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ESTNDARES URBANSTICOS SEGN LA LOUS

Pedro J. Carretero de Oleza, arquitecto Jornadas ICAIB - noviembre 2014

NDICE
1.- Introduccin conceptual.
2.- Los estndares urbansticos aplicables:
- al Plan General
- a los planes de desarrollo
- a las modificaciones de planes
4.- Ficha resumen. Los estndares del RPU78.
5.- Aportaciones al debate sobre los ELP.

ESTNDARES URBANSTICOS SEGN LA LOUS


Pedro J. Carretero de Oleza, arquitecto Jornadas ICAIB - noviembre 2014

1.- Introduccin.
Los Estndares Urbansticos tuvieron su origen en una tmida introduccin en nuestro Ordenamiento Jurdico que efectu la Ley del Suelo de 1.956 (que
nicamente estableca un estndar consistente en destinar el 10% de la superficie a parques y jardines pblicos); pero ser la Ley de 1.976 la que, de forma
clara, introdujo una serie de criterios materiales de obligado cumplimiento, que han venido siendo conocidos como Estndares Urbansticos (GARCA DE
ENTERRA Y PAREJO ALFONSO, 1981), y que tenan el objeto de hacer frente a la discrecionalidad casi absoluta de la potestad del planeamiento municipal
anterior.
Segn estos mismos autores, esta evolucin se deba a una prdida de confianza en la planificacin elaborada por los ayuntamientos, los cuales no siempre
defendan el inters pblico ni tenan la capacidad suficiente para gestionar los planes. Para tratar de reconducir esta situacin, el legislador decide aumentar
las obligaciones legales impuestas por las administraciones superiores (la estatal, cuando el urbanismo era de su competencia; las CC.AA., una vez
descentralizada esta competencia)
El objetivo y los efectos de los Estndares Urbansticos resultan claros:
-

orientan la planificacin urbanstica municipal;


condicionan el modelo urbano que pueda proponer el Plan;
requieren ser incorporados por el Plan (a diferencia de las Normas de Aplicacin Directa, como es la obligacin de que las construcciones se adapten al
entorno en el que se ubican del art.69 LOUS);
nicamente obligan al planificador (a diferencia del Plan, que vincula a todos los operadores urbansticos); al menos, obligaba a la concreta ubicacin
fsica (pero NO a su ejecucin material)
establecen unos lmites cuantificables y, por tanto, objetivos y demostrables;
los planes incurren en nulidad en caso del incumplimiento.

Para centrar el debate en nuestro actual contexto territorial pluriinsular, en la LOUS no localizamos una definicin de Estndar Urbanstico; tampoco
resultara propio de la ley introducirla, en tanto que debe ser respetuoso con las competencias de los Consells Insulares. En la propuesta del Reglamento de
Mallorca, tanto en lo que se refiere al concepto y al objeto como a los principios generales, estn localizados en la seccin 2 del Captulo I del Ttulo II:
Artculo 55.- Concepto de estndar urbanstico
1.

Los estndares urbansticos son determinaciones normativas que se establecen con el fin de garantizar unos mnimos de calidad urbana de las actuaciones urbansticas.

2.

La regulacin de estndares urbansticos tiene carcter de mnimos en cuanto a las superficies de dotaciones pblicas y de mximos en cuanto a la edificabilidad lucrativa privada, de
forma que los instrumentos de planeamiento pueden establecer mayores exigencias o restricciones.

Artculo 56.- Objeto de regulacin mediante los estndares urbansticos


1.

La regulacin de los estndares urbansticos incide sobre la edificabilidad y sobre las dotaciones pblicas. No se establecen estndares respecto a las dotaciones de titularidad privada.
Tampoco se establecen limitaciones generales en cuanto a la edificabilidad de las parcelas dotacionales pblicas, si bien los instrumentos de planeamiento deben regular las condiciones
de edificacin de las mencionadas parcelas.

2.

La regulacin de estndares en materia de edificabilidad adopta como principio general la limitacin, con carcter de mximo, de la edificabilidad global de un determinado mbito de
actuacin. El objetivo de esta limitacin es que las intensidades de edificacin resultantes de la ordenacin urbanstica no superen unos umbrales mximos a partir de los cuales se
reduce sensiblemente la calidad urbana de los espacios pblicos y privados.

Artculo 57.- Principios generales de los estndares y del diseo urbano de los espacios pblicos
1.

El principio general de la regulacin de los estndares urbansticos se basa en la proporcionalidad entre las dotaciones pblicas y la edificabilidad. Con este fin, los instrumentos de
planeamiento, para cada uno de los sectores o mbitos con ordenacin detallada, tienen que calcular el estndar dotacional global, obtenido de la relacin entre la superficie de las
dotaciones pblicas y la edificabilidad total, y expresado en metros cuadrados de suelo dotacional. No obstante, este indicador global cuantitativo no debe ser la nica referencia para
valorar la calidad de las ordenaciones urbansticas, teniendo que considerarse complementariamente:
a) El diseo y la ubicacin de las dotaciones pblicas
b) La calidad de la ordenacin de espacios pblicos resultantes
c) Las condiciones funcionales de accesibilidad y uso de las dotaciones pblicas.

