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GUA PRCTICA

PARA INSTALADORES
DE SISTEMAS CONTRA
INCENDIOS
Manual breve contra incendios

P
Es para m un orgullo presentar este manual que tiene como objetivo informar y
concienciar a las empresas instaladoras y mantenedoras de Sistemas Contra Incendios de la importancia de su papel en la prevencin y proteccin de los incendios.
Estas guas nacen como una accin ms, enmarcada en el seno del Proyecto de
informacin y sensibilizacin en materia de seguridad contra incendios dirigido
a pymes del sector metal desarrollado por FEMEVAL y ACVIRME, y que cuenta
con una subvencin de la Consellera de Industria, Comercio e Innovacin a travs
del programa de ayudas, para el desarrollo de las acciones de promocin de
actividades destinadas a la mejora de la seguridad industrial.
Con este nuevo reto FEMEVAL y ACVIRME, Asociacin que aglutina a las empresas
instaladoras y mantenedoras de sistemas de proteccin contra incendios y que
me honro en presidir, quieren dar respuesta a una demanda del sector, promoviendo
acciones que incidan en la mejora de las condiciones de seguridad contra
incendios y de la accin preventiva, as como en la promocin de la cultura
preventiva en materia de seguridad contra incendios necesarias para erradicar las
situaciones de riesgo que causan la mayor parte de los incendios, contribuyendo
con ello a reducir el nmero de incendios entre las empresas del sector.
Nuestra asociacin no ha querido ser infiel a su espritu, y conjuntamente con
los profesionales del sector, en el ms amplio sentido de la expresin, no solo
instaladores y mantenedores, sino con las entidades de control, con los fabricantes de
aparatos y equipos, con los tcnicos de las administraciones locales, con cuerpos
y tcnicos de bomberos, en resumen con todos aquellos que tienen que ver con
este mundo, insisto, nuestra asociacin ha querido dar un paso ms para que
nuestro entorno, tanto cotidiano como de trabajo, sea cada vez ms seguro, y
que algo tan valioso hoy en da, como es la formacin y la informacin estn al
alcance de todos.
Mencionar de nuevo a nuestra administracin autonmica y ms concretamente
a la Consellera de Industria, Comercio e Innovacin, porque quiero dedicarles
especialmente esta lneas para agradecer la confianza que han depositado en
FEMEVAL para llevar a cabo esta actuacin, que si hubiera de definirla de algn
modo, lo hara en dos palabras, prctica y til.
Jos Antonio LLoret
Presidente de ACVIRME

G I M
S C I.
Dirigida a las empresas instaladoras y mantenedoras con el fin de concienciarlas de la importancia de su papel en la prevencin y proteccin contra
incendios e informales de sus funciones y obligaciones legales.

INTRODUCCION
La figura del mantenedor/instalador con el nuevo marco legislativo derivado
de la Directiva de Servicios.
La ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio consagra
el principio de libertad de establecimiento segn el cual los prestadores de
servicios espaoles o de cualquier otro Estado miembro o los legalmente
residentes en Espaa podrn establecerse libremente en territorio espaol
para ejercer una actividad de servicios. Una vez establecidos, los prestadores
de servicios podrn ejercer su actividad en todo el territorio nacional, sin perjuicio de que para la apertura de un establecimiento fsico en otra parte del
territorio se pueda requerir una autorizacin.

Las comunicaciones o declaraciones responsables que se


realicen en una determinada
Comunidad Autnoma sern
vlidas, sin que puedan imponerse requisitos o condiciones
adicionales, para el ejercicio
de la actividad en todo el
territorio nacional.

Los regmenes de autorizacin son uno


de los trmites ms comnmente aplicados a los prestadores de servicios, constituyendo una restriccin a la libertad de
establecimiento. La ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio establece un principio general
segn el cual el acceso a una actividad
de servicios y su ejercicio no estarn
sujetos a un rgimen de autorizacin.
nicamente podrn mantenerse regmenes de autorizacin previa cuando no sean

discriminatorios, estn justificados por una razn imperiosa de inters general


y sean proporcionados. En particular, se considerar que no est justificada una
autorizacin cuando sea suficiente una comunicacin o una declaracin responsable del prestador, para facilitar, si es necesario, el control de la actividad.
A continuacin, la ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio se refiere a las limitaciones temporales y territoriales de las comunicaciones, declaraciones responsables o autorizaciones. En general, se concedern
por tiempo indefinido y tendrn efecto en todo el territorio espaol lo que no
afectar a la posibilidad de las autoridades competentes de revocar las autorizaciones o de suspender la actividad cuando dejen de cumplirse las condiciones
que dieron lugar a la obtencin de la autorizacin

Una empresa instaladora es aquella entidad que cumpliendo las condiciones


establecidas en el Reglamento de Instalaciones y Sistemas de Proteccin
Contra Incendios, realiza las operaciones de instalacin y/o aplicacin de
aparatos, equipos, sistemas y sus componentes, empleados en la proteccin
contra incendios.
Una empresa mantenedora es aquella entidad que, cumpliendo las condiciones establecidas en el Reglamento de Instalaciones y Sistemas de Proteccin Contra Incendios, realiza las operaciones de reparacin y/o revisiones
peridicas, y, en su caso, recargas, de aparatos, equipos, sistemas y sus componentes, empleados en la proteccin contra incendios.

