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Etat des lieux sur la

traite des personnes


Madagascar

Organisation internationale pour les migrations (OIM)

Les opinions exprimes dans la prsente publication sont celles des auteurs et ne refltent pas
ncessairement les positions de lOrganisation internationale pour les migrations (OIM). Les appellations
utilises et la prsentation des donnes dans le rapport nimpliquent pas lexpression dopinion de la part
de lOIM concernant des faits tels que le statut juridique dun pays, dun territoire, dune ville ou dune
zone particulire, ou propos de leurs autorits, ou concernant leurs frontires et leurs limites. Toute
omission et erreur reste de la seule responsabilit des auteurs.
LOIM croit profondment que la migration humaine et ordonne est bnfique pour les migrants et la
socit. En tant quorganisation intergouvernementale, lOIM agit avec ses partenaires de la communaut
internationale afin daider rsoudre les problmes oprationnels que pose la migration ; de faire mieux
comprendre quels en sont les enjeux ; dencourager le dveloppement conomique et social grce la
migration ; et de prserver la dignit humaine et le bien-tre des migrants.

Editeur : Organisation internationale pour les migrations



Porte 108, 1er tage, Immeuble SONAPAR

Zone Galaxy Andraharo

101 Antananarivo

Madagascar

Tl. : +261 20 23 308 09
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Le prsent profil migratoire na pas t revue par les services ddition de lOIM.

2015 Organisation internationale pour les migrations (OIM)

Tous droits rservs. Aucun lment du prsent ouvrage ne peut tre reproduit, archiv ou transmis par quelque
moyen que ce soit lectronique, mcanique, photocopie, enregistrement ou autres sans lautorisation crite et
pralable de lditeur.
62_15

Etat des lieux sur la


traite des personnes
Madagascar

Septembre 2015

Organisation internationale pour les migrations (OIM)

Mot du Premier ministre


La Traite des Personnes est un flau mondial et un phnomne la fois transnational et national. Elle est
une ralit qui touche tous les pays, que ce soit comme pays dorigine, de transit ou de destination.
La traite des personnes sillustre de diffrentes formes, aussi bien des fins dexploitation sexuelle, des
fins de travail forc ou encore des fins de mendicit force. Elle touche, principalement les enfants et les
femmes, qui de par leur vulnrabilit, sont des cibles facilement manipulables. Victimes dune violation de
leurs droits fondamentaux, les victimes de la traite perdent toute dignit.
La diversit de ses formes, le profil vari des auteurs, et sa dimension de mobilit en font un phnomne
complexe pour lequel il est ncessaire dimpliquer lensemble des dpartements ministriels et acteurs
concerns, dans une dmarche globale et multisectorielle.
Poursuivant cette dmarche nous avons adopt la loi N 2014-040 du 20 Janvier 2015 relative la traite des
Etres Humains, renforant ainsi notre arsenal juridique, et le 5 mars 2015 ; soucieux daccentuer nos efforts
et de respecter nos engagements internationaux en matire de promotion et de protection des Droits de
lHomme, mon gouvernement sest dot, dun Plan National de Lutte contre la Traite des Personnes.
Ce plan organise lacclration de la rponse en dfinissant les actions prioritaires lhorizon 2019 autour
de quatre axes complmentaires : la prvention des incidences de traite, lamlioration de lidentification
et la prise en charge des victimes, la lutte contre limpunit et la poursuite des auteurs du crime, et enfin
le dveloppement de la coopration. Le Bureau National de Lutte contre la Traite des Etres Humains
(BNLTEH), constitu en juin 2015, est lorgane responsable de la mise en uvre des objectifs de ce plan.
Ces avances sur le plan lgislatif et institutionnel doivent tre poursuivies par la ralisation dactions
concrtes de lutte contre la traite des personnes qui ne peuvent tre efficaces sans une connaissance
prcise de la situation de la traite des personnes Madagascar.

Cest dans cet objectif qua t entrepris par lOrganisation internationale pour les migrations (OIM), en
collaboration avec les entits interministrielles concernes, ltat des lieux sur la traite des personnes ,
et depuis Madagascar. Cette tude exhaustive, qui sest droule entre mars et juillet 2015 Madagascar,
au Liban et au Kowet, nous permet de prendre conscience des dfis quil nous reste relever.
Je tiens remercier lOIM davoir ralis cette tude en soutien nos actions de lutte contre la traite
des personnes dans le cadre de la ralisation des objectifs du Plan National de Lutte contre la Traite des
Personnes.
Le Premier Ministre,
Chef du Gouvernement

Jean Ravelovarivo

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Une information accentue sur les formes de la traite, les profils des victimes et des auteurs, ainsi que
les rponses apportes Madagascar nous permettront de cibler des activits prioritaires et adaptes au
contexte du pays.

iii

Avant-propos
Au cours des dernires dcennies, la traite des personnes est devenue lune des principales proccupations
de la communaut internationale. La traite des personnes affecte les individus et les socits dans toutes
les rgions du monde. Chaque jour, des millions de personnes sont transportes lintrieur et au travers
des frontires des fins dexploitations, par des organisations criminelles et des opportunistes agissant
seuls, qui tirent profit de la vulnrabilit des personnes, de la pauvret, de labsence dopportunit ou
despoirs.
Madagascar nchappe pas cette triste ralit. Madagascar est un pays dorigine de personnes victimes
de la traite transnationale et il est galement un pays dans lequel la traite des personnes au sein de ses
frontires est prsente. Cependant, lexception des informations mises annuellement par le Rapport du
Dpartement dEtat amricain sur la situation de la traite des personnes, peu de donnes et danalyses sur
ce phnomne existent. Ce manque dinformation limite le bon dveloppement et la mise en uvre dune
rponse nationale adapte ce phnomne.
Dans ce contexte, cette tude commissionne par lOIM la premire en son genre par sa couverture
gographique et transversale de la thmatique ralise entre mars et juillet 2015 Madagascar, au Liban,
et au Kowet, apporte des informations prcises et claires sur le cadre juridique et institutionnel national
et celui des pays de destination des travailleurs migrants malgaches par rapport la traite ; prsente la
prvalence et les formes de traite et depuis Madagascar ; et enfin dtaille les rponses apportes ainsi
que lassistance disponible et laccs la justice pour les victimes de la traite.
Cette tude prsente une srie de recommandations utiles et pratiques devant permettre de consolider
les acquis lgislatifs, institutionnels, et programmatiques enregistrs ces derniers mois Madagascar ; et
dinformer et dencadrer la planification et la priorisation des interventions des parties prenantes, et en
particulier laction du Bureau national de lutte contre la traite des tres humains.

Ce travail naurait pas t possible sans les contributions de nombreuses personnes. Nous souhaiterions
remercier les consultants qui ont conduits ltude, Madame Shivaun Scanlan, et Monsieur Hery Andry
Rakotonanahary ; les reprsentations de lOIM au Kowet et au Liban pour leur soutien logistique la
recherche ralise dans ces pays ; la Primature de la Rpublique de Madagascar pour son leadership dans
la conduite de cette tude ; et les derniers mais non les moindres, lensemble des rpondants qui ont
investi de leur temps pour rpondre aux questions, exprimer leur points de vue, partager leurs savoirs, et
leurs expriences.
Notre gratitude va galement au peuple amricain travers lUSAID et au Fonds de lOIM pour le
dveloppement qui par leur gnreux financements ont permis la ralisation de cette tude.

Daniel Silva y Poveda


Chef de bureau OIM Madagascar

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Enfin, cette tude vise appuyer et encourager dans leur mission collective les diffrents intervenants
gouvernementaux, les organisations de la socit civile, le secteur priv, les mdias, et le grand public en
gnral, en vue de lacclration de la rponse en faveur de la prvention des incidences de la traite, de
la prise en charge effective des victimes de la traite, et de la lutte contre limpunit des auteurs du crime.

Table des Matires


Liste des acronymes............................................................................................................................... ix
Sommaire............................................................................................................................................... xi
Droit et politique............................................................................................................................... xii
La prvalence et la nature de la traite............................................................................................... xii
Rponses la traite et l'exploitation............................................................................................. xiii
L'assistance aux victimes et l'accs la justice................................................................................ xiii
Introduction et mthodologie.............................................................................................................. xv
Mthodologie.................................................................................................................................... xv

Chapitre II
Prvalence et formes de la traite........................................................................................................... 9
Les formes dexploitation Madagascar............................................................................................ 9
Lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales...................................................... 10
Les travailleurs domestiques Madagascar............................................................................... 11
Le travail forc et la mendicit.................................................................................................... 12
Le mariage forc............................................................................................................................... 12
Le travail domestique et lexploitation dans le Moyen-Orient......................................................... 12
Organisation de voyages autoriss............................................................................................. 14
Rglementation des agences de placement........................................................................... 14
Comment les agences de placement trouvent des partenaires............................................ 15
Paiements entre les agences.................................................................................................. 15
Les cots imputs aux employs............................................................................................ 16
Responsabilits des agences de placement .......................................................................... 16
Termes du contrat minimum.................................................................................................. 17
Visas de travail ltranger.................................................................................................... 18
Visa de sortie.......................................................................................................................... 19
Les voyages non autoriss vers le Moyen-Orient........................................................................ 19
Conditions de travail au Moyen-Orient....................................................................................... 20
Le travail domestique indpendant............................................................................................ 21
La prostitution force.................................................................................................................. 21
Le recours forc la drogue........................................................................................................ 21

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Chapitre I
Cadre juridique et institutionnel............................................................................................................ 1
Madagascar La loi sur la traite, le droit du travail et la protection de l'enfant ............................... 1
Le Kowet et le Liban La lgislation sur la traite, les travailleurs domestiques
et les travailleurs migrants................................................................................................................. 3
Accords bilatraux de travail pour protger les travailleurs migrants................................................ 4
Droit international.............................................................................................................................. 5
Convention sur les travailleuses et travailleurs domestiques....................................................... 5
Convention sur les agences demploi prives .............................................................................. 6
Bureau national et plan national daction de lutte contre la traite.................................................... 6
Protection de l'enfant . ...................................................................................................................... 7
Codes de conduite dans le secteur du tourisme................................................................................ 7
Conclusions........................................................................................................................................ 7

vii

Traitement rserv aux domestiques par les agences de placement......................................... 22


Facteurs rendant vulnrables lexploitation ............................................................................ 22
Profil des auteurs de la traite...................................................................................................... 23
Conclusions........................................................................................................................................... 24

viii

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Chapitre III
Rponses la traite et lexploitation................................................................................................ 25
Dtection et enqutes de cas .......................................................................................................... 25
Cas dexploitation dans le secteur du travail domestique ltranger........................................ 25
Les enqutes Madagascar................................................................................................... 25
Dfis pour les enqutes et les poursuites.............................................................................. 25
Enqutes au Liban et au Kowet............................................................................................. 26
Cas de mariages forcs............................................................................................................... 26
Cas de violences faites aux enfants............................................................................................. 27
Les rseaux de protection pour les enfants........................................................................... 27
Dfis des enqutes et poursuites........................................................................................... 27
Cas de travail des enfants........................................................................................................... 29
Cas de travail domestique........................................................................................................... 29
Cas de trafic dorganes................................................................................................................ 29
Cas de contournement de linterdiction de voyager................................................................... 29
Surveillance des agences de placement Madagascar.................................................................... 30
Surveillance des agences de placement au Moyen-Orient.............................................................. 31
Suivi des employeurs........................................................................................................................ 31
Cellules spcialises pour enquter sur la traite et protger les enfants Madagascar................. 32
Coopration dans le cadre des enqutes......................................................................................... 32
Listes de contrle et lignes directrices............................................................................................. 32
Adoption de mesures administratives . ........................................................................................... 32
Dcret interdisant les voyages ................................................................................................... 32
Conclusions...................................................................................................................................... 35
Chapitre IV
Assistance aux victimes et accs la justice....................................................................................... 37
Accs la justice Madagascar....................................................................................................... 37
Centres dcoute, cliniques juridique et pool davocats.............................................................. 37
Assistance sociale................................................................................................................... 38
Actions civiles.............................................................................................................................. 38
Accs la justice au Liban et au Kowet........................................................................................... 39
Plaintes au civil........................................................................................................................... 39
Plaintes pnales.......................................................................................................................... 40
Allgations malveillantes lencontre des victimes par les employeurs..................................... 41
Les travailleurs domestiques victimes dabus de la police ...................................................... 41
Lassistance au Kowet................................................................................................................. 41
Lassistance au Liban................................................................................................................... 42
Lassistance par le biais dagences de placement........................................................................ 43
Retour et expulsion.......................................................................................................................... 43
Conditions dexpulsion................................................................................................................ 44
Les rapatris sans motif dexpulsion........................................................................................... 44
Retour et assistance larrive................................................................................................... 44
Les travailleurs migrants dcds.................................................................................................... 45
Conclusions...................................................................................................................................... 47
Recommandations............................................................................................................................... 49
1. Actions mener Madagascar................................................................................................... 49
2. Actions mener dans les pays de destination :.......................................................................... 50
3. Actions mener dans les rgions............................................................................................... 51

Rfrences............................................................................................................................................ 53

Liste des acronymes


CECJ

Centre dcoute et de conseil juridique

CICR

Comit International de la Croix Rouge

DGSG

Direction gnrale de la suret gnrale (Ministre de lIntrieur) (Liban)

ECPAT

End child prostitution, child pornography and trafficking of children for sexual purposes

ESEC

Exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales

FNUAP

Fonds des Nations Unies pour la Population

HRW

Human Rights Watch

OIM

Organisation internationale pour les migrations

OIT

Organisation International du travail

ONG

Organisation non-gouvernementale

PAF

Police de lair et des frontires

PMPM

Police des murs et de la protection des mineurs

PNA

Plan national d'action de lutte contre la traite des personnes 2015-2019

PNUD

Programme des Nations Unies pour le dveloppement

RPE

Rseaux de Protection des Enfants

SORAL

Syndicate of Owners of Recruitment Agencies in Lebanon

SPDTS

Syndicat professionnel des diplms en travail social

TIP

Trafficking in Persons

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

BNLTEH Bureau National de Lutte contre la Traite des Etres Humains

ix

Sommaire
Madagascar est un pays dorigine de personnes victimes de la traite et il est galement un pays dans lequel
la traite des personnes au niveau interne au sein de ses frontires est trs prsente. La traite interne
et transnationale des fins d'exploitation sexuelle, de travail forc, de travail domestique et de mendicit
force constituent des flaux de grande ampleur. Au cours des dernires annes des rapports alarmants
d'exploitation de femmes et de jeunes filles domestiques au Moyen-Orient ont conduit Madagascar
mettre en place des mesures dinterdiction de dplacements des travailleurs migrants malgaches dans
les pays dits haut risque ne parvenant pas protger ses ressortissants. Ces mesures ont entran
la fermeture de nombreuses agences de placement Madagascar et une recrudescence des migrations
irrgulires, concernant particulirement les femmes.
Au cours des derniers mois, Madagascar a mis jour sa lgislation relative la traite des personnes en
adoptant une loi spcifique, la loi N 2014-040, a cr le Bureau National de Lutte contre la Traite des
Etres Humains (BNLTEH) et labor un Plan National d'Action de Lutte contre la Traite des Personnes (PNA)
quinquennal pour assurer une lutte effective contre ce crime. Ces avances ont t compltes par le
renforcement de larsenal normatif relatif aux agrments et activits des agences de placement.

Une recherche sur le terrain a t effectue sur une priode de six semaines dans six rgions de Madagascar
et sur une priode de deux semaines au Kowet et au Liban entre avril et juin 2015. A Madagascar, 121
entrevues ont t menes avec les autorits et la socit civile et d'autres acteurs cls. Au Liban 7 entrevues
ont t menes avec des acteurs cls et au Kowet 7 entrevues ont t galement menes avec des acteurs
cls ainsi que 5 entrevues individuelles avec des travailleurs migrants. Les principales conclusions de cette
recherche sont rsumes dans le prsent rapport et combines avec des informations et des statistiques
fournies par l'OIM Madagascar, l'OIM Liban, la Police de lAir et des Frontires (PAF), le Ministre de la
Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales, du Travail et des Lois Sociales (MFPTLS), la Gendarmerie
Nationale, ainsi que de donnes issues dune revue de littrature, dune revue de presse et dune revue
des lois et des politiques.

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Le prsent rapport, commissionn par l'OIM, vise prciser la situation actuelle de la traite des personnes
aussi bien lintrieur qu lextrieur de Madagascar. Les diffrentes formes d'exploitation existantes
Madagascar et au Moyen-Orient ont dj t dtailles dans divers rapports. Ce rapport-ci vise aussi
approfondir les systmes en place et les rseaux prsums responsables de ces exploitations. Il vise
identifier les victimes et les auteurs mais aussi comprendre les facteurs de vulnrabilit aux situations
de traite. Ce rapport apprhende dune part, la mise en uvre de la loi et lidentification de ce crime et
dautre part, les activits et assistances mises en uvre par les diffrents acteurs. Il prsente en particulier,
des conclusions sur les dangers qui menacent les migrants malgaches au Liban et au Kowet et donne des
claircissements sur les actions menes par les autorits pour mettre fin aux abus, protger et aider les
victimes.

xi

Droit et politique
Madagascar a adopt en janvier 2015 une nouvelle loi, la loi 2014-040 contre la traite des personnes
compltant une loi antrieure datant de 2007. La nouvelle loi cible la traite des domestiques au MoyenOrient, et stend galement sur les actes de traite interne. Elle comprend notamment des dispositions sur
la responsabilit pnale des personnes morales qui doivent tre utilises pour sanctionner les agences de
placement qui procderaient toujours lenvoi de travailleurs domestiques malgr le dcret de suspension.
Cette nouvelle loi, qui vient combler les lacunes de la prcdente lgislation ; qui tait axe sur la lutte
contre l'exploitation sexuelle des enfants et le tourisme sexuel, devra bnficier defforts pour quelle soit
linstar de la prcdente lgislation vulgarise et mise en uvre.
Madagascar dispose de peu de rglementations relatives la migration irrgulire quand bien mme il
est probable que celle-ci ce soit accentue depuis ladoption de mesures interdisant lenvoi de travailleurs
domestiques vers les pays dits risques . Il est mconnu quelles dispositions lgislatives ont pu tre
utilises pour rsoudre les nombreux cas rapports dans la presse, portant surtout sur la migration de
femmes et de jeunes filles, contournant les mesures dinterdiction de voyager.
Le Kowet et le Liban disposent galement de lois pour lutter contre toutes les formes de traite, mais
ce jour aucune poursuite relative la traite impliquant les travailleurs domestiques na eu lieu. Le Kowet
a rcemment adopt une nouvelle loi sur le travail domestique qui fournira la protection ncessaire aux
travailleurs domestiques migrants, si son application est effective. Le Liban dispose dun projet de loi sur les
travailleurs domestiques datant de 2011 qui, ce jour na pas encore t adopt. Le systme de parrainage
ou Kafala au Kowet et au Liban est la source d'une grande vulnrabilit des travailleurs domestiques
migrants lexploitation. Il lie la nature du visa de travail et le statut d'immigrant lemployeur et mentionne
qu'un employ ne peut quitter un employeur sans le consentement de ce dernier ni quitter le pays sans un
visa de sortie. Un travailleur qui fugue avant la fin de son contrat de deux ans peut ainsi tre considr
comme un criminel indpendamment des motifs layant conduit un tel acte.
Lun des objectifs de Madagascar est de conclure des Accords Bilatraux de Travail (ABT) avec les principaux
pays de destination afin d'assurer la protection de ses travailleurs migrants. Des discussions avec l'Arabie
Saoudite et le Liban sont actuellement en cours ce sujet.

La prvalence et la nature de la traite

xii

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Une migration consquente de femmes vers le Moyen-Orient a t mise en relief, rgion o il existe une
forte demande et dans laquelle une population importante de travailleurs domestiques a t recense.
Les agences de placement ont jou un rle dterminant dans l'organisation de cette migration qui suit un
processus complexe et laborieux de vrifications des documents et des agrments. Il est probable que la
complexit de ces procdures constitue lun des facteurs pour lesquels des voyages sont organiss sans les
autorisations ncessaires. Depuis que les mesures dinterdiction de voyager ont pris effet, il n'y a pas eu
de voyages autoriss vers le Moyen-Orient et les femmes voyagent dsormais via les Comores, Maurice et
l'Afrique de l'Est pour atteindre, in fine, les pays du Golfe ou le Liban. Des agences de placement au Liban
ont dclar payer des intermdiaires Madagascar des sommes dpassant les 600 dollar E.-U. afin de
permettre aux femmes de voyager.
La vulnrabilit l'exploitation au Moyen-Orient est lie des facteurs personnels tels que le faible niveau
d'ducation et des connaissances linguistiques limites, mais aussi labsence de formations prparatoires
de la personne pour le travail qui est attendu delle et labsence de familiarisation avec la culture du
pays de destination. Les mesures dinterdiction de voyager, ne concernant pas seulement Madagascar,
ont fait accrotre les cots de placement d'un travailleur domestique pour son employeur. Ceci rend les
employeurs plus exigeants et les incitent vouloir en tirer abusivement profit. Le systme de Kafala,
qui favorisait l'employeur et empchait l'employ de fuguer face une situation de maltraitance sans
le consentement de l'employeur a pu parfois permettre une culture d'impunit pour les employeurs qui
exploitent les travailleurs domestiques ; ce qui est un facteur cl contribuant la vulnrabilit. Les agences
qui taient plus slectives quant leurs recrues et qui investissaient dans la phase de prparation taient
moins susceptibles de contribuer l'exploitation que celles se focalisant sur la quantit de travailleurs
envoys, bien que les agences Madagascar ont un contrle limit sur la slection des employeurs dans
les pays de destination.

L'exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales a t signale dans toutes les rgions
visites pour la recherche, mme si peu dinformations ont t obtenues concernant les rseaux ou des
organisations systmatiques dans des htels, restaurants, bars, karaoks facilitant parfois les contacts
avec les clients. Le travail domestique des enfants est galement rpandu et organis principalement de
manire officieuse par les amis et la famille, l'exception de Fianarantsoa, o des agences de placement
ont t impliques. Trs peu de nouvelles informations ont t signales concernant d'autres formes de
travail forc ou de mendicit force qui mriteraient des recherches plus approfondies.

Rponses la traite et l'exploitation


Les efforts de mise en application de la loi contre l'exploitation des travailleurs domestiques au MoyenOrient ont rencontr des difficults que ce soit Madagascar, au Liban ou au Kowet. A Madagascar, le
recours au tmoignage des victimes, si les victimes sont daccord pour le faire, peut tre problmatique en
raison de la modification de leurs tmoignages. Il est aussi difficile de trouver des agences de placement
ou des intermdiaires responsables et de mettre en vidence leur complicit fautive avec des agences
partenaires l'tranger avec lesquelles les relations ont t tablies officieusement. A prsent, certaines
poursuites sont engages en vertu de la nouvelle loi sur la traite mais aucune information ntait disponible
sur ces cas au moment de la recherche.
Au Liban et au Kowet, la prise de conscience des units spcialises sur la traite et la vulnrabilit des
travailleurs domestiques l'exploitation et la traite a pu sembler rester faible. Au Kowet, il n'y a eu
aucune poursuite pour traite ce jour et au Liban il a t signal que la lutte contre la traite sest focalise
sur des enqutes et des poursuites relatives la prostitution force et non au travail domestique. Aucune
preuve de lapplication de la loi na t rapporte pour mettre un terme l'exploitation dans des mnages
privs et pour protger les victimes au Liban ou au Kowet.
Les Rseaux de Protection de lEnfant (RPE) Madagascar constituent des mcanismes utiles pour dtecter
et enquter sur les crimes impliquant des violences contre les enfants qui pourraient potentiellement
relever de la traite. Nanmoins, certains de ces rseaux ne sont pas actifs et il est ressorti des opinions
partages pour dterminer si les plaintes taient poursuivies au plan pnal ou simplement rsolues de
manire informelle.
Lapplication de la loi semble tre plus effective dans la dtection de cas impliquant le contournement
de l'interdiction de voyager et bien que ces cas soient parfois prsents comme des actions contre la
traite des tres humains, peu dindicateurs montrent quil sagisse de cas de traite, qu'ils soient poursuivis
comme tels ou que les migrants soient traits comme des victimes de la traite.

L'accs la justice pour les victimes de la traite n'est gnralement pas possible sans l'assistance de
prestataires de services aussi bien Madagascar que dans les pays de destination. A Madagascar, des
initiatives informelles trs utiles permettent aux plaignants de se prsenter la justice mais pour l'instant
ces mcanismes n'ont qu'une exprience limite quant aux plaintes lies la traite ou aux abus de travail.
De mme, de nombreuses victimes peuvent ne pas vouloir faire appel la justice par crainte de reprsailles
ou du fait du manque de confiance quelles ont dans le systme judiciaire. Les autres types dassistances
aux victimes de la traite sont trs limits Madagascar avec une absence particulire de structures
dhbergement pour adultes et de soins mdicaux et peu dONG ont les ressources et l'exprience
ncessaires pour protger et prendre en charge les cas de traite.
Dans les pays de destination, les contrats de travail auxquels se sont largement engags les travailleurs
domestiques pourraient fournir une panace au mcanisme de rglement des diffrends, mais il y a peu
de connaissance de leur existence et de leurs termes aussi bien par les employeurs que les employs. Les
plaintes civiles pour violation de contrat sont poursuivies la fois au Liban et au Kowet mais la procdure
d'assistance juridique est coteuse et longue, do la prfrence apparente pour des accords informels
avec lemployeur. De mme, les plaintes pnales engages par les domestiques contre leurs employeurs, y

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

L'assistance aux victimes et l'accs la justice

xiii

compris celles pour abus physiques et sexuels, sont souvent rsolues en dehors de la justice, de manire
informelle. Il existe galement des risques lis aux dpts de plainte contre des employeurs qui peuvent
engager des poursuites malveillantes contre les domestiques, ce qui peut entraner de longues priodes
de dtention pendant la dure des enqutes.

xiv

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Le fait de vouloir quitter prmaturment un employeur peut conduire des cas de fugue ; ce qui est une
situation dfavorable aux domestiques car elle les expose larrestation et lexpulsion. La dtention avant
l'expulsion peut considrablement se prolonger lorsque les fonds pour payer les billets retour ne peuvent
pas tre runis par l'ambassade du ressortissant ou assurs par le ressortissant lui-mme, ce qui est le cas
des ressortissants malgaches, en particulier ceux au Kowet. Au Kowet et au Liban, il existe des logements
garantis qui sont la disposition des domestiques victimes d'abus, mais la plupart des domestiques en
fuite prfrent les rsidences fournies par leurs ambassades qui peuvent parfois couvrir les frais mdicaux
et les soins de maternit qui sont difficiles d'accs pour les travailleurs en situation irrgulire.

Introduction et mthodologie
Outre les rapports du Dpartement dEtat amricain sur la traite des personnes, il existe peu de recherches
disponibles sur la manire dont ce flau affecte Madagascar et ses ressortissants. Par le pass, les rapports
du Dpartement dEtat ont tabli lexistence Madagascar dune traite interne des fins de servitude
domestique, dexploitation sexuelle, de mendicit force et de travail forc. De nombreux rapports ont mis
en exergue lexistence de pratiques abusives Madagascar, y compris le travail domestique et lexploitation
sexuelle des enfants des fins commerciales, notamment, dans lagriculture, les mines et les carrires.
A lchelle internationale, la traite concerne principalement les femmes contraintes la servitude
domestique au Moyen-Orient. Des rapports en provenance du Moyen-Orient documentent les conditions
difficiles rencontres par de nombreuses domestiques. Certains rapports Madagascar ont estim quil y
aurait eu plus de 7 000 cas de femmes revenues du Moyen-Orient ayant subi une exploitation au cours de ces
dernires annes. En rponse ces rapports alarmants, Madagascar a adopt des mesures dinterdiction
de voyage des fins de travail dans certains pays, parmi ses efforts visant rduire lexposition de ses
citoyens ces formes dexploitation.

Il est espr que les conclusions de cette tude contribuent appuyer le Gouvernement de Madagascar
et les autres partenaires impliqus dans la lutte contre la traite dans lamlioration des rponses la traite
et fournir des orientations au BNLTEH nouvellement cr, dans lidentification des actions prioritaires
mener Madagascar et dans les principaux pays de destination.

