrale de la scurit civile et de la
gestion des crises (DGSCGC) estime que cette organisation en cinq ples, quatre
groupements fonctionnels et trois groupements territoriaux est surdimensionne. Ce constat
peut sexpliquer par une faible mobilit externe des officiers suprieurs conduisant,
principalement, une adaptation de lorganigramme lvolution de lanciennet des agents.
La cration de postes permet gnralement dassurer une promotion sur place plutt que de
les inciter la mobilit.
Par dlibration du 11 mars 2014, le conseil dadministration a cependant
approuv un nouveau schma dorganisation et un nouvel organigramme gnral au sein
duquel, les services de ltablissement rattachs la direction dpartementale des services
de secours et d'incendie (DDSIS) sont organiss en neuf groupements (six fonctionnels et
trois territoriaux) dont la composition figure en annexe 1. Au-del de cette nouvelle
organisation, la chambre relve que ce schma maintient inchang six le nombre de
centres de secours principaux (CSP) et 41 celui des centres de secours (CS).
Le nouvel organigramme des services a t mis en application le 15 juin 2014.
Le SDIS a souhait laccompagner par une dmarche Qualit et llaboration des projets
de service qui nont, ce jour, pas abouti.

Sur la sollicitation de la chambre, lors du prcdent contrle, le CASDIS du 13 janvier 2009 a adopt, titre provisoire,
lorganigramme prcdemment non formalis, avant lapprobation dun nouvel organigramme modifi venir. Le CASDIS du
12 fvrier 2010 donne un avis favorable une premire srie de modifications de lorganigramme gnral du SDIS :
restructuration des services de la DDSIS (amliorer la transversalit et lefficience des services), cration de trois groupements
fonctionnels supplmentaires (permettre des capitaines de poursuivre une partie de leur carrire et accder au grade de
commandant.). Lorganigramme qui en rsulte est provisoire et naboutit aucune cration de poste supplmentaire.
La dlibration du CASDIS du 23 dcembre 2010 dfinit les missions et rle des ples, groupements, services, bureaux et
missions.

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Pour la chambre, il apparat que cette rforme a minima de lorganisation qui


a affect les administrations du sige et porte essentiellement sur des problmatiques
dencadrement (refonte de la chane de lautorit), ne rpond pas vraiment aux
prconisations du rapport dinspection de la DGSCGC de 20135. Elle souligne limportance,
pour le SDIS, dachever ses rflexions sur les projets de service et les mettre en uvre
rapidement.
2-

Larrt d'organisation du corps dpartemental

La chambre rappelle ltablissement lobligation lgale que soit approuve par


un arrt conjoint prfet-prsident du SDIS lorganisation du corps dpartemental, ce qui
nest pas le cas actuellement. La perspective de ladoption du nouveau schma
dpartemental danalyse et de couverture des risques (SDACR), compter de 2015, devrait
tre loccasion de mieux formaliser cette organisation.
3-

Les dlgations de signature aux cadres de direction

Le dernier alina de larticle L. 1424-33 du CGCT prvoit que le prsident du


CASDIS peut accorder, par arrt, une dlgation de signature au directeur dpartemental
du SDIS, son adjoint, au directeur administratif et financier et, dans la limite de leurs
attributions respectives, aux chefs de service de ltablissement.
Lexamen des arrts dats des 19 mai 2011 et 24 juin 2014 relve que ces
derniers attribuent des dlgations de signature, non seulement, aux principaux cadres du
sige, mais galement aux responsables des groupements territoriaux, chef de centres et
leurs adjoints6.
La chambre observe que le SDIS sest expos des risques juridiques et
financiers dans la mesure o des dlgations de signature sont accordes bien au-del de
ce que permettent les textes. Cette organisation pose galement la question de lefficience
de la fonction contrle et de la matrise des engagements juridiques.
*
En conclusion, la chambre estime que la gouvernance et lorganisation actuelle
de ce service rvlent de vritables marges de progrs. Une rflexion sur lorganisation et la
gestion semble aujourdhui ncessaire de manire assurer, pour les financeurs, un service
de qualit sur la base de priorits clairement dfinies.

Les principales prconisations de la DGSCGC sont que :


- ltablissement doit imprativement sinvestir dans le domaine du management des ressources humaines. Lorganisation et
le primtre donns dans ce domaine ne rpondent ni aux enjeux stratgiques, ni aux dfis qui seront relever. Ils doivent
constituer une priorit ;
- la mission de dveloppement du volontariat doit tre toffe pour atteindre les objectifs oprationnels et de prennisation
rpondant aux attentes des chefs de centre ;
- pour accompagner son projet de service, le SDIS doit sengager dans une dmarche qualit visant scuriser le
management de ltablissement et une valuation rigoureuse de sa politique.
6
Une dlgation de signature est accorde :
- au DDSIS, pour les actes de gestion courante de ltablissement, celle-ci tant confie, en cas dempchement ou absence
du DDSIS, son adjoint puis au directeur administratif et financier, lequel dispose, en outre, dun champ particulier
circonscrit surtout aux oprations comptables (signature bordereaux et titres de recettes) et hors dcisions de personnels
(affectation) ;
- aux responsables de groupement et leurs adjoints pour engager des dpenses de fonctionnement sans limitation de
montant et pour dposer plainte pour les affaires relevant de leurs comptences. Le responsable du groupement finances a
dlgation pour signer les bordereaux de mandats et titres de recettes uniquement ;
- aux chefs de groupement territorial et leurs adjoints pour les dpts de plainte et pour lengagement des dpenses de
fonctionnement pour un montant unitaire maximum de 650 ;
- aux chefs de centre principaux et leurs adjoints (montant unitaire maximum de 650 ) et aux chefs de centre de secours et
leurs adjoints en cas durgence et pour engager des dpenses de fonctionnement dun montant unitaire maximum de 300 .

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

III -

LES ACTIVITES ET LES OUTILS OPERATIONNELS7

Les outils oprationnels doivent tre examins au regard des caractristiques du


territoire de la Manche. Dpartement moyen par sa superficie (49me rang avec 5 938 km) et
sa population (environ 540 000 habitants en 2014), ce dpartement tire ses particularits de
son caractre pninsulaire (335 km de cte), ses distances importantes (185 km entre les
deux points extrmes) et la diversit de ses pays. De nombreux risques particuliers sont
galement recenss.
A-

Le rglement oprationnel

Selon les articles L. 1424-4 et R. 1424-42 du CGCT, un rglement oprationnel


(RO) est arrt par le prfet aprs avis des instances paritaires (CTP, CAT des SIS) et du
CASDIS. Ce rglement qui prend en considration le schma dpartemental danalyse et de
couverture des risques (SDACR) et les dispositions des guides nationaux de rfrence, fixe
les consignes oprationnelles relatives aux diffrentes missions des services dincendie et
de secours et dtermine obligatoirement leffectif minimum et les matriels ncessaires dans
le respect de prescriptions fixes par le CGCT.
Le rglement oprationnel, fix par arrt prfectoral du 1er janvier 2011, rappelle
les missions du SDIS (missions lgales, missions non obligatoires), lexercice des pouvoirs
de police (prfet et maire) et lorganisation des services du SDIS. Il devra tre actualis
prochainement pour tenir compte des objectifs du prochain schma dpartemental danalyse
et de couverture des risques, notamment sagissant de limplantation des casernes.
Ce rglement prsente, en annexe,
traitement de lalerte et centre oprationnel
(CTA/CODIS), les rgimes de service, les rgles
de lofficier CODIS, du chef de salle et des
dobservation.
B-

la composition de la garde du centre de


des services dincendie et de secours
de fonctionnement et les rles et missions
oprateurs. Cette annexe nappelle pas

Le schma directeur danalyse et de couverture des risques (SDACR)

Larticle L. 1424-7 du CGCT dispose quun schma dpartemental danalyse et


de couverture des risques (SDACR) dresse linventaire des risques de toute nature pour la
scurit des personnes et des biens auxquels doivent faire face les services dincendie et de
secours dans le dpartement, et dtermine les objectifs de couverture de ces risques par
ceux-ci. Le SDACR est labor sous lautorit du prfet, par le SDIS. Aprs avis du conseil
gnral, le reprsentant de lEtat dans le dpartement arrte ce schma. Il est rvis
linitiative du prfet ou celle du CASDIS (art. L. 1424-7 du CGCT).
1-

Le schma dpartemental (SDACR) de 2009

Le SDACR en vigueur a t arrt par le prfet le 10 novembre 2009 (avis


favorable du conseil dadministration du 29 octobre 2009). Pris en labsence de lavis
favorable du dpartement, ce qui nest pas conforme aux textes, il abroge celui arrt le
26 octobre 19988.

Le rapport de la DGSC (juin 2007) relevait notamment que :


- les centres de secours souffraient de sous-effectifs chroniques (- 25 % par rapport aux normes du CGCT) ;
- les objectifs du SDACR et du rglement oprationnel taient loin dtre atteints ;
- la situation particulirement proccupante du Mont-Saint-Michel ;
- labsence de plateforme pour les appels durgence (15/18), en dpit des investissements raliss par le SDIS ;
- la gestion perfectible des sapeurs-pompiers volontaires (SPV).
8
Dans son rapport prcdent, la chambre relevait que le SDACR en vigueur tait ancien (1998), ce qui ne permettait pas de
dfinir un plan dinvestissement pertinent en labsence dobjectifs actualiss et incomplet car ne prvoyant pas les risques
particuliers. Ce constat tait considr comme prjudiciable car ne permettant pas de satisfaire la ncessit de coordonner le
SDACR avec le schma rgional dorganisation sanitaire (SROS).

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Selon ce document (voir synthse en annexe 2), 80 % des communes sont


couvertes en moins de 20 minutes dans plus de 90 % des cas et 25 communes ne sont
couvertes en moins de 20 minutes que dans moins de 75 % des cas en 2008. Les
propositions doptimisation des dlais dintervention de couverture oprationnelle sont les
suivantes :
9

Risques

Dlais acceptables par zone


ZU (zones urbaines) : 10 minutes, ZI (zones intermdiaires) : 15 minutes et ZR
(zones rurales) : 20 minutes

Secours personnes
Accidents de circulation
Vhicules de secours victimes
Engins de secours routier
Sauvetages aquatiques
Feux btimentaires et industriels
Si chelles ariennes
Moyens lourds incendie
Feux de vgtation

Risques technologiques

Idem secours personnes


ZU : 15 minutes, ZI : 20 minutes et ZR : 25 minutes
20 minutes
ZU : 10 minutes, ZI : 15 minutes et ZR : 20 minutes
ZU : 20 minutes, ZI : 25 minutes et ZR : 30 minutes
30 minutes
Runion du groupe : 30 minutes
Premier engin : 20 minutes
Premire rponse par quipe lgre : 60 minutes (hors sites risques
importants)
Equipe lourde (monte en puissance) : 90 minutes (hors sites risques
importants)

Pour autant, ce schma dpartemental ne mentionne pas sa dure dapplication,


ni le bilan du SDCAR prcdent. De mme, il ne dtaille aucune mesure programmatique,
tant en termes deffectifs (recrutement, affectation, objectifs chiffrs deffectifs de SPV), que
dinfrastructures (plan de rnovation, construction neuve) ou de matriel de protection,
engins et vhicules.
Aucune donne de calendrier, de planification ou destimation budgtaire ou
financire des mesures prconises ny figure, ni critres et indicateurs dvaluation (bilans
intermdiaires de mise en uvre des mesures prconises).
*
En conclusion, la chambre observe que si le contenu du schma dpartemental
danalyse et de couverture des risques (SDACR) 2009 est globalement conforme la
lgislation, labsence de sa dure dapplication et son incompltude quant aux outils
programmatiques de mise en uvre de ses actions, ne permettent pas de lui confrer le
statut de document de rfrence pour le pilotage budgtaire et financier de ltablissement. Il
ne peut donc sagir dun document de pilotage adquat.
2-

Le projet de nouveau schma dpartemental (SDACR)

Selon un premier bilan, la plupart des mesures du SDACR 2009 ont t ralises
conformment aux objectifs (ou ont fait lobjet de mesures adaptatives), dont la construction
dun nouveau centre de secours aux Pieux pour la dfense du site du centre national de
production dlectricit (CNPE) Flamanville (voir annexe 3).
Une douzaine dactions concernant des mesures techniques (rpartition,
entretien, stationnement des matriels), nont, toutefois, pas t ralises. Il convient, aussi,
de relever :
-

labsence de mise en uvre de dotations en embarcations de certains


centres de secours pourtant prconise depuis 1998 (une tude des zones
submersibles est prvue dans le cadre du schma de 2015) ;

ZU = zone urbaine (12 communes de plus de 20 000 habitants ou densit suprieure 600 habitants au km) - ZI = zone
intermdiaire (153 communes de 700 20 000 habitants ou densit comprise entre 100 et 600 habitants au km), ZR = zone
rurale (437 communes de moins de 700 habitants ou densit infrieure 100 habitants au km.

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

la ralisation partielle, et par solution palliative non encore prouve en


termes de rsultats, en ce qui concerne lorganisation des quipes et les
effectifs dont les sapeurs-pompiers volontaires (SPV)10.

Le SDIS prcise que le prochain SDACR qui prendra en considration les


SDACR des SDIS limitrophes et le schma rgional dorganisation de sant (SROS), fera
lobjet dune premire prsentation avant la fin 201511.
La chambre estime quil est difficile de se prononcer sur un nouveau schma qui
est, ce jour, en cours dlaboration. Elle rappelle ltablissement lobligation lgale qui lui
est faite dobtenir lavis du dpartement avant que le prfet narrte le nouveau SDACR.
Elle lui recommande, partir dun bilan dtaill du SDCAR 2009, dinscrire les
prconisations du nouveau schma dans des programmes daction chiffrs, raliser sur
une priode pluriannuelle dtermine et de le doter dindicateurs dvaluation adapts
permettant de mesurer ltat de son avancement et, ainsi, den faire un cadre de pilotage
global, ce qui nest pas le cas du schma actuel. La question du caractre rellement
oprationnel, par le biais deffectifs suffisants, des diffrents centres de secours ne devra
pas tre lude.
C-

Les points dattention particuliers

La mise en uvre de ce nouveau schma dpartemental devra, galement, tre


loccasion de renouveler lattention sur les risques particuliers dcrits ci-aprs, risques qui
devront tre solutionns.
1-

Les relations avec les autorits sanitaires dans la mise en uvre des
secours

A linauguration des locaux de la direction du SDIS en 2006, les centres dappel


durgence 15 et 18 ne sont pas fusionns, ce que dplore la mission dinspection de la
DGSC de juin 2007, soulignant les investissements importants accomplis par le SDIS
(environ 800 000 , hors travaux initiaux) pour raliser le local adapt une mutualisation de
la plateforme entre le SDIS et le SAMU.
Certains procs-verbaux des CASDIS 2009 et 2010 font tat de ce dossier pour
en regretter le statu quo. Depuis, le SDIS a maintenu libre de toute occupation, les locaux
destins accueillir la partie 15 de la plateforme, sans progrs sur ce dossier, ce qui ne peut
tre considr comme satisfaisant, mme si la solution ne peut tre que partage entre les
diffrents acteurs de ce dossier.
Depuis, le centre de traitement de lalerte (CTA) et le SAMU sont interconnects
par deux lignes tlphoniques spcialises avec accs prioris et un rseau radio. La
rception, la rgulation et le traitement des appels 15 et 18 sont dcrits dans la convention
SDIS/SAMU de mise en uvre du rfrentiel national relatif lorganisation du secours la
personne et de laide mdicale urgente du 25 juin 2008, signe le 31 dcembre 2009.
Cette organisation nest pas exempte de risques comme en tmoigne le
procs-verbal du CASDIS du 17 dcembre 2013, lequel mentionne les conditions dans
lesquelles les secours ont t apports une personne victime dun malaise dans le
centre-ville de Carentan le 8 dcembre 2013 (interventions n 31193 et n 31196, centre de
secours de Carentan).
10

Exemple : mise en uvre rcente du dispositif de gestion individuelle des disponibilits des SPV, notamment pour assurer le
positionnement dune garde permanente diurne pour les secteurs ayant des difficults respecter les dlais dintervention de
2me appel.
11
Ltablissement indique avoir anticip les chances venir en identifiant dans le nouvel organigramme des services (service
danalyse prospective et de mise en uvre oprationnelle) un poste sur lequel seront centraliss lensemble des travaux et des
rflexions. Un officier est recrut au 1er janvier 2015 (mutation interne) pour organiser le retour dexprience oprationnel et
piloter lanalyse du futur SDACR. Un logiciel ddi cette analyse est en cours dacquisition. Il nest pas prcis si linitiative
dlaboration de ce nouveau SDACR relve du CASDIS ou du prfet (art. L. 1424-7 du CGCT).

10

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Sur ce point, lordonnateur en fonctions et son prdcesseur indiquent que la


volont des dcideurs de faire aboutir le projet de fusion des centres dappel durgence
15-18 entre le SDIS et le SAMU est aujourdhui clairement affirme, une runion de relance
de la dmarche entre toutes les parties prenantes stant tenue le 30 avril 2015.
*
En conclusion, la chambre observe que depuis son dernier contrle :
-

le projet de plateforme commune 15/18 na que peu volu, laissant la


charge du SDIS un amnagement ddi oprationnel et disponible sans
utilisation depuis 2006 ;

le dispositif actuel de rgulation des appels durgence partir de rseaux de


communication interconnects entre le SAMU et le SDIS, sil joue son rle,
ne permet pas dliminer totalement les risques de manque de coordination
entre les deux tablissements.

Elle recommande au SDIS de poursuivre ses dmarches auprs des autorits


hospitalires afin que la plateforme commune de traitement des appels durgence telle que
prvue initialement, soit effectivement utilise.
2-

Lorganisation des secours sur le site du Mont-Saint-Michel

a-

Les risques prsents par le site

Le rapport de la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises


de 2013 indique que le Mont-Saint-Michel compte 59 tablissements recevant du public
(ERP). A lexception de labbaye, les autres tablissements ne sont pas isols au regard des
rgles de prvention contre les risques dincendie et de panique.
La plupart des tablissements soumis visite rglementaire situs sur le site
sont dots de dispositifs de scurit incendie conformes au rglement ad hoc et des
mesures disolement interne (rserves, cuisines) sont en cours de ralisation. En
revanche, malgr les efforts entrepris et compte tenu de la particularit du site, les conditions
disolement par rapport aux tiers ne sont pas totalement runies au regard de la
rglementation.
Chaque tablissement dispose de ses propres dgagements. Pour autant, toutes
les issues conduisent le public vers les deux seuls accs situs sur le bas du rocher (porte
du Roy et porte de lAvance), tant considr, par ailleurs, que la rue principale du site
draine un effectif global pouvant atteindre 12 000 personnes par jour.
En cas dimpossibilit du public de rejoindre les deux issues du bas du rocher, le
risque est grand quil se rabatte vers la porte de Fanils loigne de la grande rue et qui
ncessite un guidage travers les venelles du site. Cette situation devrait saggraver avec le
rtablissement de linsularit du Mont-Saint-Michel et la condamnation de la porte du Roy. La
seule sortie possible serait la porte de lAvance pouvant tre rendue inaccessible en cas de
mare une quarantaine de jours par an.
Compte-tenu de ces lments et face lventuelle impossibilit de procder
une vacuation du site, il est impratif de dterminer des zones refuges (actuellement en
cours de dfinition) afin dy mettre les visiteurs en scurit.

11

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

b-

Lorganisation et les moyens affects au secours sur le site

Un service de scurit mis en place par la commune du Mont-Saint-Michel a t


conventionn en 2010 avec la prfecture, le dpartement et le SDIS, mais non reconduit
depuis 201312.
Une note sur la gestion de la baie et du site du Mont-Saint-Michel (volet scurit)
du 6 octobre 2014 dtaille le nouveau dispositif renforc13 de dfense du site. La lutte contre
lincendie tend tre centralise, le report aboutissant au centre de secours. Tous les
tablissements sont quips de dtection dincendie et sont surveills par une quipe mixte
compose dagents de scurit communaux (un agent de police la journe, une entreprise
prive la nuit). Depuis le 1er janvier 2013, lalarme nest plus surveille in situ, la nuit.
La prconisation du rapport 2013 de la direction gnrale de la scurit civile et
de la gestion des crises pour le classement de lensemble des tablissements en catgorie
ERP et de les placer sous la responsabilit dune direction unique est rappele. La
sous-commission dpartementale de scurit du 12 mai 2014 a mis un avis favorable ce
classement.
En 2014, la mobilisation de 15 sapeurs volontaires encadrs par un
professionnel prise en charge par le SDIS pour 90 000 euros () est rembourse hauteur
de 20 000 par les collectivits concernes. En outre, des vhicules dont certains
spcialiss, sont affects au Mont-Saint-Michel14.
Lapproche largie de la scurit du Mont-Saint-Michel qui prvaut aujourdhui
avec, notamment, le rtablissement du caractre maritime, a permis douvrir une rflexion
associant les prcdents partenaires, ainsi que la rgion Basse-Normandie.
Depuis son prcdent contrle, la chambre constate ainsi des amliorations dans
les moyens de dfense du site mais estime que les prconisations de la direction gnrale
de la scurit civile et de la gestion des crises restent, pour partie, mettre en uvre, mme
si les solutions ne peuvent relever que du seul SDIS.
Elle encourage donc le SDIS poursuivre ses dmarches pour obtenir le
cofinancement conventionn de la prise en charge des mesures dadaptation du dispositif
dorganisation du secours du Mont-Saint-Michel, auprs de lensemble des parties
prenantes.
Dans un souci de scurit juridique, elle linvite galement faire expertiser la
fiabilit de son dispositif actuel au regard de sa responsabilit en cas de carence
dintervention.

12
Elle prvoyait quen journe, deux employs communaux, titulaires du diplme de service incendie et assistance personne
(SSIAP) et SPV, puissent venir complter leffectif du SDIS prsent au Mont-Saint-Michel (de deux dix selon la priode). En
priode nocturne, un personnel SSIAP dune entreprise prive galement SPV assure la surveillance et la rception des
alarmes. La prise en charge de ces personnels tait assure par la commune et subventionne par le dpartement. Lors de
linspection de la DGSCGC, cette convention navait pas t reconduite et le personnel SSIAP prvu pour la nuit ntait pas en
place. Le dpartement a intgr dans la participation quil verse au SDIS en 2013, une mesure de 65 000 correspondant aux
indemnits de vacation des SPV qui participent la scurit du site (convention pluriannuelle n 2014 -2016 entre le SDIS et le
dpartement de la Manche).
13
La commune du Mont-Saint-Michel est dfendue par le CIS de Pontorson (9 km du Rocher) et le dlai darrive des renforts
de ce CIS est de 15 20 minutes au pied du Rocher. Depuis le centre dintervention situ au foyer Sainte-Catherine (Rocher),
deux SPP assurent une garde active au Mont 24 heures sur 24. Le chef de centre est prsent sur le site en semaine durant les
heures ouvres. Trois agents communaux du Mont qui sont SPV, peuvent aussi intervenir en fonction de leur disponibilit.
Un renforcement du dispositif (scurit du site intramuros et de la Baie du Mont-Saint-Michel) en personnel est organis en
priode estivale (deux vigies), les week-ends de forte affluence et lors des grandes mares (vols prventifs hlicoptre scurit
civile, patrouilles). En dehors de la priode estivale, il ny a pas de vigie et seul lhlicoptre, qui nest pas toujours disponible, et
des sauveteurs ctiers dAvranches peuvent intervenir. Le cot de mise en uvre de ce dispositif est valu environ
533 000 .
14
Sont affects deux vhicules lgers sur le Mont-Saint-Michel, un autre pour la liaison depuis le CSP dAvranches, trois
vhicules amphibies (dont un en cours dacquisition) et un ensemble articul permettant le transport avec ces vhicules
spcialiss.

12

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

D-

Les activits oprationnelles du SDIS de la Manche

1-

Lvolution des interventions par nature

En 2013, le SDIS a ralis 32 540 interventions (+ 1,60 % par rapport 2009 qui
en comptait 32 032 et une moyenne annuelle de 32 300 interventions)15, au sein desquelles :
-

les secours personnes comptent pour 78,2 % (25 471 interventions en


2013), enregistrant une progression de 1,18 % par rapport
2009 (25 175 interventions) ;

les interventions diverses/non obligatoires reprsentent environ 9,5 % des


interventions (3 088), aprs une progression de 52 % par rapport
2009 (2 033)16 ;

les incendies y comptent pour environ 6,5 %, avec une baisse de 10 % entre
2009 (2 342) et 2013 (2 108) ;

les accidents sur la voie publique reprsentent environ 5,6 % du total des
interventions (2 349 en 2009 pour 1 818 en 2013, soit une baisse de presque
23 %) ;

les secours en mer y comptent pour 0,2 % (55 en 2013 et 133 en 2009).

2-

Les interventions non obligatoires payantes17

Le conseil dadministration de la Manche a dlibr le 17 fvrier 2011 sur


lactualisation des modalits de facturation de ces interventions non urgentes caractre
payant (participation aux frais), la dlibration prcdente datant de 2001. Hormis les
interventions en cas de carences ambulancires prives (cf. infra), les oprations sont
ralises par le SDIS :
-

la place dentreprises charges doprations contractuelles de


maintenance payantes
(ascenseurs,
dclenchements
intempestifs
dalarmes) ;

en cas de carence dorganisations charges de la continuit du service


public, notamment de police administrative (scurit/secours lors de
manifestations)18.

Entre 2010 et 2013, le nombre dinterventions non urgentes factures a baiss


denviron 11,5 % (de 3 769 3 335)19.
En 2013, le montant estim des moyens engags pour ces interventions
reprsente environ 269 000 rembourss en quasi-totalit (cart de - 1 100 ) et le cot
moyen dune intervention non obligatoire progresse denviron 61 en 2010 environ 81 en
2013.

15

Le SDIS fait tat dune estimation de 35 682 interventions fin 2014.