2.

Los espacios pblicos que configuran la imagen urbana, constituidos por las avenidas, calles, plazas, espacios de peatones y zonas verdes de cualquier nivel, tienen que ser el resultado
de un proyecto unitario que obedezca a criterios de coherencia urbanstica, en el que se integrarn los hitos urbanos, como las dotaciones pblicas o elementos singulares, que
contribuyan a articular los espacios pblicos urbanos. En ningn caso, dichos espacios pblicos pueden ser el espacio residual sobrante del diseo y configuracin de la edificacin
privada, sino que esta ltima estar subordinada al diseo y forma urbana, definida como un proyecto previo y unitario, de los espacios pblicos urbanos.

Otros estndares?
Creo interesante incidir en el carcter de estndar que debemos otorgar al documento Informe o Memoria de Sostenibilidad Econmica, exigible por el
artculo 15.4 del TRLS08 (ley bsica), en tanto que desde el ao 2011 ha sido desarrollado por el Ministerio de Fomento (Gua Metodolgica para la
redaccin de ISE)
Para que el Plan General no resulte anulado (como fue el caso del PG de Ourense o de las NN.SS de Estellencs), ya no basta con dibujar los ELP sobre el
plano de ordenacin; tampoco resulta suficiente que el documento justifique la suficiencia de recursos econmicos (balance entre ingresos y gastos), como
se ha venido haciendo con los Estudios Econmicos y Financieros de los Planes Generales; segn la reciente jurisprudencia, parece que resulta exigible que
este IMSE venga avalado por un informe favorable o que est firmado por el Interventor municipal, como nica garanta de la viabilidad (ejecucin material de
las determinaciones) del Plan General, mediante el compromiso firme de incluir las correspondientes partidas en los Presupuestos. Especialmente, resulta
fundamental ante la posibilidad de que los PG puedan establecer la ordenacin directa del suelo urbanizable.
Lo anterior, conviene poderlo en conexin con la problemtica que se generar ante nueva competencia municipal (art. 53 LOUS) para aprobar
definitivamente las modificaciones de los planeamientos generales, en muchos casos sin ni siquiera estar stos adaptados al Decreto 2/1996 de Capacidad
de Poblacin.

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2.1.- Los Estndares aplicables a los Planes Generales (art. 41);


a)

b)

DETERMINACIONES DE CARCTER ESTRUCTURAL

Respecto a la DENSIDAD DE POBLACIN y NMERO MXIMO DE VIVIENDAS (art. 41.a) En general, la LOUS no determina ningn estndar de densidad, reservado
a los reglamentos.
-

en el suelo urbano y urbanizable con ordenacin detallada: la LOUS no prev ningn estndar (ni mximo ni mnimo); el Plan General deber fijar los ndices de
intensidad de uso residencial o turstico; transitoriamente, resulta aplicable el estndar del artculo 30.c) del RPU, en conexin con su artculo 47, o lo que determinen
los Planes Territoriales Insulares.

adems, en suelo urbano consolidado en ms del 90%, que no est sujeto a Actuaciones de Transformacin Urbanstica deja de ser aplicable el Decreto 2/1996: la
capacidad de poblacin estar en funcin de la existente y de la previsin a 15 aos.

en suelo urbanizable no ordenado directamente por el Plan General: ser ste que deber fijar la densidad global y el nmero mximo de viviendas.
2

Respecto al SISTEMA GENERAL DE ESPACIOS LIBRES PBLICOS (art. 41.b) En general, la LOUS mantiene la norma clsica del TRLS76: 5 m / hab.
-

NOTA: NICAMENTE SE REFIERE A SS.GG.DE ELP Y NO SIEMPRE RESULTA POSIBLE DISTINGUIR ENTRE STOS y LOS SS.LOCALES, ESPECIALMENTE
EN LOS NCLEOS TRADICIONALES.