Mthodologie
Pour prparer cette tude sur la traite et depuis Madagascar, une recherche a t mene entre avril et
juillet 2015 Madagascar, au Kowet et au Liban.
Un chercheur international et un chercheur local ont effectu des entretiens semi-structurs Antananarivo
sur une priode de deux semaines en avril 2015. Le chercheur local a effectu des entretiens semistructurs sur une dure de quatre semaines supplmentaires, entre avril et mai 2015 dans six rgions

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Mais la traite des personnes va au-del de la simple exploitation; elle implique des actes dlibrs de
recrutement, de transport, dhbergement et daccueil des personnes par lutilisation de divers moyens
tels que la tromperie, la contrainte et autres dans un but ultime dexploitation. Tout en reconnaissant la
prvalence de diffrents types dexploitation tant lintrieur de Madagascar quau Moyen-Orient, cette
tude vise claircir les mcanismes utiliss. Elle vise mieux comprendre quelles sont, le cas chant,
les mthodes utilises pour rduire la vulnrabilit des personnes lexploitation et la traite et explore
le profil des victimes ainsi que celui des auteurs de la traite. Elle examine comment lEtat et les acteurs
de la socit civile tentent de rpondre aux dfis de lexploitation et de la traite, et dcrit les problmes
structurels, institutionnels et les facteurs individuels pouvant contribuer un risque dabus ventuel. Elle
value les actions devant tre mises en uvre pour prvenir davantage la traite et lexploitation dans
lavenir et propose des mthodes damlioration de la protection et daccs la justice pour les victimes.
Elle vise en particulier, donner un aperu de la situation des ressortissants malgaches qui migrent des
fins de travail domestique au Liban et au Kowet et les facteurs pouvant contribuer des expriences
ngatives. Elle tente de rpondre des questions concernant limplication des autorits pour mettre un
terme lexploitation et vers qui les victimes peuvent se tourner pour obtenir une assistance, surtout en
labsence de leurs ambassades dans les pays de destination.

xv

de Madagascar, dont la ville littorale de Mahajanga, la rgion de Boeny, Antsiranana et Nosy Be dans la
rgion de Diana, Toamasina dans la rgion dAtsinanana, Toliara dans la rgion dAntsimo Andrefana et la
ville de Fianarantsoa, dans la rgion de Matsiatra Ambony. Les localits ont t choisies sur la base de leur
importance en termes dincidence de diffrents types dexploitation/traite signals par les acteurs et la
suite de la revue de littrature dtaille ci-dessous.
Le chercheur international a men des entretiens semi-structurs avec des acteurs cls et des migrants au
Liban et au Kowet en juin 2015. Ces pays ont t slectionns en raison de leur importance en tant que
pays de destination des domestiques malgaches. Les entretiens ont t mens sur une priode de deux
semaines.
Les entretiens ont t mens en franais, anglais, malgache et arabe, parfois avec des interprtes et les
chercheurs et les rpondants ont frquemment travaill dans une seconde langue.
La recherche a t axe sur la collecte dinformations auprs des acteurs/partenaires cls et de migrants
dans la mesure du possible. Le tableau suivant prsente le nombre dentretiens mens avec des partenaires
cls Madagascar :
Tableau 1 :
Nombre dentretiens Antananarivo
Entretien des informateurs cls
Ministres
Fokontany
Police/Gendarmerie
Inspecteurs du travail
ONG
Syndicats
Donateurs
Agences des Nations Unies
Agences de placement
Avocats
TOTAL

Nombre d'entretiens
15
1
5
1
4
1
2
5
2
2
38

Tableau 2 :
Nombre dentretiens par rgion Madagascar

xvi

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Rgion Ville
Boeny - Mahajanga
Atsinanana - Toamasina
Diana - Antsiranana
Diana - Nosy Be
Andrefana Antsimo - Toliara
Ambony Matsiatra - Fianarantsoa
Nombre total d'entretiens

Nombre d'entretiens
15
14
9
12
15
18
83

Sept entretiens individuels ont t raliss avec des acteurs cls au Kowet et 5 entretiens individuels ont
t raliss avec des travailleurs migrants dont une femme malgache, une femme ougandaise, une femme
philippine, un Indien et un Nigrian. Une visite a t effectue, toujours au Kowet, dans un foyer pour les
domestiques enfuies.
Sept entretiens individuels ont t raliss avec des acteurs cls Beyrouth et le chercheur a particip
une confrence dune journe sur le travail domestique avec des prsentations faites par des domestiques
migrants, des chercheurs et des acteurs cls du Gouvernement. Des entretiens additionnels avec deux
acteurs gouvernementaux en marge de la confrence ont galement eu lieu.
Les acteurs/informateurs cls ont t choisis pour leur expertise dans des domaines similaires celui de
la traite ou dans des questions connexes, et ont t identifis par lOIM ainsi que dautres organisations
internationales actives dans le pays et travers les recommandations formules au cours des entretiens
avec des informateurs cls. Il y avait entre autres, des fonctionnaires gouvernementaux, y compris les
reprsentants du gouvernement local, des fokontany, des agents des forces de lordre, des juges, des
procureurs, des professionnels de la sant, des reprsentants de la socit civile, des universitaires, des
reprsentants dorganisations internationales, des reprsentants dambassades, des avocats, des syndicats,
des agences de placement et des journalistes. Les questions-cls abordes au cours des entrevues
comprenaient : la prvalence et les formes dexploitation et de traite, les profils des victimes et des auteurs,
lenvoi de travailleurs ltranger et le rle des agences de placement, les enqutes et les poursuites pour
traite dtres humains et de crimes connexes, lidentification des victimes de la traite et lassistance, et la
dtention et lexpulsion des migrants en situation irrgulire.
Les rsultats des entretiens ont t complts par des informations obtenues lors de conversations
informelles et dobservations. Les principaux rsultats ont t combins avec les informations et les
statistiques fournies par lOIM, y compris 15 formulaires didentification de victimes prsumes de la traite
des personnes assistes par lOIM Madagascar, un rapport de synthse des rponses un questionnaire
labor par les chercheurs de la Gendarmerie Nationale, les statistiques fournies par la PAF sur les migrants
revenus du Moyen-Orient, les statistiques fournies par le Ministre de la Fonction Publique, du Travail et
des Lois Sociales sur le nombre de travailleurs malgaches envoys ltranger et dune revue de littrature,
de presse, de droit, un examen de politiques et des documents relatifs la traite, au travail domestique,
la migration de main-duvre, lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales, au travail des
enfants et au travail forc dans les pays cibls. Dans la mesure du possible, ces sources ont t utilises
pour vrifier les renseignements fournis lors des entrevues.
Le rapport est divis en quatre chapitres, comme suit :

Le Chapitre II examine les formes dexploitation rpandues Madagascar, au Liban et au Kowet et leurs
relations avec la traite. Il explique la procdure denvoi des travailleurs ltranger et le rle des agences
de placement de mme que celui des intermdiaires. Il sintresse lorganisation des voyages clandestins
et stend sur le sort des domestiques au Moyen-Orient et les causes de la vulnrabilit de ces individus
lexploitation.
Le Chapitre III value les efforts dploys par les autorits charges de faire appliquer la loi dans leurs
enqutes sur la traite et les crimes connexes Madagascar, au Liban et au Kowet. Il examine certains dfis
dans la dtection et linvestigation des cas et analyse lincidence de linterdiction de voyager au MoyenOrient sur la traite.
Le Chapitre IV tudie laccs la justice du point de vue de la victime. Il examine le soutien offert aux
victimes pour obtenir justice grce aux poursuites civiles et pnales. Il passe en revue les difficults relatives
aux poursuites, y compris le rle de la dtention et lexpulsion des domestiques ayant fugu de leur lieu de
travail au Liban et au Kowet.

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Le Chapitre I prsente la lgislation et la politique rgissant la traite, la migration irrgulire, le travail forc
et le travail des enfants Madagascar et la Loi rglementant la traite, le travail domestique et le statut
migratoire au Kowet et au Liban.

xvii

Chapitre I

Cadre juridique et institutionnel


Le prsent chapitre stend sur le cadre juridique et politique concernant la traite et les actes connexes,
la protection des enfants et la protection des travailleurs migrants. Il examine les lois nationales y
affrentes et les autres rglementations existantes Madagascar, au Kowet et au Liban, y compris les
lois sur le travail domestique. Il examine le systme de parrainage ou Kafala qui rglemente le statut
d'immigr des travailleurs migrants au Moyen-Orient et considre le rle des Accords Bilatraux de Travail
en matire de protection des travailleurs migrants, avec une rfrence particulire au projet d'accord
bilatral actuellement en discussion avec l'Arabie Saoudite. La lgislation internationale sur les agences
de placement et les domestiques peut fournir des points de repre importants pour l'action et la prsente
section examine certains des principaux lments de ces conventions, qui devraient contribuer la
protection des travailleurs malgaches l'tranger. Enfin, il donne un aperu des principales initiatives
politiques et institutionnelles de Madagascar pour lutter contre la traite des personnes et protger les
femmes et les enfants.

Madagascar La loi sur la traite, le droit du travail et la protection de


l'enfant

Le prambule de la loi de 2007 souligne que l'objectif de la loi tait la mise en conformit avec les
instruments internationaux destins protger les enfants contre les diffrentes formes de violence. Il
reconnat galement que l'exploitation sexuelle et le tourisme sexuel Madagascar se dveloppent
un rythme rapide et que les enfants sont particulirement vulnrables. La traite est dfinie dans la loi,
conformment la dfinition internationale, et comprend toute une gamme d'exploitation des fins
outre l'exploitation sexuelle, des fins de travail forc, de travail domestique des enfants, ainsi que des
pratiques analogues l'esclavage (article 5). La loi ne fait aucune rfrence la traite transnationale mais
nexclut pas la possibilit de s'appliquer galement l'chelle transnationale. La principale faiblesse de
cette loi est l'absence de peines prvues pour la traite des fins autres que sexuelles. Par ailleurs, la loi
prvoit des peines encourues pour exploitation sexuelle, allant de deux cinq ans d'emprisonnement
pour le recrutement des fins de prostitution et de cinq dix ans d'emprisonnement assorties damendes
pour le tourisme sexuel et l'exploitation sexuelle. En outre, les parents qui encouragent la prostitution
de leur enfant sont punis svrement en vertu de la loi et sujets des peines allant de cinq dix ans
d'emprisonnement (article 8).
La nouvelle loi sur la traite attire l'attention sur les dimensions transnationales de la traite. Elle souligne que
Madagascar est un pays touch par la traite transnationale en offrant des travailleurs exposs aux risques
de la traite aux pays de destination qui ne garantissent pas les droits fondamentaux . Les actes et
moyens de la traite sont gnralement dfinis conformment la dfinition internationale du Protocole
des Nations Unies sur la traite1. L'exploitation, plutt que d'tre dfinie de manire inclure l'exploitation de
la prostitution d'autrui, le travail forc, l'esclavage ou les pratiques analogues l'esclavage, etc., est dfinie
comme l'obtention d'un avantage financier en rduisant quelqu'un fournir des services, la prostitution,
Cf. Protocole additionnel la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise visant prvenir,
rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants, disponible sur : www.unodc.org/unodc/fr/
treaties/CTOC/

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Une nouvelle loi sur la traite a t adopte Madagascar en janvier 2015 (Loi N 2014-040). Elle vient
complter une loi antrieure de 2007 (Loi N 2007-038) relative l'exploitation sexuelle et au tourisme
sexuel.

l'esclavage sexuel ou autre , ce qui s'carte de l'orientation internationale. Autrement, en vertu de l'article
1 de la loi, la traite est exprime pour couvrir l'exploitation de la prostitution d'une personne, l'exploitation
du travail domestique, l'exploitation du travail forc, des pratiques analogues l'esclavage, le mariage
forc, la vente d'une personne, l'adoption illgale, la servitude pour dette, l'exploitation de la mendicit,
le trafic d'organes et l'exploitation sexuelle des enfants des fins commerciales. Il n'est pas clair comment
cette interprtation diffrente des lments cls de la traite aura une incidence sur la mise en application
de la loi. Elle pourrait potentiellement conduire des difficults de comprhension sur les conditions
pouvant mener reconnatre le travail domestique comme une forme d'exploitation.
Compte tenu de l'ampleur de la migration irrgulire en provenance de Madagascar, il est intressant
de noter que l'abus de vulnrabilit est dfini en vertu de la loi pour couvrir les situations impliquant la
migration irrgulire. Elle dispose que l'abus de vulnrabilit comprend l'abus des situations dans lesquelles
une personne estime qu'elle n'a pas d'autre choix que de sy soumettre, y compris lorsque elle est entre
illgalement dans un pays ou sans les documents ncessaires (article 1). Cette disposition reconnat que
les auteurs de la traite peuvent organiser le dplacement irrgulier d'une victime et utiliser ensuite les
risques lis au statut d'immigration irrgulire contre cette personne comme un moyen de contrle.
Les peines en vertu de la nouvelle loi semblent suffisamment svres, en accord avec la loi antrieure, dont
deux cinq ans d'emprisonnement pour la traite des fins dexploitation dans la prostitution (article 5) ;
de deux cinq ans d'emprisonnement pour l'exploitation dans le travail domestique, et l'gard d'un
enfant de cinq dix ans (articles 6 et 17) et lorsqu'il sagit de traite transnationale de cinq dix ans
d'emprisonnement (article 7) ; de deux cinq ans d'emprisonnement pour travail forc et si un enfant
est impliqu de cinq dix ans d'emprisonnement (article 8), bien qu'aucune rfrence n'est faite l'gard
de cette infraction transnationale, comme pour le travail domestique, ce qui est peut-tre un oubli. Enfin,
soumettre quelqu'un des conditions de travail ou d'hbergement incompatibles avec la dignit humaine
d'une personne vulnrable ou dont l'tat de dpendance est connu de l'auteur, fait lobjet dune peine de
deux cinq ans d'emprisonnement et si linfraction est commise lchelle transnationale, de cinq dix
ans d'emprisonnement (article 9).
Conformment aux recommandations de la communaut internationale de ne pas pnaliser les victimes
de la traite, l'article 43 de la nouvelle loi exonre la victime de toutes poursuites ou sanctions pour des
infractions commises relatives son statut de victime. Cela devrait fournir aux victimes une protection
pour des infractions ventuellement commises dans le cadre de la migration irrgulire ou en relation avec
l'utilisation de faux documents de voyage, ce qui semble trs rpandu Madagascar.
L'inclusion de la responsabilit pnale des personnes morales pour traite est une nouvelle mesure de la loi
(article 30). Cela a t considr particulirement important par certains acteurs et aiderait engager des
poursuites l'encontre des agences de placement2.

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Il reste voir de quelle manire la nouvelle loi sera utilise dans la pratique et si elle sera efficace contre les
diffrentes formes de traite rencontres Madagascar et l'tranger. De nombreux acteurs interviews
pour la recherche ont soulign l'importance de la vulgarisation de la loi, pour quelle ne subisse pas le
mme sort que la loi antrieure, qui n'tait ni connue de tous ni mise en application3.
Au-del de la loi sur la traite, le travail forc est interdit en vertu de l'article 4 du Code du Travail
(Loi N 2003-044). Ce dernier dfinit le travail forc en accord avec la dfinition internationale selon
laquelle tout travail ou service exig d'un individu sous la menace d'une sanction et pour lequel la
personne ne s'est pas propose volontairement 4. Toutefois, les sanctions prvues par le Code pour
travail forc sont moins graves que celles incluses dans la loi sur la traite. L'article 262 du Code prvoit une
priode d'un trois ans d'emprisonnement et/ou d'amendes pour avoir soumis quelqu'un au travail forc
au lieu de deux cinq ans d'emprisonnement en vertu de la loi sur la traite.
Le Code du Travail comprend galement des peines pour l'organisation de la migration irrgulire en
violation du Code du Travail. Il prvoit que ceux qui sont impliqus dans les oprations dmigration
irrgulire de travailleurs malgaches en violation des dispositions de l'article 43 seront punis sur une
Entretien avec un agent de police, PMPM, Antananarivo, avril 2015.
Entretien au Ministre de la justice, Antananarivo, avril 2015 et avec une ONG de promotion des droits de lhomme,
Antananarivo, avril 2015 ; rponses lenqute par la Gendarmerie Nationale, mai 2015.
4
Cf. Convention sur le Travail Forc, 1930 (N 29).
2
3

priode allant dun trois ans d'emprisonnement. En fait, l'article 43 ne rglemente pas l'envoi de travailleurs
l'tranger, mais l'article 42 stipule le processus requis pour autoriser l'envoi de travailleurs l'tranger.
Madagascar a une lgislation rgissant l'immigration dans le pays, mais outre cette disposition du Code du
Travail, il ne semble pas exister d'autres lois rglementant les mouvements irrguliers hors du pays5. Cela
est devenu un phnomne rpandu la suite de l'introduction des mesures dinterdiction de voyager pour
le Moyen-Orient, examines plus en dtails dans le Chapitre II, et fait partie des problmatiques prendre
en considration dans l'avenir.
Madagascar a adopt un cadre global pour la protection de l'enfant qui concerne galement l'exploitation
des enfants. L'article 4 de la Loi N 2007-023 du mois d'aot 2007 sur les droits et la protection de
l'enfant stipule que nul enfant ne doit tre soumis aucune forme de ngligence, de discrimination,
d'exploitation, de violence, de cruaut ou d'oppression . En vertu de l'article 66 de ladite loi l'Etat doit
protger les enfants contre toute forme de mauvais traitement et doit prendre les mesures lgislatives,
administratives et sociales ou d'autres mesures en vue de son radication. L'article 69 de la loi exige que
quiconquequi prend connaissance de tout abus ou toute tentative d'abus doit le signaler l'autorit
administrative ou judiciaire sous rserve des peines prvues l'article 62, paragraphe 1 du Code Pnal .
Une lgislation supplmentaire sur le travail des enfants est intgre au Code du Travail. L'article 100 fixe
l'ge minimum de l'emploi 15 ans et l'article 101 prvoit que les enfants qui sont autoriss travailler
peuvent le faire pour un maximum de huit heures par jour et 40 heures par semaine, avec un repos journalier
de 12 heures conscutives. L'article 102 stipule que les enfants gs de moins de 15 ans ne peuvent tre
employs dans aucune entreprise, mme comme apprentis, sans l'autorisation de l'inspecteur du travail et
condition que le travail ne soit pas nocif pour la sant de l'enfant et son dveloppement normal.
Le Dcret N 2007-563 fournit de plus amples rglementations sur le travail des enfants tout en renforant
l'interdiction du travail forc et lemploi des enfants pour le travail domestique. Il dclare que les enfants
de plus de 15 ans peuvent tre embauchs pour effectuer des travaux simples ; savoir un travail
qui ne dpasse pas leur force, qui ne soit pas dangereux ni susceptible de nuire leur sant ou leur
dveloppement physique, mental, spirituel, moral ou social. L'article 22 interdit expressment que les
enfants travaillent dans les mines ou les carrires, bien que cela soit contredit par l'article 8 qui permet
de faire travailler les enfants dans les mines et carrires. L'article 15 interdit toute forme de travail forc
ou obligatoire, y compris l'utilisation des enfants comme une garantie pour payer une dette familiale, et
l'article 16 interdit l'emploi des enfants comme domestiques. Aussi, la Loi N 2008-011 stipule que l'cole
est obligatoire partir de l'ge de 6 ans et que l'ducation de base devrait tre fournie pour une priode
de 10 ans.
Le Code Pnal comprend de nombreuses dispositions efficaces de lutte contre l'exploitation sexuelle des
enfants et pouvant tre utilises pour l'application de la loi dans les cas connexes, y compris le proxntisme,
latteinte aux murs, le viol, le trafic d'organes, les meurtres prmdits ou autres actes d'agression6.

Le Liban et le Kowet ont adopt tous les deux, des lois sur la traite respectivement en 2011 et 2013 qui
interdisent toute forme de traite.
Au Moyen-Orient, la lgislation nationale exclue gnralement les travaux domestiques ; ce qui concerne
la fois les travailleurs nationaux et les migrants. Le Liban a un projet de loi sur le travail domestique datant
de 2011, mais il y a peu d'espoir qu'il soit adopt incessamment7. Des dispositions cls de la loi spcifient
les heures de travail, y compris une priode de repos d'au moins 9 heures chaque nuit et 1 jour de cong
par semaine ; un salaire minimum en vertu des accords bilatraux de chaque pays ; que les plaintes de
domestiques migrants devront tre reues ; et l'aide juridique devant tre fournie par le Ministre du
Travail8. Il n'existe aucune loi qui interdise et punisse les employeurs ou les agents recruteurs pour la
Cf. Migration Madagascar: Profil National 2013, p.35 qui cite le Dcret N 94-652 du 11 octobre 1994 fixant les modalits
dapplication de la loi N 62-006 du 6 juin 1962 sur lorganisation et le contrle de limmigration.
6
Rponses lenqute par la Gendarmerie Nationale, mai 2015.
7
Confrence sur les travailleurs domestiques, Beyrouth, juin 2015.
8
Trafficking of Migrant Domestic Workers in Lebanon: A Legal Analysis, KAFA, mars 2011.
5

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Le Kowet et le Liban La lgislation sur la traite, les travailleurs


domestiques et les travailleurs migrants

confiscation de passeports des travailleurs ou des documents de voyage, ce qui constitue un abus9. Le
Liban a adopt une norme unifie de contrat par dcret gouvernemental en 2009, qui rgit les relations
entre l'employeur et le domestique, ce qui est dtaill dans le Chapitre II.
Le 24 juin 2015, le Kowet a adopt une nouvelle loi accordant aux domestiques des droits de travail
excutoires. La loi accorde aux domestiques le droit un jour de cong hebdomadaire, 30 jours de congs
annuels pays, une journe de travail de 12 heures avec repos et une indemnit de fin de service d'une
somme quivalant un mois de salaire payable la fin du contrat, ainsi que dautres droits. La nouvelle
loi, vote par l'Assemble Nationale, entrera en vigueur aprs approbation officielle par l'mir et sur
publication. Le Ministre de l'Intrieur est tenu de faire le ncessaire pour faire appliquer la loi dans un
dlai de six mois compter de sa publication. La loi interdit aux employeurs de confisquer le passeport
du travailleur mais omet de spcifier les pnalits. Il interdit galement aux agences et leurs employs
de recevoir tout paiement de la part de domestiques, le cas chant, ils pourraient tre inculps par les
autorits pour escroquerie10. Le Kowet a aussi adopt un contrat de travail type rgissant les relations
entre les employeurs et les domestiques (voir Chapitre II).
Aussi bien au Liban quau Kowet le statut d'immigr du travailleur migrant est rglement par le systme
du Kafala. Cela implique que le visa du travailleur et son statut juridique sont du ressort de l'employeur
ou du sponsor (Kafil). Par consquent un employ ne peut changer d'emploi sans le consentement du
sponsor ou quitter le pays sans avoir obtenu un visa de sortie. La dure du contrat en vertu du Kafala est
gnralement de deux ans et toute rupture de contrat, en particulier par fuite avant la fin de la priode
de deux ans, est considre comme un dlit grave. Les domestiques qui quittent leur employeur sans
autorisation peuvent tre considrs comme des criminels indpendamment des raisons y affrentes. Les
rgles du Kafala peuvent parfois entrer en conflit avec d'autres rgles. Alors qu'un domestique peut rsilier
un contrat aprs trois mois de non-paiement de salaire sous le contrat standard unifi au Liban, il devient
cependant passible darrestation ds qu'il a fugu11. Le Kowet a annonc qu'il abolirait le systme du
Kafala en 2011 mais ne l'a pas encore fait ce jour12. Au Liban, les fonctionnaires interrogs l'Ambassade
des Philippines ont estim que tant que l'Arabie Saoudite nabandonnerait pas le systme de parrainage,
aucun autre pays de la rgion ne ferait le premier pas13.

Accords bilatraux de travail pour protger les travailleurs migrants

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

En Asie, les pays dorigine des travailleurs exigent depuis longtemps une meilleure protection de leurs
ressortissants au Moyen-Orient. En l'absence de droit de travail applicable dans le pays d'accueil, les pays
d'origine ont ngoci des accords bilatraux. Ces dispositions ont souvent tenu compte de jours de repos
hebdomadaire, la conservation de documents d'identit par le travailleur migrant, un salaire minimum
et le paiement de salaires verss dans des comptes bancaires. Il y a cependant, dans la pratique, peu
d'informations disponibles sur l'efficacit de ces accords dans la protection des travailleurs14.
Madagascar utilise galement cette approche. Dans son PNA, il entend intensifier la coopration
internationale et rgionale sur la lutte contre la traite en concluant des accords bilatraux de travail pour
protger les droits des travailleurs migrants dans les pays de destination15. Dans ce cadre, les indicateurs
de succs comprennent la conclusion d'accords avec l'Arabie Saoudite, le Kowet, le Liban, Maurice et la
Chine. Pendant la priode de cette recherche un projet d'accord tait en cours de ngociation avec l'Arabie
Saoudite, et un accord tabli avec le Liban a t sign par le Ministre du Travail du Liban en attendant
l'accord des vingt autres Ministres du pays16. Nous navons eu rapport d'aucun projet daccord bilatral
en cours avec le Kowet.

US TIP 2015, profil de pays, Liban. Notez cependant une dcision sans prcdent par le tribunal en juin 2014 impliquant une
travailleuse domestique philippine qui a quitt son employeur avant la fin de son contrat. Le juge a exig que lemployeur
retourne le passeport confisqu au travailleur.
10
Kuwait: New law a Breakthrough for Domestic Workers, le 30 juin 2015 [consulte sur www.hrw.org].
11
Entretien avec lOIM Beyrouth, juin 2015.
12
Voir Walls at Every Turn, HRW, 2010.
13
Notes de runion avec lAmbassade des Philippines, OIM Liban, avril 2015.
14
Domestic Workers across the World: Global and regional statistics and the extent of legal protection, BIT, 2013.
15
Objectif 4, Plan National de Lutte contre la Traite des Personnes, 2015-2019.
16
Entretien avec le Consul Honoraire de Madagascar, Beyrouth, juin 2015. Les personnes interroges au Ministre des Affaires
trangres Madagascar nont cependant pas fait rfrence laccord en cours avec le Liban.
9

Droit international
Madagascar a ratifi sept des neuf principaux traits relatifs aux droits humains et, plus rcemment, la
Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres
de leur famille17. Il est galement signataire de la Convention des Nations Unies contre la criminalit
transnationale organise et ses protocoles sur la traite des personnes et le trafic illicite des migrants. Il est
aussi signataire dun certain nombre d'instruments de l'Organisation Internationale du Travail y compris les
Conventions sur le travail forc (N 29 et 105), la Convention sur lge minimum (N 138) et la Convention
sur les pires formes de travail des enfants, 1999 (N 182). Il n'a cependant pas ratifi la Convention sur
les travailleurs migrants (N 143) ou la Convention sur les travailleuses et travailleurs domestiques, 2011
(N 189) ou la Convention sur les agences demploi prives (N 181), qui doivent toutes tre ratifies dans
le cadre du PNA.
Madagascar est membre de l'Union Africaine et a ratifi plusieurs de ses instruments tels que la Charte
Africaine des Droits et du Bien-tre de l'Enfant (2005), la Charte Africaine des Droits de l'Homme et des
Peuples (1992) et l'Acte Constitutif de l'Union Africaine (2003).
Le Kowet a ratifi sept des neuf principaux traits relatifs aux droits humains, mais n'a pas ratifi la
Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres
de leur famille18. Il est galement signataire de la Convention des Nations Unies contre la criminalit
transnationale organise et de ses protocoles contre le trafic illicite des migrants et la traite des personnes
depuis 2006. Il est partie un certain nombre d'instruments de l'Organisation Internationale du Travail y
compris les Conventions sur le travail forc (N 29 et 105), la Convention sur lge minimum, 1973 (N 138)
et les pires formes de travail des enfants, 1999 (N 182). Toutefois, il na ratifi ni les conventions sur les
travailleurs migrants (N 97 et 143) ni la Convention sur les travailleuses et travailleurs domestiques, 2011
(N 189) ni la Convention sur les agences demplois prives, 1997 (N 181).
Le Liban a ratifi six des neuf principaux traits relatifs aux droits humains, mais n'a pas ratifi la Convention
internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille19.
Il est galement signataire de la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise
et ses protocoles contre le trafic illicite des migrants et la traite des personnes depuis 2005. Il est partie
un certain nombre d'instruments de l'Organisation Internationale du Travail y compris les Conventions sur
le travail forc (N 29 et 105), la Convention sur lge minimum, 1973 (N 138) et les pires formes de travail
des enfants, 1999 (N 182). Cependant, il na ratifi ni les Conventions sur les travailleurs migrants (N 97
et 143) ni la Convention sur les travailleuses et travailleurs domestiques, 2011 (N. 189) ni la Convention
sur les agences demploi prives, 1997 (N 181).
Le Kowet et le Liban sont tous deux membres de la Ligue des Etats Arabes et ont ratifi la Charte Arabe
des Droits de l'Homme.

Bien quelle nait pas encore t ratifie par lun des pays ayant fait l'objet des recherches, la Convention
sur les travailleuses et travailleurs domestiques de l'OIT, 2011 (N 189) fournit des directives importantes
qui devraient guider les mesures visant amliorer la protection des travailleurs domestiques. En vertu de
la Convention, tout travailleur domestique employ l'tranger devrait recevoir un contrat crit ou une
offre d'emploi contenant les termes et conditions d'emploi avant qu'il ne se rende dans le pays d'emploi.
Convention Internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination, Pacte international relatif aux droits
conomiques, sociaux et culturels, Pacte international relatif aux droits civils et politiques, Convention sur llimination de
toutes les formes de discrimination lgard des femmes, Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dgradants, Convention relative aux droits de lenfant. La Convention internationale sur la protection des droits
de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille a t ratifie en novembre 2013.
18
Le Kowet a ratifi la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination, le Pacte international
relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, la Convention
sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, la Convention contre la torture et autres peines
ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, la Convention relative aux droits de lenfant et la Convention relative aux
droits des personnes handicapes.
19
Le Liban a ratifi la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination, le Pacte international
relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, la Convention
sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, la Convention contre la torture et autres peines
ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, la Convention relative aux droits de lenfant.
17

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Convention sur les travailleuses et travailleurs domestiques

La Convention prvoit galement que les Etats Membres dterminent les conditions des oprations
des agences demploi prives et autres mesures de protection, y compris les mcanismes de plainte et
denqutes sur les allgations d'abus et de pratiques frauduleuses et l'imposition de sanctions dans les
cas o cela se produit. La Convention prvoit que les domestiques devraient tre libres de conclure un
accord avec leur employeur quant la question de rsider au sein du mnage ou non. Il stipule que les
domestiques devraient avoir le droit de conserver leurs documents de voyage et d'identit et que sils
rsident au sein du mnage, ils ne soient pas obligs dy rester pendant les priodes de repos ou de
cong. La Convention prconise des mesures visant assurer une galit avec les autres travailleurs en
matire de temps de travail, dheures supplmentaires, des priodes de repos journalier et hebdomadaire
et des congs annuels pays. Les salaires doivent tre pays directement au travailleur et les paiements
en nature (comme les retenues pour hbergement et nourriture) ne sont autoriss que dans une mesure
limite. Enfin, les frais exigs par les agences ne peuvent pas tre dduits du salaire des domestiques.
La Convention identifie un ventail de mesures visant assurer une protection efficace contre les mauvais
traitements, le harclement et la violence y compris les visites prparatoires de placement au sein du
mnage, la sensibilisation et l'information sur les droits et les mcanismes de protection disponibles
lgard des domestiques migrants, la mise en place de permanences tlphoniques avec des services
d'interprtes, la mise disposition de mcanismes de plainte accessibles la fois pendant et aprs l'emploi,
un fonds d'aide juridique, un logement d'urgence, des services sociaux et consulaires spcialiss. Enfin,
la Convention plaide galement pour lextension des prestations de scurit sociale aux domestiques, y
compris la protection des droits de maternit. Comme le montrera le prsent rapport, peu de ces mesures
ont t adoptes dans les principaux pays de destination des domestiques malgaches.

