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Procdure n : 06/15-AV/CE/CRECS

Directeur de l'Observatoire conomique de la pche et de l'aquaculture


Objet : Demande d'avis relatif aux indemnits des agents dtachs l'OEPA.
Lecture l'audience du : 11.05.2015
OBSERVATIONS DE RAKOTOMALALA TAHIRY
COMMISSAIRE DE LA LOI PRES LE CONSEIL DETAT
Monsieur le Prsident,
Mesdames, Messieurs les Conseillers,
Par lettre n : 04 en date du 21.04.2015, le Directeur de l'Observatoire conomique de la
pche et de l'aquaculture (OEPA) saisit le Conseil d'une demande d'avis relatif au paiement
d'indemnits aux agents dtachs auprs de cet tablissement public.
La saisine du Conseil d'Etat par le Directeur de l'OEPA est la rsultante d'un change de
courriers entre ce dernier et l'agent comptable de l'tablissement public. Cet change porte sur le
non paiement d'indemnits aux agents de l'OEPA par l'agent comptable lequel argue de ce que ni le
dcret portant cration de l'OEPA, ni le dcret portant dissolution de l'Observatoire de la filire
crevettire (OEFC) et transfert des biens et du personnel de l'OEFC l'OEPA n'indiquent l'autorit
habilite dterminer le montant et fixer le taux de ces indemnits, d'une part, et d'autre part, que le
dcret dfinissant le statut-type des tablissements publics nationaux n'a pas prvu l'octroi
d'indemnits de fonction aux fonctionnaires y dtachs.
Le Directeur de l'OEPA avance pour sa part que ces indemnits, inscrites au budget vot par
le Conseil d'administration pour l'exercice 2015, ont toujours t pays jusqu'au mois de fvrier de
cette anne.
La saisine du Directeur de l'OEPA rentre dans les attributions non contentieuses du Conseil
d'Etat prvues l'article 129 de la loi organique relative la Cour Suprme qui dispose en son
alina 6 : [Le Conseil d'Etat] peut tre consultes par certaines autorits publiques .
Par ailleurs, les autorits admises saisir le Conseil d'Etat dans le cadre de ses attributions
consultatives n'ayant pas t dfinies ni numres de manire exhaustive, c'est plus forte raison
que nous estimons le directeur d'un tablissement public caractre administratif, en charge d'une
mission de service public administratif, caractre qui procde de la nature des missions confres
l'OEPA par le dcret par lequel cette entit a t cre, recevable saisir le Conseil d'Etat d'une
demande d'avis sur la base de l'article 129 ci-dessus, d'autant que l'autre condition de recevabilit
prescrite au dernier alina du mme article a t satisfaite.
La question pose au Conseil d'Etat est celle de savoir si les indemnits en question peuvent
tre ou non alloues aux agents dtachs auprs de l'OEPA. Nous sommes d'avis d'y rpondre dans
le sens des observations ci-aprs.
Il nous semble important de prciser au pralable que l'OEPA est un tablissement public qui
dispose ce titre d'une personnalit morale distincte de celle de l'Etat, son tutlaire. L'article
premier du dcret portant cration de l'OEPA dispose par ailleurs que celui-ci dispose [] de
l'autonomie administrative et financire . Il fonctionne donc par le biais d'un budget autonome,
distinct du budget gnral de l'Etat.

