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CINCIA POLTICA 1 ANO

RESUMO DE CINCIA POLTICA


Lembrete: Curso de Direito no se faz dentro da sala de aula. Curso de Direito se
faz na biblioteca.
O mtodo no , por exemplo; O que Soberania, mas, sim, FALE SOBRE.
Livros usados para os resumos:
Teoria Geral do Estado Sahid Maluf; entre outros (Dallari, Constituio etc).
Matria administrada no 1 ano do curso de direito.
Definio de Cincia Poltica
- Conjunto das Cincias que estudam a organizao e o funcionamento do Estado,
e as interaes dos grupos nele existentes; a poltica, a sociologia, etc. E que tratam de
valores fundamentais tais como a igualdade, a liberdade, a justia e o poder. ( Dicionrio
Aurlio Ed. Sc. XXI )
- Ramo das Cincias Sociais que trata do governo e da organizao dos Estados.
( Pequeno Dicionrio koogan Larousse )
- Ramo das cincias sociais que estuda as formas de governo, os partidos
polticos, os grupos de presso, as relaes internacionais e a administrao pblica,
que dizem respeito a atividades de indivduos ou de grupos e envolvem as relaes
humanas bsicas, tratando de valores fundamentais como a igualdade, a liberdade, a
justia e o poder.
A Cincia Poltica est intimamente ligada a histria ( que fornece o material
bsico ao cientista ); ao direito ( quadro de idias formais ); a filosofia ( liga-a s outras
cincias ) e a sociologia ( fornece o quadro social para os fatos da vida poltica).
( enciclopdia Delta Universal Vol. 4 )
A cincia poltica visa, ou seja, tem como objetivo, apresentar, analisar e posicionar
as instituies e os problemas existentes na sociedade contempornea, atravs das cincias
jurdicas ( direito constitucional ) com conscincia na participao , identificando os
problemas e buscando as solues.
A Cincia Poltica estuda sem preconceito o homem em grupo. Pergunta, questiona.
Nada absoluto.
Objeto da Cincia Poltica
O objeto da cincia poltica a sociedade poltica organizada. Tendo como objeto
abstrato o Estado, relacionando-se com as outras cincias relacionadas ao homem;
sociologia, Histria, Economia, Filosofia, Geografia, Direito.
Algumas definies
Cincia. Conjunto de conhecimentos socialmente adquiridos ou produzidos,
historicamente acumulados, dotados de universalidade e objetividade que permitem sua

transmisso, e estruturas com mtodos, teorias e linguagens prprias, que visam


compreender e, possibilitam orientar a natureza e as atividades humanas.
Conjunto de atitudes racionais dirigidas ao sistemtico conhecimento, com objeto
limitado, capaz de ser submetido a verificao.
Poltica Arte de bem governar os povos; cincia dos fenmenos referentes ao
Estado (Cincia Poltica); Conjunto de objetivos que enformam determinado programa de
ao governamental e condicionam a sua execuo; Princpio doutrinrio que caracteriza a
estrutura constitucional do Estado. Cincia de bem governar um povo, constituindo um
Estado.
Direito- Aquilo que justo, reto e conforme a lei; Cincia das normas obrigatrias
que disciplinam as relaes dos homens em sociedade; Jurisprudncia. O conjunto das
normas jurdicas vigentes em um Pas
Sociedade Corpo orgnico estruturado em todos os nveis da vida social, com base
na reunio de indivduos que vivem sob determinado sistema econmico de produo,
distribuio e consumo, sob um dado regime poltico e obedientes a normas, leis e
instituies necessrias reproduo da sociedade como um todo. Coletividade.
Corpo orgnico, reunio de indivduos, que vivem num mesmo regime poltico e
econmico (produo, distribuio e consumo), em todos os nveis da vida social,
obedientes normas, leis e instituies necessrias reproduo da sociedade como um
todo.
Sociedade vem a ser, ento, toda forma de coordenao das atividades humanas
objetivando determinado fim e regulado por um conjunto de normas.
Elementos necessrios(caractersticas predominantes) para que um agrupamento
humano possa ser reconhecido como uma sociedade.
A- Organizao Para assegurar a orientao das manifestaes num determinado
sentido e para que se obtenha uma ao harmnica dos membros da sociedade,
preservando-se a liberdade de todos, preciso que a ao conjunta seja ordenada. So as
manifestaes de conjunto ordenado que devem atender a trs requisitos;
*Reiterao indispensvel que os membros da sociedade se manifestem em
conjunto reiteradamente, pois s atravs da ao conjunta continuamente reiterada o todo
social ter condies para a consecuo de seus objetivos.
*Ordem Para que haja o sentido de conjunto e para que se assegure um rumo
certo, os atos praticados isoladamente devem ser conjugados e integrados num todo
harmnico, que surge a exigncia de ordem. Essa ordem pode ser da Natureza, ou Mundo
Fsico, e uma ordem humana, ou Mundo tico, estando neste compreendidas todas as leis
que se referem ao agir humano. Tratando das leis que regem cada uma dessas ordens,
Kelsen teoriza existir duas espcies diferentes ;
Ordem da natureza princpio da casualidade Se A(condio) B (se,
verificada a mesma condio = mesma conseqncia, no podendo haver qualquer
interferncia que altere a correlao). O aquecimento de um metal(condio), acarreta
sempre a sua dilatao(conseqncia).

Ordem humana princpio da imputao Se A (condio)


B(conseqncia) deve ser(a condio deve gerar determinada conseqncia, mas pode
no gerar). (aquele que rouba deve ser preso).
*Adequao cada indivduo, cada grupo humano e a prpria sociedade no seu todo
devem sempre ter em conta as exigncias e as possibilidades da realidade social, para que
as aes no se desenvolvam em sentido diferente daquele que conduz efetivamente ao bem
comum, ou para que a consecuo deste no seja prejudicada pela utilizao deficiente ou
errnea dos recursos sociais disponveis. Para que seja assegurada a adequao
indispensvel que no se impea a livre manifestao e a expanso das tendncias e
aspiraes dos membros da sociedade. Os componentes da sociedade que devem orientar
suas aes no sentido do que consideram o seu bem comum.
B- Finalidade social(fim comum) o bem comum. O bem comum consiste no
conjunto de todas as condies de vida social que consintam e favoream o
desenvolvimento integral da personalidade humana, buscando a criao de condies que
permitam a cada homem e a cada grupo social a consecuo de seus respectivos fins
particulares.
C Poder social (Normas de conduta) - considerado o mais importante para o
estudo da organizao e funcionamento da sociedade. O poder um fenmeno social,
bilateral, havendo sempre uma idia que predomina.
Teoria Monstica ou Estatismo Jurdico.
Teoria, segundo a qual, o Estado e o Direito confundem-se em uma s realidade.
Para os Monistas s existe o poder estatal. No admitem qualquer regra jurdica fora do
Estado. O Estado a fonte nica do Direito, porque quem d vida ao Direito o Estado
atravs da fora coativa de que s ele dispe. Regra jurdica sem coao, uma
contradio em si, um fogo que no queima, uma luz que no ilumina (Lhering).
Logo, como s existe o Direito emanado do Estado, ambos se confundem em uma s
realidade.
Foram precursores do monismo jurdico Hegel, Hobbes e Jean Bodin.
Desenvolvida por Rudolf von Lhering e John Austin, alcanou esta teoria a sua
mxima expresso com a escola tcnico-jurdica liderada por jellinek e com a escola
vienense de Hans Kelsen.
Se A ,
B deve ser.
Acha que Estado e Direito so a mesma coisa.
Favorece Estados centrados, monarquias absolutas, ditaduras.
Teoria Dualista / Pluralista
Teoria que sustenta serem o Estado e o Direito duas realidades distintas,
independentes e inconfundveis. Para os dualistas o Estado no a fonte nica do Direito
nem com este se confunde. O que provm do estado apenas uma categoria especial do
Direito: o direito positivo. Mas existem tambm os princpios de direito natural, as normas
de direito costumeiro e as regras que se firmam na conscincia coletiva, que tendem a
adquirir positividade e que nos casos omissos, o Estado deve acolher para lhes dar
jurisdicidade. Alm do direito no-escrito existem o direito cannico, que independe da
fora coativa do poder civil, e o Direito das associaes menores, que o Estado reconhece e
ampara.

Afirma esta corrente que o Direito criao social, no estatal. Ele traduz, no seu
desenvolvimento, as mutaes que se operam na vida de cada povo, sob a influncia das
causas ticas, psquicas, biolgicas, cientficas, econmicas, etc. O Direito, assim, um fato
social em contnua transformao. A funo do Estado de positivar o Direito, isto ,
traduzir em normas escritas os princpios que se firmam na conscincia social.
O dualismo(o pluralismo), partindo de Gierke e Gurvitch, ganhou terreno com
doutrina de Leon Duguit, o qual condenou formalmente a concepo monista, admitiu a
pluralidade das fontes do Direito positivo e demonstrou que as normas jurdicas tm sua
origem no corpo social.
Desdobrou-se o pluralismo nas correntes sindicalistas e corporativistas,
principalmente no institucionalismo de Hauriou e Rennard, culminando com a
preponderante e vigorosa doutrina de Santi Romano, que lhe deu um alto teor de preciso
cientfica.
Favorece explorao do homem, tende a criar a anarquia. A vantagem que ajuda
na evoluo pela discusso.
Teoria do Paralelismo
Segundo a qual o Estado e o Direito so realidades distintas, porem necessariamente
interdependentes.
Esta terceira corrente, procurando solucionar a anttese monismo- pluralismo,
adotou a concepo racional da graduao da positividade jurdica, defendida com raro
brilhantismo pelo eminente mestre de Filosofia do Direito na Itlia, Georgio Del Vecchio.
Reconhece a teoria do pluralismo a existncia do direito no estatal, sustentando que
vrios centros de determinao jurdica surgem e se desenvolvem fora do Estado,
obedecendo a uma graduao de positividade. Sobre todos estes centros particulares do
ordenamento jurdico, prepondera o Estado como centro de irradiao da positividade. O
ordenamento jurdico do Estado, afirma Del Vecchio, representa aquele que dentro de todos
os ordenamentos jurdicos possveis, se afirma como o verdadeiramente positivo, em
razo da sua conformidade com a vontade social predominante.
A teoria do paralelismo completa a teoria pluralista, e ambas se contrapem com
vantagem teoria monista. Efetivamente, Estado e Direito so duas realidades distintas que
se completam na interdependncia. Como demonstra o Prof. Miguel Reale, a teoria do
sbio mestre da Universidade de Roma coloca em termos racionais e objetivos o problema
das relaes entre o Estado e o Direito, que se apresenta como um dos pontos de partida
para o desenvolvimento atual do Culturalismo. ( tem no resumo de I.E.D.)
Na equao dos termos Estado / Direito necessrio ter em vista esses trs troncos
doutrinrios: (Teoria Monstica, Teoria Dualstica, Teoria do Paralelismo), dos quais emana
toda a ramificao de teorias justificativas do Estado e do Direito.
Visa garantir os direitos individuais com reflexo no coletivo. Aplicada na
Democracia, Parlamentarismo, etc.
Polis Poltica = a arte de defender idias
- Aglomerado de pessoas. Povoados
Cidade Estatal ( definio atual )
Res pblica = Indica a coisa de uso pblico ou comum; os bens pblicos, bens do
Estado ou bens de uso coletivo. Tinham noo do meu e do nosso.

Anarquia inexistncia de poder. Nenhuma interveno = inexistncia de Estado.


Magistrado Sua funo no arrumar a lei mas, sim, faze-la cumprir.
Status = Atualmente, designa o conjunto de direitos e deveres que caracterizam a
posio de uma pessoa em relao com as outras. Assim, numa determinada sociedade, o
status social de um indivduo a soma dos status parciais que desfruta em cada grupo de
que participa, tais como a igreja, a famlia, etc.
Antigamente identificava os estados de famlias, liberdade, cidadania e de direito.
Hipteses; quem primeiro, o Estado ou a Sociedade? Estado e Sociedade existiram
sempre.
Sociedade primeiro, depois o Estado. A sociedade sentiu a necessidade de se
organizar para a soluo de conflitos.
Definies e consideraes sobre cada elemento constitutivo do Estado
- Territrio
- Princpio da territorialidade a idia ncleo que vai influenciar o meu
ordenamento jurdico vlido.
- O territrio a base fsica, o mbito geogrfico da nao, onde ocorre a validade
da sua ordem jurdica (Hans Kelsen)
- O territrio fixado at onde vai sua jurisdio.
- A nao, como realidade sociolgica pode subsistir sem territrio prprio, sem se
constituir em Estado, como ocorreu com a nao judaica durante cerca de dois mil anos.,
desde a expulso de Jerusalm at a recente partilha da Palestina. Porm, Estado sem
territrio no Estado
- dever do Estado fazer cumprir a lei at o limite do seu espao territorial.
- O Estado Moderno rigorosamente territorial, indispensvel configurao do
Estado, segundo as concepes atuais do direito pblico.
- As naes nmades no podem possuir individualidade poltica na atual concepo
do Estado. Exemplo de nao nmade so os ciganos.
- O territrio patrimnio sagrado e inalienvel do povo. o espao certo e
delimitado onde se exerce o poder do governo sobre os indivduos. Patrimnio do povo,
no do Estado como instituio.
- O poder diretivo se exerce sobre as pessoas, no sobre o territrio. Tal poder de
imperium ( aquilo que o ordenamento jurdico permite ) no de dominium. Nada tem em
comum com o direito de propriedade. A autoridade governamental de natureza
eminencialmente poltica, de ordem jurisdicional.
- O limite da soberania estatal o territrio.
- O territrio, sobre o qual se estende esse poder de jurisdio, representa-se como
uma grandeza a trs dimenses, abrangendo o supra - solo, o subsolo, e o mar territorial.
- Alguns autores o dividem em terrestre, martimo e fluvial.
- A eficcia da jurisdio fazer com que a norma surta efeito.
- Tendo em vista o seu exato conceito de espao de validade da ordem jurdica,
podemos limitar o territrio nos elementos que o integram;
a)
a)
o solo contnuo e delimitado, ocupado pela corporao poltica;
b)
b)
o solo insular e demais regies separadas do solo principal;
c)
c)
os rios, lagos e mares interiores;

d)
d)
os golfos, baas, portos e ancoradouros;
e)
e)
a parte que o direito internacional atribui a cada Estado nos rios e
lagos divisrios;
f)
f)
o mar territorial e respectiva plataforma martima;
g)
g)
o subsolo;
h)
h)
o espao areo (supra - solo);
i)
i)
os navios mercantes em alto mar;
j)
j)
os navios de guerra onde quer que se encontrem;
k)
k)
os edifcios das embaixadas e legaes em pases estrangeiros.
Segundo a tendncia moderna do direito internacional, vista das novas conquistas
cientficas, o domnio do supra-solo se estende ilimitadamente, usque ad sidera, assim
como o do subsolo se aprofunda usque ad inferos.
No tocante ao mar territorial, a determinao da zona limtrofe questo
amplamente debatida.
Antigamente prevalecia a frmula preconizada pela escola do direito natural: terrae
potestas finitur ubi finitur armorum vis cessa o poder territorial onde cessa a fora das
armas. Adotava-se o limite de trs milhas martimas, que era o alcance da artilharia
costeira, posteriormente ampliada para doze milhas. Atualmente, invocando no s os
interesses da defesa externa mas tambm os de explorao econmica, os Estados, como o
Brasil, Argentina, Uruguai, Chile, Equador e outros, vm adotando o limite de duzentas
milhas martimas.
Direito extraterritorial a validade do meu ordenamento jurdico estatal no
pode ultrapassar o meu limite territorial. Essa validade poder ultrapassar to somente com
a anuncia do outro Estado.
Para os navios adentrarem no espao territorial de outro Estado necessrio pedir
autorizao.
O navio de guerra o prprio Estado entrando em territrio alheio, continua sendo
territrio prprio mesmo no Estado do outro. quase como uma embaixada.
Embaixadas, Consulados e Legaes- o que as diferencia uma das outras so as
funes. o Estado l.
Fronteiras.
Literalmente, significa aquilo que se encontra frente.
comum o seu emprego no sentido de linha divisria ou limites, entre dois prdios
ou entre dois territrios.
No entanto, fronteira e limites se distinguem;
- limites so linhas de intercesso, linhas de contato, linha de separao entre duas
coisas, que se acham juntas ou unidas, mas limitadas ou demarcadas por essas linhas.
- fronteira o espao ocupado pela coisa em frente de outro espao, ocupado por
outra coisa; no se mostram linhas , possuindo maior grandeza ou extenso que estas. a
parte da frente que est em frente de outra parte. No to estreita como a dimenso dos
limites (apegada aos pontos de contato das duas coisas, mostrando-se a mesma para
ambas), enquanto que as fronteiras so duas; uma para cada lado.
As fronteiras podem ser:
- Naturais estabelecidas por acidentes geogrficos.
- Artificiais fixadas por meio de tratados. Feitas pelo homem. Ex: muro de Berlim.

- Esboadas no estabelecidas com preciso. Existe algum marco que se pode


identificar como sinal de fronteira
- Morta O limite est no papel mas, no cho no h identificao.
- Viva no tem dvida do limite. e pronto.
Populao
Totalidade de habitantes de um pas ou de uma regio. Designa conjunto de
pessoas, ou forma uma classe: - De Plcido e Silva.
expresso que envolve um conceito aritmtico, quantitativo, demogrfico, pois
designa a massa total dos indivduos que vivem dentro das fronteiras e sob o imprio das
leis de um determinado pas.
o conjunto heterogneo dos habitantes de um pas, sem excluso dos estrangeiros,
dos aptridas, dos sditos coloniais, etc. Quando se diz que a populao do Brasil de cem
milhes, por exemplo, nesse nmero no figuram apenas os brasileiros (nacionais) mas a
massa total dos habitantes.
Os elementos de outras origens (no nacionais) podero integrar o grupo nacional
pelo processo de naturalizao, nacionalizao, na forma das leis prprias. S ento
podero exercer os direitos polticos que so privativos dos nacionais.
Povo
Materializa a noo de Estado. o principal elemento do Estado.
Conjunto dos indivduos que, atravs de um momento jurdico, se unem para
constituir o Estado, estabelecendo com este um vnculo jurdico de carter permanente,
participando da formao da vontade do Estado e do exerccio do poder soberano.
Essa participao e este exerccio podem ser subordinados, por motivos de ordem
prtica, ao atendimento de certas condies objetivas, que assegurem a plena aptido do
indivduo . Todos os que se integram no Estado, atravs da vinculao jurdica permanente,
fixada no momento jurdico da unificao e da constituio do Estado, adquirem a condio
de cidados, podendo-se, assim, conceituar o povo como o conjunto dos cidados do
Estado.
A aquisio da cidadania depende sempre das condies fixadas pelo prprio
Estado, podendo ocorrer com o simples fato do nascimento e determinadas circunstncias,
bem como pelo atendimento de certos pressupostos que o Estado estabelece.
A condio de cidado implica direitos e deveres que acompanham o indivduo
mesmo quando se ache fora do territrio do Estado.
Cidadania a pessoa estar de posse do direito civil e poltico, participando do
Estado. Participao constante em todos os atos.
Cada indivduo integrante do povo participa tambm da natureza de sujeito,
derivando-se da duas situaes:
a)
a)
os indivduos, enquanto objetos do poder do Estado, esto numa
relao de subordinao e so , portanto, sujeitos de deveres. ( sdito )
b)
b)
enquanto membros do Estado, os indivduos se acham, quanto a
ele e aos demais indivduos, numa relao de coordenao, sendo, neste caso, sujeitos de
direitos.
No incio o Estado criado para servir o povo, depois, avilta-se, e o povo (sdito)
quem serve ao Estado. Hoje, volta-se origem porm, com sentido de cidado.
Sdito - Povo - Cidado (conscincia).
Povo = elemento que vai participar

Cidado = elemento que vai participar bem. Quando cidado especfico de um


lugar, por exemplo, cidado brasileiro, tanto se considerada o nacional como o estrangeiro
naturalizado, que, sendo cidado, adquiriu a qualidade de brasileiro pela naturalizao.
O povo participa na estrutura do Estado, a populao no.
Numericamente falando, a populao maior que o povo.
Todas as pessoas que preenchem os requisitos para a formao estatal povo. O
estrangeiro no .
Nao
A nao uma realidade sociolgica (de ordem subjetiva); o Estado uma realidade
jurdica (necessariamente objetivo).
So os seguintes os fatores que entram na formao nacional:
a)
a)
naturais ( territrios, unidade tnica e idioma comum );
b)
b)
Histricos ( tradies, costumes, religio e leis );
c)
c)
Psicolgicos ( aspiraes comuns, conscincia nacional etc. ).
Assim, Nao uma entidade de direito natural e histrico. Conceitua-se como um
conjunto homogneo de pessoas ligadas entre s por vnculos permanentes de sangue,
idioma, religio, cultura e ideais.
- A Nao pode existir sem Estado.
- A Nao tem em comum com os seus cidados; a origem, os interesses, os ideais,
as aspiraes.
- A Nao no sinnimo de povo.
Cidadania - o direito poltico conferido ao cidado para que possa participar da
vida poltica do pas em que reside e pode ser; natural (decorre do nascimento). E Legal
(atravs da naturalizao).
Raa
Nao uma unidade scio-psquica, enquanto raa uma unidade bioantropolgica.
Uma nao pode ser formada de vrias raas. A Nao Brasileira, por exemplo,
constituiu-se de trs grupos tnicos (lusitano, africano e amerndio).
Por outro lado, de um s tronco racial podem surgir vrias Naes.
A raa irrelevante para o Estado. A raa interessa biologia e antropologia.
O que interessa para o Estado a nacionalidade.
Estado
Organismo poltico administrativo que, como nao soberana ou diviso territorial,
ocupa um , territrio determinado, dirigido por governo prprio e se constitui pessoa
jurdica de direito pblico, internacionalmente reconhecida. Sociedade Politicamente
organizada.
Cumpre ao Estado dar uma vida digna ao cidado,
Garante as outras instituies,
No subsiste sem as outras instituies; um conceito de sociedade,
uma das instituies da sociedade.