Convention sur les agences demploi prives


En vertu de la Convention sur les agences demploi prives de l'OIT, 1997 (N 181) l'Etat doit assurer
une protection adquate pour prvenir les abus sur les travailleurs migrants recruts ou placs sur son
territoire par les agences de placement prives. Ces mesures doivent comprendre des lois ou rglements
qui prvoient des sanctions, y compris l'interdiction dexercer aux agences qui se livrent des abus et des
pratiques frauduleuses (article 8). Aussi, dans le cas o les travailleurs seraient recruts dans un pays pour
aller travailler dans un autre, les deux tats concerns doivent envisager de conclure des accords bilatraux
pour prvenir les abus et les pratiques frauduleuses en matire de recrutement, de placement et d'emploi
(article 8). De mme, l'autorit comptente doit s'assurer que des mcanismes et des procdures existent
pour les enqutes menes suite des plaintes, des allgations d'abus et de pratiques frauduleuses,
concernant les activits des agences d'emploi prives.

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Bureau national et plan national daction de lutte contre la traite


Le BNLTEH et le PNA ont t mis en place Madagascar suite ladoption de la loi sur la traite20. Le Bureau
est en charge de l'laboration d'une politique nationale sur la traite ; de la coordination des actions visant
prvenir la traite et protger les victimes ; agit comme point focal pour l'information et la collecte de
donnes pour orienter l'laboration des politiques ; ralise le suivi de la mise en uvre du PNA21. Les
membres du Bureau, qui comprend non seulement les reprsentants de tous les ministres cls mais
galement des reprsentants d'ONG, de syndicats et de mdias, se runissent tous les trois mois. Le
Bureau prpare galement un rapport annuel dtaillant ses activits, les flux de la traite touchant le pays
en interne et lextrieur et les progrs raliss dans la mise en uvre de la politique nationale22. Il est
prvu que ce Bureau dispose de ressources financires et matrielles qui lui seront alloues par le Budget
Gnral de l'tat23.
Le PNA a t labor pour la priode de 2015-2019. Il est le rsultat d'un effort collectif, fortement
encourag par la Primature, qui a impliqu tous les acteurs dans son laboration, y compris la socit civile,
le secteur priv et les agences de placement. La mise en application du PNA sera value sur une base
annuelle par le Bureau National. Il est fait rfrence la nouvelle loi et le PNA note qu'un certain nombre
de dfis restent relever, notamment la ncessit de renforcer le cadre juridique et lgislatif de la traite,
Dcret N 2015-269 portant cration, organisation, fonctionnement et attributions du Bureau National de Lutte contre la Traite
des Etres Humains, Antananarivo, 3 mars 2015.
21
Article 4 du dcret, supra.
22
Article 4 du dcret, supra.
23
Article 15 du dcret, supra.
20

amliorer la coordination nationale, renforcer la sensibilisation, laborer un mcanisme d'identification et


d'orientation ainsi que des projets pour aider au retour et la rintgration des victimes, la lutte contre la
corruption et lamlioration de la coopration judiciaire.

Protection de l'enfant
Madagascar a labor diverses politiques et plans dactions de protection de l'enfant, y compris le Plan
d'Action National de Lutte contre le Tourisme Sexuel des Enfants, le Plan d'Action National de Lutte contre
le Travail des Enfants, le Plan d'Action National contre la violence faite aux enfants, la Politique Nationale
pour la Promotion de la Femme, le Plan d'Action National de Genre et Dveloppement24. L'instabilit
politique aprs 2009 semble avoir mis en difficult la mise en uvre des nombreux plans d'action, parmi
lesquels un bon nombre lis la traite ont expir et n'ont pas t renouvels. Seul le Plan d'Action contre
le Travail des Enfants adopt sur la priode 2007-2022 en trois phases de cinq ans est encore en place.
Il existe une Commission Nationale de Lutte contre le Travail des Enfants et une Commission Nationale
pour la Protection des Enfants. La Commission en charge du travail des enfants a t cre suite la
proposition du Ministre de la Fonction Publique en 2004 pour assurer la mise en uvre du Plan d'Action
National contre le Travail des Enfants. Le Comit National pour la Protection des Enfants a t cr la
suite de la proposition du Ministre charg de la Population, de la Protection Sociale et de la Promotion de
la Femme en 2012 pour coordonner l'action visant protger les enfants. Les commentateurs ont constat
qu'il est difficile d'obtenir des informations sur les actions menes par ces Commissions. Il est par ailleurs
ncessaire de renforcer la collaboration entre la Commission de la Protection Nationale de l'Enfant et les
rseaux de la Protection de lEnfant dtaills ci-dessous.

Codes de conduite dans le secteur du tourisme


La coordination avec le secteur du tourisme Madagascar a conduit l'adoption de Codes de Conduite
par de nombreux htels Nosy Be et Tular. Pour tendre cette initiative d'autres rgions, le Ministre
du Tourisme et lOffice National du Tourisme ont labor un Code de Conduite pour tous les htels dans
le pays. Le Code exige que les htels tablissent une politique sur l'exploitation sexuelle des enfants
des fins commerciales, informent les voyageurs et le personnel qualifi au sujet du Code de Conduite
contre l'Exploitation Sexuelle, interdissent l'accs un enfant non accompagn par ses parents dans
un htel, contribuent sensibiliser les parents et la communaut locale sur l'exploitation sexuelle des
enfants, signalent les cas d'exploitation sexuelle la Police des Murs et des Mineurs en utilisant la ligne
tlphonique permanente 147 ou en appelant la Gendarmerie.

Des mesures importantes ont t prises Madagascar au cours des derniers mois pour amliorer les
actions menes pour lutter contre la traite par le biais de l'adoption d'une nouvelle loi sur la lutte contre
la traite des tres humains, dun Plan National de Lutte contre la Traite des Personnes et par la cration
d'un Bureau National de Lutte contre la Traite des Etres Humains. La nouvelle loi sapplique la traite
transnationale au Moyen-Orient et pour la premire fois, se focalise sur celle des domestiques, mais il
reste voir la manire dont les dfinitions de l'exploitation du travail domestique seront appliques dans
la pratique et si les dispositions sur la responsabilit pnale des personnes morales pour traite seront
utilises bon escient. Compte tenu de l'impact minimal de la loi prcdente, axe sur l'exploitation
sexuelle des enfants des fins commerciales, il sera important de veiller ce que la nouvelle loi bnficie
dune large vulgarisation. Par ailleurs, Madagascar ne dispose daucune loi qui rglemente efficacement
les mouvements irrguliers hors du pays, et nutilise quune disposition limite du Code du Travail en la
matire, ce qui mrite d'tre revu dans l'avenir.
Ainsi, des mesures importantes ont t prises Madagascar pour amliorer la lutte contre la traite par
le biais de l'adoption de la nouvelle loi sur la traite et du PNA, mais il reste voir de quelle manire
la nouvelle loi sera vulgarise et applique et leffectivit de mise en uvre du PNA. Il sera galement
important d'examiner les mesures envisages dans le plan la lumire de certaines des conclusions de ce
rapport pour s'assurer de leur efficacit.
Rapport de la Rapporteuse spciale sur la vente denfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des
enfants, Mission Madagascar (A/HRC/25/48/Add.2), 2013 at 14.

24

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Conclusions

Les mesures visant protger les enfants contre les mauvais traitements sont bien en vigueur Madagascar
et largement connues et font partie de l'important arsenal de mesures pour rduire la traite et protger
les victimes. Mais comme il est indiqu dans le Chapitre III sur les rponses la traite, des progrs
supplmentaires doivent tre accomplis pour assurer la mise en uvre de ces lois importantes, y compris
celle sur le travail des enfants.
Le Kowet a rejoint la Jordanie comme deuxime pays du Moyen-Orient adopter une loi protgeant les
domestiques, ce qui est une tape importante pour lamlioration de la protection des domestiques au
Kowet. Il reste aussi savoir comment elle sera mise en pratique et si la vie des domestiques samliorera
rellement.
Le Liban na toujours pas mis en place de lgislation relative la protection des domestiques. Des efforts
devront tre fournis en vue de l'adoption dun Accord Bilatral afin d'offrir une meilleure protection aux
travailleurs malgaches.

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Enfin, le droit international prvoit d'importants soutiens aux tats sur ces problmatiques et de plus
amples efforts seront ncessaires pour assurer la ratification de la Convention sur le Travail Domestique et
les Agences de Placement de lOIT. Les initiatives futures devraient aussi songer concevoir une politique
de migration afin de fournir un cadre global pour l'envoi de travailleurs malgaches l'tranger.

Chapitre II

Prvalence et formes de la traite


Cette section explore les diffrentes formes dexploitation frquemment rencontres et depuis
Madagascar. Il vise rpondre aux questions sur le mode dorganisation de ces dernires, et en dterminer
les auteurs et les victimes. Surtout, il examine le rle et la rglementation des agences de placement dans
la cration ou la prvention de la vulnrabilit la traite.

Les formes dexploitation Madagascar


Les diffrentes formes de traite qui touchent Madagascar sont dcrites dans la loi et le PNA. Le Prambule
de la nouvelle loi se rfre Madagascar, comme tant particulirement un pays dorigine des travailleurs
migrants exposs au risque de la traite dans les pays de destination qui ne garantissent pas les droits
humains fondamentaux et dfinit aussi le nombre des travailleurs migrants au Moyen-Orient, surtout les
domestiques, ainsi que le nombre de cas de mauvais traitements.

Le dernier rapport TIP constate que les enfants malgaches, pour la plupart en provenance de zones
rurales, sont soumis la prostitution, la servitude domestique et le travail forc dans les mines, la pche
et lagriculture lintrieur du pays, bien que lexploitation sexuelle des enfants continue de se rpandre
dans les villes ctires de Toamasina, Toliara, Antsiranana, Nosy Be, Mahajanga et Fort Dauphin. Il signale
galement que des milliers de femmes malgaches sont employes comme domestiques au MoyenOrient, parmi lesquelles certaines reviennent comme des victimes de la traite signalant des svices
et des exploitations. Les femmes sont galement exploites dans le travail forc en Chine et vendues
comme pouses. Les hommes malgaches seraient soumis des exploitations des fins de travail forc au
Moyen-Orient dans le secteur des services et de la construction, mais aussi bord des navires de pche
chinois dans les eaux territoriales de lAfrique du Sud25. Outre les rapports des tats-Unis sur la traite
des personnes, il existe peu de documentation sur la traite et depuis Madagascar. Il existe toutefois
des rapports approfondis sur lexploitation sexuelle denfants, la prostitution des enfants et le travail
des enfants qui font rfrence la traite26. Une tude de 2007 base sur une analyse des statistiques de
lEnqute Nationale sur le Travail des Enfants, ayant estim que 300.000 enfants, soit 4,5 % des enfants
gs de 5 17 ans ont t victimes de la traite est souvent cite.

US TIP 2015, profil de pays, Madagascar.


Cf par exemple Ne dtournez pas le regard: Le tourisme sexuel impliquant des enfants Madagascar, ECPAT, dcembre
2013 ; Contribution dECPAT France sur le suivi de la situation de lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales,
Madagascar, 2014 ; LEnfance Madagascar : Une Promesse dAvenir, UNICEF, 2014 ; Etat des lieux du travail des enfants
dans la filire vanille dans la rgion de la Sava, BIT, 2012 ; Rapport de la Rapporteuse spciale sur les formes contemporaines
desclavage, Mission Madagascar, 2012 ; Rapport de la Rapporteuse spciale sur la vente denfants, la prostitution des
enfants et la pornographie mettant en scne des enfants, Mission Madagascar, 2013.

25
26

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Le PNA met laccent la fois sur les dimensions internes et externes de la traite Madagascar. En sappuyant
sur les conclusions du rapport du Dpartement dEtat Amricain sur la situation de la traite des personnes
(TIP), il fait observer que la traite au sein de Madagascar concerne principalement lexploitation domestique,
lexploitation sexuelle, la mendicit force et le travail forc, et touche principalement les femmes et les
jeunes filles. En ce qui concerne la traite transnationale, le PNA sappuie une fois de plus sur ledit rapport
indiquant que Madagascar est un pays dorigine pour la traite des tres humains, en particulier vers le
Moyen-Orient, qui sont employs dans lindustrie du sexe, le textile ou le travail domestique.

Les acteurs interrogs Antananarivo et dans six rgions aux environs de Madagascar ntaient pas toujours
srs des lments qui constituent la traite afin dtre en mesure de fournir des opinions claires quant
la prvalence de la traite Madagascar ou aux formes les plus frquemment rencontres dans leurs
rgions. Pour un Chef de Police, un cas de fraude dans les modalits du contrat de travail tait suffisant
pour constituer un cas de traite. Pour un autre, ladoption dun enfant par un tranger pourrait dboucher
sur la traite parce quil ny avait pas de suivi une fois que lenfant avait quitt le pays27. Pour dautres :
La traite est un march de services de travailleurs domestiques ou travailleurs du sexe
travers lequel les intermdiaires tirent profit . (Jeunes paires ducateurs, Toamasina).
Aucune des rponses donnes naura permis davoir une garantie de laptitude des principaux acteurs
valuer ltendue et la nature de la traite dans leurs provinces. Cependant, personne ne doute de
lexistence de formes dexploitation parfois associes la traite comme lexploitation sexuelle des enfants
ou la servitude domestique. Mais lorsque les lments constitutifs du crime de la traite sont dcrits aux
interlocuteurs, y compris les lments cls du recrutement, du transport, de lhbergement, de laccueil
par la tromperie, la coercition, labus de vulnrabilit dans le but ultime dexploiter une personne,
plusieurs doutaient quil en existe dans leurs rgions28. Par consquent, il a t considr que le public
tait galement ignorant des lments qui constituent la traite pour tre en mesure de lidentifier et de la
signaler29.
La recherche visait donc, dune part, obtenir une vue densemble du profil type des victimes exerant
des activits sources dexploitation daprs le PNA et la loi contre la traite ainsi que par les rapports TIP
du Dpartement dEtat. Dautre part, il sagissait didentifier le plus largement possible les mthodes
employes pour recruter, transporter, hberger, tromper, et contraindre ces victimes, afin de mieux
comprendre la nature de la traite et depuis Madagascar.

Lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales

10

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Un grand nombre de recherches ont t menes sur lexploitation sexuelle des enfants Madagascar. Cette
section nest pas cense rcapituler leurs conclusions mais plutt prsenter les rsultats des entretiens
avec des acteurs Madagascar dans le cadre de cette recherche. Lexploitation sexuelle des enfants des
fins commerciales a t signale dans toutes les rgions visites, les villes ctires et la ville intrieure de
Fianarantsoa. Les personnes interviewes ont rapport que les enfants les plus vulnrables lexploitation
sexuelle des fins commerciales sont ceux qui proviennent de familles pauvres, les enfants des rues, les
enfants issus de familles monoparentales, les enfants ayant abandonn lcole, les enfants travailleurs
comme ceux qui puisent de leau ou font la vaisselle dans des petits restaurants, les enfants encourags
ou contraints par leurs parents sengager dans la prostitution comme une solution pour subvenir aux
besoins de la famille, les enfants ne bnficiant pas daccs aux services sociaux et les enfants ntant pas
suivis aprs leur dpart des centres sociaux. Parfois, les htels, les restaurants et bars karaok ont facilit la
prostitution des femmes et des jeunes filles en fournissant des photos et des contacts aux clients30. Aucune
information na t obtenue, bien que la question ait t pose aux acteurs, sur lexistence de rseaux
possibles de recrutement des enfants des fins dexploitation sexuelle. Bien quil y ait des proxntes,
la prostitution enfantine tait considre comme une volont personnelle en labsence de preuves de
dplacement ou de coercition31.
Bien que certains aspects du tourisme sexuel soient en dclin, comme dans la ville de Toliara, il a t
en revanche considr comme un phnomne croissant dans les villages touristiques autour de Toliara
tels que Mangily32. Il est aussi noter qu Toliara, les parents taient considrs comme faisant preuve
de ngligence et exposant leurs enfants au danger. Parfois, les parents semblent impuissants face aux
demandes de leurs enfants :
Vers 12 ans, les filles sont dj indpendantes, on leur demande dhabiter dans une maison
spare de leur famille sous prtexte que cest tabou de dormir avec ses propres frres. (Toliara)


29

30

31

Entretien Toamasina, mai 2015.


Etat des lieux de la traite des personnes Madagascar, consultant national, juin 2015.
Rponses lenqute par la Gendarmerie Nationale, Antananarivo, mai 2015.
Entretiens Toamasina et Fianarantsoa, mai 2015.
Entretiens avec ECPAT, Antananarivo et Public Services International (PSI), Antananarivo, avril 2015 et Etat des lieux national,
juin 2015.
32
Entretien avec la PMPM Toliara, mai 2015.
27
28

A Fianarantsoa, il a t rapport par la Police des murs et de la protection des mineurs (PMPM) que
lExploitation sexuelle des enfants des fins commerciales (ESEC) est un phnomne croissant, avec des
enfants placs dans des centres de protection qui svadent rgulirement33. Les enfants sont galement
impliqus dans la prostitution dans la banlieue de la ville proximit des chemins de fer. Les cas de viols
de jeunes filles ont galement t signals comme tant la hausse, mais motivs par les parents des
enfants :
Certains parents encouragent leurs enfants coucher avec les adultes, demandent des
attestations mdicales et sarrangent avec les auteurs en leur demandant de largent.
(Agent de sant, Fianarantsoa)
A Nosy Be, lESEC est considre comme tant en baisse, ce qui peut tre attribu en partie une
sensibilisation accrue concernant sa criminalisation et le rsultat des poursuites. Le procureur est en
charge dune mission radio hebdomadaire pour sensibiliser sur lESEC. Un exemple de changement de
pratiques est le fait que seuls les mineurs accompagns taient dsormais en mesure daccder au stade
o le festival Donia a lieu.
Il existe galement des preuves dexploitation sexuelle de mineurs des fins commerciales dans les salons
de massage Mahajanga, dans quatre ou cinq salons situs sur la rue principale. Il existe aussi des salons
de massage Toamasina mais actuellement, aucun systme de surveillance nest en place, ce qui empche
den savoir plus. A Nosy-Be et Diego, il a t signal que les mineurs ne sont pas employs dans les salons
mais oprent sur les plages.

Les travailleurs domestiques Madagascar


Les profils des travailleurs domestiques ont t dcrits en dtail dans des rapports antrieurs sur
Madagascar34. Les profils de ceux travaillant comme domestiques Madagascar tel que rapport par cette
tude varient en fonction de la rgion et de linterlocuteur.
A Toamasina, les personnes travaillant comme domestiques taient considres comme venant des zones
rurales en dehors de Toamasina et ayant obtenu leur emploi par lintermdiaire de parents ou damis.
A Antsiranana - Nosy Be, les enfants domestiques avaient t perus par certains interlocuteurs comme
venant des Hautes Terres (Fianarantsoa, Tana, Antsirabe) compte tenu que les gens de Diego naiment
pas faire les domestiques. Des cas denfants travaillant comme employs huit, dix ou onze ans, ont t
signals. Certains ont signal quils arrivaient dans la rgion avec leurs employeurs, originaires eux aussi
des Hautes Terres. Dautres interlocuteurs ont cru quils venaient de la rgion Sava, tandis que dautres
pensaient quils avaient t recruts localement. Dans certains cas, les employeurs taient considrs
comme permissifs avec les jeunes filles domestiques, ce qui peut les exposer la prostitution galement.

Les femmes et les enfants de Fianarantsoa sont connus pour leur migration vers dautres rgions de
Madagascar afin dtre employs pour les travaux domestiques et les agences de placement oprent
localement pour leur fournir de tels emplois. Les enfants domestiques Fianarantsoa et victimes
dexploitation ont t galement identifis dans les salles vido, gargotes, piceries, et dans lhtellerie,
domaine dans lequel ils sont saisonniers. :
Gnralement les tches ne sont pas spcifies, ce qui fait que les enfants domestiques
font presque tout.
Le recrutement de domestiques se fait gnralement par le biais de rseaux informels damis et de membres
de la famille. Ces derniers envoient parfois leurs enfants pour les travaux domestiques afin dobtenir un
soutien conomique. Les enfants employs comme domestiques sont gnralement mal pays, certains
Entretien avec la PMPM Fianarantsoa, mai 2015.
Cf Rapport de la Rapporteuse spciale sur les formes contemporaines desclavage, 2012.

33
34

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

A Toliara, le besoin de domestiques est considr comme croissant bien quune majorit dadultes sont
employs dans ce but. Leurs employeurs sont des immigrants installs Toliara, originaires des hauts
plateaux. Parfois, les enfants domestiques ne sont pas autoriss quitter leur employeur sans trouver un
remplaant au pralable.

11

rapports faisant tat dun salaire mensuel entre 12 et 18 euros. Leur rmunration peut tre verse
directement leur famille, mais il est galement possible quils ne soient pas du tout pays lorsque le
salaire est suppos compenser la prise en charge de lenfant. La plupart des interlocuteurs considrent que
les conditions de travail sont pnibles pour les domestiques, avec 16 heures de travail par jour ouvrable,
une alimentation et un sommeil limits, de mauvaises conditions de vie (dormir sur le plancher, manger
ct des poulets) avec peu de droits de congs et aucune disposition pour la couverture sant ou les
allocations retraite. Certains estiment en revanche que les conditions ne sont pas si mauvaises, autrement
les enfants auraient dmissionn du travail. A Toamasina, il a t signal que certains enfants, fatigus des
conditions du travail domestique, labandonnent en faveur de la prostitution ou de la mendicit.

Le travail forc et la mendicit


Peu dinformations ont t recueillies auprs des personnes interroges Madagascar sur le travail forc
ou la mendicit force des adultes ou des enfants. A Toamasina, il a t rapport que les enfants des rues
devenaient parfois des mendiants tout en se livrant de petits travaux comme le lavage des voitures ou
la fabrication de balais. Des centres sociaux ont signal la difficult rhabiliter les mendiants qui sont
attachs leur profession . Le cas dune mre qui avait refus de quitter son activit de mendicit
pour un travail salari a t dcrit. Elle a enlev ses enfants de lcole pour mendier ses cts35. Il a
t signal que lUNICEF mne actuellement une tude sur la mendicit, mais aucune autre information
ntait disponible au moment des recherches.
Le travail des enfants dans les mines et carrires a t abord par la Rapporteuse Spciale dans son
rapport de mission Madagascar sur les formes contemporaines desclavage. Par ailleurs, ltude de lOIT
sur les enfants travaillant dans la production de vanille dans la rgion de Sava a fait constater que 20 000
enfants ayant entre 12 et 17 ans travaillent dans la production de vanille de Madagascar pour soutenir
leurs familles qui ne peuvent pas se permettre de les envoyer lcole.
Des informations ont galement t demandes sur la possibilit de travail forc des hommes dans le
secteur de la pche. A Mahajanga, il a t signal quenviron une douzaine de socits impliques dans la
pche respectaient le droit du travail en vigueur36. A Toamasina, il a t signal quune enqute tait en
cours afin de mieux comprendre les conditions de travail des pcheurs mme si aucun cas de travail forc
na t signal37.

Le mariage forc

12

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Certaines informations anecdotiques ont t partages sur des cas probables de mariage forc
dAntsiranana-Nosy jusqu Mayotte. La migration irrgulire de Diego Suarez Mayotte en bateau est
frquente et trs connue. Les filles ou les femmes de moins de 25 ans sont souvent impliques. Certaines
personnes interviewes ont indiqu que la migration tait effectue principalement dans le but dobtenir
du travail dans le secteur informel mais certains ont estim que le mariage pouvait galement en constituer
la raison et quil ne sagissait pas toujours de mariages consensuels:
La tradition est une source de droit. Il y a des situations ou des hommes Mahorais
viennent ici pour chercher des femmes pouser, dans leur tradition ces femmes peuvent
tres des mineures alors, les hommes font leur demande aux parents et emmnent les
femmes Mayotte une fois quelles sont majeures. (Ministre du Tourisme, Antsiranana)

Le travail domestique et lexploitation dans le Moyen-Orient


Les femmes malgaches ont commenc migrer pour travailler en tant que domestiques au MoyenOrient, en particulier au Liban, depuis le dbut des annes 1990. Le Liban emploie actuellement jusqu
250 000 travailleurs domestiques et compte environ 75 000 travailleurs domestiques sans papiers pour une
population libanaise de quatre millions de personnes38. Au Kowet, lestimation est de 660 000 travailleurs
domestiques, ce qui reprsente prs dun tiers de lensemble de la population du Kowet ; celle-ci tant
estime 3.2 millions.


37

38

35
36

Entretien avec le responsable de centre, Toamasina, mai 2015.


Entretien avec le directeur rgional de la fonction publique du travail et des lois sociales, Mahajanga, mai 2015.
Entretien avec le directeur national de lapostolat de la mer, Toamasina, mai 2015.
The Kafala System: when employers also accepted to share their perspective, Insan Association, Beyrouth, 2014.

Selon les statistiques fournies par le Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales de
Madagascar, plus de 13 000 personnes ont voyag pour travailler au Moyen-Orient et Maurice au cours des
dernires annes par lintermdiaire des agences agres :
Tableau 3 :
Travailleurs malgaches envoys ltranger par lentremise des agences de placement agres39
Anne
Jusqu' et y compris 2009
2010 (suite linterdiction
de voyager vers le Liban)
2011
2012
2013 (suite linterdiction
de voyager vers les pays du
Moyen Orient)
2014

Liban

Kowet

8 161

7
117

Arabie

Jordanie

Maurice
294
206

165
1 241

286
73

323

390
389
1 100

835

Dautres donnes montrent que 85 % des personnes ayant reu des visas de sortie pour les diffrents
pays de destination entre 2006 et 2012 taient des femmes. Le seul pays de destination important pour la
migration des hommes tant Maurice :
Tableau 4 :
Travailleurs malgaches ayant reu des visas de sortie entre 2006 et 2012
Pays de destination
Arabie Saoudite
Jordanie
Kowet
Liban
Maurice

Hommes

Femmes

132
0
2
1 417

361
221
1 914
5 063
1 091

Certains interlocuteurs des rgions tudies taient conscients de lintrt que reprsentent les migrations
de travail de personnes de leur communaut vers le Moyen-Orient ou la Chine mais narrivaient pas
dterminer sil sagit dun phnomne en croissance ou en dclin. Gnralement, les interlocuteurs
rencontrs taient discrets au sujet de leurs propres plans ou de ceux des membres de leur famille
de voyager ltranger pour travailler, peut-tre parce quils avaient conscience de la frquence des
irrgularits prcdemment mentionnes42. Des retours dexpriences positives et ngatives de migration
ltranger ont t signals. Les profils des personnes ayant migr ou susceptibles de le faire diffraient,
selon les interlocuteurs, et pour lesquels il tait difficile de faire la distinction entre les profils de ceux ayant
connu des expriences positives et de ceux ayant pu constituer des victimes de lexploitation et de la traite.


41

42

39
40

Statistiques fournies par le Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales, mai 2015.
Cit dans Profil Migratoire, Madagascar, supra p. 57, 2013.
Entretien avec le Consul Honoraire de Madagascar, Beyrouth, juin 2015.
Entretien avec le Fokontany, Antananarivo avril 2015 et entretiens en provinces, Etat des lieux national, 2015.

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Il y a probablement un grand nombre de cas supplmentaires de travailleurs ayant migr irrgulirement.


Cette typologie de migrations constituait une source importante de revenus pour les familles restes sur
place. Entre 2010 et 2012, 7 532 millions dAriary (2.28 millions dollars E.-U.) ont t envoys du Liban
Madagascar en termes de transfert de fonds formels, ce qui fait du Liban le quatrime pays le plus
important en termes denvoi de fonds Madagascar aprs la France, les tats-Unis et la Suisse. Pour la
mme priode, 679 millions dAriary (210 000 dollars E.-U.) ont t envoys du Kowet40. Actuellement, les
transferts de fonds en provenance du Liban slvent 1.5 millions dollars E.-U.41.

