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NDICE
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
NDICE................................................................................................................. 5
INTRODUCCIN................................................................................................... 6
OBJETIVOS.......................................................................................................... 7
1.
1.1.
1.2.
2.
CONCLUSIONES................................................................................................ 23
RECOMENDACIONES......................................................................................... 24
LINKOGRAFA.................................................................................................... 25
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LEY DE CONTRATACIN DEL ESTADO
INTRODUCCIN
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OBJETIVOS
Analizar sobre los procedimientos del organismo de supervisin de
contrataciones del estado (OSCE) en las infracciones y sanciones
en la parte administrativa, proveedores, participantes, contratistas
y postores.
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MARCO TERICO
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TITULO IV
DERECHOS, OBLIGACIONES
Y SANCIONES
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1.
1.1.
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1.2.
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obras, el plazo de responsabilidad no podr ser inferior a siete (7) aos,
contado a partir de la conformidad de la recepcin total o parcial de la obra,
segn corresponda.
Las Bases debern establecer el plazo mximo de responsabilidad del
contratista.
51.1 Infracciones
Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes,
postores y/o contratistas que:
a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena
Pro, de resultar ganadores hasta la suscripcin del contrato,
no servicio emitida a su favor.
b) Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o
deservicios por causal atribuible a su parte.
c) Hayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la
obra laudo arbitral.
d) Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de
acuerdo a la presente ley.
e) Se registren como participantes, presenten propuestas, o
suscriban un contrato o acuerdo de Convenio Marco sin
contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP).
f)
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g) Suscriban contrato pese haber sido notificados de la
suspensin o nulidad del proceso de contratacin, dispuesta
por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) en ejercicio de sus funciones.
h) Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o
por un porcentaje mayor al permitido en el reglamento.
Incurran en la transgresin de la prohibicin prevista en el
artculo 11 de la presente ley o cuando incurran en los
supuestos de socios comunes no permitidos segn lo que
establece el reglamento.
i)
j)
Interpongan
recursos
impugnativos
contra
los
actos
51.1 Sanciones
En los casos que la presente norma o su Reglamento lo sealen, el
Tribunal de Contrataciones del Estado impondr a los proveedores,
participantes, postores y contratistas las sanciones siguientes:
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contratista.
c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las
garantas otorgadas a la presentacin de recursos de apelacin que
son declarados infundados o improcedentes por la Entidad o el
Tribunal de Contrataciones del Estado. Si el recurso de apelacin es
declarado fundado en todo o en parte, se devolver la garanta por
el Tribunal o la Entidad. En caso de desistimiento, se ejecutar el
cien por ciento (100%) de la garanta.
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En el caso de la infraccin prevista en el literal j) del numeral 51.1 del
presente artculo, la sancin ser de inhabilitacin temporal no menor de
tres (3) aos ni mayor de cinco (5) aos. En caso de reincidencia en esta
causa, la inhabilitacin nmero de sanciones impuestas.
En caso de concurrir ms de una infraccin en el proceso de seleccin o en
la ejecucin de un contrato se aplica la sancin prevista para la infraccin
de mayor gravedad.
Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el
contratista
cumpla
con
las
obligaciones
derivadas
de
contratos
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Aplicndose slo a sta la sancin a que hubiera lugar, siempre que pueda
individualizarse al infractor.
Las infracciones cometidas por un consorcio durante la ejecucin del contrato, se
imputarn a todos los integrantes del mismo, aplicndose a cada uno de ellos la
sancin que le corresponda.
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a una persona
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la respectiva resolucin,
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Siendo este un requisito de admisibilidad, si no se adjunta la garanta, la Mesa de
Partes del Tribunal o las Oficinas Desconcentradas del OSCE, le otorgarn un
plazo mximo de dos (2) das hbiles para su subsanacin; transcurrido dicho
plazo sin que se subsane, el Recurso de Reconsideracin se considerar como no
presentado. (Art. 249 Decreto Supremo N 184-2008-EF-Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado).
Si se declara Infundado o Improcedente mi recurso de reconsideracin, que
pasa con la Garanta?
Cuando se declare infundado o improcedente el recurso, se ejecutar la garanta;
sin embargo, cuando se declare fundado, en todo o en parte, o se declare nulo el
procedimiento administrativo sancionador, se devolver la garanta presentada.
Se puede impugnar ante el Poder Judicial la Sancin de Inhabilitacin?
Si, a travs de la Accin Contencioso Administrativa contra:
La Resolucin que impone una sancin; o
La Resolucin que se pronuncia respecto de la reconsideracin interpuesta contra
una Resolucin sancionatoria. (Art. 250 Decreto Supremo N 184-2008-EF-Rgto.
de la Ley de Contrataciones del Estado).
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TITULO V
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
E IMPUGNACIONES
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52.1. Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin,
interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del
contrato, se resolvern mediante conciliacin o arbitraje, segn el acuerdo de
las partes, se resuelven mediante conciliacin o arbitraje, debe realizarse en un
centro de Conciliacin Pblico o acreditado por el Ministerio de Justicia.