Sem perder de vista a presena necessria dos fatores nojurdicos, pode-se


conceituar o Estado como a ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de
um povo situado em determinado territrio. ( Dalmo Dallari )
Estado uma realidade jurdica. o rgo executor da soberania nacional
Os vrios tipos de estado. O que diferencia um do outro a forma de apresentao
do poder.
Elementos constitutivos do Estado
Nesse conceito se acham presentes todos os elementos que compem o Estado, e s
esses elementos. A noo de poder est implcita na de soberania, que, no entanto,
referida como caracterstica da prpria ordem jurdica. A politicidade do Estado afirmada
na referncia expressa ao bem comum, com a vinculao deste a um certo povo e,
finalmente, a territorialidade, limitadora da ao jurdica e poltica do Estado, est presente
na meno a determinado territrio.
Povo
Poder
Territrio
Soberania
Estado, com caractersticas ; sem determinadas caractersticas no Estado.
Finalidade O objetivo de todos , sem exceo, vida digna.
O Estado tem que ter Poder e Autoridade.
Legitimidade do poder como distribuir o Poder. Quanto de Poder.
ESTADO REAL # ESTADO IDEAL

Estado Antigo / oriental / teocrtico Sem participao e sem organizao.


Igreja = Estado = famlia
Poder da fora poltica = Econmica = Jurdica
Por Estado Antigo, Oriental ou Teocrtico, entenda-se s formas mais recuadas no
tempo, que apenas comeavam a definir-se entre as antigas civilizaes do Oriente ou
Mediterrneo. A famlia, a religio, o Estado, a organizao econmica formavam um
conjunto confuso, sem diferenciao aparente. No se distingue o pensamento poltico da
religio, da moral, da filosofia ou das doutrinas econmicas.
Existem duas marcas caractersticas desse perodo; a natureza unitria ( o Estado
sempre aparece como uma unidade geral, no admitindo qualquer diviso interior, nem
territorial, nem de funes. ) e a religiosidade. ( a presena do fator religioso to
marcante que o Estado desse perodo pode ser chamado de Estado Teocrtico ).
A influncia predominante religiosa, afirmando a autoridade dos governantes e as
normas de comportamento individual e coletivo como expresso da vontade de um poder
divino.
Nessa teocracia, h uma estreita relao entre o Estado e a divindade, podendo-se
apontar a existncia de duas formas diferentes;
a) em certos casos o governo unipessoal e o governante considerado um
representante do poder divino, confundindo-se, s vezes, com a prpria divindade. A
vontade do governante sempre semelhante da divindade, dando-se ao Estado um carter
de objeto, submetido a um poder estranho e superior a ele.

b) em outros casos, o poder do governante limitado pela vontade da divindade,


cujo veculo um rgo especial: - a classe sacerdotal. H uma convivncia de dois
poderes, um humano e um divino, variando a influncia deste, segundo circunstncias de
tempo e lugar.
Estado Grego- Estado forte, as pessoas participam na organizao do mesmo.
Cidade Estado Valor aos cientistas, filsofos, etc. Noes de Democracia.
Auto - suficincia Um Estado forte no aceita influncias dos outros povos.
Experincia fechada.
Povo
A caracterstica fundamental do Estado Grego a cidade Estado, ou seja, a polis,
como a sociedade poltica de maior expresso.
O ideal visado era a autosuficincia, a autarquia, dizendo Aristteles que a a
sociedade constituda por diversos pequenos burgos forma uma cidade completa, com todos
os meios de se abastecer por si, tendo atingido, por assim dizer, o fim a que se props. Essa
auto-suficincia tem muita importncia na preservao do carter da cidade-Estado,
fazendo com que, mesmo quando esses Estados efetuaram conquistas e dominaram outros
povos, no se efetivasse expanso territorial e no se procurasse a integrao de vencedores
e vencidos numa ordem comum.
No Estado Grego o indivduo tem uma posio peculiar. H uma elite, que compe a
classe poltica, com intensa participao nas decises do Estado, a respeito dos assuntos de
carter pblico. Entretanto, nas relaes de carter privado a autonomia da vontade
individual bastante restrita. Assim pois, mesmo quando o governo era tido como
democrtico, isto significava uma faixa restrita da populao os cidados que
participava das decises polticas, o que tambm influiu para a manuteno das
caractersticas de cidade-Estado, pois a ampliao excessiva tornaria invivel a
manuteno do controle por um pequeno nmero.
Estado Romano.
Imprio Mundial - Base familiar - Povo - Magistrados - Cristianismo.
Tem incio com um pequeno agrupamento humano, experimentou vrias formas de
governo, expandiu seu domnio por uma grande extenso do mundo, atingindo povos de
costumes e organizaes absolutamente dspares, chegando aspirao de constituir um
imprio mundial. Apesar do longo tempo decorrido e do vulto das conquistas Roma sempre
manteve as caractersticas bsicas de cidade-Estado, desde sua fundao em 754 C., at a
morte de Justiniano, em 565 da era crist.
O domnio de uma grande extenso territorial e sobretudo o cristianismo iriam
determinar a superao da cidade-Estado, promovendo o advento de novas formas de
sociedade poltica, englobadas no conceito de Estado Medieval.
Uma das peculiaridades mais importantes do Estado Romano a base familiar da
organizao, havendo mesmo quem sustente que o primitivo Estado, a civitas, resultou da
unio de grupos familiares ( as gens ), razo pela qual sempre se concederam privilgios
especiais aos membros das famlias patrcias, compostas pelos descendentes dos fundadores
do Estado.
Assim como no Estado Grego, durante sculos, o povo romano participava
diretamente do governo, mas a noo de povo era muito restrita, compreendendo apenas
uma faixa estreita da populao. Como governantes supremos havia os magistrados, sendo

certo que durante muito tempo as principais magistraturas foram reservadas s famlias
patrcias.
Em lenta e longa evoluo, outras camadas sociais adquirem e ampliam direitos sem
que desaparecesse a base familiar e a ascendncia nobre tradicional.
Nos ltimos tempos, j com o despontar das idias de Imprio (uma das marcas do
Estado Medieval), Roma pretendeu realizar a integrao jurdica dos povos conquistados
mas, mantendo um slido ncleo de poder poltico, que assegurasse a unidade e a
ascendncia da cidade de Roma. Ainda que se tratasse de um plebeu romano, quando este j
conquistara amplos direitos, teria situao superior de qualquer membro dos povos
conquistados, at o ano de 212 , quando o imperador Caracala concedeu a naturalizao a
todos os povos do imprio.
o objetivo do edito de Caracala foi poltico, a unificao do Imprio; foi religioso,
visa aumentar os adoradores dos deuses de Roma; foi fiscal, quer obrigar os peregrinos a
pagar impostos nas sucesses; foi social, com vistas a simplificar e facilitar as decises
judiciais, nos casos sobre o Estado e a constituio das pessoas.( Geraldo de Ulhoa
Cintra).
Essa abertura foi o comeo do fim, inicia-se uma fase de transio, dinamizada com
o Edito de Milo, em 313, em que Constantino assegura a liberdade religiosa no Imprio,
desaparecendo, por influncia do cristianismo, a noo de superioridade dos romanos, que
fora a base da unidade do Estado Romano.
Estado Medieval
Cristianismo Brbaros Feudalismo Instabilidade (Poltica, Econmica, Social).
Idade mdia, classificada por alguns como a noite negra da histria da humanidade e
glorificada por outros como um extraordinrio perodo de criao, que preparou os
instrumentos e abriu os caminhos para que o mundo atingisse a verdadeira noo do
universal. No plano do Estado trata-se de perodo dos mais difceis, tremendamente instvel
e heterogneo, no sendo simples a busca das caractersticas de um Estado Medieval.
Ainda assim, possvel estabelecer a configurao e os princpios informativos das
sociedades polticas que, integrando novos fatores, quebraram a rgida e bem definida
organizao romana, revelando novas possibilidades e novas aspiraes, culminando no
Estado Moderno.
O cristianismo, as invases dos brbaros e o feudalismo foram principais elementos
que se fizeram presente na sociedade poltica medieval, conjugando-se para a
caracterizao do Estado Medieval.
preciso ressaltar que mesmo quando as formaes polticas revelam intenso
fracionamento do poder e nebulosa noo de autoridade, est presente a aspirao
unidade. Quanto maior a fraqueza revelada mas se acentuava o desejo de unidade poltica
que tivesse um poder eficaz como o de Roma e que, ao mesmo tempo, fosse livre da
influncia de fatores tradicionais, aceitando o indivduo como um valor em si mesmo.
O cristianismo vai ser a base da aspirao universalidade. Superando a idia de
que os homens valiam diferentemente, de acordo com a origem de cada um, faz-se uma
afirmao de igualdade, Afirma-se a unidade da Igreja, num momento em que no se via
uma unidade poltica.
Motivos religiosos e pragmticos levaram concluso de que todos os cristos
deveriam ser integrados numa s sociedade poltica. E, como havia a aspirao de que toda
a humanidade se tornasse crist, era inevitvel que se chegasse idia do Estado universal,

que inclusse todos os homens guiados pelos mesmos princpios e adotando as mesmas
normas de comportamento pblico e particular.
A prpria igreja estimula a afirmao do imprio como unidade poltica pensando no
Imprio da Cristandade e, com esse intuito que o Papa Leo III confere a Carlos Magno,
no ano de 800, o ttulo de imperador. Entretanto, dois fatores de perturbao influem nesses
planos; em primeiro lugar, a infinita multiplicidade de centros de poderes, como os reinos,
os senhorios, as comunas, as organizaes religiosas, as corporaes de ofcios, todos
ciosos de sua autoridade e de sua independncia, jamais se submetendo autoridade do
Imperados; em segundo lugar , o prprio imperador recusando submeter-se autoridade da
Igreja, havendo imperadores que pretenderam influir em assuntos eclesisticos, bem como
inmeros papas que pretenderam o comando, no s dos assuntos de ordem espiritual, mas
a de todos os assuntos de ordem temporal.
A luta entre Papa e Imperador, que marcaria os ltimos sculos da Idade Mdia, s
vai terminar com o nascimento do Estado Moderno, quando se afirma a supremacia
absoluta dos monarcas na ordem temporal.
No Estado medieval a ordem era sempre bastante precria, pela improvisao das
chefias, pelo abandono ou pela transformao de padres tradicionais, pela presena de
uma burocracia voraz e quase sempre todo-poderosa pela constante situao de guerra
( invaso dos brbaros ) e, inevitavelmente, pela prpria indefinio de fronteiras polticas.
Para que se entenda a organizao feudal preciso ter em conta que as invases e as
guerras internas tornaram difcil o desenvolvimento do comrcio. Em conseqncia
valoriza-se a posse da terra, de onde todos, ricos ou pobres, poderosos ou no, devero tirar
os meios de subsistncia. Assim, toda a vida social passa a depender da propriedade ou da
posse da terra, desenvolvendo-se um sistema administrativo e uma organizao militar
estreitamente ligados situao patrimonial.
Vai ocorrer atravs de trs institutos jurdicos, a confuso entre o setor pblico e o
privado;
Pela vassalagem os proprietrios menos poderosos colocavam-se a servio do
senhor feudal. Obrigando-se a dar-lhe apoio nas guerras e a entregar-lhe uma contribuio
pecuniria, recebendo em troca sua proteo. Outra forma de estabelecimento de servido
era o benefcio, contratado entre o senhor feudal e o chefe de famlia que no possusse
patrimnio. Este ltimo recebia uma faixa de terra para cultivar, dela extraindo o sustento
de sua famlia, alm de entregar ao senhor feudal uma parcela da produo. Estabelecido o
benefcio. O servo era tratado como parte inseparvel da gleba e o senhor feudal adquiria,
sobre ele e sua famlia, o direito de vida e morte, podendo assim estabelecer as regras de
seu comportamento social e privado. Por ltimo, importante considerar a imunidade,
instituto pelo qual se concedia a iseno de tributos s terras sujeitas ao benefcio.
A vassalagem era uma relao jurdica de carter pessoal, enquanto que o benefcio
tinha o sentido de estabelecimento de um direito real, mas ambos implicando o
reconhecimento do poder poltico do senhor feudal e contribuindo para que o feudo tivesse
sua ordem jurdica prprias, desvinculada do Estado.
Conjugados os trs fatores que caracterizaram o Estado Medieval. mais como
aspirao do que como realidade; um poder superior, exercido pelo imperador, com uma
infinita pluralidade de poderes menores, sem hierarquia definida; uma incontvel
multiplicidade de ordens jurdicas, compreendendo a ordem imperial, a ordem eclesistica,
o direito das monarquias inferiores, um direito comunal que se desenvolveu
extraordinariamente, as ordenaes do feudos as regras estabelecidas no fim da idade mdia

pelas corporaes de ofcios. Esse quadro, como fcil de compreender, era causa e
conseqncia de uma permanente instabilidade poltica, econmica e social, gerando uma
intensa necessidade de ordem e de autoridade, que seria o germe de criao do Estado
Moderno.
Estado Absolutista
Rei - Poder soberano e ilimitado.
Quando a Igreja romana, j no ocaso da Idade Mdia, comeou a sofrer os ataques
do liberalismo religioso e da filosofia racionalista, reagiu de maneira vigorosa, enquanto o
governo temporal, por sua vez, entrou em luta aberta contra o Papado. Um dos episdios
que assinalam o termo inicial dessa luta foi a priso do Papa Bonifcio VIII por Felipe, o
Belo, Rei da Frana, no sculo XIV
O Papado deslocou-se de Roma para Avinho, no Reno, em territrio francs,
permanecendo nesse Cativeiro Babilnico durante sessenta e oito anos. A volta do Papado
com Gregrio XI a Roma, em 1377, no restaurou o prestgio da Santa S, dado o advento
do Grande Cisma, com a existncia de dois Papas, um em Roma e outro em Avinho,
durante mais trinta anos aproximadamente.
Liberadas do poder de Roma e fortalecidas pela dissoluo do feudalismo, as
monarquias medievais caminharam para a centralizao absoluta do poder, chegando a
suplantar a prpria autoridade eclesistica.
Um dos primeiros expoentes do absolutismo monrquico que se inicia no sculo XV
foi Luiz XI, Rei da Frana, o qual anexou coroa os feudos, subjugou a nobreza guerreira e
ps em prtica uma violenta poltica unificadora que seria sustentada por Richelieu e
Mazarin, at atingir o seu apogeu com Luiz XIV.
O absolutismo monrquico que compe o perodo de transio para os tempos
modernos teve suas fulguraes produzidas pelo verniz terico dos humanistas da
Renascena, os quais afastando os fundamentos teolgicos do Estado, passaram a encarar a
cincia poltica por um novo prisma, exageradamente realista.
Ao mesmo tempo em que a Renascena restaurou e aperfeioou a majestade das
artes antigas restabeleceu, no seu panorama poltico, os costumes pagos e a prepotncia
das cidades gregas e romanas.
desta poca a doutrina de Maquiavel ( O Prncipe )
Estado Moderno
Distino de poder - Liberdade.
As deficincias da sociedade poltica medieval determinaram as caractersticas
fundamentais do Estado Moderno. A aspirao antiga unidade do Estado Romano, jamais
conseguida pelo Estado Medieval, iria crescer de intensidade em conseqncia da nova
distribuio da terra.
Com efeito, o sistema feudal, compreendendo uma estrutura econmica e social de
pequenos produtores individuais, constituda de unidades familiares voltadas para a
produo de subsistncia, ampliou o nmero de proprietrios, tanto dos latifundirios
quanto dos que adquiriram o domnio de reas menores.
Os senhores feudais, por seu lado, j no toleravam as exigncias de monarcas
aventureiros e de circunstncia, que impunham uma tributao indiscriminada e mantinham
um estado de guerra constante, que s causavam prejuzo vida econmica e social.