13

Selon une agence de placement recrutant des travailleurs destination du Moyen-Orient avant
linterdiction, 90 % des femmes quils avaient envoy travailler comme domestiques au Moyen-Orient
avaient achev leur cursus secondaire et seules 2 sur 147 femmes envoyes ltranger, avaient connu des
expriences ngatives43. Les femmes travaillant dans les zones franches dexportation et ayant perdu leur
emploi suite la fermeture dusines de textiles aprs la suspension des investissements trangers en 2009,
faisaient galement partie des migrants envoys vers le Moyen-Orient. Ces femmes avaient galement
pour la plupart achev leur cursus secondaire, mais taient parmi celles classes comme victimes de la
traite, selon des rapports dONG44. Les perceptions des interlocuteurs vis--vis des personnes susceptibles
dtre victimes de la traite taient teintes de strotypes culturels. Par exemple, pour les interlocuteurs
dAntananarivo les habitants des ctes de Madagascar taient plus enclins laventure et la recherche
dun vazaha et donc disposs voyager vers le Moyen-Orient pour de mauvaises raisons, pouvant ainsi
finir par devenir des victimes de la traite. Des informations en provenance dONG Madagascar et au
Moyen-Orient laissaient penser que de nombreuses travailleuses domestiques avaient de faibles niveaux
dducation ; ce qui les rend vulnrables lexploitation. Dautres facteurs de vulnrabilit sont abords
plus en dtail ci-dessous.

Organisation de voyages autoriss


La plupart des immigrations autorises vers le Moyen-Orient ont t organises par le biais dagences
de placement qui sont agres et autorises exercer Madagascar et dans les pays de destination.
Les agences de placement sont responsables du recrutement, de la formation, du placement et du suivi
des travailleurs. Elles ont souvent recours des intermdiaires pour recruter des gens, notamment des
intermdiaires provenant des rgions dans lesquelles ils recrutent, en plus du recrutement de bouche
oreille. A Toamasina, les agences de placement navaient pas de locaux propres mais taient installes
dans des htels et slectionnaient des candidats pour partir ltranger qui devaient alors participer
une formation de deux mois Tana avant leur dpart. Il a t rapport que la migration vers le MoyenOrient partir de Diego ou Nosy Be tait organise par le biais dagences de placement bases Tana.
Peu dinformation ont t trouves sur la faon dont les femmes organisent leur migration vers le MoyenOrient partir de Fianarantsoa.
A la suite dun examen des formulaires didentification de lOIM concernant les victimes prsumes de la
traite des tres humains retournes Madagascar, toutes les femmes concernes avaient approch une
agence de placement grce leurs propres contacts ou la suite dune publicit. Dans le meilleur des cas,
des agences de placement Madagascar prparaient la documentation dun employ ventuel, y compris
le CV et le passeport et effectuaient les examens mdicaux. Ces documents taient ensuite envoys
lagent du pays de destination. Un employeur ventuel choisissait le candidat et parfois des entretiens
taient mens via Skype pour vrifier la qualification et la comptence linguistique. Si la personne tait
choisie, lagence de placement dans le pays de destination organisait les dmarches pour lobtention du
visa. La formation de pr-dpart dune dure de deux trois mois avec des cours de langue anglaise et
arabe tait alors prise en charge par lagence Madagascar45.

14

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Rglementation des agences de placement


Avant que linterdiction de lenvoi de travailleurs vers le Moyen-Orient nait t introduite en 2013, il y avait
soixante agences agres oprant Madagascar avec lautorisation denvoyer des travailleurs ltranger46.
Cinquante-deux de ces agences envoyaient des travailleurs vers le Moyen-Orient, principalement lArabie
Saoudite, le Kowet et Duba. Depuis linterdiction, seules six agences sont autorises envoyer des
travailleurs ltranger, aux Seychelles, Maurice et Hong Kong et quinze agences autorises recruter et
placer les gens lintrieur de Madagascar.
Au Kowet, il y avait plus de 1 500 agences de recrutement de domestiques jusqu ce quun grand nombre
soient fermes en 2010 du fait de fraudes pour lobtention du visa. Il existe aujourdhui environ 400
agences de recrutement47. Les agences responsables du recrutement de domestiques sont maintenant
Entretien avec lagence de placement, Madagascar, 2015.
La pratique de lesclavage moderne. Cas des anciennes femmes domestiques malgaches aux pays du Golfe en situation de
migration conomique de retour Madagascar, rsum du mmoire de Andriamampandry Ellandia, base sur les donnes du
SPDTS et articles de presse.
45
Entretien avec lagence de placement, Madagascar, avril 2015.
46
Statistiques du Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales.
47
Cf Human Rights Watch (HRW) Kowet, supra.
43
44

remplaces par des agences semi-publiques suite ladoption dune nouvelle loi. Au Liban, il y a 680
agences agres. Il existe une association des agences de placement au Liban, dnomme Syndicate
of Owners of Recruitment Agencies in Lebanon (SORAL), qui a adopt un Code de Conduite labor en
collaboration avec lOrganisation Internationale du Travail et le Ministre du Travail, auquel 200 agences
de placement ont adhr.
A Madagascar, louverture dune agence est soumise lapprobation du Ministre de lEmploi et est base
sur la prsentation dun certain nombre de documents48. Au Liban un nouveau dcret rglementant les
agences de placement impose des conditions strictes pour la cration dagences exigeant un minimum de
garanties financires, un maximum de 200 recrues par an et des conditions claires pour les travailleurs.
Au Kowet, une nouvelle loi a permis de remplacer les agences prives de recrutement de domestiques
migrants par des entreprises participation publique. Il a t rapport que 60 % des actions de la socit
seront dtenues par les socits coopratives (entreprises sociales appartenant plusieurs individus) et
40 % par les organismes gouvernementaux49.
Les trangers ne peuvent pas possder des agences de placement Madagascar, bien que certains
rapports signalent que certaines agences de placement sont dtenues ou diriges par des trangers50.
Les reprsentants gouvernementaux, responsables de lenregistrement des agences de placement ont
affirm ne pas tre au courant dagences enregistres au nom de propritaires trangers51. Les agences de
placement interviewes au Liban ont indiqu quelles avaient des partenaires locaux oprant Madagascar,
et visitaient parfois le pays afin dtablir des partenariats, mais ne possdaient ni dirigeaient des agences
autres que celles dans leur propre pays52.

Comment les agences de placement trouvent des partenaires


Des partenariats avec des agences de placement dans les pays de destination ont t souvent faits au
moyen de recherches sur internet. Il ny avait donc pas ncessairement une connaissance pralable de
lagence ou de sa rputation53. Il y a parfois une connexion familiale directe :
La cousine de mon mari est partie travailler au Liban. Sa patronne tait dans cette agence
et cest comme a jai trouv ce partenaire (Agence de placement Madagascar)54
Les agences de placement libanaises ont galement affirm trouver des agences partenaires dans les pays
dorigine gnralement grce internet. Une fois encore, ils nont pas ncessairement vrifi la rputation
de leurs partenaires. En raison dune grave pnurie de travailleurs, suite aux diverses interdictions de
voyager au Liban, adoptes par de nombreux pays, il a t signal que les agences de placement ne
pouvaient pas se permettre dtre slectives quant au choix des personnes avec lesquelles tablir des
partenariats.

Paiements entre les agences

Art 248 loi 2003-044 Code du Travail.


Cf Kuwait: New law a Breakthrough for Domestic Workers [consulte sur www.hrw.org], 6 aot 2015.
50
Cf rapport annuel de 2012 du SPDTS cit dans le rsum du mmoire supra et rapports TIP. Entretien avec UNICEF, Antananarivo,
avril 2015.
51
Entretien avec le Service de la migration, Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales, Antananarivo et
entretien avec syndicat des agences de placement, Antananarivo, avril 2015.
52
Entretien avec SORAL et entretien par tlphone avec agence de placement spcialise dans le recrutement de Madagascar,
Beyrouth, juin 2015.
53
Entretien avec lagence de placement, Madagascar, ibid.
54
Ibid.
55
Rsum de mmoire et entretiens avec police et organisations internationales, Antananarivo, avril 2015.
56
Entretien avec le Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales Antananarivo, avril 2015.
57
Entretien avec SORAL, Beyrouth, juin 2015.
48
49

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Les montants pays par les agences de placement du pays de destination aux agences malgaches pour
le recrutement de travailleurs malgaches a fait lobjet de beaucoup de spculations dans les rapports et
parmi les personnes interroges Madagascar55. Ces montants ne sont pas rglements par la lgislation
malgache56. Toutefois, au Liban il a t signal que les organismes partenaires dans les pays dorigine
seraient pays normalement 500 dollars E.-U. pour leurs services de recrutement demploys57.

15

En parallle, les frais de recrutement facturs aux employeurs au Liban et au Kowet varient respectivement
entre 3 000 et 7 000 dollars E.-U. au Liban et entre 600 et 1 000 dinars kowetiens (soit 2 400 4 000 dollars
E.-U.) au Kowet. Il ny a pas de rglementations dans aucun des deux pays rgissant une limite suprieure
facturable aux employeurs. A Madagascar, la loi exige que les frais facturs lemployeur ne dpassent pas
le salaire mensuel de lemploy58.
Le cot lev du recrutement de travailleurs au Liban a t peru comme tant li linterdiction de voyager
impose par divers pays, y compris les Philippines, le Npal et lEthiopie sans compter Madagascar59.

Les cots imputs aux employs


En vertu de la loi malgache, les services de placement devraient tre fournis gratuitement aux employs.
Il est difficile de savoir combien dagences de recrutement ont t rmunres par des Malgaches pour
des postes ltranger. Certains rapports indiquent que ces paiements sont frquents60. Il est noter
cependant quil existe peu de preuves de grosses dettes contractes par des ressortissants malgaches pour
financer leur voyage, comme cest le cas dans les pays dAsie61. En vertu du contrat standard kowetien, il
est stipul que lemployeur ne peut rcuprer les cots du recrutement de lemploy, mais les personnes
interviewes ont dclar que souvent les travailleurs sont tenus de rembourser les frais engags par leur
employeur si le travailleur souhaitait quitter son emploi avant que le contrat de deux ans nait expir62. En
vertu de la loi rcemment adopte sur le travail domestique au Kowet, les agences et leurs employeurs
sont interdits de recevoir tout paiement de domestiques, et en cas de violation, les autorits peuvent les
accuser descroquerie63. Il reste voir comment cela sera appliqu.

Responsabilits des agences de placement


La responsabilit de lagence de placement tout au long de la dure du sjour de lemploy ltranger a
t souligne par les acteurs Madagascar, refltant ainsi les dispositions de la loi64. La responsabilit des
agences de placement au Moyen-Orient diffre cependant. Aussi bien au Liban quau Kowet, les agences
de placement sont responsables de lemploy pendant les 100 premiers jours de son contrat seulement. Au
cours de cette priode dessai, le travailleur peut quitter lemployeur et lagence est tenue de rembourser
les cots pour lemployeur ou de remplacer le travailleur. Le travailleur peut galement tre plac ailleurs.
Aprs cette priode dessai, lagence na aucune autre responsabilit envers le travailleur ou lemployeur et
tout problme survenant par la suite doit tre rsolu par le travailleur lui-mme65.
Au Kowet, il a t signal que si une Agence Nationale pour le Recrutement de Travailleurs Domestiques
tait cre, comme le prvoit la nouvelle loi, il tait possible que lobligation de rembourser ses frais
dembauche lemployeur soit tendue lensemble du contrat ; par consquent la responsabilit des
domestiques serait aussi tendue. Les consquences de ce fait seraient toutefois que les frais imputs
lemployeur augmenteraient probablement66.

16

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

LAmbassade du Sri Lanka au Kowet a dcrit les problmes auxquels elle est confronte, avec ces diffrences
de rgime de responsabilit des travailleurs :
La rglementation sri-lankaise fait de lagent recruteur au Sri Lanka le responsable de la
domestique pendant toute la dure du contrat, mais la pratique au Kowet est seulement
de 100 jours. Cela cre des difficults pour les agents au Sri Lanka mais nous leur mettons
toujours la pression pour rsoudre les problmes mme si le partenaire ici pense que son
travail est termin. (Fonctionnaire de lAmbassade sri-lankaise au Kowet67)


60

61

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59

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Entretien avec SORAL, Beyrouth et Social Work Society of Kowet, juin 2015. Voir article 249 du Code du Travail, Madagascar.
Prsentation par Hisham Bourji, President de SORAL, Beyrouth.
Cf rsum de mmoire et rapport annuel SPDTS.
Voir les recherches de KAFA sur les travailleurs domestiques en provenance des Philippines et lIndonsie au Liban. Il met en
vidence la pratique des prts importants et les dettes contractes par les travailleurs aux agences pour financer leur voyage.
Entretiens avec Kuwait Social Work Society, lOIM Kowet, une ONG et une travailleuse domestique dOuganda qui a quitt son
employeur, Kowet, juin 2015.
Kuwait: New Law a Breakthrough for Domestic Workers, www.hrw.org, 30 juin 2015.
Article 4 du dcret N 01-013/2010 adopt fvrier 2010 et article 5 du dcret N 20307/2015 fixant les modalits doctroi et de
retrait dagrment des Bureaux de Placement Prive et leurs obligations adopt le 11 juin 2015.
Entretiens au Liban et Kowet, juin 2015.
Cration dune agence nationale a t rapporte dans le Kuwait Times (juin 2015) ; entretien avec Social Work society of
Kuwait, Kowet, juin 2015.
Entretien avec lAmbassade du Sri Lanka au Kowet, juin 2015.

La responsabilit concernant les problmes de sant ou le dcs dun travailleur est dune importance
particulire pour Madagascar, tant donn la forte proportion de travailleurs qui auraient t victimes de
blessures ou tant dcds ltranger. Sur la base de la rglementation malgache, la partie responsable
de ltat de sant dun travailleur pourrait tre lemployeur ou lagence de placement Madagascar ou
dans le pays de destination68. Selon le droit du travail en vigueur qui rgit lemploi des domestiques au
Kowet et au Liban, lemployeur assume la responsabilit de ltat de sant, et doit prendre en charge une
indemnisation destination de la famille du travailleur en cas de dcs et retourner ses dpouilles au pays
dorigine69.
Dans certains pays, les agences de placement paient des garanties ou des cautions pour couvrir les frais
imprvus, comme il a t pratiqu dans certains pays asiatiques. Au Kowet, il a t signal que certaines
Ambassades mettent de largent de ct pour leurs ressortissants en cas de frais imprvus, tels que
lexpulsion70. A Madagascar, les dcrets applicables rgissant la mise en place des agences de placement et
lenvoi de travailleurs ne disent rien propos de lassurance ou dune capitalisation minimale de lagence
pour couvrir dventuels imprvus. Il en est de mme pour le dernier Dcret adopt le 11 juin 2015 qui ne
fait aucune mention de ces questions71.

Termes du contrat minimum


La relation entre lemployeur et le domestique est normalement rglemente par un contrat demploi au
Liban et au Kowet. Les deux pays ont mis des contrats de travail standard pour les domestiques migrants
qui rglementent les aspects fondamentaux de la relation de travail72. Le contrat est gnralement sign
devant un notaire public, en Arabe, dans un dlai de trois mois compter de larrive de la domestique.
Le contrat standard kowetien devra tre examin la lumire de la nouvelle loi sur les domestiques au
Kowet qui accorde le droit un jour de repos hebdomadaire, 30 jours de congs annuels pays, une
journe de travail de 12 heures avec repos et le paiement du salaire vers dans un compte bancaire,
parmi dautres droits. La nouvelle loi interdit galement aux employeurs de confisquer les passeports des
domestiques.

Au Liban, un contrat de travail unifi a t publi par Dcret Gouvernemental en 200973. Le contrat prvoit
une priode demploi dun an, renouvelable, un salaire mensuel, une journe de travail de 12 heures avec
des pauses de 8 heures conscutives et un jour de cong hebdomadaire, sans prciser les modalits de
ce dernier. Il est noter que le contrat standard unifi fixe les heures de travail hebdomadaire maximales
72 heures alors que le droit du travail libanais les fixe 48 heures. Le contrat libanais fait mention des
dispositions sur la rsiliation afin que lemploy puisse rsilier le contrat si : lemployeur ne respecte
pas les conditions de paiement pendant trois mois conscutifs; si lemployeur ou lun des membres de la
famille agresse et blesse le travailleur, le harcle ou lagresse sexuellement... . Si une de ces situations a


70

71

Entretien avec le Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales, Antananarivo, avril 2015.
Contrat standard Kowetien.
Entretien avec lavocat de migrants, Kowet, juin 2015.
Dcret N 20307/2015 MEETPF fixant les modalits doctroi et de retrait daccord des bureaux de placement privs et leurs
obligations.
72
Domestic workers across the world: Global and regional statistics and extent of legal protection, BIT, 2013.
73
Voir Dreams for Sale, KAFA pour discussion sur le contrat de travail unifie au Liban p. 40.
68
69

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Actuellement, le contrat type du Kowet exige que lemployeur fournisse au salari un logement, de la
nourriture et des vtements convenables, couvre le traitement mdical et ne force pas lemploy un
travail sans rapport ou autre travail mprisable (article 1). En cas de dcs de lemploy, lemployeur
doit verser une indemnit au parent le plus proche, quivalent deux mois de salaire en complment du
salaire du mois o lemploy est dcd et de la prise en charge des frais de rapatriement des dpouilles
de lemploy (article 2). Le salaire doit tre pay la fin de chaque mois, bien que le montant du salaire
minimum ne soit pas indiqu dans le contrat. Lemployeur assure le voyage de lemploy, y compris son
billet de retour et ne doit pas prlever ces frais auprs de lemploy (article 7). Lemploy a droit un jour
de cong pay par semaine qui peut tre pass avec la famille (article 1). Tout diffrend relatif aux
termes du contrat doit tre transfr aux Tribunaux du Kowet. Il est noter que le contrat type ne prvoit
pas la rsiliation du contrat par lemploy, avant la fin des deux ans. Il ne dfinit pas non plus, le nombre
dheures de travail par jour, qui est maintenant limit 12 heures selon la nouvelle loi. Surtout, il ne
prcise pas si lemploy peut passer son temps libre ailleurs que chez son employeur.

17

lieu, lemployeur doit prendre en charge le retour du travailleur dans son pays dorigine et payer son billet
davion. Dans la pratique, un employ devra dposer une plainte auprs des autorits libanaises afin de
prouver tout acte rprhensible de la part de son employeur74.
Madagascar a aussi sa propre rglementation sur les termes du contrat minimum75. Il na pas t prcis
comment ces termes seraient mis en pratique ltranger, notamment en raison de lapplication des
normes des contrats de travail au Liban et au Kowet. Toutefois, en gnral, la plupart des dispositions
sont prises en compte dans les contrats type libanais et kowetiens. La rglementation exige que le contrat
de travail ltranger inclue des informations sur lemployeur, la nature et la dure du contrat, ladresse
du lieu de travail, le genre de travail qui doit tre effectu, le salaire et les dtails de la frquence de
paiement, et les dispositions relatives aux priodes de repos et aux jours de cong (article 2). Le contrat
doit galement respecter les conditions gnrales ayant trait au logement, lhygine et lassistance
mdicale, le versement de salaire doit tre effectu sur la base de fiches de paie. Les frais lis au voyage
de retour doivent tre pris en charge indpendamment des raisons de dpart du travailleur ; le travailleur
ne peut pas travailler pour un tiers ou tre transfr un autre employeur ; le permis de travail et la carte
de sjour doivent tre appliqus et maintenus; le droit du travailleur pouvoir communiquer avec son
Ambassade ou le Consul ou lagence de placement dans le pays ainsi que le droit de lemploy conserver
tous ses documents personnels (article 3).

Visas de travail ltranger


Le contrat de travail dun travailleur malgache doit faire lobjet dune autorisation du Service de Migrations
du Ministre de lEmploi, de lEnseignement Technique et de la Formation Professionnelle malgache avant
quun ventuel dpart du travailleur ne soit autoris76. Depuis lintroduction de linterdiction de voyager
au Moyen-Orient aucun visa de travail pour ces pays na t mis par ce service. Les seules drogations
cette rgle concernent les travailleurs dont les dossiers taient dj en cours au moment o linterdiction
a t mise en application77.
Un certain nombre de documents doivent tre fournis ce Service pour obtenir cette autorisation, y
compris la demande de lagence de placement, le contrat de travail sign par lemployeur, le travailleur, et
lagence de placement et cachet par lAmbassade ou le Consulat dans le pays de destination, une lettre de
consentement signe par lemploy, une copie des documents didentit de lemploy dont son passeport,
une lettre de consentement de lun des membres de la famille du travailleur (un parent ou un conjoint), et
une lettre de lagence de placement engageant sa responsabilit vis--vis du travailleur jusqu la fin de la
dure du contrat (article 4).

18

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

En complment de ces documents, le travailleur doit galement fournir une copie de son Certificat de
Moralit dlivr par la Police Nationale, les rsultats de certains tests mdicaux, y compris celui du VIH/
SIDA, lhpatite, la tuberculose et la syphilis, et un document dmontrant quil a termin au moins la classe
de CE178.
La police est en charge de dlivrer le Certificat de Moralit requis pour de futurs travailleurs migrants
conformment larticle 4 du Dcret tablissant les rgles pour loctroi et le retrait dagrments aux
agences de placement79. Ce faisant, elle mne une enqute dans le lieu de rsidence du migrant pour
vrifier lauthenticit des documents fournis dans sa demande dautorisation de travail ltranger. Cela
comprend la vrification de son niveau dtudes de sa bonne rputation et de son caractre. Le Ministre
de la Scurit Publique collabore galement avec le Ministre des Affaires Etrangres et les Ambassades
malgaches dans les pays de destination pour vrifier lexistence de lagence de recrutement des travailleurs
ou de lagence de placement dans le pays de destination, mme si la manire dont ils ont pu raliser ces
vrifications dans les pays o Madagascar na pas de reprsentation consulaire, comme le Kowet, reste
floue. Avant le dpart laroport, la Police de lAir et des Frontires (PAF) vrifie galement les documents
de voyage, les visas dentre dans le pays de destination, le contrat de travail et le Certificat de Moralit80.
Ibid.
Dcret N 30095/2011.
Article 1, Dcret N 30096/2011.
Entretien avec linspecteur du travail, Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales, Antananarivo, avril
2015.
78
Liste des pices fournir pour les travailleurs migrs.
79
Dcret N 01-013/2010.
80
Atelier OIM Renforcement de capacits pour une meilleure protection des travailleurs migrants, prsentation par le Ministre
de lEmploi, de lEnseignement Technique et de la Formation Professionnelle, Antananarivo, mars 2015.


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75

Visa de sortie
La dernire tape pour lobtention de lautorisation de travailler ltranger est la dlivrance dun visa de
sortie par la PAF aprs vrification dun certain nombre de documents prsents81. Il a t rapport que ce
Service avait permis le dpart de travailleurs au Moyen-Orient par le biais de drogations ou de paiements
non officiels, ce qui est dcrit plus en dtail dans la section suivante82.

Les voyages non autoriss vers le Moyen-Orient


Tous les travailleurs qui ont voyag vers le Moyen-Orient nont pas systmatiquement suivi lesdites
procdures, avant mme lentre en vigueur des interdictions. Selon certains rapports, pendant la priode
o les migrations de domestiques vers le Liban taient le plus frquentes, un grand nombre de travailleurs
ne respectaient pas les procdures officielles. Il a en effet t rapport quils ont quitt Madagascar sans
lobtention pralable de contrats de travail ou de lapprobation du Ministre de la Fonction Publique,
du Travail et des Lois Sociales et quils corrompaient la PAF afin de pouvoir quitter le territoire sans la
documentation requise83. Il na pas pu tre dtermin sils recouraient des agences agres ou de
simples intermdiaires informels. Dans un entretien avec la PAF, il a galement t signal quun rseau
entre les agences de placement et certains Services de Police avait exist et quaussi bien les agences que
la Police avaient fait lobjet denqutes et de poursuites ce sujet84.
Depuis linterdiction de voyager au Liban, il a t signal quentre janvier 2014 et juin 2014, 365 malgaches
taient arrivs au Liban sans lautorisation des autorits malgaches mais staient tout de mme enregistrs
auprs de la Direction Gnrale de la Scurit du Liban. Une agence de placement Beyrouth spcialise
dans le recrutement de ressortissants malgaches a aussi indiqu en avoir recrut 20 sur un effectif total
de 40085 malgaches occupant des postes de travail domestique au Liban au cours des six derniers mois de
lanne 2014.
Les agences de placements interroges au Liban ont signal que leurs agents Madagascar payaient les
autorits aroportuaires afin de permettre aux travailleurs de partir, souvent via Maurice :
Les organismes Madagascar ont un contact dans la Police pour faire passer les
travailleurs, contre des pourboires qui peuvent slever 600 dollars amricains pour
chaque travailleur. Lagence libanaise fournit le billet davion donc si la fille est empche
de quitter laroport, ces frais sont aussi la charge de lagence. (Directeur de lagence
de placement Beyrouth qui recrute des domestiques malgaches)
Nanmoins, les autorits policires Madagascar ont attest de lexamen minutieux subi par les voyageurs
Maurice, ce qui comprend linspection du contenu de leurs valises :

Une telle dmarche pour faire venir de tels travailleurs au Liban ne constitue pas une violation de la
lgislation libanaise. La Direction Gnrale de Scurit du Liban a fourni des visas aux agences pour les
travailleurs ds leur larrive. Toutefois, depuis le 1er janvier 2015, la Direction Gnrale de la Scurit ne
dlivre plus de visas aux Malgaches sans lapprobation du Consulat de Madagascar au Liban. Le site web
de la Direction Gnrale de la Scurit du Liban mentionne:
Le demandeur postulant pour lobtention dun visa de travail pour un citoyen de
Madagascar est pri dinclure une approbation du Consulat de Madagascar au Liban87.

Entretien avec le chef de service, PAF, Aroport international Ivato, mai 2015.
Voir Profil Migratoire, Madagascar, supra p. 59 qui note que le dpart des femmes au Moyen-Orient a continu aprs les
interdictions via drogations spciales vrifies par PAF au moment du dpart.
83
Entretien avec le Consul Honoraire de Madagascar, Beyrouth, juin 2015.
84
Entretien avec le Commissaire de police, PAF, Aroport international Ivato, avril 2015.
85
Correspondance par email avec lagence de placement Beyrouth, juillet 2015.
86
Entretien avec le Commissaire de police, Chef de police, PAF, avril 2015.
87
Voir www.general-security.gov.lb - entry visa/work visa.
81
82

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Si elles nont pas 50 dollars par jour pour leur sjour aux Iles Maurice, ce qui est la rgle,
on leur refuse de partir parce quelles sont en transit. (Chef de Police, PAF86)

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Les agences de placement ont dclar quelles doivent dsormais payer une somme de 500 dollars E.-U.
au Consulat pour obtenir cette approbation, ce qui sajoutent les pots-de-vins verss Madagascar pour
faire sortir clandestinement les recrues de travailleurs, puisque linterdiction de voyager est toujours en
vigueur88.
Les personnes interroges Mahajanga ont signal que les jeunes femmes malgaches ont transit par
les Comores au cours de leur migration vers lArabie Saoudite. Habituellement, elles possdent deux
passeports en leur nom, dont un avec un visa pour lArabie Saoudite quelles nexhibent quune fois arrives
aux Comores89. En 2013, un groupe de 20 femmes se prparant partir pour les Comores avec des visas
saoudiens ont t interceptes dans le port de Mahajanga et en 2014, 30 femmes se prparant partir
pour lArabie Saoudite90 ont t renvoyes Madagascar depuis les Comores91. De nouveaux rapports ont
galement fait cas dune tentative denvoi de 13 femmes Duba via les Comores.

Conditions de travail au Moyen-Orient


De nombreuses recherches et retours dexprience de certaines ONG montrent quel point les conditions
de travail sont difficiles pour de nombreux domestiques au Moyen-Orient. Parfois, lexprience peut tre
assimile au travail forc ou la traite du fait du non-paiement des salaires, des restrictions la libert
de circulation, y compris par le retrait des passeports, des longues journes de travail, de la privation de
nourriture et de la violence physique et sexuelle. Les recherches rcentes au Liban dcrivent lexprience
de nombreux domestiques comme suit :
Les domestiques sont dabord tenus de signer un contrat en arabe quils ne comprennent
pas. Par la suite, les employeurs leur retirent leurs documents. Ils verrouillent leurs portes
et interdisent aux travailleurs de quitter la maison. Les travailleurs se voient refuser un
temps de repos appropri. Ils sont aussi privs de nourriture et de communication avec
leurs familles et nont aucune intimit. Ils sont menacs que sils ne collaborent pas ils
seront ramens lagence, ou battus. Lorsque les domestiques se rendent la police,
cette dernire clt le dossier et lenqute en invoquant un dfaut de preuve (de viol par
exemple) et accuse les travailleurs de mentir92.
Calculer la proportion de domestiques souffrant de tels svices nest pas chose aise. Lors dune confrence
rcente portant sur les domestiques Beyrouth, il a t signal que jusqu 70 % de domestiques au Liban
avaient d faire face une sorte de violation de leurs droits de travail ou autres droits. Certains seraient
victimes de travail forc et de la traite. Les 30 % restants jouiraient de conditions de travail satisfaisantes93.

20

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Les ambassades et les ONG proposant une assistance aux domestiques au Liban et au Kowet rencontres
dans le cadre de cette recherche rencontrent souvent des domestiques ayant fugu. Cet lment pourrait
donner une certaine indication de ltendue et de la gravit des mauvais traitements pratiqus. LAmbassade
du Sri Lanka a rapport :
Il nest pas possible de gnraliser les raisons pour lesquelles les personnes fuguent.
Les cas diffrent les uns des autres. Cest surtout d aux harclements physiques, au
non-paiement de salaire ou parce que le dlai de contrat de deux ans est prolong sans
lapprobation du travailleur. Dans ces cas, ils fuient. (Fonctionnaire de lAmbassade srilankaise, Kowet)
Un organisme communautaire offrant une assistance aux domestiques ayant fugu au Kowet, a constat
que les motifs de fugue comprenaient galement le mal du pays et les difficults linguistiques ainsi que
les abus et le non-paiement des salaires94. La Cellule de Lutte contre la Traite au Kowet a galement
considr les difficults linguistiques comme source de problmes pour les domestiques, ce quoi sajoute


90

91

92

Entretiens avec les agences de placement Beyrouth, juillet 2015.