52.2. Los procedimientos de conciliacin y/o arbitraje deben solicitarse en
cualquier momento anterior a la fecha de culminacin del contrato. Para los
casos especficos en los que la materia de refiera a nulidad
de contrato,
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52.5. Cuando exista un arbitraje en curso y surja una nueva controversia
derivada del mismo contrato, cualquiera de las partes puede solicitar a los
rbitros la acumulacin de las pretensiones a dicho arbitraje, debiendo hacerlo
dentro del plazo de caducidad previsto en el numeral establecer que solo
procede la acumulacin de pretensiones cuando ambas partes estn de
acuerdo y se cumpla con las formalidades establecidas en el propio convenio
arbitral; de no mediar dicho acuerdo, no procede la acumulacin.
52.6 El laudo arbitral es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes
desde el momento de su notificacin, debiendo notificar en forma personal y a
travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) para
efecto de su validez. Dicho sistema debe por efectuada desde ocurrido el
ltimo acto. Contra dicho laudo solo cabe interponer recurso de anulacin de
acuerdo a lo establecido en la presente ley y al Decreto Legislativo 1071, Ley
de Arbitraje.
52.7. El arbitraje a que se refiere la presente norma se desarrolla en
cumplimiento del Principio de Transparencia. El Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) dispone la publicacin de los laudos y
actas de conciliacin, as como su utilizacin para el desarrollo de estudios
especializados en materia de arbitraje administrativo.
52.8. Los rbitros deben cumplir con la obligacin de informar oportunamente
si existe alguna circunstancia que les impida ejercer el cargo con
independencia, imparcialidad y autonoma; actuar con transparencia; y
sustentar el apartarse cuando corresponda del orden de prelacin previsto en
el numeral 52.3 del presente artculo. El deber de informar se mantiene a lo
largo de todo el arbitraje.
El incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones configura infraccin y
es sancionable administrativamente, segn la gravedad de la falta cometida,
con suspensin temporal o inhabilitacin permanente para ejercer el cargo de
rbitro en las controversias que se produzcan dentro del marco de la presente
ley y su reglamento; con la consecuente suspensin o exclusin del Registro
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de rbitros del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE),
segn la sancin impuesta.
La sancin administrativa se aplica sin perjuicio de la que pudiera
corresponder conforme al Cdigo de tica para el arbitraje administrado por el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) o por otra
institucin que lleve adelante el proceso.
52.9. Las partes pueden dispensar a los rbitros de las causales de
recusacin que no constituyan impedimento absoluto.
52.10. En el caso que el convenio arbitral establezca que el arbitraje es
institucional, y no se haga referencia a una institucin arbitral determinada, se
entender que el arbitraje se rige bajo la organizacin y administracin de los
rganos del Sistema Nacional de Arbitraje del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) de acuerdo a
su reglamento.
52.11. El Sistema Nacional de Arbitraje del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (SNA-OSCE) constituye un rgimen institucional de
arbitraje
especializado
para
la
resolucin
de
controversias
en
las
Los
procedimientos
de
conciliacin
arbitraje
se
sujetan
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Los Centros de Conciliacin son instituciones que tienen por objeto ejercer
funcin conciliadora. La finalidad de los Centros de Conciliacin es asistir a los
particulares en la bsqueda de una solucin consensual de sus conflictos
(Base legal: Artculo 24 de la Ley 26872 - Ley de Conciliacin).
Quines son los conciliadores?
El conciliador es la persona capacitada, acreditada y autorizada por el
Ministerio de Justicia para ejercer la funcin conciliadora, que cumple sus
labores en un centro de conciliacin, propiciando la comunicacin entre las
partes y eventualmente proponiendo frmulas conciliatorias no obligatorias.
(Base legal: Artculo 20 de la Ley 26872-Ley de Conciliacin, modificado por el
artculo 1 del Decreto Legislativo N 1070).
Cules son las materias contractuales conciliables en las contrataciones
del Estado?
Son materias conciliables en las contrataciones del Estado todas las referidas a
la ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia, nulidad o
invalidez del contrato, pudiendo citar como ejemplo las siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
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contener necesariamente una de las formas de conclusin del procedimiento
conciliatorio sealadas en el Artculo 15 de la Ley 26872 - Ley de Conciliacin.
Asimismo, deber contener lo siguiente:
1)
2)
3)
4)
Nmero correlativo.
Nmero de expediente.
Lugar y Fecha en la que se suscribe.
Nombres, nmero del documento oficial de identidad y domicilio de las
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impresin de la huella digital del analfabeto importa la aceptacin al contenido
del Acta. En ambos casos se dejar constancia de esta situacin en el Acta.