Desperta a conscincia para a busca da unidade que se concretiza com a afirmao


de um poder soberano, no sentido de supremo, reconhecido como o mais alto de todos
dentro de uma precisa delimitao territorial.
O Estado Moderno, cujas marcas fundamentais, desenvolvidas espontaneamente,
foram-se tornando mais ntidas com o passar do tempo e medida que, claramente
apontadas pelos tericos, tiveram sua definio e preservao convertidas em objetivos do
prprio Estado.
Existe uma grande diversidade de opinies quanto ao nmero dos elementos
essenciais para a existncia do Estado.
Em face dessa variedade de posies, sem descer aos pormenores de cada teoria,
poderamos indicar a existncia de quatro elementos essenciais - a soberania, o territrio,
o povo e a finalidade -, cuja sntese nos conduzir a um conceito de Estado que nos parece
realista, porque considera todas as peculiaridades verificveis no plano da realidade social.
Estado liberal
Pouca interveno estatal - Pouco poder Individualismo Separao do poder
Soberania popular Supremacia constitucional Direitos e garantias individuais.
O Estado liberal, marcando o advento dos tempos modernos, correspondia nos seus
lineamentos bsicos com as idias ento dominantes. Era a realizao plena do conceito de
direito natural, do humanismo, do igualitarismo poltico que os escritores do sculo XVIII
deduziram da natureza racional do homem, segundo a frmula conclusiva de que os
homens nascem livres e iguais em direitos; a nica forma de poder que se reveste de
legitimidade a que for estabelecida e reconhecida pela vontade dos cidados.
Quer sob a forma de monarquia constitucional, quer sob a forma republicana, a
organizao traduzia os ideais que empolgaram o mundo ao tempo das revolues
populares inglesa, norte-americana e francesa:
- soberania nacional, exercida atravs do sistema representativo de governo;
- regime constitucional, limitando o poder de mando e assegurando a supremacia da
lei;
- diviso do poder em trs rgos distintos ( Legislativo, Executivo e Judicirio )
com limitaes recprocas garantidoras das liberdades pblicas;
- separao ntida entre o direito pblico e o direito privado;
- neutralidade do Estado em matria de f religiosa;
- liberdade, no sentido de no ser o homem obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei;
- igualdade jurdica, sem distino de classe, raa, cor, sexo, ou crena;
- igual oportunidade de enriquecimento e de acesso aos cargos pblicos, s
conquistas da cincia e cultura universitria;
- no-interveno do poder pblico na economia particular, etc.
Era esse o arcabouo terico do Estado Liberal. Entretanto, no correspondia essa
teoria com a realidade. Assim como a Repblica de Plato, que fora arquitetada no mundo
das idias, o Estado Liberal seria realizvel, como se disse algures, numa coletividade de
deuses, nunca numa coletividade de homens.
Empolgados pelas novas idias racionalistas, fortemente sedutoras mas impregnadas
de misticismo, os construtores do Estado Liberal perderam de vista a realidade.
Desconheceram uma das mais importantes revolues que a histria poltica do mundo
registra a revoluo industrial -, que se iniciara na Inglaterra em 1770 e que modificaria

fatalmente a realidade social em todos os pases, criando problemas at ento


desconhecidos mas perfeitamente previsveis. Processada ilharga da revoluo popular
francesa, continuaria pelos tempos modernos a hostilizar cada vez mais o Estado Liberal,
minando os alicerces da sua estrutura.
Em verdade, o liberalismo que se apresentara perfeito na teoria bem cedo se revelou
irrealizvel por inadequado soluo dos problemas reais da sociedade. Converteu-se no
reino da fico, com cidados teoricamente livres e materialmente escravizados.
Estado Constitucional
Poder civil Princpio da legalidade Poder estatal nico.
O Estado constitucional, no sentido de Estado enquadrado num sistema normativo
fundamental, uma criao moderna, tendo surgido paralelamente ao Estado Democrtico
e, em parte, sob influncia dos mesmos princpios. Os constitucionalistas, que estudam em
profundidade o problema da origem das constituies, apontam manifestaes esparsas,
semelhantes, sob certos aspectos, s que se verificam no Estado Constitucional moderno,
em alguns povos da antigidade.
O constitucionalismo, assim como a moderna democracia, tem suas razes no
desmoronamento do sistema poltico medieval, passando por uma fase de evoluo que iria
culminar no sculo XVIII, quando surgem os documentos legislativos a que se deu o nome
de Constituio.
Sob influncia do jusnaturalismo, afirma-se a superioridade do indivduo, dotado
de direitos naturais inalienveis que deveriam receber a proteo do Estado; desenvolve-se
a luta contra o absolutismo dos monarcas, ganhando grande fora os movimentos que
preconizavam a limitao dos poderes dos governantes; ocorre a influncia considervel do
Iluminismo, que levaria ao extremo a crena na razo, refletindo-se nas relaes polticas
atravs de uma racionalizao do poder. So estes portanto, os grandes objetivos que,
conjugados, iriam resultar no constitucionalismo: a afirmao da supremacia do indivduo,
a necessidade de limitao do poder dos governantes e a crena quase religiosa nas virtudes
da razo, apoiando a busca da racionalizao do poder.
O constitucionalismo teve, quase sempre, um carter revolucionrio.
Da prpria noo de Constituio, resultante da conjugao dos sentidos material e
formal, resulta que o titular do poder constituinte sempre o povo. nele que se encontram
os valores fundamentais que informam os comportamentos sociais, sendo ilegtima a
Constituio de um indivduo ou de um grupo e no do povo a que a Constituio se
vincula. A Constituio autntica ser sempre uma conjugao de valores individuais e
valores sociais, que o prprio povo selecionou atravs da experincia.
Ainda hoje, no desapareceu a necessidade de impor limitaes ao poder para
proteo dos valores fundamentais do indivduo que continua a ser a base da vida social,
devendo-se proceder a conjugao dos valores individuais e sociais e promove-los
adequadamente.
Para a proteo e promoo dos valores fundamentais de convivncia
indispensvel o Estado Democrtico, que impe a observncia de padres jurdicos bsicos,
nascidos da prpria realidade.
No est, portanto, superada a necessidade de se preservar a supremacia da
Constituio, como padro jurdico fundamental e que no pode ser contrariado por
qualquer norma integrante do mesmo sistema jurdico. As normas constitucionais, em
qualquer sistema regular, so as que tm o mximo de

eficcia, no sendo admissvel a existncia, no mesmo Estado, de normas que com


elas concorram em eficcia ou que lhes sejam superiores. Atuando como padro jurdico
fundamental, que se impe ao Estado, aos governantes e aos governados, as normas
constitucionais condicionam todo o sistema jurdico, da resultando a exigncia absoluta de
que lhes sejam conformes todos os atos que pretendam produzir efeitos jurdicos dentro do
sistema.
Democracia
Reunindo-se ambos os conceitos, formal e substancial, temos que a Democracia
consiste em um sistema poltico no qual:
1)
1)
todo poder emana do povo, sendo exercido em seu nome e no seu
interesse;
2)
2)
as funes de mando so temporrias e eletivas;
3)
3)
a ordem pblica baseia-se em uma constituio escrita, respeitado o
princpio da tripartio do poder de Estado
4)
4)
admitido o sistema de pluralidade de partidos polticos, com a
garantia de livre crtica;
5)
5)
os direitos fundamentais do homem so reconhecidos e declarados
em ato constitucional, proporcionando o Estado os meios e as garantias tendentes a tornlos efetivos;
6)
6)
o princpio da igualdade se realiza no plano jurdico, tendo em mira
conciliar as desigualdades humanas, especialmente as de ordem econmica;
7)
7)
assegurada a supremacia da lei como expresso da soberania
polular;
8)
8)
os atos dos governantes so submetidos permanentemente aos
princpios da responsabilidade e do consenso geral como condio de validade.
Instituies ; Todas as instituies de algum modo tm, transmitem, conceitos de
moral e tica.
Em sua principal significao, instituio quer exprimir a criao ou a constituio
de alguma coisa, que se personaliza, segundo plano ou bases preestabelecidas, isto , sob
imposio de regras, que passam a reg-las, enquanto existente. Em decorrncia, ento,
tomado no conceito de conjunto de regras, que se mostram as bases ou os fundamentos da
organizao ou da entidade formada. E indica a prpria organizao. Neste sentido, as
instituies se dizem pblicas ou privadas, segundo a origem da vontade que as formou e o
objeto para que se instituram.. Em decorrncia, a expresso empregada para designar a
prpria corporao ou a organizao instituda, no importa o fim que se destine, isto , seja
econmico, religioso, educativo, cultural, etc. Consideram-se pessoas jurdicas.
Indica mesmo, usado no plural, o conjunto de rgos representativos da
soberania nacional e que formam o prprio governo
Todas as instituies tm poder; escolas, igreja, empresas, etc. - poder no
dominante.
O Estado tem o poder dominante, o poder pblico que o diferencia das outras
instituies.
O Estado a sociedade politicamente organizada.
A idia de organizao Estatal evitar o abuso, dosar o poder

Soberania. (Qualidade do poder)


No h Estado perfeito sem soberania.
Soberania uma autoridade superior que no pode ser limitada por nenhum outro
poder.
A Soberania ;
Una - no pode existir mais de uma autoridade soberana em um
mesmo territrio.
Indivisvel - o poder soberano delega atribuies, reparte
competncias, mas no divide a soberania.
Inalienvel - a soberania, por sua prpria natureza. A vontade
personalssima, no se aliena, no se transfere a outrem. O corpo social uma entidade
coletiva dotada de vontade prpria, constituida pela soma das vontades individuais.
Imprescritvel - a soberania no sentido de que no pode sofrer
limitao no tempo. Uma nao, ao se organizar em estado soberano, o faz em carter
definitivo e eterno.
Qualidade do poder - o poder de imperium, com amplitude internacional. Poder
absoluto e perptuo.
A soberania soberana, suprema mas no absoluta
Fontes da soberania (Carismtica ou Democrtica)
- Teoria da soberania absoluta do rei. - A soberania do rei originria, ilimitada,
absoluta, perptua e irresponsvel em face de qualquer outro poder temporal ou espiritual.
Os monarcas eram acreditados como representantes de Deus na ordem temporal, e na sua
pessoa se concentravam todos os poderes. O poder de soberania era o poder pessoal do rei e
no admitia limitaes.
- Teoria da soberania popular (teoria do direito divino providencial) - ligada a
soberania carismtica, vem do povo mas somente no sentido de que o povo imagem e
semelhana de Deus, no democrtica.
O poder pblico vem de Deus, sua causa eficiente, que infunde a incluso social do
homem e a conseqente necessidade de governo na ordem temporal. O rei no recebe o
poder por manifestao sobrenatural da vontade de Deus, mas por uma determinao
providencial da onipotncia divina. O poder civil corresponde com a vontade de Deus, mas
promana da vontade popular.
- Teoria da soberania nacional.
Ganha corpo com as idias poltico-filosficas do Liberalismo e inspiraram a
Revoluo Francesa. Ao smbolo da coroa ope-se o da nao. "A coroa no pertence ao
rei; o rei que pertence coroa. Esta um princpio, uma tradio, de que o rei
depositrio, no proprietrio".
A nao a fonte nica do poder de soberania. O rgo governamental s o exerce
legitimamente mediante o consentimento nacional.
Vem da noo de povo. Onde nasce o conceito de soberania indivisvel.
teoria nacionalista; a soberania originria da nao, no sentido estrito de
populao nacional, no do povo em sentido amplo. Exercem os direitos de soberania
apenas os nacionais ou nacionalizados, no gozo dos direitos de cidadania, na forma da lei.
A soberania seria Una, Indivisvel, Inalienvel, Imprescritvel.
- Teoria da soberania do Estado.

A soberania a capacidade de autodeterminao do Estado por direito prprio e


exclusivo. O Estado quem sabe o que bom.
A soberania apenas uma qualidade do poder do Estado, uma qualidade do Estado
perfeito.
O Estado anterior ao Direito e sua fonte nica. O direito feito pelo Estado e para
o Estado; no o Estado para o direito.
A soberania um poder jurdico, um poder de direito, tendo sua fonte justificativa na
vontade do prprio Estado.
- Teoria Negativista da soberania.
A soberania uma idia abstrata. No existe concretamente. Existe apenas a crena
na soberania.
Estado, nao, direito e governo so uma s e nica realidade. No h direito natural
nem qualquer outra fonte de normatividade jurdica que no seja o prprio Estado.
Conceituando-se o Estado como "organizao da fora a servio do direito".
A soberania resume-se em mera noo de servio pblico.
Consideravam a soberania "um princpio ao mesmo tempo indemonstrado,
indemonstrvel e intil".
A negao da soberania, acentuou Esmein, s pode levar a um resultado; afirmar o
reino da fora.
Entre os povos democrticos predomina o conceito de que; soberania, em ltima
anlise," a lei, e esta encontra sua legitimidade no direito natural, que preside e limita o
direito estatal" e, segundo os constituintes argentinos; "os homens se dignificam prostandose perante a lei, porque assim se livram de ajoelhar-se perante tiranos.
- Teoria Realista ou Institucionalista.
A soberania originria da nao, mas s adquire expresso concreta e objetiva
quando se institucionaliza no rgo estatal, recebendo atravs deste o seu ordenamento
jurdico-formal dinmico.
A soberania originariamente da Nao (quanto fonte do poder), mas,
juridicamente, do estado (quanto ao seu exerccio).
A soberania a vontade do Estado que a Nao politicamente organizada. Este
entendimento no exclui a possibilidade de retornar a Nao o seu poder originrio, sempre
que o rgo estatal se desviar dos seus fins legtimos, conflitando abertamente com os
fatores reais do poder.
O Estado sempre a racionalizao do poder supremo na ordem temporal, armado
de fora coativa irredutvel, autoridade, unidade e rapidez de ao, para fazer face, de
imediato, aos impactos e arremetidas das foras dissolventes que tentem subverter a paz e a
segurana da vida social.
A fonte o povo que cria uma mquina administrativa (o governo) para fazer
cumprir as normas. O Estado cria a teoria para materializar a idia.
- Escolas Alem e Austraca - Natureza estritamente jurdica. um direito do
Estado e de carter absoluto. Sem limitao de qualquer espcie, nem mesmo do direito
natural cuja existncia negada.(Jellinek e Kelsen, livro Maluf pgina 34).
A guerra o desrespeito soberania dos outros.
Ns, Estado Constitucional - princpio da legalidade.

Limites da Soberania.
A soberania limitada pelos princpios de direito natural, pelo direito grupal e pelos
imperativos da coexistncia pacfica dos povos na rbita internacional.
- princpios de direito natural - o Estado apenas instrumento de coordenao do
direito, e porque o direito positivo, que do estado emana, s encontra legitimidade quando
conforme com as leis eternas e imutveis da natureza.
"uma lei humana no verdadeiramente lei seno enquanto deriva da lei natural; se,
em certo ponto, se afasta da lei natural, no mais lei e sim uma violao da lei - s. Toms
de Aquino".
- pelo direito grupal, isto , pelos direitos dos grupos particulares que compem o
Estado (grupos biolgicos, pedaggicos, econmicos, polticos, espirituais, etc.), bem como
pelos imperativos da coexistncia pacfica dos povos na rbita internacional.
Sendo o fim do estado a segurana do bem comum, compete-lhe coordenar a
atividade e respeitar a natureza de cada um dos grupos menores que integram a sociedade
civil.
O Estado existe para servir ao povo e no o povo para servir o Estado.
O governo h de ser um governo de leis, no a expresso da soberania nacional
simplesmente. As leis definem e limitam o poder. "a autoridade do direito maior do que a
autoridade do Estado".
- No plano internacional - limitada pelos imperativos da coexistncia de Estados
soberanos, no podendo invadir a esfera de ao das outras soberanias. Limitam a soberania
o princpio da coexistncia pacfica das soberanias. Todos os Estados tm seu espao para
fazer seu ordenamento jurdico vlido e eficaz dentro de seu territrio.
Estado Perfeito aquele que rene os quatro elementos constitutivos do Estado em toda sua
integridade.
O elemento governo entende-se como poder soberano irrestrito.
caracterstica do Estado Perfeito, sobretudo, a plena personalidade jurdica de
direito pblico internacional.
a Doutrina Clssica.
Estado Imperfeito
aquele que, embora possuindo os quatro elementos constitutivos, sofre restrio
em qualquer deles.
So tipos de Estados imperfeitos:
- os vassalos - existiram em toda Idade Mdia, principalmente sob o imprio turco.
(no imprio romano, os estados invadidos ficavam sobre as ordens de Roma).
- os protegidos (protetorados) - criados pela diplomacia de ps-guerra.
O Pacto da Sociedade das Naes de 1919, criou diversos protetorados, notadamente
a Sria e a Palestina. A Frana foi a pas que mais se valeu desse processo para manter seu
vasto imprio colonial, abrangendo Taiti, Madagascar, Tunsia, Marrocos, etc.
Estado imperfeito tambm aquele que perde seu territrio, mas subsiste pelo
reconhecimento do direito internacional.
Exemplo de Estado imperfeito - os judeus que, perdendo seu territrio no podiam
exercer sua soberania.

A tendncia, hoje, no existir mais Estado imperfeito.


No plano do direito pblico internacional os Estados se dividem em simples e
compostos. Lembrar que o direito pblico interno d outra diviso (unitrios e federais)
porque v o Estado por dentro, na sua estrutura interna. Enquanto o direito pblico
internacional v o sujeito como unidade ou pluralidade, isto , como Estado nico ou como
unio de Estados.
Estado simples
aquele que corresponde a um grupo populacional homogneo, com o seu territrio
tradicional e seu poder pblico constitudo por uma nica expresso, que o governo
nacional. Compara um Estado com outro.
O Brasil um Estado simples pois, depois da independ6encia administra sozinho,
independente, sem ordem externa. um Estado que tem seus elementos perfeitos.
Antes o Brasil, como colnia, era composto pois Portugal interferia, no existiam os
elementos fundamentais de um estado.
Hoje, o Brasil no mais um estado simples por causa do Mercosul (por opo).
Exemplos - Frana, Portugal, Itlia, etc.
Estado composto
uma unio de dois ou mais Estados, apresentando duas esferas distintas de poder
governamental, e obedecendo a um regime jurdico especial, varivel em cada caso, sempre
com a predominncia do governo da unio como sujeito de direito pblico internacional.
uma pluralidade de Estados, perante o direito pblico interno, mas no exterior se
projeta como uma unidade.
So tipos caractersticos de Estado composto:
a)Unio Pessoal
Forma prpria da monarquia, que ocorre quando dois ou mais estados so
submetidos ao governo de um s monarca. De modo geral resulta esse fato em direito de
sucesso hereditria.
Na unio pessoal os Estados conservam a sua autonomia interna e internacional.
Ligam-se apenas pela pessoa fsica do imperante.
Para Pedro Calmon, "a unio pessoal um acidente de ordem dinstica: segue a
sorte das famlias reais. Cessada a razo poltica ou jurdica que determinou a unio, cessa
o fato.
b)Unio Real
tambm uma forma tipicamente monrquica. Consiste na unio ntima e definitiva
de dois ou mais estados, conservando cada um a sua autonomia administrativa, a sua
existncia prpria, mas formando uma s pessoa jurdica de direito pblico internacional.
Foram exemplos de unio real; Esccia, Irlanda, e Inglaterra; Sucia e Noruega,
ustria e Hungria.
c)Unio Incorporada
uma unio de dois ou mais Estados distintos para a formao de uma nova
unidade. Neste caso, os Estados se extinguem; so completamente absorvidos pela nova
entidade resultante da incorporao. A Gr-Bretanha exemplo clssico. Os reinos, outrora
independentes, Inglaterra, Esccia e Irlanda do Norte, formaram unio pessoal, depois
unio real e, finalmente, fundiram-se formando um s Estado com a denominao de GrBretanha.
d)Confederao

uma reunio permanente e contratual de Estados independentes que se ligam para


fins de defesa externa e paz interna.
Nesta unio, os Estados no sofrem qualquer restrio sua soberania interna, nem
perdem a personalidade jurdica de direito pblico internacional. A par dos Estados
soberanos, unidos pelos laos da unio contratual, surge a confederao, como entidade
supra-estatal, com as suas instituies e as sua autoridades constitudas. uma nova
unidade, representativa de uma pluralidade de Estados.
A unio confederada tem duplo objetivo; assegurar a defesa externa de todos e a paz
interna de cada um dos Estados confederados, delegando a maior competncia ao
supergoverno da unio confederada.
Segundo Jellinek," a confederao uma forma instvel da unio poltica; a unio s
pode existir enquanto aos Estados componentes convir; os estados guardam como corolrio
natural de sua soberania poltica a possibilidade de, a todo tempo, se desligarem da unio,
segundo a frmula: os Estados no foram feitos para o acordo, mas o acordo para os
Estados".
A Comunidade dos Estados Independentes (CEI) o exemplo mais recente da unio
de Estados sob a forma confederativa.
Outras formas.
Enquanto existiu, a URSS, apresentava-se como Estado Federal, sendo, entretanto,
uma forma especial de confederao. Para Queiroz Lima, trata-se de "uma cooperao
efetiva de naes, com o fim de estabelecer a paz, de forma duradoura, dentro da ordem
comunista.
As unidades que integravam a unio russa eram classificadas como Repblicas e
gozavam de soberania nos limites da constituio (Lei fundamental). O art.4 da Lei
fundamental, embora contivesse expressa referncia ao sistema federativo, consignava o
princpio caracterstico da confederao: cada uma das Repblicas Federadas conserva o
direito de abandonar livremente a unio.
Porm, a teoria no correspondia a realidade: as unidades que procuraram desligarse, foram submetidas pelas armas russas.
A Espanha republicana adotou tambm um sistema federativo especialssimo: a
autonomia provincial semelhante autonomia municipal nos EUA, onde as comunas
gozam de pleno direito de auto-organizao administrativa, com acentuado teor de
autonomia poltica.
Imprio Britnico
"forma de Estado sui generis que desafia qualquer classificao"- Lord Balfour.
Gigantesca construo poltica que se estende pelas cinco partes do mundo, abrange
quase um quarto da superfcie habitvel da terra, rene perto de meio bilho de almas e
compreende mais de cinqenta governos.
O Imprio Britnico no confederao, nem federao, nem unio pessoal ou real,
mas sim, interessante combinao de Colnias da Coroa, Domnios e outras unidades que
formam a Britsh commonwealth - " um grupo de naes livres", segundo Ware.
As unidades que integram esse vasto Imprio dividem-se em quatro classes distintas;
a)Colnias da Coroa - integralmente submetidas ao governo ingls e diretamente
administradas pelas autoridades da metrpole.

