Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
para o Brasil
2001 2003
Incluindo os desdobramentos da
crise energtica brasileira e dos
ataques terroristas aos Estados
Unidos
Outubro de 2001
Sumrio
2. O Contexto Internacional................................................................................................ 11
3. Condicionantes e Incertezas Crticas para 2001-2003...................................................... 14
3.1 Incertezas crticas mundiais: estabilidade do mercado de capitais e crescimento
econmico......................................................................................................................... 14
3.2 Incertezas crticas nacionais: macroeconomia e eleies de 2002...................................... 15
4.Cenrio A: O Vo da Fnix............................................................................................... 18
4.1.Cena 1: 2001-2002.............................................................................................................. 18
4.2. Cena 2: 2003 continuidade e otimismo........................................................................... 24
4.3. Concluso: fnix voa em cu de brigadeiro..................................................................... 25
O ano de 2000 registra uma ntida melhora da imagem do governo federal, mas em
patamares ainda baixos (pouco acima de 25% de aprovao). Consequncia da
sucesso de escndalos, que conduziram cassao de um senador, fato indito na
Histria do Brasil, e de erros de conduo poltica por parte do governo federal diante
dos movimentos sociais e de sua base parlamentar. Em contradio com o relativo
sucesso da poltica econmica, acentuam-se as tenses polticas na base
governamental, no choque de figuras proeminentes do PFL com o PSDB, ou entre
Poderes Constitucionais. Fenmenos distintos, mas todos no mbito da esfera do
Governo Federal.
Mas um dos fatos mais relevantes da vida poltica nacional em 2000 foi a vitria do PT
nas eleies municipais. As esquerdas tiveram um
crescimento eleitoral nas grandes cidades e
Na esfera poltica, 2000
conquistaram a administrao de muitos
terminou com uma melhoria de
municpios de peso econmico e poltico, com
imagem do governo federal,
2
apesar dos escndalos e das
destaque para So Paulo . Por sua vez, a base
tenses na sua base de apoio.
governamental conservou a sua fora, avanando
Mas que no ofusca a vitria
para os municpios do interior. Em termos
eleitoral da esquerda,
especialmente do PT, nas
percentuais, o PPS teve o maior crescimento,
grandes cidades em um pleito
mesmo porque parte de uma base muito pequena
onde o fator tico parece ter
e teve o estmulo do seu provvel candidato
sido o grande divisor de guas.
Presidncia da Repblica, Ciro Gomes.
Observando o movimento eleitoral desde 1988, o crescimento do PT contnuo,
saindo de 38 prefeituras para 187, superado apenas pelo PSDB, que salta de 18 para
990, com a vantagem de ser o partido do Presidente. O PFL praticamente se mantm,
sempre em torno de 1.000 prefeituras sob seu controle, mas o PMDB tem uma perda
contnua: de 1.606 para 1.257. Mantendo-se, porm, como o partido que mais
prefeituras controla.
2
Para diversos observadores, esta vitria pode no resultar numa grande capitalizao poltica para o PT: o fato da Prefeitura de
So Paulo estar completamente falida dificulta muito a produo de resultados significativos no municpio at as eleies de
2002.
Contudo, o aspecto que parece carregado de maior relevncia como resultado das
eleies refere-se populao que estar sob a administrao de cada partido: o PT
ter sob sua administrao o contingente de 27 milhes de pessoas; o PMDB, 25
milhes; o PSDB, 24 milhes; o PFL, 21 milhes; o PTB, 13 milhes e o PPB, 10
milhes.
Os efeitos das eleies municipais sobre 2002 so discutveis. O fator tico parece ter
sido um grande divisor de guas, favorecendo o PT como o partido sem mculas, ou
seja, sem envolvimentos nos escndalos que tm dominado a poltica brasileira.3 O
sucesso administrativo nos municpios tambm pode fortalecer suas pretenses. Por
outro lado, reduz o ciclo ascendente do candidato
O fato mais significativo e
do PPS, Ciro Gomes, e coloca os partidos
portador de futuro das
governamentais em situao de ameaa.
mudanas institucionais, neste
final de sculo, foi a aprovao
Movimentos j se iniciam de reorganizao de
da Lei da Responsabilidade
alianas, cujos rumos vo depender basicamente
Fiscal
do comportamento da economia e da recuperao
da imagem do governo junto opinio pblica.
Paralelamente, o discurso e a prtica do governo federal comearam a mudar,
traduzido em iniciativas para evidenciar preocupao social do governo. O Presidente
interveio para controlar a alta dos combustveis, lanou, ainda antes das eleies, o
Programa Alvorada e agora procura capitalizar a proposta de aumento do Salrio
Mnimo. Alm disso, os programas classificados como sociais foram os de melhor
execuo oramentria no ano 2000.
