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ASSISTNCIA SOCIAL E SERVIO SOCIAL: UM DEBATE NECESSRIO NO ATUAL CENRIO DO

SOCIAL-LIBERALISMO
Virgnia Alves Carrara1
Simone Rocha da Rocha Pires Monteiro2
Patrcia Miranda Carvalho3
RESUMO
O artigo objetiva apresentar a pesquisa: O Servio Social e o Sistema nico de Assistncia
Social SUAS: antigos e novos limites e desafios postos ao exerccio profissional em
desenvolvimento e os primeiros resultados encontrados. A temtica proposta para estudo
atual e de relevncia para profissionais e gestores que investigam e implementam a poltica
de Assistncia Social, e particularmente para o assistente social, que tem sido o profissional
que historicamente vem atuando nesta rea. Anlises desta natureza possibilitam estudos
posteriores, complementares e comparativos, para a identificao de possibilidades e
dificuldades na implantao e implementao dos Centros de Referncia de Assistncia
Social CRAS e dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social CREAS. A
principal contribuio terica da pesquisa est no fortalecimento do debate acerca do
trabalho do profissional assistente social no SUAS tendo como referncia o atual acmulo
torico-metodolgico da rea e o projeto tico-poltico que norteia a profisso na defesa das
polticas pblicas e dos direitos sociais. So considerados como campo de evidncia emprica
os documentos oficiais emitidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social, Combate a
Fome-MDS, e a bibliografia especializada e que expressam o acmulo terico da poltica de
Assistncia Social e do Servio Social.

Palavras-chave: Assistncia Social, Atuao Profissional, Sistema nico de Assistncia Social.

1

Doutora em Servio Social pela PUC/RJ. Professora Adjunto II do Curso de Servio Social do Departamento
de Cincias Sociais, Jornalismo e Servio Social - DECSO do Instituto de Cincias Sociais Aplicadas ICSA da
Universidade Federal de Ouro Preto/UFOP.
2
Doutora em Servio Social pela PUC/RS. Professora Adjunto do curso de Servio Social da Universidade
Federal Fluminense. Vice Coordenadora da Ps-Graduao em Servio Social e Desenvolvimento Regional.
3
Acadmica do 6 perodo de Servio Social na Universidade Federal de Ouro Preto DECSO/ ICSA/UFOP.
Bolsista do Programa de Iniciao Pesquisa da UFOP PIP/UFOP.

INTRODUO

A consolidao da Assistncia Social na perspectiva do direito pressupe o

contraponto ao passado caracterizado pelo clientelismo, pelo patrimonialismo, pelo
engessamento burocrtico e pela cultura do favor, pois efetivar a consolidao da
Assistncia Social enquanto poltica pblica, na perspectiva de concretizar os princpios e
diretrizes conquistados, significa instaurar outro padro civilizatrio, comprometido com o
fortalecimento do controle social na democratizao dos processos decisrios, no
protagonismo dos sujeitos sociais. Os desafios que se colocam demandam a articulao de
diferentes atores, bem como pressupem a articulao do executivo, legislativo e judicirio,
nas trs esferas de governo (LOPES, 2006; SPOSATI, 2006).

A temtica proposta para estudo atual e de relevncia para profissionais e gestores

que investigam e implementam a poltica de Assistncia Social, e particularmente para o
assistente social, que tem sido o profissional que historicamente vem atuando nesta rea.
Estudos dessa natureza possibilitam posteriores estudos complementares e comparativos,
para identificao de possibilidades e dificuldades na implantao e implementao dos
Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS e dos Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social CREAS.

O artigo objetiva apresentar a pesquisa4 em desenvolvimento e os primeiros

resultados encontrados refletindo sobre dilemas e desafios que a atual poltica de
Assistncia Social coloca para o Assistente Social tendo como horizonte a reafirmao do
projeto tico-poltico.

RESGATE SCIO-HISTRICO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

) Esta pesquisa desenvolvida no Ncleo de Extenso e Estudos em Formao e Trabalho Profissional

(NEESFTP) coordenado pela Profa. Dra. Virginia Alves Carrara, com a participao da Profa. Dra. Simone
Monteiro Rocha da Rocha Pires Monteiro do Ncleo de Pesquisa sobre Poltica Social e Desenvolvimento da
UFF e pela bolsita do Programa de Iniciao Pesquisa da UFOP PIP/UFOP Patrcia Miranda Carvalho.