b)Colnias com Instituies Representativas - possuem instituies legislativas


prprias mas sem governo responsvel; a funo executiva subordina-se ao governo central,
no assemblia local.
Esse duplo sistema no funcionou e essas colnias ou regridem condio de
colnia da coroa ou evoluem para a forma de colnia autnoma.
c)Colnias autnomas - desenvolvidas social, poltica e economicamente,
adquirem autonomia, organizando-se nos moldes do regime parlamentar ingls, com
executivo colegiado e responsvel perante a prpria assemblia dos representantes
nacionais.
d)Federaes Coloniais - evoluo do regime de autonomia, que desfrutam de
amplas prerrogativas, at mesmo no campo do direito pblico internacional. Possuem
certos atributos de soberania pois mantm representantes diplomticos nos pases
estrangeiros e firmam tratados.
Vrios pases da Commonwealth faziam parte da ONU como membros originrios.
Trs princpios foram fixados em 1926, como garantia das boas relaes entre os
domnios e a Metrpole; a) o reconhecimento de um s rei.; b) a igualdade de estatutos;
c) a livre associao.
Todos os membros do agregado britnico prestam obedincia Coroa, que
smbolo vivente da unio.
O esprito prtico dos ingleses, sua elevada cultural democrtica, profundo senso de
compreenso e tolerncia, a sagacidade e a prudncia dos seus estadistas so fatores que
explicam a permanncia dessa vasta estrutura poltica no correr dos tempos.
Estado Unitrio
aquele que apresenta uma organizao poltica singular, com um governo nico de
plena jurisdio nacional, sem divises internas que no sejam de ordem administrativa. O
Estado unitrio o tipo normal, o Estado padro.
Frana, Portugal, Blgica, Holanda, Uruguai, Panam, Peru so Estados unitrios.
Embora descentralizados em municpios, distritos, ou departamentos, tais divises
so de direito administrativo. No tm esses organismos menores uma autonomia poltica.
Somente de um lugar saem as leis vlidas para todo o espao geogrfico.
PL unicameral - poder legislativo, uma casa s.
Estado Federal.
aquele que se divide em provncias politicamente autnomas, possuindo duas
fontes paralelas de direito pblico, uma nacional e outra provincial. Brasil, EUA, Mxico,
Argentina, e Venezuela so estados federais.
O que o caracteriza o fato de, sobre o mesmo territrio e sobre as mesmas pessoas,
se exercer, harmnica e simultaneamente, a ao pblica de dois governos distintos: o
federal e o estadual.
O Estado federal uma organizao formada sob a base de uma repartio de
competncias entre o governo nacional e os governos estaduais, de sorte que a Unio tenha
supremacia sobre os Estados membros e estes sejam entidades dotadas de autonomia
constitucional perante a mesma unio.
O Estado federal um Estado de Estados.
Resumo de Estado federal;

a)As unidades federadas no so atados na exata acepo do termo; so Provncias,


como no Brasil-Imprio, na Argentina e em outras federaes.
Segundo a doutrina Norte Americana, denomina-se Estados-membros.
b)O Poder de auto-determinao dos Estados-membros denomina-se autonomia,
no soberania. Os Estados membros s tm personalidade jurdica de direito pblico
interno, no internacional. No possuem representaes diplomticas nem firmam tratados.
c)Perante o direito pblico internacional. A federao Estado simples, isto , uma
unidade. S a Unio sujeito de direito internacional.
d)No sistema congressual bicameral, prprio da forma federativa, a cmara dos
deputados representa a populao nacional, e o Senado composto de delegados dos
Estados membros, embora sejam estes eleitos pelo voto popular, em cada unidade.
O governo federal no dispe de poder de domnio sobre os territrios estaduais;
dispe de poder de jurisdio, nos limites de sua competncia.
Alm das unidades federadas, so partes integrantes da federao os territrios, sem
autonomia poltica, colocados sob a administrao direta do governo central.
O Distrito Federal a sede do governo da Unio. tambm uma das unidades
integrantes da federao e goza de relativa autonomia, devendo necessariamente possuir
assemblia Legislativa prpria. Entretanto, isso no ocorre na federao brasileira atual.
No Continente americano contam-se cinco Repblicas federativas: EEUU, Mxico,
Brasil, Argentina e Venezuela.
A federao brasileira de fundo eminentemente orgnico, com crescente ampliao
de poder central, analisado em nossa obra "Direito Constitucional".
Resumo da aula;
- Provncias politicamente autnomas,
- Autonomia administrativa,
- Princpio da hierarquia da norma (LICC - pag 69 82).
- Guardio da constituio Federal (Poder Judicirio). STF (Supremo Tribunal
Federal).
- Poder Legislativo Bicameral. - Congresso Nacional - (Senado federal = representa
os Estados-membro; e a Cmara dos Deputados = representa o povo).
- Princpio da Rigidez Constitucional - mais difcil emendar do que fazer as leis.
- Interveno Federal,
- Territrio - sem autonomia poltica - o poder determina que um territrio no
tenha autonomia poltica por razes de segurana nacional. atitude anti-democrtica.
- Sede - Distrito Federal,
- M administrao s o executivo julga,
- A Argentina usa o termo provncia para o termo Estado membro,
- O Brasil era unitrio centrado - dividiu o Estado unitrio em Estados membros.
- No Estado unitrio o poder legislativo quem faz as leis - unicameral.
- A Inglaterra Estado unitrio porm, bicameral. Foge regra.
Poder- (Capacidade de impor obedincia).
O poder uns dos elementos essenciais constitutivos do Estado.
Sendo o Estado uma sociedade, no pode existir sem um poder, tendo este na
sociedade estatal certas peculiaridades que o qualificam, das quais a mais importante a
soberania.

O que caracteriza o poder estatal a dominao, ou seja o poder de imperium ,que


submete os homens ligando sua conduta a um dever jurdico
H duas espcies de poder:
- Poder dominante- possui duas caractersticas bsicas: originrio e irresistvel.
Originrio porque o Estado moderno se afirma a si mesmo como principio originrio dos
submetidos, pelo direito que ele prprio se atribui, de dispor, mediante suas leis, em seu
territrio, de todo o poder de dominao. E irresistvel por ser um poder dominante onde,
dominar significa mandar de modo incondicional podendo exercer coao para que se
cumpram as ordens dadas . o poder pblico capaz de impor o cumprimento de um
ordenamento.
- Poder no dominante- o que se encontra em todas as sociedades que no o
Estado, tanto naquelas em que se ingressa voluntariamente quanto nas de que se
integrante involuntrio. Assim, mesmo as sociedades polticas s tm o poder no
dominante pois no dispe de imperium.
Poder ConstituinteA nao tem o direito organizar-se politicamente, como fonte do poder pblico. Esse
poder que ela exerce em determinados momentos chama-se Poder Constituinte.
O poder constituinte uma funo da soberania nacional. o poder de constituir e
reconstituir ou reformular a ordem jurdica estatal. Capacidade de criar ou alterar a norma.
A Constituio, lei fundamental do Estado, provm de um poder soberano ( a
nao ou o povo, nas democracias) que no podendo elabor-la diretamente, em face da
complexidade do Estado moderno, o faz atravs de representantes eleitos e reunidos em
Assemblias Constituinte. Tanto pode ser exercido para a organizao originria de um
agrupamento nacional ou popular quanto para constituir, reconstruir, ou reformular a ordem
jurdica de um Estado j formado
O poder constituinte pode ser;
Originrio (quando tem o poder de constituir, fazer nascer, originar uma lei. Cria
normas a prpria Constituio federal.
Derivado - o poder reformador, poder constituinte secundrio que consiste na
competncia para reformar parcialmente ou emendar a Constituio, que no um cdigo
esttico, mas dinmico, que deve acompanhar a evoluo da realidade social, econmica e
tico-jurdica. Cria as normas infraconstitucionais.
O poder deve ser legtimo e legal.- o poder sendo os anseios da base. O poder
exercido pela norma.
Poder legal lei ( ordenamento jurdico do poder ).
Poder ilegal o poder pela fora ( no tem respaldo no ordenamento jurdico )
Poder legtimo - o poder que o povo quer. A base participa, escolhe. Se no tem
apoio da base no legtimo.
muito mais difcil conceituar a legitimidade do que a legalidade.
Legitimidade exprime, em qualquer aspecto, a qualidade ou o carter do que
legtimo ou se apresenta apoiado em lei. Pode referir-se s pessoas, s coisas ou aos atos,
em virtude da qual se apresentam todos segundo as prestaes legais ou consoante
requisitos impostos legalmente, para que consigam os objetivos desejados ou obtenham os
efeitos, que se assinalam em lei.

Legtimo o que est conforme s leis ou que se apresenta cumprindo as


determinaes legais. Determina o ato, a causa, o direito, apoiado na regra ou revestido das
exigncias legais, pelo que valer como de direito. o que procede legalmente, que lcito,
permitido, autorizado. legal porque procede da lei, est permitido ou autorizado em
lei, amparado ou apoiado em lei.
Legalidade Exprime a situao da coisa ou do ato, que se mostra dentro da ordem
jurdica ou decorrente de preceitos de lei. a ao exercida dentro da ordem jurdica ou
na conformidade das regras prescritas em lei. Exprime o prprio poder legal
Poder idia, ns inventamos, e o governo a materializao do poder.
Governo concreto, voc sabe onde ele est. E o governo pode fazer cumprir a lei
porque ns acreditamos no poder.
Formas de Governo
Governo- a prpria soberania posta em ao.
- Complexo que disciplina o exerccio do poder.
- Autoridade, possibilidade de suscitar obedincia
- Conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da
administrao pblica.
Seu requisito essencial a independncia tanto na ordem interna como na ordem
externa. Se o governo no independente e soberano no um estado perfeito e sim um
semi- Estado.
Alguns doutrinadores colocam o governo como elemento constitutivo do Estado no
lugar de poder.
Governo o conjunto das funes pelas quais, no Estado, assegurada a ordem
jurdica. Este elemento estatal apresenta-se sob vrias modalidades; quanto a sua origem,
natureza e composio, do que resultam as diversas formas de governo.
Trs aspectos de direito pblico interno devem ser considerados;
a)

a)

segundo a origem do poder; o governo pode ser de direito ou de

fato;
- Governo de direito - aquele que foi constitudo de conformidade com a lei
fundamental do Estado, sendo, por isso, considerado como legtimo perante a conscincia
jurdica da nao.
Governo de fato - aquele implantado ou mantido por via de
fraude ou violncia.
b)
b)
pela natureza das suas relaes com os governados, pode ser legal
ou desptico;
- Governo legal - aquele que, seja qual for a sua origem, se desenvolve em estrita
conformidade com as normas vigentes de direito positivo. Subordinando-se ele prprio aos
preceitos jurdicos, como condio de harmonia e equilbrio sociais.
- Governo desptico - ao contrrio do governo legal, aquele que se conduz pelo
arbtrio dos detentores eventuais do poder, oscilando ao sabor dos interesses e caprichos
pessoais.
c)

c)

quanto extenso do poder pode ser constitucional ou absolutista

- Governo constitucional - aquele que se forma e se desenvolve sob a gide de


uma constituio, instituindo a diviso do poder em trs rgos distintos e assegurando a
todos os cidados a garantia dos direitos fundamentais, expressamente declarados.
- Governo absolutista - o que concentra todos os poderes num s rgo. Tem suas
razes nas monarquias de direito divino e se explicam pela mxima do cesarismo romano
que dava a vontade do prncipe como fonte da lei.
Classificao essencial de Aristteles.
Aristteles classificava em duas as formas de governo;
- Normais - que tm por objeto o bem da comunidade, atendem aos interesses gerais
e, Anormais - aquelas que visam somente vantagens para os governantes.
As formas Normais ou Puras, segundo a classificao de Aristteles, ainda aceitas,
so;
a)
a)
Monarquia - governo de uma s pessoa. A monarquia caracterizase pela Honra (Montesquieu). Forma anormal a Tirania.
b)
b)
Aristocracia - governo de uma classe restrita. A Aristocracia
caracteriza-se pela Moderao (montesquieu). Forma anormal a Oligarquia.
c)
c)
Democracia - governo de todos os cidados. A Democracia
caracteriza-se pela Virtude (Montesquieu). Forma anormal a Demagogia.
Alguns escritores acrescentam uma quarta expresso, a Teocracia (considerada
simplesmente uma modalidade de aristocracia ou oligarquia ou plutocracia), que tem como
forma anormal a Clerocracia (governo desptico dos sacerdotes), cuja classe governante
pode ser formada por nobres, sacerdotes, detentores do poder econmico ou qualquer outro
grupo social privilegiado, formando uma aristocracia dominante.
Qual a melhor forma de governo? "A corrupo pode ser idntica em todas as
formas de governo; o principal no o regime em si, mas a virtude na execuo dele
(Fenelon)".
Monarquia e Repblica.
Segundo Maquiavel (considerado fundador da cincia poltica moderna), so duas as
formas de governo: Monarquia (ou principado) e Repblica, ou seja, governo da minoria
ou da maioria.
- Monarquia - O governo hereditrio e vitalcio, e suas caractersticas so
(segundo Queiroz Lima);
a)
a)
autoridade unipessoal;
b)
b)
vitaliciedade;
c)
c)
hereditariedade;
d)
d)
ilimitabilidade do poder e indivisibilidade das supremas funes de
mando;
e)
e)
irresponsabilidade legal, inviolabilidade corporal e sua dignidade.

Esse conjunto de caractersticas pertence monarquia absoluta. s monarquias,


mesmo, pertencem somente as duas primeiras caractersticas.
A forma monrquica no se refere apenas aos soberanos coroados; os consulados e
as ditaduras tambm
A monarquia se subdivide em:
- Monarquia Absoluta - todo o poder se concentra na pessoa do monarca.
Exercendo ele, por direito prprio, as funes de legislador, administrador e supremo
aplicador da justia, agindo por seu exclusivo arbtrio, prestando contas de seus atos
somente Deus, justificando-se pela origem divina de seu poder.
Na crena popular da origem sobrenatural do poder exercido pelos soberanos
coroados repousou a estabilidade das instituies monrquicas desde a mais remota
antigidade at o limiar da Idade Moderna.
Entre as monarquias absolutistas se incluem o cesarismo romano, o consulado
napolenico e certas ditaduras latino-americanas.
- Monarquia Limitada - o poder central se reparte admitindo rgos autnomos de
funo paralela, ou se submete esse poder s manifestaes da soberania nacional. Podem
ser de trs tipos;
a)
a)
Monarquia de estamentos (monarquia de braos) - aquela onde o
rei descentraliza certas funes que so delegadas a elementos da nobreza reunidos em
Cortes, ou rgos semelhantes que funcionam como desdobramento do poder real.
Geralmente eram delegados a esses rgos funes de ordem tributiva. forma antiga
tpica do regime feudal. Normalmente nomeava pessoa de sua confiana, devido a
administrao do poder estatal. Classe social, status.
b)
b)
Monarquia Constitucional - aquela em que o rei s exerce o
poder executivo, ao lado dos poderes legislativo e judicirio, nos termos de uma
constituio escrita (Blgica, Holanda, Sucia, Brasil-Imprio). S o que est no
ordenamento jurdico. O que o ordenamento determinar.
c)
c)
Monarquia parlamentar - aquela em que o rei no exerce funo
de governo - o Rei reina mas no governa -, segundo a frmula dos ingleses. O poder
executivo exercido por um Conselho de Ministros (gabinete) responsvel perante o
Parlamento. A rainha a chefe do Estado e o Primeiro Ministro o chefe do Governo. O
ponto negativo neste sistema que precisa de "cidado".
Ao rei se atribui um quarto poder - Poder Moderador - com ascendncia moral sobre
o povo e sobre os prprios rgos governamentais, "smbolo vivo da nao", porm, sem
participao ativa no funcionamento da mquina estatal. forma decorrente da adoo do
sistema parlamentarista no Estado monrquico. O Rei preside a Nao; no propriamente o
governo. Firma tratados. Poltica externa.
Ateno: - Formas de Governo = Monarquia e Repblica.
Sistemas de Governo = Presidencialismo e Parlamentarismo
- Repblica
Caractersticas fundamentais;
- Temporalidade - mandato com durao determinada.

- Eletividade - eleito pelo povo.


- Responsabilidade - deve prestar contas. Politicamente responsvel.
No Estado moderno a soberania do povo. Governo do povo para o povo. A origem
o povo que a fonte do poder estatal. O povo como razo de existir.
Do - fonte; (do povo)
Pelo - fundamento; (pelo povo)
Para - liberar. (para o povo).
Valores - Liberdade e Igualdade.
Liberalismo clssico Revoluo Francesa = Liberdade, Igualdade e Fraternidade.
Objetivo - Afirmao da soberania popular.
Benefcio - Aumento da participao do povo no governo; limitao de poder dos
governantes, com atribuio de responsabilidade poltica; liberdade individual.
Pressupostos;
investir no social para dar dignidade pessoa, em vista do
equilbrio.
Econmico Informao Bipartidarismo
A principal caracterstica da Democracia a liberdade.
"o governo renova-se mediante eleies peridicas - Maquiavel". o governo
temporrio e eletivo.
As caractersticas essenciais da forma republicana so a eletividade e a
temporariedade.
"Existir Repblica toda vez que o poder, em esferas essenciais do Estado, pertencer
ao povo ou a um Parlamento que o represente"(Prof. Machado Pauprio).
A Repblica pode ser aristocrtica ou democrtica.
Repblica Aristocrtica - o governo de uma classe privilegiada por direitos de
nascimento ou de conquista. o governo dos melhores, no exato sentido do termo, pois a
palavra aristocracia no corresponde, especificamente, a nobreza, mas a escol social, isto ,
os melhores da sociedade. Atenas e Veneza foram Repblicas aristocrticas.
A Repblica aristocrtica pode ser direta poder de governo exercido diretamente
pela classe dominante em assemblias gerais) ou indireta (delegados eleitos, em
assemblia representativa) admitindo, teoricamente a forma semidireta. Exemplo: - poltica
caf-com-leite ou a dos militares. o governo alternado dentro de uma classe.
Repblica Democrtica - aquela em que todo poder emana do povo, podendo ser
direta, indireta ou semidireta. Qualquer um que, preenchendo os requisitos estatais, pode
assumir esse lugar.
Repblica Democrtica Direta - governa a totalidade dos cidados, deliberando
em assemblias populares, como faziam os gregos no antigo Estado ateniense. Atualmente
est completamente abandonado, em face da evoluo social e da crescente complexidade
dos problemas governamentais.
Soberania de todos.