Mas o fato mais significativo e portador de futuro das mudanas institucionais neste
final de sculo foi a aprovao da Lei da Responsabilidade Fiscal. Esta lei define
parmetros bastante rigorosos de gesto pblica em todos os nveis, especialmente
no que se refere aos gastos, e representa um importante estmulo de mudana da
cultura governamental brasileira, especialmente para os novos gestores municipais,
com regras que obrigam a um rigor na seriedade e competncia da gesto pblica.
Com esta Lei, o bolso coletivo passa a ter dono: a sociedade4. Embora alguns
cticos ressaltem que, por excesso de rigor, a Lei de Responsabilidade Fiscal corre o
risco de tornar-se uma daquelas leis que no pegam. Todavia, combinada com a
postura ativa do Ministrio Pblico, pode transformar-se em forte instrumento de
seriedade administrativa. Este fato parece evidenciar que est em curso um processo
de formao de uma nova gerao de gestores pblicos, j presentes em alguns
governos estaduais, beneficiados pela legislao que pune os incautos e
irresponsveis.
As denuncias de prticas fisiologistas em algumas prefeituras foram rapidamente enfrentadas pelo Partido.
Unicef (2000). The State of the Worlds Children. http://www.unicef.org/sowc01. Acessado em 10.12.00
Melo Filho, Paulo Guilherme e Fausto, Srgio (2000) Evoluo dos Indicadores Sociais no Brasil, Secretaria de Poltica
Econmica, dezembro. Pesquisa baseada em dados processados pelo IPEA, sob a coordenao de Ricardo Paes de Barros.
IPEAdata. http://www.ipea.org.br
10
2. O Contexto Internacional
11
dificultando a consolidao do MERCOSUL. O outro, a operao antidroga e antiguerrilha na Colmbia, com seus provveis efeitos de irradiao na regio
amaznica. Estima-se que o Brasil ter que investir nos prximos dez anos algo em
torno de US$ 10 bilhes de modo a no permitir que o conflito Colombiano
ultrapasse as fronteiras. Com certeza, esses recursos tero que ser financiados pelo
contribuinte brasileiro.
A grande novidade do segundo semestre de 2000 foi a elevao significativa dos
preos do petrleo que, embora no constitua uma ameaa similar a da dcada de
70, ainda a principal fonte de energia do planeta. Para o conjunto da economia
mundial e para alguns pases altamente dependentes dos combustveis fsseis, como
a Europa e o Japo, este aumento pode gerar grandes presses inflacionrias,
levando ao esfriamento do ritmo de crescimento econmico. De um modo geral, a
OPEP faz valer seus interesses, aumentando suas margens de lucro e procurando
recuperar o valor real em dlar dos preos da commodity. Apesar dos estoques
mundiais e das alternativas que tm sido criadas desde a dcada de 70, o fantasma
da crise energtica tem um grande impacto psicolgico e poltico, especialmente com
a proximidade do inverno nos pases
O desaquecimento
desenvolvidos. Para o Brasil, particularmente, a
administrado nos EUA e o forte
subida dos preos do petrleo representa uma
apoio internacional dado
ameaa para o equilbrio das contas externas,
Argentina tambm
contribuiriam para o bom
contrastando com os baixos termos de trocas das
desfecho do ano. Ano que
outras commodities que fazem parte da pauta de
tambm marcou um forte
exportaes brasileira.
crescimento dos movimentos
anti-globalizao e nos traz
12
Canad, por conta da disputa Embraer x Bombardier, agora contaminada pela vaca
louca, e que podem acrescentar dificuldades e complicaes a este processo.
Ao mesmo tempo, na nossa fronteira Oeste e trans-andinal, surgem diferentes
elementos de instabilidade e conflito que, no mdio prazo, podem tornar-se
explosivos e envolver todo o sub-continente, em particular a crise institucional do
Peru.
13
Contexto desfavorvel: instabilidade e crescimento baixo A economia norteamericana no consegue realizar o chamado pouso suave, ingressando em um
acidentado desaquecimento com intensas quedas da bolsa de valores. A
recuperao do Japo tambm no acontece e a Europa arrefece sua trajetria de
crescimento. Isto tudo sinaliza que uma forte recesso est a caminho. H um
significativo aumento das incertezas em nvel mundial e os termos de troca das
14
No Brasil esto amadurecendo vrios processos que podem ser agrupados em dois
grandes conjuntos relativamente independentes, que estruturam e condicionam
vrios outros fatores de mudana:
1.
2.
10
b)
As eleies de 2002 so o evento que melhor expressa a continuidade, reconfigurao ou mudana do bloco hegemnico.