La LOUS permite la reduccin, va Reglamentos o Planes Territoriales Insulares, en los ncleos de menos poblacin; de carcter tradicional; con tipologas
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edificatorias de casco antiguo y de zonas intensivas; transitoriamente (D.T.3): 5 m /hab (>6.000 hab.); 3 m /hab. (6.000 - 3.000 hab.); 1,5 m /hab. (<3.000 hab.)
Indeterminacin en el concepto tradicional para poder desagregar la poblacin total municipal, segn ncleos tradicionales y no tradicionales. El Reglamento de
Mallorca no lo resuelve (art. 69.4): a la condicin transitoria de la LOUS de que sean calificaciones predominantes de Centro Antiguo y zonas Intensivas, el
Reglamento slo aade que formen parte del ncleo original de la poblacin y de sus ampliaciones en edificacin entremedianeras. (INCLUYE ADOSADOS?)

c)

Respecto al resto de SISTEMAS GENERALES: EQUIPAMIENTOS e INFRAESTRUCTURAS (art. 41.b);


-

d)

la LOUS se limita a indicar que estarn en proporcin adecuada a la poblacin prevista en el planeamiento (carcter modulable)
En todo caso, debern ser independientes de los SS.LL. obligatorios de la ordenacin de los suelos urbanizables (art. 42.3 y 43.3 de la LOUS)

Respecto a la reserva para la construccin de vivienda pblica (art. 41.e): Aqu s establece criterios cualitativos para su localizacin (uniformidad, no
concentracin, no segregacin espacial, coexistencia con vivienda libre); a concretar tanto en la ordenacin detallada del Plan General como por sus planes de desarrollo,
pudiendo exonerar determinadas actuaciones de urbanizacin, segn los casos.
-

en suelo urbano, cuando est sujeto a actuaciones de reforma o renovacin de la urbanizacin, supone un mnimo del 10% de la edificabilidad (residencial)
en suelo urbanizable supone el 30% de la edificabilidad (residencial)
excepciones: reglamentariamente, el Govern las regular, determinando los municipios obligados; transitoriamente, excluyen los de poblacin inferior a 3.000 hab.

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2.2.- Los Estndares aplicables a los planes de desarrollo (art. 43.3)


-

nicamente el de espacio libre pblico resulta invariable, tanto en cuanto al uso especfico como en la superficie; para las dotaciones de equipamientos se fija una
superficie mnima, pero resulta libre su(s) uso(s) especfico(s), dentro del uso general de equipamiento pblico. Transitoriamente, se estar a los usos mnimos del
RPU78 y su anejo.

Los planes parciales debern reservar los estndares mnimos siguientes:


a.- En mbitos de uso residencial (predominante): para espacios libres pblicos, una superficie mnima del 10% de la superficie del sector y que no resulte inferior a
20 m/vivienda o 100 m de techo residencial; para equipamientos pblicos, un mnimo de 21 m/vivienda o 100 m de techo residencial.
b.- En mbitos de uso turstico (predominante): para espacios libres pblicos, una superficie mnima del 10% de la superficie del sector y que no resulte inferior a 7
m/plaza turstica; para equipamientos pblicos, un mnimo de 7 m/plaza turstica.
c.- En mbitos de uso industrial o terciario: para espacios libres pblicos, una superficie de suelo que no resulte inferior al 10% de la superficie del mbito, y un 5%
para equipamientos pblicos.
d.- APARCAMIENTOS (para TODOS los casos): la superficie deber garantizar un mnimo de 1 plaza/100 m de edificacin, de las cuales al menos un 50% estarn
anexas a la vialidad. Las superficies de terrenos dotacionales o destinados a aparcamiento del plan parcial sern independientes de las correspondientes a la
estructura general y orgnica.

2.3. Los Estndares aplicables a las modificaciones de planes con incremento de EDIFICABILIDAD (art. 58.2):
NOTA: no lo regula si incrementa la DENSIDAD (podra haber mayor edificabilidad sin aumentar la poblacin). El Reglamento de Mallorca S lo regula cuando haya
incrementos de densidad (art. 79.4.a)

en SU uso residencial o turstico: 5 m2 ZV+ELP / hab. o plaza.


en SU destinado a otros usos:
5 m2 ZV+ELP /100 m2 techo.
en SUR, incremento proporcional, mnimo los ELP y Eq, respecto de los del art. 43.

4.- Ficha resumen del Reglamento de Planeamiento Urbanstico de 1978.


Los estndares dotacionales se recogen en un anexo al Reglamento de Planeamiento Urbanstico de 1978, en el que se concretan las Reservas de suelo para dotaciones en
planes parciales. Las dotaciones se cuantifican y se modulan en funcin del nmero de viviendas del sector a desarrollar, incrementando las cesiones obligatorias por
vivienda cuando los sectores contienen mayor nmero de stas, tal como vemos en el cuadro siguiente:

Estndares dotacionales para sectores residenciales. RPU78


< 250 viv.

< 500 viv.

< 1.000 viv.

1.000 - 2.000 viv.

> 2.000 viv.

Sistema de espacios libres de dominio y uso pblicos (mnimo 10% de la superficie del sector)
15 m2s/vivienda

Jardines
3 m2s/vivienda

reas de juego y recreo de nios

6 m2s/vivienda

Centros docentes
Preescolar, guardera

2 m2s/vivienda

10 m2s/vivienda

EGB
BUP

4 m2s/viv.

