Rapport Consolidé Diagnostic de Conflit - Final

1
D I AG N OSTI C D E CO N FLITS | AO T 2015
R APPORT CONSOLID DES

DIAGNOSTIC DE CONFLITS
R GION S
A LAO TRA M A NG OR O
A TS I MO AN D R EF A NA
A N ALAMAN GA
A N D ROY
A N O SY
Projet dappui a la reconciliation nationale et la
consolidation de la paix (PAPRECOP)
AOT 2015
SEARCH FOR COMMON GROUND MADAGASCAR

Avec le soutien du PNUD Madagascar et en troite collaboration
avec des organisations de la la socit civile nationale et rgionale
Rdig par RANDRIAMANDIMBISOA Fidimalala

C O N T A C T:
Koloina RANDRIAMIARY
Charg de suivi-valuation
Email: krandriamiary@sfcg.org
Tl: +261 20 22 493 40
Search for Common Ground
Hilde DEMAN
Directeur Pays
Email: hdeman@sfcg.org
Tl: +261 20 22 493 40
MADAGASCAR
TABLE OF CONTENTS
1.
RSUM EXCUTIF
2.
CONTEXTE
2.1. Introduction
2.2. Objectif dun diagnostic de conflit
2.3. Mthodologie
3.
EVOLUTION RCENTES DES CONFLITS ET DE LINSCURIT COMMUNAUTAIRE

3.1. Contexte local
3.2. Les conflits les plus rcurrents dans les cinq rgions tudies
3.3. Analyse des acteurs et leurs niveaux dinfluence
4.
MCANISMES POUR LA PAIX

4.1. Capacits en rsolution de conflits
4.2. Perception des diffrents acteurs sur la rsolution de conflits
4.3. Perception des autres acteurs par les communauts
4.4. Espaces de dialogue
5.
7
9
9
MCANISMES DALERTE PRCOCE

5.1. Connaissance des mcanismes dalerte prcoce par population
5.2. Perception de lutilit et laccessibilit des mcanismes dalerte prcoce
6. RECOMMANDATIONS
6.1. Pour la communaut
6.2. Pour SFCG et le projet PAPRECOP
6.3. Pour les PTF et pour les autres intervenants : ONG, OSC, etc.
6.4. Pour lEtat malagasy
7. BIBLIOGRAPHIE
12
12
17
26
26
26
27
31
32
32
32
33
33
33
33
34
34
35
MADAGASCAR
LISTE DES TABLEAUX

TABLEAU 1: Les conflits recenss au niveau des Communes de 5 Rgions cibles
TABLEAU 2: Rpartition de cibles atteintes par outils
10
TABLEAU 3: Rpartition des zones dintervention du PAPRECOP 2015
10
TABLEAU 4: Rsultats types par niveau dinfluence tout conflit confondu
26
GLOSSAIRE
AMBATOVY: Compagnie minire exploitant le nickel et le cobalt dans le district de Moramanga
ANDRIMASOM-POKONOLA: Scurit villageoise
ANGAP: Association Nationale pour la Gestion des Aires Protges
APHIT: Association des Personnes Handicapes Intellectuelles et Dynamiques de Toliara
BIT: Litt : Bureau Local du Foncier mais dans la Lettre de Politique Foncire on lappelle Guichet Foncier Communal
CIN: Carte didentit nationale
CLAP: Comit Locale dAlerte Prcoce
CNPC: Consortium National pour la Participation Citoyenne
CREAM: Centre de Recherches, dEtudes et dAppui Lanalyse Economique Madagascar
DAHALO: Bandes armes et organises qui sont principalement des voleurs des zbus, surtout actifs dans le Grand Sud de
Madagascar. Aussi appel Malaso, selon les rgions o ils sont actifs
DINA: Une convention collective des membres dune communaut ayant pour finalit de vivre en harmonie. Un dina
sapplique aux membres ayant adhr et peut avoir lhomologation du Tribunal dans son application
EI: Entretien Individuel
FANALAMANGA: Socit nationale exploitant le pin dans le District de Moramanga et dAmparafaravola
FGD: Focus Group Discussion
FIHAVANANA: Traduction libre de la cohsion sociale
FOKONTANY: Une circonscription administrative la plus proche de la communaut. Un Fokontany est compos de plusieurs
secteurs ou village
JAMA: Jeune Anti-Malaso
KALONY: Dahalo convertis devenus des sortes de quartier mobile assurant la scurit communautaire
LONAKA, OLOBE, TANGALAMENA, FILOHAMPOKONOLONA: Les plus ans dans la communaut qui jouent les rles des
autorits traditionnelles. Ils sont toujours consults par la communaut pour la rsolution des conflits sociaux
MAGNEKE: Evnement connecteur de la Rgion pendant les priodes de rcolte durant lequel la communaut sentraide tout
en festoyant
MNP: Madagascar National Parks
OSC: Organisation de la socit civile
PAPRECOP: Projet dAppui au Processus de Rconciliation nationale et la Consolidation de la Paix
PCIA: Peace and Conflict Impact Assessment
PFNOSCM: Plateforme Nationale des organisations de la socit civile Madagascar
MADAGASCAR
PNUD: Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PTF: Partenaire Technique et Financier
QI: Questionnaire Individuel
SFCG: Search for Common Ground
TMS: Tanora Mandroso Soa
UNICEF: United Nations Childrens Fund
MADAGASCAR
1.
RSUM EXCUTIF
SFCG met en uvre le Projet dAppui au Processus de Rconciliation nationale et la Consolidation de
la Paix dont lobjectif est de contribuer la prvention des conflits et la scurit communautaire travers
lidentification participative des sources de conflit, la facilitation du dialogue, des sensibilisations cibles et un
renforcement du systme dalerte prcoce local.
Pour ce faire, SFCG introduit pour la premire fois Madagascar loutil de diagnostic de conflits. Ce rapport
est la synthse des rapports de diagnostic de conflits mens dans les Rgions dintervention du PAPRECOP
pour 2015, savoir Alaotra Mangoro, Atsimo Andrefana, Anosy, Androy et Analamanga. Lquipe du
SFCG a collabor avec les reprsentant(e)s de la Socit Civile issu(e)s de la PFNOSCM et CNPC, des
plateformes rgionales dAlaotra Mangoro, dAtsimo Andrefana, dAnosy, dAndroy et dAnalamanga pour
raliser les missions de diagnostic.
Dans chaque Commune dintervention du projet, [Cf. Tableau 2], les diffrentes sessions de diagnostic,
lexception de Moramanga1, ont eu lieu dans 3 Fokontany, choisis de concert avec les acteurs locaux. 43 Focus
Group Discussion 2 ont t mens, 96 Entretiens Individuels, [Cf. Annexe 3] et 451 Questionnaires Individuels
ont t raliss dans 45 Fokontany rpartis dans 14 Communes. Les types de conflits identifis prsentent
beaucoup de ressemblances mais des points spcifiques pour chaque Commune et Rgion sont observs.
Linscurit communautaire se manifeste sous diverses formes selon diffrents facteurs (situation gographique,
tradition, activits conomiques de la population).
TABLEAU 1: Tableau des conflits les plus rcurrents par rgion
RGION
ALAOTRA MANGORO (ZONE 1)
ATSIMO ANDREFANA
(ZONE 2)
ANOSY
(ZONE 3)
1
2
CONFLITS

Les conflits domestiques et/ou les conflits de

mnagessouvent lis la migration, lalcoolisme et au
mariage prcoce
Les conflits fonciers linstar des conflits lis lexploitation

de la fort ou lexploitation minire par la compagnie
Ambatovy
Les conflits fonciers
Les abus de confiance et de pouvoir (mensonge, corruption,

faux et usage de faux)
Les conflits lis aux problmes dinscurit
Les conflits de voisinage et domestique
Les litiges fonciers
Les conflits provoqus par des vols mineurs et des

cambriolages
Les conflits de gnration
Les conflits dorigine politique
Les conflits engendrs par linscurit alimentaire
Le diagnostic de conflit pour Moramanga sest faits au niveau de 02 Communes mais des donnes dautres communes issues
de ltude de base du projet MAZAVA mis en uvre par SFCG en collaboration avec Ambatovy, le District de Moramanga et
le Plateforme rgionale des OSC a complt lanalyse
Sans les focus group du projet MAZAVA avec Ambatovy et SFCG
MADAGASCAR
ANDROY
(ZONE 4)
ANALAMANGA
(ZONE 5)
Les conflits fonciers
Les conflits de pouvoirs
Les conflits lis au Kr (famine)
Les conflits politiques
Les conflits latents entre gouverns et gouvernants cause

de la mauvaise gouvernance de la Commune
Les conflits de voisinage lis au non-respect des biens

communs publics
Les conflits passibles de condamnation pnale, lis au

tapage nocturne, aux vols mineurs et aux attaques main
arme et la prostitution
La scurit communautaire des communes dintervention est mise en jeu cause des vols, de la violence
physique volontaire souvent lie lalcoolisme, de la destruction des biens publics et mme de la scission
sociale dans la rgion dAlaotra Mangoro. A Atsimo Andrefana, elle est fragilise par les conflits fonciers, les
conflits domestiques accompagns des coups et blessures volontaires, les litiges entre voisins (vidange WC, bac
ordure etc.), les abus de pouvoir sous toutes ses formes, les vols de zbus et de rcoltes ainsi que la persistance
de braquage de route et les conflits lis laccs aux ressources. Dans lAnosy, ces facteurs dfavorables sont
constitus de vols des rcoltes, des filets pche dans les villages des pcheurs et des zbus perptrs par
les dahalo. Enfin, de par sa situation gographique classe zone suburbaine de la capitale, Mahitsy, les
communauts de base doivent faire face la rancur des voleurs vis--vis des communauts, aux attaques
main arme faites par des groupes des bandits organiss, et au rglement de compte entre les parties en conflits
pour diffrentes raisons.
Des mcanismes de rsolution de conflits sont adopts par les communauts de base pour prserver la paix,
la cohsion sociale et la scurit communautaire. En gnral, pour les conflits jugs de moindre importance,
les communauts accordent une importance au dialogue comme mcanisme de rsolution de conflit. Quant
aux conflits dlicats, la saisie du systme judiciaire (officier de police judiciaire et tribunal) est parfois engage.
Mais cette voie de recours est souvent juge trop risque par les communauts car elle risque de fragiliser la
scurit communautaire. Elle favorise les rglements de compte et des rancurs aprs la dcision du tribunal,
ce qui met en jeu la cohsion sociale voire la scurit communautaire. Pour Androy, le conflit remont au
niveau du tribunal est trs rare.
Des recommandations ont t formules par les communauts et elles sont adresses aux parties prenantes
lamlioration de la scurit communautaireet au renforcement de la consolidation de la paix pour un
dveloppement local quitable et durable.Elles portent essentiellement sur:

Le renforcement du dialogue, de la collaboration et de la communication tous les niveaux;
La cration demplois pour les jeunes et les femmes dans le but radiquer loisivet, source de la
dlinquance et de conflits lis aux vols;
Lducation citoyenne sur les droits et libert de vote pour viter la manipulation par les politiciens;
Le dveloppement des connaissances de la population locale en matire des droits fonciers suivi dune
application de la gestion foncire dcentralise au niveau de la Commune;
La promotion des intrts communs en prenant en considration les avis de la communaut dans la gestion
de leur Commune;
Le renforcement de la transparence au niveau des dirigeants, des forces de lordre, du tribunal pour gagner
MADAGASCAR
la confiance de la population;
2.
La priorisation et le renforcement des solutions locales dans la gestion des conflits communautaires;
Le renforcement des capacits des acteurs communaux sur la gestion de conflit, la bonne gouvernance et
mcanismes dalerte prcoce pour le maintien de la scurit communautaire et de la cohsion sociale avec
lensemble des parties prenantes (Service de lEtat charg de la scurit public, les notables) ;
Une meilleure coordination des interventions de dveloppement dans les Communes.
CONTEXTE
2.1. Introduction
Le Projet dAppui au Processus de Rconciliation
nationale et la Consolidation de la Paix (PAPRECOP)
est mis en uvre par SFCG avec le soutien du PNUD, sous
tutelle du Ministre de la Communication et des Relations
avec les Institutions (MCRI), en troite collaboration avec
les organisations de la socit civile et les mdias malgaches
pour une dure de 27 mois. Le projet PAPRECOP propose
de rpondre aux besoins en consolidation de la paix identifis
durant la Transition et aprs les lections de 2013, pour
prvenir la rsurgence dune crise politique, conomique
et sociale. Les facteurs de conflit et de tension restent
importants et comprennent les dsquilibres territoriaux
et ethniques, hausse du banditisme et de la criminalit
urbaine, perte de confiance dans lEtat et le systme judiciaire
(Tribunal et forces de lordre), violences intercommunautaires,
cas de justice populaire, et tensions lies lexploitation des
ressources naturelles. Lobjectif du projet est de contribuer
la prvention des conflits et la scurit communautaire
travers lidentification participative des sources de conflit,
la facilitation du dialogue, des sensibilisations cibles et un
renforcement du systme dalerte prcoce local.
Dans ce cadre, SFCG introduit pour la premire fois Madagascar loutil de diagnostic de conflits. Ce rapport
est la consolidation des rsultats de diagnostic de conflit et dtude de base des Rgions dintervention du
PAPRECOP Alaotra Mangoro (Zone 1), Atsimo Andrefana (Zone 2), Anosy (Zone 3), Androy (Zone 4) et
Analamanga (Zone 5). Cette activit phare du PAPRECOP sest ralise du 21 mai au 10 juillet 2015.
ALAOTRA MANGORO
Alaotra Mangoro est une Rgion se situant sur la partie est des hautes terres de Madagascar qui stend sur
33441km. Elle se trouve, environ 100km nord-est de la capitale sur la RN 2. Le chef-lieu de la Rgion est
Ambatondrazaka. En 2006, la Rgion comptait 1.142.059 habitants3. Elle est divise en 5 Districts, savoir
Ambatondrazaka, Amparafaravola, Andilamena, Anosibe anala et Moramanga, et compte 79 Communes. Le
diagnostic de conflit a t men dans le District le plus vaste dAlaotra Mangoro quest celui de Moramanga
qui stend sur 9396km. Moramanga comprend 21 Communes. Il accueille la mine de la plus ambitieuse
entreprise industrielle de lAfrique sub-saharienne Ambatovy4. Morarano Gara et Andasibe, ont t
choisies pour raliser la mission de diagnostic de conflits mais les donnes ont t compltes par des lments
3
4
Source : RGPH 1993 - INSTAT ; Monographie des Districts - 2004 ; Cinq Districts de la Rgion Alaotra Mangoro - 2006
http://www.ambatovy.com
MADAGASCAR
venant dautres Communes Moramanga, Ampasimpotsy Gara et Ambohibary avec le projet MAZAVA 5.
ATSIMO ANDREFANA
La Rgion Atsimo Andrefana se situe dans la partie sud-ouest de Madagascar et stend sur une superficie
denviron 66.502km. Elle est compose de 9 districts (Ankazoabo, Ampanihy, Benenintra, Beroroha, Betioky,
Morombe, Sakaraha, Toliara I et Toliara II) forms par 105 Communes et environ 1 506 Fokontany. Elle
compte 1,1 million dhabitants dont 82% de la population active se trouvent en milieu rural. Les deux districts
(Tular I et Tular II) ont t choisis comme zone dintervention car ce sont les zones dintervention du PNUD
et lorganisation promeut une approche de dveloppement intgr. De plus, les deux Communes rsument bien
la situation dans la Rgion en matire de scurit communautaire savoir la Commune urbaine de Tular
(District Tular I), la Commune de Milenaka et de Saint Augustin (District Tular II 2 des 19 Communes
du district). Saint Augustin se trouve 37 km de la ville de Tular et Milenaka se trouve 64 km.
ANOSY
La Rgion dAnosy est localise dans lextrme sud-est de la Grande Ile. Elle est dlimite au nord par la
Rgion dAtsimo Atsinanana avec Ihorombe, au sud et lest par lOcan Indien. Androy et Atsimo Andrefana
constituent ses limites louest. Trois Communes dintervention ont t choisies de concert avec PNUD. La
Commune Mandromondromotra avec ses 5 983 habitants. Elle est 17 km de Taolagnaro. La Commune
dispose des potentialits touristiques comme les sites de Lokaro. Elle a bnfici galement de la retombe
socio-conomique du projet QIT MINERALS MADAGASCAR (QMM). Manantenina du district de
Taolagnaro, compte 19 000 habitants. Enfin, la Commune de Tranomaro qui se trouve dans le centre sud du
District dAmboasary Sud. Elle se trouve 52 km au nord du chef-lieu du District. La Commune est peuple
denviron 11 000 habitants.
ANDROY
Gographiquement localise dans lExtrme sud de Madagascar, la Rgion Androy stend sur 19 540 km
divise en 4 Districts : Ambovombe-Androy, Bekily, Beloha et Tsihombe, et 51 communes et 881 Fokontany.
La population totale6 est estime 600000 en 2005 et elle est caractrise par sa jeunesse majoritairement
rurale. Les habitants sont majoritairement Antandroy avec la prsence non-ngligeable dautres groupes
ethniques tels les Antanosy, Mahafaly, Merina et Betsileo. Le sud est plus peupl que le nord de la Rgion. Les
Communes rurales dAntaritarika du district de Tsihombe et Marolinta du district de Beloha ont t choisies
comme Communes dintervention du PAPRECOP Androy.
ANALAMANGA
La Rgion dAnalamangaest l'une des vingt-deuxRgionsdeMadagascar. Elle est situe dans laProvince
d'Antananarivo, dans le centre de l'le et stend sur 17445km2. Analamanga est la Rgion la plus peuple de
Madagascar avec ses 3249 704 habitants en 20077, reprsentant 14% de la population nationale. La Rgion
compte 8 Districts : Ambohidratrimo, Andramasina, Anjozorobe, Ankazobe, Antananarivo, Antananarivo
Avaradrano, Antananarivo Atsimondrano et Manjakandriana; 51 communes et 881 fokontany. La Commune
rurale de Mahitsy fait partie des Communes du District dAmbohidratrimo sur la RN4. Le chef-lieu de la
Commune est une vritable ville-rue dans laquelle tous les services se dveloppent, particulirement les services
tertiaires. Cette collectivit de base compte 31 Fokontany. La commune de Mahitsy est une des communes
dintervention du PNUD et a ainsi t inclus dans le projet PAPRECOP.
2.2. Objectif dun diagnostic de conflit

Lobjectif du PAPRECOP est de contribuer la prvention des conflits et la scurit communautaire travers
lidentification participative des sources de conflit, la facilitation du dialogue, des sensibilisations cibles
5
6
7
Projet de SFCG en collaboration avec Ambatovy, le district de Moramanga et le Plateforme rgional des OSC de la rgion
Source : http://www.fort-dauphin.org/fort-dauphin/zoom-sur-l-androy, consult le 16-07-2015
Monographie Rgion Analamanga, CREAM, fv. 2013
MADAGASCAR
et un renforcement du systme dalerte prcoce local. Pour ce faire, SFCG introduit pour la premire fois
Madagascar loutil de diagnostic de conflit. Ceci est une approche et un outil spcifique de l'analyse des
conflits. Cette activit sera ralis rgulirement pendant la mise en uvre du projet pour(i) comprendre
l'volution et la dynamique des conflits et des opportunits de paix; (ii) planifier ou adapter les activits du
projet sur la base des spcificits du contexte et la dynamique changeante; (iii) recueillir des informations sur
les pistes de solution en faveur dune paix durable dans la Commune; (iv) veiller ce que SFCG et / ou d'autres
acteurs ne font aucun mal en exacerbant des conflits et tensions latents (lapproche Ne pas nuire); (v) et
promouvoir le dialogue, la rflexion et la rduction des tensions au sein des communauts.
Le schma ci-aprs dcrit les objectifs dun diagnostic de conflit:
2.3. Mthodologie
LEVEL OF IMPOR TANC E
Le diagnostic de conflits des Rgions travers les 14 Communes dintervention du PAPRECOP a t ralis
travers en moyenne 4 Focus Group de Discussion (FGD) et 10 Entretiens Individuels (EI) par commune et 90
Questionnaires Individuels (QI) par Rgion. Les donnes collectes ont fait ressortir les influences des acteurs
dans les diffrents conflits avec la matrice dinfluence et a permis de comprendre les causes et les consquences
des conflits selon larbre conflit et la matrice dinfluence des acteurs.
A.
D.
B.
high importance,
low influence,
the victims
low importance,
low influence,
the bystanders
high importance,
high influence,
the ones that can make
a difference
C.
low importance,
high influence,
the irresponsible
LEVEL OF INFLUENC E
Les participants ces diffrentes sessions ont t identifis avec laide des Chefs des Fokontany, des notables,
des quartiers mobiles, des reprsentant(e)s des OSC locales, du CNPC et de la PFNOSCM ainsi que le
MADAGASCAR
10
premier responsable de la commune de chaque commune.

