Programa Nacional de Crdito Fundirio

Paraba
Dcada de 90 desapropriaes de terras para os assentamentos
rurais, realizadas de forma intensa na dcada de 1990.
Modelo de Reforma Agrria de Mercado fere a constituio
brasileira no que diz respeito a funo social da Terra e a
possibilidade de desapropriao das reas improdutivas.
Movimentos Sociais trazem esse debate no fim da dcada de 90.
Reforma Agrria Solidria do Projeto Piloto So Jos (PSJ), no
Cear, criado em agosto de 1996 e liberado em fevereiro de 1997.
Projeto Piloto de Reforma Agrria e Alvio da Pobreza (ou Cdula
da Terra1 PCT) em agosto de 1997, operou at o final do mandato
FHC, em dezembro de 2002, na regio Nordeste.
Banco da Terra (BT) criado em 1999 funcionou at 2003
Crdito Fundirio de Combate a Pobreza Rural (2000-2002).
PNCF Limite de tamanho da propriedade comprada 15
mdulos fiscais. (Isso impede que as propriedades passiveis de
desapropriao, segundo a constituio, entrem na poltica).
- Ver constituio brasileira: rea mnima de propriedade
passvel de desapropriao.
- Ver se no PNCF o limite das propriedades compradas mesmo
15 mdulos fiscais.
Combate Pobreza Rural (CPR); Consolidao da Agricultura
Familiar (CAF) e Nossa Primeira Terra (NPT) so as linhas de
financiamento do PNCF.
O PNCF, entre 2003 e 2010 deve ser visto no s pela tica de
uma reforma agrria de mercado, porque nele se insere outros: a

permanncia das relaes clientelistas e a captura do programa

pelas elites polticas locais.
Na linha de Combate Pobreza Rural (CPR) do PNCF, 93% de
seus beneficirios est na regio Nordeste. J a linha de
Consolidao da Agricultura Familiar (CAF) concentra suas
operaes na Regio Sul.
No Nordeste, ainda permanecem enraizadas por heranas
histricas, do ponto de vista social, relaes paternalistas e
coronelistas. Relaes sociais construdas por dependncia com o
poder local, seja ele representado pelos senhores de terra
(proprietrios de terra) ou chefe polticos (prefeitos, deputados,
vereadores). Dando continuidade ao poder dos donos e
alimentando, como ressalta Ghislaine Duque (2006, p.80), a
cultura da subalternidade.
A linha CPR atua com mais nfase no assentamento de famlias
sem terra possibilitando que, ao adquirirem a terra, tenham acesso
a recursos no reembolsveis para Investimentos em
Infraestruturas Comunitrias (SIC).
Nas mesorregies do Agreste e Borborema da Paraba, o PNCF
operou atravs da linha CPR, no Serto na linha CAF, tendo a
Mata pouca expresso. Analisando a estrutura fundiria dessas
microrregies, a Mata paraibana a que tem a maior concentrao
de rea agricultvel nas mos da agricultura no familiar, com
72,75% (IBGE, 2006). So as terras mais caras do Estado e com
maior disponibilidade de gua.
- As boas terras do estado permanecem nas mos dos
latifundirios. Fica claro que o PNCF apenas financia a compra
de terras menos valorizadas.
No Cariri paraibano, e em particular no municpio de Sum, o que
se vivenciou ao longo da dcada de 2000 foi o abandono da
estratgia de assentamento de famlias via desapropriao de
latifndios improdutivos e a adeso aos novos instrumentos do