Sur l'autorisation budgtaire


Le budget autonome de l'OEPA est labor par la direction (cf. articles 12 et 17 du dcret
portant cration de l'OEPA) avec le programme d'activits, lesquels sont vots et adopts ensemble
par le Conseil d'administration (cf. articles 5 alina 2 et 17 du mme dcret).
Une fois vis par le contrle financier et approuv par les autorits de tutelles que sont les
ministres en charge respectivement de l'aquaculture, du budget et de la comptabilit publique (cf.
article premier du mme dcret), le budget de l'OEPA est notifi par le Directeur, ordonnateur,
l'agent comptable.
L'article 21 du dcret portant cration de l'OEPA constitue le cadre juridique de
l'autorisation, s'agissant particulirement des dpenses. Ledit article dispose en effet : Les charges
de l'OEPA sont constitues par toutes dpenses concernant les investissements et le fonctionnement
propres ses activits arrtes par le Conseil d'administration et rpondant aux missions de l'article
2 ci-dessus. Nanmoins, la direction pourrait effectuer un amnagement budgtaire dans le respect
des procdures en vigueur . L'instrument de l'autorisation demeure le budget de l'OEPA.
Le contrle du caractre obligatoire, non obligatoire ou interdite d'une dpense (selon la
classification juridique) se fait en amont durant la phase d'laboration et d'adoption du budget et
relve de la comptence des autorits de tutelle, et dans une certaine mesure, du Conseil
d'administration. Le contrle priori des dpenses engages n'est plus appliqu aux tablissements
publics caractre administratif (cf. article 2 du dcret n : 99.335 du 05.05.1999 portant statut-type
des tablissement publics nationaux).
Les crdits destins au paiement d'indemnits aux agents (dtachs ou non) de l'OEPA, tant
qu'il s'agit de mobiliser les ressources financires dudit tablissement public, sont inscrits et vots
dans le strict cadre de l'autorisation budgtaire.
Sur l'excution budgtaire
Dans le cadre de l'excution budgtaire, le Directeur de l'OEPA est investi de la qualit
dordonnateur principal (cf. article 12 du dcret prcit). Le budget de l'OEPA est excut
conformment aux rgles de la comptabilit publique telles que consacres par le dcret n :
2005.003 du 04.01.2005 portant rglement gnral sur la comptabilit de l'excution budgtaire des
organismes publics, et sa comptabilit, tenue conformment au dcret n2005-210 du 26.04.2005
portant comptable des oprations publiques.
Le contrle de lgalit que le comptable public est habilit exercer sur l'engagement d'une
dpense est rduit ce qui est prvu aux articles 13 et 15 du dcret n : 2005-003 du 04.01.2005
prcit.
Le principe des indemnits dont peuvent bnficier les agents dtachs auprs de l'OEPA,
consacr la fois par l'article 26 alina 2 du dcret portant cration de l'tablissement public et par
l'article 2 du dcret n : 2013.058 du 29.01.2013 portant dissolution de l'OEFC et transfert des biens
et du personnel de l'OEFC l'OEPA, ne devrait soulever de difficults particulires.
En effet, l'article 7 du dcret n : 99.335 prcit dispose que le personnel d'un tablissement public
peut tre compos d'agents de droit priv, d'agents non encadrs, et d'agents encadrs. Lesdits agents
encadrs tant essentiellement de fonctionnaires dtachs auprs de l'tablissement public et/ou d'agents non
encadrs intgrs dans la fonction publique rmunrs sur le budget de l'tablissement public, l'article 7
susdit prvoit que ceux ci soient rmunrs conformment aux rgles de la fonction publique.

Conformment l'article 67 alina 2 du statut gnral des fonctionnaires, les fonctionnaires


dtachs auprs de l'OEPA sont soumis l'ensemble des rgles rgissant les fonctions qu'ils
exercent par l'effet du dtachement, y compris pour leur rmunration, sauf l'exception du dernier
alina du mme article 67.
Les crdits devant y tre allous sont vots et approuvs dans le budget conformment la
procdure sus-dcrite, leurs montants et taux ainsi que toutes les autres modalits de rpartition sont
dcids par le Directeur. L'agent comptable est requis de payer ces indemnits, qui deviennent alors
des dpenses obligatoires, tant que le budget n'a pas t modifi et que les crdits y correspondants
demeurent disponibles.
Nanmoins, il chet de distinguer primes de rendement et indemnits . Les primes de
rendements, prvus l'article 7 alina 4 du dcret portant statut-type des tablissements publics
nationaux doivent tre prvus au statut de l'tablissement public qui souhaite en allouer son
personnel, auquel cas leur taux est fix par arrt conjoint du Ministre charg des finances et du
Ministre charg de la fonction publique. Les indemnits objet de la demande d'avis du Directeur de
l'OEPA, qui sont des dpenses courantes de soldes, ne sont pas des primes de rendement au sens du
dcret n : 99.335 prcit. Primes et indemnits sont d'ailleurs bien diffrencis par le plan
comptable des oprations publiques.
Conformment l'article 60 dernier alina du dcret n : 61.305 du 21 juin 1961 fixant les
rgles de gestion financire et d'organisation comptable applicables aux tablissements publics
caractre administratif, les dpenses de personnel sont engags en bloc en dbut d'exercice. A
l'criture, suivant la priodicit du paiement des indemnits en cause, l'opration consiste dbiter
le compte 603(1-2) INDEMNITES ET AVANTAGES LIES A LA FONCTION et crditer le
compte 423 (1-2) PERSONNEL : INDEMNITES ET AVANTAGES LIES A LA FONCTION. Le
cas chant, ces comptes devront tre rectifis selon les dernires mises jour du plan des comptes
du plan comptable des oprations publiques.