AS 10 MEDIDAS CONTRA A CORRUPO

1) PREVENO CORRUPO, TRANSPARNCIA E PROTEO FONTE DE

INFORMAO
Vivemos, no Brasil, um crculo vicioso de corrupo privada e pblica. Existe uma cultura deturpada e
racionalizadora em que, de um lado, muitos particulares aceitam a corrupo como um modo de fazer
negcios, enquanto de outro lado os agentes pblicos aceitam a corrupo porque foram empregados para
garantir a propina de quem os colocou l ou porque querem garantir a sua participao no
esquema. O processo de justificao do corrupto perante o tribunal de sua conscincia chamado pela
psicologia de racionalizao e pela criminologia de neutralizao. O contexto em que isso acontece o de
uma cultura hedonista, patrimonialista e de quebra de paradigmas ps-modernista em que cada um faz o
que acha certo aos seus prprios olhos.
De um pas extremamente corrupto, Hong Kong passou ao 17 mais honesto no ranking de percepo
da corrupo da Transparncia Internacional por meio de uma estratgia de combate corrupo de trs
frentes: 1) investigao e punio efetivas da corrupo; 2) implementao de controles internos,
transparncia, auditorias, estudos e pesquisas de percepo; e 3) educao, conscientizao e marketing. O
primeiro slogan da agncia anticorrupo de Hong Kong foi denuncie a corrupo.
Para quebrar o crculo vicioso ainda existente no Brasil, o MPF prope algumas mudanas legislativas.
A primeira visa transparncia, por meio da criao da regra de accountability e eficincia do Ministrio
Pblico e do Poder Judicirio. Trata-se de um gatilho de eficincia. estabelecido um marco de
durao razovel do processo, consistente na durao de trs anos em primeira instncia e um ano para
cada instncia diversa. Os Tribunais e os Ministrios Pblicos so orientados a fazer estatsticas sobre a
durao do processo em cada rgo e instncia, bem como a encaminhar os dados para o CNJ e CNMP, a
fim de que esses rgos possam avaliar as medidas cabveis, inclusive legislativas, que devam ser
propostas, a fim de se alcanar a razovel durao do processo.
Outra proposta a previso da possibilidade da realizao de testes de integridade, isto , a simulao de
situaes, sem o conhecimento do agente pblico ou empregado, com o objetivo de testar sua conduta
moral e predisposio para cometer crimes contra a Administrao Pblica. A realizao de tais
testes pode ser feita por rgos correicionais e cercada de cautelas, incluindo a criao de uma
tentao comedida ao servidor, a gravao audiovisual do teste e a comunicao prvia de sua
realizao ao Ministrio Pblico, o qual pode recomendar providncias. O pressuposto desses testes no
a desconfiana em relao aos agentes pblicos, mas sim a percepo de que todo agente pblico tem
um dever de transparncia e accountability, sendo natural o exame de sua atividade. A realizao
desses testes incentivada pela Transparncia Internacional e pela ONU.
A terceira proposta determina o investimento de um percentual entre 10 e
20% dos recursos de publicidade dos entes da Administrao Pblica em aes e programas de marketing
voltados a estabelecer uma cultura de intolerncia corrupo, conscientizar a populao dos danos
sociais e individuais causados por ela, angariar apoio pblico para medidas contra corrupo e reportar
esse crime.
Por fim, a ltima proposta torna expressa, em nvel infralegal, a possibilidade prevista no art. 5, XIV, da
Constituio Federal, de o Ministrio Pblico resguardar o sigilo de fonte quando essa medida for
necessria para que um cidado reporte corrupo, para a proteo do noticiante, ou por outra razo de
relevante interesse pblico. Embora evidente, ressalvado expressamente que ningum pode ser
condenado apenas com base na palavra de informante confidencial. Prev-se ainda a possibilidade de ser
revelada a identidade do informante a fim de que responda pelos crimes praticados quando fizer falsa
imputao.

2) CRIMINALIZAO DO ENRIQUECIMENTO ILCITO DE AGENTES PBLICOS

A dificuldade de provar a corrupo garante a impunidade e incentiva o comportamento corrupto. A
criminalizao do enriquecimento ilcito garante que o agente no fique impune mesmo quando no for
possvel descobrir ou comprovar quais foram os atos especficos de corrupo praticados.
Adicionalmente, a criminalizao do enriquecimento ilcito tambm desvalora sob ponto de vista de
conduta e de resultado a discrepncia entre o patrimnio global do agente pblico e o patrimnio de
origem lcita. O estado patrimonial discrepante, no raro oculto ou disfarado, de um agente pblico
sujeito a regras de escrutnio, transparncia e lisura, pode ser tipificado.