. L I M
El reglamento de instalaciones y sistemas contra incendios establece que las empresas instaladoras y/o mantenedoras deben cumplir con las siguientes condiciones con el fin de garantizar su profesionalidad, capacitacin tcnica y calidad
de servicio:
a) Estar legalmente constituida.
b) Disponer de una plantilla de personal, adecuada a su nivel de actividad,
Deber contar en plantilla, bajo contrato laboral, como mnimo a jornada
completa, con un tcnico titulado competente, responsable tcnico, que acreditar su preparacin e idoneidad para desempear la actividad que solicita.
Para la instalacin de sistemas de extincin mediante agentes gaseosos fluorados, se deber presentar los certificados de cualificacin previstos en el Reglamento (CE) N 842/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo.
c) Disponer de los medios materiales necesarios para el desarrollo de su
actividad, incluyendo las empresas de mantenimiento, el utillaje y repuestos
suficientes e idneos para la ejecucin eficaz de las operaciones de mantenimiento.
d) Suscribir una pliza de responsabilidad civil, avales u otras garantas financieras otorgadas por una entidad debidamente autorizada, que cubran los riesgos de su responsabilidad, respecto a daos materiales y personales a terceros,
por una cuanta mnima 800.000 euros. Dicha cantidad quedar anualmente
actualizada en funcin del ndice de precios de consumo certificado por el Instituto Nacional de Estadstica.
e) Disponer de un Certificado de Calidad del Sistema de Gestin de la Calidad
implantado, segn la norma ISO 9001, emitido por una Entidad de Certificacin. El alcance del correspondiente Certificado deber incluir explcitamente el
diseo e instalacin y/o mantenimiento de todos y cada uno de los epgrafes o
sistemas para los que se solicita la autorizacin.

f) En el caso de realizar el mantenimiento de extintores porttiles, disponer de


un Certificado emitido por una Entidad de Certificacin Acreditada, en el
que se acredite que la empresa mantenedora cumple con lo establecido en la
Norma UNE 23.120 sobre Mantenimiento de Extintores porttiles contra
incendios. Adems, con el fin de garantizar el mantenimiento de las condiciones de fabricacin y, en particular, la eficacia declarada en el extintor, deber
justificarse que se utilizan en la recarga los mismos agentes extintores, gases
propelentes y dems componentes utilizados en origen por el fabricante.
Las empresas mantenedoras de extintores de incendio, adems, debern disponer de la autorizacin de cargas y pruebas hidrostticas por parte de, al menos,
un fabricante o importador de extintores.
g). En el caso de los sistemas de alumbrado de emergencia, los instaladores debern cumplir lo establecido en el Reglamento Electrotcnico de Baja
Tensin, aprobado por el Real Decreto 842/2002, de 2 de agosto, y en la Instruccin Tcnica Complementaria correspondiente.
Las empresas que deseen ejercer como empresas instaladoras y/o mantenedoras
debern presentar ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma en la
que solicitan el alta como empresa instaladora y/o mantenedora, una declaracin responsable, en la que el titular de la empresa manifieste estar en posesin
de dichos requisitos, acompaada de la prueba documental de cumplimiento
de los mismos. La Comunidad Autnoma asignar, de oficio, un nmero de
identificacin a la empresa y la inscribir en el Registro de Establecimientos
Industriales.
La inscripcin como empresa instaladora, con independencia de otras responsabilidades a que diera lugar, podr quedar anulada, previa al correspondiente expediente, en caso de que faciliten, cedan o enajenen certificados de
instalacin de obras no realizadas por la propia empresa.

Cualquier variacin en las condiciones y requisitos establecidos para la inscripcin, deber ser comunicada al rgano competente de la comunidad autnoma,
en el plazo de un mes, si no afecta a su validez. En el caso de que dicha variacin supusiera dejar de cumplir los requisitos necesarios para la inscripcin, la
comunicacin deber ser realizada en el plazo de 15 das inmediatos posteriores
a producirse la incidencia, a fin de que el rgano competente de la Comunidad
Autnoma, a la vista de las circunstancias, pueda determinar la cancelacin de
la misma o, en su caso, la suspensin o prrroga condicionada de la actividad,
en tanto se restablezcan los referidos requisitos.
La falta de notificacin en el plazo sealado en el prrafo anterior, podr suponer, adems de las posibles sanciones que figuran en el reglamento, la inmediata
anulacin de la inscripcin como empresa instaladora.

En conclusin, las empresas


instaladoras y mantenedoras
de sistemas de proteccin
contra incendios pueden y
deben ser los asesores en
materia de seguridad contra
incendios de sus clientes

10

E
.
Como se ha podido constatar en el capitulo anterior y como podremos comprobar en el resto de captulos que componen este manual, la figura de las empresas instaladoras y/o mantenedoras de sistemas de proteccin contra incendios
desempean, cada da ms, un papel muy importante. Los recientes cambios
legislativos ya recogen esta mayor preponderancia del papel de los instaladores y/o mantenedores en la prevencin y proteccin contra incendios,
otorgndole nuevas funciones o responsabilidades que en tiempos no muy
lejanos eran en principio impensables que pudieran asumir.
Quien poda pensar que aquellas empresas que se dedicaban a instalar y a revisar
una vez al ao aquellos sistemas anti incendios que no se haban utilizado ni
crea que hicieran falta jams, se transformaran en trascurso de unos pocos aos
en unas empresas especializadas en materia de proteccin contra incendios, que
cuentan en su plantilla con Ingenieros especializados en el Diseo y Ejecucin de cualquier tipo instalacin y sistema de proteccin contra Incendios,
y adems su personal de montaje y mantenimiento est altamente cualificado
debido a una poltica sustentada en la formacin continua.
Consecuentemente este esfuerzo se ha visto recompensado, con el aumento del
prestigio que a estas empresas se les dispensa entre los profesionales del sector.
Sin ir ms lejos el nuevo reglamento de instalaciones y sistemas contra incendios
descarga sobre las empresas instaladoras la responsabilidad de comprobar,
cuando son contratadas para realizar una instalacin, que el proyecto se ajusta a
la reglamentacin vigente, y de no ser as informar al proyectista. Consecuentemente, podemos afirmar que en este caso, la administracin, les ha otorgado a
las empresas instaladoras el papel de garantes de que los proyectos de proteccin
contra incendios que se ejecuten cumplan con la legislacin vigente.