15
c)
d)
Cenrios Plausveis
Brasil 2001/2003
Contexto
Internacional
2001-2002
Favorvel
Favorvel
(Cu
(Cu de
de Brigadeiro)
Brigadeiro)
Desafiante
Desafiante
(Algumas
(Algumas
Turbulncias)
Turbulncias)
Desfavorvel
Desfavorvel
(Tempestade)
(Tempestade)
Condies
Macroeconmicas
2001-2002
Crescimento
Crescimento
Alto
Alto
Inflao
Inflao Declinante
Declinante
Crescimento
Crescimento
Mdio
Mdio
Inflao
Inflao Estvel
Estvel
Crescimento
Crescimento
Baixo
Baixo
Inflao
Inflao Ascendente
Ascendente
Percepo social
da qualidade de
vida em 2001-2002
Positiva
Positiva
(melhorou)
(melhorou)
Difusa
Difusa
(no
(no melhorou)
melhorou)
Negativa
Negativa
(piorou)
(piorou)
Eleies 2002
(Bloco Hegemnico)
Cenrios 2001/2003
Consolidao
Consolidao do
do
Bloco
Bloco Liberal
Liberal
FNIX
FNIX
(Continuidade)
(Continuidade)
Reconfigurao
Reconfigurao do
do
Bloco
Bloco Dominante
Dominante
(social-desenv.)
(social-desenv.)
TUIUI
TUIUI
(Ajuste)
(Ajuste)
Mudana
Mudana de
de Bloco
Bloco
(social-reformista)
(social-reformista)
ARRIBA
ARRIBA
(Mudana)
(Mudana)
CARAMUJO
CARAMUJO
(Resistncia)
(Resistncia)
Fragmentao
Fragmentao
Poltica
Poltica
VACA
VACA LOUCA
LOUCA
(Crise)
(Crise)
11
16
A
2003
Instabilidade
Instabilidade
econmica
econmica ee dificuldades
dificuldades
de
de governana
governana com
com
contexto
contexto desfavorvel
desfavorvel
Relativa
Relativa Instabilidade
Instabilidade
ee Dificuldades
Dificuldades Internas
Internas
com
com Contexto
Contexto Desafiante
Desafiante
B1
Continuidade
Continuidade
Estabilidade
Estabilidade ee
Governana
Governana combinada
combinada
com
com oo contexto
contexto
favorvel
favorvel
Ajuste
Ajuste de
de Rota
Rota
B2
Mudana
Mudana de
de Rota
Rota
C1
C2
Resistncia
Resistncia
17
Crise
Crise
4. Cenrio A: O Vo da Fnix
4.1.Cena 1: 2001-2002
18
12
Este panorama semelhante ao traado por Joelmir Beting in Economia 2001, O Globo 02.01.01 e por Fbio Giambiagi, O
Globo, 15.02.01.
19
Desemprego em queda
Presses da mdia e da
sociedade por resultados
sociais
Intensificao e melhoria das
aes dos governos e dos
indicadores de educao e
sade
Reduo do nmero absoluto
de pobres e aumento da renda
familiar
Reduo pouco expressiva da
violncia urbana
A idia de cenarizar a insero do Brasil na nova economia nos foi dada pela Professora Emi Saft, da Unisinos.
20
14
21
Quadro poltico
relativamente tranquilo
Intensificao de obras e
servios nos Estados
Prefeitos da esquerda
frustram boa parcela do
eleitorado
Ausncia de escndalos e
problemas polticos de
maior vulto
Populao satisfeita e
otimista
Presidente com
popularidade alta
Ao contrrio dos anos anteriores, o cenrio poltico pr-sucesso marcado por uma
surpreendente tranqilidade: no h novos escndalos significativos e os
movimentos sociais, mesmo os liderados pelos Sem Terra, so geralmente
localizados, menos freqentes e com pequena repercusso pblica.
Neste cenrio, a percepo da opinio pblica em relao ao futuro e qualidade de
vida positiva e cresce sistematicamente. A
No se mexe em time que est
expectativa da populao de que a sua situao
ganhando. A aliana liberal
econmica individual est melhorando e vai
ganha, de novo, a presidncia
e tambm a maioria dos
melhorar ultrapassa os 50% em dezembro de
governos estaduais.
2001, e os 60% em junho de 2002. Esta mesma
expectativa positiva se revela tambm quanto
22
situao do Pas, evoluindo de 24% (dez 2000) para 32% (dez 2001) e em seguida para
40% (jun 2002).
A popularidade do Presidente Fernando Henrique, por sua vez, tambm apresenta
trajetria fortemente ascendente, repetindo a mesma performance do perodo
setembro de 1998 a outubro de 199915, de modo que ele chega em outubro de 2002
no mesmo patamar de popularidade que exibia quando foi reeleito. Ou seja, o
grande eleitor.