Assim, a medida2 prope a tipificao do enriquecimento ilcito como art.
312-A. No tocante ao tipo penal, foi adotada a redao da Comisso Temporria de Estudo da
Reforma do Cdigo Penal (Relator Senador Pedro Taques), adicionando-se a conduta de possuir. A
pena adotada, de trs a oito anos, foi aquela do Projeto de Lei 5.586/2005, oferecido originalmente pela
Controladoria-Geral da Unio. Ainda assim, as penas continuam a ser passveis de substituio no caso de
delitos menos graves.
O nus de provar a existncia de renda discrepante da fortuna acumulada da acusao, que s ter xito
se nem uma investigao cuidadosa nem o investigado apontarem a existncia provvel de fontes lcitas.
Evidentemente, se a investigao ou o acusado forem capazes de suscitar dvida razovel quanto
ilicitude da renda, ser caso de absolvio.
3) AUMENTO DAS PENAS E CRIME HEDIONDO PARA CORRUPO DE ALTOS
VALORES
Primeiro, extremamente difcil descobrir o crime de corrupo. Quando se descobre, mais difcil ainda
prov-lo. Mesmo quando se descobre e prova, pode no se conseguir uma condenao em virtude de
questes processuais como nulidades. Ainda que se descubra, prove e alcance uma condenao, a chance
de prescrio real, o que pode ensejar absoluta impunidade recorde-se que, mesmo quando h
condenao por vrios crimes, o prazo prescricional individual, computado separadamente para cada
um. Quando a condenao no prescreve, ela demora muitos anos e tende a impor uma pena baixa, porque
os fatores que influenciam a pena so favorveis a criminosos de colarinho branco. Tal pena em regra
substituda pela prestao de servios comunidade e outras penas leves, diferentes de priso. Alm de
tudo isso, s precisar ser cumprido um quarto da pena, pois incide, todo fim do ano, o perdo
presidencial (indulto natalino).
A corrupo hoje, portanto, um crime de alto benefcio e baixo risco, o que pode incentivar sua prtica.
De fato, diferentemente de crimes de perfil mais passional, como homicdio, a corrupo envolve uma
deciso racional que toma em conta os custos e benefcios dos comportamentos honesto e corrupto.
Autores consagrados no estudo da corrupo, como Rose-Ackerman e Klitgaard, colocam que dois
fatores fundamentais dessa deciso so a quantidade da punio e a probabilidade da punio.
A medida 3 transforma a corrupo em um crime de alto risco no tocante quantidade da punio,
aumentando tambm a probabilidade de aplicao da pena por diminuir a chance de prescrio.
Em primeiro lugar, so alteradas as penas dos artigos 312 e 1, 313-A, 316, 316 2, 317 e 333,
englobados no sentido amplo do termo corrupo, as quais passam a ser de 4 a 12 anos. Com isso, a
prtica do crime passa a implicar, no mnimo, priso em regime semiaberto. Esse aumento da pena
tambm enseja um aumento do prazo prescricional que, quando a pena superar quatro anos, passa a
ser de 12 anos.
Alm disso, inserido o art. 327-A no Cdigo Penal, criando um escalonamento da pena
desses crimes segundo o valor envolvido na corrupo. A corrupo mata, como decorrncia do

cerceamento de direitos essenciais, como segurana, sade, educao e saneamento bsico. Por isso, a
referncia punitiva da corrupo de altos valores passa a ser a pena do homicdio.
Por fim, com a insero de um inciso IX ao art. 1 da Lei 8.072/1990, a corrupo (os crimes acima
indicados) de valores superiores a cem salrios- mnimos passa a ser considerada crime hediondo, no
cabendo, dentre outros benefcios, o perdo da pena, integral ou parcial (indulto ou comutao). A
referncia cem vezes o valor total que no raro pessoas tm para passar o ms. Essa proposta de
alterao legislativa at mais conservadora do que muitos projetos em trmite no Congresso
Nacional, oferecidos desde 1992, que simplesmente tornam a corrupo um delito hediondo
independentemente do valor envolvido, buscando-se, com isso, superar eventual resistncia aprovao
da proposta.