Repblica Democrtica indireta ou representativa - a soluo racional,


apregoada pelos filsofos dos sculos XVII e XVIII e concretizada pela Revoluo
Francesa.
Firmado o princpio da soberania nacional e admitida a impraticabilidade do
governo direto, apresentou-se a necessidade irrecusvel de se conferir, por via do processo
eleitoral, o poder de governo aos representantes ou delegados da comunidade (sistema
representativo).
O poder pblico se concentra nas mos de magistrados eletivos, com investidura
temporria e atribuies predeterminadas.
"Repblica no coexistncia de trs poderes, mas a condio que, sobre existirem
os trs poderes constitucionais, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, os dois primeiros
derivam, realmente, de eleio popular"(Rui Barbosa).
Os Poderes Legislativo e o Executivo so eleitos pelo povo, pelo sufrgio
universal. E o Poder Judicirio, sua composio, obedece ao princpio da nomeao, pelos
outros dois poderes pois, os atos desse Poder decorrem da vontade da lei e no do arbtrio
dos magistrados.
A eletividade a regra, em face da verdadeira doutrina republicana democrtica.
Repblica Democrtica Semidireta ou Mista - Miscigenao dos dois. O povo se
contrape ao Estado. Precisa de soberania e Congresso nacional. Consiste esse sistema em
restringir o poder da assemblia representativa, reservando-se ao pronunciamento direto da
assemblia geral dos cidados os assuntos de maior importncia, particularmente os de
ordem constitucional (Suia e alguns Estados da federao norte-americana).
A delegao de poderes, neste sistema, feita com as devidas restries, de tal sorte
que os problemas considerados de vital importncia nacional so decididos pelo prprio
povo por processos tpicos de democracia direta, como o referendum, a iniciativa popular, o
veto popular, etc.
Em todos os casos de conflitos entre os poderes do Estado, reforma constitucional,
ratificao de tratados, emprstimos externos, etc. decide o povo em ltima instncia.
Os EUA introduzem cada vez mais no sistema institutos de democracia direta.
O Brasil, pela Constituio de 1946, adotou o plebiscito, em tudo semelhante ao
referendum, para a soluo dos casos de divisas internas, administrativas ou judicirias,
subordinando as decises das cmaras representativas ao pronunciamento das populaes
interessadas.
Os institutos de manifestao da soberania nacional, que integram a doutrina
republicana so:
Referendum - O Estado faz a lei, apresenta para o povo e pergunta o que faz com
ela.. Identifica o conflito, elabora a soluo e a apresenta a votao. Eu sei o que vem.
O referendum pode servir como instrumento de limitao do poder das assemblias
representativas. No tem o mesmo alcance das assemblias populares; o povo no formula
solues; apenas se manifesta sobre o problema que lhe submetido, aprovando ou
desaprovando a soluo proposta.
Para Queiroz Lima referendum fator de equilbrio democrtico pois;
a)
a)
est em harmonia com os mais puros princpios democrticos.

b)
b)
Constitui poderoso obstculo ao despotismo possvel das
assemblias.
c)
c)
Assegura perfeita concordncia de vistas entre a maioria
parlamentar e a opinio dominante no pas.
d)
d)
valioso instrumento de pacificao e estabilidade.
No entanto, o referendum tem sido usado abusivamente para legitimar atos de
usurpao da soberania nacional (Napoleo, Hitler; Salazar, etc.) perdendo, assim, sua
caracterstica essencial de instituto democrtico.
Plebiscito - Identifica o conflito e pergunta ao povo se, no futuro, elabore a lei. No
sei o que vem. consulta feita priori, e a soluo obtida sobrepe-se vontade das
assemblias representativas.
No plano internacional, fundado na doutrina do livre arbtrio dos povos, adotado
para a soluo de contendas vrias.
Como individualizao do direito geral que tem cada povo de dispor de si mesmo, o
plebiscito, no direito internacional ou no pblico interno, afirmao solene do princpio
da soberania nacional e instrumento de conteno dos desmandos das assemblias
representativas.
Iniciativa popular - direito assegurado populao de formular projetos de lei e
submet-los ao Parlamento. Tal projeto, assinado por determinado nmero de eleitores, ser
obrigatoriamente recebido como objeto de deliberao pela assemblia legislativa.
Veto popular - faculdade concedida ao povo de recusar uma lei emanada do
Parlamento. Embora aprovada, sancionada e promulgada, a lei ser anulada se contra ela
manifestar-se a maioria do corpo eleitoral.
Recall - processo de pronunciamento popular, de natureza plebiscitaria, dirigido
pela assemblia representativa.
CONSTITUIO
- ndice - D noo geral da Constituio (do seu contedo total), para a utilizao
sistemtica.
- Prembulo - um enunciado solene do esprito de uma Constituio, do seu
contedo ideolgico e do pensamento que orientou os trabalhos da Assemblia
Constituinte. Revela a inteno do legislador, faz conhecer os males que quis remediar e o
fim que quer alcanar.
Contm o prembulo, em geral, a declarao da origem do poder constituinte; Deus
- nas teocracias; o povo ou os representantes do povo - nas democracias; o Estado - nos
regimes totalitrios e autocrticos, etc.
O prembulo no tem carter normativo, mas um instrumento para que o intrprete
conhea a orientao seguida pelo texto constitucional no trato dos problemas internos e
das relaes internacionais.

Histrico dos valores bsicos da tcnica histrica de elaborao do contedo. Qual a


viso que se tinha poca (valores) da elaborao. (Liberdade, Segurana, Bem-estar,
Desenvolvimento, Igualdade e Justia).
Na poca da elaborao desta Constituio, predominava o sentimento de
Liberdade, porque era o que o povo pedia. O povo pedia abertura, um Estado mais livre,
justo, fraterno.
Polmicas sobre o prembulo:
Alguns estudiosos defendem que o prembulo pertence Constituio por dar
orientao sobre a mesma, ajuda a saber como ler...
Outros estudiosos do assunto dizem que, prembulo no Constituio
H, tambm, a discusso sobre a frase "sobre a proteo de Deus"".
- Constituio propriamente dita.- Tecnicamente a Constituio vai do art. 1 ao
art.250.
- ADCT- Aps a Constituio vem o ADCT - Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, que vo preencher os artigos da Constituio. Complementa-a at que venha
a lei para regulamentar o assunto.
O art.3 da parte ADCT, que foi lido em aula, exemplo de ato transitrio.
Obs. O Unicameral, no caso, significa que vai reunir as duas casa para uma votao
s.
- Emendas - Aps o ADCT vm as Emendas Constituio. (cerca de 28)
Emendar atualizar. Porm, devido a Rigidez Constitucional, para emendar uma lei
necessrio que ocorra duas votaes. (princpio da rigidez constitucional: - muito mais
fcil fazer uma lei do que emendar).
Todas as emendas tm que estar de acordo com o texto Constitucional.
A Constituio o conjunto dos valores da sociedade e por isso no pode ser
alterado facilmente.
O objetivo uma sociedade livre, justa e solidria.
Se tiver lei, o assunto no pode ter medida provisria. S se tiver lacuna e interesse
real.
- ndice- Depois da emenda e antes do ndice final a Saraiva apresenta um Adendo
especial, onde consta o texto integral original dos artigos que foram alterados.
- A Constituio o estatuto da pessoa jurdica e privada.
- guia ou regra geral do funcionamento do Estado.
- Conjunto dos Direitos maiores.
- como a bula de um remdio que explica como funciona. Neste caso, explica
como funciona nosso ordenamento jurdico.
Diviso do Corpo da constituio.

- Ttulos - os ttulos so divididos em captulos - que podem ser divididos em


artigos - que se subdividem em incisos (algarismo romano) e o inciso em pargrafos e
alneas.
Nunca deixar de ler o caput que a regra geral.
Art 1 A Repblica federativa do Brasil, formada pela Unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito federal, constitui-se em Estado democrtico de Direito e
tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Analisando os termos dos artigos temos;
- Repblica - forma de governo em que o poder exercido por governos
alternados. Tem como principais caractersticas a temporalidade, a eletividade e a
responsabilidade.
- Federativa - por ser um Estado federal, onde, os Estados membros tm
autonomia poltica e administrativa. O Estado adota o poder legislativo bicameral (duas
casa legislativas - Senado federal que representa os estados membros e a Cmara dos
Deputados que representa o povo). Adota o princpio da rigidez constitucional e da
hierarquia da norma. O governo federal no dispe de poder de domnio sobre os
territrios estaduais . o Distrito federal a sede do governo, etc.
- Estado democrtico de direito - pois o poder emana do povo. As leis so reflexo
da vontade popular, baseado nos valores, liberdade e igualdade.
O Estado Democrtico tem tendncia a ser Estado Liberal cujos valores so
Liberdade, Igualdade e fraternidade.
Ns somos Repblica Democrtica Indireta ou Representativa onde, firmado o
princpio da soberania nacional e admitida a impraticabilidade do governo direto,
apresentou-se a necessidade de se conferir, por via do processo eleitoral, o poder de
governo aos representantes ou delegados da comunidade (sistema representativo).
Assim, o poder pblico se concentra nas mos de magistrados eletivos, com
investidura temporria e atribuies predeterminadas, de tal modo que, os Poderes
Legislativo e o Executivo so eleitos pelo povo, pelo sufrgio universal (voto) e o Poder
judicirio obedece ao princpio da nomeao, pelos outros dois poderes pois, os atos do
Judicirio decorrem da vontade da lei e no do arbtrio dos magistrados.
A eletividade a regra, em face da verdadeira doutrina republicana democrtica.
Os institutos de manifestao da soberania nacional, que integram a doutrina
republicana, aceitas na nossa Constituio so;
- Referendum - O Estado faz a lei, apresenta para o povo e pergunta o que faz com
ela. Identifica o conflito, elabora a soluo e a apresenta votao. Eu sei o que vem. Pode
servir como instrumento de limitao do poder das assemblias representativas. No tem o
mesmo alcance das assemblias populares; o povo no formula solues, apenas se

manifesta sobre o problema que lhe submetido, aprovando ou desaprovando a soluo


proposta.
- Plebiscito - Identifica o conflito e pergunta ao povo se , no futuro, elabora a lei.
No sei o que vem. consulta feita priori, e a soluo obtida sobrepe-se vontade das
assemblias representativas.
- Iniciativa popular - direito assegurado `a populao de formular projetos de lei e
submet-los ao Parlamento. Tal projeto, assinado por determinado nmero de eleitores, ser
obrigatoriamente recebido como objeto de deliberao pela assemblia legislativa.
Definies;
- Cidadania - direito poltico, conferido ao cidado para que possa participar da
vida poltica do pas em que reside. expresso que identifica a qualidade da pessoa que,
estando na posse de plena capacidade civil, tambm se encontra investido no uso e gozo
dessa cidadania (De Plcido e Silva).
- Cidado - indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado, ou no
desempenho de seus deveres para com este. Cidado que vai participar "bem" na formao
do seu Estado.
- Soberania - Qualidade do poder; o poder de imprium exercido pelo Estado em
seus cidados em sua jurisdio com amplitude internacional. Autoridade superior que no
pode ser limitada por nenhum outro poder.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.
Analisando: - Unio - Caracterstica de Estado Composto . Unio de dois ou mais
estados, apresentando duas esferas distintas de poder governamental, obedientes a um
regime jurdico especial com predominncia do governo da unio como sujeito de direito
pblico internacional.
Art. 3Constituem objetivos fundamentais da Repblica federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais
pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - Prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.

Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica,


poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma
comunidade latino-americana de naes.
CONSTITUIO.
Deriva do prefixo cum e do verbo stituire, stituto - compor, organizar, constituir.
Na cincia do Estado tem dupla acepo: - lato sensu, o conjunto dos elementos
estruturais do Estado, sua composio geogrfica, poltica, social, econmica, jurdica e
administrativa; e, stricto sensu, a lei fundamental do Estado, ou seja, segundo Pedro
Calmon, o corpo de leis que rege o Estado, limitando o poder de governo e
determinando a sua realizao. Neste sentido estrito e formal, como lei que define e
regulamenta a estrutura jurdico-poltica de um Estado, a palavra Constituio implica,
segundo Lassale em "um documento, sobre uma folha de papel, estabelecendo todas as
instituies e princpios de governo de um pas
a organizao dos elementos constitutivos do estado (povo, poder, territrio e
soberania).
Sentido;
A doutrina moderna entende que o sentido na nossa Constituio o conjunto dos
trs sentidos, inclusive o dever-ser, s que no to radical como Kelsen prega. Desde que
cumpra a funo social.
- Sociolgico - Estabelecer regras para o homem viver em sociedade. A lei vem do
grupo social.
- Poltico - (poltica a arte de defender idias,) Defender idias polticas. Ao se
fazer a opo pela forma de governo tomou-se uma deciso, um posicionamento poltico.
- Jurdico - Princpio da hierarquia da norma. Sentido de dever-ser. Se a
constituio diz tem que cumprir.
Quanto ao contedo (sobre os assuntos que trata).
- Materiais - de forma ampla - os artigos tratam de maneira genrica, ampla, os
assuntos.
de forma estrita - quando especifica o artigo, o assunto.
Quando se busca a identificao da Constituio atravs do seu contedo material
deve-se procurar sua prpria substncia, aquilo que est consagrado nela como expresso
dos valores de convivncia e dos fatos provveis do povo a que ela se liga.
- Formais - traz uma mensagem formal. Est nas entrelinhas.
Quando se trata da Constituio em sentido formal, tem-se a lei fundamental de um
povo, ou o conjunto de regras jurdicas dotadas de mxima eficcia, concernentes
organizao e ao funcionamento do Estado.
Quanto Forma; (de apresentao)
- Escrita (ou orgnicas)- a pronta e acabada. (no nosso ordenamento jurdico, feita
pelos legisladores).
aquela que consiste em um conjunto de normas de direito positivo. Esse conjunto
de normas pode constar de um s cdigo ou de diversas leis formalmente distintas. Tanto

pode ser codificada ou no. Normalmente as Constituies dos Estado Modernos so


escritas e codificadas.
Consistem num corpo explcito de regras referentes organizao do Estado, ao
exerccio do poder de governo, etc. A Constituio escrita recebe tambm as denominaes
de lei fundamental, lei magna, lei das leis, lei mxima, lei suprema, etc.
- No escrita - Vai se formando de acordo com a evoluo da sociedade. Ela
aberta, no escrita, formal como a nossa, no vem pronta e acabada. de fcil alterao.
Acompanha os anseios da base. A grande desvantagem que precisa de cidado consciente.
Commow Law (lei comum).
A constituio escrita melhor para a sociedade que no tem base, conscincia.
aquela que se baseia nos usos, costumes e tradies nacionais. Chama-se tambm
inorgnica, costumeira ou consuetudinria.
Quanto Elaborao;
- Dogmtica - Valores absolutos. Normalmente a constituio escrita tem
plataforma predominantemente dogmtica. S os valores mais slidos so elevados
norma. O resto fica no mbito da moral e da tica.
- Histrica ou costumeira - considerada, observada, a histria do Estado.
Quanto Origem
- Populares (ou dogmticas)- ns - pede-se ao povo para escolher representantes
que vo elaborar a constituio. aquela que o prprio povo elabora e promulga, por
intermdio de uma assemblia especialmente eleita por sufrgio universal e direto,
denominada Assemblia Constituinte. So exemplos de Constituies dogmticas as
brasileiras de 1891, 1934, 1946 e a atual, de 1988.
- Outorgadas - No pergunta nada ao povo. Vem de cima para baixo. Sem
representantes do povo. No escolhemos os constituintes. Como exemplo temos nossa
primeira constituio que foi imposta por Portugal. aquela que no resulta de uma
manifestao da soberania nacional, mas provm da vontade pessoal e onipotente de um
detentor eventual do poder. O Brasil teve duas Constituies outorgadas: as de 1824 e 1937.
Quanto Estabilidade;
- Flexvel - Fcil de alterar. Americana. a costumeira. Tambm chamadas
plsticas, podem ser modificadas por ato legislativo ordinrio, ou seja, pelos mesmos
trmites da lei comum. As Constituies flexveis s servem s naes democraticamente
evoludas e de alto nvel cultural.
- Rgida - difcil de alterar seu contedo. Princpio da rigidez constitucional (ns).
mais difcil emendar do que fazer leis constitucionais
aquela que no pode ser alterada pelo processo comum de elaborao das leis
ordinrias. A reforma ou emenda neste tipo de Constituio, exige a observncia de
solenidades especiais, debates mais amplos, prazos dilatados e quorum de dois teros, ou,
em determinadas hipteses, de maioria absoluta do congresso.
- Semi-Rgida - Tanto faz emendar ou criar lei. Parte dela determinada, rgida e
outra parte no. No tem exemplo de estado que a utilize.
No escrita - popular - flexvel.
Dia 11.08 - Instalao do curso de Direito no Brasil - 160 anos.

Limitaes do Poder Constituinte.


Limitaes ao Poder de Reforma Constitucional.
Poder Constituinte Originrio - o poder reunido pelos constituintes eleitos pelo
povo
( o legislativo)

Derivado

O Poder Constituinte uma funo da soberania nacional. o poder de constituir e


reconstituir ou reformular a ordem jurdica estatal.
A Constituio, lei fundamental do Estado, provm de um poder soberano (a nao
ou o povo, nas democracias) que no podendo elabor-la diretamente, em face da
complexidade do Estado Moderno, o faz atravs de representantes eleitos e reunidos em
Assemblia Constituinte. Assim, a nao tem o direito de organizar-se politicamente, como
fonte do poder pblico. Esse poder que ela exerce em determinados momentos chama-se
Poder Constituinte, que pode ser exercido para a organizao originria de um agrupamento
nacional ou popular quanto para constituir, reconstituir ou reformular a ordem jurdica de
um Estado j formado.
A Assemblia Constituinte exerce o poder soberano na sua plenitude. Difere das
Assemblias Legislativas pela sua transitoriedade e pela ilimitabilidade do seu poder.
As Assemblias Legislativas so poderes constitudos : limitam-se pela Constituio
existente.
As Constituintes, ao contrrio, no tm limitao: a elas se devolvem a totalidade do
poder de soberania, com apenas o dever de respeito aos imperativos das leis de direito
natural.
O Poder Constituinte originrio, portanto, um poder ilimitado, em regra. S a
prpria Assemblia Constituinte, em deliberao preliminar, atenta aos princpios de direito
natural e histrico, ou a um eventual condicionamento estabelecido na eleio dos seus
componentes, poder limitar o seu procedimento.
Sendo a soberania inconstrangvel, com ela no se coaduna ato algum de limitao
que dela mesma no promane.
Rene-se a Assemblia Constituinte para cumprir a misso de constituir ou
reconstituir a ordem jurdica e poltica da sociedade civil. Cumprida essa misso,
encerrados os seus trabalhos com a promulgao e a publicao da nova lei fundamental,
ela se dissolve, ou passa a funcionar da por diante como Assemblia Legislativa ordinria,
(poder constitudo) se previsto no ato de sua convocao.
Quanto ao assunto o poder constituinte originrio ilimitado. Para chamar o
Constituinte para mudar a Constituio a forma tem de ser a que consta na prpria
Constituio.
O Poder Constituinte Derivado (ou poder reformador ou secundrio) - Os poderes
constitudos conservam, permanentemente, uma parcela do Poder Constituinte para
reformas ou emendas da Constituio, no curso das legislaturas, dentro dos limites
estabelecidos no prprio texto.