Selon la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises, la dsertification mdicale est de plus en plus
relle, notamment dans les parties les plus rurales de la Manche. Elle prconise la mise en uvre dactions concrtes pour
viter la poursuite de cette volution, ce qui ne serait pas sans effet sur la structure budgtaire du SDIS.
17
Aux termes des deux premiers alinas de larticle L. 1424-42 du CGCT, le SDIS nest tenu de procder quaux seules
interventions qui se rattachent directement ses missions de service public dfinies larticle L. 1424-2 du CGCT. Pour des
interventions sortant de ce champ, il peut demander aux bnficiaires une participation aux frais, dans les conditions
dtermines par dlibration du CASDIS.
18
Deux tableaux annexs prcisent les modalits financires applicables la facturation, soit dans le cadre dun forfait
(horaire), soit au frais rel, soit par une participation aux frais, les cots de mobilisation des personnels et des matriels tant
calculs en fonction dun barme de vacations horaires applicables aux SPV. A titre dexemples, une intervention non urgente,
hors intrt public, pour une ouverture de porte, un asschement de local, un transport de personne dcde ou une
destruction de nid dhymnoptre est facture sur la base dun forfait par intervention de 12 vacations de sous-officiers, soit
108,36 (12 x 9,03 ), une cabine dascenseur bloque, un dclenchement intempestif dalarme ou une ouverture de porte
avec un moyen arien est facture sur la mme base en appliquant 30 vacations, soit 270,90 .
19
Selon le SDIS, 3 058 interventions ralises au 26 novembre 2014. Le dtail par nature dintervention na pas t produit par
le SDIS, lexception de celles concernant les carences ambulancires prives qui en reprsentent un tiers du total en 2010
(1 310 interventions) et environ 46 % en 2013 (1 530 interventions).
16

13

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

La chambre observe que les interventions non urgentes factures baissent en


nombre entre 2010 et 2013 et ne semblent pas reprsenter une charge financire nette. Elle
recommande, toutefois, au SDIS de procder un calcul dtaill des cots engags pour ce
type dintervention dans le cadre dune comptabilit analytique afin de mieux les matriser
terme.
3-

La prise en charge des interventions en cas de carences ambulancires

a-

Le cadre juridique20

Larticle L. 1424-42 du CGCT prvoit que le SDIS nest tenu de procder quaux
seules interventions qui se rattachent directement ses missions de service public. En outre,
les interventions effectues par le SDIS la demande de la rgulation mdicale du centre
15, lorsque celle-ci constate le dfaut de disponibilit des transporteurs sanitaires privs, et
qui ne relvent pas de larticle L. 1424-2 du CGCT, font lobjet dune prise en charge
financire par les tablissements de sant, siges des services daides mdicales durgence
(SAMU).
Sur cette base, le SDIS a conclu pour cinq ans, compter du 1er mars 2011, des
conventions de prise en charge de ces interventions avec quatre centres hospitaliers du
dpartement21. Ces conventions sont conformes larrt interministriel de 2006 modifi.
En revanche, aucune convention na t conclue avec les centres hospitaliers
des dpartements limitrophes sur les territoires desquels le SDIS de la Manche est appel
intervenir22.
b-

Lapplication du dispositif

Le montant annuel estim des cots engags ce titre augmente de


75 % (99 000 en 2009 pour 173 000 en 2013). Paradoxalement, ces cots voluent peu
depuis 2011 (170 000 en moyenne), alors que le volume dinterventions crot de plus de
80 % entre 2009 (942) et 2013 (1 530), ce qui mrite, a minima, une analyse approfondie.
Le procs-verbal du bureau du CASDIS du 2 dcembre 2014, prsentant le
budget primitif pour 2015, fait ainsi tat dun contrle attentif de la part de ltablissement sur
lvolution de ces interventions conventionnes avec le SAMU. Il y est galement prcis
que les vhicules engags par le SDIS ralisent beaucoup plus de kilomtres du fait de la
fermeture de certaines structures hospitalires et certains dentre eux observent un
vieillissement prmatur.
De plus, un dcalage dau moins douze mois est observ entre lchance de la
totalit des interventions ralises et le moment o la recette est encaisse une fois par an
par le SDIS. Sur ce point, ltablissement indique qu ce jour, une trentaine une
quarantaine dinterventions au titre de 2013 font lobjet de contrles conjoints SDIS-SAMU,
pour validation avant remboursement. Pour 2014, les procdures sont toujours en cours.
Au total, environ 373 000 de recettes sont en souffrance pour 2013 (173 000 )
et 2014 (prvisionnel de 200 000 ), le SDIS et les collectivits qui le financent, accordant,
de fait, une avance de trsorerie de plusieurs mois au SAMU pour ces montants.

20

Les conditions de prise en charge de ces interventions sont fixes par une convention entre le SDIS et lhpital sige du
SAMU, selon les modalits fixes par un arrt interministriel du 30 novembre 2006 modifi. Larticle 5 de cet arrt modifi
prcise que le tarif national dindemnisation unitaire de ces interventions est revaloris annuellement par un arrt
interministriel (105 de 2006 2011, 115 en 2012, 116 en 2013 et 117 en 2014).
21
Il sagit des centre hospitaliers du Mmorial de Saint-L (pas de date de signature), du Cotentin-Cherbourg-Valognes
(1er mars 2011), dAvranches-Granville (16 fvrier 2011) et de Saint-Hilaire du Harcoet (21 fvrier 2011).
22
Il sagit du centre hospitalier rgional de Rennes (Ille et Vilaine) et des centres hospitaliers de Saint-Malo (Ctes dArmor), de
Vire (Calvados), de Fougres (Ille-et-Vilaine) et de Domfront (Orne).

14

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Sur ce point, lAgence rgionale de sant de Basse-Normandie prcise que le


centre hospitalier de Saint-L, sige du SAMU de la Manche, a bnfici dun financement
au titre du fonds dintervention rgional (FIR) pour lexercice 2015, de 159 160 , pour le
paiement des carences ambulancires 2013 (arrt du 10 avril 2015).
Afin damliorer la fidlit des rsultats du SDIS pour les exercices venir et
limiter son recours ventuel la trsorerie, la chambre lui recommande de rechercher avec
le SAMU un dispositif de remboursement un rythme plus soutenu (au mois ou au trimestre
plutt quannuel), partir des interventions ne ncessitant pas un contrle conjoint de
validation, puis de recourir une rgularisation pour les autres. De plus, et dans un souci de
scurit juridique, elle rappelle lobligation lgale faite ltablissement de conclure des
conventions avec les tablissements hospitaliers des dpartements limitrophes.
4-

Les conventions dassistance mutuelle avec les dpartements limitrophes23

Une convention dassistance mutuelle a t conclue (avec reconduction tacite)


entre le SDIS de la Manche et chacun des SDIS de lOrne, de la Mayenne et du Calvados24.
Deux conventions connexes conclues avec le SDIS de lIlle-et-Vilaine le 1er juin
2011 et avec les deux prfets de dpartement (dlibration CASDIS de la Manche du
23 dcembre 2010) fixent le rgime des dommages causs et subis lors des interventions
(personnels, matriels), ainsi que le dispositif de remboursement des oprations de secours
factures.
Lapplication de ces conventions ne donne pas lieu facturation de la part du
SDIS de la Manche. En revanche, ce dernier supporte le remboursement des interventions
effectues par les SDIS des dpartements limitrophes. Dans les deux cas, le nombre
dinterventions et les montants en jeu restent cependant limits25.
5-

Le suivi de lactivit des performances

a-

Les rsultats enregistrs par rapport aux objectifs de couverture

Selon la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises, le


SDIS de la Manche fait partie des 40 SDIS (sur 83) qui nont pas mis en uvre une politique
de gradation de lurgence en 2013.
Durant la priode contrle, les dlais moyens globaux dintervention sur zone
aprs diffusion de lalerte produits par le SDIS de la Manche sont, dans lensemble,
nettement infrieurs aux dlais moyens de lensemble des SDIS26.

23

Selon larticle R. 1424-47 du CGCT, des conventions interdpartementales prcisent les conditions dans lesquelles le SDIS
devra engager ses moyens pour dfendre tout ou partie des communes ou infrastructures (ex. autoroutes) se trouvant sur le
territoire dun dpartement limitrophe.
24
Larticle 1er de ces conventions stipule que les interventions des SIS de lun des dpartements au profit de lautre ne donnent
pas lieu facturation, compte-tenu de la faible mise en uvre de ces dispositions, la facturation pouvant intervenir en cas de
mobilisation au-del dun groupe et selon les modalits de la convention de la zone de dfense Ouest au profit du SDIS qui a
engag des moyens de secours.
25
En ce qui concerne les interventions du SDIS dans les autres dpartements, leur nombre volue de 84 en 2009 250 en
2013, reprsentant des montants respectifs denviron 35 000 et 17 000 . Les interventions des autres SDIS en Manche
reprsentent un volume de 81 en 2009, de 180 en 2012 et de 171 en 2013 pour des montants engags respectifs et donnant
lieu remboursement par le SDIS de la Manche denviron 14 000 , 3 500 et 4 000 .
26
Dlai moyen d'intervention sur zone aprs diffusion de l'alerte (en minutes et secondes) Comparaison avec moyenne
nationale SDIS :
Nature d'intervention
Incendies
Secours personne, accidents
de circulation
Toutes interventions

2009
National
SDIS 50 *
18 m 11 s
13 m 17 s

2010
National
SDIS 50
17 m 56 s
13 m 9 s

2011
National
SDIS 50
18 m 38s
13 m 22 s

2012
National
SDIS 50
19 m 24 s
15 m 46 s

2013
National
SDIS 50
18 m 2 s
16 m 1 s

13 m 37 s

9 m 50 s

14 m 15 s

9m 48 s

13 m 43 s

14 m 49 s

11 m 48 s

15 m

9 m 54 s

14 m 27 s

9 m 46 s

14 m 40 s

11 m 41 s

14 m 24 s

11 m 42 s

9m 54 s

15 m 13 s

12 m 15 s

15 m 52 s

12 m 14 s

Source : Statistiques des SDIS (DGSCGC) SDIS Manche


* Ces donnes ont t fournies par le SDIS Manche au cours de linstruction. Dans le recueil statistique de la DGSCGC 2010 (exercice 2009), elles apparaissent comme non fournies .

15

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Le mme constat est fait par rapport la moyenne des SDIS de 3me catgorie
avec, toutefois, une dgradation des performances en ce qui concerne les interventions sur
zone incendie et sur secours personne/accidents de circulation en 2013, soulignant les
efforts fournir par le SDIS de la Manche pour atteindre la moyenne de la 2me catgorie27.
Pour information, les dlais moyens dintervention pour la 2me catgorie sont respectivement
de 11 minutes 52 secondes pour toutes interventions, 13 minutes 55 secondes pour les
incendies et 10 minutes 57 secondes pour les secours personne et accidents de
circulation.
De mme, le dlai moyen de traitement dun appel au SDIS de la Manche
(1 minute et 51 secondes en 2011, 2 minutes et 1 seconde en 2012) est lgrement infrieur
celui de lensemble des SDIS (1 minute et 56 secondes en 2011, 2 minutes et 6 secondes
en 2012).
Le SDIS na cependant pas produit de bilan dtaill des indicateurs relatifs aux
dlais dintervention et au traitement de lalerte par centre de secours. Il indique qu ce jour,
il neffectue pas de suivi statistique des carts entre les objectifs des documents
oprationnels de rfrence (SDACR, rglement oprationnel) et les performances ralises,
ni de lindicateur du dlai moyen darrive entre la diffusion de lalerte et larrive du premier
vhicule sur zone, pourtant tudi nationalement.
La chambre recommande donc au SDIS de complter ses indicateurs de suivi de
la performance et de se doter doutils de contrle et dvaluation de ses rsultats par rapport
aux objectifs de couverture par centre, la moyenne ntant que de peu dintrt dans une
rflexion sur les moyens mettre en uvre par territoire.
b-

Le suivi de lactivit des centres

(1)

Les interventions (cf. annexe 4)

Lactivit en nombre dinterventions selon limportance des centres se rpartit


entre :
-

le centre de secours principal (CSP) de Cherbourg qui ralise une moyenne


annuelle dun peu plus de 7 000 interventions (plus de 19 % du total des
interventions) ;

quatre CSP ralisant un nombre moyen dinterventions se situant entre


1 540 et 2 900 : Saint-L (2 867), Granville (2 820), Coutances (1 798) et
Avranches (1 543), soit, en cumul, 25 % du total des interventions
annuelles ;

le CSP de Valognes (1 009) et 16 autres centres de secours (CS) dont


lactivit se situe en moyenne entre 500 et 1 100 interventions, dont celui de
Carentan (1 138), reprsentent 32 % du total des interventions ;

19 CS ralisant entre 250 et 499 interventions par an (20 %) ;

sept centres de secours ralisant moins de 250 interventions par an (4 %).

27

Dlai moyen d'intervention sur zone aprs diffusion de l'alerte (en minutes et secondes) Comparaison avec la moyenne des
SDIS de 3me catgorie
2009

Nature d'intervention

Moy. 3me
Cat.
17 m 1 s

SDIS 50

2010
Moy. 3me
SDIS 50
Cat.
15 m 16 s
13 m 9 s

2011
Moy. 3me
Cat.
17 m 8 s

2012
SDIS 50

Moy. 3me
Cat.
18 m 18 s

SDIS 50

2013
Moy. 3me
Cat.*
15 m 3 s

SDIS 50

Incendies
13 m 17 s
13 m 22 s
15 m 46 s
16 m 1 s
Secours personne,
11 m 8 s
9 m 50 s
11 m 30 s
9m 48 s
12 m 30 s
9 m 46 s
12 m 35 s
11 m 41 s
11 m 21 s
11 m 42 s
accidents de circulation
Toutes interventions
13 m 9 s
11 m 48 s
12 m 46 s
9 m 54 s
13 m 13 s
9m 54 s
12 m 56 s
12 m 15 s
12 m 37 s
12 m 14 s
Source : Statistiques des SDIS (DGSCGC) SDIS Manche
me
* Il est noter que la DGSCGC classe le SDIS Manche en 2
catgorie dans son recueil statistique 2014 (exercice 2013), le SDIS ayant t class dans cette catgorie compter du 1er janvier
2014.

16

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

En moyenne, 14 centres de secours effectuent moins de deux interventions par


jour durant la priode 2009/201328 parmi lesquels, cinq en font entre 11 et 17 par mois29, ce
qui doit interpeller le SDIS sur lefficacit de lorganisation mise en place.
(2)

Les carences de dpart

Par rapport la faible augmentation du nombre total dinterventions (cf. supra), le


nombre de carences de dpart (cf. annexe 4) crot des deux tiers entre 2009 (937) et
2012 (1 561) avec une moyenne annuelle de 1 354 (statistiques 2013 non communiques).
Le taux global moyen de carences de dpart par groupement territorial est de
5,44 % pour le sud, 4,34 % pour le centre et 1,60 % pour le nord au sein duquel le CSP de
Cherbourg enregistre le taux le plus faible des CSP avec 0,35 %.
Parmi les centres de secours effectuant plus de 1 100 interventions par an, on
trouve les taux de carence les plus levs Granville avec 5,88 % (moyenne annuelle de
2 820 interventions), Avranches avec 5,07 % (1 543 interventions) et Carentan avec
5,05 % (1 138 interventions).
Avec une moyenne de moins de 65 interventions par mois (moins de 780 par
an), 16 centres de secours prsentent les taux de carence de dpart les plus importants
entre 5,3 % et 9,81 %30. Dix CS observent des taux de carence infrieurs 3 %31.
Le SDIS ne dispose pas dindicateur didentification et de suivi des motifs de ces
carences. Il a toutefois produit une synthse de statistiques issues dun comptage manuel
montrant que 87 refus et 217 dparts en sous-effectifs ont t enregistrs en 2012.
(3)

Le suivi des sous effectifs dans les centres de secours

Le rapport dinspection de la direction gnrale de la scurit civile et de la


gestion des crises de 2013 relve que 13 centres de secours seulement sur 47 alignent des
effectifs conformes la rglementation (14 SP pour un CSP et 8 SP pour un CS) en priode
diurne (taux de 28 %) et 20 en priode nocturne (42,5 %).
Le SDIS na pas produit de taux actualiss pour 2014. Il prcise toutefois quun
logiciel a t mis en service fin 2013 afin de connatre la disponibilit des effectifs
oprationnels en temps rel. Si ce dispositif ne garantit pas de disposer dun effectif
rglementaire dans chaque centre de secours tout moment, il permet, linverse, de
dclencher immdiatement le centre disposant des effectifs et moyens oprationnels
disponibles le plus proche.
c-

Les indicateurs de suivi de lactivit des centres de secours

Ils sont tablis partir des bulletins hebdomadaires, des statistiques


oprationnelles annuelles dont celles du niveau de sollicitation par SP (volume
hommes/heures dintervention)32, et le rapport annuel dactivit des SPV.

28

Picauville, Portbail, Canisy, Cerisy-la-Salle, Marigny, Percy, Saint-Clair-sur-Elle, Saint-Jean de Daye, Barenton,
Isigny-le-Buat, Juvigny-le-Tertre, Le Teilleul, Mortrain et Sourdeval.
29
Saint-Clair-sur-Elle, Barenton, Isigny-le-Buat, Juvigny-le-Tertre et le Teilleul.
30
Ces centres sont, par ordre dcroissant : Saint-Hilaire du Harcoet (9,81 %), Le Teilleul (8,39 %), Mortrain (7,84 %), Barenton
(7,66 %), Canisy (7,41 %), Isigny-le-Buat (7,14 %), Sourdeval (6,74 %), Marigny (6,44 %), Cerisy-la-Salle (6,17 %), Ducey
(5,97 %), Agon-Coutainville (5,90 %), Quettreville-sur-Sienne (5,88 %), Saint-James (5,66 %), Sartilly (5,52 %),
Saint-Vaast-la-Hougue (5,45 %) et Brhal (5,30 %).
31
Il sagit des CSP de Cherbourg et Valognes, ainsi que des CS de Barneville-Carteret, Beaumont-Hague, Bricquebec,
Montebourg, Portbail, Lessay, Juvigny-le-Tertre et Villedieu les Peles.
32
Entre 2009 et 2012, cet indicateur (unit dhomme mobilis x heures dintervention en heures et minutes par vnement et
par nature dintervention) est pass de 156 656 200 854,3 heures hommes, soit une hausse de 28,2 % sur quatre ans. Le
SDIS na pas fourni cet indicateur pour 2010, 2011 et 2013. Pour 2014, ce dtail a t fourni avec en plus la distinction entre le
nombre dheures dintervention effectues par la SPP (38 022,58 heures) et par les SPV (178 392,36 heures), soit un total de
216 414,94 heures. Le SDIS produit ces donnes en global (cumules) et dtailles par nature de risque et type dvnement
mais pas par CS.

17

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

d-

Le cot annuel du SDIS par habitant33

Entre 2009 et 2013, cet indicateur enregistre une progression trs rapide pour le
SDIS de la Manche (62,49 en 2009 pour 81 en 2013), comparativement aux volutions
observes pour la moyenne de tous les SDIS (81,55 en 2009 pour 81 en 2013) ou celle
des SDIS de 3me catgorie (71,97 en 2009 pour 76 en 2013).
Face ces constats, le SDIS indique navoir pas encore engag de rflexion sur
la rorganisation de limplantation des centres de secours, ni sur la rationalisation des
moyens qui leur sont affects, soulignant que ce point, qui a des consquences sur
lamnagement et la dynamisation des territoires, doit tre concili avec le choix du
dpartement de la Manche de recourir un maillage fin.
*
En conclusion, la chambre observe quentre 2009 et 2013, cinq centres de
secours prsentent une activit trs limite, les carences de dpart augmentent fortement,
alors que le nombre total dinterventions volue peu et que des sous effectifs affectent de
nombreux centres.
Tout en prenant acte de lengagement pris par ltablissement de lancer une
rflexion sur le nombre de centres de secours principaux dans le cadre du prochain SDACR,
la chambre souligne lurgente ncessit pour le SDIS dengager une dmarche de
rationalisation des moyens affects aux centres de secours (regroupements, mutualisations
des moyens et du commandement ou fermetures) partir dobjectifs de performance
dterminer (gains financiers) en vue de rechercher une amlioration de la qualit du service
et la garantie dun niveau de scurit optimal.

IV -

LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES

A-

Lvolution des effectifs et des emplois (SPP et PATS)34

Entre 2009 et 2014, le nombre demplois en quivalent temps plein (ETP) crs
au budget du SDIS est pass de 304 355 (+ 16,7 %) et celui des emplois pourvus de 301
343 (+ 14 %), ces volutions affectant tant les sapeurs-pompiers professionnels (SPP)
+ 32 ETP crs et + 28 postes pourvus que les personnels administratifs et techniques
spcialiss (PATS) + 19 ETP crs et + 14 postes pourvus.
La structure des emplois de sapeurs-pompiers professionnels a significativement
vari entre 2009 et 2014 :
-

le nombre de postes dofficiers crot de huit units (+ 13 officiers suprieurs


ts de cinq autres officiers) pour neuf ETP crs et celui des sous-officiers
de 62 units (65 ETP crs) ;

le nombre dhommes du rang baisse de 42 units en ETP et emplois


pourvus.

En 2013, la structure globale des effectifs de sapeurs-pompiers professionnels


du SDIS est de 23 % dofficiers, 51 % de sous-officiers et de 26 % de non-officiers35.
33

De 2009 2011, le SDIS de la Manche affiche des valeurs de dpenses globales par habitant (de 62,49 73,93 )
nettement infrieures, les carts se rduisant toutefois progressivement par rapport la moyenne nationale (de 81,55
83,04 ) et celle des SDIS de 3me catgorie (de 71,97 79,81 ). En 2012, le SDIS de la Manche atteint la valeur mdiane
de la 3me catgorie et en 2013, la valeur nationale moyenne de tous les SDIS (81 ) en dpassant de 5 6 la moyenne des
SDIS de 3me et 2me catgorie.
34
En raison des difficults managriales et organisationnelles connues par ltablissement en 2009/2010, un suivi rigoureux des
emplois et des effectifs na pas t effectu, conduisant le CASDIS approuver successivement deux tableaux des emplois et
des effectifs actualiss au cours de lexercice 2011, sur la base dune reconstitution nominative de chaque emploi.
35
Selon la DGSCGC, les effectifs de SPP du SDIS de la Manche (271) sont lgrement suprieurs la moyenne des
SDIS comparables (253), au regard de la population en 2012. En 2013, leffectif global de SP pour 100 000 habitants est de
424 en Manche, comparer aux taux moyens de la 3me catgorie (444), de la 2me catgorie (424) et tous SDIS (360).

18

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

En 2013, la part respective des sapeurs-pompiers professionnels (SPP), des


sapeurs-pompiers volontaires (SPV) et des personnels administratifs et techniques (PATS
dans les effectifs du SDIS de la Manche) est de 12 %, 85 % et 3 % (idem en 2014),
comparer la rpartition observe au niveau national de 16 %, 80 % et 4 %.
Ltablissement prcise quil na pas tabli de plan de recrutement, les effectifs
cibles (mini/maxi) par centre de secours nayant pas t fixs ce jour.
La chambre observe, toutefois, que laugmentation globale des effectifs de SPP
et PATS na pas eu de consquences mesurables sur le niveau de la qualit du service
rendu. Une rflexion sur la composition des effectifs devra tre engage.
B-

Le volontariat

1-

Limportance des sapeurs-pompiers volontaires (SPV)

Leffectif des SPV passe de 1 911 en 2009 2 026 en 2011, puis observe un
tassement jusquen 2014 (2 003 SPV), soit une progression globale de 4,8 % sur la priode.
Les effectifs de sapeurs-pompiers en Manche sont composs 87 % de volontaires, ce qui
souligne leur rle dterminant dans le fonctionnement oprationnel des centres de secours.
Selon les statistiques deffectifs du SDIS pour 2014, les effectifs du CSP de
Valognes et de 36 centres de secours (neuf pour le groupement nord, 12 pour le groupement
centre et 15 dans le groupement sud) sur le total de 41, sont entirement composs de
sapeurs-pompiers volontaires.
Selon la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises, le
SDIS pourrait, au vu de la population dfendue, accueillir 10 % de volontaires en plus (dficit
de 182 SPV par rapport au 1 903 recenss)36. Sa situation reste toutefois globalement
favorable par rapport la tendance baissire observe au plan national (- 4 511 SPV entre
2009 et 2013).
Sur la base des donnes collectes en 201237, le taux demploi des volontaires
en Manche est trs suprieur celui observ dans les SDIS comparables. Un dispositif
conventionnel prvoit les modalits dorganisation et de financement des sollicitations des
SPV en Manche pour les secours, lors des priodes estivales. Depuis 2011, les indemnits
verses aux sapeurs volontaires (environ 400 000 par an) ce titre, sont entirement
rembourses au SDIS par les communes et EPCI partenaires.
2-

La politique de dveloppement du volontariat

Entre 2012 et fin octobre 2014, le SDIS de la Manche enregistre


374 recrutements de sapeurs volontaires pour 405 dparts. Les groupements centre et sud
prsentent un solde dfavorable (- 23 et - 24), alors que celui du nord affiche un solde positif
(+ 16).
Les mesures mises en uvre par le SDIS en ce domaine (conventionnement,
recrutements de jeunes SPV, valorisation du volontariat, fidlisation, prennisation des
engagements) sont dtailles en annexe 5.

36

La question du renforcement des effectifs des CS par des SPV est aborde lors du dbat dorientations budgtaires pour
2010 (CASDIS du 23 fvrier 2010). Les tudes dun cabinet externe et les comparaisons avec les autres dpartements les plus
proches de la Manche font apparatre, notamment, un manque de SPV, lcueil essentiel tant le primtre de recrutement par
rapport au domicile (loignement).
37
Source DGSCGC (rapport dinspection juillet 2013).

19

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Selon le SDIS, 10 centres de secours souffrent de sous-effectif, eu gard au


manque de disponibilit des SPV en semaine et en journe, en 2013. Ces difficults seraient
dues laugmentation de la sollicitation de ces personnels et aux facteurs suivants :
-

depuis la dpartementalisation, le nombre de SPV relevant demplois au sein


des collectivits territoriales a fortement diminu en Manche ;

dans le mme temps, lactivit oprationnelle a fortement progress,


notamment dans le domaine du secours la personne38.

Selon le SDIS, outre linstauration de la commission du volontariat et dun


dispositif de gestion individualise de la garde oprationnelle, deux initiatives rcentes sont
de nature traiter efficacement la problmatique de la disponibilit des volontaires :
-

lapplication dun dgrvement de 1 000 par sapeur volontaire communal


ou intercommunal par an, sur la contribution de chaque commune ou EPCI
signataire dune convention de partenariat (disponibilit) avec le SDIS,
compter de 2015, le nombre de conventions signes tant en hausse
significative depuis le deuxime semestre 201439 ;

la signature, en septembre 2014, dune convention partenariale (prfecture,


dpartement, ville de Saint-L et SDIS) pour le recrutement et la formation
de jeunes candidats un engagement sapeur-pompier volontaire sur le
support des contrats davenir (disponibilit en journe).
*

En conclusion, la chambre observe que, bien quil se trouve ce jour dans une
situation favorable par rapport au mouvement national de dsaffection du volontariat, le
SDIS prsente nanmoins un dficit deffectif de volontaires et reste confront aux difficults
de leur disponibilit, ainsi qu une faiblesse de son vivier de recrutement, notamment
auprs des jeunes. Elle considre donc que les problmatiques du volontariat doivent
occuper une place centrale dans la ncessaire et urgente rorganisation des SDIS en
Manche.
C-

Les suivis des effectifs de garde et dastreinte40

Selon la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises de


2013, le SDIS nest pas en mesure destimer le nombre de sapeurs-pompiers disponibles
lors des plages horaires les plus dfavorables, ni datteindre leffectif prescrit41.
Le centre de traitement de lalerte ne connat pas en temps rel la disponibilit
oprationnelle des personnels. Il a toutefois commenc mettre en place des mesures pour
faire face ces carences de disponibilit (cf. supra : mise en place de la gestion individuelle
de la disponibilit des SPV).
Le systme informatique actuel ne permet pas didentifier les agents qui ne
justifient pas de la totalit de leurs capacits oprationnelles (inaptitude, permis/formation
non valide). Il incombe donc au chef de centre de ne pas inscrire les sapeurs-pompiers
indisponibles ou non oprationnels sur les listes dalerte.