La omisin de alguno de los requisitos establecidos en los literales a), b), f), j)
y k) no enervan la validez del Acta. No obstante, la omisin en el Acta de
alguno de los requisitos establecidos en los literales c), d), e), g), h) e i) dar
lugar a la nulidad documental de la misma, que en tal caso no podr ser
considerada como ttulo de ejecucin, ni posibilitar la interposicin de la
demanda. En tal caso, la parte afectada podr proceder conforme a lo
establecido en el artculo 16-A de la Ley 26872 - Ley de Conciliacin.
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Es un requisito iniciar un proceso de conciliacin, previo al proceso de
arbitraje?
No es un requisito previo iniciar un proceso conciliatorio antes de ir al Arbitraje,
a menos que la clusula de solucin de controversias as lo establezca. Si las
partes lo desean, de manera facultativa, podran pactar que antes de ir al
proceso arbitral se sometern a la Conciliacin.
(Base legal: Numeral 52.1 del Artculo 52 del Decreto Legislativo 1017 - Ley
de Contrataciones del Estado).
Ante una conciliacin fallida Es obligatorio acudir a la va judicial o an
puedo acudir a la va arbitral?
Ante un procedimiento de Conciliacin que termina con un Acta de no acuerdo
total o parcial, las partes an pueden recurrir al arbitraje dentro del plazo de
caducidad de quince (15) das hbiles siguientes de emitida dicha Acta. (Base
legal: Artculo 215 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
Qu es un Arbitraje?
El arbitraje es un mecanismo alternativo de solucin de controversias de
carcter heterocompositivo (es decir, las partes en litigio no solucionan el
conflicto, sino que lo hace un tercero de manera definitiva) y alterno al fuero
judicial, al que las partes pueden recurrir.
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Es aquel tipo de arbitraje en el que las partes han acordado que la
organizacin y administracin del proceso arbitral se encontrar a cargo de
una institucin arbitral.
Qu es el Arbitraje Administrativo?
Es aquel arbitraje mediante el cual se busca solucionar cualquier controversia
que pueda presentarse entre el contratista y la Entidad durante la ejecucin de
un contrato regulado por la normativa de contrataciones del Estado.
Quin se encarga de resolver las controversias en un arbitraje
administrativo?
El rbitro nico o el tribunal arbitral conformado por tres rbitros, segn el
acuerdo de las partes, es quien se encarga de resolver las controversias en un
arbitraje administrativo. (Base legal: Artculo 220 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado).
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Qu debe entenderse por tribunal arbitral?
Por tribunal arbitral debe entenderse al rgano colegiado conformado por tres
(3) rbitros, encargado de conducir un proceso arbitral con la finalidad de
resolver las controversias que se hayan generado entre las partes durante la
ejecucin de un contrato. El presidente del tribunal arbitral necesariamente
deber ser abogado y contar con especializacin acreditada en derecho
administrativo, arbitraje y contrataciones con el Estado, mientras que los
dems integrantes del tribunal podrn ser expertos o profesionales en otras
materias. (Numeral 52.4 del Artculo 52 de la Ley de Contrataciones del
Estado)
Qu caractersticas deben tener los rbitros?
Los rbitros deben actuar con independencia, imparcialidad, neutralidad y
transparencia. Asimismo, deben contar con capacidad profesional en lo que
concierne a conocimientos suficientes para la aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado.
En el caso de rbitro nico y presidente del tribunal arbitral, deben ser
necesariamente abogados con especializacin acreditada en derecho
administrativo, arbitraje y contratacin con el Estado. Todos los rbitros deben
contar con plena capacidad de ejercicio de sus derechos civiles.
(Art. 52.8 del Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado)
(Art. 224 y 220 del Decreto Supremo N 184-2008-EF, Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado).
Quines no pueden ser rbitros?
Se encuentran impedidos para actuar como rbitros:
a. El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los Congresistas, los
Ministros del Estado, los titulares miembros del rgano colegiado de los
organismos constitucionalmente autnomos.
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b. Los Magistrados, con excepcin de los jueces de Paz.
c. Los Fiscales, los Procuradores Pblicos y los Ejecutores Coactivos.
d. El Contralor General de la Repblica.
e. Los
titulares
de
las
instituciones
de
organismos
pblicos
j.
Qu es un Convenio Arbitral?
El convenio arbitral es un acuerdo por el que las partes deciden someter a
arbitraje todas las controversias o ciertas controversias que hayan surgido o
puedan surgir entre ellas respecto a una determinada relacin jurdica,
renunciando de esta manera al fuero judicial. El convenio arbitral deber
constar por escrito, pudiendo adoptar la forma de una clusula incluida en un
contrato o la forma de un acuerdo independiente.