Entretien avec le Consul des Comores, Mahajanga, mai 2015.
Etat des lieux national, p. 10.
Migration Le passeur de clandestins emprisonne, LExpress de Madagascar, 11 juin 2015.
Prsentation par la responsable pour les recherches lINSAN, ONG la Confrence sur les travailleurs domestiques, Beyrouth,
juin 2015.
93
Ibid.
94
Entretien avec lONG, Kowet, juin 2015.
88
89

un manque de formation qui fait que les travailleurs sont mal prpars pour les travaux quils doivent
excuter. Tout ceci a contribu au grand nombre de fugues enregistres.
Une fois quune domestique a fugu, une srie dautres actions coercitives sont dclenches par lEtat, y
compris la dtention et le rapatriement, du fait du statut illgal du travailleur ; ce qui peut entraner un
effet traumatisant important pour le migrant. Les consquences de ces fugues sont dcrites plus en dtail
dans le Chapitre IV.

Le travail domestique indpendant


Les domestiques travaillent parfois pour plusieurs employeurs diffrents. Le travail indpendant des
domestiques migrants, bien quillgal, est rpandu aussi bien au Liban quau Kowet95. On estime que les
travailleurs obtiennent des revenus suprieurs de cette manire et vivent gnralement dans des meilleures
conditions, ne rsidant pas avec leur employeur et disposant ainsi dune libert de mouvement. Souvent,
les travailleurs indpendants sont des domestiques ayant fui leur emploi prcdent96. Les employeurs de
ces domestiques indpendants ne sont pas responsables de leurs cartes de sjour qui restent du ressort du
sponsor original ou dun sponsor fictif en relation avec lagence de recrutement. De nombreux travailleurs
indpendants font lobjet de plaintes dposes contre eux pour fugue par leurs employeurs dorigine et
doivent donc viter les autorits pour ne pas tre dtenus ou expulss97.

La prostitution force
Des cas de prostitution force de domestiques ayant fugu ou t enleves ont t signals au Kowet. La
Police a estim quun grand nombre de travailleurs migrants avait t victimes de ce genre de traite :
Quand ils vont jeter les ordures il (un travailleur migrant) arrive et parle avec elle et lui dit de
venir avec lui parce quelle gagnera un meilleur salaire. Il lamne ensuite dans son appartement
qui est en ralit, un bordel, et lenferme. (Unit de Lutte contre la Traite, Kowet)
De mme, au Liban, il a t signal que des domestiques ayant fugu finissent parfois par se prostituer ;
ou bien quelles ont t encourages senfuir pour ensuite se livrer la prostitution98. Un certain nombre
de personnes interroges dans les pays dorigine et de destination a mentionn la pratique de certaines
femmes disposant dun visa de travail domestique qui staient ensuite enfuies de leur famille daccueil
les jours suivant leur arrive, pour se joindre des rseaux de prostitution, encourages par dautres
femmes travaillant dans ce secteur99. Une des agences de placement rencontres au Liban a estim que
jusqu 18 % de leurs domestiques staient enfui de cette manire100. Si elles venaient tre arrtes
ultrieurement, le Consul malgache tait contact et essayait dobtenir leur mise en libert101.

Certaines personnes interroges Madagascar ont mentionn des cas de femmes malgaches ayant t
drogues au Moyen-Orient, montrant des signes visibles dinjection de drogues102. Ils ont suppos que cette
pratique servait probablement rendre les femmes plus cooprantes et ce quelles soient en mesure de
travailler davantage. Les organisations interroges au Liban navaient pas rencontr des domestiques ayant
t forces se droguer103. Nanmoins, il existe des cas o les domestiques ayant des problmes de sant
mentale avaient t hospitalises et drogues pour faire face plus facilement leur tat. Une association
communautaire malgache a connu deux cas de femmes malgaches qui avaient t tranquillises de cette
manire avant leur rapatriement. Lassociation a estim que leurs problmes psychiatriques dcoulaient de
certaines pratiques spirituelles en liaison avec le culte des anctres, trs rpandu Madagascar, puisque
ces femmes taient originaires de rgions o de telles croyances taient gnralement trs prsentes104.


97

98

99

95
96



102

103

104

100
101

Voir Dreams for Sale, KAFA, supra, sur le fait que les mafias emploient les femmes ayant fugu au Liban.
Entretien avec lONG, Kowet, juin 2015.
Ibid.
Entretien avec KAFA et la reprsentante de la communaut Malgache Beyrouth, juin. Voir aussi Dreams for Sale KAFA.
Entretien avec le Syndicat des Bureaux de placements professionnels de Madagascar, Antananarivo ; entretien avec reprsentant
de la communaut malgache Beyrouth; entretien avec agence de placement, Beyrouth, juin 2015.
Entretien avec lagence de placement libanais, Beyrouth, juin 2015.
Entretien avec le consul malgache, Beyrouth, juin 2015.
Entretiens avec la PMPM et PAF, avril 2015.
Entretien avec CARITAS, Beyrouth et reprsentative de la communaut malgache, Beyrouth, juin 2015.
Ibid.

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Le recours forc la drogue

21

Traitement rserv aux domestiques par les agences de placement


Il a t largement rapport que des agences de placement au Moyen-Orient abusaient des domestiques
dans certains cas105. Au Kowet, un exemple rcent de mauvais traitement par une agence de placement a
t dcrit :
Zone de texte III - Mauvais traitements par une agence de recrutement au Kowet
Lobtention dun travail qualifi avait t promise deux femmes ougandaises par lagence de recrutement
en Ouganda, mais leur arrive au Kowet elles ont t informes quelles seraient employes comme
domestiques. Elles taient toutes les deux diplmes de lUniversit et ayant refus de faire de tels travaux
elles ont t renvoyes lagence de recrutement. En retour, lagence de recrutement les a enfermes
et battues pour les forcer accepter les postes de domestiques. Les femmes ont saut dune fentre du
deuxime tage pour schapper, et se sont retrouves avec des fractures des os, mais ont pu trouver refuge
auprs dun organisme communautaire qui les a aides retourner chez elles. (Avocat de migrants, Kowet106)

Les rapports des entretiens et la documentation tudie ne mentionnent pas que les agences de
placement aient maltrait des migrants potentiels Madagascar107. A titre dexemple, dans un entretien
avec la PMPM, un cas impliquant des femmes envoyes en Arabie Saoudite a t examin. La femme
responsable du recrutement avait hberg les femmes avant leur dpart et stait bien occup delles108.
Une ressortissante malgache exploite par son employeur au Kowet a dcrit la formation de deux mois
quelle avait reu en 2013 par lagence de placement et largent qui lui avait t donn au dpart pour
couvrir ses frais de voyages, pour expliquer que lagence de placement Madagascar lavait aide. Il a
t cependant signal que certaines familles avaient t menaces par des agences de placement pour
rembourser les frais et les billets davion lorsque les travailleurs taient retourns Madagascar109.

Facteurs rendant vulnrables lexploitation


Les facteurs personnels, souvent perus comme contribuant rendre vulnrable lexploitation, incluent
des niveaux faibles dducation, une barrire linguistique, un manque dexprience et de formation au
travail domestique, et un manque de connaissances ou de prparation la vie au Moyen-Orient. Parfois, ces
lacunes taient dues une tromperie dlibre ou lincomptence de la part de lagence de placement.
Avant ladoption des mesures dinterdiction de voyager, le Ministre de la Fonction Publique, du Travail et
des Lois Sociales slectionnait apparemment les candidats et les formait en consquence pour minimiser
les risques dexploitation110.

22

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Outre les facteurs personnels, les facteurs juridiques et institutionnels ont galement t perus comme
contribuant lexploitation au Moyen-Orient. Le plus important tant le systme de Kafala, qui lie les
domestiques leur employeur et les empche de mettre fin leur travail ou de changer demploi sans le
consentement de lemployeur. Ce systme qui favorisait lemployeur impliquait galement que de bonnes
conditions de travail ou de respect des droits de lhomme taient dans la plupart des cas impossibles ;
crant ainsi une culture dimpunit pour les employeurs qui exploitaient les domestiques.
Le cot lev du recrutement des travailleurs a t peru comme contribuant les rendre vulnrables
lexploitation, car les employeurs seraient rticents laisser partir un domestique, compte tenu de
linvestissement ralis. La reconnaissance gnralise de ce fait a conduit la Jordanie plafonner les frais
de recrutement imputs aux employeurs un montant quivalent 7 jours de travail. La loi jordanienne
exige galement que lemployeur soit assur pour couvrir les pertes dans le cas o le domestique venait
Cf divers rapports de recherches de HRW sur les travailleurs domestiques et US TIP 2014 sur Liban qui se rfre la mort dune
migrante thiopienne par une agence de placement libanais en 2012.
106
Entretien avec un avocat de migrants, Kowet, juin 2015.
107
Selon 15 formulaires didentification de victimes prsumes de la traite des personnes assistes par lOIM Madagascar
fvrier-mai 2015.
108
Entretien avec la PMPM, Antananarivo, avril 2015.
109
Entretien avec UNICEF, Antananarivo, avril 2015.
110
Entretien avec linspecteur du travail, Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales, Antananarivo, avril
2015.
105

quitter son emploi avant la fin de celui-ci111. Il na pas t dtermin si la future loi au Kowet plafonnera
galement les frais devant tre pays par les employeurs pour lembauche de leurs domestiques.
Paradoxalement, les interdictions de voyager ont galement t perues comme un facteur augmentant
la vulnrabilit lexploitation. Elles ont contribu la croissance de groupes criminels impliqus dans
lorganisation de migrations clandestines, remplaant les oprations des agences agres dans les pays
dorigine. Il est considr que les groupes criminels sont beaucoup moins susceptibles dtre slectifs
dans le recrutement et de fournir une formation de pr-dpart. En revanche, ils sont plus susceptibles de
tromper les potentiels migrants quant la nature et aux conditions de travail qui les attendent dans le pays
de destination. Lensemble de ces facteurs a contribu un risque plus lev dexploitation dans le pays de
destination. Il a t soutenu que les groupes criminels avaient intrt ce que les interdictions de voyager
soient maintenues dans les pays dorigine, mme si aucune information na t fournie permettant de
prouver si ces groupes pourraient exercer une influence politique Madagascar112.

Profil des auteurs de la traite


Qui sont les auteurs de la traite? Il est difficile dtablir un possible profil des auteurs de la traite puisque
nous disposons de peu dinformations claires concernant le profil des victimes. Toutefois, les soupons
sont dirigs vers les agences de placement ou les employeurs. Il convient ensuite de se demander si les
agences de placement trompent ou abusent de leur personnel recrut. Certains indices laissent penser
ainsi, comme le fait de raconter leurs travailleurs quils se rendront en Rpublique-Unie de Tanzanie,
alors quen ralit ils ont lintention de les envoyer en Arabie Saoudite, comme en tmoigne un cas
rcent113. Il peut arriver galement que les agences fassent allusion un employeur qui sera substitu par
un autre larrive du travailleur destination114. Nanmoins, lintention dexploiter des agences nest pas
dmontre, tant donn que lexploitation est souvent du fait des employeurs dont les comportements
ventuels ne peuvent pas tre connus des agences de placement.
Sans tre en mesure didentifier clairement qui est auteur de la traite parmi les agences de placement et
les intermdiaires, des mesures peuvent tre prises pour rduire la vulnrabilit lexploitation. Ainsi,
les agences qui fournissent une formation pr-dpart ou slectionnent des candidats qualifis sont
moins susceptibles de soumettre leurs travailleurs aux risques dexploitation. En outre, les organismes
et/ou les intermdiaires qui se focalisent uniquement sur la quantit et non sur la qualit des travailleurs
sont ventuellement susceptibles dinduire les gens dans des situations dangereuses pour lesquelles ils
devraient tre responsables.



113

114

Prsentation par la Jordanie une Confrence sur les travailleurs domestiques, Beyrouth, juin 2015.
Prsentation par Hisham Bourji, Prsident de SORAL, Beyrouth, juin 2015.
Daprs un article de presse du quotidien lExpress, juillet 2015.
Voir ltude de cas du Chapitre 4 sur la mort dune travailleuse migrante qui pensait quelle allait travailler pour un seul
employeur, mais qui finit par travailler pour un couple avec un enfant.
115
The Kafala System When Employers Also Accepted to share their perspective, Insan, Beyrouth, 2014.
116
Entretien avec le Consul malgache au Liban, Kuwait Social Work Society, et une ONG au Kowet, juin 2015.
111
112

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Au Moyen-Orient, il y a eu quelques tentatives rcentes dtablir un profil des employeurs pour tenter
de comprendre pourquoi lexploitation survient. Le rsultat dune recherche, par exemple, constate que
plus le niveau dducation de lemployeur est lev, moins il est probable quil confisque le passeport du
domestique et plus il est probable quil soit comprhensif de la diversit vis--vis de lautre 115. Au Liban,
certaines agences de placement sont membres dune association qui rglemente les normes, les amenant
adhrer un Code de Conduite. Ces agences de placement sont moins enclines lexploitation que
les agences non-membres, bien que leurs partenaires dans les pays dorigine peuvent tre des groupes
criminels impliqus dans la migration clandestine. Dautres personnes interroges taient davis que la
majorit des agences de placement au Moyen-Orient en charge du recrutement des domestiques ntaient
pas dignes de confiance et constituaient de potentiels criminels116.

23

Conclusions
Il existe diffrentes formes dexploitation Madagascar, dont certaines peuvent tre dues des situations
de traite, mais trs peu de preuves de lorganisation systmatique ou du mode opratoire des rseaux ont
t trouves dans les provinces.
Le Moyen-Orient a fait lobjet dune migration considrable en provenance de Madagascar pour le travail
domestique, ce qui explique que cette rgion accueille dimportantes populations de domestiques dans
lactualit. De nombreux migrants ont conclu des contrats de travail standard dans les pays de destination,
mais certains ont fait face des conditions de travail sapparentant au travail forc. Cette recherche nest
pas en mesure de prouver que lexploitation subie par certains dentre eux soit due la traite, mme si cest
parfois les cas. Il est clair que les agences de placement Madagascar ont jou un rle cl dans lenvoi de
personnes ltranger, mais ils en savent trs peu sur leurs agences partenaires ou nont pas suffisamment
dautorit sur lemployeur dans les pays de destination, ces derniers ne pouvant tre slectionns que par
lagence partenaire lors de larrive du domestique. Les agences Madagascar demeurent responsables du
travailleur pendant toute la dure de son contrat, mme si lagence du pays de destination peut mettre fin
cette obligation aprs 100 jours, ce qui complique la tche de lagence malgache qui se doit dintervenir
en cas de problme aprs cette priode.
La migration vers le Moyen-Orient a t organise par des voies officieuses avant et aprs la mise en place
des interdictions de voyage, en collaboration avec les autorits libanaises et kowetiennes dlivrant des
visas sans les approbations du pays denvoi. Il est probable que les migrants ayant recours aux rseaux
clandestins soient davantage exposs aux risques dexploitation, dans la mesure o moins dintrt a t
accord leur slection ou leur prparation en vue de travailler au Moyen-Orient, ce qui est considr
comme des moyens importants pour rduire les risques.

24

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

En outre, certains domestiques choisissent de quitter leurs employeurs afin dexercer un emploi en tant que
travailleur indpendant ; ce qui peut les exposer des groupes mafieux les contraignant des situations de
travail forc ou de prostitution force. Par ailleurs, une fois quils ont quitt leur employeur, ils courent le
risque de dtention et de dportation pour situation illgale, qui sont elles aussi des sources de prjudices
considrables pour les migrants.

Chapitre III

Rponses la traite et
lexploitation
Comment les organismes et autres structures charges de faire appliquer la loi dtectent-ils la traite et les
phnomnes connexes et quels obstacles font-ils face dans leurs enqutes? Ce chapitre tente dapporter
une rponse ces questions en explorant les canaux utiliss par les autorits pour sinformer sur la traite
et les crimes connexes, ainsi quen prcisant les mesures adoptes afin de mettre un terme la traite.
Il analyse le rle des Cellules Spcialises charges de lapplication de la loi et met en relief les progrs
effectus au Moyen-Orient dans la lutte contre lexploitation des domestiques. Enfin, il analyse limpact de
linterdiction denvoi de travailleurs migrants au Moyen-Orient et dans dautres pays en tant que rponse
administrative la traite et dtaille certaines consquences ngatives de ces mesures.

Dtection et enqutes de cas


Cas dexploitation dans le secteur du travail domestique ltranger
Les enqutes Madagascar
La PMPM a rapport que la plupart des cas impliquant lexploitation de domestiques ltranger sont ports
lattention de la police par des familles signalant des problmes avec leurs proches vivant ltranger.
Une enqute est donc diligente et focalise sur lagence de placement ou lintermdiaire responsable de
lenvoi ltranger. Parfois, la victime sadresse la police son retour, mais cela est rare.
Depuis ladoption de la nouvelle loi sur la traite, 7 ou 8 nouveaux cas relatifs la traite sous forme de
travail domestique la fois Madagascar et ltranger ont t poursuivis en justice Antananarivo, bien
quil ny ait pas de dtails supplmentaires disponibles au moment de cette recherche117. Le Rapport du
Dpartement dEtat amricain TIP a signal que dans les deux mois suivant la promulgation de la nouvelle
loi, le Gouvernement avait prononc trois inculpations ; et que trois autres inculpations contre des auteurs
de la traite de main duvre avaient eu lieu en vertu de la loi de 2007, bien que celle-ci ne prvoie aucune
sanction contre la traite de main-duvre118.

Beaucoup de difficults peuvent tre rencontres dans lidentification dagents ou dintermdiaires pendant
les enqutes. Il arrive souvent que lagence ayant envoy le travailleur ltranger nait pas dadresse fixe
et ait t contact par tlphone uniquement.
Il nest pas non plus ais denquter et de prouver quil y a eu un acte criminel lorsquune partie considrable
du prjudice subi a eu lieu ltranger:
Les agences recrutent dans la brousse et soccupent delles avant quelles partent. Elles
ont une responsabilit. Elles sont bien traites ici, alors on ne peut pas dire quelles soient
exploites mais ds quils arrivent l-bas (Officier de Police, PMPM)119.

Entretien avec PNUD, Antananarivo, avril 2015. Considr galement le rapport US TIP 2015 qui dcrit que les procureurs ont
russi obtenir les trois premires condamnations aprs deux mois de mise en application de la nouvelle loi.
118
US TIP 2015, profil du pays, Madagascar, 2015.
119
Entretien avec la PMPM, Antananarivo, avril 2015.
117

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Dfis pour les enqutes et les poursuites

25

Les agents recruteurs sont en contact entre eux par voie lectronique ou par tlphone. Il est donc difficile
de prouver ces liens et de suivre les cas, notamment sil ny a pas dAmbassade ou de Consulat comme
au Kowet. La nouvelle loi sur la traite devrait faciliter la poursuite des agences de placement puisquelle
prvoit une disposition sur la responsabilit des socits, mme sil na pas t clairement tabli comment
pourraient tre surmonts les obstacles dcrits prcdemment.
Dautres difficults surviennent au cours des enqutes du fait du manque de tmoignages. La police
rencontre ou interroge rarement les victimes prsumes de la traite au Moyen-Orient. A leur retour, ces
dernires ont t parfois interroges par le Syndicat professionnel des diplms en travail social (SPDTS)
en collaboration avec la PAF laroport. Le SPDTS a rcemment prcis quil y aurait plus de 7 000 cas
de victimes de la traite, mais ces chiffres nont pas t vrifis par les autorits publiques120. Bien souvent
lorsque la police souhaite enquter et interroger la victime, soit elle est dj retourne dans son foyer
dorigine, soit elle prtend ne jamais avoir t victime dabus et avoir eu un bon employeur, rendant tout
tmoignage inconsistant.
Les ONG parlent beaucoup mais cest la Police de faire lenqute et il y a toujours des
obstacles (Officier de Police, PMPM)
En rponse ces situations, le SPDTS affirme que la victime ne souhaite pas rvler la vrit face aux mdias
bien quelle accepte de leur parler en priv. Il na pas pu tre dtermin quelle assistance tait fournie par
le SPDTS aux victimes qui souhaitaient cooprer avec la police pour faire engager des poursuites.

Enqutes au Liban et au Kowet


Les enqutes sur la traite des travailleurs domestiques au Liban et au Kowet ne sont pas un stade
beaucoup plus avanc, en dpit de lexistence de Cellules Spcialises contre la Traite. Il semble y avoir
une faible sensibilisation la vulnrabilit des domestiques, lexploitation et la traite et un manque
dactions de prvention et didentification des cas dans les foyers. Au Kowet, la Cellule Spcialise contre
la Traite tait principalement focalise jusquavril 2015 sur la dtection de cas de prostitution force qui
parfois impliquaient des anciens domestiques. Le mandat de la Cellule Spcialise t depuis tendu
toutes les formes de traite121.

26

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Au Liban, il existe une Cellule Spcialise contre la Traite tablie au sein des Forces de Scurit Intrieure
(FSI) qui a enqut sur cinq cas de traite en 2014. Encore une fois, cette cellule tait active dans la dtection
de cas de prostitution force parmi les travailleurs prsentant un visa dartiste mais moins intresse par
les domestiques122. Il na pas pu tre dtermin si cette Cellule avait dj tent daccder des habitations
pour identifier des domestiques exploites alors quelle a le pouvoir de le faire, contrairement au Ministre
de lIntrieur qui peut recevoir des plaintes sans tre en mesure dintervenir directement123. Gnralement,
il a t rapport que les autorits libanaises ont chou dans lidentification des victimes parmi les groupes
vulnrables, y compris parmi les domestiques ayant fugu suite des abus124. La Direction Gnrale de
Scurit est aussi implique dans lenqute des cas de traite car la rsolution des problmes lis au nonnationaux fait partie de ses missions. Elle abrite galement une Cellule de Lutte contre la Traite. En 2014,
elle a enqut sur 78 cas suspects de traite incluant le non-paiement de salaires et des abus sexuels et
physiques125. Il na pas t dtermin lesquels constituaient des cas de traite de domestiques.

Cas de mariages forcs


La PMPM a inform les chercheurs dun cas rcemment enqut et condamn impliquant le mariage
forc de femmes malgaches en Chine. Ces cas ont t dtects en Chine du fait de lvasion dune femme
malgache qui a inform lAmbassade Pkin. LAmbassade a tent denquter en Chine, mais il est apparu
quil ny a pas eu de suivi ou de conclusion aux enqutes. A Antananarivo, la Police a arrt une femme
tentant denvoyer onze femmes en Chine aprs leur avoir promis un emploi. Avant leur dpart, elles
ont appris quelles seraient maries une fois en Chine et ont donc refus de partir. La femme les a alors
Lexpress de Madagascar: Antananarivo: La traite de personnes dans tous ses tats, avril 2015.
Entretien avec lUnit contre la traite, Kowet, juin 2015.
Entretien avec KAFA, ONG, Beyrouth, juin 2015.
Prsentation par le Ministre du Travail, (complaints unit) a une Confrence sur les travailleurs domestiques, Beyrouth, juin
2015.
124
US TIP 2014, Liban.
125
Ibid.


122

123

120
121

menaces pour quelles remboursent leurs billets davion. Elle a t condamne 2 ans de prison bien que
les raisons pour lesquelles elle a t inculpe nont pas t dtermines126.

Cas de violences faites aux enfants


Les rseaux de protection pour les enfants
La plupart des interlocuteurs rencontrs a reconnu que le meilleur mcanisme permettant la dtection
et lenqute des cas susceptibles dimpliquer la traite des enfants tait bien les Rseaux de Protection de
lEnfant (RPE) tablis au sein du Ministre de la Population, de la Protection Sociale et de la Promotion de
la Femme127. Crs en 2004 dans un contexte de lutte contre la traite des enfants, ces rseaux fournissent
un systme de collaboration et de coordination des diffrents acteurs pour protger les enfants contre la
violence. Certains membres des rseaux ont reu une formation sur la traite128. Ces rseaux sont prsents
au niveau des quartiers et des communes et mettent en synergie une diversit dacteurs incluant des
enseignants, des mdecins, des autorits traditionnelles, des membres de la Police, des gendarmes,
des juges et des procureurs. Ils sont responsables du suivi des enfants dans leur quartier en collectant
systmatiquement des donnes et informations sur la situation des enfants; en coordonnant leurs
interventions, et en mettant disposition de la communaut une chane de services pour la protection et
la prise en charge des enfants en situation de maltraitance, entre autres. Il existe un total de 765 rseaux
de protection de lenfance travers Madagascar mais seuls 450 sont oprationnels129. En guise dexemple,
en 2013, le RPE de Mahajanga a reu 791 cas de violence et en 2014, 399. Les cas taient gnralement
des cas dinceste ou de viols denfants. Les rapports ont indiqu que peu de cas dexploitation sexuelle
denfants sont signals et aucun acteur rencontr dans le cadre de cette recherche na indiqu des cas de
traite prenant la forme dabus sexuels denfants grs par les RPE.
A Madagascar, il existe plusieurs mcanismes de renforcement de la protection des victimes. La loi No 2007023 sur la Protection des Enfants a introduit plusieurs innovations incluant lobligation de compte rendu et
plusieurs dispositions de la Loi 2007 sur la Traite et le Tourisme Sexuel. La loi No 2007-038 encourage aussi
les comptes rendus. Des fiches de signalement disponibles au niveau des Fokontany ont t labores
par le Ministre de la Population, de la Protection Sociale et de la Promotion de la Femme. Des lignes
tlphoniques permanentes ont galement t mises en place pour encourager les dnonciations (voir
Chapitre IV).
En 2014, la PMPM a signal avoir enqut sur cinq-cents cas de viols130. En cas de violence sexuelle
lencontre des enfants, la PMPM fournit une lettre de rquisition , un document officiel attestant quune
enqute prliminaire, du moins un interrogatoire, a eu lieu, et quune plainte a t dpose. Cette lettre
est prsente lhpital pour procder par la suite un examen mdico-lgal de lenfant. La victime est
ensuite rencontre par des assistants sociaux qui indiqueront les tapes suivre pour une prise en charge
mdicale, psycho-sociale et juridique. Le certificat est directement transfr la Police ou au juge. Le juge
peut autoriser le placement de lenfant auprs dune famille ou dun centre daccueil131.

Les avis taient partags pour dterminer si les cas de violences sexuelles contre les enfants taient signals
aux autorits et effectivement pris en charge par la justice ou plutt rsolus de manire informelle. Il a t
rapport que les cas frquents de violence sexuelle contre les enfants signals la police par lintermdiaire
des Rseaux de Protection des Enfants ne sont pas poursuivis en justice132.
Utiliser la stratgie de rpression dans le cas dESEC est assez difficile dans le contexte
rgional car la pratique des arrangements est assez courante pour tout type de litige.
(Procureur, Toliara)


128

129

Entretien avec des officiers de police, PMPM, Antananarivo, avril 2015.


Vue densemble des personnes interroges dans six rgions.
RPE Mahajanga a rapport avoir t form.
Rapporteur spcial charg dexaminer les questions se rapportant la vente denfants, la prostitution des enfants et la
pornographie impliquant des enfants, A/HRC/25/48/Add.2, dcembre 2013 at 13. Une valuation sur lefficacit du rseau a
t conduite en 2012 et indique que seulement 450 RPE sont actifs sur 765.
130
Entretien avec FNUAP, Antananarivo, avril 2015.
131
Traitement des cas de violences sexuelles et bases sur le genre Antananarivo, 2011.
132
Entretien avec lATR, Toamasina et Dlgu du tourisme, Nosy Be, mai 2015.
126
127

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Dfis des enqutes et poursuites

27

Certains interlocuteurs ont estim que la procdure de dnonciation est effective pour certains Fokontany,
mais que la participation de certains acteurs tait irrgulire dans la mesure o ils nadhraient pas au
principe de dnonciation ou de plainte.
En revanche, dautres personnes rencontres affirment que les actions des RPE ont permis de rduire
les cas dexploitation sexuelle des enfants et les arrangements informels, et que les parents taient plus
conscients des dangers lis leur rle dans la soumission de leurs enfants lexploitation sexuelle133.
A Toliara le nombre de cas signals a augment du fait que:
Les directives ont t plus claires et strictes de la part du Ministre de la Population, de
la Protection Sociale et de la Promotion de la Femme, les runions durgence des RPE et
les arrangements lamiable dans les situations de ESEC sont en diminution (Directeur
rgional Population, Tular).
Cependant, Antsiranana-Nosy Be, le Coordinateur des RPE a not quil y avait peu de cas signals
rcemment et narrivait pas dterminer si cela tait d une diminution des cas ou au fait quils taient
rsolus lamiable. Entre avril 2013 et avril 2014, 34 cas incluant des situations dexploitation sexuelle des
enfants des fins commerciales ont t rapports au Procureur de Nosy Be. La Loi 2007 sur la traite na
cependant pas t utilise pour poursuivre ces cas, bien que le rapport du Dpartement dEtat amricain
TIP de 2014 ait signal que cinq cas avaient t poursuivis en vertu de la Loi 2007 Nosy Be134. Dans les
cinq cas slectionns au hasard par le chercheur, les charges ont t abandonnes et aucune poursuite na
eu lieu.
Dans les cas dexploitation sexuelle des enfants par lentremise des parents, certains acteurs de la socit
civile pensaient que lenqute sur ces derniers ntait pas systmatique. A Diego, il a t signal que la
PMPM en association avec le Ministre de la Population, de la Protection Sociale et de la Promotion de
la Femme et lAssistant technique rgional (ATR) inspectait les boites de nuit connues pour la prostitution
des enfants. En cas didentification de mineurs, ils les renvoyaient la maison et demandaient ce que les
parents se rendent la police, sans quil ny ait ncessairement de suivi.
Les ressources financires et matrielles de la police et de la gendarmerie sont extrmement limites,
ce qui limite les enqutes et les poursuites. Souvent les autorits charges de faire appliquer la loi nont
aucun moyen datteindre les enfants victimes en raison dun manque de vhicules ou de carburant
leur disposition, par consquent les auteurs de violence demeurent impunis. Le RPE Diego a signal
rencontrer des difficults pour accder aux zones rurales et grer les cas de violences faites aux enfants.
Les auteurs sont couvert et compte-tenu du manque de carburant dans les vhicules de police, ils ne
seront ni recherchs ni arrts:
Tout semble indiquer que les auteurs des violences aux enfants savent que nos moyens
sont limits et ils se rfugient en brousse aprs leur acte (PMPM, Diego).