38

Sur ce point, le SDACR 2009 constate que lactivit oprationnelle du SDIS a progress de 23,7 % sur les dix dernires
annes (activit plus soutenue en dbut et fin de semaine et en fin de journe) et que plus de la moiti des interventions a lieu
pendant les heures ouvres (priode de moindre disponibilit des SPV).
39
A fin 2014, cinq conventions ont t signes, six sont la signature et dix sont en cours de rdaction.
40
Les articles R. 1424-39 et R. 1424-42 du CGCT prvoient que les effectifs minimum de SP devant composer la garde
journalire dun CIS sont de 14 SP pour un CSP, huit pour un CS. Ces SP doivent tre prsents physiquement au centre ou
susceptibles de le rejoindre dans un dlai raisonnable.
41
Selon la DGSCGC (rapport dinspection juillet 2013), le nombre de refus de dpart est de 114 et le nombre de dparts en
sous-effectif est de 358 pour lanne 2012.

20

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

D-

Le temps de travail, les congs et labsentisme

1-

Le temps de travail annuel

Depuis le 1er janvier 2005, la dure lgale annuelle du temps de travail pour les
agents publics est de 1 607 heures, incluant la journe de solidarit.
Le protocole daccord sur lapplication de lamnagement et la rduction du
temps de travail (ARTT) aux SPP du corps dpartemental modifi au 12 mars 2003, fixe la
dure annuelle du temps de travail 1 600 heures, conformment la loi en vigueur
lpoque.
En ce qui concerne la journe de solidarit institue par la loi du 30 juin
2004 conduisant instaurer lobligation dun jour supplmentaire de travail dans lanne
(+ 7 heures), le SDIS na produit aucun avenant au protocole ARTT visant lactualiser sur
ce point. De mme, le SDIS na pas produit de protocole concernant les personnels
administratifs et techniques (PATS).
Larticle 297 du rglement intrieur du SDIS stipule nanmoins que la dure
annuelle du temps de travail est de 1 607 heures pour tous les agents du SDIS42.
Or, larticle 302 prcise que les jours de congs applicables comprennent
29 jours (soit 4 jours de congs, hors 3 ou 4 jours de pont , en plus des 25 jours de
congs lgaux) auxquels viennent sajouter 22 jours dARTT (article 305). Les agents
cumulent ainsi 51 jours de congs et de RTT sur une anne et travaillent en moyenne
202 jours par an.
Pour le sapeur-pompier professionnel en service, hors rang, la journe de travail
comprend huit heures au minimum (article 373 du rglement intrieur dispositions
spcifiques aux SPP), la dure lgale annuelle du temps de travail semble ainsi respecte.
A linverse, il apparat que les personnels administratifs et techniques (PATS) et
les SPP non-officiers travaillent 39 heures par semaine (7 heures 48 minutes par jour), soit
1 575,6 heures annuelles, soit un dficit de 31,40 heures par agent, par rapport la dure
annuelle lgale du temps de travail.
*
En conclusion, la chambre recommande au SDIS, la fois de conclure un
avenant au protocole ARTT pour le mettre en conformit avec le rglement intrieur et la
dure lgale annuelle du temps de travail (journe de solidarit incluse), et surtout de
prendre toute disposition pour faire appliquer cette mme dure aux PATS et aux SPP
non-officiers.
2-

Le temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels logs

Avec la parution du dcret n 2013-1186 du 18 dcem bre 2013 mettant le rgime


de garde de 24 heures des SPP en conformit avec les textes europens, la priode de
rfrence pour lapprciation de la dure maximale hebdomadaire est ramene six mois43.
42

Les articles 298 313 dtaillent les modalits applicables pour le suivi des horaires, le nombre et les conditions de prise de
congs. Une note de service du 31 mars 2014, signe par le DDSIS, mentionne que le dcompte du temps de travail est
effectu sur la base de 1 607 heures annuelles (quel que soit le rgime de garde choisi : 24, 12, 10, ou huit heures). La dure
annuelle applicable ny est pas prcise pour les PATS qui ne bnficient pas dune annualisation et travaillent 39 heures par
semaine. Pour les SPP en service hors rang, la dure est de 1 607 heures annuelles, sur la base de 200 jours par an (de huit
heures soit une dure hebdomadaire de 40 heures sur cinq jours) et une journe de sept heures. Le SDIS a galement produit
un rglement intrieur (dlibrations du CASDIS des 13 dcembre 2011 et 26 juin 2012) comprenant des dispositions
communes et des dispositions spcifiquement applicables aux agents SPP dont ceux affects au CTA/CODIS et aux PATS.
43
La limite annuelle de 2 400 heures prcdemment en vigueur passe un plafond semestriel de 1 128 heures (2 256 heures
annuelles), ce qui permet de respecter la limite maximale de 48 heures hebdomadaires en moyenne sur 47 semaines de travail.
Ainsi, le nombre de gardes de 24 heures est plafonn pour chaque SPP 47 par semestre (94 par an), soit 2 256 heures
annuelles tout compris.

21

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Le SDIS indique que, pour lheure, leffet de cette rforme est dabord
organisationnel44 mais na pas t en mesure de prciser ses consquences financires.
3-

Le suivi du temps de travail des sapeurs-pompiers

Ce suivi est assur au sein de chaque centre de secours au moyen de plannings


dtaillant, selon le rgime de travail de chaque SPP (log ou non log), lensemble des
lments de dcompte du temps de travail annuel45.
Les heures dactivit des SPV46, lexception des astreintes (application ad hoc)
sont saisies dans un logiciel spcifique dont les donnes sont centralises par le service du
compte rendu dactivit du groupement oprationnel.
Nanmoins, aucun bilan quantitatif et/ou qualitatif de suivi et de vrification des
horaires de travail par les SPP et des engagements dactivit des SPV, notamment par
centre, na pu tre produit.
La mise en place dune garde oprationnelle H24 gre quotidiennement par
le CODIS est en cours de rflexion pour le risque feux de navires (cf. annexe 3).
La chambre prend acte de lengagement du SDIS de mettre la situation des
SPP placs en rgime de garde de 24 heures et, notamment, ceux qui sont logs, en
conformit avec les textes. Elle lui recommande de mettre en place un dispositif centralis
de suivi et de contrle du temps de travail des sapeurs professionnels et des activits des
volontaires qui soit galement accessible au groupement ressources humaines.
4-

Labsentisme

Mme si le niveau dabsentisme


dans lensemble des collectivits territoriales,
entre 2011 (10 jours dabsence par an
2013 (14,5 jours), essentiellement du fait de
ordinaire (+ 24 %).

reste peu lev au regard de ceux observs


la situation de ltablissement sest dgrade
et par fonctionnaire pour tous motifs) et
la hausse des jours dabsence pour maladie

E-

Les autres aspects de gestion des ressources humaines

1-

La politique davancement

a-

La politique davancement dchelon

Larticle 78 de la loi du 26 janvier 1984 modifie dispose, notamment, que


lavancement dchelon est fonction la fois de lanciennet et de la valeur professionnelle
des agents. Il prvoit en outre que : Lavancement dchelon lanciennet maximale est
accord de plein droit. Lavancement dchelon lanciennet minimale peut tre accord au
fonctionnaire dont la valeur professionnelle le justifie.
Larticle 293 du rglement intrieur du SDIS stipule que le principe de
lavancement dchelon la dure minimale est retenu. Toutefois, il peut tre drog cette
mesure de porte gnrale pour un agent qui fait lobjet dune apprciation ngative.

44

Seul le CSP Cherbourg est en rgime de garde 24 heures (94 gardes par an depuis le 1er janvier 2014).Des discussions ont
depuis t engages avec les reprsentants syndicaux.
45
Gardes, heures de formation, dencadrement, maladie, congs, heures faites, heures diverses, report, heures
supplmentaires, absence, ainsi que les mesures de report dune anne sur lautre.
46
Les activits (et non pas le travail) des SPV comprennent :
- des activits de formation (formateur ou apprenant) en formation initiale, en formation dadaptation lemploi, en
formation de spcialit ou en formation de maintien et de perfectionnement des acquis ;
- des activits oprationnelles (gardes, interventions, colonnes de renfort, dispositifs prvisionnels de scurit) ;
- des activits administratives, techniques ou de management.
Ces activits sont contingentes : 400 heures pour le cumul tches/fonctions et gardes actives, 800 heures pour lensemble des
indemnits horaires par SPV et 18 semaines dastreintes.

22

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

La chambre observe donc que le SDIS se prive, de fait, dune gestion


individualise des avancements dchelon en fonction de la valeur professionnelle des
agents en appliquant des mesures davancement de manire quasi-systmatique.
b-

Les avancements de grade

Larticle 49 de la loi du 26 janvier 1984 modifie dispose notamment que : ()


Le nombre maximum de fonctionnaires appartenant l'un des cadres d'emplois ou corps
rgis par la prsente loi () pouvant tre promus l'un des grades d'avancement de ce
cadre d'emplois ou de ce corps est dtermin par application d'un taux de promotion
l'effectif des fonctionnaires remplissant les conditions pour cet avancement de grade. Ce
taux de promotion [promus/promouvables] est fix par l'assemble dlibrante aprs avis du
comit technique.
Les taux de promotion ont t fixs 100 % pour toutes les filires et tous les
grades (dlibration du 27 juin 2007), ce qui induit que lautorit territoriale peut avancer de
grade la totalit des agents qui remplissent les conditions statutaires. Cette disposition trs
favorable nest pas sans effet sur lvolution de la masse salariale.
c-

Les promotions internes

Les modalits des promotions internes sont prvues larticle 39 de la loi du


26 janvier 1984 portant dispositions statutaires de la fonction publique territoriale (FPT) qui
dispose que : En vue de favoriser la promotion interne, les statuts particuliers fixent une
proportion de postes susceptibles dtre proposs au personnel appartenant dj
ladministration ou une organisation internationale intergouvernementale, non seulement
par voie de concours, selon les modalits dfinies au 2 de larticle 36, mais aussi par la
nomination de fonctionnaires () suivant les modalits : () Inscription sur liste daptitude
tablie aprs avis de la commission administrative paritaire comptente, par apprciation de
la valeur professionnelle et des acquis de lexprience professionnelle des agent.
Pour ce type de mesure impliquant un changement de cadre demplois, le SDIS
souligne que le principe de la mobilit sapplique.
Les statistiques produites par le SDIS semblent attester des mesures
davancement de grade et de promotion interne non systmatiques au regard des effectifs
remplissant les conditions statutaires, bien que non corrles un dispositif dvaluation des
agents, ce qui napparat pas efficient.
2-

Lvaluation des personnels47

Aucun dispositif dvaluation des SPV na t transmis par le SDIS, le rapport


dinspection de la DGSCGC de juillet 2013 pointant dailleurs labsence de systme
officialis.
Lanalyse de lvolution des notations par grade pour les SPP et PATS durant la
priode 2009-2013 fait apparatre, outre des carts globaux importants sur les moyennes
rsultant de la fixation de notes de rfrence diffrentes pour les grades de SPP (ex.
moyenne sapeur de 1re classe 13,35 en 2013, moyennes de trois grades de lieutenant entre
16,75 et 18,25), des moyennes leves, voire trs leves, pour certains grades et agents.

47

Les articles 315 321 de lannexe au rglement intrieur relative aux dispositions communes tous les personnels, dtaillent
les modalits dans lesquelles interviennent la notation des agents et les entretiens individuels. Les notes et apprciations
gnrales attribues aux fonctionnaires expriment la valeur professionnelle des agents.

23

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Peu formalis, ce dispositif de notation48, mme encadr par une valeur de


progression prdfinie (+ 0,2 point par an), atteint ses limites, pour de nombreux grades,
puisqu ce rythme, et sans modification de barme, de nombreux agents ont obtenu ou vont
obtenir, en quelques annes, la note maximale de 20 sur 20.
Aucune synthse qualitative relative aux tendances gnrales ressortant de la
compilation des notes et apprciations obtenues nest tablie au regard dobjectifs valus.
Or, la notation peut avoir des effets sur le niveau des primes et indemnits des
agents du SDIS mais aussi sur lattribution de la nouvelle bonification indiciaire (NBI), alors
que les textes prvoient que lattribution de ce complment de rmunration dpend de deux
conditions cumulatives : le statut de lagent et lexercice effectif des fonctions prvues par les
textes, une baisse de notation, voire des insuffisances dans la faon de servir, ne pouvant
pas justifier la suppression de la NBI.
*
En conclusion, la chambre observe que le SDIS nest pas dot dun dispositif
dvaluation de la valeur professionnelle de ses agents. Incomplet (rien nest prvu pour les
volontaires) et insuffisamment formalis, son dispositif actuel de notation a atteint ses limites
en termes dapplicabilit du barme, ne constitue plus un outil de gestion des ressources
humaines fiable et prsente des risques juridiques au regard des rgles dattribution de la
NBI.
La chambre rappelle au SDIS lobligation qui lui est faite de se doter dun
nouveau dispositif dvaluation professionnelle conforme aux textes qui rendent obligatoire,
compter du 1er janvier 2016, l'entretien professionnel, en lieu et place de la notation.
Elle lui recommande, cette occasion, de dfinir, pour chaque service, des
objectifs permettant dvaluer les performances des agents, de fournir un guide dvaluation
commun lensemble des valuateurs et dintgrer les SPV dans le nouveau dispositif.
3-

La formation des personnels

a-

Le cadre dorganisation

Larticle 161 de lannexe du rglement intrieur consacre aux dispositions


communes aux SPP fait tat de lobligation de suivre les formations (initiales, continues,
dadaptation lemploi, de maintien et perfectionnement des acquis et celles relevant des
spcialits et risques locaux). Larticle 162 rappelle que la formation est un gage
damlioration des conditions de scurit individuelle de lagent et de ses comptences. Les
articles 235 239 dclinent les obligations de formation pour les volontaires.
Les dispositions particulires relatives aux personnels administratifs et
techniques (PATS) ne prvoient ni cadre, ni rgle applicable pour la formation de ces
personnels. Le plan pluriannuel et la charte de formation nont pas t transmis49.

48

Le rglement ne prvoit pas formellement lorganisation dun entretien dvaluation/notation au cours duquel les changes
aborderaient lapprciation des rsultats de lagent au regard des objectifs individuels ou de ceux du service dont il relve. Les
vux de lagent (fonctions exerces, formations et affectations) sont recueillis en amont. Un entretien peut tre prvu pour la
dtermination et lvaluation des objectifs, cet entretien nayant donc pas une vocation systmatique. En outre, lentretien de
notation est sur le principe annuel mais il a lieu des fins de notification de la fiche de notation. Les fiches de notations
nattestent pas du droul dun entretien de notation. Les quatre critres dapprciation, chacun not sur cinq, se rapportent
des comptences ou des savoir-faire mais ne contiennent aucun objectif individuel ou de service (connaissances
professionnelles - excution, rapidit, finition et initiative - sens du travail en commun et relation avec le public - ponctualit et
assiduit).
49
Les articles 123 125 du rglement intrieur du SDIS stipulent que le plan de formation est pluriannuel.

24

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

b-

Les mesures mises en uvre depuis les derniers contrles

Par rapport aux constats et prconisations figurant dans les rapports de la


direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises, le SDIS fait tat de
ralisations partielles ou de mesures minimales.
Face labsence de plateau technique lcole dpartementale, le SDIS a choisi
de crer, ce stade, des dispositifs de formation sur le risque incendie, dans chaque
groupement et des formations de formateurs sont prvues pour 2014 et 2015. Le SDIS sest
aussi port acqureur de deux simulateurs.
Un plateau technique, ralis dans le cadre du partenariat avec le CNPE
Flamanville (cf. infra), est oprationnel depuis septembre 2014.
En labsence de plan pluriannuel de formation (PPF) en cohrence avec les
objectifs du SDACR et de ceux dun comit pdagogique, le SDIS estime quune valuation
des besoins en comptence simpose, afin de rpondre aux ncessits oprationnelles50.
Un bilan quantitatif annuel des heures stagiaires est ralis sous la forme du
rapport dactivit du service formation (ex. 20 711 units pour 2014). Des fiches dvaluation
stagiaire sont collectes.
Toutefois, le SDIS na transmis aucun bilan global qualitatif sur les actions de
formation conduites depuis 2009. De mme, limpact financier de la formation nest que peu
suivi.
c-

Les partenariats avec les autres SDIS pour la formation

Diverses actions partenariales ont t engages rcemment avec les autres


SDIS bas-normands, en vue de mutualiser moyens et actions de formation.
Par ailleurs, le bureau du CASDIS approuve diffrentes conventions pour la mise
en uvre de formations ponctuelles, y compris avec des SDIS dautres rgions. Ces
partenariats, dune porte financire relativement limite, restent consolider.
La chambre prend acte de lengagement du SDIS de mieux intgrer les
personnels administratifs et techniques (PATS) au dispositif de formation et doffrir une
condition oprationnelle maximale lensemble de ses sapeurs-pompiers, notamment par un
meilleur suivi et par un contrle de la condition physique.
Toutefois, elle observe quen dpit des mesures engages trs rcemment, le
dispositif de formation du SDIS doit tre rapidement consolid, notamment par la mise en
uvre des projets dquipements, dactions de formation plus importantes et lamplification
des collaborations avec dautres SDIS dans le cadre dactions mutualises.
De plus, elle rappelle la ncessit pour le SDIS, de se doter doutils de pilotage
de la formation (plan pluriannuel, charte et rglement de formation), comme le prvoit son
rglement intrieur et doutils dvaluation des rsultats des actions de formation conduites.

50

A lheure actuelle, les besoins de formation font lobjet dune estimation partir des remontes de terrain et des analyses
raliss par les chefs de CS. Ces besoins sont compils vers ltat-major au regard de la situation de chaque CS en termes
deffectifs, de sollicitations oprationnelles. La dfinition des effectifs oprationnels et des ratios comptences/effectifs
cibles, actuellement en cours, permettra une meilleure lisibilit et des possibilits de projection pluriannuelle. Ltablissement
prcise que les risques dattentat, notamment sur le site du Mont-Saint-Michel et des sites nuclaires du dpartement, identifis
en dclinaison du plan NRBC ((menaces) nuclaires, radiologiques, biologiques et chimiques) arrt par le prfet de la Manche
en aot 2012, ont d tre intgrs dans les rflexions sur les formations spcifiques. De nouvelles exigences ont merg en ce
qui concerne la protection des quipes contre tous les risques biologiques de type pandmique ou foyers localiss et
lquipement des vhicules dintervention.

25

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

4-

Les primes et indemnits

Les rgimes indemnitaires des sapeurs-pompiers professionnels51 sont fixs par


une dlibration du 2 juin 1999. Or, un arrt ministriel du 20 avril 2012 est venu prciser et
actualiser les grades, emplois et les montants (en rfrence lindice brut de traitement) de
lindemnit de responsabilit des sapeurs-pompiers.
Le conseil dadministration na pas dlibr pour fixer la liste des emplois de
PATS susceptibles de donner lieu versement dindemnits horaires pour travaux
supplmentaires (IHTS), le SDIS prcisant que ces versement restent exceptionnels et sur
autorisation du chef de service.
La chambre rappelle cependant au SDIS lobligation qui lui est faite de complter
et dactualiser son dispositif de primes et dindemnits, conformment aux textes en vigueur.
5-

Les logements de fonction par ncessit absolue de service

De 2009 2014, le nombre de bnficiaires de ces logements passe de 31 25.


Larticle 422 du rglement intrieur prvoit que le SDIS prend en charge uniquement le
montant du loyer, dtermin par dlibration, ainsi que les frais de fluide (eau, nergie).
Or, dans les frais pris en charge annuellement par le SDIS ce titre (de
40 000 50 000 ), est intgre irrgulirement la taxe sur lenlvement des ordures
mnagres (TEOM) qui doit tre rgle par les occupants de ces logements (montant total
de 1 000 pour 2014). Le SDIS doit prendre les mesures ncessaires pour mettre fin cet
avantage indu.
6-

Les relations avec lUnion dpartementale des sapeurs-pompiers (UDSP)

Une premire convention conclue le 15 janvier 2009 entre le CASDIS


(dlibration du 12 novembre 2008) et lUDSP rgit les relations entre le SDIS et lUDSP
section jeunes sapeurs-pompiers (JSP) .
Une convention, approuve par le bureau du conseil dadministration du 17 avril
2012, fixe les relations partenariales entre les deux entits en ce qui concerne les modalits
de collaboration, de partage des ressources (bases de donnes et outils de gestion
informatiques, stand et supports de communication) et de financement52.
Les modalits de ce partenariat ont t rgularises en ce qui concerne la
couverture assurantielle complmentaire gre directement par lUDSP et finance par le
SDIS depuis 1988, quavait pointe le rapport dinspection de la direction gnrale de la
scurit civile et de la gestion des crises en 2013.
La chambre relve lengagement du SDIS de redfinir ses relations avec lUDSP
dans un cadre conventionnel unique, excluant toute prestation de service qui serait effectue
par lassociation pour le compte du SDIS.
*
51

Les SPP bnficient, en application du dcret n 9 0-850 du 25 septembre 1990 modifi, dune indemnit de feu (taux de
19 % du traitement soumis retenue pour pension), dune indemnit de responsabilit (variable en fonction du grade et de
lemploi), dune indemnit de spcialit (hors chefs de groupement, de directeur adjoint et directeur), sous condition de diplme
et de niveau de formation, et dune indemnit de logement (pour les SPP non logs, indemnit correspondant au maximum
10 % du traitement augment de lindemnit de rsidence).
52
Le SDIS a produit les dlibrations attribuant, en application de larticle 3 de la convention :
- la subvention annuelle (20 809 en 2010, 20 959 pour 2011, 21 807 pour 2012, 23 648 pour 2013 et 24 720 pour
2014) ;
- une subvention de fonctionnement pour les manifestations sportives de 8 753 pour 2011 (CASDIS 13 dcembre 2011), de
8 578 pour 2012 (CASDIS 23 octobre 2012) et de 24 396 pour 2013 (CASDIS du 24 septembre 2013) ;
- 9 744 de participation au fonds de solidarit pour 2011 (CASDIS du 13 dcembre 2011), 2 398 de subvention luvre
des pupilles et fonds dentraide des SPF en 2012 (dlibration CASDIS du 20 mars 2012), 3 597 pour 2013 (CASDIS
18 dcembre 2012) et 3 627 pour 2014 (CASDIS 17 dcembre 2013).

26

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

En conclusion, la chambre recommande au SDIS, conscient de ses insuffisances


organisationnelles et des rformes conduire, dachever rapidement son action de
consolidation de la fonction ressources humaines, tout en laccompagnant dune vritable
dmarche de gestion prvisionnelle des effectifs, des emplois et des comptences afin de
disposer doutils de pilotage fiables et adapts.

V-

LES RELATIONS AVEC LES PRINCIPAUX FINANCEURS

A-

Les relations avec le conseil dpartemental de la Manche

1-

Les relations conventionnelles

Larticle L. 1424-35 du CGCT prvoit que : La contribution du dpartement au


budget du service dpartemental dincendie et de secours est fixe, chaque anne, par une
dlibration du conseil dpartemental au vu du rapport sur lvolution des ressources et des
charges prvisibles du service au cours de lanne venir, adopt par le conseil
dadministration de celui-ci. Les relations entre le dpartement et le service dpartemental
dincendie et de secours, et, notamment, la contribution du dpartement, font lobjet dune
convention pluriannuelle.
Or, aucun conventionnement na eu lieu entre le dpartement et le SDIS entre
2004 et 2011.
Une premire convention a t signe en 2011 (dlibration CASDIS du
13 dcembre 2011) pour la priode 2012-2014, puis, chaque anne, pour une priode
glissante de trois ans.
Les engagements respectifs du SDIS et du dpartement sinscrivent dans cinq
objectifs53, ce dernier sengageant, notamment, assister le SDIS sur un certain nombre de
mesures de gestion, comme par exemple la rengociation demprunts.
Les conventions fixent les volutions des masses financires pour le
fonctionnement de ltablissement. La contribution du dpartement au titre de
linvestissement est en partie flche pour la construction et la rnovation de casernes,
ainsi que les quipements et matriels roulants (un plan pluriannuel dinvestissement est
annex).
La chambre observe quaprs une priode dabsence de conventionnement des
relations avec le dpartement depuis 2004, les conventions conclues tous les ans, compter
de 2012, sont conformes aux textes et constituent le cadre dun partenariat troit et dun outil
de pilotage apprciable pour la gestion du SDIS.

53

Les cinq objectifs du conventionnement sont les suivants :


- garantir la qualit et assurer la continuit de fonctionnement du SDIS dans le cadre de sa mission de service public au
cours des trois prochaines annes (autonomie de politique de distribution des secours pour le SDIS, accompagnement
financier du dpartement et concertation sur la politique de distribution des secours) ;
- prendre en compte, de faon globale et anticipe, les problmatiques de distribution des secours dans le dpartement
(adapter les moyens et les ressources dont dispose le SDIS pour consolider ses capacits assurer sa mission de
couverture des risques (nature et frquence des interventions, besoins en personnels, matriels et btiments) dont le
volontariat est la priorit premire et absolue) ;
- prserver les spcificits du corps dpartemental (complmentarit entre SP professionnels et volontaires, mise en uvre
du dispositif de dfense adapt au caractre maritime de la Manche, du site de la baie du Mont-Saint-Michel, des les et
la forte saisonnalit de lactivit et au nuclaire) ;
- matriser lvolution des dpenses et le respect des principes de rigueur budgtaire (le SDIS sengage dans une dmarche
de gestion transparente, matrise et prvisionnelle, conduire une politique dinvestissement et damortissement
garantissant la prennit des quipements mobiliers et immobiliers) ;
- inscrire le SDIS dans une logique de dveloppement durable et de cohsion sociale (rduction des consommations
dnergie, recourir des modes de construction durables des quipements immobiliers, action sociale en faveur des SP et
de leurs familles).