Consiste na competncia para reformar parcialmente ou emendar parcialmente ou


emendar a Constituio, que no um cdigo esttico, devendo acompanhar a evoluo da
realidade social, econmica e tico-jurdica.
A esse poder secundrio e limitado vedado atingir a estrutura bsica da ordem
constitucional, como no sistema brasileiro, por exemplo, so inalterveis a forma federativa
do Estado, a forma republicana do governo e a ordem democrtica na sua essncia.
Poder Constituinte permanente s se verifica na Inglaterra, pas de Constituio
inorgnica (no escrita), onde o Parlamento edita normas de direito constitucional pelos
mesmos trmites das normas de direito ordinrio.
Limitaes.
A estrutura bsica da ordem constitucional, no pode ser atingida pelo poder
reformador, como no sistema brasileiro, por exemplo, so inalterveis a forma federativa
do Estado, a forma republicana do governo e a ordem democrtica na sua essncia.
- Temporais - Determina um prazo, um lapso temporal para alterar a Constituio.
(o art. 3 ADCT no proibio), a nossa no tem.
- Circunstanciais - impossibilitam emendas em determinadas circunstncias.
Exemplo; estado de guerra. Art. 60 1 CF. A Constituio no poder ser emendada na
vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou estado de stio.
- Materiais - O Poder Constituinte originrio determina as matrias que no podem
ser emendadas;
Art. 60 4,I ao IV da CF - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.

DIVISO DOS PODERES


- Dosar o poder para evitar o abuso.
- Poderes independentes e harmnicos (um precisa do outro para cumprir sua
funo ncleo) na tentativa de que no usem o poder em proveito prprio.
- O poder soberano continua sendo do Estado, divide-se as funes.

- No h hierarquia nos poderes. Existem funes.


A teoria da separao dos poderes - Montesquieu - que se incorporou ao
Constitucionalismo, foi concebida para assegurar a liberdade dos indivduos. Segundo
Montesquieu, quando na mesma pessoa ou no mesmo corpo de magistratura o poder
legislativo est reunido ao poder executivo, no h liberdade, pois favorece a criao de leis
tirnicas pelos monarcas.
Proposta no sculo. XVIII, com o fim exclusivo de proteo da liberdade, essa teoria
da separao dos poderes, desenvolvida, mais tarde, pretendendo-se que a separao
tivesse tambm o objetivo de aumentar a eficincia do Estado, pela distribuio de suas
atribuies entre rgos especializados. Essa teoria s aparece no final do sculo. XIX,
quando j se havia convertido em dogma a doutrina da separao dos poderes, para evitar
a formao de governos absolutos.
Apesar da expresso "separao" dos poderes, que alguns autores desvirtuam para
"diviso", ponto pacfico que o poder do Estado uno e indivisvel, a unidade do poder
no se quebra. O que existe, de fato, uma distribuio de funes.
Leroy-Beaulieu procura demonstrar que as diferentes funes do estado, atribudas a
diferentes rgos, resultaram da diviso do trabalho.
A importncia da polmica sobre a separao dos poderes que a diferenciao est
intimamente relacionada com a concepo do papel do Estado na vida social. Quando se
pretende desconectar o poder, atribuindo o seu exerccio a vrios rgos, a preocupao
maior a defesa da liberdade dos indivduos pois, quanto maior a concentrao do poder,
maior o risco de um governo ditatorial. Quando se ignora o aspecto do poder para se cuidar
das funes, o que se procura aumentar a eficincia do Estado, organizando-o da maneira
mais adequada para o desempenho de suas atribuies.
Aristteles o antecedente mais remoto da separao de poderes que considerava
injusto e perigoso atribuir-se a um s indivduo o exerccio do poder, assim como
menciona a impossibilidade prtica de um homem s prever tudo o que nem a lei pode
especificar.
Mas a concepo moderna da separao de poderes no se inspira em Aristteles.
Foi construda gradativamente, de acordo com o desenvolvimento do Estado e em funo
dos grandes conflitos poltico-sociais.
J no sculo. XIV, Marslio de Pdua, na obra "Defensor Pacis", estabelecia
distino entre o poder legislativo e o executivo; a base de seu pensamento era a afirmao
de uma oposio entre o povo (primeiro legislador), e o prncipe, a quem atribui funo
executiva.
Em "O Prncipe" de Maquiavel, comeo do sculo. XVI, encontram-se informaes
de que j existiriam, na Frana, trs poderes distintos: o legislativo (parlamento), o
executivo (o rei) e um judicirio independente. Maquiavel, em sua obra, louva essa
organizao porque dava mais liberdade e segurana ao rei. Assim, o judicirio poderia
proteger os mais fracos, vtimas de ambies e das insolncias dos poderosos, poupando o
rei da necessidade de interferir nas disputas e de enfrentar o desagrado dos que no
tivessem suas razes acolhidas.
No sculo. XVII que surge uma primeira sistematizao doutrinria da separao
dos poderes, com a obra de Locke, baseado no Estado ingls de seu tempo. Locke aponta a
existncia de quatro funes fundamentais, exercidas por dois rgos do poder;
A funo legislativa caberia ao Parlamento,

A funo executiva, exercida pelo rei, comportava um


desdobramento chamando-se
Funo federativa, quando se tratasse do poder de guerra e de paz,
de ligas e alianas, e de todas as questes que devessem ser tratadas fora do Estado.
A funo prerrogativa, tambm exercida pelo rei, era conceituada
como "o poder de fazer o bem pblico sem se subordinar a regras".
Com Montesquieu, a teoria da separao de poderes j concebida como um
sistema em que se conjugam um legislativo, um executivo e um judicirio, harmnicos e
independentes entre si.
Em sua obra "O esprito das leis", 1748, Montesquieu afirma a existncia de
funes intrinsecamente diversas e inconfundveis, mesmo quando confiadas a um s
rgo. Dizia que o normal seria a existncia de um rgo prprio para cada funo,
considerando indispensvel que o Estado se organizasse com trs poderes pois, "tudo
estaria perdido se o mesmo homem ou o mesmo corpo dos principais, ou dos nobres, ou do
povo, exercesse esses trs poderes".
Porm, Montesquieu no indica as atribuies de cada um dos poderes. Ao lado do
poder legislativo coloca um poder executivo (das coisas que dependem do direito das
gentes) e outro poder executivo (das que dependem do direito civil). No entanto, ao
explicar as atribuies deste ltimo, diz que por ele o Estado "pune os crimes ou julga as
querelas dos indivduos". E acrescenta "chamaremos a este ltimo o poder de julgar e, o
outro, simplesmente, o poder executivo do estado".
Montesquieu, adotando a orientao que seria consagrada no liberalismo, no d ao
Estado atribuio interna, a no ser o poder de julgar e punir. Assim, as leis elaboradas
pelo legislativo deveriam ser cumpridas pelos indivduos, e s haveria interferncia do
executivo para punir quem no as cumprisse. No estava, Montesquieu, preocupado em
assegurar eficincia ao Estado mas, sim, garantir a liberdade individual.
A inteno de enfraquecer o poder do Estado, complementando a funo
limitadora exercida pela Constituio, impe a separao dos poderes como um dos
dogmas do Estado Moderno, sustentando-se a impossibilidade de Democracia sem aquela
separao.
Na Declarao de Direitos da Virgnia, de 1.776, no pargrafo 5 consta que "os
poderes executivo e legislativo do Estado devero ser separados e distintos do judicirio". A
exigncia dessa separao acentua-se na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
aprovada na Frana em 1.789, que diz, em seu artigo XVI "toda sociedade na qual a
garantia dos direitos no est assegurada, nem a separao dos poderes determinada, no
tem Constituio".
A separao dos poderes visando proteger a liberdade, refletiu-se em todo
movimento constitucionalista. Segundo Madison, "a acumulao de todos os poderes,
legislativos, executivos e judiciais, nas mesmas mos, sejam estas de um, de poucos ou
muitos, hereditrias, autonomeadas ou eletivas, pode-se dizer com exatido que constitui a
prpria definio de tirania", pensamento este, refletido na Constituio dos Estados
Unidos.
O sistema de separao dos poderes consagra-se nas Constituies de quase todo o
mundo, associado idia de Estado Democrtico.
Crticas ao sistema de separao de poderes

- seria meramente formalista, jamais tendo sido praticado. A anlise do


comportamento dos rgos do Estado demonstra que sempre houve uma intensa
interpenetrao.
- ele jamais conseguiu assegurar a liberdade dos indivduos ou o carter democrtico
do Estado. A sociedade, plena de injustias criada pelo liberalismo , foi construda sombra
da separao de poderes.
Haja visto que, o parlamentarismo, que no aplica o princpio da separao de
poderes, d muitos exemplos de respeito liberdade e democracia, encarando a separao
de poderes como uma mera distribuio de funes.
- Crticas mais recentes referem-se a polmica a respeito dos poderes e das funes
do Estado. A separao dos poderes concebida num momento histrico em que se
pretendia limitar ao mnimo a participao do Estado. Mas a evoluo da sociedade cria
novas exigncias e o Estado passa a ser, cada vez mais, exigido. Impe-se ento a
necessidade de uma legislao mais ampla, incompatvel com os modelos da separao de
poderes. O legislativo no tem condies para fixar regras gerais sem ter conhecimento do
que j foi ou est sendo feito pelo executivo e sem saber de que meios este dispe para
atuar. O executivo, por seu lado, no pode ficar merc de um lento processo de elaborao
legislativa, nem sempre adequadamente concludo, para s ento responder s exigncias
sociais, muitas vezes graves e urgentes.
Em conseqncia, buscam-se outras solues que permitam aumentar a eficincia do
Estado mantendo a aparncia da separao dos poderes. Entre elas, citam-se duas;
Delegao de poderes - Atualmente admite-se como fato normal a
delegao, exigindo-se apenas que seja limitada no tempo e quanto ao objeto.
Transferncia Constitucional de competncias - por meio de
reforma constitucional ou promulgao de novas Constituies.
Jean Jacques Rousseau - Trata em seus livros (Discurso sobre as causas da
desigualdade entre os homens e Contrato social), da formao e da fundamentao do
Estado.
Segundo Rousseau, o Estado convencional. Resulta da vontade geral, que a soma
da vontade manifestada pela maioria dos indivduos. A nao (povo organizado) superior
ao rei. No h direito divino da Coroa, mas, sim, direito legal decorrente da soberania
nacional. A soberania nacional ilimitada, ilimitvel, total e inconstrangvel.
O governo institudo para promover o bem comum, e s suportvel enquanto
justo. No correspondendo ele com os anseios populares que determinaram a sua
organizao, o povo tem o direito de substitu-lo, refazendo o contrato. Sustenta, assim, o
direito de revoluo.
O problema social, para Rousseau, consistiria em encontrar uma forma de
associao capaz de proporcionar os meios de defesa e proteo, com toda a fora comum,
s pessoas e aos seus bens, e pela qual cada um, unindo-se a todos, no tivesse de obedecer
seno a si prprio, ficando to livre como antes do pacto.
Esse convnio determinante da sociedade civil, esse contrato social, resultaria das
seguintes proposies essenciais; - cada um pe em comum sua pessoa e todo o seu poder
sob a suprema direo da vontade geral; e cada um, obedecendo a essa vontade geral, no
obedece seno a si mesmo. A liberdade consiste, em ltima anlise, em trocar cada um a
sua vontade particular pela sua vontade geral. Ser livre obedecer ao corpo social, o que
eqivale a obedecer a si prprio.

O povo, organizado em corpo social, passa a ser o soberano nico, enquanto a lei ,
na realidade, uma manifestao positiva da vontade geral.
Com essa vontade geral confunde-se a soberania , que ;
- inalienvel - porque, se o corpo social cedesse a sua vontade, deixaria de ser
soberano. A nao no aliena, no transfere a sua vontade; apenas nomeia representantes,
deputados, que devem executar a vontade nacional com mandato imperativo, isto ,
mandato vlido enquanto o mandatrio bem servir.
- indivisvel - porque a vontade geral ou no o . No sendo geral particular, no
podendo obrigar a todos.
- infalvel - porque a vontade geral, por ser geral, encerra a verdade em si mesma.
- absoluta - no sentido de que o corpo social no pode sujeitar-se vontade
particular no que tange s relaes externas dos indivduos em sociedade, nem vontade de
outras naes, embora deva respeitar e garantir os direitos naturais, personalssimos, de
cada um.
Miguel Reale. A diviso do poder de Estado em trs rgos distintos (Legislativo,
Executivo e Judicirio), independentes e harmnicos entre si, representa a essncia do
sistema constitucional. Uma Constituio que no contenha esse princpio no
Constituio, afirmaram os tericos do liberalismo.
A diviso aqui no material, do poder de governo em vrios departamentos mas,
sim, da diviso funcional do poder de soberania em trs rgos, pelos quais ela se
manifesta na sua plenitude;
So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,;
- Poder Legislativo - elabora as leis. Funo legislativa.
a denominao dada ao rgo elaborador das leis ou das normas jurdicas,
reguladoras das aes de quantos se integrem no Estado, em suas relaes entre si ou deles
com o prprio Estado. Assim, o nome que se atribui ao Congresso ou ao Parlamento.
Bicameral - realiza-se a representao nacional (povo) na Cmara dos Deputados e
a representao dos Estados-Membros no Senado, sendo esta ltima representao
rigorosamente igualitria.
Unicameral - uma s casa legislativa.
- Poder Executivo - se encarrega da execuo das leis. Funo administrativa.
No sentido do Direito Pblico, a denominao atribuda a um dos rgos do Poder
Pblico, a
que se comete a funo de governar e administrar o Estado.
Compreendido como governo, a ele que cabe executar as leis, a fim de que se
mantenha a ordem jurdica, em qualquer das suas modalidades, administrar os negcios
pblicos e dirigir as prprias funes polticas do Estado, para que se assegure a existncia
dele e se cumpram sua finalidade..
Ser exercido pelo Presidente da repblica, com o auxlio dos ministros de Estado.
Compreende a forma de investidura (eleio e posse), atribuies e responsabilidade do
presidente e do vice-presidente, a modalidade de escolha e competncia do ministro do
estado e a composio e funcionamento dos conselhos da Repblica e da defesa Nacional.
-Monocrtico - uma s pessoa mandando. Um s chefe do poder Executivo
(presidencialismo, ditadura). O chefe maior o presidente.

-Colegial - dois chefes. Para tomar deciso, um tem que convencer o outro.
-Diretorial - vou eleger um comit, um diretrio que administra o estado.
-Dual - duas pessoas. Duas funes. Cada um a sua funo distinta. (Inglaterra)
- Poder Judicirio = Funo jurisdicional - soluciona os conflitos, pronuncia o
direito e assegura a realizao da justia.
Constitudo pelo conjunto de autoridades, que se investem no poder de julgar, a
designao que se d aos rgos, a que, como delegado do Poder Pblico, se comete a
atribuio de administrar a justia. No cumprimento de sua precpua misso, ao poder
judicirio compete aplicar as leis, vigiar sua execuo, e reparar, fundado nelas, e em nome
do Estado, as relaes jurdicas, que se tenham violado.
Funo ncleo do judicirio Subsumir = considerar (um fato) como aplicao de
uma lei. Subsumir a maior na menor. Ou seja, o juiz pega uma lei que envolve a todos
(maior) e enquadra no conflito (menor), atravs de rgos especializados ou no.
rgos do Poder Judicirio
STF (nomeado) / STJ (de carreira) - um no mais importante que o outro. Cada
um tem sua competncia.
STF (Supremo Tribunal Federal).
Art 101 CF - Compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre os cidados com
mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e
ilibada reputao, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha
pela maioria absoluta do Senado federal.
Art. 102 CF (resumido) - Compete ao Supremo Tribunal Federal a guarda da
Constituio, cabendo-lhe, processar e julgar, originariamente ou em recurso
extraordinrio:
- ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo e ao declaratria
federal; nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade cometidos pelo
Presidente da Repblica, o vice, membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros,
Procurador-Geral da repblica, comandantes das foras armadas, membros dos tribunais
superiores e de contas e chefes diplomticos; - habeas corpus e mandados de segurana que
digam respeito aos membros acima mencionados; - litgio entre a Unio e Estados
Estrangeiros;
- conflitos entre a Unio e Estados e ou Municpios e ou DF;
- extradio solicitada por Estado estrangeiro;
- homologao de sentenas estrangeiras;
- conflitos de competncia entre o STJ e quaisquer tribunais;
- crimes polticos; etc.

STJ (Superior Tribunal de Justia).


Art. 104 CF - Compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros nomeados pelo
Presidente da repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e
cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pelo

Senado Federal (sendo, um tero dentre juizes dos Tribunais Regionais federais e um tero
dentre os desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada
pelo prprio tribunal; um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do
Ministrio Pblico Federal, Estadual, do DF e territrios).
Art. 105 CF (resumido) - Compete ao Superior Tribunal de Justia, processar e
julgar, originariamente ou em recurso extraordinrio:
- nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e DF, Desembargadores e
membros dos tribunais e ministrios pblicos da Unio;
- os mandatos de segurana e habeas corpus que envolva Ministros,
- comandantes das foras armadas;
- conflitos de competncia entre tribunais ou entre tribunais e juizes;
- revises criminais e aes rescisrias de seus julgados;
- conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio ou
de Estados;
- mandado de injuno, quando elaborado por rgo federal;
- habeas corpus e mandados de segurana decididos em nica ou ltima instncia
pelos tribunais, regionais, estaduais ou federais, quando denegatrios;
- causas entre residentes no pais e estrangeiros;
- julgar, em recurso especial, as causas decididas pelos tribunais regionais, estaduais
e ou federais, quando a deciso recorrida (contrariar tratado ou lei federal; julgar vlida lei
ou ato de governo local contestado em face de lei federal; der a lei federal interpretao
divergente); etc.
TRF (Tribunal Regional Federal).
Art. 106 CF - So rgos da Justia federal, os Tribunais Regionais Federais e os
Juizes Federais.
Art. 107 CF - Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete
juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da
repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos sendo, um
quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros
do Ministrio Pblico Federal e, os demais, mediante promoo de juizes federais com
mais de cinco anos de exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente.
Art. 108 CF (resumido) - Compete aos Tribunais Regionais Federais, processar e
julgar originariamente ou em recurso:
- Os juizes federais, da justia militar e trabalho, e os membros do Ministrio
Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral,
- nos crimes comuns e de responsabilidade; que envolvam os membros acima
citados;
- revises criminais de julgados seus ou dos juizes federais da regio;
- mandados de segurana e habeas corpus que envolvam membros acima citados;
- conflitos de competncia entre juizes federais; etc.
TST (Tribunal Superior do Trabalho / TRT (Tribunal Regional do Trabalho)
Art. 111 CF - So rgos da Justia do Trabalho;
- Tribunal Superior do Trabalho;
- Tribunais Regionais do Trabalho;
- Juizes do Trabalho.