4) AUMENTO DA EFICINCIA E DA JUSTIA DOS RECURSOS NO PROCESSO PENAL
comum que processos envolvendo crimes graves e complexos, praticados por rus de colarinho branco,
demorem mais de 15 anos em tribunais aps a condenao. Esse o rumo para o qual caminha uma
importante ao do Caso Banestado (ao 2003.70.00.039531-9, da 13 Vara Federal Criminal de
Curitiba), a qual condenou rus por crimes de gesto fraudulenta e desvio de dinheiro de uma Instituio
Financeira Pblica, o Banco Banestado. Nesse caso, como em outros similares, as defesas empregaram
estratgias protelatrias sucessivos embargos de declarao que foram reconhecidas pelo prprio
Superior Tribunal de Justia como abusivas.
Essa demora no apenas enseja prescrio, mas cria um ambiente de impunidade, mesmo quando h mera
protelao da punio, que estimula a prtica de crimes. Com o objetivo de contribuir com a celeridade na
tramitao de recursos sem prejudicar o direito de defesa, a #medida4 prope diversas alteraes pontuais.
Primeiro, acrescenta-se o art. 580-A ao CPP, estabelecendo a possibilidade de execuo imediata da
condenao quando o tribunal reconhece abuso do direito de recorrer, disposio tambm aplicvel ao
processo civil. Em segundo lugar, acrescentado o art. 578-A ao CPP, que dispe um limite de cinco
sesses para pedidos de vista em Tribunais. Em terceiro lugar, o 4 do art.
600 revogado para impedir que razes sejam apresentadas em segunda instncia e no na primeira.
Adicionalmente, alterado o art. 609 para revogar os embargos infringentes e de nulidade.
Em quinto lugar, extinta, mediante supresso do inciso I do art. 613, a figura do revisor. Alm disso,
passam a ser vedados embargos de declarao de embargos de declarao, por meio da mudana do art.
620. Economizando grande parte do tempo de tramitao dos recursos especial e extraordinrio,
proposta, em stimo lugar, a simultaneidade do julgamento desses recursos, que substituiria o seu
julgamento sucessivo como feito hoje. Com uma medida simples como essa, pode-se diminuir
metade do tempo necessrio ao julgamento do caso aps a deciso de segundo grau.
As propostas que se seguem, da oitava at a dcima primeira, versam sobre o habeas corpus. As
alteraes objetivam: evitar decises proferidas sem que exista um quadro de informaes mais completo
sobre o caso; evitar decises precipitadas ou que substituam a anlise cuidadosa dos autos quando a
deciso buscada no implicar a soltura do paciente; garantir o aproveitamento de atos processuais no
maculados por nulidade declarada em habeas corpus; garantir a intimao do Ministrio Pblico e do
impetrante para o julgamento dessa ao constitucional; permitir um recurso em favor do Ministrio
Pblico dentro do prprio tribunal que conceder ordem de habeas corpus, o que visa a garantir alguma
paridade de armas no tocante possibilidade de recorrer contra uma deciso desfavorvel; e evitar
a concesso de habeas corpus em caso de nulidade e cassao de deciso que no tangenciem
diretamente o direito de ir e vir.
Por fim, proposta emenda constitucional para autorizar a execuo provisria da deciso penal
condenatria aps julgamento de mrito por tribunal de apelao, ainda que pendam recursos especial e
extraordinrio.

Duas causas de morosidade das aes de improbidade so: a) a duplicao de sua fase inicial; b) a
concorrncia desses casos, que so complexos, com outros muito mais simples que acabam ganhando
prioridade em Varas j sobrecarregadas. Alm disso, no existe ainda um diagnstico pblico das
aes de improbidade nem uma rotina para que o prprio Judicirio busque solues. A #medida5 prope
trs alteraes na Lei 8.429/92.
Primeiro, alterada a redao do art. 17 para agilizar a fase inicial do procedimento, que hoje contm uma
duplicao de etapa ineficiente e desnecessria, consistente na existncia de duas oportunidades
sucessivas para apresentao de defesa. O modelo que passou a ser adotado , por analogia, o da Reforma
do Cdigo de Processo Penal, que protege um direito mais sensvel a liberdade e permite apenas uma
defesa, aps a qual o juiz poder exinguir a ao, caso ela carea de fundamento para prosseguir. Com
isso, evita-se que algum responda a uma ao de improbidade injustificada e ao mesmo tempo evita
repetio desnecessria de atos.
Alm disso, sugere-se a criao de varas, cmaras e turmas especializadas para julgar aes de
improbidade administrativa e aes decorrentes da lei anticorrupo. Isso evitar que o julgamento de
aes de improbidade, naturalmente mais complexas, seja preterido pelo julgamento de casos mais
simples ainda que menos relevantes, os quais so preferidos como forma de dar vazo ao trabalho em
varas j sobrecarregadas.