27

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

2-

Lvolution de la participation du dpartement

Cette participation au fonctionnement du SDIS passe de 12,9 M en 2009


16,4 M en 2013 (+ 27 %), puis 16,7 M en 2014 (+ 29,5 % par rapport 2009).
Aprs stre situ nettement en dessous des moyennes nationales, tous SDIS et
SDIS de 3me catgorie en 2009, sur lindicateur de leffort dpartemental par habitant en
euros (28,87 pour des moyennes de 39,74 et 34,58 ), le SDIS de la Manche approche
la valeur de la moyenne des SDIS de 3me catgorie en 2012 (38,47 pour 38,74 ).
Les carts tendent ainsi se rduire.
B-

Les contributions moyennes annuelles des communes et des EPCI

Larticle L. 1424-35 du CGCT prvoit notamment que : Les modalits de calcul


et de rpartition des contributions des communes et des tablissements publics de
coopration intercommunale comptents pour la gestion des services dincendie et de
secours, au financement du service dincendie et de secours sont fixes par le conseil
dadministration de celui-ci. Le conseil dadministration peut, cet effet, prendre en compte
au profit des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale, la
prsence dans leur effectif dagents publics titulaires ou non-titulaires ayant la qualit de
sapeur-pompier volontaire, la disponibilit qui leur est accorde pendant le travail ou les
mesures sociales prises en faveur du volontariat. Le conseil dadministration peut, en outre,
prendre en compte la situation des communes et des tablissements publics de coopration
intercommunale situs dans les zones rurales ou comptant moins de 5 000 habitants. (...) Le
montant global des contributions des communes et des tablissements publics de
coopration intercommunale ne pourra excder le montant global des contributions des
communes et des tablissements publics de coopration intercommunale de lexercice
prcdent augment de lindice des prix la consommation ().
1-

Les contingents communaux et intercommunaux jusquen 2014

De 2007 2014, ces contingents sont fixs annuellement par dlibration du


CASDIS54, en tenant compte des critres suivants :
-

lvolution du taux dinflation prvisionnel figurant au projet de loi de


finances ;

lharmonisation du montant des contributions des communes et EPCI,


notamment non rattachs un CS, et la mise jour des populations lgales ;

le rquilibrage de la contribution de la communaut urbaine de


Cherbourg-Octeville (CUC) lgard de celle des autres contributeurs ;

lintgration dans la contribution de la commune de Pontorson du


renforcement des moyens de dfense du Mont-Saint-Michel (15 000 par an
partir de 2012).

Le montant global des contingents communaux et intercommunaux passe de


15,9 M en 2009 16,94 M en 2014 (+ 6,54 %).
2-

Les nouvelles modalits de calcul des contingents partir de 2015

Ladoption des nouvelles modalits des contingents communaux et


intercommunaux a donn lieu des travaux prparatoires (dont une commission dlus) pour
lesquels le SDIS sest fait assister dun cabinet spcialis. La communaut urbaine de
Cherbourg ne dispose plus dun rgime particulier au sein du nouveau dispositif.

54

Dlibrations CASDIS des 12 mars 2009, 23 fvrier 2010, 29 novembre 2011, 23 octobre 2012, 17 dcembre 2013 et
28 octobre 2014.

28

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

A partir du 1er janvier 2015, le calcul des contributions relve des modalits
dlibres par le conseil dadministration du 17 dcembre 2013, savoir55 :
-

le critre de la population (60 %) : tarif lhabitant identique pour lensemble


des contributeurs. La population retenue est lindice synthtique compos de
la population DGF et population INSEE, la population des rsidences
secondaires tant compte 25 %, soit une prsence pendant trois mois sur
douze ;

le critre de la qualit du service (35 %) ;

le critre de la richesse (5 %) : correspondant au potentiel financier.

Auxquels sajoute une incitation financire la disponibilit des SPV communaux


et intercommunaux en journe value 1 000 par SPV et par an (cf. supra).
Selon le SDIS, ce nouveau dispositif conduit (hors priode de lissage prvue sur
cinq ans et dgrvement SPV) une cotisation minimale par habitant de 26 (communes)
28 (EPCI) et maximale de 52 (communes) 44 (EPCI).
Hormis la modalit de calcul du dgrvement des sapeurs volontaires qui
pourrait tre remise en dbat, la construction des critres et leur pondration ne suscitent
aujourdhui pas de discussion56.
La chambre observe que sur la priode 2009-2014 :
-

un rquilibrage sest opr entre le montant de la contribution du


dpartement et celui des contingents communaux et intercommunaux,
initialement plus importants, la parit tant presque atteinte ds 2013 ;

le montant de leffort par habitant reste nettement infrieur la moyenne des


SDIS de 2me et 3me catgorie pour ce qui concerne le dpartement, alors
que celui des communes et des EPCI est globalement conforme aux
moyennes des SDIS.

La chambre constate, cependant, quaucune corrlation ne peut tre tablie


entre la hausse des contributions des collectivits et une amlioration mesurable des
performances du SDIS.
VI -

LE FONCTIONNEMENT ET LE CONTROLE INTERNE

A-

Les objectifs de la fonction financire et comptable

Ds 2010, le SDIS affiche sa volont damliorer sa qualit comptable, tant pour


conforter une confiance retrouve vis--vis de ses financeurs et partenaires, que pour
asseoir sa dmarche de certification de ses comptes (CASDIS de mars 2013 et septembre
2013)57.
Nanmoins, si la comptabilit dengagement est pratique pour les dpenses, la
formalisation des procdures reste encore ltat de projet (guide de contrle interne,
rglement financier).
55

Le rapport de prsentation de la dlibration, prcise : Les objectifs poursuivis sont : un cart de contribution rduit entre
les plus forts et les plus faibles contributeurs, et une quit recherche partir dune combinaison de critres pondrs ; une
incitation la disponibilit des SPV en journe, des modalits de calcul qui conservent leur pertinence, quelle que soit
lvolution de la carte des EPCI.
56
Le prsident du CASDIS a toutefois saisi par courrier du 6 mars 2015 la prfte de la Manche leffet de lui demander de
recourir la procdure dinscription doffice (article L. 1612-5 du CGCT) ou dfaut de reconnaissance du caractre obligatoire
des dpenses (art. L. 1612-15 du CGCT) concernant les participations aux contingents communaux du SDIS pour 2014 non
rgles par deux communes.
57
Le SDIS indique stre donn les moyens de cet objectif ambitieux en procdant au recrutement (mars 2013) dun personnel
expert install en responsabilit du groupement fonctionnel des finances. Depuis, ont t mens bien le passage au protocole
dchanges standard (PES) V2 (dmatrialisation totale) et un important travail sur linventaire des matriels, qui se poursuit
aujourdhui par le volet btimentaire.

29

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

B-

Lorganisation de la commande publique58

Le nouvel organigramme du 11 mars 2014 prvoit lexistence dun bureau


commande publique et rgie au sein du groupement Finances.
De mme, les procdures ne sont pas encore formalises59 et les interventions
sont partages avec les services prescripteurs 60, ce qui ne favorise pas une cohrence
densemble.
Enfin, si le SDIS indique avoir engag une dmarche de mutualisation de ses
achats (groupements avec dautres entits), linverse, il na pas t en mesure den fournir
un bilan valuatif en termes de gains raliss sur ses charges de fonctionnement.
C-

Ltat de la rflexion sur le contrle interne

Le SDIS nest pas encore dot dune politique de contrle interne formalise.
Toutefois, la rgie de fonds publics, zone identifie risque potentiel, fait lobjet dune
surveillance accrue de la part de lordonnateur, dans le cadre dune recherche de
scurisation de certaines procdures (frais de dplacement, avantages en nature).
De mme, le SDIS nest pas dot dune comptabilit analytique permettant
dtablir le cot exhaustif de chaque catgorie dintervention61. Les cots de fonctionnement
individualiss pour les diffrents centres de secours sont calculs pour le seul cot des
engins (sans comparatif entre eux).
Le dialogue de gestion a t instaur partir de 2014 avec la responsabilisation
de chaque gestionnaire dans la prparation et lexcution de son budget. Il reste conduire
le dlicat chantier du pilotage de gestion et mener la rflexion de son positionnement dans
la structure, et recruter les comptences correspondantes.
Depuis son dernier contrle, la chambre rappelle lintrt pour le SDIS de :
-

formaliser ses procdures dans le domaine de la commande publique et au


titre de sa fonction budgtaire et financire ;

mettre en uvre un service du contrle de gestion directement rattach


auprs du DDSIS afin de consolider ses procdures de contrle interne ;

se doter dune comptabilit analytique pour mesurer et matriser ses


charges.

Elle lencourage amplifier les dmarches de mutualisation dachats dj


engages et en valuer les effets doptimisation.

58
Lors du prcdent contrle, la chambre relevait que, malgr la mission dinspection de la DGSC de 2007, une cellule
march nexistait pas.
59
Le SDIS indique avoir initi la rdaction dun guide de la commande publique, document en cours dachvement. Il dispose
dun tableau de bord de suivi de lexcution budgtaire des diffrents marchs. Le SDIS na pas formalis de dcision, fixant le
seuil en dessous duquel les achats sont passs sans formalit. Lusage, prsent en comit de direction, est de formaliser une
mise en concurrence ds le seuil de 4 000 HT.
60
Les services prescripteurs rdigent les CCTP et proposent les critres et pondrations du rglement de consultation, les
personnels du groupement Finances laborent les documents du DCE (hors CCTP), portent et excutent les procdures. En
matire dexcution, les ordres de service de lancement et dinterruption, ainsi que la certification du service fait relvent du
service prescripteur .
61
A linitiative de la chambre, le SDIS a produit les donnes relatives :
- lvolution du volume heures/homme dintervention par agent SPP/SPV ;
- lvolution du cot de lunit heures/homme dintervention (masse salariale/volume heures/homme des SPP et
SPV. Entre 2011 et 2014, le volume dheures-homme intervention , tous risques, passe de 201 142 en 2011
216 413 en 2014 (+ 7,59 %), la masse salariale cumule SPP/SPV correspondante voluant de 12,45 M en 2011
13,59 M en 2014 (+ 9,15 %). Durant la mme priode, le volume de lunit heure/homme par agent (SPP et SPV) en
intervention, tous risques, augmente de 5,71 %, passant de 102,15 en 2011 107,99 en 2014 (94,41 en 2013), alors que
le montant en euros de lunit heure/homme intervention , tous risques, passe de 61,92 en 2011 62,82 en 2014,
soit une progression de 1,45 % (65,33 en 2012 et 69,86 en 2013).

30

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

VII - LAPPRECIATION DE LA QUALIT DE LINFORMATION FINANCIERE


ET COMPTABLE
A-

La qualit de linformation financire et budgtaire

1-

Le dbat dorientations budgtaires

Les dbats dorientations budgtaires (DOB) se tiennent dans des conditions


conformes aux dispositions combines des articles L. 3241-1 et L. 3312-1 du CGCT.
Toutefois, si le DOB pour 2015 contient des lments relatifs aux dpenses de
fonctionnement et dinvestissement pour ce seul exercice, il ne comporte aucun lment de
prospective sur les engagements du SDIS, ce qui nest pas conforme aux textes62.
La chambre recommande au SDIS de complter la note de prsentation des
DOB, soumis au CASDIS, avec des donnes prospectives sur ses investissements et, ainsi,
de lutiliser comme un outil dfinissant les perspectives de dveloppement moyen terme, et
mettant en uvre les termes du SDACR et des conventions conclues avec le dpartement.
2-

La sincrit des recettes et des dpenses prvisionnelles dinvestissement

Si, entre 2010 et 2014, les taux de ralisation des dpenses dinvestissement
(hors restes raliser) apparaissent satisfaisants (entre 79 % et 96 %), le tableau
dexcution des crdits de paiement ne figure dans les comptes administratifs qu partir de
2013, ce qui ne permet pas aux membres du CASDIS de suivre leur rythme de
consommation.
Le recours aux autorisations de programme/crdits de paiement (AP/CP) doit
permettre au SDIS de mieux piloter la ralisation budgtaire et financire des quipements,
en fonction des impratifs techniques des marchs et des recettes ddies.
Or, lanalyse du compte administratif 2014 montre que la prsentation et le suivi
des cinq AP/CP votes par le CASDIS ne sont pas rigoureux :
-

trois de ces AP apparaissent totalement excutes alors quelles continuent


de donner lieu consommation de CP ;

si lAP la plus substantielle (47 M) cre en 2009 a dj t excute


moiti fin 2014, dautres AP indiquent des ralisations cumules de CP
suprieures aux montants vots ou en labsence de ces derniers ;

ltat individualis de ralisation de lAP VCA Mont-Saint-Michel (destine


financer lachat des deux vhicules amphibies spcialiss) de 0,75 M ny
figure pas, alors quelle a donn lieu environ 0,47 M de dcaissement en
2013 et 2014. Son montant devrait, de plus, tre abond 0,865 M63.

Entre 2010 et 2013, le taux de ralisation des recettes dinvestissement (restes


raliser exclus) sest amlior au fil des exercices, se rapprochant, voire dpassant les
100 % de crdits inscrits.
Afin damliorer le pilotage budgtaire et la qualit de linformation financire, la
chambre invite le SDIS exercer un suivi plus rigoureux de ses AP/CP.

62

Le DOB doit permettre lassemble dlibrante de dterminer les orientations venir en termes de fonctionnement et
dinvestissement, de fiscalit et de recours lemprunt. Le dbat est obligatoirement suivi dune dlibration qui prend acte de
sa tenue.
63
Selon le SDIS, les montants dcaisss pour le premier engin slvent 401 586 en 2013 et 69 000 en 2014, et
394 000 TTC verser en 2015 pour le second (march notifi), soit un montant cumul denviron 865 000 TTC.

31

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

3-

Les restes raliser en section dinvestissement

Le SDIS ninscrit que des restes raliser en section dinvestissement. Le


contrle des restes raliser en dpenses de 2013, qui a port sur 4,7 M pour un total de
4,94 M, rvle qu1,6 M de factures reues en 2013 ont t mandates sur lexercice
2014, ce qui nest pas conforme aux rgles comptables64.
Laugmentation continue de ces restes raliser (de 3,4 M en 2012 pour
7,05 M en 2014), sexplique, selon le SDIS, par les dlais de certification du service fait,
dont le processus doit tre optimis.
Les restes raliser en recettes pour 2013 et 2014 nappellent pas
dobservations majeures.
*
En conclusion, la chambre recommande au SDIS deffectuer un suivi plus
rigoureux de ses restes raliser dinvestissement, afin damlioration la fiabilit de ses
rsultats comptables.
4-

La forme du compte administratif et ses annexes

Selon les documents fournis par le SDIS, il apparat que le compte administratif
nest pas prsent conformment la maquette M61.
Dun exercice sur lautre, les oprations dquipement sont prsentes, soit par
opration, soit par chapitre (ce qui semble tre la position actuelle), et le tableau rcapitulatif
des AP/CP est renseign uniquement partir du compte administratif 2013.
En outre, de nombreuses annexes obligatoires au compte administratif font
dfaut65 ou ne sont fournies que pour 2014 (ex. dette).
B-

La fiabilit de linformation comptable

La qualit et la fiabilit des comptes, comme lamlioration des processus de


contrle interne, sont essentielles pour pouvoir sassurer des perspectives financires des
tablissements publics, un moment o leur gestion est rendue plus contrainte en raison
des nombreuses rformes en cours.
1-

Le patrimoine et son suivi comptable

Jusquen 2012, le SDIS ne dispose que dune comptabilisation des mouvements


affectant les lments de son patrimoine.
Selon le SDIS, linventaire cumul (rcapitulatif des immobilisations avec le suivi
des entres et des sorties) produit pour 2013, qui na pas pu tre compar avec ltat de
lactif non disponible, permettrait de disposer dune vue exhaustive de ltat du patrimoine de
ltablissement.

64
La M61 prcise : Pour la section dinvestissement, les restes raliser correspondent aux dpenses engages non
mandates, telles quelles ressortent de la comptabilit des engagements, et aux recettes certaines nayant pas donn lieu
lmission dun titre (cf. chapitre 1 du titre 4 du prsent Tome). Les restes raliser doivent tre repris dans le budget de
lexercice suivant. En outre, les restes raliser de la section dinvestissement sont pris en compte dans laffectation des
rsultats. En effet, le besoin de financement de la section dinvestissement intgre les restes raliser en dpenses et en
recettes.
65
Sur ce point, ltablissement apporte les explications suivantes :
- les annexes portant la mention tat nant nont pas t jointes au document final ;
- certaines annexes sont redondantes et nont donc t produites quune seule fois ;
- les annexes patrimoniales ne sont pas remplies, le SDIS se contentant de joindre ltat des mouvements annuels du
patrimoine.

32

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Or, sur ce point, le SDIS prcise que, depuis le 1er trimestre 2014, a t mise en
place une dmarche de gestion patrimoniale dont le travail a dabord port sur linventaire
des vhicules, les intgrations des travaux finis, les intgrations davances et les sorties
dactif par voie de rforme ou de cession.
Ainsi, durant la priode de contrle, le SDIS na donc pas dispos dune
connaissance prcise, actualise et certaine de son patrimoine et de sa valorisation.
2-

La formation du rsultat

a-

Le rattachement des charges et des produits66

En application du principe dindpendance des exercices, le rattachement des


charges et des produits lexercice vise faire apparatre dans le rsultat dun exercice
donn, les charges et les produits qui sy rapportent, et ceux-l seulement. La procdure de
rattachement consiste intgrer dans le rsultat annuel toutes les charges correspondant
des services faits et tous les produits correspondant des droits acquis au cours de
lexercice considr qui nont pu tre comptabiliss en raison, notamment pour les
dpenses, de la non rception par lordonnateur de la pice justificative.
Lapplication de cette mthode comptable a permis de rattacher des produits
pour de faibles montants et environ 1 % des charges.
Le versement des indemnits de vacations des sapeurs volontaires doit
intervenir au mois chu. Or, pour certains exercices, un montant significatif de vacations
dues pour dcembre a t vers et comptabilis avec deux mois de dcalage sur lexercice
suivant, alors quil aurait d tre rattach lexercice antrieur (principe de lannualit
budgtaire)67, affectant ainsi la fiabilit des rsultats des exercices concerns.
La chambre prend acte de lengagement pris par le SDIS de se conformer
lavenir aux rgles relatives au rattachement des charges et produits de lexercice.
b-

Les provisions pour risques

Les provisions sont destines couvrir des risques et des charges prcises
quant leur objet dont la ralisation est incertaine, mais que des vnements survenus ou
en cours rendent probables. Il est mentionn dans la nomenclature M61 que,
gnralement, les SDIS provisionnent les litiges pour contentieux, les dprciations de
comptes des redevables et les provisions pour grosses rparations.
Durant la priode contrle, les comptes administratifs ne font tat daucune
provision pour risque, le SDIS confirmant navoir aucun contentieux en cours.
Dans un souci de bonne gestion, la chambre invite cependant le SDIS
constituer des provisions pour les emprunts structurs afin de mieux traduire
comptablement, les risques pris par la collectivit (cf. infra)68.
c-

Les dotations aux amortissements

Le champ dapplication des amortissements dfini dans le tome 1 de la


nomenclature M61, classe les catgories dimmobilisations obligatoires.
66

La procdure de rattachement consiste intgrer dans le rsultat annuel toutes les charges correspondant des services
faits et tous les produits correspondant des droits acquis au cours de lexercice considr qui nont pu tre comptabiliss en
raison, notamment pour les dpenses, de la non rception par lordonnateur de la pice justificative.
67
Le compte 64141 vacations verses aux sapeurs-pompiers volontaires du compte de gestion permet de distinguer le
paiement de cette charge. Le mandat 264 du 30 janvier 2013 pris en charge le 4 fvrier 2013 rgle 604 804,13 de vacations
correspondant des relevs dintervention de dcembre 2012. En 2010, ce montant correspondant des interventions de2009
mandates en 2010, stablissait 316 171,55 .
68
Cette mesure prudentielle nest obligatoire que pour les emprunts de ce type structurs compter du 1er janvier 2014 (Loi
n 2014-58 du 27 janvier 2014 MAPTAM), mais, le gui de pratique du provisionnement des risques (DGFiP 2013) reprenant
lavis du conseil de normalisation des comptes publics n 2012-04 du 3 juillet 2012 encourage provis ionner de tels risques.

33

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Or, les dlibrations affrentes aux mthodes et aux dures des amortissements
sont anciennes, ne couvrent pas tous les lments amortir et ne prcisent pas toujours leur
mode de calcul.
La chambre recommande donc au SDIS doprer une mise jour globale des
dures et des mthodes damortissement, conformment aux normes comptables.
Sur ce point, le SDIS prcise que dans le cadre du suivi de lactif mis en place
compter du 1er trimestre 2014 (cf. supra), un travail dinventaire a t engag en vue de
calculer, la fois, les dotations aux amortissements partir des valeurs nettes comptables
des lments de son patrimoine, ainsi que les plus ou moins-values affectant ces lments
lors des cessions ou acquisitions.
*
En conclusion, la chambre observe que la tenue des comptes du SDIS appelle
des marges de progrs significatives dans ses pratiques relatives la comptabilisation des
restes raliser, des rattachements et dans la connaissance de son patrimoine.
Elle lui rappelle, de plus, lobligation de renseigner les annexes obligatoires du
compte administratif (dette, amortissement, provisions, autorisations de programme),
conformment la nomenclature comptable M61.

VIII - LA SITUATION FINANCIRE


Le SDIS de la Manche ntant dot daucun budget annexe, ni dune dlgation
de service public (DSP), lanalyse ne porte donc que sur son budget principal.
A-

Lquilibre gnral des comptes

Avec 36,26 M de dpenses pour 37,64 M de recettes en 2014, le SDIS a


renforc son rsultat de fonctionnement depuis 2010 (31,6 M de recettes et de dpenses),
les recettes et les dpenses ayant progress respectivement de 19 % et de 15 % durant ces
cinq exercices (cf. tableau en annexe 6).
Mme si la capacit dautofinancement (CAF) brute sest amliore (de
3,6 M en 2009 4,3 M en 2014), cet effet favorable a t limit partir de 2013 par
laugmentation de lannuit de remboursement du capital de la dette (+ 45 % sur six ans,
environ 1,4 M en 2013 et 2014 pour environ 1 M de 2009 2012).
La capacit dautofinancement nette atteint 3 M en 2014 (pour 2,6 M en 2009,
1,8 M en 2010 et 2011, puis 2,3 M en 2012 et 2013), ce qui apparat satisfaisant.
Le cumul des dpenses dquipement directes reprsente pour les six annes
(de 2009 2014) 43,7 M.
Les recettes dinvestissement, hors emprunt, ont permis de financer ces
oprations dquipement. Les emprunts nouveaux nont, en effet, reprsent sur la priode
quune part infime de ces dpenses avec environ 3 M souscrits en milieu de priode (2010
et 2012).
*
En conclusion, durant la priode examine, la situation financire du SDIS peut
tre considre comme globalement satisfaisante.

34

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

B-

La section de fonctionnement

1-

Les charges relles de fonctionnement

en milliers d'euros

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Charges caractre gnral


Charges de personnels et frais assimils
Autres charges de gestion courante
Charges financires
Charges exceptionnelles
Total charges de fonctionnement
Source : comptes administratifs

4 644
20 869
129
636
9
26 287

4 702
22 800
119
644
8
28 273

4 424
24 610
124
737
192
30 087

4 899
24 899
118
667
23
30 607

5 358
25 451
261
715
6
31 792

4 545
26 008
209
664
1
31 427

volution
moyenne
annuelle

0%
4%
8%
1%
-31%
3%

Evol
2014/2009

Part du total
en 2014

-2%
24%
61%
4%
-89%
19%

14%
83%
1%
2%
0%
100%

Les charges relles de fonctionnement augmentent de 19 % de 2009 2014,


passant de 26,29 M 31,42 M (soit + 5,13 M). Cette volution sexplique principalement
par la hausse des charges de personnel qui reprsentent 83 % du total des charges en
2014.
Les dpenses de personnel passent ainsi de 20,9 M 26 M entre 2009 et
2014 (+ 24 %), soit une progression plus rapide que celle des effectifs pourvus (+ 6 %, y
compris SPV).
Sur ce point, le SDIS indique que cette volution sexplique par un contexte
particulier d la remise niveau des effectifs, la suite dun audit conduit par un cabinet
externe, la mise en place de la convention oprationnelle avec Electricit de France et le
renforcement de la dfense du Mont-Saint-Michel, ainsi qu la rforme de la filire des
sapeurs-pompiers professionnels compter de mi-2012.
Le tableau dtaill des charges de personnel (annexe 7) montre que la
rmunration principale des agents titulaires suit le rythme de la masse salariale charge
(+ 21 %), alors que le rgime indemnitaire progresse de 36 % sur la mme priode.
Un tiers de la masse salariale est consacr au versement des vacations aux
sapeurs volontaires. La charge de cette allocation crot de 19 % sur la priode, alors que les
effectifs des SPV naugmentent qu peine de 5 % sur la priode.
Selon les donnes fournies par le SDIS (annexe 6), durant la priode 2009-2014,
lvolution globale de la masse salariale non charge (+ 4 M, soit + 26 %) repose en
premier lieu sur laugmentation des rmunrations et indemnits :
-

des SPP (+ 2,46 M, soit + 30 %) dont les effectifs pourvus progressent de


28 ETP ;

des vacations et complments verss aux SPV (+ 1,25 M, soit + 20 %) dont


les effectifs pourvus croissent de 92 agents ;

puis celles des PATS (+ 0,35 M, soit + 15 %) dont les effectifs pourvus
augmentent de 14 ETP.

Pour la mme priode, lvolution moyenne de la masse salariale non charge


par catgorie dagent est la suivante :
-

pour un ETP de SPP : + 5 517 , soit + 16,7 % (32 981 en 2009,


38 498 en 2014) ;

pour un ETP de PATS : - 426 , soit - 1,6 % (26 676 en 2009, 26 250 en
2014) ;

pour un SPV : + 478 , soit + 14,8 % (3 228 en 2009, 3 706 en 2014).