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No hay que recalcar que este papel de garantes no lo puede realizar cualquier
empresa, pues solo es posible que lo realicen aquellas empresas debidamente registradas ante la autoridad competente, para lo cual han tenido que
demostrar que disponen de medios y profesionales adecuados.
Igualmente, solo si se contrata con empresas instaladoras debidamente registradas, se puede tener la seguridad de que los aparatos, equipos y sistemas que
se instalen cumplen con la reglamentacin y normativa vigente. En un sector donde dicha reglamentacin y normativa esta en permanente cambio y
evolucin solo las empresas especializadas que apuestan por una formacin
continua pueden estar permanentemente informados y al da de las disposiciones reglamentarias vigente, incluso adelantarse a las nuevas disposiciones
cuando estas aun estn en fase de borrador.
Por consiguiente, esta capacidad de permanecer actualizados debe ser utilizada por las empresas instaladoras y mantenedoras con el fin de dar mayor
valor aadido a los servicios que vienen prestando a sus clientes, de forma
que deberan incluir en sus ofertas servicios adicionales de asesoramiento
en materia de prevencin y proteccin contra incendios ante cambios reglamentarios, elaborando si procede un plan de adecuacin, o ante posibles
ampliaciones o cambios de actividad, pueden asesorar a las empresas de las
repercusiones en materia de proteccin contra incendios y las medidas complementarias a adoptar. Tambin se puede ofrecer, a travs de sus ingenieros, el
servicio de elaboracin de planes de prevencin de incendios, planes de autoproteccin y/o planes de evacuacin.
Del mismo modo, las empresas instaladoras y/o mantenedoras tienen personal perfectamente cualificado para preparar y realizar campaas de sensibilizacin y formacin de empleados en el manejo de los medios de extincin
en sus empresas clientes.

12

. O
.
Las empresas instaladoras y/o mantenedoras de sistemas de proteccin contra
incendios estn sujetas en la libre ejercicio de su actividad, a ciertas obligaciones establecidas por las distintas disposiciones reglamentarias que le son de
aplicacin.
Precisamente, al ejercer como empresas instaladoras y mantenedoras de sistemas de proteccin contra incendios, estas empresas estn sujetas a los requisitos y obligaciones contenidas en el Reglamento de Instalaciones y Sistemas de
Proteccin Contra Incendios.
Igualmente, como empresas prestadoras de un servicio les es de aplicacin
las directrices y obligaciones que en materia de informacin y atencin a las
reclamaciones de los clientes, emana la ley de libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio.

Una empresa instaladora no puede


bajo ningn concepto certificar una
Instalacin no realizada por ella misma.
O

.
Segn se establece en el Reglamento de Instalaciones y Sistemas de Proteccin
Contra Incendios, los instaladores estn obligados a abstenerse de instalar los
equipos, aparatos, sistemas de proteccin contra incendios o sus componentes, que no cumplan las disposiciones vigentes que le son aplicables, tanto en

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diseo como en materiales, poniendo los hechos en conocimiento del comprador o usuario de los mismos. No reanudaran los trabajos hasta que no sean
corregidas las deficiencias advertidas.
As mismo, si, en el curso de la ejecucin de la instalacin, el instalador considera que el proyecto o documentacin tcnica de diseo no se ajusta a lo
establecido en el Reglamento, deber, por escrito, poner tal circunstancia en
conocimiento del autor de dichos proyecto o documentacin, y del propietario. Si
no hubiera acuerdo entre las partes, se someter la cuestin al rgano competente
de la Comunidad Autnoma, para que sta resuelva en el ms breve plazo posible.
El instalador, una vez concluida la instalacin, debe facilitar al comprador o
usuario de la misma la documentacin tcnica e instrucciones de mantenimiento
correspondientes a la instalacin, necesarias para su buen uso y conservacin.
Una empresa instaladora no puede bajo ningn concepto facilitar, ceder o
enajenar certificados de instalacin de obras no realizadas por ella misma.
Los instaladores y/o mantenedores deben comunicar, al rgano competente
de la comunidad autnoma, cualquier variacin en las condiciones y requisitos
establecidos para su inscripcin, dentro de los plazos reglamentados. Un mes, si
no afecta a su validez y 15 das inmediatos posteriores a producirse la incidencia, en el caso de que dicha variacin supusiera dejar de cumplir los requisitos
necesarios para la inscripcin.
La falta de notificacin en el plazo sealado en el prrafo anterior, podr suponer, adems de las posibles sanciones que figuran en el reglamento, la inmediata
anulacin de la inscripcin como empresa instaladora.
Adems, los mantenedores disponen de las siguientes obligaciones en relacin
con los aparatos, equipos o sistemas cuyo mantenimiento o reparacin les sea
encomendado:

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Revisar, mantener y comprobar los aparatos, equipos o instalaciones de a


cuerdo con los plazos reglamentarios, utilizando recambios y piezas origina
les, siempre y cuando afecten a la certificacin del producto.
Corregir, a peticin del titular de la instalacin, las deficiencias o averas que
se produzcan en los aparatos, equipos o sistemas cuyo mantenimiento tiene
encomendado.
Entregar un informe tcnico al titular, informndole de los aparatos,
equipos o sistemas que no ofrezcan garanta de correcto funcionamiento,
presenten deficiencias que no puedan ser corregidas durante el mantenimiento,
que no cumplan con las disposiciones vigentes que les sean aplicables o no
sean adecuados al riesgo de incendio del edificio, sector o rea de incendio
destinada a proteger.
Conservar la documentacin justificativa de las operaciones de reparacin y
mantenimiento que realicen, sus fechas de ejecucin, resultados e incidencias,
elementos sustituidos y cuanto se considere digno de mencin para conocer
el estado de operatividad del aparato, equipo o sistema cuya conservacin se realice.
Emitir un Certificado del mantenimiento peridico efectuado, en el que conste
o se haga referencia a los aparatos, equipos y sistemas objeto del mantenimiento
anexando copia de las listas de comprobacin utilizadas, durante las operaciones
y comprobaciones ejecutadas, con las anotaciones realizadas y los resultados
obtenidos.
Comunicar al titular de los aparatos, equipos o sistemas, las fechas en que
corresponde efectuar las operaciones de mantenimiento peridicas establecidas
en este reglamento.
En el caso de extintores de incendio, la empresa mantenedora colocar en todo
etiqueta con su nmero de autorizacin, nombre, direccin, fecha en la que
se ha realizado la operacin, fecha en que debe realizarse la prxima revisin.
Asimismo, las empresas mantenedoras de extintores de incendio llevarn un
registro en el que figurarn los extintores y las operaciones realizadas a los mismos.

15

O

Sin perjuicio de las obligaciones de informacin establecidas en la legislacin
de proteccin de los consumidores y usuarios que resulte de aplicacin, los instaladores y/o mantenedores, pondrn a disposicin de los destinatarios, con la
debida antelacin y de forma clara e inequvoca, antes de la celebracin del contrato, o en su caso, antes de la prestacin del servicio, la informacin siguiente:
a) Los datos de identidad, forma y rgimen jurdico, nmero de identificacin
fiscal, direccin donde tiene su establecimiento, y los datos que permitan
ponerse rpidamente en contacto con l y en su caso, por va electrnica.
b) Datos registrales.
c) Los datos de la autoridad que, en su caso, haya otorgado la autorizacin.
d) Las condiciones y clusulas generales, y las relativas a la legislacin y
jurisdiccin aplicable al contrato.
e) Garantas posventa adicionales a las exigidas por ley, en su caso.
f) El precio del servicio, cuando el instalador y/o mantenedor fije previamente
un precio para un determinado tipo de servicio.
g) Las principales caractersticas del servicio o servicios que ofrezca.
h) En su caso, el seguro o garantas exigidas, y en particular, los datos del ase
gurador y de la cobertura geogrfica del seguro.
i) El nmero de identificacin fiscal.
j) Lengua o lenguas en las que podr formalizarse el contrato, cuando sta
no sea la lengua en la que se le ha ofrecido la informacin previa a la contratacin.
k) Existencia del derecho de desistimiento del contrato que pueda corresponder
al consumidor, el plazo y la forma de ejercitarlo.
A peticin del Cliente, los instaladores y/o mantenedores pondrn a disposicin de aqul la siguiente informacin complementaria:

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a) Cuando el precio no lo fije previamente el instalador y/o mantenedor, el


precio del servicio o, si no se puede indicar aqul, el mtodo para calcularlo;
o un presupuesto suficientemente detallado.
b) Fecha de entrega, ejecucin del contrato y duracin
c) Los posibles cdigos de conducta a que, en su caso, est sometido el
prestador, as como la direccin en que dichos cdigos se pueden consultar
por va electrnica y en qu idiomas estn disponibles.
d) Informacin detallada sobre las caractersticas y condiciones para hacer uso
de los medios extrajudiciales de resolucin de conflictos cuando estn sujetos
a un cdigo de conducta o sean miembros de alguna organizacin profesional
en los que se prevean estos mecanismos
4. Toda la informacin a que se refieren los apartados anteriores se pondr a disposicin del destinatario por el prestador, en alguna de las formas siguientes:
a) En el lugar de prestacin del servicio o de celebracin del contrato.
b) Por va electrnica a travs de una direccin facilitada por el prestador.
c) Figurando dicha informacin en todo documento informativo del prestador
que se facilite al destinatario y en el que se presenten de forma detallada sus
servicios.

O
.
Los instaladores y/o mantenedores deben poner a disposicin de los Clientes
un nmero de telfono, una direccin postal, nmero de fax o direccin de
correo electrnico, con el fin de que stos puedan dirigir sus reclamaciones o
peticiones de informacin sobre el servicio prestado y comunicarn su direccin
legal si esta no coincide con su direccin habitual para la correspondencia.
Asimismo, debern dar respuesta a las reclamaciones a las que se refiere el prrafo
anterior en el plazo ms breve

17

R A.
Del mismo modo, que ocurre con sus obligaciones, las responsabilidades administrativas en las que puede verse inmersa una empresa instaladora y/o mantenedora, derivan de las distintas disposiciones reglamentarias que le son de aplicacin. Como hemos indicado la actividad de instaladores y mantenedores viene
regulada por el reglamento de instalaciones y sistemas de proteccin contra incendios de forma que cualquier incumplimiento de sus preceptos puede acarrear
una sancin conforme a lo previsto en la Ley de Industria.
No obstante lo anterior, cuando estas conductas constituyan incumplimiento de
la normativa de seguridad, higiene y salud laborales, ser esta infraccin la que
ser objeto de sancin conforme a lo previsto en dicha normativa.
Y en caso de incumplimiento de las obligaciones de informacin y en materia
de reclamaciones de los prestadores de servicios recogidas en la ley de de libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, cuando los destinatarios de la
informacin sean consumidores y usuarios, se aplicar el rgimen de infracciones y sanciones previsto la Ley General para la Defensa de los Consumidores y
Usuarios y otras leyes complementarias.