TABLEAU 2: Rpartition de cibles atteintes par outils
RGION
QUESTIONNAIRES
INDIVIDUELLES
ENTRETIEN INDIVIDUEL
(SEMI-STRUCTUR)
PARTICIPANTS AUX
FOCUS GROUPS
TOTAL
ALAOTRA
MANGORO
89
13
36
138
ATSIMO
ANDREFANA
92
25
68
185
ANALAMANGA 90
10
125
225
ANDROY
90
22
134
246
ANOSY
90
26
143
259
TOTAL
451
96
506
1053
TABLEAU 3: Rpartition des zones gographiques inclus dans lchantillon pour les diagnostics de conflits
RGION
ALAOTRA
MANGORO
(ZONE 1)
DISTRICT
Moramanga
COMMUNE
Andasibe
Ambohibary
Ampasimpotsy Gara
Moramanga
Morarano Gare
FOKOTANY

Andasibe
Andasifahatelo
Falierana
Befotsy
Ampitambe
Ankarahara
Antsirinala
Amparafara
Antanamandroso ouest
Camp des maries
Tanambao
Tsarahonenana
Marovoay
Ambohibolakely
Ambohibary
Ampasimpotsy Gara
Antanamandroso est
Morarano Gare
MADAGASCAR
11
ATSIMO
ANDREFANA
(ZONE 2)
Tular I
Tular II
Tular
Milenaka
Saint Augustin
ANOSY
(ZONE 3)
Fort Dauphin
Mandromondromotra
Manatenina
Amboasary sud
ANDROY
(ZONE 4)
Tsihombe
Beloha
ANALAMANGA
(ZONE 5)
Ambohidratrimo
Tranomaro
Marolinta
Antaritarika
Mahitsy
Mahavatsy II Est
Ampasikibo
Betania
Ankaraobato
Antranolahatra
Tanandava
Manoroka
Vatoroka
Hovatraha
Ambalateza
Ankaramania
Tsilamha 1
Andranolava
Mahafaly
Sasavisoa
Andranodihy
Afatsifaly Est
Antaritarika
Antandrokomby
Antongombato
Milenaka
Anatsono
Mandromondromotra
Manatenina
Tranomaro
Mokabe
Mahitsy
Des outils ont t labors et utiliss comme guide de ces diffrentes sessions. Les rsultats obtenus dgagent la
tendance gnrale de la situation de chaque commune en matire de scurit communautaire, paix et cohsion
sociale.
La mthodologie de ce diagnostic de conflits prsente quelques limites:
Ltude a t effectue sur quelques Fokontany, sur quelques Communes, au niveau de 5 Rgions;
La rcolte des donnes a t effectue dans un contexte pr lectorales8;
La mthodologie est principalement qualitative.
Une lection communale sest tenue le 31 juillet 2015
MADAGASCAR
12
3.
EVOLUTION RCENTES DES CONFLITS ET

DE LINSCURIT COMMUNAUTAIRE
3.1. Contexte local
Chaque Commune dintervention du PAPRECOP a sa propre spcificit en matire de conflits influenant
la scurit communautaire selon son histoire, sa principale activit conomique et sa position gographique.
Des lments dterminants restent des points communs pour les communauts parmi lesquels le manque
dinformation, linsuffisance des capacits et de connaissance en matire de droits humains, lois existantes,
et prvention/rsolution des conflits, les abus de pouvoir et la prdominance de la tradition constituent les
principaux facteurs dfavorables la cohsion sociale et mettant en question la scurit communautaire. La
consolidation de la paix et de la scurit communautaire ncessitant une collaboration entre les acteurs des
diffrents niveaux reste encore un norme dfi relever par les parties prenantes. La redistribution quitable des
aides et des actions de dveloppement est indispensable notamment dans le choix de bnficiaires pour que les
interventions soient quitables et des vrais leviers de la cohsion sociale.
Les rpondant(e)s la question du QI sur la perception des gens en matire de scurit ont exprim un niveau
de scurit diffrente. La majorit dit quil ny a pas de scurit Madagascar tandis quils pensent que la
scurit est moyenne dans leur propre communaut. Les femmes en gnral se sentent moins en scurit que les
hommes.
100%
PERCEPTION DE LA SCURIT AU NIVEAU NATIONAL

88%
80%
59%
53%
40%
Aloatra Mangoro
37%
13%
11% 11%
7%
1%
Androy
9%
4% 4%
3%
Analamanga
SE
1%
CU
PO
RI
SE
Z
S BO
CU N
RI N E
T
AS
S
M C
O U
YE R
N IT
N
E
S P
CU A S
R I DE
T
0%
Ansoy
DE
8%
13%
EN
18%
20%
Atsimo Andrefana
24%
19%
PA
S
30%
23%
22%
16%
26%
60%
50%
PERCEPTION SCURIT NATIONAL PAR GENRE

60%
52%
46%
40%
25%
30%
14%
20%
10%
10%
15%
13%
10%
8%
8%
Femme
Homme
SE
PO
RI
CU
PA
S
DE
S
EN
S
M C
O U
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SE
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CU N
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CU A S
R I DE
T
0%
MADAGASCAR
13
CONTEXTE DALAOTRA MANGORO

La Rgion Alaotra Mangoro est rpute pour ses rserves naturelles et ses divers parcs riches en biodiversit.
La mise en place de Nouvelles Aires Protges (NAP) y est devenue importante. De plus, la Rgion regorge de
potentialits minires, notamment aux alentours dAndilamena et de Moramanga. Concernant la dynamique
de conflits, il y a plusieurs squelles de lhistoire et du contexte dans cette zone, particulirement concernant
lhritage des parcelles. Les terrains existants sont soit destin pour la prservation de lenvironnement (station
forestier, rserve spciale, parc national, ONG, domaine provincial ou taninny faritany, site Ramsar,
Chemin de fer), soit des anciens terrains coloniaux comme les socits Arsne Louys et Cie, la Grande le,
ltablissement Izouard Des conflits se manifestent entre occupants qui ne sont pas tous propritaires de
terrain. Souvent, ce sont des anciens employs des concessions et leurs descendants qui ne sont pas informs des
ententes entre leurs parents et les propritaires. De plus, la plupart des terrains dans la Commune dAndasibe
appartiennent la socit dtat du rseau des chemins de fer malagasy, MADARAIL. La mise en place de
guichets fonciers na pas rsolu ces problmes.
Larrive de la compagnie minire Ambatovy Moramanga en 2005 a chang lenvironnement du District
et surtout celui des communauts autour des zones dexploitation du nickel et du cobalt. Malgr les actions
entreprises par les diffrentes parties prenantes, des conflits lis lexploitation des gisements des minerais
demeurent toujours, notamment dans le paiement des indemnits de compensation relative lutilisation des
terrains pour lexploitation minire. Ambatovy a octroy directement les compensations aux personnes se
trouvant sur le terrain et disposant de documents prouvant quelles en sont les propritaires. Suite cela, les
autres descendants sont informs des transactions effectues, crant ainsi des diffrends et des tensions.
PERCEPTION DE LA SCURIT AU NIVEAU COMMUNAUTAIRE

40%
39%
40%
33%
35%
30%
24%
25%
25%
20%
20%
15%
15%
10%
5%
2%
0%
2%
Alaotra Mangoro - Homme
S
M C
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Alaotra Mangoro - Femme
CONTEXTE DATSIMO ANDREFANA

De 2007 2014, la Rgion dAtsimo-Andrefana a connu une longue priode de vol de bufs, surtout le
District de Tular II. Depuis ladoption du systme Jama9, la situation sest calme selon la population locale.
Si auparavant, un foyer possdait en moyenne 50 bufs, elle ne possde aujourdhui que 5 bufs par foyer.
Selon un membre des forces de lordre La Rgion dAtsimo Andrefana connait une scurit relative pour
linstant car cest calme en apparence. Le retour au calme reste ainsi fragile pour plusieurs raisons cause de
la pauvret10 due au chmage en particulier des jeunes. A cela sajoute linsuffisance de moyens matriels et de
ressources humaines des forces de lordre par rapport la superficie couverte. Malgr linstauration du systme
Jama, la mesure reste exclusive car ce sont les personnes riches qui peuvent payer des Jamas. Dans certaines
9
10
Le Jama est une initiative locale regroupant des Jeunes Anti-Malaso systme de scurit priv pay par la communaut
82,1 indice de la pauvret Toliara (ex province)
MADAGASCAR
14
Communes o le systme Jama est devenu communautaire, la population pense que cest trop cher et quelle ne
pourra pas tenir. Les problmes fonciers restent galement importants et restent des sources de conflits.

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Atsimo Andrefana - Femme

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CONTEXTE DANOSY
Les types des conflits et la forme dinscurit dans le District dAmboasary Sud et de Taolagnaro sont
diffrents. Pour Amboasary Sud qui est une zone peu favorable lagriculture et frquemment frappe par
la scheresse, les vols des rcoltes constituent le principal conflit. En effet, linscurit alimentaire a pouss
les gens commettre des vols des cultures. La terre arable y est insuffisante par rapport au nombre de la
population majoritairement rurale. Soit, la zone est domine par des montagnes, soit la terre est infertile selon
sa structure pdologique. Une grande partie des terres est dj titre au nom des socits trangres ou des
descendants des colons pour tre dveloppe en sites touristiques et/ou champ dexploitation agricole. Cest
dans ce cadre que laccs aux terrains, soit pour lagriculture, soit pour llevage, constitue des problmes pour
la communaut qui peuvent gnrer des litiges fonciers.
A Tranomaro, lhistorique de linscurit est li aux vols des zbus. Or, initialement, le vol des zbus faisait
partie des us et coutumes de la population locale comme tant entre autres une preuve de force et de virilit
pour les jeunes hommes prparant leur entre dans la vie matrimoniale. Depuis 2009, le vol des zbus est
devenu un crime gnrant des conflits violents dans les communauts dAmboasary Sud. Ceci est encore
accentu par la cessation dactivits de certains projets dans la Rgion mettant les jeunes en chmage.
En 2014, 10 000 ttes des zbus ont t vols entre octobre 2013 et mars 2014. (Un membre des
lments de la Brigade Tranomaro)
Durant cette crise de 2009 - 2014, beaucoup de villages ont t dserts. La population chasse par les
dahalo a pris la fuite en se cachant dans les forts de cactus. Des maisons furent saccages et brles.
Actuellement, grce aux mesures prises par lEtat dans le cadre de la lutte contre les voleurs des zbus et
le concours de la circonscription de la gendarmerie de Taolagnaro, les vols des zbus ont diminu et la
communaut reprend progressivement la vie avec un peu plus de srnit. (Une femme oprateur local)
Lopration coup darrt a renforc le retour la scurit initie par les communauts. (Prsident
dassociation locale)
Dans la commune de Mandromondromotra du District de Tolagnaro, linstallation de Rio Tinto/QMM (Qit
Minral Madagascar) a dclench des msententes entre ce projet et ceux qui possdent des terres actuellement
incluses dans les zones dextraction de la compagnie RIO TINTO. La population rapporte que labus de
confiance et la corruption du service de domaine et de la topographie expliquent galement le conflit foncier
MADAGASCAR
15
qui apparat dans la socit comme la situation qui prvaut actuellement dans la commune de Manantenina.