A Constituio Federal de 1988 inaugura um novo paradigma para Assistncia Social,

apontando para o seu status de poltica pblica de proteo social, no campo da Seguridade,
compondo junto a Sade e a Previdncia, o trip da Seguridade Social brasileira. Logo,
reconhecida enquanto direito social e dever do Estado na sua garantia. Essa concepo
rompe substancialmente com a lgica historicamente impregnada na trajetria da
Assistncia Social no Brasil, marcada pela caridade, benemerncia, clientelismo,
assistencialismo e focalizao.

A Assistncia Social foi regulamentada somente em 1993, atravs Lei Orgnica da

Assistncia Social LOAS, e define a Assistncia Social como direito do cidado e dever do
Estado, enquanto poltica de seguridade social no contributiva, que prov os mnimos
sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica, para
garantir o atendimento s necessidades bsicas. A poltica de Assistncia Social tem como
objetivos a proteo famlia, maternidade, infncia e velhice, o amparo s crianas e
adolescentes carentes; a promoo e integrao ao mercado de trabalho, a habilitao e
reabilitao das pessoas portadoras de deficincias e a promoo de sua integrao vida
comunitria (BRASIL, 1993).

Ressalta-se que a regulamentao da LOAS no foi suficiente para imprimir uma nova
lgica Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, na medida em que o processo de sua
consolidao foi atravessado por contradies, demarcadas por profundas transformaes
societrias que se deram na lgica inversa ao projeto de ampliao da cidadania (COUTO
2006, MONTEIRO, 2008). No bojo desse processo, medidas adotadas pelo Governo Federal,
como a criao da Comunidade Solidria, a morosidade em construir a arquitetura poltica
da Assistncia Social os conselhos, os fundos nos trs nveis do governo , as
reformulaes e gesto da rea social preconizada pela Reforma do Estado, realizada pelo
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado - MARE, sob a batuta do ento Ministro
Bresser Pereira durante o segundo governo de FHC, criaram entraves e dificuldades para o
avano desta poltica, direcionada para permitir acesso aos direitos sociais da populao.

Reformando a estrutura do Estado e aderindo a administrao pblica gerencial,

passou o Estado a contar com quatro setores: o ncleo estratgico, as atividades exclusivas,
os servios no-exclusivos e a produo de bens e servios para o mercado. Os servios
no-exclusivos so todos aqueles que o Estado prov, mas que, como no envolvem o
exerccio do poder extroverso do Estado, podem ser tambm oferecidos pelo setor privado e
pelo setor pblico no-estatal (no-governamental). Esse setor compreende os servios de
educao, sade, culturais e de pesquisa cientfica (PEREIRA, 1998: 34).

Nesse sentido, instituies e entidades privadas, mas que sejam de interesse pblico
podem compor o quadro de atendimento e prestao de servios na rea da Assistncia
Social, inclusive recebendo recursos na prestao e atuao na rea. Essa possibilidade traz
complexas e contraditrias relaes que ao mesmo tempo em que oportuniza a participao
da sociedade civil organizada no somente no controle social das polticas sociais, to
necessria para a construo da vida democrtica, no raras vezes reitera prticas marcadas
pela caridade, benemerncia, clientelismo, assistencialismo e focalizao, indo de encontro
ao avano e conquistas que a Constituio de 1988 trouxe.

A Assistncia Social consiste em um sistema que tem na sua centralidade a proteo

social. Organiza-se

atravs de

eixos estruturantes:

matricialidade

scio-familiar,

descentralizao e territorializao que so as novas bases de relao entre Estado e

sociedade civil participao do usurio e controle social. Os programas e servios
organizam-se por nveis de proteo: bsica e especial, de mdia e alta complexidade,
atravs de respectivos centros de referncia: Centro de Referncia de Assistncia Social
CRAS e Centro de Referncia Especializada de Assistncia Social - CREAS (Brasil, 2005).

Portanto, o SUAS ir demandar uma nova forma de gesto, sobretudo porque busca
dar concretude aos princpios da LOAS, na medida em que aponta uma nova
institucionalidade da poltica de Assistncia Social. Essa mudana de paradigma ir
demandar novas formas de gesto do trabalho, na medida em que institui nova lgica e
novas demandas profissionais (COUTO, 2009; MOTA, 2006; IAMAMOTO, 2008).

Somente a partir de 2004 que a PNAS constituiu-se em um novo marco regulatrio

apontando para a conformao do Sistema nico de Assistncia Social- SUAS, sendo este,
implantado em 2005. Esse processo produto da construo coletiva de municpios e
Estados, bem como de diferentes atores da Assistncia Social, e com marcante presena dos
profissionais assistentes sociais.