L
El incumplimiento de los requisitos exigidos por la ley de industria y/o de los
reglamentos que la desarrollan, verificado por la autoridad competente, conllevar el cese automtico de la actividad, salvo que pueda incoarse un expediente
de subsanacin de errores, sin perjuicio de las sanciones que pudieran derivarse
de la gravedad de las actuaciones realizadas.
Las Infracciones en materia de proteccin contra incendios derivadas de la aplicacin de la ley de industria son:
a) La fabricacin, importacin, venta, transporte, instalacin o utilizacin de
productos, aparatos o equipos de proteccin contra incendios sin cumplir
las normas reglamentarias, cuando comporte peligro o dao grave para
personas, flora, fauna, cosas o el medio ambiente.

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b) La puesta en funcionamiento de instalaciones careciendo de la correspondiente


autorizacin, cuando sta sea preceptiva de acuerdo con la correspondiente
disposicin legal o reglamentaria.
c) La ocultacin o alteracin dolosa de los datos a que se refieren los artculos
22 y 23 de la Ley de industria, as como la resistencia o reiterada demora en
proporcionarlos siempre que stas no se justifiquen debidamente.
d) La resistencia de los titulares de actividades e instalaciones industriales en
permitir el acceso o facilitar la informacin requerida por las Administraciones
Pblicas, cuando hubiese obligacin legal o reglamentaria de atender tal peticin
de acceso o informacin.
e) La expedicin de certificados o informes cuyo contenido no se ajuste
a la realidad de los hechos.
f) El incumplimiento de las prescripciones dictadas por la autoridad competente
en cuestiones de seguridad relacionadas con la ley de Industria y con las
normas que la desarrollan.
g) La inadecuada conservacin y mantenimiento de instalaciones de proteccin
contra incendios, si de ello puede resultar un peligro para las personas, la
flora, la fauna, los bienes o el medio ambiente.
h) La inexactitud, falsedad u omisin en cualquier dato, o manifestacin, de
carcter esencial, sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos sealados
en la declaracin responsable o la comunicacin aportada por los interesados.
i) La realizacin de la actividad sin cumplir los requisitos exigidos o sin haber
realizado la comunicacin o la declaracin responsable cuando alguna de
ellas sea preceptiva.
Todas estas infracciones estn tipificadas como Infracciones Graves, pudiendo
tener la consideracin de Infracciones muy graves si de las mismas resulta un
dao muy grave o se deriva un peligro muy grave e inminente para las personas,
la flora, la fauna, las cosas o el medio ambiente.

19

No obstante lo anterior, cuando estas conductas constituyan incumplimiento de


la normativa de seguridad, higiene y salud laborales, ser esta infraccin la que
ser objeto de sancin conforme a lo previsto en dicha normativa.
Son sujetos responsables de las infracciones, las personas fsicas o juridicas que
incurran en las mismas. En particular se consideran responsables:
a) El propietario, director o gerente de la industria en que se compruebe la
infraccin.
b) El proyectista, el director de obra, en su caso, y personas que participan en l
a instalacin, reparacin, mantenimiento, utilizacin o inspeccin de las
industrias, equipos y aparatos, cuando la infraccin sea consecuencia directa
de su intervencin.
c) Los fabricantes, vendedores o importadores de los productos, aparatos,
equipos o elementos que no se ajusten a las exigencias reglamentarias.
Las infracciones deben ser sancionadas en la forma siguiente:
a. Las infracciones leves con multas de hasta 3.005,06 .
b. Las infracciones graves con multas desde 3.005,07 hasta 90.151,82 .
c. Las infracciones muy graves con multas desde 90.151,82 hasta 601.012,10 .
Para determinar la cuanta de las sanciones se tendrn en cuenta las siguientes
circunstancias:
a) La importancia del dao o deterioro causado.
b) El grado de participacin y beneficio obtenido.
c) La capacidad econmica del infractor.
d) La intencionalidad en la comisin de la infraccin.
e) La reincidencia.

20

La autoridad sancionadora competente podr acordar adems, en las infracciones


graves y muy graves, la prdida de la posibilidad de obtener subvenciones y la prohibicin para celebrar contratos con las Administraciones Pblicas, durante un plazo de
hasta dos aos en las infracciones graves y hasta cinco aos en las muy graves.
Con independencia de las sanciones previstas, los rganos sancionadores, una vez
transcurridos los plazos sealados en el requerimiento correspondiente relativo
a la adecuacin de instalaciones a lo dispuesto en las normas o a la obtencin de
autorizacin para la ejecucin de actividades, podrn imponer multas coercitivas.
La cuanta de cada una de dichas multas no superar el 20 por 100 de la multa
fijada para la infraccin cometida.
En los supuestos de infracciones muy graves, podr tambin acordarse la
suspensin de la actividad o el cierre del establecimiento por un plazo
mximo de cinco aos.

A .- M
El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, as como la posible presencia de personas ajenas a la misma,
deber analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las
medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en prctica estas medidas y comprobando
peridicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deber poseer la formacin necesaria, ser suficiente en nmero y
disponer del material adecuado, en funcin de las circunstancias antes
sealadas.
Para la aplicacin de las medidas adoptadas, el empresario deber organizar las relaciones que sean necesarias con servicios externos a la
empresa, en particular en materia de primeros auxilios, asistencia mdica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que
quede garantizada la rapidez y eficacia de las mismas

21

L R L
Las Infracciones en materia de proteccin contra incendios derivadas de la aplicacin de la ley de Prevencin de Riesgos Laborales son:
No adoptar las medidas previstas en el artculo 20 de la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y
evacuacin de los trabajadores.
No adoptar el empresario titular del centro de trabajo las medidas necesarias
para garantizar que aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo
reciban la informacin y las instrucciones adecuadas sobre los riesgos existentes
y las medidas de proteccin, prevencin y emergencia, en la forma y con el
contenido establecidos en la normativa de prevencin de riesgos laborales.
Las que supongan incumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos
laborales, siempre que dicho incumplimiento cree un riesgo grave para la
integridad fsica o la salud de los trabajadores afectados y especialmente en
materia de:
Diseo, eleccin, instalacin, disposicin, utilizacin y mantenimiento
de los lugares de trabajo, herramientas, maquinaria y equipos.
Medidas de proteccin colectiva o individual.
La falta de limpieza del centro o lugar de trabajo, cuando sea habitual o
cuando de ello se deriven riesgos para la integridad fsica y salud de
los trabajadores.
Todas estas infracciones estn tipificadas como Infracciones Graves. Con una cuanta que oscila entre2.046 a 8.195 euros, en su grado mnimo, entre 8.196 a 20.490
euros en su grado medio, y entre 20.491 a 40.985 euros en su grado mximo.