28

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Enfin, si certains membres de la PMPM et de la Gendarmerie effectuent un travail remarquable, diffrents


rapports indiquent que les enfants victimes dexploitation sexuelle et les enfants des rues sont souvent
sujets la violence et au chantage des agents de police135.
Labsence de collecte de donnes appropries est galement problmatique, ce qui rend difficile le suivi dun
cas depuis la plainte initiale jusqu linculpation. La PMPM enregistre les plaintes reues manuellement et
saisit les informations dans sa base de donnes. Les plaintes sont classes en fonction des infractions au
Code Pnal, ce qui peut diffrer de la faon dont les autres autorits, comme le Ministre de la Population,
de la Protection Sociale et de la Promotion de la Femme enregistre les cas. Des rapports annuels sont alors
produits et pendant les runions de coordination, les statistiques sont partages avec les partenaires136.

Entretien avec lAssociation de femmes Chefs de Fokontany, Toamasina, mai 2015.


US TIP 2014, Madagascar.
135
Rapport du Rapporteur spcial charg dexaminer les questions se rapportant la vente denfants, la prostitution des enfants
et la pornographie impliquant des enfants, supra et entretiens avec des organisations de la socit civile, Antananarivo, avril
2015.
136
Entretien FNUAP, Madagascar, avril 2015.
133
134

Enfin, les autorits charges de lapplication de la loi nont pas t formes et sensibilises suffisamment
sur ces difficults afin de pouvoir appliquer la loi effectivement, et un engagement pour une application
rigoureuse des lois en vigueur est ncessaire137.

Cas de travail des enfants


Les autorits ont signal que ces cas sont rarement considrs comme une violation de la loi du fait que
ce sont souvent leurs parents qui sont lorigine des situations dexploitation des enfants pour aider
financirement la famille, du fait de la pauvret138. Il a t signal que les seuls types de plainte que la
police et la gendarmerie peuvent traiter en relation avec le lieu de travail ont trait aux dsaccords entre
employeur et employ tels que le vol, plutt que lexploitation.
Dune manire gnrale, linspection du travail est considre comme faible et sous-quipe et est perue
comme prservant les intrts des employeurs139. Dans le cadre du Plan dAction contre le Travail des
Enfants, une inspection du travail spcifique est prvue, mais il na pas t prcis ses modalits de mise
en uvre dans la pratique.

Cas de travail domestique


Linspection du travail domestique par les Inspecteurs du Travail dans les foyers na pas t possible jusqu
lautorisation rcente dlivre par le Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales. Il
est encore trop tt pour valuer quel impact cela entranera et quelle priorit lui sera accorde140. Certains
cas impliquant la violence faite aux enfants domestiques ont t grs par les RPE. Lorsque les employeurs
sont des personnalits telles que les Officiers de Police, la corruption peut influencer lvaluation des RPE.
Il a t signal par exemple que les sanctions seront de loin moins importantes pour les cas denfants
domestiques employs par des Officiers de Police141.

Cas de trafic dorganes


Il a t rapport que les cas de trafic dorganes sont souvent signals la police et la gendarmerie mais
que les enqutes ouvertes nont pour la plupart jamais abouti larrestation ou linculpation des suspects
du fait du manque de preuves142.

Cas de contournement de linterdiction de voyager

De nombreux interlocuteurs ont aussi fait rfrence sept agences qui ont t poursuivies pour ne pas
avoir respect linterdiction145. Il a t signal quune agence de recrutement nomme FA Entreprise,
autorise avant linterdiction recruter des travailleurs pour lArabie Saoudite et le Kowet, a continu
denvoyer les travailleurs vers ces pays clandestinement via Maurice. Le propritaire de lagence aurait t
inculp146.


139

140

137
138



143

144

145

141
142

146

Rponses denqute de la Gendarmerie nationale, Madagascar mai 2015.


Ibid.
Entretiens avec les syndicats et ONG, Antananarivo, mai 2015.
Le Ministre de la Fonction Publique du Travail et des Lois Sociales vient dautoriser le mandat de perquisition domicile aux
inspecteurs de travail. Les Nouvelles du 13/06/2015 : Travail domestique : linspection du travail autorise perquisitionner.
Entretien Nosy Be, Juin 2015
Rponses denqute de la Gendarmerie nationale, Madagascar, mai 2015.
Voir note 15, Profil Migratoire de Madagascar, supra.
Rponses denqute des gendarmes, notes de dossiers et change email avec le Chef dEscadron, Madagascar, 26 mai 2015,
Entretien avec le chef des services de migration, Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales, Antananarivo,
avril 2015, entretien avec officier de police, PMPM, Antananarivo, avril 2015.
Ibid.

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Des rapports de presse font frquemment tat dactions proactives menes pour faire appliquer la
loi et pour identifier les personnes qui violeraient linterdiction de voyager au Moyen-Orient. Le Profil
Migratoire sur Madagascar a signal quil y a eu plus de 50 arrestations de personnes qui ne respectaient
pas cette interdiction en novembre 2013143. Depuis, de nombreux autres cas ont eu lieu. Rcemment, il
a t demande la Gendarmerie douvrir des enqutes sur la migration clandestine au Liban sur la base
dinformations en provenance de Beyrouth concernant larrive de 365 travailleurs malgaches en 2014.
Lenqute na malheureusement pas abouti; le principal suspect responsable de lorganisation du dpart
des migrants de laroport dIvato na pas t inculp pour manque de preuves144.

29

Plusieurs rapports de journaux locaux attestent galement du dmantlement de rseaux organisant


limmigration clandestine incluant parfois ltablissement ou la procuration de documents frauduleux. En
guise dexemple :
Travail ltranger: un rseau dimmigration clandestine dmantel par la Police
Une opration mene par la police nationale lundi a permis de mettre jour un vaste rseau dimmigration
clandestine. Une agence de placement Anddran envoie en toute tranquillit depuis des annes des
travailleurs malgaches ltranger. 82 faux passeports ont t retrouvs sur place. (Moov.org ; 6 mars 2015)

La PMPM a dclar quen mars, une femme avait t arrte et tait en attente de jugement pour lenvoi
de jeunes filles en Arabie Saoudite. Cette femme possdait auparavant une agence agre. Les Services
de Renseignement ont permis daboutir ce rsultat. Plus de 60 jeunes recrutes dans diffrentes rgions
avaient t envoyes ltranger. Il na pas t dtermin si cette affaire, qui tait toujours en attente de
jugement au moment de la recherche, serait juge comme un cas de traite ou de violation de linterdiction
de voyager147.
Ces cas sont parfois prsents dans les mdias comme des mesures pour empcher la traite, mme si
des informations sont rarement fournies en ce qui concerne la dception et les abus subis par celles
envoyes ou les mauvaises intentions des intermdiaires. Par exemple, pendant la collecte des donnes
pour cette recherche, 12 femmes et mineurs de Diego qui se prparaient prendre le bateau pour les
Comores, et de l prendre un vol pour Duba et ventuellement lArabie Saoudite afin dy travailler en
tant que domestiques, ont t intercepts et arrts Mahajanga148. Cette interception a t interprte
comme un cas de prvention de la traite, mme si au moment de ltablissement du rapport il ny avait
aucune information sur les motifs de lagence de recrutement ou de ses partenaires dans les pays de
transit, leurs intentions dexploiter les femmes ou si les adultes du groupe ont t tromps, contraints ou
ventuellement mises en situation de dettes pour constituer un cas de traite. Il ntait pas non plus vident
si celles interceptes taient traites comme des victimes devant avoir accs lassistance ou si elles ont
t arrtes. Il est important de distinguer les mesures prises pour faire face la violation de linterdiction
de voyager et celles prises pour dtecter et enquter sur les cas de traite dans lintrt de plus de clart.

30

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Surveillance des agences de placement Madagascar


Le Ministre de lEmploi, de lEnseignement Technique et de la Formation Professionnelle peut
inspecter les agences de recrutement ou exiger que les propritaires dagences mettent sa disposition
des informations149. Les familles des travailleurs envoys ltranger par le pass avaient demand au
Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales, alors responsable de la rglementation
des agences de placement, de prendre des mesures contre les agences de placement et, dans certains cas,
les inspecteurs pouvaient soit suspendre temporairement ou dfinitivement lagrment. A titre dexemple,
un agrment pour une agence autorise envoyer des travailleurs au Canada a t suspendu la suite
de plaintes des migrants potentiels. Aprs enqute, le Ministre a dcouvert que les possibilits demploi
offertes taient fictives et a retir lagrment lagence150. Six potentiels travailleurs migrants ont port
plainte contre lagence pour fraude et abus de confiance. Lagrment dune agence plaant les travailleurs
en Arabie Saoudite, avant la suspension, a galement t retir pour non coopration lors des inspections
et leur incapacit envoyer des rapports trimestriels au Ministre, tel que requis par le Dcret et nayant
pas russi rsoudre les problmes rencontrs par ses travailleurs151. En vertu du nouveau Dcret adopt
par le Ministre de lEmploi, de lEnseignement Technique et de la Formation Professionnelle lagrment
peut tre retir tout moment pour toute violation du Rglement (article 3).



149

150

151

147
148

Entretien avec lofficier de police, PMPM, Antananarivo, avril 2015.


Echange demail entre lOIM et le Ministre de la Justice, Antananarivo, juin 2015.
Article 3, Arrt 11 juin 2015, supra.
Entretien avec le Ministre de la Fonction publique, du Travail et des Lois Sociales, Antananarivo, avril 2015.
Entretien avec lInspecteur du travail, Ministre de la Fonction publique, du Travail et des Lois Sociales, Antananarivo, avril
2015.

Certaines plaintes dposes par les familles contre des agences de placement par le pass se sont avres
non fondes :
Les familles mentent. Ils disent ; ma fille est maltraite - et la fille en fait est bien et
nenvoie pas largent seulement parce quelle ne veut pas. 152 (Chef du Service des
Migrations, Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales)
Les agences de placement Madagascar et des fonctionnaires du Ministre de la Fonction Publique, du
Travail et des Lois Sociales ont t accuses de complicit dexploitation et de traite au Moyen-Orient153.
Il a t admis que le suivi par les agences pour rgler les problmes rencontrs par les travailleurs au
Moyen-Orient tait lent. Mais dans le mme temps, il a t signal que 70 % des plaintes reues ont t
traites par les agences qui ont essay de rsoudre les problmes, en appelant leurs partenaires et en
organisant, dans certains cas le rapatriement des dpouilles par exemple154. Parfois, il semble que les
personnes critiquant le Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales ntaient pas au
courant des rgles et procdures que les autorits devaient suivre en cas de plaintes :
Nous ne pouvons pas nous permettre dentrer en action parce que nous recevons un
appel tlphonique (par exemple dun travailleur domestique maltrait) - a ne fonctionne
pas comme cela - il y a des procdures suivre. (Inspecteur du travail, Ministre de la
Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales)
Avant que linterdiction de voyager nentre en vigueur en 2013, le Ministre de la Fonction Publique, du
Travail et des Lois Sociales a indiqu quil avait pris des mesures pour rduire lexposition aux problmes
au Moyen-Orient. Il a estim que certains travailleurs migrants ntaient pas suffisamment informs ni
prts travailler au Moyen-Orient et que lorsquils migrent, ces personnes sont plus susceptibles de faire
face des difficults. Le Ministre a exig que les agences de placement forment davantage et que des
inspections plus rgulires dans les agences soient menes pour vrifier les dispositions prises pour la
formation155.

Surveillance des agences de placement au Moyen-Orient

Suivi des employeurs


Les agences de placement semblent faire peu pour vrifier le profil des employeurs potentiels. Au
Liban, les employeurs contre qui des plaintes ont t dposes par les travailleurs domestiques sont mis
sur liste noire et sont interdits de recruter de nouveaux travailleurs domestiques mais aucun mcanisme
similaire ne semble exister au Kowet160. La Convention des Travailleurs Domestiques recommande quil


154

155

156

157

158

159

Entretien avec le Ministre de la Fonction publique, du Travail et des Lois Sociales, Antananarivo, avril 2015.
Voir SPDTS et rapport US TIP country profile, Madagascar.
Entretien avec Inspecteur du travail, supra.
Ibid.
Voir rapport HRW, supra, Kowet.
US TIP 2014 and 2015 country profile, Lebanon.
Entretien avec KAFA, Beyrouth et Social Work Society of Kuwait, Kowet, juin 2015.
Il faut prciser cependant que des employeurs au Kowet ont t mis sur liste noire par le Gouvernement aprs que celui-ci ait
identifi des pratiques abusives sur les travailleurs.
160
Notes de runion avec la Direction du Ministre de la Scurit Gnrale, OIM Liban, avril 2015.
152
153

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Au Kowet, la Cellule en charge des Travailleurs Domestiques au Ministre de lIntrieur est responsable
de la surveillance des agences de placement. Jusqu tout rcemment, il y avait plus de 1 500 agences
recrutant des travailleurs domestiques au Kowet et une Cellule de Travailleurs Domestiques avec seulement
un personnel de 10 12 personnes156. Au Liban, le Ministre du Travail et la Direction Gnrale de la
Suret Gnrale (DGSG) ont plein pouvoir sur les agences de placement et peuvent fermer ou pnaliser
les agences de placement exploitant les travailleurs. En 2013, le Ministre du Travail a ferm 31 agences et
la DGSG a mis sur liste noire 48 agences et en 2014, le Ministre du Travail a ferm 15 agences pour avoir
viol le Droit du Travail et la DGSG a mis sur liste noire 56 agences157. Dans aucun des deux pays cependant,
la surveillance na t juge suffisamment efficace par les personnes interroges158. Au Kowet, la Cellule
des Travailleurs Domestiques a mme t considre par un interlocuteur comme partiale, favorisant
les intrts des employeurs et des agences de placement de travailleurs au dtriment des travailleurs
domestiques159.

31

y ait une inspection du prplacement des employeurs. Le Consul Honoraire de Madagascar au Liban a
signal quen vertu du nouveau Accord Bilatral en attente de ratification au Liban, il allait effectuer des
contrles sur les employeurs ventuels avant de donner son autorisation161.

Cellules spcialises pour enquter sur la traite et protger les


enfants Madagascar
Il ny a pas de Cellules de Spcialiss pour la Lutte contre la Traite Madagascar. Il existe cependant une
Police des Murs et de la Protection des Mineurs (PMPM) qui est une structure de police spcialise dans
le traitement des affaires relatives aux mineurs, incluant la traite. Il y a onze brigades dans tout le pays. Une
ligne verte a t mise en place galement pour signaler les cas de violence contre les enfants, les cas de
traite inclus. Il y a aussi des Rseaux de Protection des Enfants (RPE) au sein du Ministre de la Population,
de la Protection Sociale et de la Promotion de la Femme, qui ont t dcrit plus haut dans ce chapitre.
Il a galement t rcemment cr la Police du Tourisme, qui a pris ses services Nosy Be pendant la
recherche. Les Units Territoriales de la Gendarmerie Nationale existent dans chaque commune et certains
endroits isols o la Police nest pas souvent prsente ; ce qui permet le dpt de plaintes et la poursuite
denqutes. De mme, les Services Spcialiss de la Gendarmerie sont chargs de la supervision dhtels
et de restaurants lis au tourisme et lemploi de mineurs et il existe une Police des Spectacles ayant
accs aux clubs et bars pour protger la jeunesse. Il y a galement une division de protection des mineurs
la Direction de la Police Judiciaire de la Gendarmerie charge de poursuivre les infractions contre les
murs ayant traits aux enfants.

Coopration dans le cadre des enqutes


Il ny a aucune information ou preuve de coopration entre les services chargs de faire appliquer la loi
Madagascar, au Liban et au Kowet dans le cadre des enqutes sur la traite.

Listes de contrle et lignes directrices


A Madagascar, il ny a pas dinformations disponibles sur lutilisation de listes de contrle ou de lignes
directrices pour dtecter les cas de traite. Des fiches de signalement ont cependant t mises au point par le
Ministre de la Population, de la Protection Sociale et de la Promotion de la Femme pour les dnonciations
dabus sur les enfants et ont t utilises par les RPE.

Adoption de mesures administratives


Dcret interdisant les voyages

32

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

A la suite de rapports faisant tat de mauvais traitements et dabus de travailleurs domestiques migrants
au Moyen-Orient, Madagascar a pris des mesures pour empcher la migration de travailleurs domestiques
au Moyen-Orient. En 2009, le Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales a introduit
une interdiction sur la dlivrance des permis de travail aux ressortissants pour le Liban. En 2013, il a pris un
nouveau Dcret suspendant lenvoi de travailleurs vers les pays : haut risque en matire de protection
des droits de lhomme en gnral et des droits des travailleurs en particulier (article 1)162.
Ces pays considrs comme risque lev sont : ceux nayant pas ratifi les principales Conventions sur
les droits de lhomme et sur lgalit de lhomme et de la femme ou nayant pas adopt de loi nationale y
correspondant, outre ceux tmoignant de faits avrs de cas de maltraitance ou de traitements dgradants
infligs des travailleurs migrants malgaches (article 2). Le Dcret reste en vigueur aussi longtemps que le
Gouvernement ne dispose pas de mcanismes et de dispositifs adquats censs garantir la protection
effective des droits des travailleurs migrants malgaches (article 3). Larticle 4 prvoit que les agences de
placement qui enfreignent ce dcret soient soumises des sanctions administratives. La suspension peut
tre leve dans le cadre de coopration bilatrale ou multilatrale favorable la protection des droits des
travailleurs migrant malgaches ltranger . Mais linterdiction ne peut tre leve pour les pays identifis
comme nayant pas ratifi les principales Conventions sur les Droits de lHomme et lEgalit. (article 5).
Entretien avec le Consul de Madagascar, Beyrouth, juin 2015.
Dcret N 2013-594 portant suspension de lenvoi de travailleurs migrants malgaches dans les pays haut risque.

161
162

Les personnes interroges au Kowet ntaient pas au courant de linterdiction de voyager vers le Kowet
mis en place Madagascar. Par ailleurs, lors dune confrence organise au Liban sur les travailleurs
domestiques, le Ministre du Travail a soulign les difficults qui avaient t rencontres par les travailleurs
en raison des diverses interdictions de voyager imposes par les Philippines, le Npal, lthiopie et
Madagascar163.
Pendant les entrevues avec les acteurs Madagascar il ntait pas toujours clair quels pays sont inclus dans
ce Dcret et quelles mesures devaient tre prises pour retirer un pays de la liste de suspension. La plupart
des intervenants ont suppos quil sappliquait aux pays du Golfe et au Liban. Mais la Chine est galement
inclue la suite des cas de traite pour mariage forc164. Le rapport dun journal a indiqu quun autre pays
figurait aussi sur la liste :
Immigration - Des offres demploi pour lIrak refuse
La main duvre malgache intresse le monde. Une socit sud-corenne implante en Iraq recrute un
millier de travailleurs. Des offres refuses par le Comit Interministrielle en charge de la Migration des
Travailleurs : Lenvoi de travailleurs dans les pays qui nont pas ratifies la Convention Internationale sur
les Droits de lHomme reste suspendu. Cest le cas du Liban et de lArabie Saoudite. Pour le moment
la destination des travailleurs reste les Seychelles, Maurice et Hong Kong note le Ministre de la Fonction
Publique (lExpress de Madagascar, [ ] avril, 2015)

Certains interviews ont galement pens que la Jordanie tait inclue dans linterdiction, mais la Jordanie
a adopt un certain nombre de mesures visant incorporer le travail domestique dans son Code du Travail
et protger les travailleurs domestiques depuis 2008.
Il ntait pas clair comment le Dcret serait appliqu aux travailleurs malgaches rentrant Madagascar pour
les vacances et retournant ensuite leur emploi au Moyen-Orient. Le Dcret ne contient aucune exception
pour les voyages. Dans une interview avec la PAF, il a t signal que ces personnes seront autorises
voyager si elles montrent une carte de sjour pour un pays du Moyen-Orient et un billet de retour165. Dans
un article de journal dcrivant le dpart de cinq femmes au Kowet, le Commissaire Principal de la PAF est
cit comme suit :
En principe, le dpart des travailleurs pour le Kowet est suspendu, sauf pour ceux qui
sont rentrs au pays pour les vacances166 .

Lefficacit de la mesure dinterdiction quant la protection des malgaches contre la traite est discutable.
Depuis linterdiction, comme le montre le prsent rapport, de nombreuses femmes ont migr
clandestinement laide dagences de placement non agres, dintermdiaires ou par leurs propres
moyens. La migration irrgulire, de par sa nature, est susceptible dexposer les femmes un risque plus
lev que labus.



165

166

167

Notes de confrence dans le dossier de lauteur, juin 2015.


Entretien avec lofficier de police, PMPM, Antananarivo, avril 2015.
Entretien avec le Commissaire de Police, Chef de Service, Antananarivo, avril 2015.
Aroport dIvato Cinq femme senvolent au Kowet; www.lexpressmada.com, 6 mai 2015.
Entretien avec un travailleur migrant dArabie Saoudite qui tait en relation avec cinq femmes qui sont partis pour le Kowet ;
Entretien avec le Consul de Madagascar Beyrouth; Entretien avec agence de placement Beyrouth qui recrute des travailleurs
malgaches, juin 2015.
168
Entretien avec le chef du service de migration, Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales Antananarivo,
avril 2015.
163
164

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Mais les informations fournies partir de diffrentes sources suggrent que la seule faon dont les
malgaches pourraient partir directement pour le Moyen-Orient tait de corrompre les autorits de
laroport167. Le Ministre de la Scurit Publique a galement signal quun groupe de 10 femmes ayant
des contrats en cours au Moyen-Orient staient plaint au Bureau des Services de Migration car elles
ntaient pas autorises voyager168. Le Consul de Madagascar au Liban prpare un document pour les
Malgaches rsidant au Liban et qui dsirent rentrer Madagascar pour les vacances contre une taxe, mais
il ntait pas clair si cela ferait autorit auprs de la Police au moment du dpart.

33

Dans une lettre mentionne dans de nombreux entretiens, le Consul Honoraire au Liban a attest du grand
nombre de Malgaches arrivs Beyrouth depuis 2010 au mpris de la suspension. Il a signal quentre
janvier et mai 2014, 365 travailleurs migrants de Madagascar avaient t enregistrs par les autorits
libanaises dimmigration. Il a exprim sa proccupation quant au fait que ces personnes ne pouvaient
pas tre localises du fait de ne pas stre enregistres auprs du Consul et quaucune information sur les
contacts de leurs employeurs ntait disponible. Avant lentre en vigueur de linterdiction, lemployeur
devait signer le Contrat de Travail au Consulat et fournir ses coordonnes, et par la suite le contrat tait
transmis au Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales Madagascar pour tre sign
par lemploy ; ce qui offrait un plus grand degr de protection que la situation actuelle169.
Une citoyenne malgache en attente dtre expulse du Kowet et ayant subi de mauvais traitements par
son employeur, notamment le non-paiement des salaires et des abus physiques, ne pense pas quil est bien
dempcher les personnes de chercher du travail au Moyen-Orient alors quil y a une crise du chmage
Madagascar :
Il y a autant de bons et mauvais employeurs ici (Kowet). Cela dpend entirement
de votre chance sur qui vous tombez lorsque vous arrivez. On ne devrait pas arrter les
gens qui tentent de venir et de travailler (femme malgache en attente dexpulsion au
Kowet170).
Des entrevues avec des agences de placement au Liban ont mis en lumire les dangers auxquels les
interdictions de voyager avaient soumis les migrants, tant donn quils devaient dsormais voyager
travers plusieurs pays de transit, souvent dans des circonstances dangereuses et taient exposs tout
abus notoire au cours du voyage171. LOIT estime que :
Les travailleurs migrants viennent au Liban par des voies indirectes et souvent
dtournes. Des agents de placement au Liban travaillent activement contourner
linterdiction. Ils collaborent avec des intermdiaires locaux dans les pays dorigine pour
le faire - les nouvelles recrues sont soumises un risque accru dexploitation du fait de
linterdiction.1 7 2
Les personnes interroges au Liban ont soulign la priorit accorde aux droits des employeurs sur les
employs, en raison des cots levs lis limportation de main duvre interdite, avec des employeurs
payant jusqu 7 000 dollars E.-U. pour les billets de voyage travers trois ou quatre pays de transit173.

34

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Les organisations de la socit civile ont galement constat que les interdictions avaient aggrav les
comportements des employeurs, car ils croyaient que largent supplmentaire quils avaient pay leur
donnait le droit de maltraiter les travailleurs et de les faire travailler plus dur pour gagner leur salaire.
Les interdictions nont pas rsult en une diminution du nombre de travailleurs venant au Liban mais ont
plutt augment le niveau de tromperie entre lagence de placement et le travailleur ; ce qui accrot la
vulnrabilit des travailleurs en les mettant sous pression pour ne pas quils cherchent de laide auprs de
leurs Ambassades, par crainte de reprsailles en raison de leur situation illgale174.
La recherche a galement montr que les interdictions mises en place dans dautres pays, par exemple au
Npal, ont abouti faire prosprer le march de la migration irrgulire qui na pu tre supprim mme
aprs la leve de linterdiction en 2003 puis 2010. En consquence, il ny a pas de rapport digne de ce nom
sur le nombre rel de femmes ayant quitt comme travailleurs immigres175.



171

172

173

174

Lettre du Consul Honoraire Beyrouth au Ministre des affaires Etrangres, Madagascar, 17 septembre 2014.
Entretien avec un travailleur migrant malgache Kowet, juin 2015.
Entretien avec lagence de placement Beyrouth, juin 2015.
PROWD Fact Sheet no 11 (1) (project on domestic workers), consult sur www.ilo.org
Notes de lentretien de lOIM avec lAmbassade des Philippine, Beyrouth, 22 avril 2015, notes du dossier de lauteur.
Notes de lOIM de la Table Ronde de Beyrouth avec des ONGs, des organisations internationales et des acadmiques, 20 avril
2015, notes du dossier de lauteur.
175
The Kafala system and its implications for Nepali domestic workers, Centre for Study of Labour and Mobility, mars 2012.
169
170

Conclusions
Les efforts dans lapplication de la loi contre lexploitation des travailleurs domestiques au Moyen-Orient
semblent avoir rencontr des difficults aussi bien Madagascar, au Liban quau Kowet. A Madagascar, le
recours au tmoignage des victimes, si les victimes taient prtes tmoigner pourrait tre problmatique,
avec les victimes qui changent de tmoignage. Il est aussi difficile de trouver des responsables des agences
de placement ou des intermdiaires dcids reconnaitre leurs fautes en connivence avec les agences
partenaires ltranger avec lesquelles les relations ont t surtout informelles. La nouvelle loi contre la
traite fournit des dispositions pour les poursuites mais on ne dispose daucune information sur dventuels
cas au moment de la recherche.
Au Liban et au Kowet il ressort une prise de conscience limite quant la vulnrabilit des travailleurs
domestiques lexploitation et la traite. Au Kowet, il ny pas a eu jusquici de poursuite pour traite et
au Liban il a t signal que les enqutes et les poursuites contre la traite taient plus focalises sur la
prostitution force mais pas sur les travaux domestiques.
Il existe des mcanismes utiles pour dtecter et enquter sur les crimes impliquant des violences faites
aux enfants, qui pourraient ventuellement inclure la traite, bien que les avis divergent quant savoir si les
plaintes sont prises en compte et poursuivies par la justice pnale ou rgles lamiable.
Lapplication de la loi semble tre plus active dans la dtection de cas impliquant le non-respect de
linterdiction de voyager et bien que ces cas soient parfois prsents comme des mesures contre la traite
des tres humains, il y a peu dindicateurs montrant quil sagit des cas de traite, quils sont poursuivis
comme des cas de traite ou que les migrants sont traits comme des victimes de la traite.

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Enfin, il existe dimportants risques lis lintroduction de restrictions de voyage dans un contexte o le
chmage lchelle nationale est lev ou lorsque les mesures restrictives ne sont pas accompagnes
de mesures adquates de protection sociale, demploi, dducation et de formation professionnelle.
Paradoxalement, linterdiction de voyager peut augmenter la vulnrabilit des travailleurs malgaches
lexploitation, conduisant une croissance des rseaux criminels impliqus dans lorganisation de la
migration qui peuvent potentiellement utiliser leur influence pour maintenir les suspensions.