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Si en el convenio arbitral no se precisa que el arbitraje es institucional,
corresponder que la solucin de la o las controversias sean resueltas
mediante un arbitraje ad hoc, el cual ser regulado por las Directivas sobre
la materia que para el efecto emita el OSCE. (Base legal: Artculo 216 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)
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especializado
para
la
resolucin
de
controversias
en
las
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respuesta a la solicitud de arbitraje sin que se hubiera designado al rbitro
correspondiente, la parte interesada solicitar al OSCE, dentro del plazo de
diez (10) das hbiles, la respectiva designacin.
c. Si una vez designados los dos (2) rbitros conforme al procedimiento antes
referido, stos no consiguen ponerse de acuerdo sobre la designacin del
tercero dentro del plazo de diez (10) das hbiles de recibida la aceptacin
del ltimo rbitro, cualquiera de las partes podr solicitar al OSCE, la
designacin del tercer rbitro dentro del plazo de diez (10) das hbiles.
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Cmo es el procedimiento de recusacin?
El procedimiento de recusacin, en caso las partes no se hayan sometido a un
arbitraje institucional o cuando no hayan pactado sobre el particular, es el
siguiente:
1. La recusacin debe formularse ante el OSCE dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes de comunicada la aceptacin del cargo por el rbitro
recusado a las partes o desde que la parte recusante tom conocimiento
de la causal sobreviniente.
2. El OSCE pondr en conocimiento de la otra parte y del rbitro o rbitros
recusados la recusacin, para que, en el plazo de cinco (5) das hbiles,
manifiesten lo conveniente a su derecho.
3. Si la otra parte est de acuerdo con la recusacin o el rbitro o rbitros
renuncian, se proceder a la designacin del rbitro o rbitros sustitutos
en la misma forma en que se designo al rbitro o rbitros recusados.
4. Si la otra parte no est de acuerdo con la recusacin o el rbitro o rbitros
no renuncian o no absuelven el traslado en el plazo indicado, el OSCE lo
resolver en un plazo de diez (10) das hbiles.
La resolucin de la recusacin se notificar a las partes y al rbitro recusado
a travs de su publicacin en el SEACE.
La resolucin de la recusacin por el OSCE debe ser siempre motivada, con
carcter definitivo e inimpugnable, la cual ser publicada en el portal
institucional del OSCE. En caso la recusacin sea declarada fundada, el
OSCE proceder a la designacin del rbitro sustituto.
Asimismo, el trmite de recusacin no suspende el arbitraje, salvo cuando se
trate de rbitro nico o hayan sido recusados dos (2) o tres (3) rbitros o, en
su caso, cuando lo disponga el tribunal arbitral.
(Art. 226 del Decreto Supremo N 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado)
Cules son las causas por las que se puede recusar a los rbitros?
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Los rbitros pueden ser recusados cuando la parte interesada demuestre
alguna de las siguientes causas:
a. Cuando los rbitros se encuentren impedidos conforme al artculo 221
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado o no cumplan
con lo dispuesto en el artculo 224 del mencionado Reglamento.
b. Cuando no cumplan con las exigencias y condiciones establecidas por
las partes en el convenio arbitral, con sujecin a la Ley, el Reglamento y
normas complementarias.
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La solicitud de arbitraje se debe responder por escrito dentro del plazo de
10 (diez) das hbiles contados a partir de da siguiente de su recepcin,
con indicacin de la designacin del rbitro cuando corresponda, su
posicin respecto de la controversia, su cuanta y, de ser el caso, la
ampliacin de la materia controvertida.
(Base legal: Artculo 219 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado).
Cul es el procedimiento para la instalacin del rbitro nico o tribunal
arbitral?
Salvo que las partes se hayan sometido a un arbitraje institucional, una vez
que los rbitros han aceptado sus cargos, cualquiera de las partes deber
solicitar al OSCE, la instalacin del rbitro nico o tribunal arbitral, dentro
de los cinco (5) das siguientes a la aceptacin de estos, segn
corresponda (Art. 227 del Decreto supremo N 184-2008-EF, Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado).
Para tal efecto, deber cumplirse con los requisitos establecidos en el
procedimiento 17 del Texto nico Ordenado (TUPA) del OSCE, aprobado
mediante Decreto Supremo N 178-2013-EF.
El procedimiento de instalacin de rbitro nico o tribunal arbitral Ad Hoc
ante el OSCE, se encuentra regulado en la Directiva N 002-2014OSCE/CD.
Cmo se inicia un proceso arbitral organizado y administrado por el
SNA del OSCE?
La parte interesada podr iniciar el arbitraje ante el SNA del OSCE
presentando una demanda ante la Secretara del SNA-OSCE cumpliendo
los requisitos establecidos en el artculo 25 de su reglamento (Base
normativa: Artculo 25 del Texto nico Ordenado del Reglamento del
Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje).
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En qu caso se puede dar la acumulacin?
Se puede dar la acumulacin de pretensiones cuando exista un arbitraje en
curso y surja una nueva controversia relativa al mismo contrato. La parte
interesada debe efectuar el pedido de acumulacin a los rbitros dentro del
plazo de caducidad previsto en la Ley, siempre que no se haya procedido a
declarar la conclusin de la etapa probatoria.