22

La graduacin de las sanciones se realiza en atencin a los siguientes criterios:


La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro de trabajo.
El carcter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas actividades.
La gravedad de los daos producidos o que hubieran podido producirse por la
ausencia o deficiencia de las medidas preventivas necesarias.
El nmero de trabajadores afectados.
Las medidas de proteccin individual o colectiva adoptadas por el empresario
y las instrucciones impartidas por ste en orden a la prevencin de los riesgos.
El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos a que se refiere
el artculo 43 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos
Laborales.
La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de prevencin,
los delegados de prevencin o el comit de seguridad y salud de la empresa
para la correccin de las deficiencias legales existentes.
La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia
de las normas en materia de prevencin de riesgos laborales.
Cuando concurran circunstancias de excepcional gravedad en las infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, se podr acordar la suspensin de las actividades laborales por un tiempo determinado o, en caso
extremo, el cierre del centro de trabajo correspondiente, sin perjuicio, en
todo caso, del pago del salario o de las indemnizaciones que procedan y de las
medidas que puedan arbitrarse para su garanta.

23

L G
.
Son infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios, en las
que puede incurrir una empresa instaladora y/o mantenedora:
a. Las acciones u omisiones que produzcan riesgos o daos efectivos para la salud
o seguridad de los consumidores y usuarios, ya sea en forma consciente o
deliberada, ya por abandono de la diligencia y precauciones exigibles en la
actividad, servicio o instalacin de que se trate.
b. El incumplimiento de las normas reguladoras de precios, la imposicin
injustificada de condiciones sobre prestaciones no solicitadas o cantidades
mnimas o cualquier otro tipo de intervencin o actuacin ilcita que suponga
un incremento de los precios o mrgenes comerciales.
c. El incumplimiento de las normas relativas a registro, normalizacin o
tipificacin, etiquetado, envasado y publicidad de bienes y servicios.
d. El incumplimiento de las disposiciones sobre seguridad en cuanto afecten
o puedan suponer un riesgo para los consumidores y usuarios.
e. La obstruccin o negativa a suministrar datos o a facilitar las funciones de
informacin, vigilancia o inspeccin.
f. La introduccin de clusulas abusivas en los contratos.
Las infracciones se califican como leves, graves y muy graves, atendiendo a los
criterios de riesgo para la salud, posicin en el mercado del infractor, cuanta del
beneficio obtenido, grado de intencionalidad, gravedad de la alteracin social
producida, generalizacin de la infraccin y reincidencia.
Las infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios son sancionadas por las Administraciones pblicas competentes con multas de acuerdo
con la siguiente graduacin:

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a. Infracciones leves, hasta 3.005,06 euros.


b. Infracciones graves, entre 3.005,07 euros y 15.025,30 euros, pudiendo
rebasar dicha cantidad hasta alcanzar el quntuplo del valor de los bienes
o servicios objeto de la infraccin.
c. Infracciones muy graves, entre 15.025,31 y 601.012,10 euros, pudiendo
rebasar dicha cantidad hasta alcanzar el quntuplo del valor de los bienes o
servicios objeto de infraccin.
En el supuesto de infracciones muy graves, la Administracin pblica competente
podr acordar el cierre temporal del establecimiento, instalacin o servicio por
un plazo mximo de cinco aos.

. E C .
Para la puesta en servicio de las instalaciones de proteccin contra incendios, se requiere la presentacin, ante el rgano competente de la Comunidad
Autnoma en materia de Seguridad Industrial, junto al Certificado de la empresa
instaladora, en el que consta que la instalacin se ha realizado de conformidad
con lo establecido en el Reglamento de Instalaciones y sistemas de proteccin contra incendios y de acuerdo al proyecto o documentacin tcnica, de la documentacin acreditativa de tener suscrito un contrato de mantenimiento con una
empresa mantenedora debidamente inscrita, que cubra con las operaciones de
mantenimiento recogidas en Reglamento de Instalaciones y sistemas de proteccin
contra incendios.
Los Contratos de Mantenimiento facilitan la prestacin de servicios de Mantenimiento Preventivo en todos los sectores de la Industria. Por medio de este tipo de
contratos, una Empresa de Servicios se compromete a revisar, reparar y mantener
en perfectas condiciones de uso los equipos o instalaciones de la empresa beneficiaria. De esta forma, las empresas pueden calcular de forma previsible sus costos
de Mantenimiento, reciben una atencin preferente y consiguen ciertas ventajas

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econmicas por el Servicio de Mantenimiento recibido.