PNCF. No mesmo perodo (2003-2010), foram criados trs

assentamentos via desapropriao nessa microrregio (01 em
Monteiro e 02 So Sebastio do Umbuzeiro), assentando 75
famlias, em uma rea de 4.907,54 hectares. Em outras palavras,
as famlias dos assentamentos via desapropriao tm acesso a
uma rea maior 65,43 e do PNCF 31,18 hectares.
- Nesse exemplo trs assentamentos via desapropriao ocupam
uma rea de 26% do tamanho de 29 assentamentos via PNCF.
No PNCF, os protagonistas (mediadores na organizao das
famlias) so as lideranas polticas locais/regionais e os antigos
proprietrios interessados na aquisio de suas terras pelo PNCF,
juntamente com representantes da FETAG/PB.
A elite poltica local tem capturado o PNCF, valendo-se de
prticas que se retroalimentam com a cultura patrimonialista
sobre um pblico que demanda o acesso terra. visvel,
segundo Bursztyn e Chacon (2011, p.35), a relao atvica entre
elites polticas locais e polticas pblicas no semirido nordestino.
A fragmentao nesse perodo (2003-2010) dos movimentos
sociais de luta pela terra: de um lado, os sindicatos filiados a
FETAG, operando o PNCF na base e, de outro lado, com posio
contrria ao acesso terra via Crdito Fundirio, as organizaes
da Via Campesina (MST, CPT, MAB). Sem uma estratgia de
interveno junto s aes de crdito fundirio, as organizaes
contrarias ao programa no conseguiram fazer frente sua
expanso.
No municpio de Sum, a mediao realizada no PNCF se deu via
polticos que historicamente submeteram os trabalhadores
cultura da obedincia. Na prpria mediao entre proprietrios e
famlias, h a negao dos diretitos trabalhistas de alguns exmoradores dessas propriedades - o favor como obrigao moral,
contabilidades de obrigaes morais decorrentes de favores
recebidos dos patres. Segundo Jos de Sousa Martins (1994,

p.35) em muitas regies do Brasil essa contabilidade de dbitos e

crditos de honra ainda tem um peso muito maior do que se cr.
A relao governo e movimentos sociais implicou na
invisibilidade do PNCF. O movimento sindical passa a ser
coordenador do programa no governo Lula (2003-2010),
provocando mudanas dos sujeitos nas mediaes e na luta pela
desapropriao do latifndio; deixando de ser INCRA/Governo,
latifndio, Movimento Social/sem terra, passando para as
federaes (CONTAG, FETRAF), Unidade Tcnica Estadual
(UTE/INTERPA), equipes de Assistncia Tcnica e ONGs.
O PNCF , para as elites polticas e agrrias, a reforma agrria
racional, porque diminuiu as ocupaes de terra, valorizou a terra
e no trouxe prejuzos para o proprietrio por ser uma reforma
agrria pacfica. Elimina o conflito entre trabalhadores e
proprietrios de terra, sendo que a irracionalidade estaria
associada luta pela terra.
O PNCF visto por alguns atores da pesquisa como a reforma
agrria racional: ou seja, sem conflito; com as famlias chamadas
a negociar. No entanto, o poder de deciso sobre a terra, quem
compe o grupo, a compra e venda da terra no so oportunizados
a partir da organizao do grupo, mas sim, mediados pelas elites
locais.
Na Paraba, assentamentos criados via PNCF/Combate Pobreza
Rural (CPR), entre 2003 e 2008, tm se concentrado nas regies
do Curimata e Cariri, que vm a ser as regies que registram
menores ndices de pluviosidade no estado e cujas terras se
localizam sobre as rochas cristalinas do planalto da Borborema.
- Aquilo sobre a baixa qualidade das terras
As nove propriedades vendidas ao PNCF no municpio de Sum
foram fragmentadas, aps a crise das atividades tradicionais das