(Base legal: Numeral 52.5 del Artculo 52 de la Ley de Contrataciones del
Estado y Artculo 229 de su Reglamento).
Qu es el Laudo Arbitral?
El laudo arbitral es la decisin definitiva emitida por los rbitros respecto de
todo o parte de la disputa sometida a su conocimiento, sea que se refiera al
fondo de la controversia, a la competencia de los rbitros o a temas de
procedimientos.
El laudo es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se
ejecuta como una sentencia. El laudo, as como sus integraciones,
exclusiones, interpretaciones y rectificaciones debern ser notificados a
travs del SEACE, adems de la notificacin personal a las partes, para
efectos de su validez. (Base legal: Numeral 52.6 del Artculo 52 de la Ley
de Contrataciones del Estado y Artculo 231 de su Reglamento).
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incumplimiento es causal de anulacin del laudo. (Base legal: Numeral 52.3
del Artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado).
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El Registro de rbitros es una lista de profesionales que el OSCE tiene
para efectos de las designaciones que deba realizar, con la finalidad de que
tales profesionales se encarguen de resolver las controversias entre las
partes dentro de un proceso arbitral.
(Art. 232 del Decreto supremo N 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado).
Qu vinculacin tienen los rbitros con OSCE?
Los rbitros y el OSCE no tienen vinculacin laboral ni comercial alguna.
Los rbitros actan con independencia e imparcialidad dentro del proceso
arbitral.
Qu requisitos se debe presentar para inscribirse en el Registro de
rbitros del OSCE?
Para inscribirse en el Registro de rbitros del OSCE, se debe cumplir con
los requisitos sealados en el procedimiento N 15 del Texto nico
Ordenado (TUPA) del OSCE, aprobado mediante Decreto Supremo N 1782013-EF.
El procedimiento de inscripcin en el Registro de rbitros del OSCE se
encuentra regulado en la Directiva N 001-2014-OSCE/CD.
La inscripcin tiene una vigencia de dos (2) aos, luego de los cuales
puede ser renovada a solicitud del interesado, pudiendo renovarse con
vigencia vencida (cuando haya sido solicitada habiendo culminado el
periodo de vigencia) o con vigencia anticipada (cuando haya sido solicitada
antes de la culminacin del periodo de vigencia, incluso con una antelacin
mxima de treinta (30) das calendarios). Segn el procedimiento que
corresponda, deber cumplirse con los requisitos sealados en los
procedimientos N 15 y 16 del TUPA de OSCE, respectivamente.
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Artculo 53.- Recursos impugnativos
Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores
en un proceso de seleccin, solamente podrn dar lugar a la interposicin
del recurso de apelacin. Mediante el recurso de apelacin se podrn
impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la
celebracin del contrato. Por esta va no se podrn impugnar las Bases ni
su integracin, as como tampoco las resoluciones o acuerdos que
aprueben las exoneraciones.
El recurso de apelacin slo podr interponerse luego de otorgada la
Buena Pro. El Reglamento establecer el procedimiento, requisitos y plazo
para su presentacin y resolucin.
El recurso de apelacin ser conocido y resuelto por el Titular de la Entidad
siempre y cuando el valor referencial del proceso no supere las seiscientas
(600) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso el valor referencial
del proceso de seleccin sea superior a dicho monto, los recursos de
apelacin sern conocidos y resueltos por el Tribunal de Contrataciones del
Estado, en la forma y oportunidad que establezca el Reglamento de la
presente norma, salvo lo establecido en la Dcimo Tercera Disposicin
Complementaria Final. La resolucin que resuelva el recurso de apelacin
agota la va administrativa.
El Titular de la Entidad podr delegar la potestad de resolver el recurso de
apelacin. El funcionario a quin se otorgue dicha facultad ser
responsable por la emisin del acto que resuelve el recurso.
Cuando la apelacin se haya interpuesto ante el Tribunal de Contrataciones
del
Estado,
la
Entidad
est
obligada
remitir
el
expediente
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se decida impugnar. En cualquier caso, la garanta no podr ser menor al
cincuenta por ciento (50%) de una (1) UIT.
La interposicin de la accin contencioso-administrativa procede contra lo
resuelto en ltima instancia administrativa, sin suspender su ejecucin.
Mediante acuerdos adoptados en Sala Plena, los cuales constituyen
precedentes de observancia obligatoria, el Tribunal de Contrataciones del
Estado interpreta de modo expreso y con carcter general las normas
establecidas en la presente norma y su Reglamento.
Qu es el Tribunal de Contrataciones del Estado del OSCE?