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CONTEXTE DANDROY
La dynamique des conflits de la Rgion dAndroy a t diagnostique travers lhistoire et les contextes des
Communes dAntaritarika et de Marolinta.
Antaritarika11 se trouve dans la partie littorale de la Rgion Androy 30 km de Tsihombe. Historiquement,
le nom Antaritarika vient dun lieu dabri de RATSIFALY (anctre, origine des habitants dAntaritarika
au XIXme sicle), confectionn avec les lianes de la plante appele taritarika. Aprs avoir retrouv
ses zbus dans cet endroit, il avait demand une parcelle de terrain au chef de ce village. Ayant obtenu son
accord, il dcida de rester dans le village. Il a prospr et ses descendants y ont vcu jusqu ce jour, do le
nom Antaritarika. Cet historique reflte la dynamique sociale actuelle. Les descendants de ce nouveau venu
constituent les notables dAntaritarika. Ce privilge sest transmis de gnration en gnration et cet hritage de
pouvoir est la fois source de conflit et source de cohsion. Ce qui gnre des conflits pour les descendants des
autres anctres moins dominants et source de cohsion pour les descendants du clan dominant en sappuyant
sur le lalam-pirazanana ou lhgmonie ancestrale.
Quant Marolinta, la Commune qui se trouve dans le District de Beloha, dans la partie ouest de la Rgion
Androy. Au XIVme sicle, quand la crue du fleuve de Menarandra a baiss son niveau, une mare sest forme
et contenait beaucoup de "linta" (sangsue) et les passants disaient: "Ah! Comme il y a beaucoup de linta"
[traduction littrale en franais]. Ds lors, lendroit est appel Marolinta et est devenu Commune. Vers le
XVme sicle, les premiers autochtones connus du pays Androy, taient les Karimbola, occupant la partie ouest
du pays, dans la zone situe entre les rivires Manambovo et Menarandra, l'actuel plateau Karimbola (Beloha).
Les Mahandrovato ("ceux qui font cuire les pierres"), ont occup la partie est du fleuve Manambovo, prs
d'Ambovombe. Ces populations furent soumises et runies par le chef Zafiraminia, venus de Fort-Dauphin,
au XVIme sicle. Zafiraminia avait deux fils, Andriamanare, l'an et Andriamandraha, le cadet. Une rixe
entre les deux fils les menrent former des clans diffrents. Le clan des Linta (prs du fleuve du mme nom)
fut men par Andriamandraha. Actuellement, les clans Tetsilany, Zafiraminia et Tanandava sont les clans
dominants Marolinta.
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Source : Enqute auprs des Notables locaux
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Androy - Femme
CONTEXTE DANALAMANGA
Mahitsy se trouve dans le Marovatana, ayant comme capitale Ambohidratrimo, une subdivision de lImerina.
Marovatana est encore divis en plusieurs sous zones. Les habitants de Mahitsy se sont installs dans la plaine
de Mariarano lemaki Mariarano o ils pratiquaient notamment la riziculture. Mahitsy [Lit. Cela veut
dire droit] est choisi par le chef de village pour dnommer cette zone au temps de la royaut Merina. En
effet, lors des attaques des bandits dahalo et des trafiquants de personnes, les gardes de la sentinelle, situs
sur la colline dAnosivola au nord-ouest du chef-lieu de la Commune de Mahitsy, consignaient la population
de suivre le chemin le plus droit mahitsy pour quils puissent les voir et les protger. Ds lors, la zone a pris
cette appellation. Mahitsy est une Commune rurale de deuxime catgorie avec ses 42210 habitants12 rpartis
sur une superficie de 144km divise en 31 Fokontany. Le Fokontany de Mahitsy, chef-lieu de la Commune
abrite lui seul plus de 25% de la population.
Mahitsy a su traverser des moments trs critiques dans son dveloppement en matire de conflit. Le srieux
conflit entre deux groupes dhabitants, nouveau-venus (principalement Antandroy) et autochtones, avec leurs
traditions et leurs activits conomiques respectives et distinctes, a pris fin en 1980 lissue des interventions
de la gendarmerie et celles des notables des deux groupes. Cette priode a marqu lintgration sociale des
Antandroy, regroups dans le secteur de Mazavatakona ou DI3 - Fokontany Mahitsy. Suite lessor
progressif des zones priphriques et suburbaines de la capitale et cause de sa situation gographique sur la
RN 4, Mahitsy est devenu une plaque tournante et un carrefour des divers trafics (armes feu, fabrication
darmes artisanales, drogue, faux billets) mettant en jeu sa cohsion sociale et sa scurit communautaire.
Mahitsy est considr comme une arrire base des trafiquants avant doprer sur la capitale. La fabrication darmes
artisanales est dsormais radique mais les autres activits illicites (vol des zbus, la vente de drogue et tabac
(paraky), le trafic darme, la prostitution) persistent encore surtout dans le quartier de Mazavatakona DI3 .
Ce qui prsente encore une menace la scurit communautaire.. (Selon un des lments de la gendarmerie de
brigade de Mahitsy)
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Source : Commune rurale de Mahitsy - 2015
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3.2. Les conflits les plus rcurrents dans les cinq rgions tudies
Les rsultats du QI obtenus ont dgag la spcificit de chaque Rgion en matire des conflits; dune part.
Les sessions de FGD et de lEI ont galement enrichi ces donnes et ont permis didentifier encore dautres
conflits. Les informations ci-dessous reprennent sous forme de graphe les rponses aux QI sur les conflits les
plus souvent cits par les communauts dans chaque rgion. Ces donnes sont compltes par les rponses
donnes lors des FGD et EI.
CONFLITS DE LA RGION DALAOTRA MANGORO

Ont t recenss lors des sessions de FGD et de lEI: les conflits politiques,les abus de pouvoir, les conflits
domestiques et de voisinage, les conflits fonciers, les conflits lis laccs aux ressources conomiques, et le
crime.
GRAPHE1: Perception sur les conflits qui se manifestent le plus souvent Alaotra Mangoro
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CONFLITS DE LA RGION DATSIMO ANDREFANA

Daprs les rsultats des enqutes menes dans les 2 localits, les types de conflits suivants ont t constats
dans chaque localit:

Pour Tular I, les conflits fonciers sont les plus levs (cits par plus de 20% des rpondants) suivis
MADAGASCAR
18
des conflits lis aux problmes dinscurit (crimes y compris les vols); viennent ensuite les conflits
domestiques (coups et blessures volontaires, litiges entre voisins (vidange WC, bac ordure etc.)), et les
abus de pouvoir (abus de confiance, corruption, favoritisme) cits par un peu plus de 10% des rpondants.

Pour Tular II, les conflits les plus rcurrents sont les conflits domestiques (24%, lis ladultre, la jalousie
etc.) et les conflits lis aux problmes dinscurit (25%, lis aux vols) de zbus et de rcoltes en particulier,
existence et persistance de braquage de route). Les conflits fonciers (18%) et les conflits lis laccs aux
ressources (16%) sont aussi trs prsents.
GRAPHE2: Perception des conflits qui se manifestent les plus souvent Atsimo Andrefana
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CONFLITS DE LA RGION DANOSY

Les participants au focus group et lentretien individuel raliss dans les 3 communes ont permis de recenser
les diffrents conflits qui y existent savoir:

les conflits fonciers;
les conflits domestiques et de voisinage;
les conflits politiques;
les conflits lis linscurit alimentaire;
les conflits de gnration;
et les conflits lis aux ressources.
(Voir la page suivantele graphe sur la perception sur les conflits les plus rcurrents dans la Rgion d Anosy)
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GRAPHE3: Perception sur les conflits qui se manifestent les plus souvent Anosy
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CONFLITS DE LA RGION DANDROY

Les sessions de FGD et EI menes dans les Fokontany ont fait ressortir diffrents conflits nuisant la cohsion
sociale et la scurit communautaire savoir les conflits fonciers; conflits politiques; conflits de pouvoirs
(impunit, abus de pouvoir); conflits domestiques; conflits lis aux aides humanitaires, conflits gnrs par les
mpimasy ou sorciers; conflits lis au kr (crime, vols mineurs).
GRAPHE4: Perception sur les conflits qui se manifestent les plus souvent au sein de la communaut dans la rgion dAndroy
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CONFLITS DE LA RGION DANALAMANGA

Les conflits politiques, les conflits lis la mauvaise gouvernance, les conflits de voisinage, les vols
ltalageou vols mineur, les conflits latents entre petits commerants, consommateurs et grossistes de
la commune, les conflits fonciers, les conflits entre autochtones et nouveaux venus(particulirement les
MADAGASCAR
20
Antandroy), la violence domestique/conjugale accompagne de violence physiqueet le tapage nocturne cause

de lalcoolisme, de la drogue et de la prostitution sont les diffrents cas nuisant la scurit communautaire et
la cohsion sociale Mahitsy.
(Voir la page suivante le graphe sur la perception sur les conflits les plus rcurrents Mahitsy)
GRAPHE5: Perception sur les conflits qui se manifestent les plus souvent Mahitsy
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LES CAUSES ET IMPACTS DES CONFLITS LES PLUS RCURRENTS

Plusieurs conflits rcurrents sont diagnostiqus dans les 5 Rgions dintervention. Ils sont interdpendants
et impactent beaucoup sur la scurit et la cohsion sociale au niveau des communauts. Les conflits les plus
rcurrents dans les cinq rgions sont (pas en ordre dimportance): (i) conflits lis la mauvaise gouvernance
et labus de pouvoir; (ii) conflits fonciers; (iii) conflits lis laccs aux ressources conomiques et sociales, y
compris laide humanitaire; (iv) conflits lis aux cas dinscurit et de criminalit, et (v) conflits domestiques et
de voisinage. Dans le tableau ci-dessous nous discutons pour chacun de ces catgories de conflit, les causes et
les impacts pour les communauts.
MADAGASCAR
21
TYPE DE CONFLITS
1. CONFLITS LIS LA
MAUVAISE GOUVERNANCE ET
LABUS DE POUVOIR
Ce type de conflit est commun pour
les 5 Rgions mais il se prsente
sous forme diffrentes come les abus
de pouvoir envers la population, en
particulier les couches vulnrables, et
la corruption sous toutes ses formes.
IMPACTS SUR LA SECURITE

ET LA COHESION
CAUSES
Les causes de ce conflits sont multiples telles :

Promesses lectorales ou par les autorits qui ne sont pas respectes ;
Largent et le pouvoir lui-mme explique lexistence des diverses alliance

qui influent dans les affaires socio-politiques ;
Les effets nocifs la communaut sont nombreux

cause des conflits politiques :

Absence de confiance et de volont de travailler

ensemble entre les autorits locales, les forces de
lordre et les habitants ;
Insuffisance de connaissances des administrs sur les textes lgaux et

insuffisance de transparence des dirigeants dans les prises de dcisions
Absence de respect des personnes et des biens

communs ;
Les autorits locales ncoutent plus les besoins et les intrts de la population
mais agissent pour leur compte comme le cas dune dcision prise sur le moyen
de transport (taxi brousse) durant une runion communautaire et dont les
dcisions nont pas t retenues finalement par les autorits locales (habitant de
Milenaka, District Tular II, Rgion Atsimo Andrefana)
Faible participation citoyenne dans la

mobilisation organise par le fokontany
(runion) ;
Favoritisme, corruption, impunit ;
Difficile accs aux informations et insuffisance de connaissance de la

population qui est souvent exploite
Insuffisance de cohsion sociale et scission

sociale ;
Non transparence dans la gestion des affaires publiques ;
La partialit perue des autorits (civile et militaire) vis--vis des riches
Marginalisation des personnes vulnrables sur

tous les niveaux ;
Le non-respect de procdures locales/communales de rglement de conflit

par les forces de lordre
Non-respect des droits humains ;
Pression des politiciens sur les fonctionnaires
Poids de la tradition dans la gestion administrative
Laccs des gens, notamment ceux des couches

vulnrables, aux services sociaux de base nest
plus garanti et leur confiance dans les services de
lEtat est fortement rode ;
Divergence dopinions ou appartenance politique diffrente menant un

conflit entre les partisans des deux partis politique
Recrudescence de la jalousie et haine au sein de

la communaut.
chaque crise, traverse par Madagascar, les politiciens locaux se sont

confronts et profitent de la situation pour faire des rglements de compte et cette
pratique devienne courante Mahitsy (Chef de Fokontany Commune
rurale de Mahitsy, District dAmbohidratrimo, Rgion Analamanga)
MADAGASCAR
22
2. CONFLITS FONCIERS
Nombreuses sont les formes
manifestant les problmatiques
foncires vcues par la population :