Servicios de inters pblico y social


Parque deportivo

6 m2s/vivienda

Equipamiento comercial (ver nota)

2 m2c/viv.

1 m2c/viv.

2 m2c/viv.

Equipamiento social

2 m2c/viv.

3 m2c/viv.

4 m2c/viv.

36 m2s/viv.

39 m2s/viv.

Totales (slo m2s)


Plazas de aparcamiento

28 m2s/viv.

8 m2s/vivienda
3 m2c/viv.

4 m2c/viv.

6 m2c/vivienda
41 m2s/viv.

46 m2s/viv.

1 plaza/100 m2 construidos

1 vivienda = 100 m2 construidos uso residencial;


m2s = metro cuadrado de suelo;
m2c = metro cuadrado construido
NOTA: EN LA CAIB NO RESULTA APLICABLE LA RESERVA DE EQUIPAMIENTO COMERCIAL EN SECTORES DE USO RESIDENCIAL.

5.- Aportaciones al debate.


Cantidad calidad urbana
Usos ELP: Flexibilidad y complementariedad
Viabilidad econmica de las propuestas del planeamiento: el IMSE de la LS07 y los informes de los Interventores municipales.
Durante la redaccin de los diferentes borradores de la Ley del Suelo Balear, desde el COAIB hemos participado planteando propuestas enfocadas hacia un mismo
objetivo: conseguir disponer de unos planeamientos urbansticos que resulten tiles; que respondan a las actuales exigencias sociales de calidad del modelo; que su
adaptacin a la normativa sobrevenida resulte una operacin sencilla y obligada, segn plazos;.Especialmente, incidimos en la necesidad de que la futura Ley deba
establecer un cambio en materia de estndares urbansticos, introduciendo unos estndares cualitativos; por ejemplo, referidos a los Espacios Libres Pblicos:
Los ELP y los aparcamientos concentrados, deben estar fragmentados e integrados en los tejidos urbanos y distribuidos de forma equilibrada por sectores;
Los ELP debern disponer de zonas de aparcamiento y situarse prximos a las redes de transporte pblico;
Los ELP (y restos de dotaciones) tanto de los pequeos ncleos como de los sectores urbanizables (uso residencial) debern atender a criterios de
concentracin, de complementariedad y de compatibilidad de diferentes usos;
Los planes incluirn un inventario de los ELP pendientes de adaptar a la normativa de ACCESIBILIDAD, en el que se indicar, en su caso, la incorrecta
colocacin del mobiliario urbano; incluir un programa de actuacin para su progresiva adaptacin;
Atendiendo a las caractersticas del viario, los planes incluirn recorridos PEATONALES ADAPTADOS y carriles bici, que sirvan de conectores entre las
diferentes zonas de inters y uso pblicos, las zonas verdes, los equipamientos, los paseos litorales, etc.

Estndares cuyo objetivo debera permitir mejorar la calidad espacial de los actuales espacios pblicos, la mayora destinados a viario y a aparcamiento; en realidad, no
se trata de ninguna novedad, sino que parece que seguimos inmersos en el permanente debate urbanstico de los siglos XIX y XX: la ciudad industrial; la escala
metropolitana; reducir los desplazamientos entre lugar de residencia y de trabajo mediante el sistema de transporte individual.
-

Estos debates y propuestas, centrados en nuestros territorios insulares, con sus ciudades de escala intermedia, sus ncleos tradicionales (tanto interiores como litorales),
sus asentamientos tursticos, y los usos dispersos en el suelo rstico, sigue pendiente de solucin; debemos reconocer que estn caracterizados por su funcin
marcadamente metropolitana: la isla-ciudad.
Debemos ser conscientes de que la redaccin de los planes urbansticos se limitan, cada vez ms, a justificar los aspectos cuantitativos (cumplimiento de estndares,
incrementos de poblacin, capacidad de infraestructuras, disponibilidad de recursos,), dejando poco o nulo espacio de tiempo a debatir la forma urbana de nuestras
ciudades, nuestros asentamientos tursticos y nuestros ncleos tradicionales. Plenamente conscientes de la falta de cultura urbanstica en determinados municipios
pequeos, que ha derivado en un fracasado sistema de planeamiento (a veces, inexistente), sin ningn inters ni motivacin para establecer una mnima ordenacin
urbanstica; en muchos casos, ni tan siquiera comparten que, para cumplir el estndar de ELP y ejecutar una sentencia, deban destinar el dinero pblico en pagar
respetables cantidades econmicas a los propietarios afectados
La consecuencia ms inmediata es la falta de calidad urbana de nuestras ciudades; prueba de ellos son las artificialidades urbansticas para pretender reducir la
poblacin para as reducir las zonas verdes pblicas; contrariamente, manteniendo las mismas edificabilidades y alturas.

Muchas gracias por su atencin.