Las Empresas de Mantenimiento ofrecen mltiples opciones de Contratos de
Mantenimiento, en funcin del sector industrial, de la necesidad del equipo o
instalacin, del coste final, si incluyen repuestos o no, etc.
Como en todo contrato, es muy importante revisar cada uno de los puntos que
figuran en l, asegurndonos que figure la informacin necesaria y suficiente
para evitar posteriores malos entendidos, as como toda aquella informacin
que deba figurar por exigencias reglamentarias.
Por ejemplo, es importante que conste:
La Identificacin de la empresa mantenedora.
N de Registro y Entidad que lo otorga.
Identificacin del cliente.
Fecha de inicio y fin del contrato.
Equipos o instalaciones incluidas.
Si incluye repuestos (todos o parte), reparaciones
actuaciones de renovacin y mejora.
Tipo de mantenimiento. Nmero de visitas y plazos entre ellas.
Periodicidad (trimestral, semestral, anual, quinquenal)
Actividades de valor aadido (ver capitulo papel empresas
mantenedoras/instaladoras)
Cuotas, actualizaciones de las mismas y forma de pago.
Garantas y Seguros
Condiciones de renovacin.

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. P .
L
El marco reglamentario que establece la Directiva de servicio y la ley sobre el
libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, en la que una simple declaracin responsable en la que se manifieste estar en posesin de los requisitos
reglamentarios para ser empresa instaladora y/o mantenedora , servir para su
inclusin en el Registro de de empresas instaladoras y/o mantenedoras y ejercer
dicha actividad; unido a que somos un pas donde tradicionalmente no tenemos
desarrollada una cultura de control y vigilancia de los mercados, hace necesario
que se impulsen sistemas de reconocimiento de las empresas instaladoras y/o
mantenedoras, as como de los profesionales que trabajan en las mismas y realiza dichas actividades, con el fin de que sirva de referencia fidedigna para los
usuarios de que instaladores y/o mantenedores cumplen con unos requisitos
preestablecidos, de calidad de servicio, dejando constancia de la confianza que
merecen dichas empresas.
En este nuevo marco reglamentario, resultar difcil distinguir a los buenos profesionales, aquellos que dispongan de los medios tcnicos y humanos debidamente preparados para realizar adecuadamente el servicio que nos ofrecen. Mas
cuando hablamos de un sector donde el desarrollo reglamentario y normativo
es francamente extenso y cambiante en el tiempo, y donde es prioritario disponer de mecanismos adecuados para mantenerse permanentemente actualizado.
Se torna, pues, primordial que las Empresas Instaladoras y Mantenedoras
dispongan de Planes de formacin continua de su personal y dispongan de
un sistema de reconocimiento de la formacin realizada y por tanto de su
profesionalidad.
Por todo ello, desde el sector se debe apostar por la definicin de requisitos de
calificacin de las empresas instaladoras y/o mantenedoras de Sistemas de
Proteccin Contra Incendios mediante el establecimiento de un Programa
de Certificacin de Servicio y por la definicin de unos requisitos de cualificacin profesional de las personas que trabajan en dichas empresas, mediante el establecimiento del Carnet Profesional del Instalador/Mantenedor
de Proteccin Contra Incendios.

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Un Programa de Certificacin de Servicio es la actividad mediante la cual una


tercera parte independiente certifica que un servicio es conforme con las caractersticas definidas en un Referencial o Documento Normativo (el cual contiene
adems el plan para verificar el cumplimiento de las mismas) y es objeto de
comprobaciones peridicas.
La Certificacin de Servicio est regulada a travs de la norma europea EN 45011
(Gua ISO 65) que estipula los elementos clave de su aplicacin. Este hecho posiciona el esquema propuesto como un programa de certificacin reconocido y
acreditado, que tiene el mismo status que otros programas internacionales de
certificacin.
A travs de la Certificacin de Servicio la empresa certificada garantiza a
sus clientes y a la administracin claridad y transparencia en cuanto a las
caractersticas de su servicio y que cumple con sus compromisos y con la
legislacin vigente.
El objetivo fundamental del Programa de Certificacin de Servicio propuesto es
definir, controlar y mejorar la calidad del servicio ofrecido por las empresas instaladoras y/o mantenedoras de Sistemas de Proteccin Contra Incendios, lo que
redundar en una mayor seguridad y satisfaccin de sus clientes.
El Referencial de Servicio garantiza una calidad de Servicio objetiva, percibida
por los usuarios y profesionales, y que ser demostrada a travs de una certificacin, requiriendo de las empresas una inversin permanente en mejoras tanto
tcnicas como humanas, con el nimo y meta constante de lograr la excelencia
en calidad de servicio.
El esquema tiene dos principales objetivos:
Satisfacer las expectativas y necesidades de los usuarios del servicio y proporcionarles informacin objetiva, comunicndoles claramente el compromiso que las empresas asumen con ellos y logrando reconocimiento pblico
del nivel de calidad ofrecido.

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Mejorar la competitividad de los servicios (diferenciando a las empresas


que ofrecen servicios certificados, frente a su competencia) y promover la
transparencia en un mercado de rpido y de gran crecimiento.
El referencial de Servicio debe abarcar a las empresas que realicen las siguientes
actividades o servicios:
Proyecto y diseo de instalaciones contra incendios.
Montaje de instalaciones contra incendios.
Mantenimiento de instalaciones contra incendios.
As mismo deber establecer los requerimientos de aplicacin relacionados con:
Infraestructura: Se deben considerar en este apartado los requerimientos
para las empresas instaladoras y mantenedoras referidos a:
Cumplimiento de requisitos legales aplicables.
Estructura organizativa.
Medios materiales de que dispone para el desarrollo de su actividad.
Servicio posventa.
Seguros que cubran riesgos que puedan derivarse de sus actuaciones.
Recursos Humanos: Se considerarn en este apartado los requerimientos para
las empresas instaladoras y mantenedoras referidos a:
Organigramas: funciones y responsabilidades.
Cualificacin del personal por tipo de actividad y aparatos, equipos o
sistema de proteccin contra incendios( vase Carnets Profesionales)
Formacin.
Experiencia.
Registros de cualificacin, validez y renovacin.

