MINISTRE DE LCOLOGIE ET DU DVELOPPEMENT DURABLE

Les ruptures
de barrages

DOSSIER DINFORMATION

risques technologiques majeurs

Introduction.....................................................................................................2

Le risque rupture de barrage

Quelques dfinitions ......................................................................................3
Les barrages
Les diffrents types de barrages
Les diffrents usages

Le risque de rupture de barrage en France et sa rglementation .............5

Les causes daccident et les consquences...................................................6
Le processus de formation
Londe de submersion
Les enjeux humains, matriels et environnementaux

Votre commune face au risque sur prim.net................................................8

Les vnements historiques ..........................................................................9
Les accidents les plus graves
Le cas franais

La politique de prvention en France et les moyens de secours

La matrise du risque la source .................................................................10
La prvision
La prvention

La matrise de lurbanisation .......................................................................13

La planification des secours.........................................................................13
Le plan communal de sauvegarde
Les plans Orsec
Le plan particulier dintervention

Linformation prventive de la population ...............................................15

Lalerte aux populations et les consignes ..................................................16
Lindemnisation des victimes ......................................................................18
Rfrences ........................................................................................................19
Organismes de rfrence, sites internet consults et bibliographie

Document dinformation dit par

le ministre de lcologie et du Dveloppement durable,
direction de la Prvention des pollutions et des risques,
sous-direction de la Prvention des risques majeurs
Conception et ralisation :
AlpGorisques [38420 Domne]
Graphies [38240 Meylan]
Dcembre 2004
En couverture : voie ferre roule par la vague
issue de la rupture du barrage de Malpasset.

LES RUPTURES
DE BARRAGES

2
Introduction
La France compte environ cinq cents barrages qui reprsentent
moins de 2 % du parc mondial. Parmi ceux-ci, quatre cents sont
des ouvrages intressant la scurit publique, dont 89 grands
barrages . Dans le monde, on compte 35 000 40 000 grands
barrages dont 80 % sont infrieurs 30 m et seulement 1 % suprieur 100 m.
Quelques grandes catastrophes mondiales trs connues ont fait
plus de 1 000 morts, mais la plupart des ruptures na pas caus de
pertes en vies humaines, soit parce que le barrage dominait des rgions peu habites, soit parce que lalerte avait t donne temps.
Ainsi, la rupture du barrage de Teton (tats-Unis), le plus haut
barrage rompu (93 m), na caus que 11 morts. Et sur les quatre
ruptures enregistres en Europe depuis 1980, trois nont provoqu
aucun dcs.
Cependant, en France, 540 personnes ont t victimes de ce phnomne en un sicle, ce qui reprsente peu de victimes lorsque ce
chiffre est ramen une anne. Cette faible valeur ne doit pas conduire penser que le risque de rupture de barrage est ngligeable
car elle est le rsultat defforts
attentifs poursuivis inlassablement depuis un sicle.

Si lon se place dans un contexte mondial, il convient de souligner les limites de lanalyse du risque
de rupture de barrage. En effet, cette analyse
repose notamment sur deux lments qui ne sont
connus quavec une certaine incertitude : le nombre de grands barrages et le nombre de ruptures
observes.
La premire incertitude est due une dfinition
plutt imprcise du terme grand barrage
[voir ci-contre]. La seconde incertitude, qui porte
sur le nombre de ruptures observes, est due
au fait que tous les pays nabordent pas de
la mme faon le phnomne de rupture.
En effet, outre le fait que la frontire entre incident
grave et rupture soit parfois difficile fixer, un tel
phnomne prsente un aspect fortement ngatif
que certains pays peuvent prfrer garder secret.

Quelques dfinitions sont ncessaires la

comprhension de ce document.
Lala est la manifestation dun phnomne
naturel ou anthropique doccurrence et dintensit donnes.

Lala

Lenjeu est lensemble des personnes et des

biens (ayant une valeur montaire ou non
montaire) pouvant tre affects par un phnomne naturel ou des activits humaines.
Le risque majeur est la consquence dun ala
dorigine naturelle ou humaine, dont les effets peuvent mettre en jeu un grand nombre de personnes, occasionnent des dommages importants
et dpassent les capacits de raction des
instances directement concernes.