O SUAS tem por objetivo unificar em todo o territrio nacional a poltica de

Assistncia Social. Busca efetivar as conquistas constitucionais, bem como assegurar os
princpios e diretrizes pactuados na LOAS. Caracteriza-se por um modelo de gesto
descentralizada e participativa na regulao e organizao em todo o territrio nacional das
aes socioassistenciais, definindo e organizando os elementos essenciais e imprescindveis
execuo da poltica, pois normatiza padres nos servios, a qualidade no atendimento, os
indicadores de avaliao, resultado e a nomenclatura dos servios e da rede scioassistencial.

Com a contrarreforma do Estado promovida a fim de que o Brasil alinhasse

primeiramente ao receiturio neoliberal e, posteriormente, em decorrncia das recentes
crises econmicas que vm assolando os pases de capitalismo central, o pas novamente se
ajusta ao iderio dos pases hegemnicos atravs das medidas de corte ps-neoliberais nas
polticas sociais. O Brasil, sem concluir a operacionalizao da Assistncia Social nos marcos
dos princpios universalizantes assumidos na Constituio Federal de 1988, passou a
organizar a PNAS nos limites das aes focalizadoras dirigidas a um pblico especfico: os
pobres. Sem desconsiderar os avanos da poltica de Assistncia Social as reflexes aqui
presentes caminham na direo de problematizar os rumos que a Assistncia Social tomou
distanciando-se dos princpios da Seguridade Social garantidos na Carta Magna, na
contemporaneidade.

OS DESAFIOS DA PESQUISA

Este artigo objetiva apresentar a pesquisa: O Servio Social e o Sistema nico de

Assistncia Social SUAS: antigos e novos limites e desafios postos ao exerccio profissional
em desenvolvimento e os primeiros resultados, tendo como horizonte a reafirmao do
projeto tico-poltico da profisso de Servio Social. Realiza uma anlise documental das
principais legislaes que normatizam a poltica de Assistncia Social, as atuais exigncias
profissionais colocadas para os tcnicos a inseridos e o projeto tico-poltico da profisso.
Busca-se contribuir com a anlise das novas demandas que se colocam ao exerccio
profissional no contexto da Assistncia Social, sobretudo com o processo de implementao
do SUAS. Busca-se tambm identificar a emergncia de significativos dilemas e desafios.

uma pesquisa qualitativa que recorre a anlise de contedo dos documentos

selecionados. Segundo Minayo (1995, p.21-22)

A pesquisa qualitativa responde a questes muito particulares. Ela se

preocupa, nas cincias sociais, com um nvel de realidade que no pode ser
quantificado, ou seja, ela trabalha com universo de significados, motivos,
aspiraes, crenas, valores e atitudes, o que corresponde a um espao mais
profundo das relaes dos processos e dos fenmenos que no podem ser
reduzidos operacionalizao de variveis.

Dentro desta pesquisa realizamos estudos e anlises de texto dos principais

documentos reguladores da Assistncia Social como a Constituio Federal de 1988; a Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS); a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS); a
Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS); a Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB-RH/SUAS). Levantamento bibliogrfico da
literatura sobre Assistncia Social e poltica social vem se desenvolvendo privilegiando textos
clssicos de tericos e articulistas do Servio Social como Iamamoto (2001, 2008), Yazbek
(2005, 2008), Netto (2001, 2011), Pereira (2001), Santos (2010). Tericos do pensamento
social brasileiro filiados a perspectiva crtica tambm so objeto de estudo a fim de
aprofundarmos as anlises da particularidade da realidade brasileira como Ianni (2004),
Martins (2008). Outrossim,

so considerados autores e estudos nas matrizes do

pensamento social europeu e norte-americano como Castel (1998), Neri (2005) e outros

com vistas a identificarmos os supostos argumentos que se encontram nos documentos e

normativas em anlise.

Na fase inicial da pesquisa foi feito um primeiro levantamento qualitativo e

quantitativo de alguns termos que esto presentes nas polticas e no cotidiano do
profissional da Assistncia Social, tais como: questo social; vulnerabilidade social; excluso
social; descentralizao e risco social.

Com os primeiros resultados da pesquisa identificamos a quase ausncia da categoria

questo social nos documentos e normativas. Foi encontrada somente duas vezes, uma na
LOAS e outra nica vez na PNAS, a saber:

A construo do direito da Assistncia Social recente na histria do Brasil.