15
Neste perodo, segundo o Data Folha a soma das avaliaes bom + timo cresceu 10 pontos (de 13% para 23%). Mantido este
ritmo, FHC chegaria s vsperas das prximas eleies com uma aprovao (bom + timo) de 43%, semelhante que tinha
quando foi reeleito.
23
24
25
Cenrio FNIX
Principais Indicadores - 2001-2003
Indicador
2000
2001
2002
2003
Agregados Macroeconmicos
Balana Comercial (US$ bi)
-0,69
1,50
2,50
4,00
20,0
21,00
22,00
23,00
1,96
2,08
2,13
2,17
15,75
13,00
11,00
9,00
5,97
3,80
2,70
2,00
4,20
5,00
5,00
6,00
Juros (% - dez)
9,00
11,70
15,21
19,77
7,00
9,10
11,83
15,38
36,00
41,40
47,61
54,75
Indicadores Sociais
Desemprego formal (% - mdia anual)
7,10
6,10
5,00
4,50
53,00
50,88
48,84
46,89
34,60
32,00
30,00
27,00
24,00
27,00
30,00
34,00
33,00
35,00
37,00
40,00
1.400
1.400
1.350
1.300
Indicadores Polticos
Avaliao Plano Real (% Bom+timo) - Out
39
56
65
70
23
33
43
50
44
54
64
74
24
32
40
50
66
50
40
Elaborao: Macroplan Prospectiva & Estratgia. As quantificaes acima apresentadas no so estimativas precisas, e sim
indicaes exemplificativas para ajudar a avaliar as tendncias mapeadas qualitativamente no cenrio
26
5.1.Cena 1: 2001-2002
27
O preo do petrleo oscila em torno dos US$ 28/ barril16, e os termos de troca das
principais commodities que fazem parte da pauta de exportaes brasileiras tm uma
pequena melhora. A taxa de juros americanos cai em comparao mdia de 2000,
mas no o suficiente para evitar uma recesso neste pas.
Ao mesmo tempo, a Argentina s consegue superar alguns dos desequilbrios que
ameaam o seu sistema cambial e implementa com
Panorama externo
sucesso parcial as medidas de ajuste econmico e
desafiante
Preo do petrleo em
retomada do crescimento.
As relaes comerciais no mbito MERCOSUL so
preservadas com dificuldades pontuais. O processo
de aproximao com o Chile progride a passos
lentos e o bloco assume uma postura mais prativa e empreendedora em relao ALCA. No
entanto, o Brasil continua enfrentando dificuldades
com alguns revezes na OMC e em disputas
comerciais externas, inclusive com o Canad.
patamar semelhante ao de
2000
Queda dos juros
americanos
Pequena melhoria dos
termos de troca dos
produtos brasileiros de
exportao
Argentina tem sucesso
parcial no ajuste
econmico
Brasil continua com
dificuldades nas disputas
comerciais externas
16
28
Austeridade fiscal
Inflao com pequeno
declnio
Taxa de investimentos em
torno de 20% do PIB
Rolagem das dvidas
externa e interna com
custos ligeiramente
decrescentes
Balana comercial com
pequeno supervit em
2002
Crescimento do PIB entre
3,5% e 4% ao ano
29
30
Aliana governista
reconfigurada
Prefeitos da esquerda
frustram boa parcela do
eleitorado
Denncias de escndalos e
recrudescimento dos
movimentos sociais
Independncia operacional
do Banco Central
Populao satisfeita mas
com sentimento difuso
Presidente com
popularidade ascendente
mas no decisiva.
17
Uma hiptese alternativa, tambm coerente com este cenrio, a manuteno da aliana governista mas com uma correlao
de foras em que os liberais so menos influentes.
31
32
33
34
Cenrio Tuiui
Principais Indicadores - 2001-2003
Indicador
2000
2001
2002
2003
Agregados Macroeconmicos
Balana Comercial (US$ bi)
-0,69
0,00
1,50
2,50
20,00
20,00
20,00
22,00
1,96
2,10
2,20
2,22
15,75
14,00
13,00
11,00
5,97
4,50
3,50
3,00
4,20
4,00
3,50
4,50
9,00
11,30
14,10
17,6
7,00
8,8
10,9
13,7
36,00
39,0
43,0
49,5
Indicadores Sociais
Desemprego formal (% - mdia anual)
7,10
6,5
6,0
5,0
53,00
52,0
50,0
48,0
34,60
32,00
31,0
29,00
24,00
26,0
28,0
30,0
33,00
35,00
37,00
40,00
1.400
1.400
1.400
1.350
Indicadores Polticos
Avaliao Plano Real (% Bom+timo) - Out
39
42
47
59
23
30
36
45
44
50
55
65
24
30
35
45
66
56
48
Elaborao: Macroplan Prospectiva & Estratgia. As quantificaes acima apresentadas no so estimativas precisas, e sim
indicaes exemplificativas para ajudar a avaliar as tendncias mapeadas qualitativamente no cenrio
35
O Brasil comea mudando no incio do sculo 21: um novo bloco poltico assume o
poder diante de dificuldades externas e internas, em um contexto de crescimento
econmico moderado e inflao estabilizada, e diante de um quadro de acentuada
excluso e agudos problemas sociais.