35

Chapitre IV

Assistance aux victimes


et accs la justice
Ce chapitre se penche sur les mcanismes en place pour faciliter laccs des victimes la justice. Il explore
galement les dmarches quelles entreprennent pour obtenir justice et faire respecter leurs droits, aux
plans pnal et civil au Liban et au Kowet. Il dcrit ce qui arrive aux travailleurs domestiques ayant fugu au
Kowet et au Liban, les autorits ayant chou les identifier et les aider en tant que victimes dabus et o
la Kafala leur confre un statut illgal lorsquelles quittent lemprise de leur employeur. Il examine comment
les employeurs peuvent dposer des plaintes malveillantes contre les travailleurs pouvant entraner de
longues priodes de dtention avant leur expulsion. Enfin, il donne un aperu des prestations de services
pour les victimes de la traite et dexploitation Madagascar, au Kowet et au Liban, en soulignant le rle
des Ambassades dans la protection de ses ressortissants ltranger et identifie certains malentendus
possibles qui naissent par rapport la mort de travailleurs migrants.

Accs la justice Madagascar


Centres dcoute, cliniques juridique et pool davocats
Il existe de nombreuses initiatives en place Madagascar qui pourrait aider assister les victimes de la
traite et dexploitation accder la justice. Daprs les entrevues menes auprs de divers acteurs aucun
de ces mcanismes nest vu comme ayant port assistance aux victimes de la traite, quelles soient victimes
lintrieur ou lextrieur de Madagascar, bien quils en aient le potentiel.

Les Cliniques Juridiques ont t tablies en 2007 sous lgide du Ministre de la Justice. Ils fournissent
gratuitement des conseils juridiques sur toutes les questions et rglent de petits diffrends civils (non
criminels). Il y a six cliniques juridiques Madagascar, bases dans les principales villes, dont une
Antananarivo. Elles participent galement la prise de conscience des droits dans les collectivits
quelles desservent. Elles ont trait plus de 12 000 cas sur une priode de quatre cinq ans. La Clinique
Antananarivo na jamais reu de cas sur la traite et a indiqu quil ne serait pas normal de recevoir les
cas impliquant le travail domestique dans la mesure o le Fokontany sen charge. Certaines personnes
se sentent aussi inhibes par lutilisation des cliniques; mme si leur but est de fournir un mcanisme
informel la justice :
Les gens qualifient parfois la clinique de cour de justice ce qui empche les gens de
venir ici (La Clinique Juridique, Tana).179


178

179

176
177

Entretien avec FNUAP, Antananarivo, avril 2015.


Ibid.
Ibid.
Entretien avec la Clinique Juridique, Antananarivo, avril 2015.

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Les Centres dEcoute et de Conseil Juridique (CECJ) ont t crs en 2008 sous limpulsion du Ministre
de la Population, de la Protection Sociale et de la Promotion de la Femme. Ils sont grs par diffrentes
associations et il en existe une vingtaine travers le pays dont deux Antananarivo176. Ils fournissent
des conseils, lassistance psychosociale et des conseils juridiques de nombreuses victimes de violence
et rfrent galement les victimes vers les centres de sant pour lassistance mdicale et la Police.
Entre 2008 et 2014 le nombre de plaintes soumises a augment avec le nombre de centres crs. Les
centres nont pas encore t forms sur la traite et il a t rapport que quelques cas ont donn lieu des
poursuites contre les agresseurs177. Cela est souvent d au fait que le contrevenant est soit un membre
de la famille ou par peur de reprsailles ou quil ny a peu de confiance dans le systme judiciaire que
beaucoup estiment corrompu178.

37

Un Pool dAvocat a t cr en 2011 pour fournir une assistance juridique gratuite aux femmes et aux
filles victimes dabus et pourrait aussi aider les victimes de la traite des tres humains Madagascar ou
ltranger. Un Bureau dAssistance Judiciaire a galement t cr en 2009 mais il nest apparemment pas
encore fonctionnel180.
Lune des innovations importantes introduites sous la Loi No 2007-023 relative la protection des enfants
est lexigence obligatoire pour toutes les personnes qui en ont connaissance de signaler les cas de mauvais
traitement des enfants. Tout dfaut de le faire constitue un dlit de non-assistance personne en danger.
La personne qui dnonce peut rester anonyme. Les procdures de dnonciation restent les mmes quelles
proviennent de lenfant concern ou dun tiers. Tous les rapports, crits ou verbaux, peuvent tre raliss
travers le Fokontany, les bureaux dAide Sociale de la commune, par lentremise des RPE, les CECJ, la Police
ou le Tribunal.
Les Fokontany sont plus facilement identifis par la population comme les lieux de soumission des plaintes
et sont galement membres des Rseaux de Protection de lEnfant tudis dans le Chapitre III. Des
lignes vertes ont galement t mises en place pour encourager la dnonciation. Le service dassistance
tlphonique 147 est utilis pour signaler les cas de mauvais traitements et de violences faites aux
enfants. Les Centres de Conseils Tlphoniques 147 opraient auparavant partir des Brigades de la
Police des Murs et de la Protection des Mineurs dans 11 communes. La majorit des cas concernaient
des abus sexuels et des agressions physiques contre des mineurs. La ligne verte 511 est exploite par
une association et vise fournir aux jeunes des renseignements et des conseils sur diverses questions les
touchant directement181.

Assistance sociale
Il existe de nombreuses ONG Madagascar qui travaillent souvent en rseaux et fournissent une assistance
aux groupes vulnrables. Elles collaborent galement avec des structures formelles comme la Police, les
tribunaux ou moins formelles comme les fokontany, cliniques juridiques, centre de sant, centres de
placements et de rinsertion.
Les ONG qui travaillent avec les victimes de la traite sont cependant rares. Le SPDTS a t la principale
organisation travaillant sur la traite. Les ONG sont souvent dotes de capacits, de personnels, de
ressources et dexpriences limites. LOIM dispose galement de ressources financires pour aider les
victimes et a offert une assistance juridique aux victimes dans certains cas mais en raison de la crainte
de reprsailles ou encore dun manque de confiance dans le systme judiciaire, lassistance juridique na
jamais t jusque-l utilise.

38

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Les centres dhbergement accueillant les adultes sont rares Madagascar et ceux qui existent sont
surpeupls. Parfois, la PAF a reu des rapatris en provenance du Kowet, qui, en labsence dautres
types dhbergement, ont d dormir quelques nuits laroport. Lassistance et le suivi tait souvent
indisponibles.
La majorit des structures qui prennent en charge les enfants suivent des mthodes dapproche
multidisciplinaires bien tablies. Selon le Ministre de la Population, de la Protection Sociale et de
la Promotion de la Femme, il y a 75 centres sociaux et 21 centres dadoption autoriss. Au total, 161
centres ont t identifis. La Police des Murs et de la Protection des Mineurs a exprim ses difficults
trouver des centres pour enfants handicaps et le problme davoir payer les services dexperts pour les
valuations mdicales des procdures juridiques. Plusieurs associations offrent de lassistance aux enfants
victimes mais elles fonctionnent avec des ressources limites. Il y a une pnurie aigu de mcanismes de
rinsertion sociale Madagascar en relation avec le nombre important et croissant denfants risque182.

Actions civiles
Le seul cas signal comme action civile intente contre une agence de placement pour fraude et abus
de confiance impliquait une agence envoyant des travailleurs au Canada qui a t poursuivie par six
travailleurs migrants. Il ny a pas dautres informations concrtes fournies propos des plaintes inities
par les victimes dexploitation ou de traite contre des agences de placement ou des intermdiaires
Entretien avec FNUAP, Antananarivo, avril 2015.
Rapport du Rapporteur spcial sur la vente denfants, supra, at 15.
182
Rapport du Rapporteur spcial sur la vente denfants, supra, at 15.
180
181

Madagascar183. On ne sait pas si les requrants dans cette affaire ont bnfici dune assistance juridique
des quelques mcanismes dcrit ci-dessus.

Accs la justice au Liban et au Kowet


Plaintes au civil
De nombreux travailleurs domestiques signent des contrats standards aprs leur priode dessai de trois
mois au Kowet ou au Liban. Souvent, ces contrats sont signs devant un notaire public et requirent
lmission de carte de sjour du travailleur domestique. La procdure est formelle et on pourrait sattendre
ce que le contrat ait un certain poids entre les parties et fournisse un important moyen pour rgler les
diffrends. La recherche a trouv peu dlments de preuve pour montrer que les contrats servent cette
cause dans la pratique ou peuvent utilement servir au rglement des plaintes.
Une citoyenne malgache interviewe au Kowet a indiqu quelle avait sign un contrat Madagascar
avant son dpart, bien quelle ne sache pas sil sagissait du contrat standard kowetien. Maltraite, non
rmunre et interdite davoir des jours de repos, elle a soulev le fait que son contrat navait pas t
respect son employeur. Lemployeur a rejet ses remarques, niant lexistence de tout contrat184.
Je lui ai dit, quil y a un jour de cong dans le contrat - et madame dit : non, tu nas pas
de contrat (travailleur domestique malgache, Kowet)
La recherche rcente au Liban montre que prs de la moiti des employeurs interrogs ntaient mme
pas au courant que le document quils avaient sign tait un contrat de travail et il est probable quil en
soit de mme au Kowet. Ils taient tout fait ignorant des modalits et conditions quil stipulait et ne se
conformaient donc pas ses dispositions185.
Au Kowet il y a peu doptions disponibles pour les travailleurs domestiques qui cherchent faire respecter
les termes de leur contrat et lassistance juridique est trs limite. La scurit sociale kowetienne a fourni
une assistance juridique aux travailleurs domestiques en leur proposant de dposer des demandes civiles
pour salaires impays dans le pass, bien que les cots juridiques associs la demande dpassent souvent
la valeur de la rclamation186. Ils ont dclar que leur mthode prfre est de rsoudre le problme
lamiable avec le sponsor et cest uniquement de faon ad hoc quils auraient recours des procdures
juridiques187. Selon les reprsentants de lAmbassade du Sri Lanka au Kowet il ny a pas de mcanismes
efficaces pour rsoudre les plaintes au Kowet :

Les plaintes concernant les salaires, qui sont les plaintes les plus frquentes, peuvent tre envoyes la
Cellule des Travailleurs Domestiques au Kowet, une unit administrative du Ministre de lIntrieur. De
nombreuses difficults subsistent nanmoins quant fournir des preuves de violation de contrat, tels que
le non-paiement de salaire, les travailleurs domestiques tant pays en espces sans reus. La nouvelle
loi exige dsormais que les salaires soient verss sur des comptes bancaires ; ce qui pourrait rsoudre
certains problmes de preuve188. La capacit de la Cellule rgler les plaintes na pas pu tre analyse.
Il a t signal que 90 % des cas traits par la Cellule des Travailleurs Domestiques sont infructueux. Il y
a galement de nombreuses restrictions au dpt des plaintes, comme lexigence que le travailleur doit
avoir termin son contrat de deux ans et quil ne doit pas y avoir de plainte dpose contre celui-ci pour
fugue. La Cellule semble avoir peu dautorit rpressive contre les sponsors, de sorte que si au cours de
leur enqute le sponsor refuse de cooprer, la plainte sera abandonne189. Enfin, lassistance offerte par
Entretien avec linspecteur du travail, Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales, Antananarivo, avril
2015.
184
Entretien avec un travailleur migrant malgache, juin 2015.
185
Voir The Kafala System: When employers also accepted to share their perspective, Insan, Beyrouth, 2014 p.26.
186
Walls at Every Turn, HRW, Kowet, 2010.
187
Entretien avec Kuwait Social Work Society, Kowet, juin 2015.
188
Ibid.
189
Entretien avec lAmbassade du Sri Lanka, Kowet, juin 2015.
183

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Lorsque les servantes fuguent, elles se prsentent ici et le processus de conciliation


avec le sponsor, lagence locale et lagent ltranger commence. Nous essayons de rgler
les choses lamiable - parce quil ny a aucun rglement officiel vraiment possible.
(Fonctionnaire de lAmbassade sri-lankaise, Kowet)

39

cette Cellule est uniquement disponible pour les individus reprsents par leurs Ambassades. Ceux ne
disposant pas dAmbassades au Kowet, y compris les travailleurs malgaches, peuvent avoir des difficults
accder ce mcanisme190.
Lattitude du Liban lgard des plaintes au civil est lgrement plus favorable. Il existe de nombreuses
ONG qui fournissent une assistance juridique aux plaintes des travailleurs migrants pour salaires non
pays. Mais la justice est lente. Une ONG a indiqu quelle avait actuellement vingt cas impliquant des
travailleurs domestiques knyan et camerounais191 en cours. Certaines personnes interroges ont toutefois
signal que les plaintes pour salaires impays peuvent prendre quatre cinq annes pour tre rsolues.
Porter plainte cependant, requiert toujours lappui dun prestataire de services sinon laccs la justice est
inaccessible en raison de la barrire linguistique et dautres obstacles.
Une ligne verte est tablie au Liban par le Ministre du Travail pour encourager les plaintes des travailleurs
domestiques et il y a aussi un Manuel de Plaintes. Mais toujours est-il que de nombreuses ONG au Liban
ne savent pas trop comment poursuivre efficacement les plaintes et les rapports ont constat que peu de
cas ont atteint le stade des plaintes en raison dun manque de confiance dans le systme et un manque
dinformations sur le processus192. Il y a galement de srieuses limites aux pouvoirs du Ministre du
Travail dans le suivi des plaintes. Il na pas le pouvoir dobliger un employeur se prsenter de lui-mme
lorsquune plainte est dpose contre lui par un travailleur domestique et il na aucune autorit pour
entrer dans une maison prive. Les plaintes doivent toujours tre transmises un procureur pour les
enqutes et les condamnations, ce qui prend du temps et implique le risque de dtention et dexpulsion
du travailleur domestique193. Il ny a pas de statistiques unifies sur le nombre de cas dabus signals par
les travailleurs domestiques au Liban, mais le Ministre du Travail a indiqu quil avait renvoy cinq affaires
aux procureurs identifies par la ligne verte ; ce qui, compte tenu de lampleur des allgations dabus est
plutt dcevant194.
LAmbassade des Philippines Beyrouth a rapport quelle nencourage pas ses ressortissants porter
plainte contre des employeurs en raison de la longue dure de la procdure, ce qui entranerait une anne
sans aucun droit au travail. LAmbassade estime que les victimes dexploitation veulent rentrer chez elles
et, souvent, ne sont pas intresses par la rcupration de salaires non pays. Selon eux, il ny a pas de
mcanismes spcialiss pour recevoir les plaintes de travailleurs migrants et leurs seules options sont donc
de se plaindre leur Ambassade ou des ONG. Il ne saurait tre question pour les migrants de sadresser
directement aux autorits car cela pourrait conduire leur arrestation et leur dtention pour situation
irrgulire. Une procuration spciale peut tre accorde un avocat lorsquune victime est retourne dans
son pays pour porter une plainte, mais ces cas sont difficiles poursuivre.

Plaintes pnales

40

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Au Kowet, si le travailleur domestique a t physiquement maltrait, il doit dposer une plainte auprs
de la police locale et obtenir des rapports mdicaux comme lments de preuve du dommage caus. La
rponse de la police aux plaintes dposes par les travailleurs domestiques a t perue comme diffrant
selon la police. Certains reprsentants de la police traitent les plaintes au nom des travailleurs domestiques
avec srieux alors que dautres appellent lemployeur pour les renvoyer l-bas, les renvoyer ou parfois les
arrtent pour situation irrgulire, si elles ont t prives de leur documents didentit195.
Mme lorsque des plaintes sont dposes, il a t mis en exergue que bien souvent, les problmes taient
rgls lextrieur du Tribunal :
La semaine dernire, nous avons eu un cas. Elle aurait t battue et son poignet tait
fractur. Le sponsor a ni et dpos une plainte contre elle pour fuite. Mais il sest
finalement rsolu lui payer ses 1500 dinars K (4 900 dollars E.-U.). (Fonctionnaire de
lAmbassade sri-lankaise, Kowet).
Walls at Every Turn: Abuse of Migrant Domestic Workers through Kuwaits Sponsorship System, HRW, Kowet, 2010.
Entretien avec KAFA, ONG, Beyrouth, juin 2015.
Rfrence au rapport KAFA 2011 cit dans The Kafala system , Insan, Beirut, 2014.
Confrence sur les travailleurs domestiques, discussion de panel avec le Chef du dpartement des mcanismes de rclamations,
Ministre du Travail, Beyrouth, juin 2015.
194
Prsentation du Ministre du Travail, Confrence sur les travailleurs domestiques, Beyrouth, 2015.
195
Entretien avec lavocat de migrants, Kowet, juin 2015.


192

193

190
191

Il na pas t possible dvaluer le nombre de plaintes pnales dposes par les travailleurs domestiques au
Kowet. La Cellule de Lutte contre la Traite a indiqu ne pas disposer de donne sur le nombre de plaintes
pnales dposes par les travailleurs domestiques 196.
Au Liban, des ONG interroges ont signal que la Police nenqute pas dment sur les allgations dabus
par les travailleurs domestiques et transfre laffaire la DGSG pour expulsion. Une fois que quelquun est
amen au Centre dexpulsion de la DGSG, les avocats reprsentant le travailleur ne peuvent pas intervenir197.
Seule CARITAS, qui a un Mmorandum dEntente avec la DGSG a accs au centre de dportation et peut
assurer le suivi des enqutes et reprsenter les dtenus. On sest demand pourquoi ce sont les autorits
de limmigration qui interviennent en cas de mauvais traitement dun travailleur domestique alors que
cela relve des attributions de la police. Etant donn que la DGSG a un Bureau Central contre la Traite, le
Procureur Gnral renvoie souvent ces cas vers eux. Dautres interlocuteurs ont indiqu que des plaintes
pnales dposes par les travailleurs domestiques pour viol ou blessures physiques sont souvent rgles
par la famille avant que laffaire naille la Cour de justice198.
CARITAS a signal quelle dispose dun rseau davocats et ses propres mdecins lgistes pour poursuivre
les cas. Elle a donn lexemple dun rcent cas succs aprs trois annes de dlibrations pour une
Philippine qui navait pas t paye et qui avait t battue. Son employeur a t condamn trois mois et
on lui a ordonn de payer 10 millions de livres libanaises199.

Allgations malveillantes lencontre des victimes par les employeurs


Il a t largement rapport que ds quune victime demande justice, un employeur porte plainte contre
elle pour vol. Si une affaire pnale est entame contre le travailleur domestique, une interdiction de
voyager lui est impose jusqu ce que laffaire pnale soit rgle et elle sera dtenue pendant ce temps
en prison. Les sponsors peuvent faire subir cela aux travailleurs domestiques qui refusent de cooprer
ou parce quils veulent viter le paiement du billet de retour200. Au Liban, une tude a t mene sur les
allgations malveillantes contre les travailleurs domestiques dont la pratique a t tellement rpandue
quelle nentrane invariablement aucune condamnation201. Les femmes peuvent tre dtenues pendant
deux ans le temps que lallgation soit tudie, pour dans la grande majorit des cas tre ensuite libres.

Les travailleurs domestiques victimes dabus de la police


Des allgations dabus des travailleurs domestiques gards vue au Kowet ont t gnralises au Kowet.
Une travailleuse malgache notamment a dclar avoir t dtenu par la police pendant 8 jours aprs une
fausse accusation de vol par son employeur et avoir tre battue par la Police202.

Lassistance au Kowet



198

199

200

201

202

203

196
197

Entretien avec lunit anti-traite, Kowet, juin 2015.


Prsentation par Insan la Confrence sur les travailleurs domestiques, Beyrouth, juin 2015.
Entretien avec lagence de placements, Saliba services, Beyrouth, juin 2015.
Entretien avec le Centre pour Migrants, CARITAS, Beyrouth, juin 2015.
Ibid.
Etude de rfrence sur les dclarations malveillantes.
Ltude na nanmoins pas permis de vrifier ces informations.
Entretien avec une association communautaire, Kowet, juin 2015.

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Les travailleurs domestiques ayant fugu sadressent souvent en premier recours leurs Ambassades
pour assistance. Lanne 2012 a connu un pic dans le nombre de malgaches fugueuses au Kowet, qui en
labsence de leur propre Ambassade semblent aller vers lAmbassade de France ou lAmbassade dAfrique
du Sud pour chercher de laide. On ne sait toutefois pas quelles aides ont t reues. Dautres encore se
rfugient dans la rue203. LAmbassade du Sri Lanka a signal quelle recevait jusqu 30 cas de fugues par
jour.

41

Etant donn que les fugueuses nont bien souvent pas de pice didentit avec elles, cette dernire
ayant t conserve par le sponsor, il leur est trs difficile davoir accs lassistance mdicale. Seuls
trois hpitaux Kowet offrent des soins aux travailleuses fugueuses : lHpital de la Mre et de lEnfant,
lHpital Psychiatrique et lHpital des Maladies Infectieuses. Les frais de soins reviennent normalement
aux Ambassades ; ce qui soulve des questions quant la faon dont les ressortissantes sans ambassades
sen sortent. Souvent les travailleurs domestiques tombent enceintes, le sponsor les retourne leur
Ambassade ou si elles fuguent, lAmbassade prend en charge les frais de maternit. Aprs laccouchement,
la maternit fait normalement un rapport pour lexpulsion de la personne, avec le nouveau-n. On na pas
signal de cas denfants spars de leurs mres dans ces cas comme cela tait le cas dans des rapports
Madagascar204.
Il y a un centre daccueil gouvernemental au Kowet qui a ouvert ses portes en novembre 2014, pour les
sjours de courte dure, avec une capacit daccueil maximale de 500 personnes. Certaines Ambassades
ont recours au centre si elles ne disposent pas despace dans leurs propres locaux. Sinon, les femmes
peuvent tre envoyes dans ce centre par la police ou par un employeur, ou bien sy prsenter delles
mmes. A leur arrive les femmes sont soumises un examen mdical et leurs empreintes digitales sont
prleves ; ce qui requiert leurs cartes de sjour. Le centre vrifie si une affaire pnale est engage contre
la personne et si oui, la personne sera renvoye en prison en attendant son procs. Sinon la Scurit
Sociale du Kowet mettra tout en uvre pour ngocier avec lemployeur afin de la librer et si elle le
souhaite, elle peut tre transfre un autre sponsor. Si une plainte pour fugue a t dpose contre elle,
alors sa seule option est le rapatriement.

Lassistance au Liban
Le Centre de Migrants de Caritas est la principale structure dassistance pour les victimes ventuelles de
la traite et de lexploitation au Liban. Il a sign un Mmorandum dEntente avec la DGSG, les Ambassades
et le Ministre de la Justice pour lorientation des victimes de la traite et dexploitation. Il a galement
un Bureau dans le Centre de Dtention et peut reprsenter ceux qui y sont dtenus. Les personnes qui
trouvent refuge dans le centre daccueil ne sont pas autorises aller et venir et des cas de victimes qui
senfuient du centre sont signals par dautres Organisations.

42

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

La communaut malgache hberge certains de leurs propres ressortissants et embauche galement des
avocats pour rgler les plaintes. Ils sont parfois rticents travailler avec CARITAS car ils estiment quil y a
un manque dinformations sur les cas aviss et que les femmes sont rapatries chez elles sans quaucune
plainte ne soit rgle205. Il a t signal quil y a des tensions entre des membres de la communaut
malgache et certains leaders au Liban ce qui rend difficile la collaboration effective avec les ONG.
Un nouveau Syndicat des Travailleurs Domestiques a t cr rcemment au Liban avec prs de 500
membres parmi lesquels figurent certains malgaches. Ils entrent en contact avec les employeurs en cas
de litige et dposent des plaintes auprs du Ministre du Travail. Les prochaines tapes pour le Syndicat
comprennent la cration dun Cabinet dAvocats pour les travailleurs domestiques et la ncessit de rduire
le racisme contre les travailleurs domestiques, mme au sein du Ministre du Travail. Ils mnent aussi
une campagne de communication travers laquelle les travailleurs domestiques partagent leurs histoires
sur les mdias. Leur but est de changer la culture et la faon dont les gens peroivent les travailleurs
domestiques. Ils font connatre le Syndicat par le travail communautaire avec les travailleurs migrants quils
ciblent dans les glises et les habitations o ils vivent et les invitent pour des formations afin daccrotre
leurs connaissances sur le Droit du Travail206.

Thse dtudiant, SPDTS, notes de dossier de lauteur.


Entretien avec le reprsentant de communaut malgache, Beyrouth, juin 2015.
206
Entretien avec la Fdration nationale des syndicats des ouvriers et des employs (Liban) (FENASOL), Beyrouth, juin 2015.
204
205

Lassistance par le biais dagences de placement


Les agences de placement sont responsables des travailleurs pour les 100 premiers jours de leur contrat et
souvent les travailleurs domestiques retournent vers eux pour obtenir de laide lorsquils rencontrent des
problmes. Au Liban, les agences de placement qui font partie du rseau SORAL doivent disposer dune ou
de plusieurs chambres pour hberger les travailleurs qui reviennent de chez leur employeur. Au moment
de lentrevue pour cette recherche, lagence de placement hbergeait un travailleur domestique philippin
qui avait t renvoy par son employeur207. Lagence laidait trouver un autre employeur . Lagence a
indiqu que, bien quil existe une limite de trois mois de responsabilit pour le travailleur, ils portent
parfois assistance mme aprs la priode de trois mois.
La limite de 100 jours de responsabilit de lAgence vis--vis de la domestique a toutefois a t perue par
certains comme utilis lavantage de lagence afin dviter toute responsabilit pour les travailleurs :
Les agences dici ne veulent pas assumer la responsabilit pour les travailleurs. Aprs 100
jours, ils dchargent leur responsabilit sur lAmbassade pour traiter les cas de fugue. Ils
leur disent mme souvent : travaille pendant 100 jours, puis va ton Ambassade. Ainsi
ils ne sont pas amens rgler les problmes et ils nont pas rembourser les auteurs.
(Ambassade du Sri Lanka au Kowet).

Retour et expulsion
La rglementation sur limmigration exige quun sponsor signale labsence dun travailleur domestique de
la maison aprs plus dune semaine en dposant une plainte pour fugue auprs des autorits. Le travailleur
domestique a dsormais un statut illgal dans le pays et est passible darrestation et dexpulsion.
Auparavant au Kowet, grce lappui du Dpartement de Renseignement sur lImmigration, il avait
t possible dannuler une plainte pour fugue aprs que lenqute ait montr quil y avait eu mauvais
traitements ou un problme dans le dossier. Mais cette pratique nest plus possible et une fois quune
plainte pour fugue a t dpose, la personne doit tre expulse, mme si elle a t victime dabus208.
Au Liban, si la fugueuse est parvenue contacter un prestataire de service et a la preuve de labus,
lexpulsion peut tre vite. Sinon, la victime se retrouvera dans une position fragile. La DGSG fera appel
lemployeur afin de dcider quoi faire. Ils peuvent se mettre daccord avec lemployeur pour la retourner
dans son pays, avec le sponsor qui paye, de sorte quelle ne soit pas expulse mais juste rapatrie209.
Lexpulsion peut tre vite si le travailleur domestique a ses documents et quil ny a pas de plainte pour
fuite mise contre elle.

Certaines Ambassades au Kowet tiennent une caution pour le travailleur plac qui est alors confisqu en
cas dexpulsion de ce dernier210. Les autorits kowetiennes ont des Accords avec ces Ambassades et paient
pour le billet de lexpuls, lexpulse et rcuprent leur argent par lAmbassade. Madagascar na cependant
pas encore un tel Accord avec les autorits au Kowet, par consquent les ressortissants malgaches passent
des priodes beaucoup plus longues dans les procdures dexpulsion que dautres ressortissants tant
donn quil ny a pas dargent pour acheter leurs billets retour, moins que les expulss puissent sen
charger eux mme. Il a t rapport que la coopration avec lAmbassade malgache en Arabie Saoudite
pour la dlivrance de documents de voyage a t fructueuse et il a t soulign que ce nest pas la dlivrance
de documents de voyage qui ralentit le processus dexpulsion211. Au moment de la recherche il y avait 40
femmes et deux bbs malgaches, ns lun en fvrier et lautre en mai, dtenus dans le Centre dExpulsion


209

210

211

207
208

Entretien avec lagence de placement, Saliba services, Beyrouth, juin 2015.


Unit anti-traite, Kowet, juin 2015.
Entretien avec la DGSG, Beyrouth, juin 2015.
Entretien avec lavocat de migrants, Kowet, juin 2015.
Entretien avec le CICR, avocat de migrants et association communautaire, Kowet, juin 2015.

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Il existe de nombreux retards lis lexpulsion en raison du paiement des billets davion. La rgle gnrale
veut que le sponsor paie le billet retour du travailleur domestique. Mais quand le travailleur a fugu, ils
refusent souvent de payer et il semble que peu de mesures soient prises leur encontre pour leur faire
respecter cette rgle.

43

de Kowet, certaines depuis une anne. Une entrevue avec le Comit Internationale de la Croix Rouge
(CICR) a permis de savoir que les autorits kowetiennes souhaitent tendre lAccord couvrant lachat de
billets avec les pays sans reprsentation, y compris Madagascar, lOuganda, la Rpublique dmocratique
du Congo, le Togo et la Cte dIvoire, qui nont pas dAmbassades au Kowet. On ne sait toutefois pas quand
cela prendra effet, mais il est esprer toutefois que bon nombre de ces dtenus pourraient tre expulss
avant le dbut du Ramadan212.
Madagascar a par le pass organis ses propres oprations de rapatriement du Liban en 2010 et 2011.
En 2010, le Gouvernement a rapatri 606 malgaches victimes de servitude domestique et en 2011, il a
organis un vol spcial pour le rapatriement de 85 femmes et d1 enfant213. Il a t signal que ce ne sont
pas toutes les femmes retournes Madagascar qui avait fait face des mauvais traitements au Liban. Au
moins la moiti des femmes auraient profit de loccasion pour revenir Madagascar pour les vacances et
sont retournes au Liban auprs de leurs employeurs214.