El Tribunal de las Contrataciones del Estado, es un rgano resolutivo que
resuelve las controversias que se suscitan entre las entidades, los
participantes y los postores durante el proceso de seleccin. Asimismo, se
encuentra facultado para aplicar sanciones de inhabilitacin temporal o
definitiva, previo proceso administrativo sancionador, a los proveedores,
postores, participantes, contratistas y expertos independientes. Cuenta con
plena autonoma e independencia en el ejercicio de sus funciones y
depende administrativamente de la Presidencia de OSCE.
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UIT). Del mismo modo y, con independencia del valor referencial del
proceso de seleccin, el Tribunal de Contrataciones ser competente para
resolver los recursos de apelacin interpuestos contra los actos emitidos
por el Titular de la Entidad que declaren la nulidad de oficio o cancelen el
proceso de seleccin. Asimismo, ser competente para conocer y resolver
las controversias que surjan en los procesos de seleccin de las
contrataciones que se encuentran bajo los alcances de tratados o acuerdos
internacionales donde se asuman compromisos en materia pblica y en
donde, por lo menos, participe un proveedor del pas con el cual se tuviera
vigente el tratado o compromiso internacional.
Soy tercer administrado, quiero apersonarme a un procedimiento hasta
cundo lo puedo hacer?
Se puede apersonar al procedimiento de apelacin en cualquier etapa del
mismo, hasta antes que se resuelva; adecundose al estado (etapa) en que
se encuentre el procedimiento y con los mismos derechos que asisten a las
partes.
consorciadas.
Copia del poder del representante, en caso de consorcio copia del poder
de cada uno de los integrantes del consocio y copia de la promesa de
consorcio.
Petitorio claro y preciso (acreditar el legtimo inters).
Fundamentos de hecho y de derecho.
En todos los casos, el escrito deber consignar firma de abogado
colegiado.
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plazo ser de cinco (5) das hbiles. Mediante este recurso se impugnan
los actos administrativos dictados durante el desarrollo del proceso de
seleccin.
Cunto tiempo se tiene para presentar recurso impugnativo en caso de
un proceso de seleccin bajo la modalidad de subasta inversa?
El recurso de apelacin se podr interponer despus de producido
el Otorgamiento de la Buena Pro. Para Licitaciones Pblicas y Concursos
Pblicos se cuenta con 8 das hbiles y para las Adjudicaciones Directivas
y Adjudicaciones de Menor Cuanta se cuenta con 5 das hbiles.
apelacin?
La garanta, que se presente ante el Tribunal o ante la Entidad, ser
equivalente al tres por ciento (3%) del valor referencial del proceso de
seleccin o del tem impugnado. En ningn caso la garanta ser menor al
cincuenta por ciento (50%) de 01 Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente.
En qu consiste la garanta por interposicin de recurso de apelacin?
Consiste en el depsito en la cuenta bancaria o en la presentacin de una
Carta Fianza ya sea ante la Entidad convocante o ante el Tribunal, segn
corresponda de acuerdo a la competencia. La Carta Fianza debe estar
emitida por una entidad bajo la supervisin de la Superintendencia de
Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones o
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estar consideradas en la ltima lista de bancos extranjeros de primera
categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva y
cumplir con las caractersticas sealadas en el Art. 39 de la Ley de
Contrataciones del Estado.
la
ejecucin
contractual
puedo
acudir
al
Tribunal
de
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Cuntos
das
tiene
la
Entidad
para
remitir
los
antecedentes
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Cundo es competente de resolver las controversias la Entidad
convocante?
Ser competente en aquellos procesos de seleccin cuyo valor referencial
no supere las seiscientas unidades impositivas Tributarias (600 UIT).
Si la Entidad observa el recurso de apelacin, cunto tiempo tengo para
subsanar?
En ese supuesto se otorga un plazo de dos das hbiles para que subsane
las observaciones efectuadas, en caso de no subsanarlas dentro del plazo
indicado se declarar el expediente como no presentado.
En ese supuesto se otorga un plazo de dos das hbiles para que subsane
las observaciones efectuadas, en caso de no subsanarlas dentro del plazo
indicado se declarar el expediente como no presentado.
S, en caso se solicite al Tribunal es hasta antes que se declare que el
expediente est listo para resolver, para tales efectos se programar una
audiencia pblica. En caso sea la Entidad, el impugnante o los postores
podrn solicitarlo al interponer el recurso de apelacin o al absolverlo, lo
cual deber efectuarse dentro de los tres (3) das hbiles siguientes de
culminado el plazo para la absolucin del traslado del recurso de apelacin.
Dnde se efecta el depsito en garanta?
En caso de los recursos de apelacin interpuestos ante el Tribunal, el
depsito de garanta se efecta en la cuenta corriente del Banco de la
Nacin N 00-068-198194 o tambin puede presentarse como garanta una
Carta Fianza a nombre del OSCE, emitida por entidad supervisada por la
SBS o bancos extranjeros considerados en la lista de primera categora
publicada por el BCR.
Cmo toma conocimiento el impugnante respecto a la resolucin que
resuelve el recurso de apelacin emitida por la Entidad?