MUDANA DE RUMO a idia-fora deste cenrio.
18
18
Este cenrio tambm plausvel em um contexto internacional desfavorvel, como o descrito no Cenrio C1.
36
Panorama externo
desafiante
Preo do petrleo em
patamar semelhante ao de
2000
Queda dos juros
americanos
Pequena melhoria dos
termos de troca dos
produtos brasileiros de
exportao
Argentina tem sucesso
parcial no ajuste
econmico
Brasil continua com
dificuldades nas disputas
comerciais externas
Risco Brasil aumenta
moderadamente
Austeridade fiscal e
inflao estvel em 4,5%
ao ano
Pequena reduo dos
investimentos externos e
internos
Rolagem das dvidas
externa e interna com
custos levemente
crescentes
Balana comercial
superavitria
Crescimento do PIB
arrefece para 4% em 2001
e 3% em 2002
37
38
39
desfeita, com o bloco remanescente passando por uma reconfigurao que refora as
correntes que do prioridade ao crescimento econmico e reduo das
desigualdades sociais, inclusive como estratgia de sobrevivncia e competio nas
eleies que se avizinham. Esta fragmentao parcial das foras integrantes da
aliana em nvel federal se reproduz ou amplia na maioria dos Estados.
Nestes, coexistem dois esforos simultneos, muitas vezes contraditrios: a busca
pelo enquadramento nos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal e, ao mesmo
tempo, a intensificao das obras e servios pblicos. Este ltimo movimento se
acentua na medida em que se aproximam as
Quadro poltico tenso e
eleies. E apesar das limitaes financeiras e
muito competitivo
oramentrias, o saldo de realizaes estaduais Aliana governista
reconfigurada
bastante positivo.
Prefeituras da esquerda
destacam-se em aes
sociais e moralidade
administrativa
Denncias de escndalos e
recrudescimento dos
movimentos sociais
Independncia operacional
do Banco Central
Insatisfao popular
aumenta em 2002
Presidente com
popularidade em pequena
queda
40
de 44% (dez 2000) para 50% (dez 2001), mas em seguida cai para 45% (jun 2002). As
expectativas positivas quanto a situao do Pas evoluem de 24% (dez 2000) para 32%
(dez 2001) e a seguir diminuem para 30% (jun 2002).
A popularidade do Presidente Fernando Henrique tambm apresenta trajetria
semelhante: chega a 30% em dezembro de 2000, mas cai para 27% s vsperas das
eleies, 16 pontos abaixo do ndice que exibia quando foi reeleito. Ainda um
eleitor forte, porm longe de ser decisivo.
41
42
43
Cenrio Arriba
Principais Indicadores - 2001-2003
Indicador
2000
2001
2002
2003
Agregados macroeconmicos
Balana Comercial (US$ bi)
-0,69
0,00
1,50
2,50
20,0
20,0
18,0
19,0
1,96
2,10
2,40
2,30
15,75
13,0
14,0
14,0
5,97
4,5
4,5
4,50
4,20
4,00
3,0
3,5
Juros (% - dez)
9,00
11,30
13,0
15,6
7,00
8,8
10,9
13,7
36,00
39,0
42,0
47,0
Indicadores Sociais
Desemprego formal (% - mdia anual)
7,10
6,5
6,5
6,3
53,00
52,0
51,0
49,0
34,60
32,00
31,0
29,0
24,00
26,0
26,0
26,0
33,00
35,00
37,00
40,00
1.400
1.400
1.400
1.350
Indicadores Polticos
Avaliao Plano Real (% Bom+timo) - Out
39
42
40
50
23
30
27
45
44
50
45
65
24
32
30
45
66
56
52
Elaborao: Macroplan Prospectiva & Estratgia. As quantificaes acima apresentadas no so estimativas precisas, e sim
indicaes exemplificativas para ajudar a avaliar as tendncias mapeadas qualitativamente no cenrio
44
O Brasil comea dando uma guinada no incio do sculo 21: um novo bloco poltico
social-reformista e nacionalista assume o poder diante de dificuldades externas e
internas, em um contexto de queda do crescimento econmico e moderado
aumento da inflao, e comea, com dificuldades e resistncias, a implantar
polticas que priorizam a distribuio de renda, o combate excluso social e a
reafirmao do sentimento nacional.
RESISTNCIA a idia-fora deste cenrio.
7.1.Cena 1: 2001-2002
19
Este cenrio tambm plausvel em um contexto internacional menos desfavorvel, como o descrito no cenrio B2.