35

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Le poids des charges de personnel influe sur le coefficient de rigidit des


dpenses de fonctionnement du SDIS qui est de 75 % en 2013 (72 % pour la 3me catgorie
et au niveau national).
2-

Les recettes de fonctionnement

En milliers d

2009

2012

2013

Evol
2014/2009

2014

750

1 133

1 621

1 916

1 916

1 914

155%

29 803

31 242

32 040

33 141

33 636

16%

17

-73%

Autres produits de gestion courante

60

46

42

48

39

72

20%

317

124

91

104

153

216

-32%

30 071

31 110

33 005

34 112

35 256

35 842

19%

Attnuations de charges
Produits exceptionnels
Total recettes de fonctionnement
Source : comptes administratifs

2011

28 927

Produits des services et domaine


Contributions et participations

2010

Les recettes de fonctionnement augmentent de 19 % sur la priode, passant de


30 M 35,8 M en 2014. Elles sont constitues 94 % (33,64 M) des contributions et
participations (cf. supra).
La contribution du dpartement progresse de 29 % sur la priode, passant de
12,9 M 16,7 M. Elle reprsente 50 % des contributions et 47 % des recettes totales
relles, pour un taux de 50 % de celles des communes et EPCI (15,9 M en 2009,
16,94 M en 2014)69.
Reprsentant 5,3 % des recettes de fonctionnement en 2014, le poste de
produits et services du domaine (facturation dinterventions, remboursements de frais et de
mise disposition de personnel) passe de 0,750 M 1,914 M en 2014 (+ 155 %).
C-

La section dinvestissement

1-

Les dpenses dinvestissement

en milliers d'
20 Immobilisations incorporelles
21 Immobilisations corporelles
23 Immobilisations en cours
16 Remboursement d'emprunts
Total dpenses dinvestissement
Source : comptes administratifs

2009
29
4 434
228
952
5 643

2010
75
3 666
1 353
987
6 081

2011
148
2 402
4 122
1 057
7 730

2012
96
4 285
3 842
1 097
9 321

2013
42
6 067
5 127
1 397
12 633

2014
206
4 054
3 909
1 376
9 546

Evol 2014/2009
619%
-9%
1615%
45%
69%

Le programme de rhabilitation/construction des casernes (dtaill en annexe 8)


est traduit par la hausse de 0,228 M en 2009 5,127 M en 2013 des immobilisations en
cours et laccroissement de 123 % du total des dpenses dinvestissement (5,6 M en
2009 pour 12,6 M en 2013, soit + 69 % entre 2009 et 2014, 9,5 M).
Le poste de remboursement du capital de lemprunt augmente de 45 %, passant
de 0,952 M en 2009 1,376 M en 2014.

69

En 2013, en France, on dnombre 33 SDIS majoritairement financs par les communes et EPCI pour 63 SDIS dont le
financeur principal est le conseil dpartemental.

36

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

2-

Les recettes dinvestissement

10222 FCTVA

561

1 389

806

1 047

Moy
Evol
2009
2014/2009
/2014
1 055
88%
11%

1313 Dpartement

900

1 947

2 937

3 146

3 296

3 103

350

299

143

369

en milliers d'

2009

1315 Groupement de collectivits (transfrables)


1316 Autres tablissements publics locaux
1318 Autres
1325 Group de collectivits (non transfrables)
1331 Fonds dAide lInvestissement (FAI)
138 Autres subventions non transfrables
139 Subventions d'quipement transfrables
13 Total des subventions d'investissement reues
16 Emprunts nouveaux en euros
024 Produits de cession
Total : 10+13+16+024
Source : comptes administratifs

2010

2011

2012

2013

2014

334

191

183

310

151

250

2 966

453

241

46

197

71

154

466

952

987

1 057

1 095

1 397

1 116

703

812

1 453

1 547

2 208

3 834

5 307

7 100

9 935

5 238

350

2 600

190

16

41

23

66

74

2 959

5 589

5 348

10 529

11 048

6 366

137%

15%

115%

14%

La majorit des financements des investissements est supporte par le


dpartement dont le montant de leffort (C/1313) passe de 0,9 M en 2009 3,1 M en
2014 (59 % du total des subventions dinvestissement reues).
Les autres subventions non transfrables (c/138) stagnent aux alentours
d1 M entre 2009 et 2012 puis, aprs une augmentation 1,4 M en 2013, retombent
1,1 M. Totalement vers par le dpartement en 2014, ce dernier montant, cumul avec
celui des autres subventions du dpartement (c/1313), reprsente 3,216 M, soit une part
totale de presque 62 % du total des subventions dinvestissements reues la mme anne.
D-

La dette

1-

Lencours et lannuit de la dette

en milliers deuros
encours de la dette total
annuit en capital
annuit en intrts
annuit totale
Source : comptes de gestion

2009
19 787
952
838
1 790

2010
19 150
958
641
1 600

2011
18 093
916
737
1 652

2012
19 596
980
838
1 817

2013
18 199
1 412
715
2 127

2014
16 822
1 376
679
2 055

A fin 2014, lencours de la dette se situe 16,8 M, enregistrant ainsi une baisse
de 15 % par rapport lencours de 2009. Lannuit reprsente 6 % des produits de
fonctionnement, la moyenne des SDIS de 3me catgorie tant de 7 %.
Le SDIS paye les intrts de la dette, alors que le dpartement contribue au
remboursement du capital de la dette des btiments, ce qui porte sa participation
linvestissement du SDIS 3 M70 en 2015.
Le SDIS, hormis les prts lis aux investissements relatifs au dispositif de
transmission Antars, ne souhaite plus contracter demprunt et soumet tout nouveau recours
ce mode de financement concertation avec le dpartement.

70

Le dpartement intervient dans la gestion de la dette du SDIS de la manire suivante : la charge de remboursement des
intrts de la dette relve du budget de fonctionnement du SDIS. A ce titre, elle est couverte partir des ressources de
fonctionnement de ltablissement, dont la participation du dpartement. Ce dernier participe, chaque anne, linvestissement
btimentaire du SDIS hauteur de 3 M 5 M qui comprennent, le remboursement du capital de la dette (hors ANTARES)
pour environ 1,4 M, les constructions neuves et amliorations pour 80 % du montant HT (les 20 % HT tant rembourss par
lEPCI). Lensemble de ces dpenses, pour la dette en intrts et capital, et les constructions et amliorations, est mandat par
le SDIS sur son budget. Le capital de la dette et les constructions et amliorations sont annuellement rembourss par le
dpartement au SDIS, sur prsentation de ltat du mandatement correspondant.

37

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

2-

Les caractristiques de la dette

Le capital restant d de 16,8 M au 1er janvier 2015, est constitu pour


29 % demprunts taux fixe, pour 2 % taux variable71 et pour 69 % demprunts structurs.
Le tableau ci-dessous dresse ltat des trois produits structurs risques72
contracts par le SDIS au 1er janvier 2015 :
Type de produit demprunt

CRD
en Part dans le CRD Dure
euros
total
rsiduelle
4 001 356
24%
17 ans
5 046 379
30%
17 ans

Change (prt n 18)


Pente (prt n 19)
Barrire avec multiplicateur hors zone EUR (prt
2 614 948
n 21)

a-

16%

23 ans

Le prt n 18 HELVETIX (contrat initial n 2006 12 350 S)

Ce contrat a t conclu le 29 dcembre 2006 avec le Crdit Foncier/Caisse


dEpargne de Normandie pour un montant de 5 M sur une dure de 25 ans, destin au
financement du programme dinvestissement du SDIS.
La premire phase 2007-2012 ouvre droit un taux bonifi fixe de 2,35 %, alors
que la deuxime phase 2012-2032 donne lieu lapplication dun taux assis sur un indice de
parit (suprieur ou gal 1,44) entre lEuro et le Franc Suisse (CHF)73.
Selon le guide pratique des tats de la dette de la DGCL 2013, ce prt est
rfrenc en classe F6 (hors charte Gissler) correspondant aux produits que les
tablissements signataires de la charte se sont engags ne plus commercialiser.
La classification dite charte Gissler
La crise financire intervenue au cours de lanne 2008 et la dcouverte de lampleur des
risques pris ont conduit dans un premier temps mettre en place en 2009 une charte de
bonne conduite entre certaines banques et associations dlus, destine entre autres
favoriser une meilleure comprhension de ces produits. Une classification dite charte
Gissler (du nom de M. ric Gissler, inspecteur gnral des finances, charg par le
Gouvernement dune mission de mdiation) permet de les ranger selon une matrice double
entre : le chiffre (de 1 5) traduit le degr de risque de lindice sous-jacent servant au
calcul des intrts de lemprunt et la lettre (de A E) exprime le degr de complexit de la
structure de calcul des intrts (du taux fixe ou variable plafonn jusquaux diffrents types
de multiplicateurs en passant par les swaps). Dans un deuxime temps, une circulaire du
25 juin 2010 des ministres comptents a repris cette grille tout en dfinissant une catgorie
hors charte (F6) qui regroupe tous les produits dconseills par la Charte et que les
tablissements signataires se sont engags ne plus commercialiser.
Or, ds 2010, le risque (change) sest ralis, lindice de parit entre lEuro et le
CHF tant pass en dessous de 1,44, du fait de lapprciation du CHF.

71
31 % du capital restant d au 1er janvier 2015 est class dans la rubrique A-1 de la charge Gissler. Le taux variable est un
TAM + 0,14 ce qui ne constitue pas un risque majeur.
71
Le taux de dsendettement du SDIS est de 3,9 annes au regard de la totalit de lencours (CAF brute 4,33 M) et de
2,7 annes pour lencours des seuls emprunts risques.
72
Le SDIS indique que, par rapport au montant de lencours de dette par habitant (population INSEE : 518 013) qui est de
32,47 , celui des emprunts risques reprsente 22,51 .
73 me
2 phase : (2012-2032) :
- soit taux fixe de 2,35 %, si le cours de change EUR/CHF >ou = 1,44 ;
- soit taux fixe de [2,35 % + 60 % x (1,44 - cours de change EUR/CHF)/cours de change de rfrence], si le cours de change
EUR/CHF de rfrence est infrieur 1,44.
Au 12 avril 2015, un euro schangeait 1,0391 CHF.

38

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Les parties ont conclu un avenant damnagement de ce prt en septembre 2012


(fin de la premire phase) aux conditions suivantes : le montant du capital ramnag est
fix 4, 31 M au 16 janvier 2012 avec une premire phase (2013-2017) taux fixe de
4,95 % et une deuxime phase aux conditions identiques celles du contrat initial74.
En ltat actuel, cet emprunt qui reprsente un capital restant d de 4 M au
1er janvier 2015 est scuris 4,95 %, jusquau 15 janvier 2017. Dans lhypothse o
persisteraient les rcentes volutions observes sur cet indice - la banque nationale suisse
ayant dcid de laisser le cours de sa monnaie sapprcier par rapport celui de lEuro - le
contexte dune nouvelle rengociation de ce prt apparatrait, en ltat, trs dfavorable pour
le SDIS.
b-

Le prt n 21 (FIXIA USD MPH257516EUR001)

Ce contrat a t conclu avec la CAFIL/SFIL (ex DEXIA)75 en 2008, pour 3 M sur


une dure de 30 ans, et comporte trois phases dont la deuxime est structure sur
lvolution du LIBOR USD 3 mois76.
Selon le guide de ltat de la dette, ce produit structur est class 4E (structure
risque lev (E) et indice sous-jacent hors zone euro mais zone OCDE 4) au titre de la
charte Gissler.
Le risque de cet emprunt (barrire avec multiplicateur hors zone euro) qui
reprsente un capital restant d de 2,61 M au 1er janvier 2015, ne sest pas ralis ce
stade77.
c-

Le prt n 19 MIN258225EUR001 (CORIALYS + TOFIX FI XMS FLEXI)

Ce contrat a t conclu en 2007 avec la CAFIL/SFIL (ex DEXIA) pour un montant


de 8,01 M et pour une dure de 24 ans.
Selon le guide de ltat de la dette, ce produit structur est class 3E selon la
Charte Gissler (structure risque lev (E) et indice sous-jacent : carts dindices en zone
Euro 3).
Le risque de cet emprunt (reprsentant un capital restant d de 5 M au
1er janvier 2015) qui repose sur lvolution de lcart entre les taux dintrt long terme par
rapport aux taux dintrt court terme (produit de pente)78, ne sest pas ralis ce stade.
Face deux propositions de rengociations de la part de la SFIL/CAFIL, le SDIS,
assist du dpartement de la Manche, na pas souhait conclure davenant de
ramnagement des emprunts n 19 et n 21.

74

Selon lchancier de la banque, les montants dannuits (capital et intrts) sont de 364 141 pour 2015, 361 660 pour
2016 et 360 102 pour 2017.
75
La socit de financement local (SFIL) dont lEtat est actionnaire, est en charge, depuis 2013, de la gestion et du
recouvrement des emprunts souscrits par lex Dexia.
76
1re phase (2008-mai 2010) : 3,51 % taux fixe. 2me phase : (mai 2010-mai 2030) : soit 3,51 %, si LIBOR USD trois mois*
< ou = 6,80 %, soit [3,51 % + (5 x (LIBORD USD 3 mois - 6,80 %))], si LIBOR USD trois mois > 6,80 %. 3me phase : (mai
2030-mai 2038) : 3,51 % taux fixe. Le taux dintrt LIBOR dollar amricain (USD) trois mois est le taux moyen auquel une
slection de banques londoniennes veut saccorder sur des prts en dollars amricains dune dure de trois mois.
77
Selon le site global-rates.com, le LIBOR USD trois mois affiche un taux de 0,27700 % au 10 avril 2015.
78
Phase 1 (2007- 2009) : taux fixe de 2,96 %. Phase 2 (2009-2027) : soit un taux de 3,24 %, si la diffrence entre le CMS EUR
30 ans et le CMS deux ans est > ou = 0,00 %, soit un taux de [5,54 % - (5 x (CMS EUR 30 ans- CMS EUR deux ans))], si la
diffrence entre le CMS EUR 30 ans et le CMS deux ans est < 0,00 %. Phase 3 (2027-2031) : taux fixe de 3,24 %.

39

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Par courrier du 6 mars 2015, le prsident du CASDIS a saisi la prfte de la


Manche pour dposer un dossier de demande daide auprs du fonds de soutien aux
collectivits ayant souscrit des produits structurs, au titre des trois emprunts structurs
contracts79.
*
En conclusion, la chambre observe que lencours de la dette du SDIS est
compos, pour plus des deux tiers, de trois produits structurs dont les risques levs ne se
sont, ce stade, raliss que pour lun deux : lemprunt assis sur lindice de parit entre
lEuro et le Franc suisse.
Le suivi attentif de cet encours risques et des suites qui seront apportes la
sollicitation du fonds dEtat doit saccompagner de la dfinition de la meilleure stratgie de
sortie de ces produits, les charges financires supporter par le SDIS pour les exercices
venir tant trs importantes.
La chambre prend acte de la volont exprime par le SDIS de ne pas recourir
de nouveaux emprunts pour financer ses investissements, eu gard notamment la
participation conventionne par le dpartement.

IX -

LA PROSPECTIVE (2015-2018)

Elle a t tablie partir des hypothses du SDIS80, ce qui permet, nanmoins,


de fixer une trajectoire financire moyen terme.
A-

La section de fonctionnement

Ds 2016, les dpenses (39,16 M) seraient suprieures aux recettes


(40,68 M), lcart saccentuant jusquen 2018 (39,9 M pour 44,8 M). Cette tendance
rsulterait, pour lessentiel, de laccroissement important des charges de personnel et
dintrts de la dette81.
B-

La section dinvestissement

Les recettes dinvestissement (4,8 M en 2015, 7,6 M en 2017 et 2018) restent


dpendantes de la contribution du dpartement (1,8 M en 2015, 3,9 M en 2016, 5,7 M en
2017 et 5,4 M en 2018).

79

Larticle 92 de la loi de finances pour 2014 n 20 13-1278 du 29 dcembre 2013 prvoit la cration de ce fonds qui est dot de
100 M par an pendant 15 ans. Le dcret n 2014-444 du 29 avril 2014 dfinit les critres dligibilit ce fonds et ses
modalits dapplication. Sont ligibles ce fonds, les contrats les plus sensibles souscrits avant le 31 dcembre 2013 et classs
hors charte Gissler (F) ou en E3, E4 ou E5, sous certaines conditions. Le Gouvernement a annonc, le 24 fvrier 2015, sa
dcision de doubler les capacits dintervention de ce fonds de soutien (3 milliards deuros sur 15 ans).
80
Lordonnateur a fond sa prospective sur les volutions suivantes de 2014 2018 : charges caractre gnral (+ 1 %),
charges de personnel (+ 5 %), charges financires relles, pas de mouvement sur les autres postes. Pour les recettes,
contributions et participations (+ 1 %), attnuation de charges (+ 3 %).
81
Grce la mutualisation des expertises et des moyens daction dploys conjointement avec le dpartement, la charge
dannuit de la dette (intrts et capital) passerait, en ltat actuel, denviron 2 M en 2015 environ 2,5 M en 2017 et 2018.

40

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Le SDIS prcise que la dtermination dun nouveau plan pluriannuel


dinvestissement en accord avec le dpartement se posera lachvement de lactuel, prvu
pour 2017-2018.
Une incertitude rside dans les dlais de mobilisation des participations des
communes et des EPCI soumis, eux aussi, des contraintes financires, pour la ralisation
des projets dinfrastructures.
Sous ces rserves, les dpenses dinvestissement financer au cours de la
priode passeraient de 7,2 M en 2015 environ 11 M en 2017 et 2018, posant la question
du financement par lemprunt de lquilibre de la section dinvestissement de 2016 2018.
*
En conclusion, si durant la priode 2009-2014, le SDIS bnficie dune situation
financire satisfaisante, celle-ci risque dtre affecte, ds 2015, par une grande fragilit
avec la forte augmentation des charges de fonctionnement (personnel et intrts de la
dette), que ltablissement doit absolument matriser.
Le partenariat troit avec le dpartement qui sillustre dans le cadre du
conventionnement pluriannuel et de la gestion conjointe de la dette risques, doit tre
imprativement maintenu si le SDIS souhaite pouvoir mettre en uvre un nouveau
programme pluriannuel dinvestissement, sans recourir de nouveaux emprunts significatifs.
Ceci est dautant plus indispensable que les contraintes financires pesant sur
les collectivits sigeant au CASDIS vont sintensifier pour les exercices venir avec les
rductions de dotations dcides par lEtat.

41

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

ANNEXES

Annexe 1

Composition des groupements

Annexe 2

Synthse du SDACR 2009

Annexe 3

Bilan de mise en uvre du SDACR 2009

Annexe 4

Rcapitulatif des interventions et carences de dpart par centre

Annexe 5

La politique de dveloppement du volontariat

Annexe 6

Lexcution et lquilibre budgtaires 2009-2014

Annexe 7

Lanalyse de la masse salariale 2009-2014

Annexe 8

La politique dinvestissement

Annexe 9

La prospective budgtaire 2015-2018

Annexe 10

Glossaire

42

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

ANNEXE 1 : Composition des groupements

Sont rattachs auprs de lquipe de direction (le DDSIS et son adjoint, le


directeur administratif et financier et le mdecin chef) :
-

le groupement fonctionnel pilotage et stratgie : trois services (audit interne,


conception des donnes, informatique et transmission) et quatre cellules
(conseiller technique volontaires, dveloppement du volontariat,
communication, tudes et infrastructures et, sant et scurit au travail) ;

le groupement fonctionnel ressources humaines : trois services (statuts et


contentieux, carrires et, comptences et formation) ;

le groupement finances : deux services (hirarchisation de la dpense et de


la recette et la certification des comptes) ;

le groupement fonctionnel logistique : quatre services (quipement,


plateforme logistique, mcanique maintenance oprationnelle et gestionamlioration et entretien btimentaire) ;

le groupement fonctionnel opration : trois services (analyse prospective et


mise en uvre oprationnelle, prvention et prvision) ;

le service de sant et de secours mdical qui a rang de groupement : trois


services (sant au travail, mise en uvre oprationnelle et matriels mdicosecouristes et pharmacie) ;
- les trois groupements territoriaux composs de six centres de secours
principaux (CSP) et 41 centres de secours (CS) :
groupement Nord : avec les deux CSP de Cherbourg (auquel sont
associs Tourlaville et Equeurdreville) et Valognes auxquels sont
rattachs 11 CS ;
groupement Centre : avec les deux CSP de Coutances et de Saint-L
(14 CS rattachs) ;
groupement Sud : avec les deux CSP dAvranches et de Granville
(16 CS rattachs).

43

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

ANNEXE 2 : Synthse du SDACR 2009

Les caractristiques du territoire de la Manche


Dpartement moyen par sa superficie (49me rang avec 5 938 km) et sa
population (environ 493 000 habitants en 2006 pour environ 540 000 habitants en 2014), la
Manche tire son originalit gographique de son caractre pninsulaire (335 km de cte), de
ses distances extrmes (185 km entre Auderville (Nord) et Le Teilleul (Sud)) et de la
diversit de ses pays.
Le dpartement prsente un rseau de voies de communication important, ainsi
quun foisonnement de rivires (6 000 km de linaire de cours deau).
Le territoire se caractrise aussi par :
-

des secteurs urbains avec une population vieillissante au centre et un


dveloppement priurbain ;

un littoral attractif crant des tensions sur le march immobilier et un


accroissement important de la population (30 % 50 % de plus) d au
tourisme, ce qui influe sur lactivit oprationnelle du SDIS ;

un secteur trs rural avec une population vieillissante.

Lconomie locale se partage entre lindustrie (travail des mtaux, nuclaire,


construction navale, chimie), lagroalimentaire, le tertiaire et, surtout, le tourisme.
Linventaire des risques couvrir pour la scurit des personnes et des biens
(Donnes actualises 2008)
Les risques courants
Les risques courants sont les feux (btimentaire, espaces naturels et autres dont
de navires), les accidents routiers, lassistance personnes, les accidents aquatiques (dont
risques de mare) et les oprations diverses.
Sur ces risques, le nombre dinterventions du SDIS a progress de presque
24 % entre 2000 et 2007, 1999 (tempte) et 2008 tant deux annes record (32 072 et
31 342 interventions, soit environ une intervention toutes les 16 minutes).
Les six centres de secours principaux (CSP) ralisent prs de 50 % de lactivit
oprationnelle, lautre moiti tant assure par les 41 autres centres dintervention et de
secours (CIS).
Les secours personnes reprsentent en 2008, 75 % des interventions. Le dlai
moyen de couverture/de prsentation sur les lieux du premier engin engag sur une mission
durgence (rception de lappel + alerte des secours + dlai de rassemblement de dpart des
SP + dlais de route des premiers secours) est de 9 minutes 45 secondes (9 minutes et
16 secondes pour les secours personnes).
Pour les secours personnes : 90 % des interventions sont couvertes en moins
de 15 minutes et 97 % en moins de 20 minutes.
Pour les feux et fuites de gaz, 72 % des interventions sont couvertes en moins
de 15 minutes et 91 % en moins de 20 minutes.

44

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Prsentation <15 minutes


Prsentation <20 minutes
Prsentation >20 minutes
Dlais moyens

Secours
personnes
90%
97%
3%
9 minutes et 16
secondes

Accident sur voie


publique
86%
95%
5%
10 minutes et 44
secondes

Feu
72%
91%
9%
13 minutes et
9 secondes

Total
(urgences)
88%
97%
3%
9 minutes et 45
secondes

Temps de prsentation moyens sur les lieux par commune

Nombre de communes

Moins de 8 minutes

31

5,16

De 8 10 minutes

76

12,65

De 10 12 minutes

106

17,64

De 12 14 minutes

168

27,95

De 14 15 minutes

72

11,98

De 15 18 minutes

122

20,30

Plus de 18 minutes

26

4,33

80 % des communes sont couvertes en moins de 20 minutes dans plus de


90 % des cas.
25 communes ne sont couvertes en moins de 20 minutes que dans moins de
75 % des cas.
La pression oprationnelle pour les effectifs de SP (nombre de sorties par an par
SP) varie beaucoup (entre 45 pour un SP Cherbourg et 3 pour Ger).
Les risques particuliers
Ces risques sont de faible occurrence mais correspondent des alas srieux et
fortes consquences :
-

risques naturels : inondations (plus de 100 communes inscrites au document


dpartemental des risques majeurs - DDRM), temptes, mouvements de
terrain (six communes inscrites au DDRM pour chutes de blocs), rosion et
submersion marines (ensemble du littoral) ;

risques sociologiques : transport collectif, grands rassemblements (Ex.


Mont-Saint-Michel, 10 000 tablissements recevant du public), crises
diverses (crises agricoles, maladies de btail, coupure de courant). Le
dpartement comprend plus de 200 sites et lieux de visite engendrant des
grands rassemblements, notamment dans un contexte touristique ;

risques technologiques : industriel, pollution, nuclaire, barrage, transport de


matires dangereuses (TMD), risques miniers, engins de guerre :
les installations nuclaires, les industries diverses et les barrages
constituent les principaux risques technologiques.
le risque nuclaire est important : installations de base industrielle
(CNPE Flamanville, AREVA la Hague) et darsenal (Cherbourg). Il
existe aussi dautres installations dtenant des produits radioactifs
pouvant engendrer des accidents lextrieur de ltablissement
(ANDRA82 et terminal ferroviaire de Valognes).
31 communes sont inscrites pour le risque nuclaire (agglomration de
Cherbourg et ctes ouest de la Manche jusqu lintrieur des terres).

82

Agence nationale pour la gestion des dchets radioactifs. Implant vingt kilomtres au nord-ouest de Cherbourg-Octeville
sur la commune de Digulleville, le centre de stockage de la Manche (CSM) est le premier centre franais de stockage en
surface de dchets faiblement et moyennement radioactifs vie courte.

45

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Il existe un risque li au transport de matires radioactives notamment


entre Valognes et la Hague. Les communes les plus susceptibles dtre
concernes par les TMD car elles comportent des zones de transit :
Cherbourg-Octeville, Folligny, Granville et Valognes.
La faade maritime de la Manche est expose au risque de pollution d
au trafic maritime particulirement important des navires au large du
Cotentin.
Le risque industriel est prsent sur lensemble du territoire. Outre de
multiples installations risques non classifis mais non ngligeables,
plus de 200 installations classes pour la protection de lenvironnement
(ICPE) dont un site SEVESO, 102 installations classes pour le risque
incendie-explosion, 37 installations classes pour le risque chimique et
103 installations classes pour le risque pollution.
Le dpartement dispose dun barrage hydrolectrique sur la rivire
Slune (sud) compos de deux lments en cascade (barrage vote
de Vezins et compensation de la Roche qui Boit).
Le barrage du Gast sur la rivire Sienne (Calvados) prsente des ondes
de submersion sur la limite est du territoire de la Manche.