La entidad resolver la apelacin y notificar su decisin a travs del
SEACE, en el plazo establecido. La omisin de la notificacin generar
responsabilidad funcional del Titular de la Entidad y del funcionario a quien
se hubiese delegado dicha funcin.
Qu sucede si el Tribunal o la Entidad no resuelven el recurso de
apelacin dentro del plazo sealado por ley?
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En este supuesto, si el recurso de apelacin se interpuso ante el Tribunal o
ante la Entidad, el impugnante debe asumir que el recurso presentado fue
desestimado, operando de esa manera la Denegatoria Ficta, quedando
expedita la posibilidad de iniciar el Proceso Contencioso-Administrativo.
Si estoy en desacuerdo con la resolucin que resuelve el recurso de
apelacin o denegatoria ficta Puedo recurrir a otra instancia?
S, puede recurrir a la instancia judicial, va contencioso administrativo. Esta
medida solo cabe contra la resolucin o denegatoria ficta que agota la va
administrativa y no suspende lo resuelto por la Entidad o el Tribunal.
Artculo 54.- Suspensin del proceso de seleccin
La presentacin de los recursos interpuestos de conformidad con lo
establecido en el artculo precedente dejar en suspenso el proceso de
seleccin hasta que el recurso sea resuelto por la instancia competente,
conforme a lo establecido en el Reglamento, siendo nulos los actos
posteriores practicados hasta antes de la expedicin de la respectiva
resolucin.
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prescrita por la normatividad aplicable, debiendo expresar en la Resolucin que
expida la etapa a la que se retrotraer el proceso de seleccin.
El Titular de la Entidad declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin,
por las mismas causales previstas en el prrafo anterior, slo hasta antes de la
celebracin del contrato, sin perjuicio que pueda ser declarada en la resolucin
recada sobre el recurso de apelacin.
Despus de celebrados los contratos, la Entidad podr declarar la nulidad de
oficio en los siguientes casos:
a) Por haberse suscrito en contravencin con el artculo 10 de la presente
norma;
b) Cuando se verifique la trasgresin del principio de presuncin de
veracidad durante el proceso de seleccin o para la suscripcin del
contrato;
c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trmite
un recurso de apelacin.
d) Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos
establecidos en la normativa a fin de la configuracin de alguna de las
causales de exoneracin.
e) Cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos en la
presente ley, pese a que la contratacin se encontraba bajo su mbito
de aplicacin. En este supuesto, asumirn responsabilidad los
funcionarios y servidores de la Entidad contratante, conjuntamente con
los contratistas que celebraron irregularmente el contrato.
En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo proceso de
seleccin que correspondiera, se incurrir en causal de nulidad del proceso y
del contrato, asumiendo responsabilidades los funcionarios y servidores de la
Entidad contratante conjuntamente con los contratistas que celebraron
dichos contratos irregulares. Cuando corresponda al rbitro nico o al
Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del contrato, se considerarn en primer
lugar las causales previstas en la presente ley y su reglamento, y luego las
causales de nulidad aplicables reconocidas en el derecho nacional.
Concordancia: RLCE: Artculo 144.
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CONCLUSIONES
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discrecionalidad para los funcionarios y servidores estos debern
ejercerlos de acuerdo a lo indicado en el artculo cuatro de la
presente ley.
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pro. No obstante, si dicha falsedad o inexactitud no es advertida
sino hasta despus de la suscripcin del contrato o en ejecucin
de ste, la Entidad podr declarar de oficio la nulidad de dicho
contrato, conforme al artculo 56 de la Ley.
RECOMENDACIONES
Se recomienda qu
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determinar si se incurri en algn incumplimiento de la normativa
y establecer la posible sancin, de acuerdo a lo sealado en el
artculo 46 de la Ley.
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LINKOGRAFA
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/buscador-deinterpretacion-normativa
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/conciliacion-yarbitraje
http://prodapp2.seace.gob.pe/seacebus-uiwdpub/buscadorPublico/buscadorPublico.xhtml
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/documentos_normativos_di
rectivas
http://portal.osce.gob.pe/rnp/content/registro-de-inhabilitadospara-contratar-con-el-estado
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/observatorio
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/osce-presenta-elanking-de-proveedores-con-m%C3%A1s-de-tressanciones-de-inhabilitaci%C3%B3n-vigente
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/formularios-anteriores
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ANEX
OS
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AMONESTACIN ESCRITA
(Indicar numeracin)
Lugar, fecha del ao.
DE
MOTIVO
: Amonestacin escrita.
-------------------------------------------------------Por medio de la presente nos dirigimos a Ud. para manifestarle nuestra decisin de
formularle amonestacin escrita por la actitud asumida por su persona el (indicar la fecha
de comisin de la falta) al haber incurrido en tardanza reiterativa, por tercera vez, en el
curso de este mes calendario.