Conditions dexpulsion
Les conditions de vie de ceux en attente dexpulsion semblent difficiles aussi bien au Kowet quau Liban.
Au Kowet, il a t rapport que la climatisation ne fonctionne pas, la nourriture est de mauvaise qualit et
que les dtenus doivent payer pour avoir accs quoique ce soit de qualit. Il y avait aussi des protestations
de la part des Malgaches voyant dautres ressortissants partir beaucoup plus rapidement queux puisquil
ny a pas dAccord qui couvre les frais de leur billet retour. Au Kowet, ils ont accs un tlphone, mais les
appels internationaux ne sont pas possibles. Le CICR enregistre les messages des dtenues, les numrise et
les envoie leur Bureau Madagascar pour informer les familles. Il y a un Centre Spcial dExpulsion pour
hommes mais pour les femmes cest un btiment de la prison pour femmes qui est utilis. Le CICR travaille
avec les dtenus qui nont pas dAmbassade au Kowet.

Les rapatris sans motif dexpulsion


Certaines personnes interroges ont expliqu quil est parfois plus facile de retourner du Liban ou du
Kowet avec le statut dexpulse. Dans certaines situations, o une plainte pour fugue na pas t dpose
contre le travailleur domestique, il est plus difficile pour elle de retourner. Au Kowet, si elle ne peut pas
tre expulse, elle doit obtenir un visa de sortie auprs de la Cellule de Travailleur Domestiques, si elle na
pas ses documents de voyage, le processus se complique. Un avocat de migrants a dclar que parfois une
migrante obtient le visa de sortie mais le temps quelle arrive laroport elle est rattrape par une plainte
pour fugue dpose contre elle ; ce qui fait quelle ne peut plus partir et doit engager une procdure pour
expulsion.
Au Liban, il a galement t signal que, parfois, les gens prfrent tre arrts et expulss car cela est
plus simple215.

44

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Retour et assistance larrive


Par le pass, la PAF a collabor avec le SPDTS et interview des femmes revenues du Moyen-Orient. Elles
remplissent un questionnaire labor par le SPDTS qui explore les conditions de travail des femmes au
Moyen-Orient et les motifs de leur retour Madagascar. Toutes les femmes sont interroges leur retour.
Selon le Chef de Service de la PAF, la plupart des rapatries ont eu de bonnes expriences au Moyen-Orient
et les cas de mauvais traitements ont t exagrs216. Selon de rcentes statistiques fournies par la PAF,
seules 15 femmes sur 376 rapatris sont revenues Madagascar plus tt que prvu car elles avaient mis fin
leur contrat. Les autres ont indiqu quelles sont revenues car leurs contrats avaient pris fin.

Entretien avec le CICR, Kowet, juin 2015. Au moment de la finalisation de ce rapport, les 40 femmes et les 2 bbs .malgaches
dtenus avaient bnfici dune grce en raison du Ramadan et taient rentres Madagascar dbut Juillet 2015.
213
Soumission EPU 2011.
214
Entretien avec le consul malgache, Beyrouth et entretien avec reprsentant de la communaut malgache Beyrouth, juin
2015.
215
Entretien avec KAFA, ONG, Beyrouth, juin 2015.
216
Entretien avec le Chef de Service, PAF, Aroport international Ivato, avril 2015.
212

Tableau 5 :
Nombre de femmes qui reviennent du Moyen-Orient en passant par lAroport dIvato,
Antananarivo217
Date
09.10.2014 21.12.2014

01.01.2015 22.04.2015

Nombre Total
49

327

Venant de
Kowet
Liban
Arabie
Saoudite
Jordanie
Kowet
Liban
Arabie
Saoudite
Jordanie

Rsiliation
anticipe du
contrat
5
1
0

Nombre

Fin de contrat

46
3
0

41
2
0

0
282
14
18

0
275
12
18

0
7
2
0

13

13

Si quelquun a besoin de soins mdicaux, il est envoy vers le Centre Mdical de lAroport. On ne sait pas
si dautres assistances leurs sont fournies ou si elles ont accs aux hpitaux publics. La PAF ne sait pas ce
qui arrive ensuite ces femmes et si le SPDTS les aident davantage.
Depuis les plusieurs mois pendant lesquels ont dur la recherche le SPDTS avait cess son travail de
collaboration avec laroport. Lorsque la PAF a rcemment demand leur aide pour le rapatriement de 41
femmes du Kowet, le SPDTS na pas pu les aider. Pour ces derniers cas, lOIM a fourni une assistance selon
ses procdures de vrification pour ligibilit.
Des efforts sont dploys par les ONG dans les pays de destination pour assurer une rintgration aise
des Malgaches expulss. Une organisation communautaire du Kowet portant assistance aux femmes
expulses contacte une organisation partenaire Madagascar pour accueillir les femmes afin de les aider
rintgrer leurs communauts218. Au Liban, Caritas a signal quelle avait pris contact avec une ONG
Madagascar pour aider laccueil des rapatris au moment o linterdiction est rentre en vigueur, mais
aprs cela ils navaient pas poursuivi davantage la coordination219. On ne sait pas si le SPDTS a des contacts
avec des ONG dans les pays de destination. Les organisations travaillant avec les travailleurs domestiques
malgaches au Liban et au Kowet ne connaissent pas le SPDTS220.

Les dcs de travailleurs domestiques au Moyen-Orient ont largement attir lattention des mdias
Madagascar. Des informations non vrifies font tat de 40 dcs de travailleurs domestiques en 2 ans221.
Aucun dtail nest disponible quant lendroit o ces dcs ont eu lieu ou mme les causes des dcs. Les
rapports des mdias et des images de travailleurs domestiques morts qui circulent laissent croire que les
travailleurs domestiques malgaches ont t assassins222. Dautres versions font tat de ce que les corps
taient parfois rapatris avec des organes manquant.
Un rapport de Human Rights Watch datant de 2011 a signal quil y avait deux morts par mois de
travailleurs domestiques au Liban223. Certains taient des cas de suicide prsums. Les ONG ont signal
que gnralement, les autorits nouvrent aucune enqute sur les cas de suicide. De nombreux cas de
suicide ont t attribus aux accidents, tels que la chute dun balcon.


219

220

Statistiques fournis par PAF.


Entretien avec lONG, Kowet, juin 2015.
Entretien avec le Centre pour Migrants, CARITAS, Beyrouth, juin 2015.
Entretien CARITAS et entretien avec reprsentant de la communaut malgache Beyrouth, juin 2015, et entretien avec une
ONG, Kowet, juin 2015.
221
Entretien avec la Dlgation de lUnion Europenne Madagascar citant un rapport du SPDTS, Antananarivo, avril 2015.
222
Entretien avec travailleuse domestique revenue dArabie Saoudite qui a montr aux chercheurs des photos dune dcapitation
dune fille (prsume malgache) par son employeur en Arabie Saoudite, Antananarivo, avril 2015.
223
Human Rights Watch.
217
218

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Les travailleurs migrants dcds

45

Le Consul malgache Beyrouth a signal quil y avait eu 19 dcs de Malgaches au Liban depuis 2007, dont
sept taient d des accidents de la circulation et cinq ou six qui taient des cas de suicide. Les autres
taient dcdes de cause naturelle. Il a rapport que lorsquune personne meurt, il est inform par la
Police. Il informe ensuite la famille et la famille doit accepter de faire rapatrier le corps. Il a dit que pendant
toute cette procdure, le corps est conserv dans une morgue mais puisquil y a de frquentes coupures
de courant au Liban, avec parfois seulement huit heures dlectricit par jour, des organes peuvent parfois
tre alors prlevs sur le corps pour mieux le prserver224.
Lors de la recherche, une famille Mahajanga a partag des informations sur la mort dune sur travaillant
comme domestique au Liban en 2009. Ltude du cas suivant montre comment des malentendus peuvent
donner lieu certaines de ces histoires :
tude de cas : dcs dun travailleur domestique au Liban
A habitait avec sa sur Majunga. Elle avait arrt ses tudes en classe de 5e (deuxime anne du Lyce)
parce que la famille ne pouvait plus payer pour sa scolarit. Grce une agence de placement Majunga
elle apprit la possibilit de travailler au Liban. Elle a inform sa mre en juillet 2009 quelle sen irait travailler
pour trois ans au Liban; elle avait 20 ans. Elle a t invite par lagence de placement passer deux mois
de formation Tana avant son dpart en octobre. larrive au Liban la fin du mois de septembre, elle a
t surprise de constater quelle soccuperait de deux enfants et travaillera pour un couple. En fait, elle avait
cru quelle travaillerait pour une seule personne comme une femme de mnage. Elle a t informe par
son employeur quelle ne pouvait pas avoir de contact avec des Malgaches au Liban mais pourrait recevoir
des appels tlphoniques de sa famille. Sa famille lappelait chaque dimanche durant le premier mois. Au
cours dune conversation, elle leur a dit quelle a trouv lun des enfants difficile grer. Elle a galement
fait tat de ce quil lui tait difficile de sadapter lalimentation locale. Au dbut de novembre, sa famille a
vu un reportage faisant tat de ce quune jeune fille malgache tait morte au Liban aprs stre jete par la
fentre. Ils ont essay de tlphoner lemployeur et lagence de placement Madagascar. Finalement, ils
ont parl lemployeur qui a expliqu ce qui stait pass. On ne sait pas trop ce quils ont compris de cette
conversation, qui vraisemblablement les a laiss croire que leur sur stait pendue. La sur de la dfunte
a fait remarquer au chercheur : seulement un mois au Liban et dj tue. Je ne suis pas certaine quelle
se soit jete par la fentre .

46

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Le corps a t restitu la famille un mois plus tard avec un document de 12 pages en Franais, traduit de
lArabe, qui comprenait une copie de lenqute signe et cachete par la Police libanaise, les copies des
dclarations des trois personnes interviewes, y compris les employeurs et la mre de lemployeur qui avait
dcouvert le cadavre dans la rsidence de lemployeur, le rapport mdical tablissant la cause du dcs
comme un suicide par pendaison et un rapport de la morgue sur la ltat du corps avant son embaumement
pour le rapatriement. La sur de la dfunte encore a comment: il ny a eu aucune autopsie et jai
remarqu que sa gorge avait t tranche et quon y avait mis des bandes . Il est apparu que lexamen
effectu par le coroner libanais, qui dtaillait les ecchymoses sur le cou o la corde tait attache, na jamais
t lu ou na pas pu tre lu par la famille pour comprendre la cause de la mort de leur sur. Le reportage
initial des mdia, suggrant quelle avait t projete depuis une fentre tait pour acquis malgr lautopsie
dtaille accompagnant le corps. La famille stait manifestement faite limpression que la cause du dcs
tait douteuse et pourtant, linformation dont ils avaient besoin tait contenue dans le rapport225.

Le cas souligne la ncessit de soutenir les familles des travailleurs migrantes dcds pour leur expliquer
les procdures dans les pays de destination et leur fournir lassistance pour la lecture ou la traduction des
rapports officiels qui accompagnent les restes du dfunt. Dans ce cas, la famille a t ddommage par les
employeurs hauteur de 3 000 euros.
LAmbassade du Sri Lanka au Kowet a galement signal des cas daccidents de la route et des morts
naturelles de ses ressortissants. Le Dpartement Mdico-Lgal fournit un certificat mdical o les autopsies
sont ncessaires et fournit un rapport lAmbassade. Le sponsor est ensuite charg de faire rapatrier le
corps vers le pays dorigine et indemniser la famille ; ce qui est souvent couvert par leur assurance mdicale.
Si un migrant en situation irrgulire meurt, lAmbassade doit alors payer une somme de 325 dinars pour
le rapatriement au Kowet. En cas de mort crbrale, par exemple des comas au lendemain daccidents, les
autorits comptentes peuvent demander la permission de la famille pour procder une transplantation
dorganes. Dans de tels cas parfois, les familles se plaignent du fait que tout nait pas t fait pour sauver
Entretien avec le consul malgache, Beyrouth, juin 2015.
Entretien avec une famille Mahajanga, mai 2015.

224
225

les membres de leur famille, et lAmbassade ne peut que faire confiance aux professionnels mdicaux en
charge. LAmbassade a galement rapport quelle a d faire face des cas de corps retourns au Sri Lanka
o les mdecins se sont plaints que des organes avaient t retirs sans la permission de la famille. Au
Liban, il a t signal que les Ambassades, la Direction Gnrale de la Scurit ou les agences de placement
demandent entre 3 000 et 5 000 dollars E.-U. pour rapatrier les corps226.

Conclusions
Laccs la justice pour les victimes de la traite et dexploitation semble difficile sans lassistance de
prestataires de services aussi bien Madagascar que dans les pays de destination. A Madagascar, il existe
des initiatives utiles, informelles qui ont t mises au point pour permettre aux plaignants dobtenir justice
mais pour linstant ces mcanismes ne sont expriments que de faon limite par rapport aux plaintes
en relation avec la traite ou avec labus. LOIM, qui fournit une assistance juridique aux victimes quelle a
assistes na pas eu de victimes de la traite souhaitant ester une action en justice semble-t-il soit par crainte
de reprsailles ou de manque confiance dans le systme judiciaire. La recherche na pas permis dtablir si
un autre prestataire de services a fourni une assistance juridique aux victimes de la traite en appui des
plaintes au civil ou au pnal. Dautres formes dassistances aux victimes de la traite sont trs limites
Madagascar avec une absence en particulier pour les soins de sant et lhbergement pour adultes.
Dans les pays de destination les contrats de travail largement souscrits par les travailleurs domestiques
pourraient fournir une importante voie de rglement des diffrends, mais aussi bien les employeurs que
les employs en savent peu sur leur existence et sur leurs termes. Les plaintes au civil pour violations de
contrat sont poursuivies au Liban et au Kowet mais lassistance juridique est coteuse et la procdure
longue do la prfrence souvent dun accord informel avec les sponsors. De mme, les plaintes pnales
portes par les travailleurs domestiques contre leurs employeurs peuvent souvent tre rsolues en dehors
de la salle daudience.
Le fait de quitter un employeur de faon prmature peut entraner des plaintes pour fugue contre la
domestique la mettant en situation irrgulire et en la rendant passible darrestation et de dportation. La
dtention avant lexpulsion peut tre prolonge lorsque les fonds ncessaires pour payer le billet retour
ne sont ni disponibles auprs de lambassade ni auprs du migrant ou dun autre intervenant et cette
situation a provoqu de longues priodes de dtention des ressortissants malgaches, en particulier au
Kowet. Des centres daccueil sont disponibles au Kowet et au Liban pour les domestiques exploites mais
de nombreuses fugueuses recourent des rsidences protges mises disposition si possible par leur
Ambassade, qui peut galement prendre en charge les soins mdicaux qui restent difficile daccs pour les
travailleurs en situation irrgulire.

Entretien avec KAFA, ONG, Beyrouth, juin 2015.

226

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Enfin, concernant la mort de travailleurs migrants, il semble quil y ait des procdures standard suivies dans
les pays de destination qui comprennent la conduite denqutes et la production de rapports dautopsie
chaque fois. Les familles Madagascar peuvent avoir besoin de plus de soutien pour sassurer quelles
comprennent les procdures diligentes et les rapports reus sur le rapatriement de la dpouille du dfunt.

47

Recommandations
Ce qui suit expose les principales recommandations qui dcoulent des principales conclusions du rapport.
Ces recommandations visent mieux prvenir lexploitation et proposent des moyens pour amliorer la
protection :

1. Actions mener Madagascar


Afin de prvenir la traite et lexploitation
Prendre des mesures pour recueillir, consolider et partager les donnes en sassurant notamment
que les affaires pnales puissent tre poursuivies, le nombre et les types de poursuites identifis
et le nombre de victimes de la traite vrifi. Il existe actuellement des informations contradictoires
provenant de sources diffrentes sur le nombre de poursuites intentes pour traite, les infractions
commises, le nombre dinculpations ou demprisonnements et le nombre de victimes. De meilleurs
systmes doivent tre mis en place pour tre en mesure de recueillir, vrifier et analyser les donnes.
La cration dun mcanisme de rapporteur national, comme dans dautres pays, pourrait tre utile
cet gard en ce qui concerne la collecte et lanalyse systmatique de donnes sur la traite.
Sassurer que les mdias, les politiciens et la socit civile focalisent le discours politique sur la traite
des tres humains avec des informations factuelles et vitent de diaboliser la migration de travail.
Informer sur la ralit dans les pays de destination pour que les gens puissent valuer avec plus de
prcision les risques et prendre des mesures pour se prparer et se protger eux-mmes sils veulent
chercher du travail ltranger.
Vulgariser et sensibiliser sur la nouvelle loi sur la traite et former les autorits, les procureurs et les
juges sur la faon de lutiliser et sassurer de leur engagement appliquer les lois en vigueur. Les acteurs
ont besoin dtre clairs sur ce quest la traite ce qui nest pas la mme chose que la violation de
linterdiction de voyager et la tentative dutiliser ventuellement la nouvelle loi sur la traite pour juger
de tels cas devrait tre vite.

Amliorer la coopration transfrontalire entre les structures charges dappliquer la loi avec les pays
de transit et de destination afin damliorer le partage dinformations sur les cas de traite et renforcer
les enqutes.
Prendre des mesures pour lever les interdictions de voyager pour permettre des personnes dmigrer
lgalement vers les pays o il existe des dbouchs pour les travailleurs malgaches. Le Kowet a
adopt une loi sur le travail domestique ; ce qui peut affecter de faon significative les conditions des
travailleurs domestiques au Kowet. Encourager la migration lgale des citoyens par des agences de
placement agres.
Prendre des mesures pour sassurer que les organismes partenaires des agences de placement
malgaches dans les pays de destination sont celles rglementes par des mesures volontaires
ou dautres codes de conduite en conformit avec le code de conduite rglementaire ou jouissent
dune bonne moralit pour sassurer de meilleures normes de pratique. Par exemple, au Liban des
partenariats pourraient tre raliss exclusivement avec les membres de lAssociation SORAL.

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Former et sensibiliser les autorits sur lexploitation et la traite. Renforcer galement les inspections et
les patrouilles dans les lieux o il y a un risque dexploitation. Actuellement trs peu dinspections sont
menes et la comprhension de lexploitation sur le lieu de travail est minime.

49

Fournir des informations aux migrants sur leurs droits lgaux et la protection disponible dans les pays
de destination. Fournir des informations sur la Kafala au Moyen-Orient et les consquences de fugue
dun employ y compris les risques long terme de la dtention et de lexpulsion.
Sassurer que le contrat de travail sign par les travailleurs soit dans une langue quils comprennent,
dfinissant les termes de base de lemploi et le paiement mensuel des salaires et soit le mme que
celui appliqu dans le pays de destination. Il est inutile de signer un contrat Madagascar qui au Liban
et au Kowet sera remplac par un autre contrat standard.
Renforcer les mesures visant assurer une formation pr-dpart pour tous les migrants paralllement
une formation professionnelle qui devrait inclure des programmes dadaptation culturelle par des
informations sur les coutumes, la religion, la nourriture etc. de la communaut hte ainsi que des
comptences linguistiques de base.

Pour amliorer la protection et laccs la justice


Fournir un hbergement et une assistance mdicale incluant des fonds de protection de maternit et
laide juridique.
Fournir des informations sur les mcanismes de plainte accessibles aussi bien Madagascar que dans
le pays de destination au retour.
Renforcer lassistance pour les mres revenues avec des enfants afin dviter labandon des enfants ns
dans les pays de destination.
Renforcer les efforts visant poursuivre en justice lexploitation au travail et sexuelle des enfants, y
compris en sattaquant la corruption lorsque les fonctionnaires sont impliqus dans lexploitation des
enfants.

2. Actions mener dans les pays de destination :


Pour empcher lexploitation :
Diminuer le montant pay par les sponsors pour les travailleurs domestiques aux agences de placement
et augmenter les salaires des travailleurs. Prendre des mesures pour sassurer que le paiement des
salaires est fait via des virements mensuels sur des comptes bancaires.
Assurer lapplication des lois/contrats exigeant que les documents de voyage soient conservs par les
travailleurs migrants.
Les trois premiers mois au Liban et au Kowet sont une priode dessai avant que le permis de sjour
ne soit dlivr. Obliger tous les travailleurs migrants aller leur Ambassade aprs ces trois mois pour
notifier toute plainte avant la dlivrance du permis de sjour. On pourrait en faire de mme la fin de
la premire anne.

50

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Susciter lobligation pour les travailleurs migrants de faire rgulirement des rapports leur Ambassade
de sorte que les plaintes soient souleves et les conditions de travail contrles.
Rduire la dure du contrat un an, renouvelable, pour rduire les frais pays par les sponsors pour le
placement en reconnaissance du fait que souvent les problmes surviennent au cours de la deuxime
anne demploi.
tablir un systme de vrification laroport quand un travailleur domestique quitte le pays pour
lui permettre de formuler des plaintes quelle pourrait avoir au sujet de salaires impays avant le
dpart.
Conduire des inspections de prplacement pour vrifier les conditions de travail.
Sassurer que les agences de placement soient tenues de faire preuve de la diligence requise en ce
qui concerne les employeurs et que cela devienne une condition sine qua non du placement de tout
travailleur.
Prendre des mesures pour accrotre la sensibilisation et lengagement des employeurs lgard des
termes du contrat de travail.

Assurer la surveillance des agences de recrutement de sorte que les interdictions de ne pas percevoir
des frais des travailleurs soient appliques, la fois dans les pays dorigine et de destination.

Pour amliorer la protection et laccs la justice :


Amliorer lidentification et la protection des victimes de la traite en continuant dvelopper les
capacit des Forces de Police/Gendarmerie et des autorits de contrle des frontires, ainsi que des
travailleurs sociaux et des fonctionnaires consulaires, identifier et orienter les victimes.
Sensibiliser les autorits lgales sur le sort des travailleurs domestiques afin dencourager les enqutes
proactives et permettre des interventions lorsque les travailleurs nont aucun moyen de schapper
des maisons de leurs employeurs.
Simplifier les mcanismes de plainte pour les domestiques la fois dans les pays dorigine et de
destination. Ceci a t largement demand dans la qute de la protection des domestiques et sous
larticle 17 de la Convention des Travailleurs Domestiques. Cela devrait, de prfrence, tre fait
travers des mcanismes qui ne concernent pas lapplication de lois sur limmigration et la dtention
ou lexpulsion des travailleurs en situation irrgulire. Des mcanismes de plainte simplifis via par
exemple les Ministres du Travail, pour faciliter une justice rapide et viter des mcanismes officiels
coteux et lents devraient tre considrs227.
Dvelopper des partenariats avec les ONG et soutenir les ONG dans les pays de destination qui sont
souvent au cur de lassistance et la protection des droits des travailleurs migrants dans les pays
de destination, en particulier dans les pays o Madagascar na pas de reprsentation consulaire. Par
exemple au Kowet, une organisation locale avait demand lautorisation lAmbassade malgache en
Arabie Saoudite pour aider ses ressortissants en attente dtre expulss du Kowet, mais les autorits
malgaches ont chou le faire ; ce qui avait conduit la dtention inutile de certains ressortissants
malgaches228. Il faudrait songer de nouveau cette question au cours des rvisions futures du Plan.
Augmenter les moyens des Services Consulaires pour une assistance spcialise soutenant les
travailleurs ltranger notamment en mettant disposition des financements pour lassistance
mdicale, lhbergement, les soins de maternit, les billets davion retour quand les ressortissants
sont expulss.
Assurer un soutien aux syndicats pour assister les travailleurs migrants en dnonant les abus et en
jouant un rle actif dans linformation et lassistance aux personnes.
Prendre des mesures pour sassurer que les mres avec des enfants ne soient pas dtenues avant
lexpulsion et que des arrangements alternatifs pour leur logement et soins soient recherchs.
Prparer des documents en collaboration avec les pays de destination dcrivant les procdures
suivre la mort dun travailleur migrant et les partager avec les familles dont un membre est dcd
dans ce pays.

En plus de ces recommandations gnrales pour Madagascar et les pays de destination, des
recommandations spcifiques ont t faites au niveau rgional Madagascar, qui prennent en compte ce
qui suit :

Mahajanga :
Crer un centre daccueil durgence pour identifier et fournir une assistance pour les cas de violence
faite aux enfants.
Diversifier la formation professionnelle lie au travail agricole et llevage.

Walls at every turn :Abuse of Migrant Domestic Workers through Kuwaits Sponsorship System Human Rights Watch, 2010.
Entretien avec ONG, Kowet, juin 2015.

227
228

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

3. Actions mener dans les rgions

51

Toamasina :
Accrotre les opportunits demploi pour les enfants qui ont termin leur formation professionnelle
dans des centres et accrotre les opportunits demploi pour les parents denfants assists par ces
centres, afin de rduire la vulnrabilit de ces mnages.
Amliorer la coordination des Rseaux de Protection de lEnfant (RPE) dans la mesure o chaque chec
affecte la crdibilit de ce rseau.

Antseranana/Nosy Be :
Accrotre la sensibilisation du Chef de Fokontany sur lexploitation sexuelle des enfants et sur lutilisation
de la fiche de signalement.
Amliorer la collecte de donnes et le suivi des cas soumis aux RPE. Ces donnes devraient inclure
des informations sur le nombre de cas renvoys au Tribunal, le nombre et les dtails des dcisions
judiciaires prises et le nombre de condamnations et de peines demprisonnement des coupables.
Augmenter le nombre dinspecteurs du travail - il ny a aucun inspecteur de travail actuellement Nosy
Be.
Fournir des informations aux Jeunes Pairs Educateur (Ministre de la Jeunesse) sur les activits et les
mesures suivre dans le cadre de la traite des tres humains.

Toliara
Amliorer la coordination des RPE en sassurant de la tenue de runions plus frquentes et une plus
grande transparence.
Inclure les membres des RPE dans les actions dapplication de la loi dans les htels pour dtecter les
cas de tourisme sexuel et de prostitution des enfants.
Assurer la disponibilit de travailleurs sociaux (intervenants sociaux) dans chaque quartier dun
Fokontany.
Renforcer la capacit de la Gendarmerie sur les travaux des RPE.

Fianarantsoa
Former les domestiques.
Amliorer la coordination entre les organismes luttant contre la violence faite aux enfants en intgrant
un bureau de la PMPM paralllement une unit de consultation mdicale dans les locaux du Ministre
de la Population, de la Protection Sociale et de la Promotion de la Femme.
Renforcer les efforts visant assurer la scolarisation des enfants incluant la ncessit de trouver les
fonds ncessaires pour payer les frais de scolarit.

52

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Amliorer la coordination sur le transfert dinformations entre les membres des RPE.
Ouvrir les RPE aux acteurs privs, tels que ceux impliqus dans le rapatriement des victimes vers leurs
communauts.

Rfrences
Madagascar :
Ahmed, A., N. Raherimanjato et N.T. Ramaroleoto
2011 Traitement des cas de violences sexuelles et bases sur le genre : un tat des lieux
Antananarivo, juin 2011.
Bhukuth, A. et J. Ballet
2009
La traite des enfants Madagascar, UNICEF, juin, Antananarivo.
ECPAT France
2008 Etude sur lexploitation sexuelle des enfants dans les sites touristiques et dexploitation
minire Madagascar, septembre.
2014

Contribution dECPAT France sur le suivi de la situation de lexploitation sexuelle des enfants
des fins commerciales, Antananarivo.

Examen priodique universel, Madagascar, soumission conjointe de MIAMSI, Pax Romana et Caritas
Internationale, Genve, fvrier 2014.
Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF)
2014
Analyse de la situation de la mre et de lenfant. Lenfance Madagascar : une promesse
davenir, UNICEF, Antananarivo
Haut-Commissariat des Nations Unies aux Droits de lHomme (HCDH)
2012
Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of slavery, including its causes and
consequences, Mission to Madagascar, (A/HRC /24/43/Add.2).
2013
Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child
pornography, Mission to Madagascar (A/HRC/25/48/Add.2).

Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD)


2013 Madagascar : Bilan commun de pays : Common Country Assessment, PNUD, Antananarivo.
2014
Etude sur les dysfonctionnements de la chaine pnale Malagasy, PNUD, Antananarivo.
Rakoto, I. et S. Urfer
2014
Esclavage et libration Madagascar, Karthala, Paris.

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

Organisation internationale pour les migrations (OIM)


2014
Migration Madagascar : Profil national 2013, OIM, Antananarivo

53

Liban et Kowet :
Center for the Study of Labour and Mobility (CESLAM)
2012
The Kafala system and its implications for Nepali domestic workers, Centre for Study of Labour
and Mobility, Kathmandu.
Human Rights Watch (HRW)
2010
Walls at Every Turn: Abuse of migrant domestic workers through Kuwaits sponsorship system,
Human Rights Watch.
2014
I already bought you: Abuse and Exploitation of Female Migrant Domestic Workers in the
United Arab Emirates, Human Rights Watch.
Insan Association
2014
The Kafala System when employers also accepted to share their perspective, Insan Association,
Beirut.
KAFA
2011
2014

Trafficking of Migrant Domestic Workers in Lebanon: A Legal Analysis, KAFA, Beirut.


Dreams for Sale: the Exploitation of Domestic Workers, KAFA, Beirut.

Organisation international du travail (OIT)


2012
Information Guide for Migrant Domestic Workers in Lebanon, ILO, Beirut.
2013
Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal
protection, ILO, Geneva.
2014
Access a la Justice des Travailleurs Domestiques Migrants au Liban, OIT et CARITAS Liban.

54

Etat des lieux sur la traite des personnes Madagascar

United States, US State Department


2013
Trafficking in Persons Reports for Lebanon, Kuwait and Madagascar, US State Department,
Washington.
2014
Trafficking in Persons Reports for Lebanon, Kuwait and Madagascar, US State Department,
Washington.
2015
Trafficking in Persons Reports for Lebanon, Kuwait and Madagascar, US State Department,
Washington.

Organisation internationale pour les migrations (OIM)