Risques
mergents :
terrorisme,
arme
nuclaire,
bactriologique et chimique (NRBC), pandmies.

radiologique,

Les sites du Mont-Saint-Michel et sa baie, ainsi que lle de Tatihou et larchipel


Chausey sont considrs comme risques spcifiques ( la fois risques courants et risques
particuliers).
Lorganisation des secours en 2008/2009
Le dpartement est dcoup en secteurs dintervention, chacune des communes
tant rattache un CIS dit de premier appel avec un contraste marqu dactivit
oprationnelle (de 8 141 SP et de 30 6 100 sorties par an).
La coordination entre les SPV et les SPP est essentielle pour le bon
fonctionnement du SDIS. Si les SPP sont indispensables pour assurer lossature des gardes
permanentes des CIS importants et remplir les fonctions techniques, pdagogiques et
oprationnelles ncessitant une disponibilit incompatible avec le volontariat, plus de la
moiti des interventions ont lieu pendant les heures ouvres, priode de moindre
disponibilit des SPV. Mais au quotidien, le dispositif oprationnel repose en grande partie
sur le volontariat.
Depuis fin 2007, les alertes sont reues par un CTA unique, adapt et
modernis. La gestion et la coordination des oprations sont assures par le CODIS. La
chane de commandement associant SPP et SPV permet une monte en puissance efficace.
A quelques exceptions prs, les effectifs sont thoriquement en nombre suffisant.
Ils cachent en ralit des difficults croissantes de disponibilit dans la journe des jours de
semaine, notamment dans les centres lactivit soutenue.
La mise en place des astreintes des SPV en journe (encore trs partielle) et/ou
la prsence deffectifs de SPP ne permet pas toujours de compenser. Le nombre de cadres
sous-officiers et officiers SPV est souvent insuffisant. Les casernements, dun tat
htrogne perfectible, font lobjet dun programme important de ramnagement,
dextension et de construction.
La remise niveau et la modernisation du parc de matriels et de vhicules sont
engages depuis plusieurs annes et doivent se poursuivre en tenant compte des besoins
nouveaux et en recherchant la polyvalence des vhicules.

46

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Les propositions doptimisation de la couverture oprationnelle


Les trois grands objectifs sont :
-

consolider la richesse humaine, base sur le volontariat, tout en sappuyant


sur un maillage territorial de proximit ;

poursuivre loptimisation et ladaptation des matriels oprationnels et des


infrastructures immobilires.

dvelopper une organisation oprationnelle et fonctionnelle afin de garantir


une rponse de proximit pour les risques courants et un dispositif capable
de rpondre massivement une menace denvergure risque particulier.

Les critres de couverture retenus :


Risques
Secours personnes

Dlais acceptables
ZU : 10 minutes, ZI : 15 minutes et ZR : 20 minutes

Accidents de circulation
Vhicules de secours victimes

Idem secours personnes

Engins de secours routier

ZU : 15 minutes, ZI : 20 minutes et ZR : 25 minutes

Sauvetages aquatiques

20 minutes

Feux btimentaires et
industriels

ZU : 10 minutes, ZI : 15 minutes et ZR : 20 minutes

Si chelles ariennes

ZU : 20 minutes, ZI : 25 minutes et ZR : 30 minutes

Moyens lourds incendie

30 minutes

Feux de vgtation

Runion du groupe : 30 minutes


Premier engin : 20 minutes

Premire rponse par quipe lgre : 60 minutes (hors sites risques


importants)
Risques technologiques
Equipe lourde (monte en puissance) : 90 minutes (hors sites risques
importants)
ZU = Zone urbaine (12 communes de plus de 20 000 habitants ou densit >600 hab./km),
ZI = Zone intermdiaire (153 communes de 700 20 000 habitants ou densit comprise entre 100 et 600 hab. /km),
ZR = Zone rurale (437 communes de moins de 700 habitants ou densit < 100 hab./km.

47

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

ANNEXE 3 : Bilan de mise en uvre du SDACR 2009

Prconisations doptimisation SDACR 2009

Etat de mise en uvre


au 31 dcembre 2014

Observations/commentaires (ex.
mesures abandonne car.,
mesure qui sera mise en uvre
lors du prochain SDACR,)

Concernant loptimisation de la couverture du risque courant

Concernant lorganisation des quipes et les effectifs dont SPV

Matrise de la disponibilit des SPV en temps rel


partir de moyens techniques appropris

Augmentation des effectifs dans les CIS qui


rencontrent des difficults de disponibilit des SPV
en journe.

Positionnement dune garde permanente diurne


pour les secteurs non concerns par
laugmentation des effectifs mais pour lesquels le
recours au second appel ne permet pas de
respecter les dlais prconiss
Rvision du dcoupage des secteurs pour les
communes dont la couverture nest pas ralise
dans 75% des cas.
Recherche de solution de complmentarit des
structures proches gographiquement.

Recours aux saisonniers dans les CIS en


difficults, postes avancs (ex. Barfleur),
adaptation du rgime de travail des SPP aux
spcificits du dpartement.

Dploiement du logiciel de
gestion individuelle (GI) de la
disponibilit des SPV depuis
novembre 2013.
Non ralis, ce nest pas le
nombre de SPV qui compte
mais la disponibilit en
journe.
Nous avons lanc une
campagne de signature de
conventions de disponibilit en
heures ouvres.

Amlioration de la rponse
oprationnelle attendue par la mise
en place de la GI.

Non ralis.

Amlioration de la rponse
oprationnelle attendue par la mise
en place de la GI.

Ralis, dcoupage selon le


carr des 9.

Cf. annexe 2 du rglement


oprationnel

Dparts dgrads en prompt


secours (quipage incomplet)
renforcs par un engin et
quipage dun centre voisin.
En priode estivale certains
CIS bnficient dun renfort de
SPVS compte tenu de
laffluence touristique. Le
rgime de travail des SPP du
CSP Granville est adapt afin
de tenir compte de laffluence
touristique.

Concernant les Vhicules secours aux Victimes (VSAV)

Augmenter nombre de VSAV (de 69 73) (dont 3


RD au lieu de 6)

Le nombre de VSAB/VSAV est


de 73 dont 3 en rserve
dpartementale (RD)

Le parc thorique de VSAB/VSAV


slve 76 engins dont 2 VSAB
affects lcole dpartementale
pour des besoins de formation. 1
engin nest plus en usage suite un
accident fin 2014.
Par rapport aux objectifs du SDACR
2009, le nombre de VSAB/VSAV est
de 74. Cette augmentation est lie
la dotation dun engin
supplmentaire au CS Carentan
afin de prendre en considration
lvolution du nombre
dinterventions et les dures
dintervention des engins de ce
centre, lies aux destinations de
transport des victimes.

48

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Concernant les Fourgons Pompe Tonne (FPT)

Augmenter le parc de FPT 67 (tous les sites


me
auront un FPT sauf MSM et 2
FPT pour les
Pieux et Lessay)

Le nombre de
FPT/FPTSR/FPTL est de 66.

Le parc de FPT/FPTSR/FPTL
slve 68 engins (2 FPT sont
affects lcole dpartementale
pour des besoins de formation). Le
SDACR 2009 fixait un objectif de 67
engins dont 3 en rserve (soit 64
vhicules). Le SDIS de la Manche
dispose de 66 engins dont 2 en
rserve (soit 64 vhicules).
Lobjectif peut tre considr
comme atteint.

Concernant les Fourgons de Secours Routiers (FSR)

Poursuivre le remplacement des units lgres


restantes (VTU, MD, remorques SR) par des
ensembles plurifonctionnels (FPTSR) dans le cadre
du remplacement des FPT des centres concerns
(6 centres quiper)

Doter CIS de Tourlaville dun FPTSR


(remplacement FPT existant)
Remplacement des VSR arrivs en fin de vie (2
units) par des FSR ou FPTSR

4 des 6 centres concerns ont


t dots dun FPTSR.

Le CS Picauville ne dispose plus de


moyens de secours routiers.
Le FPT du CS Cerisy-la-salle na
pas encore t remplac par un
FPTSR mais respecte lobjectif fix
(remplacement en fin de vie).
Considrant les volutions
technologiques et la baisse du
nombre dintervention pour secours
routiers, le SDACR 2015 pourrait
dfinir de nouveaux objectifs.

Ralis.
Ralis.

Concernant les vhicules de lutte contre les feux despaces naturels


Maintien du principe de 2 groupes dattaque par
groupement soit 6 CCF + 1 CCF rserve
Renouvellement parc (CCF ou CCI) dans plan
damortissement
Rvision de la couverture du CSP dAvranches
Intgrer au plan de formation les niveaux FDF1 3
et COD2

Le principe est maintenu.


Partiellement ralis.

Le nombre de CCF/CCI a t rduit


depuis 2009 (25 engins en 2009, 23
engins en 2014).
Sur la priode 2009/2014, 3 engins
ont t renouvels.

Ralis
Ralis.

Concernant les moyens lourds et spcialiss dincendie (DA, CCGC, FDGP, FPM)
Chaque groupement devrait disposer de :
2 ensembles alimentation et 1 CCGC
1 moyen de lutte contre les feux dhydrocarbure
De motopompes remorquables dans les CIS
Dplacer le DA ou FDGP du CSP de Saint-L sur
CSP Coutances
Etude particulire pour rvision de la rpartition en
CIS et le renouvellement des MPR rformer

Ralis.

Ralis.
Non ralis

Sera tudi dans le SDACR 2015

Non ralis

Une chelle arienne a t


implante au CS Villedieu

Concernant les moyens ariens


Dplacer lchelle de Saint-Hilaire Mortain ou
prendre en compte lchelle de Vire

Doter les CIS de Barneville et de Villedieu dun


moyen arien

Le CS de Barneville-Carteret
na pas t quip en 2014.
Le CS de Villedieu a t dot
dune EPSA24.

Une EPS24 est en cours


dacquisition (march 2014,
livraison prvue fin 2015). A
rception, il est prvu de doter le
CS Barneville dun moyen arien.

Concernant les moyens de secours nautiques

49

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Sappuyer sur les structures SNSM pour dfinir les


units de sauveteurs crer ou maintenir
oprationnelles.
Renforcer les centres dsigns pour le sauvetage
ctier en personnel form (SAV2 et 3.)
Mutualiser personnel des centres proches du CIS
Sainte-Mre pour rponse fiable avec les CS de
Picauville et Saint-Sauveur le Vicomte.
Poursuivre la mutualisation entre Barneville et
Portbail et ltendre ventuellement aux CIS
voisins.
Renforcer lquipe de Coutances qui remplace
Agon.
Mutualiser le personnel des centres proches du CS
Saint-Hilaire (risques dinondations et
hydrauliques) et crer une unit SAV 1 avec Ducey
Maintenir les quipes de plongeurs dans les CSP
de Cherbourg et Granville.
Rendre SAV2 au minimum pour tous les plongeurs

Ralis : la cte Est du


dpartement est dfendue par
la SNSM.
Depuis 2009 nous avons form
environ 60 SAV2 et 30 SAV 3.
La liste oprationnelle 2014
comprenait 70 SV2 et 52 SAV3.

Ralis.

Cf. consigne oprationnelle 3.5


jointe

Equipes SAV des CIS de


Barneville et de Portbail
mutualises.
Ralis en 2014 : 9 SAV au
CSP Coutances.
Non ralis. Projet de
suppression du lac artificiel de
Vezin en 2015/2016.
Ralis.
Ralis au SDIS 50 mais non
obligatoire au niveau national

Concernant les moyens mdicaux (couverture insuffisante sur la partie rurale du dpartement)
Une VLI par secteur CSP.
Une VLI pour les secteurs gographiques
particuliers : Villedieu/Percy, Portbail/Barneville,
Bricquebec, les Pieux, Saint-Pierre Eglise,
Carentan.
1 VRM par groupement + 1 VRM mdecin-chef
3 cellules PMA (Cherbourg, Saint-L et Avranches)
1 PMA 60 victimes affecter dans un CIS dfinir

8 VLI.
La rpartition gographique
des 8 VLI permet de couvrir
lensemble des secteurs.
Ralis.
Ralis.
En cours dacquisition : 3
modules interoprables de
traitement de 20 victimes.

Concernant les vhicules de protection des personnels (balisage sur VP)


Equipement en VP de 10 CIS le long des voies
rapides (6 oprationnels et 4 autres livrables en
2010).
Ces centres devront armer 1 VP en plus d1 VSAV.

Ralis : 10 VPP
oprationnels.
Ralis

Concernant loptimisation de la couverture risque particulier

Concernant le risque inondation


Dots dembarcations les CIS concerns des
moyens prvus en 1998 ainsi que les secteurs
largement concerns par les inondations (SaintJean de Daye, Brcey, Sourdeval, BeaumontHague)

Non ralis.

Une tude prenant en compte les


nouvelles zones submersibles sera
ralise dans le cadre du SDACR
2015

Former les personnels ncessaires la mise en


uvre de ces moyens (SAV1 au minimum) ou
sappuyer sur les quipes de SAV existantes

Partiellement ralis ST
Hilaire du Harcouet et Ducey

Une tude prenant en compte les


nouvelles zones submersibles sera
ralise dans le cadre du SDACR
2015

Renforcer la rponse oprationnelle en moyens


dpuisement et de protection

Ralis.

Chaque groupement territorial


dispose dune MPRE.

Concernant le risque tempte

50

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Finaliser la confection de lots de protection et


dpuisement pour les centres de Cherbourg,
Valognes, Saint-L, Coutances, Granville,
Avranches et Saint-Sauveur le Lendelin

Non ralis, mais adapt.

Lemplacement des lots a t


redfini et dploy dans chacun des
groupements territoriaux.

Concernant les risques technologiques

Risque chimique et pollution (objectif de couvrir 90% des interventions en moins de 45 minutes avec un vhicule de
reconnaissance chimique et 80% en 90 minutes avec un vhicule dintervention chimique)
Crer une cellule dintervention sur le Groupement
Sud
Poursuivre la formation des personnels et
sappuyer sur les personnels dj forms
(complmentarit Avranches/Granville et
Coutances/Saint-L)
Former plus dagents la spcialit RCH dans le
groupement Sud (surtout RCH2)
Prvoir des caisses hliportables
Conforter les cellules de reconnaissance avec un
vecteur efficace (VIRT)

Remplacer le vhicule dintervention chimique et la


berce dpollution (20 ans dge) par un FIRT (arm
par 3 6 titulaires du RCH2 minima)

Supprimer les matriels de lutte parpills dans


plusieurs CIS et le regrouper avec le matriel
risque chimique

Cellule de reconnaissance
cre.

Ralis.

Ralis.
Non ralis.
Ralis

Partiellement ralis.

Non ralis.

Le groupement sud et centre ont t


dots dun VASIRT (vhicule
mutualisant les fonctions risques
technologique et soutien incendie).
Le vhicule dintervention chimique
a t remplac (VIC affect le 9
janvier 2015).
La berce dpollution na pas t
remplace. Il est cependant
envisag de ramnager cette
berce.
CTD RCH tudie la problmatique

Risque radiologique

Crer 2 nouvelles cellules de reconnaissance


risque radiologique aux CIS les Pieux et
Beaumont-Hague

Ralis.

Poursuivre la formation des personnels et


sappuyer sur les personnels dj forms avec la
complmentarit des centres pour crer des
quipes compltes (Avranches/Granville)

Ralis.

Renforcer la dotation en EPI (rserve


dpartementale) pour quiper 100 SP

Ralis.

Les EPI ncessaires ont t acquis


et dploys sur le territoire (FPT,
VSAV )

Risque NRBC
Dplacer le MDM sur le groupement centre, au
CSP Saint-L pour favoriser son entretien,
remisage et dlais de mise en uvre
Spcialiser les diffrents CSP (quipes CMIR et
CMIC) au risque NRBC (formation) pour assurer
les relves au sein du MDM
Effectuer des informations de masse NRBC auprs
des SP y compris SPP affects au Mont SaintMichel
Doter tous les engins du risque courant dEPI
ncessaires lapproche en premire intervention
dun risque NRBC (norme NFS 61-515 et livre
Blanc)

Non ralis.

Ralis.

Ralis.

Ralis.

Risque feu de navire


Dsigner un rfrent dpartemental

Ralis.

51

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Intgrer les formations lutte contre feux de


navires au plan de formation pluriannuel afin de
constituer 2 quipes complmentaires aux CSP de
Cherbourg et Granville (30 FDN 1 et 5 FDN 3)
Inscrire lacquisition et le renouvellement des
quipements et matriels au budget
dinvestissement
Rdiger les modes opratoires : prise dalerte,
dpart types, groupe dattaque prdfinis
Mettre en place une garde oprationnelle H24
gre quotidiennement par le CODIS (recensement
spcialistes)
Rdiger convention SDIS 50/marins pompiers de
Cherbourg, volet oprationnel et entranement la
lutte contre les feux de navires

Ralis.

Ralis.
En cours.
En cours de constitution.

Ralis.

Cf. convention

Concernant les sites risques particuliers du dpartement

Le Mont Saint-Michel et sa baie

Le site du Mont
Positionner une garde permanente au CI du Mont.
Affectation de SPP (proposition prfet) dont 2 ds
janvier 2010
Prennisation du dispositif saisonnier et extension
aux priodes de fortes frquentations
Dans la perspective de lachvement des travaux
sur le site et pour amliorer la couverture
oprationnelle mdiocre du CIS de Pontorson,
renforcer ce CIS en SPV (voire en saisonniers
lt) et le doter dun deuxime VSAB
Mise en place dun moyen daccs au site en
priode dinsularit

Ralis.
Ralis.

Ralis.

Ralis : vhicule chenill


amphibie (VCA).

Un deuxime VCA livrable


fin 2015.

La baie
Renforcement de linformation du public sur les
dangers de la baie et des lchers deau
Renforcer leffectif de SP prvus sur le Mont par
une quipe de sauveteurs ctiers proximit et
tendre le dispositif vigie aux WE de grande
affluence et lors des grandes mares
Doter cette quipe de sauveteurs ctiers dun
moyen de transport hybride terre/mer permettant
lintervention dans la baie notamment lors des
lchers deau (et liaison rocher/caserne en priode
dinsularit).

Ralis (sous lgide de la


Prfecture).
En cours.

Ralis : vhicule chenill


amphibie (VCA).

Un deuxime VCA livrable fin 2015.


Un moyen de transport spcifique
(Argo) a t acquis en 2011.

Concernant larchipel de Chausey


Obtenir de la ville de Granville un local pour
entreposer le matriel

Non ralis.

Se doter dun vhicule incendie spcifique

2 remorques incendie
et du 15/06 au 15/09 un quad.

Remplacer lembarcation lourde du CSP Granville


pour un bateau pouvant transporter 2 blesss
couchs et du matriel incendie ou
conventionnement avec la SNSM et/ou la socit
de transport effectuant les liaisons avec le
continent

Bateau coque alu affect


depuis 2013.

Cf. Plan ETARE Chausey.

Lle de Tatihou
Prise en compte du matriel existant pour en
faciliter son entretien et sa gestion

Non ralis.

52

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Mise disposition de locaux par le CG50


(infirmerie et garage pour abriter le matriel)
Prenniser la fonction SPV dans le cadre du
renouvellement du personnel affect sur lle

Non ralis.
Ralis

Concernant lEPR (Flamanville)


Construction dun nouveau btiment dans le cadre
du renforcement du CIS les Pieux
Conclure une convention avec EDF pour le matriel
(+1 FPT, +1 VSAV, +1 VTP et +1 VL), pour les
effectifs (+25 SPV au minimum + recrutement de 2
officiers SPP (major) et un projet de casernement

Ralis.

Ralis.

Cf. copie convention

Le dispositif de conventionnement pour lorganisation et la mise en uvre de secours sur le


site du CNPE/EDF de Flamanville :

Date de la convention
(dlibration CASDIS)

20 dcembre 2007
+
Avenant n1
(CASDIS 19 fvrier 2014)

7 avril 2009
(CASDIS du 12 novembre
2008)
30 novembre 2009
(CASDIS du 29 octobre
2009)

25 fvrier 2011
(CASDIS 24 fvrier 2011)
+ avenant n1 sur plateau
technique (confirmation
enveloppe maximale et prise
en charge par le CNPE)
(CASDIS du 18 dcembre
2012)

Objet
Prparation et prcision des
modalits dintervention des SP
dans lenceinte du CNPE (accs
au site, formation, visites,
exercices, coordination des
autorits de secours
CNPE/SDIS)
Dfinition des modalits de
couverture oprationnelle
incendie et coopration
CNPE/SDIS
Modalits de renforcement et
de conditions de couverture du
site

Renforcement des moyens


humains et construction dun
nouveau CIS Les Pieux
(Objectif : garantir garde et
armement de 2 vhicules 24 h
sur 24) et dun plateau technique

Moyens, mesures mise en uvre

Montants et modalits de prise en


charge

Mise disposition dun officier SPP auprs


du CNPE (conseil en prvention-prvision,
formation des personnels, organisation
des oprations de secours, prennisation
du partenariat) proroge jusquau 11 juin
2015

Le CNPE prend en charge la totalit des


frais et charges engags par le SDIS pour
la mise disposition de lOSPP
(rmunrations, quipements, matriels et
frais accessoires)

Renforcement du parc matriel roulant du


CIS Les Pieux (acquisition de 4 vhicules
entre 2008 et 2010)

Idem

Volet provisoire renforcement des moyens


humains du CIS des Pieux (renfort de 2
OSPP et 4 SPV (dont 1 OSPP et 2 SPV
pour garde ouvre de 11 h)
Moyens humains : recrutement de 60 SPV
(cible) pour armement de moyens du CIS
les Pieux surtout en priode nocturne et
week-end, de 12 SPP (garde diurne hors
week-end et jours fris) et d1 OSPP
(chef de centre)
Construction nouveau CIS :
4,3 M TTC maximum (terrain en cours
dacquisition et projet en cours
daffinement)
Le CASDIS du 17 mars 2011 approuve
programme de construction et lancement
procdures de consultation march de
matrise duvre (concours)
Construction plateau technique formation :
Fonctionnement et jours de sessions
formation (52 jours par an)

12 aot 2011
(Bureau du CASDIS du
12 juillet 2011)
Arrt ministre intrieur et
prsident CASDIS du 24
aot 2011

Prparation couverture risques


sur EPR

Mise disposition des


moyens humains et
matriels
(fonctionnement)
Participation CNPE/EDF
en euros

2009

2010

Mise disposition d1 OSPP (conseiller


technique incendie auprs de Flamanville
3)

2011

2012

2013

Idem
(32 820 /trimestre, soit 131 280 /an)

523 800 annuels

3 M maximum (80% du montant HT de


lopration (+4% de frais divers, hors
terrain)
+
Frais de fonctionnement CIS : 30% des
charges SDIS (64 500 ) soit 19 350 par
an
Cot construction de 300 000 euros pris
en charge par CNPE
Participation aux cots annuels SDIS de
fonctionnement du plateau (50% de 17300
) soit 8 650 /an.
Le CNPE prend en charge la totalit des
frais et charges engags par le SDIS pour
la mise disposition de lOSPP
(rmunrations, quipements, matriels et
frais accessoires)

2014

2015

55 564,17 102 051,25 583 045,34 809 375,95 791 507,60 771 975,46 596 182,32

CIS Les Pieux et Plateau de formation (construction)


Montant participation CNPE/EDF au titre de
l'investissement en euros

2011
151
270,00

2012
250 000,0
0

2013
2 965 805,00
dont 2,63 M CIS et
0,3 M plateau technique

Source : SDIS Manche

53

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

ANNEXE 4 : Rcapitulatif des interventions et carences de dpart par centre de


secours
Evolution du nombre
d'interventions ralises
en % 2013/2009

Nombre moyen
de carences de
dpart 2012/2009*

Nombre moyen
d'interventions par
mois 2013/2009

Nombre moyen
d'interventions
par an

Taux de carence de
dpart /pour 100
interventions par an

Cherbourg

-9,53

24,75

587

7 044

0,35%

Valognes

4,39

28,25

84

1 009

2,80%

Barneville-Carteret

-4,95

5,25

35

415

1,27%

Beaumont-Hague

-21,38

40

477

1,68%

Bricquebec

9,41

7,25

44

522

1,39%

Les Pieux

12,51

23,75

67

800

2,97%

Montebourg

27,54

19,25

37

442

4,35%

Picauville

-3,08

12,25

23

273

4,49%

Portbail

16,57

26

306

0,65%

Sainte-Mre Eglise

-1,18

21

37

449

4,68%

Saint-Pierre Eglise

10,64

16,5

45

536

3,08%

Saint-Sauveur le Vicomte

20,71

13,25

31

369

3,59%

Saint-Vaast la Hougue

12,44

30

46

550

5,45%

Groupement/centres de
secours
GROUPEMENT NORD

Sous-total GN

-1,04

211,5

1 099

13 192

1,60%

GROUPEMENT CENTRE
Coutances

-4,68

76

150

1 798

4,23%

Saint-L

-6,16

112,25

239

2 867

3,91%

Agon-Coutainville

-14,05

39,25

55

665

5,90%

Canisy

11,64

22,25

25

300

7,41%

Carentan

6,23

57,5

95

1 138

5,05%

Cerisy la Salle

13,69

15,25

21

247

6,17%

La Haye du Puits

3,62

17,25

40

480

3,60%

Lessay

-4,02

23,5

74

887

2,65%

Marigny

-16,10

22,25

29

345

6,44%

Percy

30,81

29

353

2,55%

Periers

5,67

34,75

60

723

4,81%

Quettreville sur Sienne

5,44

30

42

510

5,88%

Saint-Clair sur Elle

-2,13

8,5

16

195

4,36%

Saint-Jean de Daye

-24,40

23

276

3,26%

Tessy sur Vire

22,33

12,5

30

362

3,46%

Torigni sur Vire

18,16

28

64

766

3,66%

Sous-total GC

0,89

517,25

993

11 913

4,34%

GROUPEMENT SUD
Avranches

1,53

78,25

129

1 543

5,07%

Granville

-5,02

165,75

235

2 820

5,88%

Barenton

16,67

14,75

16

193

7,66%

Brecey

-21,83

11,5

32

379

3,04%

Brehal

13,81

36,25

57

684

5,30%

Ducey

16,54

28,75

40

481

5,97%

Gavray

18,13

14,25

37

445

3,20%

Isigny le Buat

20,09

14

16

196

7,14%

Juvigny le Tertre

10,71

17

200

2,50%

La Haye Pesnel

0,00

19,25

33

400

4,81%

54

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Le Teilleul

-1,47

10,75

11

128

8,39%

Mortrain

22,69

26,5

28

338

7,84%

Pontorson

17,90

38

86

1 034

3,68%

Saint-Hilaire du Harcout

8,34

75,75

64

772

9,81%

Saint-James

19,68

29

43

513

5,66%

Sartilly

9,64

27

41

489

5,52%

Sourdeval

16,29

16

20

237

6,74%

Villedieu les Poles

-0,73

14,5

53

636

2,28%

Sous-total GS

6,27

625,25

957

11 488

5,44%

Total (GN+GC+GS)
1,91
1 354
3 049
*Le nombre de carences global et dtaill par centre de secours pour 2013 na pas t produit par le SDIS.

55

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

ANNEXE 5 : La politique de dveloppement du volontariat

La DGSCGC constate dans son rapport de juillet 2013 :


-

que la dure dengagement des SPV est de 11 ans en 2011, quasiment


conforme celle releve au plan national (10,8 ans) ;

37 % des SPV quittant le SDIS aprs une priode dengagement de cinq ans
sur la priode, depuis 2009.