O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de dezessete Ministros, togados e


vitalcios, escolhidos entre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e
cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal,
dos quais onze escolhidos dentre juizes dos Tribunais Regionais do Trabalho, integrantes da
carreira da magistratura trabalhista, trs dentre advogados e trs dentre membros do
Ministrio Pblico do Trabalho.
jurisdio aos juizes de direito.
Art. 114 CF - Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios
individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito
pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do DF, dos
Estados e da Unio, e, na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de
trabalho, bem como os litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias
sentenas, inclusive coletivas.
Art. 115 CF - Os Tribunais Regionais do Trabalho sero compostos de juizes
nomeados pelo Presidente da Repblica, observada a proporcionalidade estabelecida em lei.
Pargrafo nico - Os magistrados dos Tribunais Regionais do Trabalho sero:
I - Juizes do trabalho, escolhidos por promoo, alternadamente, por antigidade e
merecimento;
II - Advogados e membros do Ministrio Pblico do Trabalho;
Art.116 CF- Nas Varas de Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.
Justia Estadual - dos Estados-Membros - juizes (1 instncia); TJ (Tribunal de
Justia).
Dos Tribunais e Juizes dos Estados.
Art. 125 CF - Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios
estabelecidos nesta Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, senso a
lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
2. Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis
ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a
atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
3. A lei Estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia
Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos conselhos de Justia e, em segundo,
pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o
efetivo da polcia militar seja superior a vinte mil integrantes.
4. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os policiais militares e
bombeiros militares nos crimes militares e bombeiros militares nos crimes militares,
definidos em lei, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da
patente dos oficiais e da graduao das praas.
Art. 126 - Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designara juizes de
entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias.
Pargrafo nico - Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz
far-se- presente no local do litgio.
Definies:

- mandado de injuno - Na tcnica constitucional, injuno, indica-se o pedido e a


eventual concesso de mandado, a favor do prejudicado, sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
- entrncia - Classifica no s os degraus da carreira da magistratura, como as
espcies de comarcas, de acordo com o seu movimento forense e populao, assim como os
nveis da carreira dos serventurios.
- instncia - Curso legal da causa ou a sua discusso e andamento, perante o juiz
que a dirige, at soluo da demanda ou litgio. Identifica-se com a prpria marcha
processual, considerada no seu conjunto de atos, de prazos ou dilataes, diligncias e
formalidades, necessrios instruo e julgamento do processo. Mas, no obstante, o
conceito de instncia, tomado como a soma de atos praticados at que se d uma soluo
demanda, em sentena proferida nela, a qual se possa tornar em caso julgado, nele se
integra, tambm, o sentido de etapa, espao de tempo, em que tais atos se processam e o
juzo em que se exercem tais atos. Instncia tida assim, no sentido de grau de jurisdio
ou hierarquia judiciria, determinado pela evidncia do juzo, em que se instituiu ou se
instaurou evidenciando-se em primeira ou segunda instncia.
A primeira instncia determinada pelo juzo em que se iniciou a demanda, ou onde
foi proposta a ao e pressupe a existncia de outra instncia de hierarquia mais elevada,
para a qual se poder recorrer, quando se pretenda anular ou modificar deciso dada pelo
juiz da primeira instncia.
Na primeira que se processar todo feito at sua deciso final e execuo da
sentena que ali for proferida.
Funcionamento da Justia
Das funes essenciais justia.
Advogado - no pertence ao judicirio mas essencial, fundamental, para o Poder
Judicirio cumprir sua funo jurisdicional.
Num sentido amplo, advogado toda pessoa que, patrocinando os interesses de
outrem, aconselha, responde de direito e lhe defende os mesmos interesses, quando
discutidos, judicial ou extrajudicial.
Em sentido estrito; toda pessoa legalmente habilitada e autorizada a exercer a
advocacia ou procuradoria judicial, para o que, precipuamente, deve achar-se devidamente
inscrito da Ordem dos Advogados do Brasil.
Ministrio Pblico - advogados do Estado. Os honorrios so pagos pelo Estado.
No so do Poder Judicirio - pertencem ao executivo. Hoje entende-se que nem ao
executivo pertence. Mas tem que estar vinculado a um dos trs poderes. Cientistas
defendem que seria um quarto poder. teoria no aceita pois viola o tripartidarismo de
Montesquieu. Viola a Constituio/1988. Se pertence ao executivo, como contrariar o
chefe?

Dicionrio Plcido e Silva - Ministrio Pblico instituio permanente, essencial


funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
So seus princpios institucionais a indivisibilidade, a unidade e a independncia
funcional.
Abrange o Ministrio Pblico da Unio, Ministrio Pblico Federal, Ministrio
Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Militar, Ministrio Pblico do DF e Territrios, e o
Ministrio Pblico Estadual.
O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador - Geral da Repblica,
nomeado pelo Presidente da Repblica dentre os integrantes da carreira maiores de 35 anos.
Sua aprovao depende do voto da maioria absoluta do Senado federal. O mandato de
dois anos, permitida a reconduo.
Sua destituio, por iniciativa do Presidente da Repblica, depende de autorizao
da maioria absoluta do Senado.
O MP tem as garantias inerentes magistratura, tais como vitaliciedade (no perde o
cargo a no ser por sentena judicial com fora de coisa julgada), inamovibilidade (no
pode ser removido, exceto por motivo de interesse pblico) e irredutibilidade de
vencimentos.
O ingresso na carreira se d por concurso de provas e ttulos.
Art. 129 - So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I - Promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - Zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a
sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
IV - Promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de
interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
V -Defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
VI - Expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia,
requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar
respectiva;
VII - Exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar
mencionada no artigo anterior;
VIII - Requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
IX - Exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com
sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de
entidades pblicas;
1. A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo
no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e
na lei.
2. As funes de Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da
carreira, que devero residir na comarca da respectiva locao.
3. O ingresso na carreira far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos,
assegurada participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, e
observada, nas nomeaes, a ordem de classificao.

4. Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93, II e VI.


- O juiz no faz justia; sua funo subsumir.
- Incompetncia de um rgo, no burrice; no ser o prprio, adequado para o
conflito.
TSE (Tribunal Superior Eleitoral)/TRE (Tribunal Regional Eleitoral) - Juizes
Eleitorais
Art. 118 CF - So rgos da Justia Eleitoral:
I - O Tribunal Superior Eleitoral;
II - Os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - Os Juizes Eleitorais;
IV - As Juntas Eleitorais.
Art.119 CF - O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete
membros, escolhidos:
I - Mediante eleio, pelo voto secreto:
a)
a)
trs juizes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b)
b)
dois juizes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
c)
c)
II - por nomeao do Presidente da repblica, dois juizes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal
Federal.
Pargrafo nico - O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o VicePresidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o corregedor Eleitoral
dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.
Art. 120 CF - Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e
no Distrito federal.
1- Os Tribunais regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a)
a)
de dois juizes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b)
b)
de dois juizes, dentre juizes de direito, escolhidos pelo Tribunal de
Justia;
c)
c)
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do
Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer
caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juizes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de
Justia.
2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu presidente e o vice-presidente dentre
os desembargadores.
Art. 121 CF - Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos
tribunais, dos juizes de direito e das juntas eleitorais.
1 - Os membros dos Tribunais, os juizes de direito e os integrantes das juntas
eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas
garantias e sero inamovveis.
2 - Os juizes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois
anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos
escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.

3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que


contrariarem esta Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de
segurana.
4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso
quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies Federais
ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou
estaduais;
V - denegarem habeas corpus, mandato de segurana, habeas data ou mandado de
injuno.
O eleitoral tem de estar sempre atualizado. Como estamos em estado de aprendizado
em relao a justia eleitoral, muitos problemas surgem, pois mudanas acontecem em
cima da hora, criando conflitos e instabilidade. Teria de ter uma justia somente para o
eleitoral e no como hoje "acmulo de funes". necessrio ter conhecimento tcnico,
especializao, estudo constante, na rea eleitoral.
Eleger - expressar preferncia entre alternativas. Escolher entre as vrias propostas
de governo (idias de como organizar o Estado).
Princpio da autoridade legtima.
Mandato Representativo
- Livre
- Geral
- Irrevogvel
O governo do Estado, mesmo quando se afirme um governo de idias, no deixa de
ser necessariamente um governo de homens.
No Estado Democrtico um dos fundamentos a supremacia da vontade popular,
assegurando-se ao povo o autogoverno. Entretanto, pela impossibilidade prtica de se
confiar ao povo a prtica direta dos atos do governo, indispensvel proceder-se escolha
dos que iro praticar tais atos em nome do povo.
Vrios foram os critrios utilizados atravs dos tempos para a escolha de
governantes, desde o critrio da fora fsica, usado nas sociedades primitivas, at outros
como o de sorteio, sucesso hereditria e, finalmente, o de eleio, que o caracterstico do
Estado Democrtico.
Por mais imperfeito que seja o sistema eleitoral, a escolha por eleio a que mais
se aproxima da expresso direta da vontade popular, sendo sempre mais justo que os
prprios governados escolham livremente os que iro govern-los.
A designao dos governantes indispensvel para a prpria sobrevivncia do
Estado e, ao se confiar ao povo essa atribuio, chega-se concluso de que o povo,
quando atua como corpo eleitoral, um verdadeiro rgo do Estado.
Se no Estado Democrtico o povo deve ter assegurada a possibilidade de
autogoverno, e reconhecendo-se a impraticabilidade do governo direto, s possvel

conciliar esses dois aspectos concedendo-se ao povo o direito de escolher seus governantes.
E como o direito de sufrgio, que cabe ao indivduo, se exerce na esfera pblica para a
consecuo de fins pblicos, tem-se que ele configura um direito pblico subjetivo. Por
outro lado, como necessria a escolha de governantes para que se complete a formao da
vontade do Estado e tenha meios de expresso, o sufrgio corresponde tambm a uma
funo social, o que justifica sua imposio como um dever.
Sendo o Estado Democrtico aquele em que o prprio povo governa, surge o
problema de estabelecimento dos meios para que o povo possa externar sua vontade.
Sobretudo atualmente com colgios eleitorais numerosos e decises de interesse pblico
muito freqentes, que exigem intensa atividade legislativa e tornam impossvel constantes
manifestaes do povo, para que se saiba rapidamente qual a sua vontade.
A impossibilidade prtica de utilizao dos processos da democracia direta, bem
como as limitaes inerentes aos institutos de democracia semidireta, tornaram inevitvel o
recurso democracia representativa.
Na democracia representativa o povo concede um mandato a alguns cidados, para,
na condio de representantes, externarem a vontade popular e tomarem decises em seu
nome, como se o prprio povo estivesse governando.
Alguns estudiosos entendem ser imprprio falar-se em mandato poltico, que
significaria transposio inadequada de um instituto do direito privado para o mbito do
direito pblico. Acham que s existe representao poltica.
Para a compreenso das caractersticas do mandato poltico indispensvel aceitarse sua desvinculao da origem privada. a existncia de caractersticas peculiares que d
autonomia ao instituto.
preciso ter-se em conta que o mandato poltico uma das mais importantes
expresses da conjugao do poltico e do jurdico, o que influi em suas caractersticas mais
importantes, que so:
a)
a)
o mandatrio, apesar de eleito por uma parte do povo, expressa a
vontade de todo o povo, ou, pelo menos, de toda a circunscrio eleitoral onde foi
candidato, podendo tomar decises em nome de todos os cidados da circunscrio, ou
mesmo de todo o povo do estado se tiver sido eleito para um rgo de governo do Estado.
b)
b)
Embora o mandato seja obtido mediante certo nmero de votos, ele
no est vinculado a determinados eleitores, no se podendo dizer qual o mandato
conferido por certos cidados.
c)
c)
O mandatrio, no obstante decidir em nome do povo, tem absoluta
autonomia e independncia, no havendo necessidade de ratificao das decises, alm do
que as decises obrigam mesmo os eleitores que se oponham a elas.
d)
d)
O mandato de carter geral, conferindo poderes para a prtica de
todos os atos compreendidos na esfera de competncias do cargo para o qual algum
eleito.
e)
e)
O mandatrio irresponsvel, no sendo obrigado a explicar os
motivos pelos quais optou por uma ou por outra orientao.
f)
f)
Em regra, o mandato irrevogvel, sendo conferido por prazo
determinado. A exceo a esse princpio o recall.

Representativo - empregado, na linguagem do Direito Pblico, para designar o


regime poltico, em que o governo escolhido efetivamente pelo povo.
No regime representativo, o poder pblico emana do povo. E em nome dele
exercido. Desse modo, cabe ao povo, por livre e espontnea vontade, escolher dentre sus
pares aqueles que o devem representar.
Desse modo, somente h regime representativo quando h uma delegao
manifestada inequivocamente pelo povo, seja por meio de eleio ou por plebiscito.
O sentido de representativo implica no de apoderamento, tal como ocorre no
mandato comum. E na delegao este apoderamento verificado pelo voto, livremente
utilizado e manifestado. As autoridades, pois, que desempenham as funes pertinentes Aos
poderes pblicos, no regime representativo, so escolhidas ou eleitas pelo povo. Se assume
o poder sem essa investidura popular, claramente manifestada, a autoridade usurpa de uma
delegao, que no lhe foi confiada. E o regime no pode ser qualificado de representativo
nem de democrtico.
Em regra, nos regimes representativos, o chefe do executivo e os membros do
legislativo so eleitos pelo povo.
O regime representativo caracterstico do regime democrtico: onde o povo no
intervm livremente para a composio dos poderes pblicos, em parte ou em todo.
Mandato Representativo - aquele em que o mandatrio no se vincula a termos
estritos na sua atividade, havendo-se o mesmo como representante da nao e no
representante dos interesses setoriais ou locais daqueles que o elegeram.

PARTIDOS POLTICOS
Partido - No sentido poltico, o vocbulo indicado para designar a organizao,
que tem por finalidade agregar ou arregimentar elementos para defesa de programas e
princpios polticos, notadamente para sufragar os nomes de seus membros aos cargos
eletivos.
Segundo os princpios polticos adotados, cada partido toma uma denominao
prpria ou alusiva aos mesmos princpios, dizendo-se, assim, conservador, liberal,
socialista, democrata, republicano, etc.
livre a sua criao, fuso, incorporao e extino, resguardados a soberania
nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os preceitos de carter nacional, proibio de recebimento de
recursos financeiros ou de subordinao a entidade ou governo estrangeiros, prestao de
contas Justia Eleitoral e funcionamento parlamentar regular e legal.
Tem autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento,
devendo seu estatuto estabelecer normas e fidelidade e disciplina partidrias.
Deve registrar-se no TSE; tem direito a recursos do fundo partidrio e acesso
gratuito ao rdio e televiso; sendo-lhe vedada a utilizao de organizao paramilitar.

O sistema democrtico representativo consiste, formal e substancialmente, numa


organizao
estatal fundada na existncia de partidos polticos, considerados como rgos de
coordenao e manifestao da vontade popular, visto que todo poder emana do povo e
em seu nome ser exercido.
Levando em conta essa conceituao axiomtica, as Constituies republicanas
brasileiras consignaram nos seus textos, como reconhecimento expresso e como definio,
a afirmao de que o estado Democrtico tem como um dos seus fundamentos o
pluralismo poltico.
generalizado o conceito simplista de democracia representativa como Estado de
Partidos, ilustrando-se a idia de que no se pode conceber esse sistema de governo sem a
pluralidade de partidos polticos.
Discute-se no campo doutrinrio a verdadeira natureza dos partidos polticos,
dividindo-se as opinies em dois grupos principais:
a) dos que defendem a concepo puramente social; sintetizada no pensamento de
Bluntschli, para quem "os partidos no so instituies de direito pblico, nem membros do
organismo do Estado, seno agremiaes sociais de fins polticos, corporaes polticosociais, de fundo eminentemente sociolgico.
b) dos que sustentam a natureza jurdica dos partidos polticos como institutos de
direito pblico interno. Sustenta o entendimento de que partidos polticos so autnticas
instituies de direito,pblico interno. Revestem-se de aspecto jurdico-formal e
condicionam-se disciplina traada pelo Estado.
Para o tecnicismo radical de Kelsen, so rgos destinados formao da vontade
estatal.
Autores modernos, reunindo as duas concepes, fixaram um conceito integral dos
partidos polticos, considerando-os ao mesmo tempo como agremiaes poltico-sociais e
instituies jurdicas de direito pblico interno. Portanto, como entidades de natureza
sociolgica, reguladas pelo direito estatal.
Conclui Linhares Quintana: "Cabe ao Estado Moderno reconhecer os partidos
polticos como corporaes poltico-sociais necessrias e dar-lhes normas para que
respondam eficazmente funo que tendem a cumprir".
Pinto ferreira d-nos uma noo genrica, que rene a dupla natureza social e
jurdica: "O partido poltico uma associao de pessoas que, tendo a mesma concepo de
vida sobre a forma ideal da sociedade e do Estado, se congrega para a conquista do poder
poltico a fim de realizar um determinado programa".
Qualquer definio de partido poltico se prende, sempre, a uma determinada
posio ideolgica ou doutrinria no campo vasto da cincia poltica.
Trs concepes se chocam, com referncia s diversas caractersticas de sistemas
partidrios, definidas pelas relaes que se estabelecem entre o Estado e os partidos
polticos:
a) Democrtica - funda-se na concepo do Estado pluripartidrio, afirmando que
os partidos polticos, como entidades sociais ou instituies jurdicas, ou ainda na sua dupla
natureza social e jurdica, so indispensveis realizao do ideal democrtico. Verdadeiros
instrumentos de realizao do governo.
Pluripartidarismo que o povo possa acompanhar. O estado no pode interferir. o
povo quem controla a existncia ou no dos partidos. Pluripartidarismo mas no em

demasia pois, partidos em demasia demonstra desorganizao estatal. Por opo da base
democrtico, mesmo que s com um partido.
b) Marxista - desenvolvida por Lenin e Stalin, atribui aos partidos polticos uma
existncia precria e transitria, necessria apenas na fase evolutiva da sociedade, at
alcanar o estgio superior da ordem comunista ideal. Completada a evoluo, com o
aniquilamento completo da ordem burguesa, a abolio da propriedade privada, a supresso
das desigualdades polticas e econmicas, o desaparecimento total da diviso social em
classes antagnicas, ento, os partidos polticos, mantidos como mal necessrio, como
elementos naturais das lutas pela transformao social, tendem desaparecer, como o
prprio Estado, que se transformar em simples rgo de administrao do patrimnio
comum.
C) Fascista - Resume-se na tese do partido nico, entrosado com o prprio poder
estatal. O Estado unipartidrio se imps com o fascismo italiano e o nazismo alemo,
propagando-se com os chamados Estados-novos, e permanece como soluo indicada na
doutrina neofascista. Partido poltico de quem detm o poder. Tem interveno estatal.
Os partidos polticos, analisadas as trs concepes, classificam-se em trs
modalidades principais: (o que define a linha filosfica)
a) Partidos direitistas - a direita era a ditadura, a interveno.
b) Partidos esquerdistas.
c) Partidos centristas.
O radicalismo no benvindo em nenhum dos trs, muito menos na esquerda, pois
impede a evoluo.
O objetivo dos partidos polticos estruturar o Estado para cumprir sua finalidade
que o bem comum.
A fidelidade partidria quem cobra a base, o povo, que tem de ser consciente para
isso. Os partidos de centro surgem como uma reao a preconceitos da poca da ditadura.
Segundo o Prof. Pinto ferreira, "A existncia dos partidos direitistas, esquerdistas e
moderados indiscutvel, pois, em todo tempo e em todos os pases, uma parte da
sociedade conservadora, tradicionalista, enquanto a outra procura a renovao, a
mudana, a transformao das instituies em favor das maiorias desvalidas e
desamparadas. Dentro destas duas tendncias cabem diversas variantes doutrinrias. J os
partidos moderados so ncleos circunstanciais, de transio, que costumam aparecer como
reaes provocadas pelos excessos cometidos por direitistas ou esquerdistas no uso do
poder pblico".
No Brasil, os dois primeiros partidos polticos, sob a denominao clssica de
Conservador e Liberal, surgiram na fase final da Regncia Trina, durante a legislatura de
1838.
Ainda durante o Imprio, foi constitudo o vigoroso Partido Republicano (1870), o
qual, recebendo a influncia da chamada "poltica dos governadores", desdobrou-se em
agremiaes polticas provinciais, destacando-se duas correntes. O Partido Republicano
Paulista (PRP) e o Partido Republicano Mineiro (PRM), que representavam as tendncias
conservadoras e liberais da sociedade.
Os Partidos Polticos Brasileiros, no tocante sua natureza jurdica, mantiveram-se
desde o Imprio at a Repblica de 1964 como corporao poltico-sociais, conservando a
natureza jurdica de associao civil, sem uma regulamentao estatal prpria. Nessa
condio, falharam em quase todas as pocas decisivas da nossa vida constitucional,

culminando com o seu total desprestgio total em 1964.A Constituio de 1969 procurou
reform-la em novas bases, concretizando-se na Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei
5.682, de 20.07.1971 e alteraes posteriores e Lei Complementar n.42, de 01.02.1982),
segundo a qual os partidos polticos passaram a ser, efetivamente, pessoas jurdicas de
direito pblico interno, com a misso precpua de "assegurar, no interesse do regime
democrtico, a autenticidade do sistema representativo".
A Constituio de 1.988 consagrou definitivamente o sistema democrtico do
pluripartidarismo, assegurando a liberdade de criao, fuso, incorporao e extino de
partidos polticos. Os limites dessa liberdade situam-se no resguardo da soberania nacional,
do regime democrtico, do pluripartidarismo e dos direitos fundamentais da pessoa humana
(art. 17 da CF).
Os partidos polticos adquirem personalidade jurdica na forma da lei civil, e
registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral (art. 17 CF).
Como instituio scio-jurdica, organizada para servir comunidade nacional, tem
o Estado a finalidade de promover a concretizao dos ideais nacionais de paz, de
segurana e de prosperidade.
Sendo a prpria nao politicamente organizada, representa o estado o rgo
normativo e disciplinador dos elementos sociais. a organizao da fora a servio do
direito.
Os fins do estado so os da comunidade nacional. O Estado meio pelo qual a nao
procura atingir seus fins. No pode, pois, possuir fins outros que no sejam os da nao.
Que lhe d causa, que determina a sua organizao e que traa as diretrizes de sua
atividade.
A necessidade de governar por meio de representantes deixa para o povo o problema
da escolha desses representantes. Cada indivduo tem suas aspiraes, seus interesses, suas
preferncias a respeito das caractersticas dos governantes. E quando se pe concretamente
o problema da escolha natural a formao de grupos de opinio, cada um pretendendo
prevalecer sobre os demais.
Tendo se afirmado no incio do sculo XIX como instrumentos eficazes da opinio
pblica, dando condies para que as tendncias preponderantes no Estado influam sobre o
governo, os partidos polticos se impuseram como o veculo natural da representao
poltica. Em conseqncia, multiplicaram-se vertiginosamente os partidos, apresentando as
mais variadas caractersticas.
A crtica aos partidos polticos, que envolve a crtica prpria representao
poltica, tem indicado aspectos favorveis e negativos:
- A favor dos partidos argumenta-se com a necessidade e as vantagens do
agrupamento das opinies convergentes, criando-se uma fora grupal capaz de superar
obstculos e de conquistar o poder poltico, fazendo prevalecer no Estado a vontade social
preponderante. Alm dessa necessidade para tornar possvel o acesso ao poder, o
agrupamento em partidos facilita a identificao das correntes de opinio e de sua
receptividade pelo meio social, servindo para orientar o povo e os prprios governantes.
- Contra a representao poltica, argumenta-se que o povo, mesmo quando o
nvel geral de cultura razoavelmente elevado, no tem condies para se orientar em
funo de idias e no se sensibiliza por debates em torno de opes abstratas. Assim, no
momento de votar so os interesses que determinam o comportamento do eleitorado,
ficando em plano secundrio a identificao do partido com determinadas idias polticas.