45
Panorama externo
desfavorvel
Preo do petrleo recua um
pouco
Queda dos juros
americanos no tem efeito
no custo de captao do
Brasil
Deteriorao dos termos
de troca dos produtos
brasileiros de exportao
Blindagem fracassa na
Argentina, gerando uma
crise de governabilidade
com ameaa de moratria
Imagem brasileira piora e o
risco Brasil dispara
20
Os investidores estrangeiros enxergam brasileiros e argentinos como farinha do mesmo saco segundo muitos analistas de
mercado.
46
As taxas de juros voltam a subir para fazer face ao cenrio externo adverso que,
combinado com as crescentes perspectivas de mudana poltica, leva a uma
significativa diminuio do fluxo de investimentos estrangeiros no Pas em
comparao aos nveis do ano 2000. Neste cenrio, a rolagem das dvidas externa e
interna feita a custos crescentes, agravando os principais estrangulamentos
econmico-financeiros do Brasil, principalmente a dvida interna e a vulnerabilidade
externa.
Diante deste conjunto de turbulncias, a trajetria da maioria dos indicadores
econmicos sofrvel ou negativa.
A balana comercial continua deficitria, em torno
de US$ 1 bilho por ano. Os juros internos sobem
em 2001 e tambm em 2002, chegando aos 19% e
23% em dezembro destes dois anos. E o cmbio
(real/dlar) tambm apresenta elevaes, oscilando
na faixa dos R$ 2,3 a 2,5 (2001 e 2002).
A inflao anual, por sua vez, mantm-se dentro das
metas estabelecidas pelo Banco Central, em boa
parte como conseqncia do ambiente recessivo
que vai se desenhando.
47
Desemprego e pobreza
voltam a crescer
Baixa realizao dos
programas sociais federais
e estaduais
Governo de esquerda com
melhor desempenho social
e imagem de austeridade
administrativa
Agravam-se a
criminalidade e a violncia
nas grandes cidades
48
Pulverizao da aliana
governista
Rejeio do projeto de
independncia do Banco
Central
Abrandamento desfigura
a Lei de Responsabilidade
Fiscal
Ressurgimento do
pessimismo e forte rejeio
da sociedade ao Governo e
suas polticas centrais
Popularidade do
Presidente despenca e sua
influncia no processo
sucessrio quase nula
21
49
50
2003 o marco da mudana do rumo seguido pelo Brasil na dcada de 90 e nos dois
anos anteriores: a hegemonia liberal-modernizante substituda por um projeto
dominante de orientao nacionalista e social reformista.
O contexto internacional continua desfavorvel
ao Pas. Os investidores externos e internos,
assustados com os resultados das eleies,
retiram suas aplicaes e, logo aps as eleies,
h uma exploso no risco Brasil com uma grande
fuga de capitais. Fuga que se intensifica com a
reiterada manifestao das foras vitoriosas de
rever soberanamente as condies de
pagamento das dvidas externa e interna.
51
52
Cenrio Caramujo
Principais Indicadores - 2001-2003
Indicador
2000
2001
2002
2003
Agregados Macroeconmicos
Balana Comercial (US$ bi)
-0,69
-1,00
-1,00
2,0
20,0
18,0
17,0
18,0
1,96
2,30
2,50
2,90
15,75
19,0
23,0
25,0
5,97
4,50
4,50
12,0
4,2
3,5
1,5
2,0
Juros (% - dez)
Inflao anual (%)
Crescimento anual do PIB (%)
9,00
11,30
12,4
13,0
7,00
8,8
9,2
10,2
36,0
38,0
40,0
42,0
Indicadores Sociais
Desemprego formal (% - mdia anual)
7,10
7,6
7,6
6,0
53,00
52,0
54,0
53,0
34,6
32,0
32,0
31,0
24,0
26,0
26,0
26,0
33,0
35,0
35,0
35,0
1.400
1.450
1.500
1.400
Indicadores Polticos
Avaliao Plano Real (% Bom+timo) - Out
39
36
25
30
23
23
13
45
44
38
30
50
24
24
20
40
66
66
66
Elaborao: Macroplan Prospectiva & Estratgia. As quantificaes acima apresentadas no so estimativas precisas, e sim
indicaes exemplificativas para ajudar a avaliar as tendncias mapeadas qualitativamente no cenrio
53
8. Cenrio C2:
A Sndrome da Vaca Louca
O Brasil mais uma vez surpreende, desta vez para pior: face a um contexto externo
desfavorvel, combinado com um quadro poltico interno complicado, inicia o
sculo 21 com uma sria crise econmica, social e de governabilidade, com inflao
e desemprego em franca elevao.
CRISE a idia-fora deste cenrio.