elites locais pecuria e algodo. Diferente de outras regies

brasileiras, no houve, ali, uma reestruturao das atividades
econmicas destas elites.
Para Caio Prado Jr. (1979, p. 74), o fracionamento no atingiu, e
nunca de forma decisiva, a grande propriedade que serviu de base
para explorao em larga escala. No Cariri paraibano, no
municpio de Sum, as nove propriedades vendidas ao PNCF
foram fracionadas e a no reestruturao das atividades
econmicas resultou no abandono dessas terras. O PNCF surgiu
como possibilidade de render lucros, como um suspiro para parte
dessas elites. A hiptese que levantamos a emergncia da
reestruturao dessa elite permeada pelas polticas pblicas no
municpio, concordando com Bursztyn e Chacon (2011) que o
foco o espao de renovao e continuidade das prticas
clientelistas.
- Pesquisar sobre esse fracionamento (fragmentao).
- Pesquisar sobre reestruturao das atividades econmicas.
Polticas de Proteo Social (transferncia de renda) e sua relao
com a reforma agrria de mercado e clientelismo.
Origem do PNCF
Poltica de acesso a Terra formulada pelo Banco Mundial em
meados de 1990. Modelo de Reforma Agrria de Mercado
(MRAM).
No Brasil, com a presso dos Movimentos, criado o MDA e
posteriormente surge o que se conhece hoje por criminalizao
dos movimentos sociais.
Acontecimentos que impuseram ao governo federal o
reconhecimento da existncia de uma problemtica agrria grave
no pas. O governo prescreve, assim, um pacote de medidas:
probe a vistoria por parte do INCRA das reas ocupadas (o que
inviabiliza a sua desapropriao); aciona a Polcia Federal para
monitorar os movimentos sociais; instaura, com a colaborao dos
grandes meios de comunicao, o processo de criminalizao dos

movimentos sociais; e d incio aplicao do modelo de reforma

agrria de mercado.
Os programas anteriores ao PNCF (Projeto Piloto So Jos,
Programa Cdula da Terra, Banco da Terra e o Crdito Fundirio
de Combate a Pobreza Rural), ativos, no todos, at 2002,
findaram no PNCF a partir de 2003.
A partir do ano de 2003, j no primeiro mandato do governo Lula
(2003-2006), por meio da parceria CONTAG/MDA/SRA e Banco
Mundial, criado o Programa Nacional de Crdito Fundirio
(PNCF), estruturado em duas linhas de financiamento, Combate
Pobreza Rural (CPR) e Consolidao da Agricultura Familiar
(CAF). O CPR em toda regio do Nordeste e o CAF em todo o
Brasil.
Esses programas (PSJ, PCT, BT, CFCPR e PNCF) j esto em
curso no Brasil h quase 15 anos. Com suporte do Banco
Mundial, passaram a privilegiar um novo modelo de interveno
com vistas a promover a reordenao fundiria no pas, modelo
que ficou conhecido entre seus crticos como Modelo de
Reforma Agrria de Mercado.
A concepo do PNCF a mesma dos programas anteriores (PSJ,
PCT, BT, CFCPR) se constituindo apenas numa troca de nomes:
linha de crdito para compra de terras por trabalhadores sem terra
ou minifundistas (complementao de terra seria o CAF). Os
trabalhadores sem terra formam associaes, indicam a terra a ser
adquirida, mediante financiamento disponibilizado pelo banco
que, aps a aprovao do projeto pela Unidade Tcnica Estadual
(UTE), paga diretamente ao proprietrio.
A prioridade a esses programas, pelo governo leva a concordar
com uma das hipteses Pereira (2009, p.29) de que o MRAM tem
um vis de classe em favor dos grandes proprietrios, pois foi
criado para aliviar tenses sociais no campo de modo que no
prejudicasse os interesses fundamentais do grande capital privado