Elle prconise au SDIS de la Manche de :


-

construire et piloter la politique de dveloppement et de prennisation du


volontariat ;

mettre en place une politique de recrutement sur titre de SPV ;

tablir une cartographie de la disponibilit des SPV au sein des centres ;

amliorer les conditions dexercice des fonctions danimateurs des jeunes


sapeurs-pompiers (JSP) et la reconnaissance des formateurs et animateurs
des JSP.

Les moyens dvelopps par le SDIS en faveur du volontariat


Selon le SDIS, ltablissement a engag des adaptations de son organisation et
une prise de conscience des partenaires du SDIS sur les sujtions de fonctionnement et de
motivation du monde du volontariat a eu lieu.
Le dveloppement du volontariat est dsign comme un axe prioritaire de la
politique du SDIS pour lanne 2014.
Limplication des lus et lorganisation dans les services
La DGCSGC relve comme une bonne pratique, la mise en place par le SDIS de
la Manche dune commission du volontariat pilote par le prsident du CASDIS et qui
regroupe des lus et des SPV.
Un conseiller technique du volontariat (officier suprieur de SPV membre du
comit de direction) est install auprs du DDSIS. Sur ce dernier point, le rapport de la
DGSCGC de 2013 relve que dans les faits, la fonction de dveloppement du volontariat est
assure par un officier suprieur SPV (chef de centre, il sige au comit de direction du
SDIS) et par les adjoints aux chefs des groupements territoriaux, qui sont galement SPV.
En outre, le SDIS a institu la responsabilit dadjoint volontaire auprs de
chaque commandant de groupement territorial.
Installe depuis 2010, une mission de communication de dveloppement du
volontariat dote de deux agents est, selon la DGSCGC, essentiellement implique dans la
fonction dinfographie et de documentation. Le SDIS prcise qu cette cellule
dveloppement du volontariat est affect un officier professionnel depuis lt 201483.

83

Cette cellule sest vu fixer les principaux objectifs suivants :


- faire un tat des lieux de la cellule de dveloppement du volontariat ;
- faire une analyse des donnes ressources humaines ;
- analyser les donnes oprationnelles ;
- construire des requtes pour exploiter les informations ;
- identifier les CIS en difficults et proposer des mesures cibles ;
- contacter les employeurs privs et publics.
Le SDIS a fourni un bilan dactivit de cette cellule prsent en mode projet (objectifs, sous objectifs, dsignation responsable
de laction, calendrier 2014/2015, tat davancement, difficults).

56

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Le recrutement des SPV


La lutte contre le turnover
Le turnover des SPV entre 2012 et fin octobre 2014 est le suivant :
2012
Recrutements

2013
Dparts

Recrutements

2014
Recrutements

Dparts

32

43

36

Bilan
sur la
priode
+16

52

38

43

-24

656

50
134

33
114

48
127

-23
-31

737
2 010

Dparts

Groupement Nord
43
36
34
Groupement
53
59
39
Centre
Groupement Sud
36
49
55
TOTAUX
132
144
128
Source : SDIS Manche (commission du volontariat du 28 octobre 2014)

Effectif
restant
617

Entre 2012 et fin octobre 2014, le SDIS de la Manche enregistre


374 recrutements pour 405 dparts, soit un solde de - 31 dans leffectif global.
Les groupements centre et sud sont ceux qui prsentent un solde dfavorable
(- 23 et - 24), alors que celui du nord affiche un solde positif (+ 16).
La rpartition des dparts en fonction du motif est la suivante : rsiliation la
demande du SPV (50 %), la demande du chef de centre (le SPV nassure plus son
engagement) (21 %), dpart en retraite du SPV (19 %) et autres motifs (ex. inaptitudes)
10 %. Pour les trois premiers motifs, le SDIS a dvelopp une stratgie pour rduire les
dparts (analyse avec les chefs de centre, mesures de re motivation et de prennisation du
SPV).
Le conventionnement avec les employeurs de SPV
Selon le rapport de la DGSCGC (juillet 2013), 17 % des SPV (339) du SDIS de la
Manche taient conventionns (84 employeurs concerns, surtout dans le secteur public).
A fin octobre 2014, le SDIS indique avoir conventionn avec 89 employeurs pour
350 sapeurs-pompiers volontaires (dont 221 communaux/intercommunaux), soit un taux de
SPV conventionns de 17,5 % par rapport leffectif total.
Sagissant des problmes lis au recrutement, de la comprhension des
motivations des SPV et de lattractivit des activits le SDIS indique stre engag dans une
recherche dadaptation des formations et avoir replac les chefs de centre en lisibilit des
ambitions de ltablissement sur le Volontariat.
Les actions auprs des jeunes sapeurs-pompiers (JSP)
Selon la DGSCGC, en 2013, 9,5 % des SPV de la Manche ont dbut leur
carrire comme JSP.
Le dpartement compte 11 sections JSP actives (la section dAvranches est en
sommeil depuis 2011) surtout implantes sur le territoire des groupements nord et centre
(seulement 25 JSP la section de Brhal pour le groupement sud).
La Manche reprsente un effectif de 239 JSP pour la saison 2014/2015 (248 JSP
selon le rapport DGSCGC juillet 2013), encadrs par 54 animateurs.
Lassociation des JSP (dpendante de lUnion dpartementale des SP), assure
la formation et les examens avec lappui du ple logistique du SDIS.

57

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Selon la DGSCGC, le SDIS devrait rflchir ladoption de critres


dpartementaux de recrutement (hormis celui de lge de 12 ans minimum). Les formateurs
ne sont pas indemniss par le SDIS. A ce titre, le responsable fait part de son inquitude
concernant la difficult rencontre pour susciter des vocations danimateurs et
dencadrement des JSP.
Les mesures de valorisation des SPV pour les fidliser et prenniser leur
engagement
Les mesures de valorisation du volontariat
Selon le SDIS, elles sont les suivantes :
-

les nominations dun officier sapeur-pompier volontaire au grade de


commandant (conseiller volontaire auprs du directeur et membre du
comit de direction) et de sapeurs-pompiers volontaires au grade de
commandant, adjoint aux chefs de groupements territoriaux ;

la mise en place dun groupe de travail afin de dfinir la place, le rle, les
grades et le nombre des officiers volontaires dans le corps dpartemental ;

lintgration des officiers volontaires la chane de commandement (chef de


groupe, chef de colonne) ;

des demandes de reconnaissance pour les actions ralises par les SPV,
par lattribution de distinctions honorifiques.

La loi n 96-370 du 3 mai 1996 prvoit que les SPV ont notamment droit des
indemnits horaires (vacations)84 et la prestation de fidlit reconnaissance (PFR).
Institue en 2004, la PFR permet lacquisition de droits pension et est verse sous forme
de rente viagre (article 15-1 15-9)85.
Evolution du poids de la Prestation de Fidlit et de Reconnaissance (PFR)
2009

2010

2011

2012

2013

2014

Nombre de
bnficiaires

1 782

1 891

1 879

1 928

1 915

1 894

Montant total de PFR


verses

668 250

709 125

704 625

723 000

718 125

710 250

Source : SDIS Manche

Le nombre de bnficiaires de la PFR au SDIS de la Manche passe de 1 782 en


2009 1 894 en 2014 (+ 6,3 %), reprsentant un poids financier denviron 710 000 en
2014 (environ 670 000 en 2009).
Les mesures en faveur de la disponibilit des SPV
Selon le SDIS, 10 centres de secours86 souffrent de sous-effectif eu gard au
manque de disponibilits des SPV en semaine et en journe en 2013.

84

Le CASDIS du 12 juin 2012 a approuv les rgles dindemnisation des SPV pour lexercice des responsabilits managriales,
administratives et techniques. Une note de service du DDSIS du 30 novembre 2011 qui dtaille lapplication des rgles
dindemnisation (en fonction de la nature des missions, des fonctions, de lorganisation des quipes) devrait prochainement
tre actualise au regard des rgles poses par :
- les dispositions de la dlibration du 12 juin 2012 ;
- le rsultat de lexprimentation VLI Carentan (couverture dune zone SMUR blanche) ;
- les enseignements du calibrage de lastreinte dans les CS volontaires.
Ces travaux seront prsents en 2015 au prochain CCDSPV et feront lobjet dune dlibration ainsi que dune nouvelle note de
procdure.
85
Ils ont galement droit lallocation de vtrance (aprs 20 ans de service, compter de la date o le SPV atteint la limite
dge de son grade) dont les montants et conditions sont fixs par arrt interministriel (articles 12 15 de la loi de 1996).
86
Agon-Coutainville, Beaumont-Hague, Cerisy, Ducey, La Haye du Puits, La Haye Pesnel, Pontorson, Saint-Clair sur Elle,
Saint-Jean de Daye et Saint-Vaast la Hougue.

58

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Ces difficults seraient dues laugmentation de la sollicitation de ces


personnels et aux facteurs suivants :
-

depuis la dpartementalisation, le nombre de SPV relevant demplois au sein


des collectivits territoriales a fortement diminu en Manche ;

dans le mme temps lactivit oprationnelle a fortement progress,


notamment dans le domaine du secours personne87.

Selon le SDIS, outre la cration de la commission du volontariat et la gestion


individualise de la garde oprationnelle, deux initiatives rcentes sont de nature traiter
efficacement la problmatique de la disponibilit des SPV:
-

lintgration dun dgrvement de 1 000 par SPV par an chaque


commune signataire dune convention de partenariat (disponibilit) avec le
SDIS pour les employs communaux SPV dans le nouveau calcul des
contributions compter de 2015 (CASDIS du 17 dcembre 2013), le nombre
de conventions signes tant en hausse significative depuis le 2me semestre
201488 ;

la signature dune convention partenariale pour le recrutement et la formation


de jeunes sur le support des contrats davenir, par ailleurs candidats un
engagement SPV, et faisant lobjet dun conventionnement avec le
SDIS pour la disponibilit en journe entre la prfecture, le conseil gnral,
la ville de Saint-L et le SDIS (septembre 2014).

87

Sur ce point, le SDACR 2009 constate que lactivit oprationnelle du SDIS a progress de 23,7 % sur les dix dernires
annes (activit plus soutenue en dbut et fin de semaine et en fin de journe) et que plus de la moiti des interventions ont lieu
pendant les heures ouvres (priode de moindre disponibilit des SPV).
88
A fin 2014, cinq conventions ont t signes, six sont la signature et dix sont en cours de rdaction. La signature de
nouvelles conventions avec les employeurs tient compte de la gestion individuelle de la disponibilit pour faciliter la disponibilit
oprationnelle en heures ouvres (approbation dune convention type relative la disponibilit des SPV pendant leur temps de
travail par le bureau du CASDIS du 20 mars 2014).

59

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Dtails des mesures mises en place dans le cadre du plan daction national 2013 :
(Source SDIS Manche)
Volet 1 : Inverser la tendance la baisse des effectifs et diminuer la sollicitation individuelle
- faciliter les relations avec les employeurs mise en place de conventions (voir ci-dessus)
- encourager le recrutement par les collectivits territoriales
incitation financire par une
rduction des contributions
- diminuer la sollicitation individuelle
mise en place de la gestion individuelle de la
disponibilit oprationnelle
- Campagne de communication
recrutement dune charge de communication
Volet 2 : Consolider le modle de scurit civile
- maillage territorial des centres de secours conserv
pas de fermeture de centre de
secours
- adapter les pratiques managriales au SPV
sensibilisation par la distribution du guide
outils en faveur dune modernisation de management des sapeurs-pompiers volontaires
- promouvoir le volontariat au sein du SSM mise en place des V.L.I.
- place des SPV dans les promotions de la mdaille de la scurit intrieure 18 demandes
effectues dans le cadre du 70 anniversaire du db arquement.
Volet 3 : Reconnatre la place des SPV au sein de lencadrement du SDIS :
- Accroitre significativement le nombre de SPV proposs aux grades dofficiers et dofficiers
suprieurs un groupe de travail en place procde une tude sur le nombre, le, grade et
la fonction des officiers volontaires
- Nommer un officier au sein de lquipe de direction un grade identique celui du DDA
conseiller du volontariat au comit de direction du grade de commandant
- Prenniser et accrotre lexercice des fonctions dencadrement par les SPV mise en place
dun groupe dtude pour faciliter les tches administratives du chef de centre.
Volet 4 : Faciliter laccs des jeunes aux activits des JSP et des SPV
- augmenter leffectif des JSP leffectif est de 220 JSP rpartis sur 11 sections
- valoriser les JSP
80 % des JSP deviennent SPV
- favoriser linsertion professionnelle des SPV tude de la mise en place de VAE pour le
bac professionnel mtiers de la scurit
Volet 5 : Garantir annuellement lquilibre entre le montant de lindemnit horaire et celui des
charges que les SPV supportent du fait de leur engagement
Garantie annuelle du pouvoir dachat des indemnits horaires :
dans le respect des
rgles fixes par dlibration au C.A le barme appliqu est la fourchette haute

60

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la
Manche

ANNEXE 6 : Excution et quilibre budgtaire 2009-2014


2011

2012

2013

2014

volution moyenne
2009/2014

quilibre gnral du SDIS 50 en milliers deuros

2009

2010

recettes nettes de fonctionnement

31 510

31 590 34 655 35 592 36 826 37 644

19%

3%

- dpenses nettes de fonctionnement

30 506

31 571 33 903 34 536 35 758 36 259

19%

3%

2014/2009

1 004

19

752

1 057

1 068

1 385

38%

6%

+ 68 dotations aux amortissements

3 720

3 272

3 749

3 879

4 215

4 741

27%

4%

- 777 produits exceptionnels

320

383

812

1 453

1 547

1 787

458%

33%

+ 675 valeur comptable des immobilisations cdes

368

11

45

35

40

45

-88%

-30%

- 775 produits des cessions dimmobilisations

190

16

41

23

66

75

-61%

-14%

+ 676 diffrences sur ralisations positives

130

15

22

16

50

46

-65%

-16%

- 776 diffrences sur ralisations ngatives

1 106

96

838

27

25

15

-99%

-51%

= CAF brute

3 606

2 822

2 878

3 482

3 736

4 340

20%

3%

952

987

1 057

1 097

1 397

1 376

45%

6%

2 654

1 835

1 821

2 385

2 339

2 963

12%

2%

561

1 389

806

1 047

1 055

88%

11%

2 208

3 834

5 307

7 100

9 935

5 238

137%

15%

195

16

41

23

66

75

-62%

-15%

= recettes d'investissement hors emprunt (RI)

2 964

5 239

5 348

7 929 11 048

6 367

115%

14%

financement propre disponible (CAF nette+RI)

5 618

7 074

7 168 10 314 13 387

9 331

66%

9%

-dpenses d'quipement directes

4 355

5 094

6 673

8 223 11 236

8 170

43 751

11%

= besoin (-) ou capacit (+) de financement propre

1 264

1 980

-212

2 091

2 150

1 161

8 646

350

2 600

2 950

1 264

2 330

-212

4 691

2 150

1 161

11 596

- annuit en capital de la dette


= CAF nette
+ FCTVA
+ subventions d'investissement reues
+ produits de cessions

+nouveaux emprunts de l'anne


mobilisation ou reconstitution du fonds de roulement

ans
somme sur 6

= rsultat de fonctionnement

-1%

-1%

Source : Comptes de gestion

61

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la
Manche

ANNEXE 7 : Analyse des dpenses de personnels

charges de personnel du SDIS 50 en milliers deuros

compte de gestion

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2014/2009

volution moyenne
2009/2014

rmunration principale

sd64111

6 274

4 808

6 797

7 269

7 364

7 606

21%

3%

rgime indemnitaire

sd64118

3 218

3 608

3 945

4 100

4 218

4 368

36%

5%

autres indemnits (NBI, IR, SFT)

sd64112+64116+64113

196

225

231

267

270

287

47%

7%

9 688

8 642

10 972

11 635

11 852

12 262

27%

4%

sd64131

273

470

392

281

276

352

29%

4%

vacations verses aux sapeurs-pompiers volontaires sd64141

5 419

6 320

6 867

6 662

6 743

6 460

19%

3%

sous-total personnel non titulaire -NT-

5 692

6 790

7 260

6 943

7 019

6 811

20%

3%

15 380

15 432

18 232

18 578

18 871

19 073

24%

4%

10

48

39

72

888%

46%

15 373

15 422

18 231

18 530

18 832

19 001

24%

4%

630

72

658

460

508

561

-11%

-2%

sous-total personnel titulaire -Trmunration principale

rmunration totale hors attnuations -T+NTattnuation de charges

sc6419

rmunration du personnel
allocation de vtrance

646

charges sociales

sd645+sd647

4 252

4 738

4 955

5 187

5 328

5 607

32%

5%

impts et taxes

sd631+sd633

230

226

311

282

299

301

31%

5%

autres charges du personnel

sd648

145

186

104

91

99

90

-38%

-8%

20 630

20 644

24 259

24 549

25 066

25 561

24%

4%

75

110

76

54

100

124

66%

9%

20 705

20 754

24 334

24 602

25 166

25 685

24%

4%

283

329

744

887

909

886

213%

21%

20 422

20 425

23 591

23 715

24 256

24 799

21%

3%

charges de personnel interne


charges de personnel externe

sd621

charges de personnel total


remboursement des mises disposition

SC7084

charges totales brutes charges


Source : compte de gestion et retraitements CRC BN-HN

62

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la
Manche

Evolution de la masse salariale non charge

MS : masse salariale

RI : rgimes indemnitaires et autres complments

Sapeurs-pompiers professionnels (SPP)

Annes

Effectifs (ETP)

salaires
indiciaires

RI

MS

Personnels administratifs et techniques spcialiss (PATS)


MS/ETP Effectifs (ETP)

salaires
indiciaires

RI

MS

MS/ETP

2009

251

5 171 149

3 107 041

8 278 190

32 981

50

1 063 421 270 360

1 333 781

26 676

2010

268

5 645 587

3 503 142

9 148 729

34 137

60

1 096 020 282 698

1 378 718

22 979

2011

276

5 815 271

3 721 206

9 536 477

34 552

64

1 219 887 342 735

1 562 622

24 321

2012

278

6 204 360

3 882 688 10 087 048

36 350

66

1 266 264 316 063

1 582 327

23 975

2013

278

6 344 927

4 027 594 10 372 521

37 378

66

1 260 683 351 591

1 612 274

24 428

2014

279

6 608 757

4 132 117 10 740 874

38 498

64

1 315 956 364 048

1 680 004

26 250

28

Evolution 2014/2009

1 437 608

1 025 076

2 462 684

5 517

14

252 535

93 688

346 223

-426

Evol. Moy. %

11,16%

27,80%

32,99%

29,75%

16,73%

28,00%

23,75%

34,65%

25,96%

-1,60%

Evol. Moy./an %

1,78%

4,17%

4,87%

4,44%

2,61%

4,20%

3,62%

5,08%

3,92%

-0,27%

Sapeurs-pompiers volontaires (SPV)

Annes

Effectifs (ETP)

salaires
indiciaires

RI

MS

TOTAUX
MS/ETP

Effectifs (ETP)

MS

MS/ETP

2009

1 911

5 418 879

749 775

6 168 654

3 228

2 212

15 780 625

62 884

2010

1 975

6 319 836

769 953

7 089 789

3 590

2 303

17 617 236

60 705

2011

2 023

7 100 794

771 487

7 872 281

3 891

2 363

18 971 380

62 765

2012

2 023

6 910 389

723 000

7 633 389

3 773

2 367

19 302 764

64 098

2013

2 021

6 988 426

718 125

7 706 551

3 813

2 365

19 691 346

65 620

2014

2 003

6 711 382

711 750

7 423 132

3 706

2 346

19 844 010

68 454

92

1 292 503

-38 025

1 254 478

478

134

4 063 385

5 569

23,85%

-5,07%

20,34%

14,81%

6,06%

25,75%

8,86%

0,79%
3,63%
-0,86%
Evol. Moy./an %
Source : SDIS Manche (dtail retraitements non fournis)

3,13%

2,33%

0,99%

3,89%

1,42%

Evolution 2014/2009
Evol. Moy %

4,81%

63

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

ANNEXE 8 : La politique dinvestissement


Les oprations relatives au patrimoine immobilier
Le rgime de proprit des quipements
Le SDIS assume aujourdhui toutes les charges lies ces biens, quils soient
mis disposition ou quil en soit propritaire (centres existants aprs 2000)89.
Les casernes et immeubles utiliss pour les besoins du SDIS reprsentent une
surface totale de 63 026 m dont :
-

31 754 m appartiennent au SDIS (21 casernes et immeubles dont les locaux


de la DDSIS dune surface de 10 380 m), soit 50 % du parc total ;

29 651 m (46 casernes et immeubles) sont en pleine proprit des


communes et EPCI soit 47% du parc total ;

1 621 m en location (btiment de la CCI Tourlaville 1 453 m et 168 m


Granville), soit environ 3 % du parc total.

Au 1er janvier 2014, le SDIS indique tre aussi propritaire de deux terrains nus :
Le Dzert (acquis initialement pour le plateau technique de formation notamment90 - 116 450
m) et Cond sur Vire (7 139 m).
Lorganisation des ralisations au sein du SDIS depuis 201191
Quelle que soit la matrise duvre retenue (SDIS ou assistance CG), le
Groupement Finances reste le garant juridique de lopration, tant pour sa partie marchs
publics que pour son financement.
A ce titre il est charg de : la mise jour de la programmation financire, la
rdaction des DCE (hormis les CCTP), la publication, lassistance lanalyse, le placement
et la notification, lexcution financire et comptable des marchs, dont le dcompte des
pnalits, la mise en uvre des conventions de participation des communes et EPCI
(20 % HT), les appels de remboursement auprs du Conseil dpartemental et la mise jour
de linventaire.
La matrise duvre rdige les CCTP, analyse les offres, participe la mise
jour de la programmation financire, intervient dans lexcution des marchs en tablissant
les ordres de service de lancement, dinterruption, de reprise. Elle est responsable de la
phase chantier, et des relations techniques avec les prestataires.
La prsentation du projet tant aux utilisateurs, qu la commission patrimoine,
quaux lus, relve du matre douvrage qui sassocie les comptences du matre duvre.

89
Selon larticle 2.6 des conventions de partenariat conclues avec le dpartement, la plupart de ces casernes appartiennent en
pleine proprit aux communes et EPCI qui les lui ont mises disposition par convention lors de la dpartementalisation des
SIS.
90
Procs-verbal du CASDIS du 1er juillet 2010.
91
Des procs-verbaux du CASDIS de 2010 font tat de difficults dans la mise en uvre du plan dinvestissement immobilier
en diverses occasions. Ainsi dans celui du 30 mars 2010, le prsident du CASDIS en fonctions fait tat de temps perdu par le
service qui na pas profit de largent qui lui tait allou en matire de construction de centre pendant les trois annes
prcdentes. Un colonel faisait, lui, tat dun manquement du plan dquipement 2009. Interrog sur ce point, le SDIS rpond
que les difficults que la chambre relve, et le caractre sans doute peu matris de certaines interventions en CASDIS, sont
replacer dans le contexte institutionnel de lpoque et que relate la communication confidentielle du 27 novembre 2009 dont
copie est jointe. Au nombre des dysfonctionnements est, sans doute ajouter le financement par le budget 2009 de dpenses
dinvestissement 2008 (plan dquipement) qui auraient d tre inscrites en reports. Il rappelle le contexte difficile de
lorganisation et du management qui a prvalu dans le fonctionnement de ltablissement jusque courant 2010.

64

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Le CASDIS est systmatiquement saisi pour lapprobation, outre des conditions


de financement (ex. convention triennale avec le dpartement), sur le principe du projet et le
lancement des procdures, la cration des AP et linscription des CP. Il y est prsent
comme lors des runions du bureau, un tat davancement de chaque opration et des
ventuels dlais ou vnements de manire rgulire.
La priorisation des oprations dinvestissements immobiliers
Le SDIS na pas tabli de pices ou actes fixant le rythme moyen dintervention
sur les infrastructures. Une liste de 13 priorits de reconstruction a t tablie par
dlibration du CASDIS du 13 novembre 200792 :
Classement dans lordre de
priorit

Centre de secours
concern

Type
dintervention

CSP Granville

Extension

CSP Saint-L

Extension

CS Saint James

Construction

CS Percy

Construction

5 ex aequo

CS La Haye Pesnel

Construction

5 ex aequo

CS Montebourg

Construction

7 ex aequo

CS Saint-Hilaire du
Harcot

Extension

7 ex aequo

CS Carentan

Extension

CSP Cherbourg

Construction

10

CS Cerisy la Salle

Amlioration

11

CS Saint-Vaast la Hougue

Construction

12

CS Saint-Jean de Daye

Extension

13

CS Tourlaville

Construction

La dlibration prvoit que sajoutent cette liste pour une ralisation intercaler
entre les 13 oprations ci-dessus, les oprations du plateau technique dpartemental
(formation des SP) et la mise en place du rseau de transmission ANTARES.
Le SDIS donne la priorit la ralisation de ce programme, ainsi qu des
ramnagements et mises aux normes.
Le CASDIS du 21 juin 2011 approuve une charte de dimensionnement des
centres de secours construire ou rhabiliter dont le critre principal est loprationnalit
(CSP, CS effectuant plus ou moins de 600 sorties annuelles). Des surfaces de rfrence,
des principes de constructions (chambres, remises) et techniques (chauffage, scurit,
ventilation, rseaux, lavage, voirie) y sont dtaills et ont vocation tre respects pour
tous nouveaux projets.
92

Dans son rapport prcdent, la chambre relevait notamment quun plan pluriannuel immobilier avait t approuv ds 2008,
destin la remise neuf du parc des casernes. Selon le rapport de la DGSC de 2007, le parc immobilier en dpit dune
amlioration constate depuis 2002, restait perfectible avec seulement 20 % des immeubles jugs en bon tat et 46 % dans un
tat moyen. A la suite dune prsentation dun tat des lieux, le SDIS a conclu avec le dpartement de la Manche un plan
dinvestissement immobilier ralisable en 10 ans, financ sur 30 ans et rvisable tous les trois ans. Reprsentant un cot de
50 M, ce plan concerne la rhabilitation de lensemble des casernes ainsi que la mise en place dun plateau technique
dpartemental (formation) dont la formalisation nest pas intervenue. Le rapport de la chambre dtaillait le projet de partenariat
conventionn un rythme triennal entre le SDIS et le dpartement. Une grande part des investissements raliss entre 2004 et
2006 correspond la construction dune nouvelle DDSIS qui, selon le SDIS, a cot 9,39 M TTC, conforme au prvisionnel
auxquels sajoutent les quipements de transmission et de tlcommunications portant le tout 11 M. Outre les difficults du
partenariat avec le SAMU sur la plateforme commune 15/18 (voir supra), la chambre relevait que cet investissement avait
aggrav la situation financire du SDIS (ce qui sera confirm par le procs-verbal du CASDIS du 23 fvrier 2010 qui y ajoute
celle du CSP dAvranches) avec un rsultat de clture ngatif en 2006 anne de livraison de la nouvelle DDSIS). Sagissant des
quipements et matriels, une tude prvisionnelle de renouvellement conduite sur lge du parc et les dures damortissement
avait dbouch sur un plan de renouvellement ds 2003, lequel avait t peu respect. Les dpenses ont cependant t
matrises. Le nouveau systme de transmission ANTARES, initialement prvu pour 2009 ne devait pas tre effectif pour 2012.