Litiges entre un locataire et

un propritaire ou entre un
propritaire et des occupants
illicites (revendication de
lgitimit face la lgalit)
Litiges entre les habitants, les
forces de lordre et les autorits
locales (ex : occupation de la voie
publique et gne du voisinage)
Les causes des conflits sont profondes et nombreuses :

Trs peu de terrain disponible pour permettre aux gens dexercer

leurs activits agricoles car beaucoup de terrains de grande surface

appartiennent dj des propritaires privs (personne physique ou morale

de nationalit malagasy ou trangre) ;
Le guichet foncier communal (BIF) nest pas vraiment oprationnel ;
Conflits ns de lexploitation minire et de lexploitation agricole ;
Si Ambatovy nous empche daller dans la fort o on trouve/procure les

matires premires, source de notre revenu, Ambatovy doit nous donner une
compensation ou au moins nous prendre comme employ pour compenser
notre perte de revenu. (un habitant du fokontany Ampitambe, District de
Moramanga, Rgion Alaotra Mangoro)

Litiges ns des problmes de

dlimitation des parcelles
Litiges causs par les droits

dhritage
Corruption, dlit diniti de certaines autorits locales dans la gestion

foncire au niveau local ;
Conflits intercommunautaire
La plupart des terrains ne sont pas titrs. Certains le sont sur titrs au nom
des anciens colons ou les anctres et nont pas t procd la mutation sur
les actuels propritaires / utilisateurs ;
Litige foncier caus par les droits dhritage entre des hritiers ns de
la polygamie aprs la mort de pre de la famille ou par la corruption
des ains selon certains habitants car ils sont souvent les tmoins des
dlimitations des parcelles en labsence de borne lgale ;
Manque de connaissances de la population vulnrable sur leurs droits

fonciers ;
Abus de confiance dans la transaction foncire comme la double vente.
Des conflits familiaux ;

Des crimes et rglements de compte ;
Dislocation de la cohsion sociale menant des

troubles dans la communaut (mfiance, coups
et blessures volontaires, descente dans les rues et
saisine du tribunal, dveloppement de la culture
de vengeance, violence physique)
Conflit entre les forces de lordre, les autorits

locales et le tribunal.

Inexistence ou non application de plan damnagement clair, les
propritaires fonciers ne donnent pas de droit de passage. Les gens veulent
tre propritaires de terrains sans passer par le bornage ;
Les conflits fonciers entrainent des consquences

graves pour les communauts :
Incitation la rvolte ;
Non confiance aux autorits cause de la
corruption (existence de personnes qui arrivent
avoir des autorisations et pas dautres alors que
les cas sont identiques)
Manque de crdibilit des agents de lEtat et des
autorits locales diminue
MADAGASCAR
23
3. ACCS AUX RESSOURCES

CONOMIQUES /SOCIAUX :
Ces conflits concernent laccs de
la population aux services de base
(eau, soins de sant, etc.),, aux
ressources conomiques et sociales,
ainsi que les opportunits avec les
projets de dveloppement et les aides
humanitaires
4. CONFLITS LIS AUX

PROBLMES DINSCURIT
(PERSONNES, ALIMENTAIRE)
Ceux-ci se manifestent par :
Les causes suivantes entrainent des conflits au niveau de la population cause

de :

Mauvaise gouvernance de ressources limites ;
Insuffisance de transparence dans laccs aux opportunits de projets de

dveloppement. Les gens disent que ce sont toujours les mmes qui ont
accs aux opportunits ;
Peu de terrain exploitable pour lagriculture et llevage ;
Manque de ressources financires et pauvret gnralise ;

les vols avec effraction ou attaque
mains armes

Vols mineurs
Vols et vandalismes
Dlits
Acte de banditisme et attaque

main arme
Phnomne Malaso/dahalo (voleur

de zbus)

Ingale et mauvaise rpartition des vivres durant la priode difficile
comme le kr dans le sud. Les ONG dlguent aux autorits locales
(issues des familles ou des clans hgmoniques) la gestion des aides
humanitaires pensant que ces autorits connaissent mieux les organisations
socitales de la communaut. Pourtant, les familles de ces notables sont
favorises par rapport aux restes de la population

Des facteurs dfavorables la scurit communautaire existent et entrainent

une inscurit sous diffrentes formes :
Les communauts se trouvent en situation

conflictuelle suite aux problmes daccs aux
ressources :
Chmage et sous-emploi lev (pauvret), frappant durement les jeunes ;
La pauvret des parents et linsuffisance de connaissance de la population

en gnral ;
Incapacit des forces de lordre dassurer la scurit des biens et des

personnes: couverture large et moyens limits (humains et matriels) ;
Perte conomique traduite par la diminution de

la rcolte ;
Mfiance vis--vis des ONG et les lus.
Climats de peur au niveau de la population

double dune scission sociale comme le cas
particulier du pont de la mort dans le
Fokontany dAndasifahatelo de la Commune
dAndasibe, District Moramanga, Rgion
Alaotra Mangoro sur lequel des cadavres flottent
sur la rivire et menant une tension vive entre
les communauts. La cohsion du village est
fragilise et fortement rode. Les habitants ne
se font plus confiance et se mfient des uns des
autres ;
Conflits et mfiance entre la population et les

forces de lordre et perte de confiance envers les
dirigeants : certains gens trouvent que le recours
au tribunal et aux forces de lordre est cher et
nest plus rassurant, ils font justice eux-mmes
travers des vindictes populaires ;
Linscurit communautaire expliquent les :
Le comportement des riches trop voyant incite les malfaiteurs attaquer et

la jalousie
Les vols sont parfois lis la consommation de stupfiants;
Tension latente entre les communauts relative

lutilisation de leau menant une migration
force dune partie de la population comme le
cas de Milenaka, District De Tular II, Rgion
Atsimo Andrefana ;
Manque dinfrastructures publiques comme lclairage public ;
Mfiance et scission sociale qui prsente de

danger imminent de conflit violent entre les deux
communauts
MADAGASCAR
24
Phnomne de kidnapping
Bandits de grand chemin

(braquage de la route)
Inscurit alimentaire
5. CONFLITS DOMESTIQUES ET
DE VOISINAGE
Ce type de conflit est caractris par :
Faiblesse voire absence de rponse de lEtat devant les actes dinscurit

qui pousse les bandits aller toujours plus loin comme les cas de
kidnapping ;
Vols des rcoltes cause de linscurit alimentaire et de la famine kere

suite des alas climatiques comme la scheresse.
Les causes de ce conflit se dveloppent comme suit :

Conflits de voisinage ns de la diffrence de niveau de vie entre favoriss

(riches) et dfavoriss (pauvres), de la jalousie et des rumeurs ;
Recrudescence des zones dinscurit viter

car ce sont les lieux dorganisation des braquages
et foyer de vol de toutes sortes comme les points
noirs sur la RN7;
Scission de la population en 2 catgories sociales

: riches et pauvres ;
Augmentation des vols mineurs de bufs,

de caprins, de cambriolages des ustensiles
domestiques ou kizo , des vols dans les
champs de culture ;
Disparation de certaines traditions comme

la coutume magneke chez les Antandroy
qui est une pratique consistant rassembler
la communaut lors des saisons de rcoltes.
Actuellement, cette culture est en voie de
disparition cause des vols diverses dans les
champs de culture
La scurit et la cohsion sociale sont mises en jeu

cause du :

Scission familiale : divorce, sparation ;
Mfiance entre les gens conduisant des

tensions entre diffrents groupes conomiques
Climat de tension voire conflit suite larrive des nouveaux venus et

les autochtones dans les communauts ou intercommunautaire sous forme
de discrimination ethnique ;
Dislocation de la cohsion sociale le

fihavanana malagasy est dtruit. (habitant du
quartier Tular) ;
Propagation des maladies car le quartier devient

insalubre ;
Mfiance entre poux et abandon scolaire pour

les enfants ;
Si on gagne un peu dargent et quon investit dans une maison ou btails, les gens
sempressent de dire quon a fait une magouille avec Ambatovy et que largent est
un pot de vin. (Chef Fokontany Ampitambe, District de Moramanga, Rgion
Alaotra Mangoro).
Les litiges entre voisins
Les litiges conjugaux
Conflits de leadership entre jeunes

et ains
Conflits intercommunautaires
Conflits lis au non-respect des

biens communs publics
Conflits domestiques qui sexpriment travers des conflits entre jeunes

enfants mineurs en couple dans lesquels interviennent les parents ;
Lalcoolisme, injure, drogue
Insuffisance de sens civique chez la population aggrave par linsuffisance

dinfrastructure ;
MADAGASCAR
25
La recrudescence de la
prostitution
Insuffisance de rglementation stricte de la part des autorits locales

cause de linexistence ou du non application du schma damnagement ;
Ex : le vidange des WC est toujours source de conflit car sans respect des
autres. Droit de passage occupation de trottoir etc.
Chmage ou sous-emploi (insuffisance de qualification de la majorit de

la population) qui entraine une insuffisance de ressources financires des
mnages ;
Conflit de leadership entre les ans et les jeunes dans la gestion de la

communaut. Les jeunes reprochent aux ains dtre corrompus ou
de ne pas leur laisser des opportunits pour agir : certains Fokontany
commencent ne plus avoir dans et de notables et ces derniers ont plus
de mal rsoudre leurs conflits
La polygamie ;
Ivresse crant des violences entre hommes ;
Inscurit, vol et prostitution pour les jeunes

conduisant parfois des coups et des blessures
volontaires;
Violence physique et sorcellerie entre habitants

(jalousie) ;
La confiance de la population aux lments

de la gendarmerie pour veiller la scurit
publique diminue beaucoup ;
Dispute entre les ans et les jeunes ;
Diminution de lautorit des notables ;
La population ne se proccupe plus des biens

communs comme les mauvaises habitudes de
jeter les ordures mnagres ou verser les eaux
uses sur les ruelles/pistes dans les Fokontany.
MADAGASCAR
26
3.3 Analyse des acteurs et leurs niveaux dinfluence