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Sistema de Gestin y Control: Se deben considerar en este apartado los


requerimientos para las empresas instaladoras y mantenedoras referidos a:
Cumplimiento de Normativa legal aplicable.
Control del diseo y proyecto de instalaciones.
Control de los procesos de instalacin y/o mantenimiento de los
aparatos equipos y sistemas de proteccin contra incendios
Marca de conformidad de aparatos, equipos, sistemas o componentes.
Control de proveedores y subcontratistas.
Inspecciones.
Plan de mantenimiento de instalaciones, aparatos, equipos y sistemas.
Gestin de incidencias.
Puesta en marcha.
Certificados de Instalacin.
Documentacin Tcnica e instrucciones de mantenimiento a
entregar al cliente.
Control de la documentacin y los registros.
Gestin de reclamaciones
Proceso de calificacin: Se considerarn en este apartado la metodologa a
seguir las empresas instaladoras y mantenedoras referida a:
Obtencin de la calificacin.
Gua del uso del sello.
Renovacin de la calificacin.

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Por otra parte, el Carnet Profesional del Instalador/Mantenedor de Proteccin Contra Incendios, debe establecer un mecanismo por el cual los profesionales del sector pueden acreditar su experiencia y formacin en el campo
de la proteccin contra incendios. Debemos recordar que esta es una profesin
en la que no existe ningn tipo de estudio reglado, por lo que sus profesionales,
verdaderos autodidactas, aprenden principalmente con la experiencia adquirida
en su quehacer diario apoyndose en alguno de los pocos cursos terico-prcticos que vienen impartindose durante los ltimos aos ya sea por los propios
fabricantes o por las diversas asociaciones empresariales del sector.
El sistema propuesto de carnet profesional debe contemplar distintos tipo de
carnet en funcin de la actividad profesional (Ingeniero, Instalador o Mantenedor), as como en funcin de los distintos equipos o sistemas de los que se haya
acreditado la formacin y experiencia necesaria (Sistemas de Deteccin y Alarma,
Sistemas de extincin de Incendios, Extintores, etc).
Tambin se debe contemplar la existencia de distintos niveles de cualificacin
en funcin de la formacin y experiencia acreditadas. Se debe distinguir al Profesional en formacin (sin prcticamente formacin y poca experiencia), del
profesional Junior (con formacin y poca experiencia), as como del snior (con
formacin y experiencia).

31

M
De acuerdo con lo establecido en el artculo 20 de la Ley de libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, las administraciones pblicas deben fomentar la calidad
de los servicios. Uno de los instrumentos que se van a promover es la participacin de
las organizaciones profesionales en la elaboracin de Cdigos de Conducta.
Ciertamente, el desarrollo de un Cdigo de Conducta o Cdigo Deontolgico
en el sector de la instalacin y el mantenimiento de Sistemas de Proteccin
Contra Incendios, es muy beneficioso para este sector ya que contribuir a
mejorar la imagen general del mismo, y particularmente la de cada empresa
que lo suscriba, y a ofrecer mayores garantas de calidad que redundarn en un
aumento de la confianza de los usuarios.
Desarrollar un Cdigo de Conducta debe servir para divulgar y sensibilizar
sobre la necesidad de que cualquier servicio debe prestarse con la mayor
garanta de calidad, y ser un instrumento que sirva para desenmascarar el
intrusismo y desterrar la mala praxis cuando estamos hablando de la seguridad
de bienes y personas.
Un Cdigo de Conducta debera contemplar aspectos como los siguientes:
En cuanto a los requisitos necesarios para ser empresa Instaladora y/o Mantenedora:
Mantener las condiciones y requisitos establecidos para la inscripcin. En el
caso de surgir alguna variacin por causas ajenas a la empresa informar al rgano
competente segn la forma y plazos establecidos en la reglamentacin vigente
y subsanar dicha deficiencia en el plazo ms breve posible.
En el curso de su actividad:
Abstenerse de instalar los equipos, aparatos, sistemas de proteccin contra
incendios o sus componentes, que no cumplan las disposiciones vigentes que
le son aplicables, tanto en diseo como en materiales, poniendo los hechos en
conocimiento del comprador o usuario de los mismos. No sern reanudados
los trabajos hasta que no sean corregidas las deficiencias advertidas.

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Si, en el curso de la ejecucin de la instalacin, el instalador considerase que


el proyecto o documentacin tcnica de diseo no se ajusta a lo establecido en
el Reglamento, deber, por escrito, poner tal circunstancia en conocimiento
del autor de dichos proyecto o documentacin, y del propietario.
No realizar certificados de instalacin de obras no realizadas por la propia empresa.
Si, en el curso de la ejecucin de las operaciones de mantenimiento, el
mantenedor considerase que existen equipos, aparatos, sistemas de proteccin
contra incendios o sus componentes, que no ofrecen las suficientes garantas
de seguridad, deber, por escrito, poner tal circunstancia en conocimiento del
propietario, incluyendo un presupuesto de las acciones correctoras necesarias.
En materia de informacin: Se proporciona a los clientes, de forma fcilmente
accesible, la informacin siguiente:
Garantas posventa exigidas por ley y, en su caso, las adicionales ofrecidas por el
Instalador y/o mantenedor.
El precio del servicio, cuando se tenga fijado previamente un precio para los
servicios ofrecidos.
Realizar contratos por escrito, donde se describa las caractersticas del servicio
o servicios que se van aprestar.
Fecha de entrega, ejecucin del contrato y duracin
Informar que se ha subscrito el siguiente cdigo de conducta
Facilitar al comprador o usuario de la misma la documentacin tcnica e instrucciones de mantenimiento correspondientes a la instalacin, necesarias para
su buen uso y conservacin.

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Avd. Blasco Ibez, N. 127 46022. Valencia (Spain)


T. 963 719 761 Mail. acvirme@femeval.es
www. acvirme.es

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