Por fim, prope-se o acrscimo do art. 17-A na Lei n 8.429/92 para permitir que o Ministrio Pblico
Federal firme acordo de lenincia, luz de previso do acordo de colaborao que j existe no mbito
penal.
6) REFORMA NO SISTEMA DE PRESCRIO PENAL
A medida 5 promove alteraes em artigos do Cdigo Penal que regem o sistema prescricional, com o
objetivo de corrigir distores do sistema.
Uma das alteraes diz respeito ao art. 110, modificado com duas finalidades. Primeiro, aumentam-se em
um tero os prazos da prescrio da pretenso executria, nos moldes em que ocorre em vrios outros
pases. O princpio subjacente diferena entre os prazos prescricionais das pretenses punitiva e
executria de que quando a pretenso de punir do Estado coroada com a condenao h uma firme
manifestao de atividade estatal para promover a punio, o que justifica a dilao do tempo em que a
inrcia implicaria uma leitura de desinteresse estatal. Em segundo lugar, exingue-se a prescrio
retroativa, um instituto que s existe no Brasil e um dos mais prejudiciais ao nosso sistema, por
estimular tticas protelatrias, desperdiar recursos pblicos, punir um comportamento no culpvel do
Estado, bem como ensejar insegurana e imprevisibilidade.
Tambm se modifica o art. 112, para corrigir uma ilgica distoro do sistema. Com o trnsito em julgado
da sentena para a acusao, hoje, comea a fluir a contagem do prazo da prescrio da pretenso
executria, ainda que haja recursos da defesa que demorem anos para ser julgados e no seja possvel
dar incio execuo da pena. Com efeito, a Suprema Corte sedimentou que a execuo da pena s pode
ocorrer aps o trnsito em julgado. A fluncia da prescrio, que sanciona a inrcia, no faz sentido
quando no h outra opo ao Estado seno permanecer inerte.
O art. 116 alterado para impedir a fluncia da prescrio enquanto pendem de julgamento os recursos
especial e extraordinrio, uma modificao que est prevista no Projeto 8.045/2010, do novo Cdigo de
Processo Penal. O art. 117 passa a prever, no inciso I, a interrupo da prescrio pelo oferecimento da
denncia, o que se coaduna com o princpio acusatrio. o desinteresse de punir do acusador, e no do
Judicirio, que deve ensejar a prescrio. Similarmente, o interesse de punir do Estado, manifestado por
meio do Ministrio Pblico, que deve ensejar a interrupo da prescrio, e no uma atuao do
Judicirio, que por princpio inerte.

Duas outras alteraes so feitas no art. 117. A prescrio passa a ser interrompida por decises proferidas
aps a sentena e pelo oferecimento de um recurso da acusao pedindo prioridade ao feito, quando o
caso chegou instncia recursal h um grande perodo de tempo e aguarda julgamento.
7) AJUSTES NAS NULIDADES PENAIS
A medida7 prope uma srie de alteraes no captulo de nulidades do
Cdigo de Processo Penal.
Nesse caso, so feitas pequenas alteraes nos artigos 563 a 573, com quatro objetivos: 1) ampliar as
precluses de alegaes de nulidades; 2) condicionar a superao de precluses interrupo da
prescrio a partir do momento em que a parte deveria ter alegado o defeito e se omitiu; 3)
estabelecer o aproveitamento mximo dos atos processuais como dever do juiz e das partes; e 4)
estabelecer a necessidade de demonstrao pelas partes do prejuzo gerado por um defeito processual,
luz de circunstncias concretas.
Alm disso, sugere-se a insero de novos pargrafos no art. 157, para englobar em nosso Direito causas
de excluso de ilicitude, alm daquelas j reconhecidas em nosso Direito (fonte independente e descoberta
inevitvel), previstas no Direito norte-americano, pas de forte tradio democrtica de onde foi importada
nossa doutrina da excluso da prova ilcita (exclusionary rule). Essas mudanas objetivam reservar os
casos de anulao e excluso da prova para quando houve uma violao real de direitos do ru e a
excluso da prova capaz de atingir sua finalidade, que ensejar um comportamento correto por parte da
Administrao Pblica. Alm disso, prevista expressamente a possibilidade de uso de prova ilcita para
comprovar a inocncia do ru ou reduzir a sua pena.