Les focus group et les entretiens individuels rgionaux nous ont permis grce lutilisation de la matrice
dinfluence de ressortir le tableau ci-dessous relatant les diffrents acteurs impliqus dans les conflits et leur
niveau dinfluence dans ces conflits. Cette catgorisation dacteurs est obtenue partir de loutil danalyse
des acteurs utilis durant les sessions FGD. Les vulnrables sont les personnes qui sont victimes de la
situation conflictuelle. Les spectateurs sont des acteurs qui ne prennent aucune responsabilit pour aider
la communaut dans la gestion des conflits. Les acteurs qui peuvent faire la diffrence sont des personnes
(physiques ou morales) importantes et influentes dans le processus dcisionnel qui peuvent jouer un grand rle
dans la rsolution de conflits. Les personnes suivre sont ceux ou celles qui ont des rles et attributions
importants dans la gestion des conflits, mais qui naccomplissent pas leurs rles efficacement (soit faute de
moyens ou/et manque de volont dans laccomplissement de leur travail). Cette catgorisation est tire de la
matrice dinfluence utilise lors des focus group de discussion et ce sont les personnes prsentes durant ces
focus qui ont sortis ces diffrents acteurs. Il est noter que certains groupes/individus reviennent dans plusieurs
catgories, car leur rle peut changer selon le type de conflit.
TABLEAU 4: Rsultats types par niveau dinfluence tout conflit confondu
ACTEURS TYPES
NIVEAU
DINFLUENCE
Population en gnrale, personnes dpourvues, les nouveaux trangers qui vont

sinstaller, les hritiers, les premiers occupants et les nouveaux propritaires, les
pauvres
Vulnrables
Les autorits traditionnelles et locales (tribunal), les forces de lordre, les

religieux, les Tangalamena13, les commerants charitables, les propritaires,
trangers, ONG, les riches, BIF
Personnes qui peuvent

faire la diffrence
Commune, Fokontany, leaders et novateurs, personnes intellectuelles de retour

au village, les notables, voisins, les forces de lordre, les oprateurs conomiques,
les malaso/dahalo
Personnes suivre
Population, les riches orgueilleux, les personnes dues par la communaut,
Les spectateurs
Commune, fokontany, association villageoise, les mdias, les OSC locales, la

famille, les forces de lordre
4.
MCANISMES POUR LA PAIX

4.1. Capacits en rsolution de conflits
Les processus de rsolution de conflits au niveau communautaire se ressemblent. Plusieurs acteurs de diffrents
niveaux se sont impliqus pour la rsolution de conflits depuis la communaut au Tribunal (TPI et CA), selon
lampleur et la nature de conflits. Il existe ainsi des structures traditionnelles et administratives de rsolution de
conflit. Pour les conflits communautaires (violence conjugale, vols mineurs, tapage nocturne), la communaut
a adopt une organisation sociale et des mcanismes/dispositifs pour une rsolution plus locale [Cf. Schma
indiquant le processus commun de rsolution de conflits des 14 Communes].
Lintervention des notables, dont lappellation diffre dune communaut lautre, est toujours sollicite par
les communauts. Les notables sont des hommes gs qui sont respects par les communauts car ils sont
considrs comme le gardien de la tradition; une bibliothque vivante qui renferme tous les aspects de la vie
quotidienne de la socit comme lhistorique foncire, les diffrents rites Aprs convocation des parties en
conflits, les notables locaux emmnent ces dernires vers le rapprochement; la rconciliation se fait ensuite sur
la base dun compromis, ngociation et accord.
13
Les ains, les sages du village, ce sont galement les autorits traditionnelles
MADAGASCAR
27
Sinon, le conflit est rfr pour rsolution au niveau Fokontany avec laide des autres acteurs comme le prsident
de dina, les quartiers mobiles ou lassemble gnrale du Fokontany, en cas dchec. Si le rsultat des deux
premires tapes est satisfaisant, laffaire sera rgle moyennant dun paiement de droit par chaque partie
avec tablissement du procs-verbal y affrent pour certaines communauts, devant des tmoins et notables,
des autorits locales et des deux parties. Les tapes sont les suivantes: dialogue et coute, proposition de
rconciliation, dlibration et engagement de ne plus rouvrir le conflit. Sil nest pas encore rsolu, les autorits
la base (notables, chef de Fokontany et les lus communaux) leur autorisent de remonter le conflit au niveau
judiciaire (police ou gendarme ou directement au tribunal).
Pour les affaires pnales (crimes, vol de zbus), les victimes font recours, aprs avoir inform les autorits
locales, au systme judiciaire. Souvent, par manque de confiance aux lments de force de lordre, la victime
sadresse directement au Tribunal concern pour le traitement de laffaire. Des possibilits de rsolution
lamiable existe encore, pour le vol des zbus, soit par la mise en application de dina ou par la saisie de la
Gendarmerie. Il est partag par les participants au FGD et lEI, au niveau des 14 Communes que le risque de
la corruption est leve, une fois que laffaire est transfre cette dernire.
4.2 Perception des diffrents acteurs sur la rsolution de conflits

PERCEPTIONS SUR LINTERVENTION DES FORCES DE LORDRE
En gnral, la population des cinq rgions a des opinions mitiges sur la performance des forces de lordre. Les
forces de lordre sont le plus apprcis dans les rgions dAnosy et Aloatra-Mangoro, tandis que le niveau din-
MADAGASCAR
28
satisfaction est le plus lev Atsimo-Andrefana et Analamanga. A Androy la population est divise entre 46%
qui disent tre satisfait, 31% qui ne sont pas satisfait, et 23% qui rpondent ne pas savoir.
Individuellement, les personnes enqutes disent souvent tre satisfaite de lintervention des forces de lordre
mais les donnes qualitatives collectes partir de focus group ont quelquefois contredit ces informations
quantitatives.
Souvent les forces de lordre sont qualifis de corrompus et les communauts disent quils nassurent pas les
services de proximit. Ils ne viennent dans les Fokontany quen cas darrestation ou pendant les priodes
lectorales. Les gens disent aussi quils sont plutt proccups la scurit routire qui leur assure un
complment de gain salarial.
Dans beaucoup de rgions, la mfiance vis--vis des forces de lordre est leve; les gens nont pas recours aux
forces de lordre car ils craignent que cela puisse aggraver les conflits, et en tous cas, ils pensent que les forces
de lordre servent seulement les intrts des riches ou des personnes ayant du pouvoir. Les gens ont peur deux
et ne comprennent pas leurs interventions; ce quils voient cest la force/brutalit, les procdures et les lois que
souvent ils ne comprennent pas. La fonction de prvention des forces de lordre est faiblement perue par la
population, et laide apporte nest pas ressentie par la population dans la vie quotidienne.
Leur comportement nest pas juste pour la communaut car ils les
exploitent, et ils sont corrompus. Les forces de lordre font peur aux
gens et ils ne peuvent pas compter sur leurs interventions selon
une habitante de la Commune Antaritarika
Elles travaillent pour les riches et largent

(habitant de St Augustin)
Dans les rponses aux QI, il ny a pas de diffrence remarquable entre les hommes et les femmes, mais dans les
FGD les femmes sont celles qui se plaignent surtout des forces de lordre. Cependant, les personnes rencontres
sont de mme avis que lefficacit dpend toujours du commandant de brigade. Ils sont efficaces quand il n'y pas
de corruption.
PERCEPTIONS SUR LINTERVENTION DES FORCES DE LORDRE

80%
67%
70%
61%
60%
60%
51%
50%
41%
40%
30%
20%
20%
13%
10%
46%
23%
10%
26%
Aloatra Mangoro
31%
23%
Atsimo Andrefana
21%
Ansoy
Androy
8%
Analamanga
0%
JE NE SAIS PAS
NON
OUI
48%
36%
49%
37%
15% 14%
Femme
Homme
JE NE SAIS PAS
NON
OUI
MADAGASCAR
29
PERCEPTIONS SUR LINTERVENTION DES AUTORITS LOCALES

Dans toutes les rgions, les interventions des autorits locales sont trs bien perues par la majorit des
communauts. Le niveau de satisfaction est le plus lev Anosy (93%), suivi par Androy (77%). La seule
exception ici est la commune de Mahitsy (rgion Analamanga) o seulement 3% dit tre satisfait avec la
performance des autorits locales, 46% nest pas satisfait et 51% dit ne pas savoir.
La collaboration avec les chefs quartiers est fructueuse selon la plupart des communauts. Les chefs Fokontany
sont souvent impliqus dans la rsolution de conflits communautaires (conflit de voisinage, conflit conjugal).
Avec les autorits au niveau de la commune, la relation est essentiellement marque par la rgularisation des
questions administratives (tat civil, lgalisation des documents administratifs). La commune prend ses
responsabilits surtout dans la rsolution de conflits fonciers. Les autorits locales protgent la communaut,
ils administrent et maintiennent la cohsion sociale. Selon les communauts, les autorits locales sefforcent de
grer les problmes locaux leur niveau. Ce sont les chefs Fokontany et les maires qui sont surtout sollicits.
Laccent a galement t mis sur limportance des interventions des autorits traditionnelles.
Toutefois, la population dnonce des impartialits dans leurs jugements et craignent quil y a corruption surtout
quand le lalam-pirazanana (ou hritage de pouvoir) entre en jeu. Certains membres de la population juge
que les autorits locales ne disposent pas forcement des connaissances pour assurer la fonction mais grce leur
appartenance clanique, ils accdent au pouvoir.
En gnral, les hommes sont lgrement plus satisfaits de la performance des autorits locales que les femmes
(63% vs 59%). Dans plusieurs rgions, on a constat un cart important entre les hommes et les femmes sur leur
niveau de connaissance des actions des autorits locales.
PERCEPTIONS SUR L'INTERVENTION DES AUTORITS LOCALES

100%
93%
77%
80%
68%
62%
60%
51%
46%
40%
22%
20%
26%
17%
16%
5% 4%
Aloatra Mangoro
2%
7%
3%
JE NE SAIS PAS
NON
Atsimo Andrefana
Ansoy
0%
OUI
Androy
Analamanga
63%
59%
21%
19%
20%19%
Femme
Homme
JE NE SAIS PAS
NON
OUI
MADAGASCAR
30
PERCEPTIONS SUR LINTERVENTION DES OSC