La conducta descrita se encuentra tipificada en el artculo () de nuestro Reglamento
Interno de Trabajo as como nuestra decisin se encuentra debidamente sustentada en el
artculo 9 del Decreto Supremo 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
Copia de esta comunicacin va a su archivo personal para los efectos legales pertinentes.
FIRMA Y SELLO.
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Tres empresas que haban sido sancionadas podrn seguir contratando con el Estado
Tres empresas proveedoras podrn seguir contratando con el Estado en base a las
medidas cautelares otorgadas por el Poder Judicial entre el 13 junio al 12 de julio del
presente ao, de acuerdo a informacin brindada por la Procuradura Pblica
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE.Cabe sealar que
estas empresas haban sido sancionadas por el Tribunal de Contrataciones del Estado
TCE.
Los nombres de las empresas y detalles de las resoluciones emitidas por el TCE, as
como la fecha de la medida cautelar, el Juzgado del Poder Judicial, nombre del juez y
nmero del expediente se encuentran publicados en el Observatorio OSCE.
Una de las empresas, Mendoza & Tapia S.A.C., haba sido inhabilitada por 36 meses
mediante Resolucin 1087-2015-TCE-S4 del 27 de abril del 2015 y Resolucin 13042015-TCE-SI del 27 de mayo del 2015, ambas dictadas en el Expediente 3613-2014-TC.
Sin embargo, el 17 de junio la empresa obtuvo una medida cautelar del Juzgado Civil
Transitorio De Lurigancho- Chaclacayo.
La segunda empresa, H y M Almacenes Generales S.R.L., haba sido inhabilitada por
doce meses con Resolucin 1122-2011-TC-S2 del 28 de junio de 2011, pero obtuvo una
medida cautelar el 02 de setiembre de 2011. El 02 de junio del presente ao el 3 Juzgado
Civil de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca notific que se declar infundada la
demanda de la empresa, es decir, proceda la sancin. Sin embargo, el 23 de junio el
juzgado notific que la medida cautelar se mantenga en vigencia hasta que se emita un
pronunciamiento definitivo sobre la resolucin cuestionada.
Finalmente, la tercera, Trupal S.A., obtuvo una medida cautelar el 06 de julio por el Cuarto
Juzgado Especializado en lo Contencioso Administrativo de Lima, luego de haber sido
sancionada con inhabilitacin temporal por 06 meses el 15 de mayo de 2015 mediante
Resolucin 1238-2015-TC-S2.
El Observatorio OSCE es una herramienta de Transparencia Pblica que permite al
usuario y a las entidades pblicas conocer qu proveedores han sido sancionados por el
Tribunal de Contrataciones del Estado; y qu proveedores, luego de haber sido
sancionados, han obtenido medidas cautelares para seguir contratando con el Estado.
Agradecemos su difusin.
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OSCE www.osce.gob.pe
NP 064 - 2015
El Tribunal de Contrataciones del Estado (TCE), al primer semestre del presente ao, ha
emitido ms de 1500 resoluciones dentro de las funciones que cumple como instancia
resolutiva. En 847 de ellas impone sancin al verificar la comisin de una infraccin.
Entre las resoluciones de sancin emitidas por el TCE destacan principalmente: la
presentacin de documentos falsos o informacin inexacta (345), no mantener oferta o no
suscribir el contrato (287), resolucin de contrato por causal atribuible al contratista (141),
contratar con el Estado sin contar con el RNP vigente (21), contratar con el Estado
estando impedido para ello (16).
En algunos casos el Tribunal de Contrataciones del Estado ha detectado infracciones
compuestas; es decir, cuando el proveedor ha cometido ms de una falta a la vez. Entre
estas tenemos: Contratar con el Estado estando impedido y presentar informacin
inexacta (12 casos); No mantener oferta o no suscripcin injustificada de contrato y
presentar documentacin falsa e informacin inexacta (7 casos), entre otros.
Cabe recordar que el Tribunal de Contrataciones del Estado es la instancia resolutiva
encargada de resolver en forma autnoma las controversias que surjan entre las
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entidades, los participantes y los postores durante el proceso de seleccin. Asimismo,
aplica sanciones de inhabilitacin temporal y definitiva a los proveedores, participantes,
postores, contratistas rbitros y expertos independientes que incurren en alguna de las
causales establecidas en la Ley de Contrataciones del Estado.
Lima, 08 de Agosto de 2015
Institucional
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Comercial Vanessa Rony Ana Marcos Sociedad Annima Comercial VRAM S.A.,
Duranta Infraestructuras Sociedad Annima, lvaro Gustavo Amaya lvarez,
Corporacin SuperLimp SAC y Miguel Eduardo Carranza Haro.
A los proveedores inhabilitados temporalmente se les aplic sanciones que van
desde los 12 hasta los 48 meses, por lo que no podrn contratar con el Estado
mientras est vigente la inhabilitacin.
Lima, 08 de julio de 2015
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