54
Panorama externo
desfavorvel
Preo do petrleo recua um
pouco
Queda dos juros
americanos no tem efeito
no custo de captao do
Brasil
Deteriorao dos termos
de troca dos produtos
brasileiros de exportao
Blindagem fracassa na
Argentina, gerando uma
crise de governabilidade,
com a ameaa de
moratria
Imagem brasileira piora, o
risco Brasil dispara e os
investimentos externos
refluem
55
22
Os investidores estrangeiros enxergam brasileiros e argentinos como farinha do mesmo saco segundo muitos analistas de
mercado.
56
A inflao anual, por sua vez, escapa das metas estabelecidas pelo Banco Central, em
boa parte como conseqncia de reajustes preventivos de preos, e chega perto dos
10% ao final de 2002.
Os investimentos caem para 18% em 2001 e em seguida
com destaque para os setores de telecomunicaes
e de servios (especialmente educao, sade,
informtica, servios financeiros e turismo).
57
58
59
provocando uma grande confuso mental em toda a opinio pblica que culpa a
todos os polticos pela crise que se instala.
Neste cenrio, a percepo da opinio pblica em relao ao futuro e qualidade de
vida j negativa ao final de 2001 mas piora bastante em 2002. Deste modo, a
expectativa da populao de que a sua situao econmica individual est
melhorando e vai melhorar cai de 44% (dez 2000) para 34% (dez 2001) e 26% (jun
2002). E as expectativas positivas quanto a situao do pas evoluem negativamente
de 24% (dez 2000) para 20% em junho de 2002. Ou seja, o pessimismo ressurgiu e
com ele uma forte rejeio ao Governo e suas polticas essenciais. Mas, tambm, uma
rejeio ou descrena em relao aos partidos de esquerda, vistos, por boa parte da
sociedade, como farinha do mesmo saco.
A popularidade do Presidente Fernando Henrique tambm apresenta trajetria
semelhante: mantm-se estvel durante o ano 2001 (em torno dos 23%) mas cai
substancialmente no ano seguinte e chega s vsperas da eleies 30 pontos abaixo
do ndice que exibia quando foi reeleito. Ou seja, como Jos Sarney em 1989, sem
nenhuma influncia no quadro sucessrio.
60
2003 o marco de uma mudana para pior no rumo seguido pelo Brasil na dcada de
90: aps 8 anos de vida com estabilidade monetria, o Plano Real desfigurado e
comea a fracassar.
O contexto internacional continua desfavorvel ao Pas. Os investidores externos e
internos, assustados com os resultados das eleies, retiram suas aplicaes e, logo
aps as eleies, h uma exploso no risco Brasil com uma grande fuga de capitais.
Fuga que se intensifica com a reiterada manifestao das foras vitoriosas de rever
soberanamente as condies de pagamento das dvidas externa e interna.
Contando com forte apoio popular, mas sem uma
base de sustentao poltico-partidria, o novo
Governo decreta moratria das dvidas externa e
interna e lana programas emergenciais, de carter
assistencialista, para combate pobreza absoluta,
violncia urbana e gerao de empregos, dentro de
parmetros pouco rgidos de disciplina fiscal.
Medidas protecionistas so imediatamente
adotadas e em seguida revogadas face presso
internacional.
61
62
Indicador
2000
2001
2002
2003
Agregados Macroeconmicos
Balana Comercial (US$ bi)
-0,69
-1,00
-1,00
-1,0
20,0
18,0
16,0
15,0
1,96
2,30
3,00
4,00
15,75
20,0
25,0
30,0
5,97
6,0
9,0
24,0
4,2
2,5
1,0
0,5
Juros (% - dez)
Inflao anual (%)
Crescimento anual do PIB (%)
9,00
10,8
11,4
12,0
7,00
8,4
8,8
9,3
36,0
38,0
40,0
41,0
Indicadores Sociais
Desemprego formal (% - mdia anual)
7,1
7,6
8,0
8,5
53,00
53,0
56,0
59,0
34,6
32,0
32,0
31,0
24,0
26,0
24,0
22,0
33,0
35,0
35,0
35,0
1.400
1.470
1.540
1.600
Indicadores Polticos
Avaliao Plano Real (% Bom+timo) - Out
39
30
20
15
23
23
13
35
44
34
26
35
24
20
20
30
66
66
55
Elaborao: Macroplan Prospectiva & Estratgia. As quantificaes acima apresentadas no so estimativas precisas, e sim
indicaes exemplificativas para ajudar a avaliar as tendncias mapeadas qualitativamente no cenrio
63
Uma vez descritos os cinco cenrios, a questo prtica que se coloca a seguinte:
qual a probabilidade de cada um? E qual o cenrio mais provvel?