La perception de la population sur lintervention de la socit civile dans les communauts est assez mixte;
la notion de la socit civile, ses missions, ses rles et son importance sont encore sombres aux yeux de la
population. La satisfaction sur leur intervention reste donc trs moyenne. Le niveau de satisfaction est le plus
lev Anosy (56%) et Alaotra-Mangoro et Androy (37% pour les deux rgions). Et cest encore Mahitsy
(rgion Analamanga) que le niveau de satisfaction est le plus bas: 49% dit ne pas tre satisfait, et 43% dit
ne pas connaitre les interventions de la socit civile. A Mahtisy, les OSC sont juges trs sectorielles et
membership cest--dire que lorganisation est mise en place par et pour les membres dans la promotion de
leurs propres intrts communs.
Une grande partie de la population apprcie que les diffrentes associations, ONG travaillent avec la
communaut et connaissent leurs inquitudes, leurs coutumes et leur niveau de vie. Par contre, une autre
frange importante de la population, dit ne pas tre satisfaite de leurs interventions, ou de simplement ne pas
connatre les interventions de ces acteurs. La plupart des ONGs prsentes dans les zones analyses ne sont pas
impliques directement dans la rsolution des conflits mais elles focalisent leur intervention dans le cadre de
dveloppement socio-conomique (scurit alimentaire, agriculture, hygine et assainissement). Cependant,
les OSC sont considres comme acteurs impliquer dans la promotion de la cohsion sociale et de la scurit
communautaire.
En termes de diffrence de genre, les hommes sont lgrement plus satisfait (39% vs 35% des femmes) et le %
de femmes qui dit ne pas connaitre les interventions des OSC est plus lev que chez les hommes (37% vs 34%).
Encore une fois, dans plusieurs rgions les femmes semblent avoir moins dinformations sur les interventions
des OSC, vu que les ONG ou associations privilgient les approches via les notables qui sont surtout des
hommes.
PERCEPTIONS SUR LINTERVENTION DES OSC

60%
56%
49%
50%
43%
36% 37%
34%
40%
30%
43%
43%
37%
31%
27%
26%
Aloatra Mangoro
23%
Atsimo Andrefana
20%
10%
8%
7%
Ansoy
Androy
Analamanga
0%
JE NE SAIS PAS
NON
OUI
39%
37%
35%
34%
28%
27%
Femme
Homme
JE NE SAIS PAS
NON
OUI
MADAGASCAR
31
4.3 Perception des autres acteurs par les communauts

PERCEPTION DE LA POPULATION SUR LINTERVENTION DES POLITICIENS
Dune manire gnrale, les communauts des 5 Rgions considrent que les politiciens sont l pour leurs
propres intrts. Les mauvaises pratiques des politiciens caractrises par la dfense des intrts personnels,
ladministration de pr-bande ou favoritisme ont rod la confiance des gens aux hommes politiques et les
ont emmens vers un dsintressement gnralis aux affaires publiques. Ils/elles viennent seulement pendant
la priode de propagande pour distribuer des vivres et des T-shirts et pour promettre beaucoup de choses la
communaut. Une fois lus, ils ne reviennent plus, les promesses ne sont pas tenues. Ils/elles sont souvent la
cause de la dtrioration de la cohsion sociale.
Les politiciens sont visibles seulement pendant les propagandes et aprs nous ne les voyons plus. (habitant de St
Augustin).
Aussi, cet acteur est catgoris par la population comme diviseurs dans la communaut. Les politiciens
ne sont pas neutres dans la rsolution des conflits qui souvent s'aggravent avec leur intervention. Les gens
constatent des abus de pouvoir de certains politiciens quand ils/elles sont en conflits avec la population afin de
protger leurs intrts.
PERCEPTION DE LA POPULATION SUR LINTERVENTION DES MDIAS

Les medias sont importants et influents mais il y a peu de journalistes qui passent dans les communauts
dintervention du PAPRECOP pour recueillir les informations locales. Gnralement, la population locale
rserve la fin de la semaine pour suivre les actualits nationales travers les radios prfrentielles de chacun
mais le problme de llectricit limite lcoute de la radio.
PERCEPTION DE LA POPULATION SUR LA PARTICIPATION CITOYENNE

Avant, la population a beaucoup particip aux activits communautaires. Cette participation est progressivement perdue pour diffrentes raisons telles les pratiques des politiciennes, lintroduction de lHIMO qui
habitue la population tre pay mme si la mobilisation communautaire vise promouvoir et dfendre leur
intrt. Cependant, la participation citoyenne est acquise si elle est l'initiative des notables/leaders locaux. Le
"dina" (convention collective) reste encore un moyen pour renforcer l'engagement citoyen aux travaux dintrts
gnraux car ceux ou celles refusant les activits communautaires seront pnaliss.
Les gens ne connaissent pas la notion de citoyennet et ils connaissent mal leurs droits en tant que citoyen malagasy. Les connaissances se limitent au droit de voter et davoir un CIN. Il ny a pas vraiment despace permettant la population de sexprimer librement sur des sujets de gouvernance et de dveloppement local surtout
pour les jeunes et les femmes.
PERCEPTION DE LA POPULATION SUR LINTERVENTION DES RELIGIEUX

En gnral, lintervention des autorits religieuses est ainsi limite dans le cadre de leur glise. Daprs les gens,
les religieux tentent toujours de rsoudre les conflits de leurs fidles. Ils sont importants et influents. Ils soccupent surtout des affaires conjugales de leurs membres et leurs conflits. La population voit les religieux trs actifs
dans la prvention des conflits. Des campagnes de sensibilisation communautaire pour la lutte contre la drogue
et l'alcoolisme et pour la consolidation de la paix sociale sont ralises par des religieux. Quand les religieux
sont mobiliss dans la rsolution de conflits, ils mnent la mdiation sur la base des valeurs chrtiennes. Ils
sont couts et efficaces selon beaucoup de communauts. Les conflits domestiques et conflits locaux (bagarre,
injure) sont surtout leur domaine dintervention.
4.4 Espaces de dialogue

Chaque communaut a son propre espace de dialogue. Ceux-ci sont oprationnaliss pour dbattre les affaires
communautaires telles le conflit local, la scurit locale, les divers vnements (rencontres sportives, travaux
communautaires ou dentraide). Tous les participants aux sessions de diagnostic de conflits accordent une
importance capitale lespace de dialogue pour le renforcement de la paix et de la cohsion sociale. Il existe
MADAGASCAR
32
galement dautres dialogues communautaires plus officiels comme lAssemble gnrale de Fokontany
ou le Conseil communal. En gnral, les rencontres ne se font pas de manire priodique mais plutt
ponctuelleselon le cas. Dans les 14 Communes, les runions de fokonolona, du Fokontany et le Conseil
communal sont les principaux espaces de dialogue dans lesquels la participation de la population locale est
effective. La corruption, la mfiance entre les membres de la communaut, le non-respect de dcisions sont
lorigine de la mise en jeu de lintgrit et de la notorit des runions et de rencontres communautaires.
5.
MCANISMES DALERTE PRCOCE

5.1. Connaissance des mcanismes dalerte prcoce par population
Dune Commune lautre, la population locale a adopt leur propre systme dalerte prcoce pour veiller
la scurit communautaire selon le niveau et lampleur dinscurit. Pour les Communes qui doivent faire
face des attaques organises et armes, perptres par les dahalo, et dnommes zone rouge, les
communauts sorganisent pour combler la dfaillance de lEtat en matire de protection des citoyens et de leurs
biens. Atsimo Andrefana fait recours au service de scurit prive de jama ou jeunes anti-malaso/dahalo
pour assurer la protection du village. Dans la Commune de Tranomaro de la Rgion ouest dAnosy, la colonne
de scurit ou kalony, composs des jeunes malaso/dahalo convertis, rendent service la communaut en
veillant la scurit communautaire. Ils sont aids par la police communale. Pour ce faire, les sifflets et les cris
dalerte (Koike) sont les principaux moyens utiliss.
Pour les Communes appuyes par ses partenaires techniques et financiers, des mcanismes dalerte sont mis
en place. Le PNUD a ainsi appuy respectivement les Communes rurales de Milenaka et Saint Augustin
de la Rgion dAtsimo Andrefana, dAntaritarika et Marolinta de la Rgion dAndroy et de Mahitsy
dAnalamanga avec la cration dun rseau de Comits Locaux dAlerte Prcoce (CLAP). La Commune rurale
de Mandromondromotra de la Rgion dAnosy a bnfici de la mise en place dune structure de prvention de
conflits mise en place par Qit Minerals Madagascar ou Q.M.M.
Hormis ces appuis fournis par les partenaires, toutes les Communes renforcent lorganisation communautaire
selon leurs propres moyens pour veiller la scurit des biens et des personnes. En effet, le CLAP ne touche
que quelques Fokontany au sein de la Commune et pour certaines, la couverture du rseau tlphonique
fait dfaut ou le systme de coding via SMS nest pas maitris par les membres des CLAP, ce qui fait que le
mcanisme nest pas oprationnel comme le cas dAntaritarika et Marolinta. Quelques, fois le retard de rponse
des Pools de Rponse Rapide met en jeu lefficacit du mcanisme comme le cas de Saint Augustin o un
des membres du CLAP tmoigne que les forces de lordre ont rpondu, nous nintervenons pas pendant pas
pendant la nuit. Les Communes adoptent le comit de vigilance locale ou andrimasom-pokonolona ou
jado dans chaque quartier o une troupe compose des jeunes hommes assure la surveillance nocturne du
Fokontany, tour rotatif. Une contribution des mnages dans le Fokontany assure le maintien de cette mesure
pour laquelle la collaboration avec les forces de lordre est indispensable pour remonter les informations. Ce
mcanisme prsente certaines limites mettant en cause sa durabilit, et son efficacit. Certains mnages ne
contribuent pas au fonctionnement de ce comit; les membres dAndrimasom-pokonolona ou jado ont pos des
questions sur la lgitimit de leur action et leur prise en charge par lEtat en cas de blessure pendant la garde.
Enfin, la collaboration entre les communauts et les forces de lordre existe pour la scurit communautaire.
Des mesures et des actions sont mises en uvre mais on constate galement des contraintes dans la ralisation.
Le manque de ressources et la pratique de corruption sont maintes fois soulevs par la population; ceux-ci
mettent en question lefficacit des interventions des forces de lordre.
Ces mcanismes existants sont adopts par les communauts pour faire face la recrudescence des cas
dinscurit pour laquelle la rponse de lEtat nest pas suffisante voire absente. Ils prsentent certaines limites
et des risques. Les attaques mains arme sont de plus en plus mortelles et les jeunes assurant la ronde et
patrouille de scurit sont exposs des actes mortels des bandes organises, dune part. Cet engagement
citoyen des jeunes peut virer des actes illgaux sils interceptent des voleurs, dautre part. La justice populaire
ou la vindicte populairedevient pratique courante pour se dfendre et pour intimider les rseaux des
malfaiteurs.
MADAGASCAR
33
5.2 Perception de lutilit et laccessibilit des mcanismes dalerte prcoce

Face lampleur de linscurit au niveau national, la population ressent le besoin de la mise en place dun
mcanisme dalerte pour quelles puissent faire face tout risque ventuel menaant leur scurit. Cependant,
ces mcanismes ne sont pas toujours accessibles tout le monde car il demande des investissements de la part
des mnages (financiers et humains) avec les risques auxquels les membres du comit de vigilance sont exposs.
Concernant le mcanisme CLAP, la population locale le juge utile mais pour tre efficace la rponse devrait
tre immdiate et le CLAP doit couvrir tous les Fokontany avec une couverture du rseau tlphonique
amliore. Enfin, la collaboration avec les forces de lordre est amliorer.
6.
RECOMMANDATIONS
6.1. Pour la communaut

