1.

Conceitualizaao das autoridades autonomas

Segundo Amaral (ano:419) administracao autonoma aquela que prossegue interesses publicos
das pessoas que consituem e por isso se dirige a si mesma, definindo com independencia a
orientacao das suas actividades, sem sujeicao hierarquica ou superitendencia do governo.
Neste sentido, intende-se que a administracao autonoma do estado constituido por um conjunto
de entes que no foram criados pelo Estado, mas que cabe ao estado tutelar essas entidades. Por
vezes estes entes proseguem interesses das suas comunidades locais, tendo em conta a
organizacao linhageira assente no parantesco, tendo no culto dos antepassados uma das
caracteristicas marcantes da sua religiosidade, falamos neste caso da autoridade tradicional.
Em alguns casos, esses entyes representam uma criaao de grups de cidadaos com interesses
publicos proprios especificos, asvezes sem personalidade juridca, como o caso das associacoes
publicas.
E existem outro grupo de entes que igualmente no foram criados pelo Estado, mas anteriores a
ele e as reconhece, sendo dotados de um substrato populacional e territorial, referimo-nos as
autarquias locais.
Para o caso concreto moambicano so tres especies de entidades autonomas, nomeadamente
a) Autoridade tradicional
b) As associacoes publicam
c) As autarquias locais
2

Autoridade tradicional

2.1 Definicao e natureza

De acordo com o artigo 118 da Constituicao da Republica de Moambique, O Estado reconhece
e valoriza a autoridade tradicional legitimada pelas populaes e segundo o direito
consuetudinrio.

A autoridade tradicional surgiu na verdade antes do nascimento do Estado moambicano e

representam uma forma de organizaao social linhageuira assente no parentesco, tendo no culto
aos antepassados umas das caracterisitcas marcantes da sua religiosidade.
Segundo (p.358) a autoridade tradicional legitimada pelas populaoes locais, por regra geral,
segundo o principio hereditario, com base na historia e cultura. No havendo este criterio, a sua
designacao feita segundo a capacidade de lideranca, idoneidade e aceitacao pela populaao
local respectiva.
2.2 Especie da autoridade tradicional
De acordo com o disposto no artigo 1 do Decreto n.15/2000, de 20 de Junho, so autoridades
comunitrias os chefes tradicionais, os secretrios de bairro ou aldeia e outros lderes legitimados
como tais pelas respectivas comunidades locais. As autoridades tradicionais exercem o seu poder
no seio da rspectiva comunidade local, de acordo com os valores e normas consuetudinarias e no
respeito pela Constituicao da Republica e demais leis. So organizadas em escaloes, segundo a
realiadade da propria comunidade local. Estes escaloes representam a diferenca hierarquica
existente entre os chefes tradicionais locais.
2.3 Legitimacao e reconhecimento
A legitimaao das autoridades tradicionais feito pela propria populaao da respectiva
comunidade, com respeito ao uso e costumes da propria zona. Depois de legitimar as
comunidades tradicionais, cabe aos aos orgaos locais do estado proceder o reconhecimento,
numa sessao soleje organizada para o efeito, onde se atribui as insignias, simbolos da Republica
e fardamento ou distintivo proprio.1
Tendo sido reconhecidas as autoridades tradicionais, as entidades publicas e privadas so
obrigadas arespeita-los nas suas relaoes, respeitar os seus valores, usos e costumes da
respectividade comunidade local e que no sejam contrarios a lei e dignidade da pessoa humana.
2.4 Funoes e formas de articulaao com outras entidades pblicas

1 Artigo 5 do Decreto n. 15/2000, de 20 de Junho

No artigo 4 do Decreto n.15/2000, de 20 de Junho so definidos um conjunto de areas de

acrticulacao da autoridade tradicional com os orgaos locais do estad e seu enquadramento n
aautarquia local, assim sendo, a autoridade tradiconal articula com os orgaos locais nas
actividades que concorram para a consolidaao da unidade nacional, produao de bens materiais
e de servios com vista a satisfaao das necessidades basicas e de desenvolvimento local. Este
relacionamento com os orgaos locais do Esatado compreende as seguintes areas:
a) Paz, justia e harmonia social;
b) Recenseamento e registo da populao;
c) Educao cvica e elevao do esprito patritico;
d) Uso e aproveitamento da terra;
e) Emprego;
f) Segurana alimentar;
g) Habitao prpria;
h) Sade pblica;
i) Educao, e cultura;
j) Meio ambiente;
k) Abertura e manuteno de vias de acesso.
Os orgaos locais do Estado deverao articular com as autoridades tradicionais, colhendo destes
opinioes sobre a melhormaneira de mobilizar e organizar a participaao das comunidades locais
na concepao e implementacao de programas e planos economicos, sociais e culturais, em prol
do desenvolvimento local.
3. Associaoes Publicas
3.1 Definiao e especies
Segundo Amaral (p.423), as aAssociacoes publicas so as pessoas colectivas publicas, de tipo e
associativo, destinadas a assegurar autonomamente a prossecuao de determinados interesses
publicos pertencentes a um grupo de pessoas que se organizam com esse fim.
Estas associaoes podem ser de pessoas singulares e associaoes de entidades publicas e/ou de
caracter misto.