Assim, os partidos so acusados de se ter convertido em meros instrumentos para a


conquista do poder, uma vez que raramente a atuao de seus membros condiz fielmente
com os ideais enunciados no programa partidrio. Em lugar de orientarem o povo, tiram-lhe
a capacidade de seleo, pois os eleitores so obrigados a escolher entre os candidatos
apontados pelos partidos.
No entanto, pode-se dizer que os partidos polticos podero
ser teis, apresentando mais aspectos positivos que negativos, desde que sejam autnticos,
formados espontaneamente e com a possibilidade de atuar livremente. Neste caso, podem
exercer uma funo de extraordinria relevncia, preparando alternativas polticas, sendo
oportuno lembrar que a existncia dessas alternativas indispensvel para a caracterizao
do Estado Democrtico.

PRINCPIOS E SISTEMAS ELEITORAIS.


SUFRGIO - exprime a manifestao da vontade de um povo, para escolha de seus
dirigentes, por meio do voto. Traduz o direito de votar, de escolher pessoas ou de aprovar
atos por meio de votos.
o meio pelo qual se manifesta a vontade do povo na formao do governo
democrtico. o processo legal de escolha das pessoas que iro representar o povo no
exerccio das funes eletivas. a organizao poltica do assentimento.
Sufrgio no somente o instante exato de votar, o ato de votar, mas sim, todo o
processo eletivo, (desde a formao de um partido, escolha do candidato, etc.) todo o
processo eleitoral, cujo momento culminante o voto. No sinnimo de voto que o
momento da escolha.
Sufrgio Universal: No exato sentido do termo, sufrgio universal, deveria
entender-se como a participao ativa da totalidade dos habitantes do pas nas eleies.
Porm, a vontade geral artifcio doutrinrio e legal. O corpo eleitoral, que fala por todos,
minoria. O Estado Moderno afastou de cogitao o sufrgio universal absoluto por
inconveniente e prejudicial ao aperfeioamento do sistema democrtico.
Em conseqncia, o Estado restringe a capacidade eleitoral, estabelecendo, em leis
constitucionais e ordinrias, requisitos mnimos de instruo, idoneidade e independncia
para o exerccio do direito de voto.
Assim, a expresso sufrgio universal corresponde a uma universalidade de
competncias. a extenso do direito de voto universalidade dos cidados habilitados
para o seu exerccio nos termos das leis de cada pas.
No sistema constitucional brasileiro esto excludos dessa universalidade os
estrangeiros (enquanto no naturalizados), os menores de 16 anos e os conscritos
(recrutados) durante o perodo do servio militar obrigatrio.

A possibilidade de exercer o direito de votar implica sria responsabilidade, pois


uma escolha inadequada pode ser desastrosa para o Estado e para o prprio povo. Assim,
coloca-se o problema da extenso do direito de sufrgio; Universal ou restrito.
(Dicionrio Jurdico - O sufrgio universal aquele em que no se faz qualquer
restrio ao cidado, em razo de fortuna, ou de instruo. Assim, a qualidade de eleitor,
posta ao alcance de todo cidado civilmente capaz, somente vedada s pessoas que, por
disposio expressa de lei, estejam impedidas de exercer os direitos polticos.
assim que, nos termos da Constituio brasileira, cujo regime adotado o do
sufrgio universal e direto (art. 14, caput), somente no se podem alistar como eleitores
os estrangeiros, e durante o perodo do servio militar, os conscritos. Dessa maneira,
sufrgio universal quer exprimir propriamente sufrgio geral, sufrgio de todos, sufrgio
sem restries, ou sem limitaes.
O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de 18 anos e
facultativos para os analfabetos, maiores de 70 anos e maiores de 16 e menores de 18 anos
Sufrgio Restrito e Censo Alto.
A capacidade para o exerccio do voto sofre necessariamente, em todos os pases, as
restries de ordem jurdica. Mas alm dessas, podem ser adotadas restries de carter
social, econmico ou religioso, como ocorre na Inglaterra, que um padro de democracia.
Um dos sistemas de restrio do voto era a exigncia do eleitor possuir bens de
fortuna, como na Inglaterra, durante vrios sculos, s podiam ser eleitores proprietrios de
terras. No Brasil-Imprio vigorou a exigncia de uma renda anual mnima.
Outro sistema de sufrgio restrito consiste na exigncia de possuir o eleitor
determinado grau de instruo, secundria ou superior. o chamado censo alto ou sufrgio
de qualidade
Anotaes da aula - restringe a participao de alguns cidados, por exemplo, at
1934 a mulher no votava. Entendia-se que somente o homem teria capacidade para fazer
uma escolha de alto nvel. A imposio de retries daria qualidade ao voto.

Sufrgio Igualitrio.
Por sufrgio igualitrio entende-se o mesmo valor unitrio do voto, seja o votante
um simples operrio ou um cidado de nome. "one man, one vote".
Anotaes da aula - pesos iguais para todos os votos. To importante quanto.
Intimamente ligado Democracia. Restringe apenas em alguns pontos, por exemplo, o
analfabeto pode votar mas no pode ser eleito, por uma questo de bom senso.
Sufrgio de Qualidade ou Voto plural.
Sistema adotado pelas grandes democracias no passado. Os sufrgios dos eleitores
que se destacavam pelas posses territoriais. Pelos encargos de famlias, pela posio social
ou pelo grau de cultura, eram computados com valor 2, 3, 5, etc.
O sistema originrio da Inglaterra, onde subsiste na lei eleitoral de 1.918, mediante
concesso feita s universidades: o cidado possuidor de um degree (grau) correspondente a
certo nvel de cultura considerado eleitor de universidade, com direito a voto duplo.
O sistema de voto de qualidade de valor mltiplo incompatvel com o princpio da
igualdade formal no regime democrtico, por sua caracterstica de privilgio aristocrtico.

Anotaes da aula - liga o grau de instruo qualidade do voto. Mas ter informao
tcnica (quantidade) no traz, obrigatoriamente, conscincia poltica, nem participao ou
qualidade ao voto.
Analfabeto = analfabeto poltico.
O voto do analfabeto e o voto feminino.
A excluso dos analfabetos no condiz com a doutrina democrtica. Analfabetismo
no significa ausncia de bom-senso, nem falta de discernimento para exercer o direito de
escolha.
No Brasil o voto dos analfabetos foi admitido no tempo do imprio, quando a
votao se realizava publicamente. Proibido desde ento, foi restabelecido pela Emenda
Constitucional n 25, de 15 de maio de 1985, e mantido com o carter de facultativo na
Constituio de 1988.
O voto feminino conquista recente da civilizao, corolrio do princpio da
igualdade jurdica dos sexos. A inteira equiparao da capacidade eleitoral ativa dos dois
sexos foi consagrada pelos EUA, seguido pela Noruega, Dinamarca, Luxemburgo e
Holanda e, a partir de 1928, pela Inglaterra.
No Brasil venceu o sufrgio feminino com a Constituio Federal de 1934.
VOTO PBLICO E VOTO SECRETO.
O voto a descoberto (pblico) est hoje completamente abandonado. sistema
considerado antidemocrtico, porque possibilita a intimidao do eleitor, a corrupo, o
alastramento da venalidade, a influncia da demagogia, a perseguio dos poderosos sobre
os economicamente fracos, e tudo o mais que conduz desmoralizao da democracia
representativa.
O voto secreto e indevassvel assegura melhor a liberdade do eleitor, evita o temor
das perseguies, reduz as possibilidades de corrupo das conscincias e permite mais
segura apurao da verdade eleitoral, legitimando e fortalecendo o regime democrtico.
VOTO COMO DIREITO OU FUNO.
O voto foi considerado, pelos teoristas da origem contratual do Estado como um
direito do cidado. A escola clssica francesa conceituou o voto como ato de exerccio da
soberania nacional, ou seja, como um direito do cidado.
Outras correntes doutrinrias interpretam o sufrgio como funo social.
Como direito, o sufrgio deve ser universal; como funo social, tende a ser restrito
e qualitativo.
Atualmente, o voto considerado como um direito individual e, ao mesmo tempo,
como funo social. Segundo Duguit, o eleitor, ao mesmo tempo que titular de um direito
investido em uma funo pblica. O direito decorre do poder de votar que assiste aos
cidados, observadas as prescries legais. O carter de funo social resulta da
obrigatoriedade do voto.
No Estado Democrtico o povo deve ter assegurado a possibilidade de autogoverno,
e reconhecendo-se a impraticabilidade do governo direto, s possvel conciliar esses dois
aspectos concedendo-se ao povo o direito de escolher seus governantes. E como o direito
de sufrgio, que cabe ao indivduo, se exerce na esfera pblica para a consecuo de fins
pblicos, tem-se que ele configura um direito pblico subjetivo. Por outro lado, como
necessria a escolha de governantes para que se complete a formao da vontade do Estado

e tenha meios de expresso, o sufrgio corresponde tambm a uma funo social, o que
justifica sua imposio como um dever.
Voto tem de ser um direito. Hoje, funo, pois tenho a funo, a obrigao de
votar. Deveria ser por opo, funo interna e no imposio estatal. Deveria ser por
imposio da conscincia. Assim, o voto, atualmente, antidemocrtico
ELEIO DIRETA E INDIRETA. - O pronunciamento do eleitor pode dar-se por
votao direta ou indireta.
Eleio direta - quando os eleitores escolhem pessoalmente, sem intermedirios, os
candidatos a cargos eletivos.
Eleio indireta - quando os eleitores, ento considerados de primeiro grau,
limitam-se a eleger certas pessoas que , por seu turno, como eleitores de segundo grau,
elegero os governantes.
O sistema indireto preferido por muitas das grandes democracias, pelo menos para
a eleio do chefe do poder executivo, como acontece nos EUA.
No Brasil foi adotado o sistema indireto, durante o imprio, para as eleies dos
Deputados e Senadores: o povo elegia, em assemblias paroquiais, os chamados Eleitores
de Provncia, e estes, em assemblias gerais, elegiam os Deputados e Senadores.
Durante a primeira fase republicana, quando os candidatos a Presidente e VicePresidente da Repblica no alcanassem maioria absoluta na eleio direta, a eleio se
fazia, a seguir, em segundo turno, pelo sistema indireto, cabendo ao Congresso Nacional
escolher entre os candidatos.
As eleies indiretas tendem negao da democracia. Como afirmou Assis Brasil,
o voto deve ser a voz do povo, no o eco.
Rui Barbosa afirmou que o deputado que vem de uma eleio indireta no exerce o
mandato do pas real, da universalidade dos cidados, da soberania nacional, mas
representa os colgios eleitorais, o pas legal.
A Constituio brasileira de 1988 restabeleceu o sistema de eleio por sufrgio
universal direto e secreto, na esteira da tradio brasileira , que havia sido rompida pela
Constituio de 1967, e restabelecida pela Emenda Constitucional n 25, de 1985.
Para serem considerados eleitos, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
devero obter maioria absoluta de votos na primeira votao. Se a maioria no for obtida,
realizar-se- nova eleio at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os
dois candidatos mais votados, considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos
votos vlidos.
A eleio indireta, por si s, no antidemocrtica. Se fossemos parlamentaristas, o
presidente seria escolhido indiretamente, mas por votao do povo pelos seus
representantes. Na Ditadura era antidemocrtico porque tinha a influncia militar ditatorial.
SISTEMAS ELEITORAIS. (De como ser contado o voto e quem ser eleito).
Sistema de Representao Majoritria - os candidatos so individuais
independentemente de partidos, e so considerados eleitos os mais votados, ou, dependendo
da organizao partidria, todas as vagas das assemblias legislativas so preenchidas pelo
partido que vencer as eleies em cada circunscrio eleitoral, ficando os partidos
minoritrios sem representao, ainda quando derrotados por diferena mnima.

Assim, s o grupo majoritrio que elege representantes. No importa o nmero de


partidos ou a amplitude da superioridade eleitoral. Desde que determinado grupo obtenha
maioria, ainda que de um nico voto, conquista o cargo de governo objeto da disputa
eleitoral.
Contra o sistema de representao majoritria alega-se que a maioria obtida quase
sempre est muito longe de representar a maior parte dos cidados. Isso ainda mais
evidente quando so vrios os partidos em luta e se concede a representao ao mais
votado, podendo, entretanto, ocorrer que o eleito tenha recebido menos votos do que o
conjunto dos demais. Outro argumento o de que no se considera justo dar representao
apenas maioria, deixando as minorias sem possibilidade de participao no governo.
A maioria pode ser;
- relativa - inferior soma dos votos obtidos por todos os demais partidos;
- absoluta - s se considera eleito aquele que obtm mais da metade dos votos que
compem o colgio eleitoral, ou mais da metade dos votos depositados nas urnas. Porm,
se houver mais de dois candidatos, dificilmente algum candidato consegue obter a maioria.
Para superar essa dificuldade criou-se o sistema de turno duplo, que consiste numa
segunda votao, concorrendo apenas os dois candidatos mais votados na primeira.
No incio do regime representativo as eleies para Deputados faziam-se pelo
sistema majoritrio, de candidaturas individuais. As vagas das assemblias eram
preenchidas pelos candidatos que, individualmente, obtivessem maioria de votos. Alguns
pases, como a Inglaterra e a Frana, conservaram esse sistema.
Sistema de Representao Proporcional - alm dos votos individuais do
candidato, consideram-se os votos de legenda, das coligaes, etc.
Por esse sistema, todos os partidos tm direito a representao, estabelecendo-se
uma proporo entre o nmero de votos recebidos pelo partido e o nmero de cargos que
ele obtm.
Os defensores desse sistema consideram que ele resolve o problema das minorias,
pois assegura tambm aos grupos minoritrios a possibilidade de participao no governo.
Assim, o sistema de governo ser verdadeiramente democrtico tambm em relao a eles ,
que no ficam sujeitos a ser governados pela maioria, s participando do governo por
fico.
Contra o sistema de representao proporcional muitas so as alegaes, sendo a
principal delas a que o acusa de provocar uma diluio de responsabilidade e eficcia do
governo porque, sendo produto de uma conjugao heterognea, o governo no
responsvel pela manuteno de uma linha poltica definida, ningum sendo responsvel
pela ineficcia da ao governamental e, como conseqncia do fato de ser uma unidade
heterognea, de que participam correntes diversas e at opostas, no possvel aplicar-se a
orientao integral e uniforme de qualquer partido poltico, resultando um sistema de
governo indefinido e muitas vezes at contraditrio em si mesmo e em seus atos.
Acrescenta-se que ainda no foi assegurada efetivamente, pela representao
proporcional, a representao das minorias, uma vez que o representante eleito por um
grupo minoritrio no tem condies para impor ao governo suas idias e seus princpios.
Na realidade, h uma preponderncia de fato dos grandes partidos, que tm maior nmero
de representantes, resultando disso tudo a completa inautenticidade da representao.
No conceito de Len Duguit o sistema proporcional aquele que "assegura, em cada
circunscrio eleitoral, aos diferentes partidos, contando um certo nmero de membros, um

nmero de representantes, variando segundo a importncia numrica de cada um". Referese s eleies para as Cmaras de Deputados.
Segundo Harold Gosnell, " o sistema que visa assegurar um corpo legislativo que
reflita, com uma exatido mais ou menos matemtica, a fora dos partidos no eleitorado".
Para Latarria, esse sistema "consiste em ser o nico meio de representar todos os interesses,
todas as opinies, em proporo do nmero de votos com que contam".
O sistema proporcional apresenta-se sob vrias modalidades tcnicas, destacando-se;
a) o sistema de voto limitado - adotado na Inglaterra, Itlia, Brasil e outros pases.
b) o sistema de voto cumulativo c) o sistema preferencial d) o sistema de concorrncia de listas e) o sistema automtico f) o sistema de cociente eleitoral Sistema de Distritos Eleitorais - Por esse sistema, o colgio eleitoral dividido em
distritos, devendo o eleitor votar apenas no candidato de seu respectivo distrito, sendo-lhe
proibido votar em candidato de outro distrito que no o seu. Adotado na Frana. No
adotado no Brasil, mas h tendncias para. A Frana no Estado Federal, dividida, no
sistema eleitoral, em distritos.
Quanto a extenso do direito de votar, podem-se fixar dois princpios orientadores;
a) O eleitor deve ter a possibilidade de agir livremente no momento de votar. Se
houver qualquer fator de coao, direta ou indireta, viciando a vontade do eleitor, sua
manifestao j no ser autntica. E a falta de autenticidade no pronunciamento de muitos
eleitores compromete todo o processo eleitoral, retirando-lhe o carter democrtico.
b) O eleitor deve ter conscincia da significao de seu ato. Evidentemente, no se
h de pretender que qualquer colgio eleitoral se componha s de indivduos dotados de
grande cultura poltica. Mas o que razovel pretender que os eleitores, tendo noes
fundamentais da organizao do Estado e das competncias que atribuem aos eleitos, votem
com responsabilidade. Como bvio, o simples fato de algum atender aos requisitos
legais para exercer o direito de sufrgio no indica a existncia, de fato, de preparo
adequado. Cabe aos governos democrticos promover a educao poltica do eleitorado,
atravs da divulgao sistemtica de conhecimentos, por meio de programas escolares, e
concedendo ao povo amplas possibilidades de exerccio livre dos direitos polticos,
aproveitando os efeitos educativos da experincia.