Amliorer la qualit de dialogue et de communication entre les autorits locales et les administrs dans
la gestion des conflits. Ex: crer des opportunits de dialogues (mission radio, dbat public, dialogue
communautaire etc.)
Renforcer la redevabilit au niveau des autorits
Faire une sensibilisation sur la cohsion sociale et une ducation civique au niveau de la population
Faire participer plus les jeunes dans la vie de la communaut sur la rsolution de conflit
Prparer la relve des ains et discuter avec les jeunes des valeurs communautaires
Prioriser les solutions locales dans les rsolutions de conflits: avant la saisie des services officiels mais
assurer la capacit et lquit dans les diffrentes tapes du processus
Voir ensemble comment amliorer la collaboration avec les forces de lordre et les systmes locaux existants
ainsi que sa prennit
Renforcer et appliquer le Dina mais avec un cadrage de la loi
6.2. Pour SFCG et le projet PAPRECOP

Focaliser les actions au niveau des principaux acteurs de scurit: population, forces de lordre, OSC et
autorits locales
Renforcer les capacits des dirigeants et notables dans la gestion des conflits et dans la bonne
gouvernance, la transparence et la redevabilit
Renforcer lducation civique au niveau de la population
Valoriser et accompagner les responsabilits des notables et des autorits locales dans le dialogue
communautaire sur les questions de scurit et de paix pour augmenter la crdibilit et la confiance
communautaire
Rendre plus visible pour la communaut lengagement des forces de lordre dans la prvention des conflits
et lducation citoyenne travers de meilleures communications et des opportunits de dialogues entre les
membres de la communaut et les forces de lordre
Former et accompagner les notables et les autorits locales (y compris les forces de lordre) pour mettre
en place un plan local de paix et de scurit communautaire raliste avec toutes les parties prenantes
Accompagner la mise en place de relations de collaboration entre les forces de lordre et les autres
intervenants dans la scurit et la communaut, de jour comme de nuit
MADAGASCAR
34
Renforcer la sensibilisation et lducation des jeunes et leur donner un espace de dialogue leur permettant
de sexprimer et de se comprendre (cration des infrastructures sportives en tant que terrain dentente pour
les adversaires)
Renforcer la sensibilisation sur la bonne gouvernance au niveau des autorits locales (Fokontany,
Commune, District, Rgion) afin de garantir la transparence et la redevabilit en tant quoutil susceptible
de prvenir les conflits inhrents la corruption, impunit et aux abus de pouvoir
Renforcer la collaboration avec les mdias et les autorits locales dans lobjectif de sensibilisation et
dducation (production des missions radiophoniques sur les thmatiques telles que la rsolution des
conflits, lutte contre la corruption, consolidation et maintien de la paix)
Capitaliser et mettre lchelle District lapproche Common Ground pour amliorer la gestion et
prvention de conflits
6.3. Pour les PTF et pour les autres intervenants: ONG, OSC, etc.

Soutenir la lutte contre les problmes lis linscurit
Promouvoir la complmentarit et lharmonisation des aides pour ne pas crer des doublons ou
provoquer des dpendances
Assurer une information transparente et accessible sur tous les projets mis en uvre dans les communes
pour minimiser la corruption ou le favoritisme:
--
Runion communautaire de dmarrage de projet
--
Information sur lvolution et sur les rsultats du projet
--
Information sur les critres de participation dans le projet
Voir la possibilit damliorer lemploi et la formation en gnral dans les Rgions pour les jeunes et les
femmes, y compris recrutement local. Des plaidoyers doivent tre mens par la socit civile auprs des
autorits locales/nationales et des partenaires techniques et financiers pour les formations professionnelles
Valoriser les structures communautaires (comit des sages, Jado etc) dans la mise en uvre des projets de
dveloppement
6.4. Pour lEtat malagasy

Pour le conflit foncier, mettre en place une structure dcentralise des services de domaines et
topographiques qui pourrait aider la communaut connatre les droits fonciers et aussi de savoir les
procdures relatives au bornage et titrage de terrain. Pour ce faire, ltait doit renforcer les sensibilisations
et les informations sur les diffrentes lois notamment les statuts fonciers et leurs applications, ainsi que
renforcer les structures dencadrement et de coordinationtelles que les BIFs et relancer les projets de
bornage gratuit pour les conflits fonciers.
Dvelopper une politique de dsenclavement des zones haut risque dinscurit par lamlioration de
systme de communication (rseaux tlphoniques, rception radio, infrastructure routire); construction
des pistes reliant les Fokontany et amliorer les infrastructures: lectrification rurale, infrastructures
sportives et de loisirs
Mettre en place une stratgie prenne pour la lutte contre les dahalo dans le respect des droits de
lhomme
Intensifier la lutte contre la corruption et amliorer la transparence en gnral et particulirement sur le

foncier; sanctionner les lments des forces de lordre qui ont un mauvais comportement (corruption, abus
de pouvoir, etc.) pour rassurer la population quils sont de leurs cts
Dvelopper une politique nationale dducation citoyenne et de la culture de dmocratie Madagascar et
MADAGASCAR
35
promouvoir au niveau central la promotion dlite gouverneur et politiciens modle: dans la gestion, la
redevabilit et le fihavanana14 etc.
7.
Accompagner et renforcer les systmes dalerte prcoce communautaire et les mcanismes de rponses
pour plus defficacit; mieux encadrer les initiatives de scurit communautaire (ex. Jama et autres
structures dauto-dfense) pour viter les drives
Intensifier la lutte contre le trafic de drogue, lalcool, le trafic des armes feupar les forces de lordre;
Renforcer la collaboration des forces de lordre et du systme judiciaire pour axer plus sur la prvention
des conflits et des crimes (sensibilisation)
Crer des emplois pour les jeunes et les femmes et encourager lentreprenariat local pour les tudiants
sortant
Renforcer le dploiement gographique quitable des forces de lordre et permanent surtout dans les
communauts loignes avec les moyens ncessaires et mettre en place un poste avanc de gendarmerie
dans les fokontany sensibles ou au moins dans chaque commune
BIBLIOGRAPHIE

Rapport de prcision: ONG SAHA (Soa Afafy Hampahomby ny ho Avy) sur la promotion des moyens
de subsistance durables dans les regions menabe, androy, analamanga. Janvier 2015
Monographie de la Rgion Alaotra Mangoro, sur le site dvelopp par le CREAM monographiemada.
com
Guidance note for the conflict scan methodology ILT SFCG march 2015
Plan Communal de Dveloppement de la Commune de Mahitsy, 2008
Monographie communale de Mahitsy, 2013
Monographie de la Rgion dAntananarivo, juin 2003, Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la

Pche, Unit de Politique de Dveloppement Rural-UPDR
Monographie Rgion Analamanga, CREAM, fv. 2013
Evaluation du Programme MSDLCP- Rapport Final, RANDRIAMAHALEO Tsimahalahy, mai 2014
Le Sud: cimetire de projet (disponible en ligne : www.hayzara.org/.../

LE+SUD+CIMETIERE+DE+PRO...)
Rapport de prcision: ONG SAHA (Soa Afafy Hampahomby ny ho Avy) sur la promotion des moyens
de subsistance durables dans les regions menabe, androy, analamanga. Janvier 2015
Monographie de la Rgion Androy, (disponible en ligne: http://www.monographiemada.com/

monographie.php?t=1_1&p=1&region_code=61);
Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA), Madagascar Publi par le Centre dtudes sur les Conflits,
le Dveloppement et la Paix (CCDP) Institut de Hautes Etudes Internationales et du Dveloppement. The
Graduate institute, Geneva. Site web : http://www.graduateinstitute.ch/ccdp
Ministre de lAgriculture de lElevage et de la Pche, UPDR Monographie de la Rgion Anosy, juin
14 Amiti
MADAGASCAR
36
2003

Projet Ple Intgr de Croissance (PIC), valuation de limpact environnemental et social du ple de Fort
Dauphin, vol 2, chapitre 4 et 5, version finale 2005
Monographie de la monographie commune Tranomaro
Monographie commune Mandromondromotra
Monographie commune Manantenina
Monographie Rgion Atsimo Andrefana, CREAM (Centre De Recherches, Dtudes Et Dappui A

Lanalyse Economique Madagascar) fvrier 2013
Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA) Madagascar Centre on conflict, development and
peacebuilding 2010
Rapport National Madagascar Analyse de la pauvret des enfants Madagascar 2010 UNICEF
Rapport dactivits projet MAZAVA septembre 2015
MADAGASCAR

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R APPORT CONSOLID DES

SEARCH FOR COMMON GROUND MADAGASCAR

Rdig par RANDRIAMANDIMBISOA Fidimalala

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EVOLUTION RCENTES DES CONFLITS ET DE LINSCURIT COMMUNAUTAIRE

MCANISMES POUR LA PAIX 

MCANISMES DALERTE PRCOCE

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LISTE DES TABLEAUX

TABLEAU 2: Rpartition de cibles atteintes par outils

TABLEAU 3: Rpartition des zones dintervention du PAPRECOP 2015

TABLEAU 4: Rsultats types par niveau dinfluence tout conflit confondu

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PNUD: Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

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TABLEAU 1: Tableau des conflits les plus rcurrents par rgion

Les conflits domestiques et/ou les conflits de

Les conflits fonciers linstar des conflits lis lexploitation

Les conflits fonciers

Les abus de confiance et de pouvoir (mensonge, corruption,

Les conflits lis aux problmes dinscurit

Les conflits de voisinage et domestique

Les litiges fonciers

Les conflits provoqus par des vols mineurs et des

Les conflits de gnration

Les conflits dorigine politique

Les conflits engendrs par linscurit alimentaire

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Les conflits fonciers

Les conflits de pouvoirs

Les conflits lis au Kr (famine)

Les conflits politiques

Les conflits latents entre gouverns et gouvernants cause

Les conflits de voisinage lis au non-respect des biens

Les conflits passibles de condamnation pnale, lis au

Le renforcement du dialogue, de la collaboration et de la communication tous les niveaux;

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Une meilleure coordination des interventions de dveloppement dans les Communes.

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2.2. Objectif dun diagnostic de conflit

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LEVEL OF IMPOR TANC E

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premier responsable de la commune de chaque commune.

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Camp des maries

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La mthodologie de ce diagnostic de conflits prsente quelques limites:

La rcolte des donnes a t effectue dans un contexte pr lectorales8;

La mthodologie est principalement qualitative.

Une lection communale sest tenue le 31 juillet 2015

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EVOLUTION RCENTES DES CONFLITS ET

PERCEPTION DE LA SCURIT AU NIVEAU NATIONAL

PERCEPTION SCURIT NATIONAL PAR GENRE

EVOLUTION RCENTES DES CONFLITS ET DE LINSCURIT COMMUNAUTAIRE

MCANISMES POUR LA PAIX

MCANISMES DALERTE PRCOCE

TABLEAU 2: Rpartition de cibles atteintes par outils

TABLEAU 3: Rpartition des zones dintervention du PAPRECOP 2015

TABLEAU 4: Rsultats types par niveau dinfluence tout conflit confondu