Durante muitos anos a questo social esteve ausente das formulaes de polticas
no pas. O grande marco a Constituio de 1988, chamada de Constituio
Cidad, que confere, pela primeira vez, a condio de poltica pblica assistncia
social, constituindo, no mesmo nvel da sade e previdncia social, o trip da
seguridade social que ainda se encontra em construo no pas [grifo nosso] (LOAS,
1993, p 04).

Com anlise do texto e seu contedo no foi possvel precisar o significado de

questo social presente, somente conseguimos inferir que a expresso tem relao com os
direitos social.

Frente ao desafio de enfrentar a questo social, a descentralizao permitiu o

desenvolvimento de formas inovadoras e criativas na sua implementao, gesto,
monitoramento, avaliao e informao. No entanto, a compreenso de que a
gesto democrtica vai muito alm de inovao gerencial ou de novas tecnologias
bastante limitada neste pas. A centralizao ainda uma marca a ser superada.
[grifo nosso] (PNAS, 2004, p.14).

Aqui tambm no fica claro o que se toma por questo social e o que realmente
precisa ser enfrentado, porm deixa claro que o seu enfrentamento est na
descentralizao.
As expresses da questo social, o objeto de interveno do profissional de Servio
Social e presente nos diferentes espaos scio-ocupacionais do assistente social se

manifestam como: desemprego, violncia, pobreza, violncia no campo etc. Compreender a

sua gnese e estrutura fundamental, pois a partir do processo do reconhecimento da
classe trabalhadora de sua condio de explorado pelo capital e de seu posicionamento
poltico exigindo os seus direitos que a questo social ganha visibilidade e respostas pelas
vias, principalmente das polticas sociais.
[..] no seno as expresses do processo de formao e desenvolvimento da
classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade exigindo seu
reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. a
manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o proletariado e a
burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno mais alm da caridade
e da represso (Iamamoto e Carvalho, 1995, p.77).

E como agente de interveno junto s polticas sociais que a profisso se tornou

necessria e ganhou legitimidade. Nascida da imposio da classe burguesa classe
trabalhadora, a profisso faz um giro de rota reconhecendo-se tambm como trabalhadores
assalariados e seu trabalho e profisso atravessadas pela contradio da sociedade
capitalista. com o Processo de Renovao da Profisso (NETTO, 2011), atravs da Vertente
Inteno de Ruptura que frao da profisso ao aproximar e apropriar-se da teoria marxista
nas fontes, indo aos clssicos que foi possvel a construo de sua autoimagem renovada
expressa no atual Projeto tico-Poltico.
Faz-se necessrio que os profissionais da Assistncia Social e especialmente os
Assistente Social compreendam as mltiplas expresses da questo social apresentadas
pelos usurios que demandam pelos servios, programas e projetos da Assistncia a fim de
no culpabilizar e responsabilizar o indivduo, desconsiderando as causas que estruturam as
suas demandas. Olhar criticamente a realidade, a sociedade com suas legislaes e se
empenharem em pesquisas e estudos sobre a questo social e suas manifestaes
fundamental para que o profissional no assuma termos presentes na PNAS como
vulnerabilidade, risco e excluso social como imediatos objetos de sua interveno
profissional. Interveno e investigao so processos indissociveis para uma atuao
qualificada.

Percebe-se a partir desta problematizao, que esse contexto, cujo desafio centra-se
na consolidao desse novo paradigma de poltica pblica de assistncia social,
atravessado de contradies e antagonismos, que complexificam as competncias e
atribuies, na medida em que formatam novas modalidades interventivas.

ALGUMAS CONSIDERAES

Esta pesquisa est em andamento e busca analisar as mudanas impressas com o

novo paradigma da PNAS, a partir do SUAS e suas implicaes para o Servio Social
contribuindo com o debate acerca da PNAS e o papel do Assistente Social junto aos
equipamentos - CRAS e CREAS - da poltica.
Com os resultados parciais j possvel uma inicial considerao quanto a nossa
hiptese: as respostas e as estratgias desenvolvidas por estudiosos, pesquisadores da rea
do Servio Social e da Assistncia Social inscritos na perspectiva terico crtica enfrentam
desafios para o seu desenvolvimento a medida que encontram limites e/ou podem colidir
com os conceitos

e princpios presentes nos instrumentos polticos e normativos da

Assistncia Social.
Com os resultados dessa pesquisa poder-se- elaborar futuros projetos de
atualizao e capacitao profissional para os profissionais que atuam nas prefeituras da
regio e nas secretrias de Assistncia Social.

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