As associaoes publicas de entidades privadas ou singulares representam interesses publicos

pertencentes as associados. Podendo estas assoociacoes ser representativas de uma profissao que
serao designadas de ordem profissional que representam os interesses de uma classe, que no caso
moambicano, pode-se falar da Ordem dos Advogados, Ordem dos Engenheiros, Ordem dos
Medicos e Ordem dos Economistas.
As associaoes de entidades publicas resultam de uma uniao de pessoas colectivas menores,
nomeadamente, as autarquias locais, designadas como Associacao Nacioanl dos Municipios de
Moambique.
3.2 Regime Juridico
As associacoes publicas so sempre criadas pelo acto poder, em particular as ordens profissionais,
que so criadas pela Assembleia da Republica, atraves de um acto legislativo. Elas regem-se pelo
Direito publico, no que tange aos actos de gestao publica e dispoem de capacidade juridica
publica necessarias a prossecuao dos interesses a seu cargo, podendo , no dominio de gestao
publica, praticar actos administrativos, celebrar contractos administrativos e aprovar regulamento
administrativos.
As associacoes publicas embora gozando de autonomia administrativa, estao submetidas ao
regime de tutela e superinmtendencia do Estado, bem como, ao controlo dos respectivos
membros.
Na sua organizaao e funcionamento as associacoes publicas obedecem a um conjunto de regras
e principios nomeadamente:
a) Autonomia e independencia dos poderes do Estado
b) Artiulaao e coordenacao com as entidades estatais
c) Unicidades, sendo proibida a existencia de mais do que uma associaao publica por cada
area do interesse publico
d) Respeito pelos direitos fundamentais e liberdades dos membros, sem prejuizo de qye
quando se trate de ordens profissionais a inscriao condiciona o exercicio da profissao.
e) Formaao democratica dos orgaos
f) Proibiao de exercicio de funcoes que nos termos da Constituicao e das Leis
correspondem a atribuioes de sindicatos
2 Organizacao Administrativa do Estado.p.361

As associaoes publicas dispoem de orgaos socias, cujos titulares so desigandos por via de
eleioes democraticas entre os seus membros, podendo os respectivos estatutos estabekecer os
requisitos e perfil dos candidatos.
3.3 Natureza Juridica
Segundo Amaral (ano) as associaoes publicas pertencem a administraao autonoma, ou, pelo
menos, assim sucede com a maior parte delas, isto , com as associaoes publicas propriamente
ditas, que no sejam mera fachada para encobrir a actuaao unilateral do Estado.
4. Autarquias Locais
4.1 Orgaos do poder local do Estado
De acordo com o n. 1 da Constituicao da Republica de Mocambique, ao orgaos do poder local
tem como objectivos organizar a participao dos cidados na soluo dos problemas prprios
da sua comunidade e promover o desenvolvimento local, o aprofundamento e a consolidao da
democracia, no quadro da unidade do Estado Moambicano. O poder local representa uma forma
de manifestaao da descentralizaao administrativa territorial e a autonomiua a expressao da
descentralizacao administrativa.
4.2 Conceito das autarquias locais
3

As autarquias locais so pessoas colectivas pblicas, dotadas de rgos representativos

prprios, que visam a prossecuo dos interesses das populaes respectivas, sem prejuzo dos
interesses nacionais e da participao do Estado.
Este conceito apresenta um conjunto de elementos que merecem atenao especial,
nomeadamente, orgaos representativos proprios, interesses das populaoes respectivas, interesses
nacionais, participaao do Estado.
a) Orgaos representativos proprios: as autarquias locais detem dois orgaos,designadamente,
um deliberativo e outro executivo, todos eleitos por um surfragio universal, directo, igual,
secreto, pessoal e periodico dos cidadao eleitores residentes na respectiva circunscricao
3 CRM.artigo 272

territorial, de cinco em cinco anos. A Assembleia municipal o orgal deliberativo e o

Presidente do conselho municipal o orgao executivo.
b) Interesses das pespectivas populaoes: tem haver com is interesses comuns e especificos
das populaoes respectivas e incluem o desenvolvimento economico e social local; meio
ambiente; saneamento basico e qualidade de vida; abasteciemnto publico; saude;
educacao; cultura; tempos livres e desporto; polcia da autarquia e urbanizaao;
construcao e habitaao (artigo 6 da Lei n. 2/97, de 18 de Fevereiro).