nacional e estrangeiro e esvaziou a ascenso poltica dos

movimentos sociais pr-reforma agrria.
Inverso dos mediadores
No gerao de Conflitos: Negociao pacfica e direta
Elites polticas locais
Fragilidade dos trabalhadores (seca, pobreza...) e Interesses das
Elites locais (Eleies...).
No final de 2008, o governo Lula (2003-2010) transformou o
PNCF em poltica pblica e, neste momento, encerra-se o acordo
de emprstimo com o Banco Mundial. Atualmente, o Programa
funciona em todas as regies do Brasil, inclusive com a linha de
financiamento do CPR estendida para as demais regies.
O Governo Lula (2003-2010), forjado com carter geral
democrtico e popular, agiu de forma ambgua em relao s
aes de reforma agrria no pas, em decorrncia das alianas
polticas estabelecidas. Supunha-se, pela sua gnese, que o
Governo Lula acenaria para uma mudana profunda na estrutura
agrria do pas. Rompendo, de acordo com Horcio Martins de
Carvalho (2003, p. 14), com o monoplio senhorial sobre a terra
ou para a transformao da estrutura latifundiria (monoplio da
terra, relaes sociais, sistema de poder e ideologia
patrimonialista).
Investir na reforma agrria, para alm da poltica de distribuio
de terras, no foi possvel diante de um governo de conciliao de
classes, ocorrendo tambm o amortecimento do debate da
Questo Agrria e o fortalecimento do mercado de terras; o
processo de endividamento da sociedade rural e urbana. O
sentimento a poltica do melhorismo, uma conformao
generalizada diante de pouca melhora de alguns ndices sociais.
Concomitante a isso, o fortalecimento do agronegcio, dos grupos
transnacionais.
O PNCF passa a ser apresentado como uma forma de incluso
social e de gerao de emprego e renda, sem explicitao
suficiente de sua contribuio para a mudana do modelo de

desenvolvimento do Brasil. As aes de reforma agrria, para os

movimentos sociais, deveriam contribuir com essa mudana
estrutural da sociedade.
O contexto do PNCF uma conexo mais ampla das aes do
Estado para o campo brasileiro. O governo Lula (2003-2010) de
ampla coligao poltica, que incluiu os latifundirios e parcela
dos setores empresariais mais conservadores do campo na prpria
equipe ministerial, trazendo para dentro do Governo a contradio
social relacionada com a luta pela terra. O PNCF fica aqum das
mudanas na estrutura fundiria do Brasil, distante da natureza de
uma reforma agrria que incidisse na mudana no modelo de
desenvolvimento, na histrica concentrao de terra.
Uma contra reforma agrria, porque oculta elementos
importantes: o impacto de crdito, de aes de acesso terra pela
lgica do mercado que favorece a especulao no mercado de
terras e ocasiona uma inviabilizao financeira de uma reforma
agrria massiva.
A reforma agrria por desapropriao mais custosa: As
indenizaes aos expropriados se do pela via judicial, que traz
nus aos cofres pblicos, alm do preo da terra, todo um custo
da transao judicial mais o custo adicional da incorporao da
terra ao patrimnio pblico.
PNCF opera com a seguinte lgica: os demandantes de terra e os
que se dispem a disponibiliz-la se encontram no mercado e
negociam suas necessidades e interesses. Nesses termos, reforma
agrria pode ser conduzida pelo mercado, sem conflito, atravs do
crdito, menos onerosa.
O que se vivenciou ao longo da dcada de 2000 foi o quase
abandono da estratgia de assentamento de famlias via
desapropriao de antigos latifndios improdutivos e a adeso aos
novos instrumentos do MRAM. No incio do sculo XXI ocorreu
liberao do emprstimo do Banco Mundial para o quarto
programa de financiamento a compra de terras: o Crdito
Fundirio de Combate Pobreza Rural, com a participao na
negociao da CONTAG. Perodo de refluxo da luta pela terra,
sinalizado pelo processo de criminalizao dos movimentos
sociais; pela criao das duas medidas provisrias18: uma que

determinava o no assentamento das famlias que participassem

das ocupaes de terra e outra que determinava a no vistoria das
terras ocupadas por dois anos, quando ocupadas uma vez e por
quatro anos quando ocupada mais de uma vez; e poltica de
crdito para compra da terra.