8) RESPONSABILIZAO DOS PARTIDOS POLTICOS E CRIMINALIZAO DO CAIXA 2
A medida8 prope a modificao da Lei 9.096/95 para prever a responsabilizao objetiva dos partidos
polticos em relao sua contabilidade paralela (caixa 2), ocultar ou dissimular a natureza, origem,
localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou
indiretamente, de infrao penal, de fontes de recursos vedadas pela legislao eleitoral ou que no
tenham sido contabilizados na forma exigida pela legislao. Tambm responder o partido se utilizar,
para fins eleitorais, bens, direitos ou valores provenientes de infrao penal, de fontes de recursos vedadas
pela legislao eleitoral ou que no tenham sido contabilizados na forma exigida pela legislao. A pena
de multa.
A medida importante porque at ento apenas os dirigentes (pessoas fsicas) respondiam por eventuais
crimes cometidos em benefcio do partido. No mesmo sentido, propomos a criminalizao do
caixa 2, inclusive para as pessoas fsicas diretamente envolvidas na movimentao e utilizao destes
recursos. A pena de recluso de 4 a 5 anos.
9) PRISO PREVENTIVA PARA ASSEGURAR A DEVOLUO DO DINHEIRO DESVIADO
A medida 9 prope uma alterao do pargrafo nico do art. 312 do Cdigo de Processo Penal,
criando uma hiptese de priso preventiva para evitar a dissipao do dinheiro ilcito ganho com crimes.
De fato, prev-se a priso extraordinria para permitir a identificao e a localizao ou assegurar a
devoluo do produto e proveito do crime ou seu equivalente, ou para evitar que sejam utilizados para
financiar a fuga ou a defesa do investigado ou acusado, quando as medidas cautelares reais forem
ineficazes ou insuficientes ou enquanto estiverem sendo implementadas.
No se trata de impor algum tipo de priso por dvida, ainda que por meios transversos. A ocultao de
dinheiro desviado , em geral, um ato de lavagem de dinheiro praticado de modo permanente. A priso
acautela a sociedade contra a continuidade e reiterao na prtica de crimes que, segundo as
circunstncias evidenciam, esto se repetindo e se protraindo no tempo. Trata- se de uma proteo da
ordem pblica contra novos ilcitos. Ressalte-se que a priso preventiva, na hiptese ora aventada,

continua a ser medida excepcional, como deve ser, cabvel apenas quando as medidas cautelares
reais forem ineficazes ou insuficientes ou enquanto estiverem sendo implementadas.
Alm disso, a #medida9 prope uma alterao no art. 17-C da Lei 9.613/98, a fim de permitir o
rastreamento mais rpido do dinheiro sujo, o que facilitar no s as investigaes de crimes graves
mas tambm que se alcance e bloqueie o dinheiro obtido ilegalmente. A nova redao sugerida permitir
que os dados de movimentaes financeiras sejam processados de modo eletrnico e clere, facultando a
imposio de multas quando os bancos no cumprem as ordens judiciais de fornecimento de dados em
prazo razovel. O banco deve combater a lavagem de dinheiro tambm prestando informaes cleres ao
Poder Judicirio.
10) RECUPERAO DO LUCRO DERIVADO DO CRIME
A medida10 traz duas inovaes legislativas que fecham brechas na lei para evitar que o criminoso
alcance vantagens indevidas.
A primeira delas a criao do confisco alargado, mediante introduo do art.
91-A no Cdigo Penal. Em sntese, essa figura permite que se d perdimento diferena entre o
patrimnio de origem comprovadamente lcita, e o patrimnio total, da pessoa que condenada
definitivamente pela prtica de crimes graves e que ordinariamente geram grandes lucros, como crimes
contra a Administrao Pblica e trfico de drogas. Essa medida, que encontra instituto similar em
muitos pases como Portugal, Frana, Itlia, Alemanha, Reino Unido e EUA, segue diretrizes de tratados
em que o Brasil signatrio. Por atingir apenas o patrimnio de origem injustificada, vrios tribunais no
mundo j reconheceram se harmonizar com os princpios constitucionais basilares de pases democrticos.
A segunda inovao a ao civil de extino de domnio, nos moldes propostos pela Estratgia
Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Ativos (ENCCLA) de 2011. H outros projetos
em trmite no Congresso Nacional com mesmo objeto, mas optou-se pela proposta que foi consagrada
em um frum de que participam dezenas de rgos pblicos, o que lhe confere ampla legitimidade. A
ao de extino de domnio permite dar perdimento a bens sem origem lcita independentemente da
responsabilizao do autor dos fatos ilcitos, que pode no ser punido por no ser descoberto, por
falecer ou em decorrncia de prescrio.