Neste campo, s temos uma certeza trazida da literatura e de cerca de 20 anos de
trabalho com cenrios: na vida real nenhum dos cinco cenrios ir acontecer
exatamente como descrito. Por isso, eles devem ser interpretados e utilizados, nas
reflexes e decises estratgicas, muito mais como uma sinalizao que antecipa
tendncias do que como a configurao de uma situao definitiva e j consolidada.
O Cenrio Fnix, descreve um crculo virtuoso onde tudo d certo, inclusive com o
incio de um processo de incluso social. Lembra os primeiros anos do Plano Real
quando um contexto externo e condies internas favorveis injetaram otimismo e
confiana na populao e fizeram alguns milhes de brasileiros sair da linha da
pobreza absoluta. Mas este cenrio est apoiado em trs hipteses cuja
probabilidade de coexistncia simultnea no parece ser
muito alta: a
predominncia de condies externas favorveis por trs anos consecutivos; um
ambiente poltico morno23 e uma clara preferncia da sociedade pela continuidade
pura e simples do quadro poltico e econmico dos ltimos anos. O que nos parece
mais provvel que os prprios xitos da estabilizao e retomada do crescimento
estimulem demandas da sociedade por polticas sociais muito mais ativas.
Esta justamente a idia-fora do Cenrio Tuiui: nele, h uma inflexo de
trajetria, em 2001 e 2002, para contemplar um rearranjo de foras que torna
hegemnicos os atores que incorporam polticas sociais e desenvolvimentistas ativas
no projeto nacional. Ou seja, o sucesso agora exige a ampliao das polticas,
iniciando-se uma nova era do Real24. Este um cenrio que nos parece mais
provvel que o anterior, inclusive porque pressupe a existncia de algumas
turbulncias externas (como aconteceu no ano 2000), as quais no chegam a
comprometer a trajetria de crescimento e nem a capitalizao dos xitos
econmicos e sociais pelas foras governistas. Mas isto tudo no se realizar
23
24
Da a troca da Fnix (que significou a sada pas das cinzas da hiperinflao), pelo Tuiui, uma belssima ave brasileira e com
grande capacidade de vo.
64
25
Numa proporo que lembra os resultados das eleies para o Senado em 1974, quando o ento MBD venceu em quase todos
os estados do Brasil.
65
aparecer uma vaca louca em nosso Pas hoje em dia quase nula. Esta a
probabilidade deste cenrio.
De todo modo, alguma aposta deve e pode ser feita.
Olhando o Brasil em fevereiro de 2001, a trajetria real que hoje nos parece mais
provvel at o ano 2003 situa-se entre os cenrios Tuiui e Arriba.
Nas avaliaes que faremos sistematicamente ao longo do ano, ser possvel aferir
at que ponto esta hiptese est certa. Afinal, como j dissemos, o futuro a morada
da incerteza. O que aqui fizemos foi apenas tentar reduzi-la a um pequeno nmero
de alternativas e assim melhor mapear os riscos ou, pelo menos, tornar as decises e
aes estratgicas mais conscientes destes riscos. Porque o mundo no para e as
escolhas tm que ser feitas. Afinal, como nos ensina Alvin Tofler, ou voc tem uma
estratgia prpria, ou ento parte da estratgia de algum.
66
Anexo 1
Nmeros do Brasil 1994-2000
Indicadores
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Agregados Macroeconmicos
Balana Comercial
10,47
-3,47
-5,6
-6,75
-6,61
-1,26
-0,69
15,3
16,6
16,5
18
17,4
18,6
20
Inflao
1.240,92
25,9
11,3
7,2
1,6
9,1
5,97
Juros
24,4
33,1
16,6
16,4
26,5
19
15,75
Cmbio
0,85
0,97
1,04
1,12
1,21
1,79
1,96
5,85
4,22
2,66
3,27
0,22
0,79
4,2
(US$ bilhes)
Taxa de Investimento
(% PIB)
2,2
2,8
5,2
6,6
Usurios da Internet
(milhes de pessoas)
0,1
0,25
0,6
1,10
2,2
4,2
No. de Telefones
13,3
14,6
16,5
18,8
22,1
27,8
35
(milhes)
Situao Social
Desemprego Formal
5,1
4,6
5,4
5,7
7,6
7,6
7,1
53,93
50,22
50,13
51,47
50,30
53,1
n.d.
22,7
23,5
24,4
27,6
30,8
32,6
33
n.d
n.d
n.d.
1.755
1.500
1.500
1.400
40
40
17
20
(mdia anual)
Pobreza - Pessoas Abaixo da Linha de
(milhes)
Taxa Escolarizao
(ensino mdio, % pop.)
Crimes por 100.000 habitantes
Desempenho Poltico
Popularidade Presidente (% Bom +
timo, IBOPE)
65
43
48
67
Anexo 2
Sobre a Macroplan e seus Cenrios
68