65

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Le financement des oprations


Le rgime de participation financire des communes et EPCI
Une dlibration du CASDIS du 12 novembre 2008 approuve le principe de la
participation financire des collectivits locales autres que le dpartement de la Manche
hauteur de 20 % environ du montant des investissements raliser pour la construction, la
reconstruction, lextension ou la rhabilitation des centres de secours, selon des modalits
restant dfinir.
Le CASDIS du 21 juin 2011 fixe les rgles relatives la cession par les
collectivits locales (autres que le dpartement), titre gratuit (en plus de la participation de
20 % des investissements raliser) dun terrain, constructible, viabilis, desservi et
raccord au rseau routier, prsentant des caractristiques gotechniques compatibles
avec le projet et quip dun mt de rception des signaux. Un accord formalis du SDIS
sera donn avant le lancement du projet.
Selon le SDIS, il nexiste aucun litige dans la participation des communes et
EPCI linvestissement btimentaire.
Dans le cadre dun contrle par sondage, les documents et justificatifs
concernant les oprations Pcauville, Les Pieux, St Vaast la Hougue, et Cherbourg ont t
fournis93.
Le dispositif de contribution du dpartement
Le montant annuel et les modalits de versement de la participation financire
prvisionnelle du dpartement au plan de construction et de rnovation des casernes sont
prvus dans les conventions triennales conclues avec le SDIS (4,085 M en 2012,
4,193 M en 2013, 6,65 M en 2014 et 3 M en 2015). Lannexe 1 dtaille ce plan
pluriannuel dinvestissement (PPI)94.
Au final, aprs participation des communes et EPCI (qui fournissent galement le
terrain viabilis), les oprations de construction de casernes sont prises en charge
80 % par le SDIS, qui les recouvre auprs du dpartement de la Manche.
Le recours lemprunt
Le SDIS prcise que sur les derniers exercices, les oprations du parc immobilier
nont pas t finances par lemprunt. Il ne lenvisage pas pour les exercices venir.

93

Opration Picauville : titre n 1191 du 30 novembr e 2012 - montant de 52 751,85 , soit 20% de 263 000 (encaiss le
20 dcembre 2012). Opration Les Pieux : titre n 1 074 du 9 octobre 2012 (justification acte dengagement du march de
construction) montant de 250 000 (encaiss le 20 novembre 2012) et titre n 713 du 28 novembre 201 4 montant de
250 000 (encaiss le 22 dcembre 2014), soit un total de 500 000 (lopration cote 3,2 et le CNPE/EDF a vers le solde
(convention de 2011 voir supra). Opration Saint-Vaast- la-Hougue : les premiers DGD sont en cours de rception le titre sera
mis dans le courant du 1er semestre 2015. Opration Cherbourg (deux casernes) : la dlibration et le projet de convention ont
t produits, la convention sera signe dans le premier semestre 2015, les travaux nont pas encore dbut.
94
La ventilation de lenveloppe par opration, le rythme de dcaissement des crdits de paiement par rapport aux montants des
autorisations de programmes votes sur 10 exercices depuis 2009, la ventilation des recettes dinvestissements perues et
attendues selon les partenaires (Etat, communes et EPCI, dpartement, CNPE) par opration entre 2010 et 2009, les besoins
de financement par anne et ltat de perception des recettes pour chaque exercice. La convention prcise que le plan sera
revu chaque anne en vue dun ajustement ventuel de la contribution du dpartement afin de revoir la programmation par
rapport lavancement des travaux et aux capacits contributives du dpartement. Les charges demprunt attaches ces
oprations, sont intgres aux lments servant de base au calcul de la contribution du dpartement en investissement.

66

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

La mise en uvre du plan dinvestissement immobilier95


Ltat du parc
Le rapport de la DGSCGC de juillet 2013 rappelle que son prcdent rapport de
2002 pointait le lourd passif du SDIS dans le domaine de la non-qualit des infrastructures.
La perception de ltat des centres de secours (par les personnels) a volu
depuis cette date puisquelle sest rapproche de celle du niveau national en 2012.
Niveau de perception de ltat du parc de caserne en % du parc
total en 2012
Bon
Moyen
Mauvais

Au plan
national
46%
35%
25%

SDIS
Manche
41%
33%
26%

Source : Rapport dinspection DGSCGC juillet 2013

La maintenance, lensemble des travaux, lentretien des espaces verts et le


nettoyage des locaux sont externaliss. Le cot des nergies au SDIS de la Manche atteint
10 au m et ceux de lentretien 9,50 par m comparer aux cots moyens nationaux
respectifs de 12,39 et 15,85 du m.
Lensemble des oprations intervenues sur les 58 btiments du SDIS de la
Manche (les deux CS de Montfarville et Rville (Saint-Vaast) ont t ferms) est ainsi
rparti :
er

Date/priode de construction
1960
Entre 1970 et 1972
Entre 1976 et 1983
Entre 1984 et 1993
Entre 1994 et 2006
TOTAL

Au 1 janvier
2009
2
15
18
14
9
58

er

Au 1 dcembre
2014
1
12
18
13
14
58

Source : SDIS Manche

Entre 2009 et 2014 (au 1er dcembre), le nombre de casernes de 40 ans et plus
est pass de 17 (29 %) 13 (22,5 %), celui des casernes entre 20 ans et 38 ans est pass
de 32 (55 %) 31 (53,5 %) et celui de des casernes de 20 ans et moins de 9 ans (16 %)
14 (24 %).
Les oprations de construction, rnovation et amnagements de casernes
De 2009 2014 (au 1er dcembre), 28 centres de secours font lobjet dau moins
une intervention (construction, rnovation, amnagements) pour un montant total de
ralisation de 15,53 M HT (montant prvisionnel de 36,29 M HT), soit un taux de
ralisation denviron 48 %.

95

Le procs-verbal du CASDIS du 10 juin 2009 mentionne que 38 centres de secours ont besoin de travaux damlioration,
13 centres sont construire sur 60 sites, ce qui reprsente 85 % des lieux dimplantation qui ncessitent une opration (y
compris petits amnagements).

67

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Oprations ralises en rgie (2009-2014)

Granville

Construction neuve

Montant
Anne de
Montant
estim
Etat d'avancement
ralis HT lancement
HT
4 731 355
732 461
2009 Livraison prvue 2015

Saint-L

Extension / rhabilitation

2 357 860

2 343 566

2009

Livre en 2012

Montebourg

531 070

531 070

2008

Livre en 2011

1 671 254

1 667 609

2009

Livre en 2011

La-Haye-Pesnel

Amnagement btiment artisanal


Amnagement btiment
commercial
Construction neuve

836 120

719 005

2011

Livre en 2014

Cherbourg Ouest

Construction neuve

7 107 023

12 152

2013 Livraison prvue 2018

Cherbourg Est

Construction neuve

5 434 783

166 827

2013 Livraison prvue 2017

Lessay-Crances

Construction neuve

986 622

43 970

2013 Livraison prvue 2015

Saint-Vaast-la-Hougue Construction neuve

936 455

757 921

2012

Livre en 2014

Construction neuve

3 595 318

3 213 675

2011

Livre en 2014

Construction neuve

331 633

331 633

2011

Livre en 2014

Construction neuve

919 732

2014 Livraison prvue 2015

Construction neuve

2 508 361

64 883

2012 Livraison prvue 2018

44 241

44 241

2010

Livre en 2010

Site/centre de
secours

Type d'amnagement

Carentan

Les Pieux
Plateau technique Les
Pieux
Saint-Jean-de-Daye
Plateau technique
Dpartemental
Portbail

Amnagement cellule VSAV

Barneville

Amnagement (tranche 2)

50 666

50 666

2010

Livre en 2010

Sainte-Mre-Eglise

21 578

21 578

2010

Livre en 2011

99 564

99 564

2010

Livre en 2011

Canisy

Amnagement vestiaires
Amnagement vestiaires et
bureaux
Extension / rhabilitation

171 405

171 405

2011

Livre en 2012

Picauville

Rhabilitation

296 823

265 370

2010

Livre en 2011

Valognes

Le teilleul

Extension / rhabilitation

438 127

438 116

2011

Livre en 2012

Barneville

Amnagement (tranche 3)

520 067

477 408

2012

Livre en 2014

Ducey

Rfection cour

16 822

16 822

2011

Livre en 2011

Portbail

Rfection couverture

16 972

16 972

2011

Livre en 2012

TOTAL

33 623 850

12 186 913

Source : SDIS Manche

22 oprations font lobjet dune ralisation en rgie pour un montant total de


12,19 M HT (montant prvisionnel de 32,7 M HT) dont 17 ont t livres.
La livraison de cinq oprations (ralisation de dpenses de 1,02 HT sur un
montant prvisionnel de 21,69 M HT) est prvue entre 2015 et 2018 :
-

le CSP de Cherbourg caserne Ouest (montant prvisionnel de 7,10 M HT)


et caserne Est (montant prvisionnel de 5,43 M HT) pour livraisons prvues
entre 2017 et 2018 ;

le CSP de Granville (montant prvisionnel de 4,73 M HT) pour livraison


prvue en 2015 ;

le plateau technique dpartemental de formation (montant prvisionnel de


2,5 M HT) pour une livraison prvue en 2018 (anne de lancement 2012) ;

le CS de Lessay Crances (montant prvisionnel de 0,986M HT pour une


livraison prvue en 2015.

Sy ajoute celle concernant le CS de Saint-Jean de Daye qui na pas encore


dbut fin 2014 (0,92 M HT de montant prvisionnel).

68

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Oprations ralises par des prestataires externes 2009-2014


Type d'opration (prciser)

Montant
estim en
euros HT

Montant
ralis en
euros HT

Saint-James

Amnagement btiment artisanal

1 166 667

1 057 375

2011

Livre en 2014

Percy
Saint-Hilaire-duHarcouet

Construction neuve

819 398

723 071

2011

Livre en 2013

Extension / rhabilitation

871 237

858 039

2011

Construction neuve

919 732

2012

Livre en 2013
Livraison prvue
en 2016

Centre de secours

Anne de
lancement

Etat
d'avancement

Cerisy-la-Salle
Saint-Sauveur-leVicomte

Rhabilitation

307 079

307 079

2011

Livre en 2012

Juvigny-le-Tertre

Extension / rhabilitation

267 559

248 190

2012

Livre en 2014

Sourdeval

Rhabilitation

163 043

147 281

2010

Livre en 2011

4 514 715

3 341 035

TOTAL
Source : SDIS Manche

La ralisation de six oprations, aujourdhui acheves, a t confie des


prestataires externes pour un montant de 3,34 M HT (montant prvisionnel total de
3,59 M HT). Une septime concernant le CS de Cerisy-la-Salle (montant prvisionnel de
0,92 M HT) dont la ralisation na pas dbute fin 2014 (livraison prvue pour 2016).
Par rapport aux 13 priorits arrtes en novembre 2007, 12 centres ont connu au
moins une intervention dont cinq constructions neuves (cinq en cours de ralisation), le
lancement de celle concernant le centre de Tourlaville tant envisag partir de 2015.
Sont venues sy ajouter trois constructions neuves dont celles du CS des Pieux
et de son plateau technique dans le cadre du partenariat avec le CNPE Flamanville
(cf. supra) et 13 autres oprations damnagements dans dautres centres.
Sauf exception, deux trois ans scoulent entre lanne de lancement et lanne
de livraison dune construction neuve.
Les oprations dentretien, maintenance
2009
Nombre doprations
Montants ralis en HT

2010

2011

2012

2013

2014

Moyenne

15

15

14

14

11,33

245 102

44 110

167 050

213 173

120 300

97 310

147 840

Source : SDIS Manche

Entre 2009 et 2014 (au 1er dcembre), une moyenne de 11 oprations


dentretien/maintenance est ralise pour un montant moyen denviron 148 000 par
exercice.
Les investissements pour les matriels et quipements
Lorganisation au sein des services du SDIS
Pour les investissements (logistique, SSSM, informatique), le rle du groupement
Finances est identique celui des investissements pour le parc immobilier dans la
prparation et lexcution des marchs. Le service client ralise le CCTP, les ordres de
service et la certification du service fait.

69

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Le financement
Il est effectu partir des contributions des communes et EPCI et de la
contribution dpartementale conventionne. Seul lemprunt li au projet du rseau de
transmission ANTARES (2,6 M) a t autoris par le conseil dadministration. Tant pour
lemprunt ANTARES que pour la rengociation de la dette structure, le SDIS et le CG
concertent en toutes circonstances leurs actions vis--vis des prteurs.
Lvolution du parc de vhicules96
2011 2012 2013

Observations (motifs explicitant les


tendances et points particuliers)
Lgres variations lies aux vhicules
rformer qui restaient inscrits dans
les tats.

2009

2010

Vhicules de secours et d'aide aux


blesss

76

73

75

76

76

75

Fourgon pompe tonne lger

Fourgon pompe tonne

47

46

45

45

41

41

FPTSR

16

19

19

20

21

21

Sous total FPT + FPTSR

63

65

64

65

62

62

Lgres variations lies aux vhicules


rformer qui restaient inscrits dans
les tats.

Motopompe remorquable

38

38

37

37

34

34

Les matriels en panne ne sont pas


remplacs, en attente de directives du
SDACR 2015.

Vhicules tous usages et modules

67

67

67

67

56

48

10

2014

Lgres variations lies aux vhicules


rformer qui restaient inscrits dans
les tats.

Vhicule de 1re intervention

VID
Sous total VTU + VID

67

67

67

67

61

58

TOTAL 1

251

250

250

251

239

235

TOTAL 2

302

314

315

322

318

320

CCF / CCI

25

25

25

25

24

23

CCGC

CSL

10

10

10

EMB

10

Baisse lie la prise en compte des


observations du SDACR 2009.

Dont :

FSR

14

14

14

14

14

14

VL

104

114

112

113

111

113

VLTT

24

24

25

25

26

26

VPP

10

10

10

10

10

VLI

V PCHAR
TOTAUX 1 + 2

1
553

564

565

573

557

Baisse lie la prise en compte des


objectifs du SDACR 2009.

Vhicule ncessaire au transport du


VCA

555

Source : SDIS Manche

De 2009 2014, le parc total volue peu, passant de 553 units 555 units tout
en prenant en compte les rductions de certains types de vhicules dans le respect des
objectifs du SDACR.
Dans son rapport dinspection de juillet 2013, la DGSCGC relve notamment que
certains vhicules sont en surnombre au regard des effectifs disponibles susceptibles de les
armer et de la sollicitation oprationnelle.

96

En 2007, ce parc tait compos de 564 units, contre 483 en 2002. Lge moyen du parc, la mme poque, semblait
satisfaisant puisque 70 % des vhicules nexcdaient pas 15 ans.

70

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Face ce constat, le SDIS privilgie depuis plusieurs annes le remplacement


progressif des moyens couvrant des missions uniques au profit dengins plus polyvalents,
cette dmarche devant tre poursuivie de prfrence pour les fourgons pompe tonne (FPT)
et vhicules de secours routiers (VSR) et les Camions citernes ruraux (FPT + CCF).
Le nombre de vhicules de liaisons est conforme la moyenne des SDIS
comparables. Le SDIS devrait engager une rflexion sur le renouvellement des motopompes
remorquables (MPR) dont le parc est ancien et dont lutilisation justifie une rduction du parc.
Lge moyen de lensemble des vhicules est conforme aux moyennes
nationales, lexception des MPR (60% ont plus de 20 ans), des moyens lvateurs (23 et
30 ans) et les Camions citernes feux de fort (CCF) et quivalents dont 50 % du parc ont
plus de 20 ans.
La politique de remplacement de vhicules prconise par la DGSCGC dans les
10 ans pour maintenir la moyenne dpartementale porte sur un total de 98 units et pour
atteindre la moyenne nationale sur un total de 124 units97. La dure damortissement
comptable de certains vhicules est leve en rapport avec lutilisation, lvolution technique
et la scurit (VSAV 15 ans, VTU 20 ans).
Limpact financier de linvestissement en matriel et quipement
Type de matriel/montant total
ralis en euros HT

2009

2010

2011

2012

2013

Moyenne
2010/2014

2014

Parc roulant

NC

Matriel incendie

NC

16 792

50 860

51 629

33 495

30 555

Matriel mdical

NC

NC

NC

NC

NC

NC

NC

Matriel formation

NC

15 291

23 067

3 460

8 364

Matriel quipes spcialises

NC

10 382

6 859

41 238

69 705

5 548

26 746

Matriel informatique

NC

NC

NC

NC

NC

NC

NC

NC

630

552

236

NC

17 191

3 438

NC

695 270 1 849 444 2 356 121 3 767 496 3 512 103

2 436 087

Autres (prciser) dont :


Atelier - quipement
Matriel bureau et mobilier quipement
Autre matriel
TOTAL

NC

723 473 1 873 646 2 463 510 3 911 896 3 554 605

2 505 426

Source : SDIS Manche

Entre 2010 et 2014, le SDIS a investi 12,53 M en matriel roulant et quipement


(hors matriel mdical et informatique), soit une moyenne de 2,5 M annuels dont :
-

2,43 M annuels pour le parc roulant (12,18 M sur 5 exercices) ;

environ 31 000 par an pour le matriel incendie ;

environ 27 000 par an pour le matriel quipes spcialises.

97

Moyenne dge de la catgorie de


vhicules
Moyenne
SDIS Manche
ensemble SDIS
FPT et quivalent
13
12
CCR et CCGC
14
10
CCF
17
13
MEA
16
12
VSAV
8
6
VSR et FSR
12
10
Source : rapport dinspection DGSCSGC juillet 2013

Estimation du nombre de vhicules remplacer dans les 10 ans


pour :
Maintenir la moyenne
Atteindre la moyenne
dpartementale
nationale
29
33
2
3
9
13
4
6
47
58
7
11

71

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Le SDIS a galement dploy le systme de transmission ANTARES dont le


cot slve 2,6 M financs par emprunt (fin en 2022) pour un cot total de
3,175 M (dont 0,576 M dintrts). Les cots annuels de fonctionnement de ce dispositif
atteignent 225 000 98.

98

Dont 110 000 de charges doccupation du domaine public et 115 000 de contrats de prestations de service pour la
maintenance.

72

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la
Manche

Annexe 9 : La prospective budgtaire 2015-2018

quilibre gnral du SDIS 50 en milliers deuros

2014

2015

2016

2017

2018

2018/2014

volution moyenne
2009/2013

recettes de fonctionnement

37 624

38 772

39 160

39 551

39 947

6%

1%

- dpenses de fonctionnement

36 189

38 772

40 684

42 689

44 794

24%

4%

-1 524

-3 138

-4 847

-100%

-132%

= rsultat de fonctionnement

1 435

68

4 741

5 281

-100%

-100%

-777

1 787

1 755

1 354

776

952

-47%

-12%

675

45

-100%

-100%

-775

75

-100%

-100%

676

46

-100%

-100%

-776

16

-100%

-100%

CAF brute

4 339

3 526

-2878

-3914

-5799

-100%

-127%

annuit en capital de la dette

1 376

1 414

1 358

1 264

1 131

-18%

-4%

CAF nette

2 962

2 112

-4235

-5178

-6930

-100%

-130%

FCTVA

1 065

945

1 288

917

1 214

14%

3%

subventions d'investissement reues

5 238

3 877

3 900

5 700

5 400

3%

1%

75

50

50

50

50

-33%

-8%

recettes d'investissement hors emprunt

6 367

4 872

5 238

6 667

6 664

5%

1%

financement propre disponible

9 330

6 984

1003

1489

-266

-100%

-112%

dpenses d'quipement directes

8 170

5 817

7 705

10 125

9 815

20%

4%

besoin (-) ou capacit (+) de financement propre


nouveaux emprunts de l'anne

1219

1166

-2472

-3463

-3157

-359%

-221%

mobilisation ou reconstitution du fonds de roulement

1219

1166

2472

3463

3157

-359%

-221%

produits de cessions

Source : SDIS Manche

73

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

Annexe 10 : Glossaire
ADF : Association des dpartements de France
AFNOR : Agence franaise de normalisation
AMU-PDS : Aide mdicale durgence et permanence des soins
ANTARES : Adaptation nationale des transmissions aux
BMPM : Bataillon de marins-pompiers de Marseille
BMSPFE : Bureau du mtier de sapeurs-pompiers, de la formation et des quipements
BSAP: Brigade de sapeurs-pompiers de Paris
BSIS : Bureau des services dincendie et de secours
CASDIS : Conseil dadministration du SDIS
CHU : Centre hospitalier universitaire
CIS : Centre dincendie et de secours
CNPE : centre nuclaire de production d'lectricit
CNSIS : Confrence nationale des services dincendie et de secours
COD : Centre oprationnel dpartemental
CODIS : Centre oprationnel dpartemental dincendie et de secours
comptences
CPI : Centre de premire intervention
CRRA 15 : Centre de rception et de rgulation des appels
CS : Centre de secours
CSL : canots de sauvetage lgers
CSP : Centre de secours principal
CTA : Centre de traitement de lalerte
DDSDIS : Directeur dpartemental du SDIS
DGOS : Direction gnrale de loffre de soins
DGSCGC : Direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises
DHOS : Direction de l'hospitalisation et de l'organisation de secours
dialogue social
EPISDIS Etablissement public interdpartementaux de
ERP : Etablissements recevant du public
FAI : Fonds daide linvestissement
FNSPF : Fdration nationale des sapeurs-pompiers de France
G12 : priode de garde de 12 heures assure sur place
G24 : priode de garde de 24 heures assure sur place
GNR : Guides nationaux de rfrence
GPEC : Gestion prvisionnelle des emplois et des comptences
IAT : Indemnit dadministration et de technicit
IDSC : Inspection de la dfense et de la scurit civile
INPT : Infrastructure nationale partage des tlcommunications
MEC : Mission dvaluation et de contrle
MPR motopompes remorquables
NRBC : Nuclaire, radiologique, bactriologique et chimique
ORSEC : Organisation de la rponse de scurit civile
PATS : Personnels administratifs, techniques des services
PFR : Prestation fidlit et reconnaissance
PPI : Plan particulier dinterventions
PPR : Plan de prvention des risques

74

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

RATD Reconnaissance et lattestation des titres et des diplmes


RED : Reconnaissance de lexprience professionnelle
RO : Rglement oprationnel
SAMU : Service daide mdicale durgence
SDACR : Schma dpartemental danalyse et de couverture des risques
SDIS : Service dpartemental dincendie et de secours
SID-PC : Service interministriel de dfense et de protection civile
SPP : Sapeur-pompier professionnel
SPV : Sapeur-pompier volontaire
SSSM : service de sant et de secours mdicaux
UDSP : union dpartementale des sapeurs-pompiers
VAMUR Vhicule d'assistance mdicale d'urgence et de ranimation
VAP Vhicule anti-pollution
VAR Vhicule d'assistance respiratoire
VAT Vhicule assistance technique
VAT Vhicule Atelier transmission
VB Vhicule balisage
VC Volontaire civil
VCA vhicule chenill amphibie
VCOS Vhicule de commandement des oprations de secours
VD Vhicule de dsincarcration
VDIH Vhicule dtachement d'intervention hliporte
VEDT Vhicule d'quipement et de dpannage transmissions
VEMA Vhicule quipement mobile Amovible
VESD Vhicule Etaiement sauvetage dblaiement
VGD Ventilateur grand dbit
VGE Vhicule groupe Electrogne
VGRIMP Vhicule du groupe de reconnaissance et d'intervention en Milieu prilleux
VIA Vhicule d'intervention animalire
VIC Vhicule d'intervention chimique
VID Vhicule d'intervention diverses
VIM Vhicule d'intervention mdicalise
VIMP Vhicule d'intervention en Milieu prilleux
VIP Vhicule d'interventions polyvalent
VIRP Vhicule d'intervention rapide polyvalent
VL Vhicule de liaison
VL Vhicule lger
VLCC Vhicule de liaison chef de colonne
VLCG Vhicule de liaison chef de groupe
VLHR Vhicule de liaison hors route
VLI Vhicule lger d'intervention
VLI Vhicule lger Infirmier
VLIA Vhicule lger pour interventions sur Arodromes
VLIAD Vhicule de liaison Inspecteur adjoint au directeur
VLM Vhicule lger mdicalis
VLOG Vhicule de liaison Officier de garde
VLOGPCM Vhicule logistique PCM
VLOP Vhicule de liaison Officier de permanence

75

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche

VLR Vhicule de liaison radio


VLTT Vhicule lger tous terrains
VLTTE Vhicule tout terrain avec emport
VLTU Vhicule lger tous usages
VLU Vhicule lger Urbain
VLU Vhicule lger utilitaire
VMA Vhicule mousse Arodrome
VMF Vhicule multifonctions
VOD Vhicule pour oprations diverses
VOG Vhicule de l'Officier de garde
VP Vhicule de protection
VP Voie publique
VPC Vhicule poste de commandement
VPCE Vhicule porte Cellule
VPI Vhicule premire intervention
VPI4x4 Vhicule premire intervention 4x4
VPIL Vhicule de premire intervention Lger
VPL Vhicule Plongeur
VPP Ventilation pression Positive
VPRO Vhicule de protection
VRM Vhicule radio mdicalis
VSAB Voiture de secours aux asphyxis et Blesss
VSAB4x4 Voiture de secours aux asphyxis et Blesss 4x4
VSABTT Vhicule de secours aux asphyxis et Blesss tout terrain
VSAQ Vhicule de sauvetage AQuatique
VSAV Vhicule de secours et d'assistance aux Victimes
VSM Vhicule de secours mdical
VSR Vhicule secours routier
VSRHR Vhicule de secours routier hors-route
VTM Vhicule de transport de Matriel
VTP Vhicule transport de personnes
VTP vhicules de transport des personnels 9 places
VTT Vhicule tout terrain
VTU Vhicule tous usages
VTU Vhicule tous usages
VTU4x4 Vhicule tous usages 4x4
VTUEGL Vhicule tous usages Ets. grande Longueur
VTUL Vhicule tous usages lger
VTUTP Vhicule tous usages et transport de personnel

76