Lenjeu

La vulnrabilit exprime et mesure le niveau de consquences prvisibles de lala sur

les enjeux. Diffrentes actions peuvent la rduire en attnuant lintensit de certains alas
ou en limitant les dommages sur les enjeux.

Le risque
Anthropique : qui rsulte de laction de lhomme.

LE RISQUE RUPTURE DE BARRAGE

Quelques dfinitions
Constitution dun barrage
Les grands barrages : la dfinition du grand
barrage , telle quelle est arrte par la Commission internationale des grands barrages (CIGB), est
imprcise :
est grand barrage tout ouvrage de plus de
15 m de haut au-dessus de la surface gnrale des
fondations ;
peut tre considr comme grand barrage
un ouvrage dont la hauteur serait comprise entre 10 et 15 m et prsentant des caractristiques
particulires : grand rservoir, vacuateur de crues
important, etc.

Le risque rupture de barrage entre dans la catgorie des risques

technologiques. Les causes ainsi que les mcanismes en jeu lors
dune rupture sont variables en fonction des caractristiques propres au barrage.
Les barrages
Un barrage est un ouvrage artificiel ou naturel (caus par laccumulation de matriaux la suite de mouvements de terrain) tabli en
travers du lit dun cours deau, retenant ou pouvant retenir de leau.
Les barrages artificiels doivent tre placs dans des cuvettes gologiquement tanches. Ils sont composs dun corps conu de manire spcifique chaque type douvrage, reposant sur une fondation
tanche ou rendue tanche en amont.
Un barrage en bton est dcoup en plusieurs tranches verticales,
appeles plots. Des ouvrages annexes lui sont associs, tels que
les vacuateurs de crues, les prises deau, les turbines, les vidanges de fond, etc.
Les diffrents types de barrages
On distingue deux types de barrages selon les matriaux qui les
composent. Les barrages en matriaux meubles ou semi-rigides,
appels barrages en remblai, peuvent tre en terre ou en enrochement. Parmi les barrages en maonnerie ou en bton on distingue
plusieurs catgories, selon leur mode de conception.
Les barrages en remblai sont souvent appels digues. Ils peuvent
tre composs dun seul matriau assurant la fois la stabilit et
ltanchit : on parle alors de barrage homogne.
Pour les autres digues, la conception consiste raliser un noyau
ou un parement amont dans des matriaux diffrents, capables

LES RUPTURES
DE BARRAGES

Le barrage du Chambon (barrage poids en bton) en construction [coll. Graphies]

dassurer la fonction dtanchit : argile, bton bitumineux, bton

hydraulique ou gomembrane. Les barrages en remblai, demprise
au sol importante, nengendrent pas de forte contrainte sur le sol.
Les barrages en maonnerie 1 ou en bton peuvent tre de diffrents types. Les barrages poids, profil gnralement triangulaire,
rsistent la pousse de leau par leur seul poids. Les barrages
poids vids comportent moins de matriaux dans les zones les
moins sollicites et inversement. Les barrages votes ont une
forme convexe tourne vers
lamont, qui permet de reporter la plus grande partie
de la pousse de leau sur les
rives par des effets darc. Les
barrages mixtes poids-vote
(barrage de Bort-les-Orgues
en Corrze) combinent les
deux techniques prcdentes
et rduisent lemprise au
sol par rapport un barrage
poids. Les barrages contreforts sont gnralement
utiliss dans les valles trop
larges pour accueillir un barrage vote et dans lesquelles
la construction dun barrage
poids, ncessitant beaucoup
de matriaux, se rvlerait
trop onreuse.

Les diffrents usages

Les barrages sont conus dans un objectif bien prcis, mais certains
ouvrages peuvent combiner plusieurs usages. Parmi ces fonctions,
on trouve la rgulation des cours deau (maintien dun niveau
minimum des eaux en priode de scheresse, barrage crteur de
crue), le stockage dune rserve deau, utilise pour alimenter un
canal ou une ville, lutter contre les incendies ou irriguer les cultures, la production dnergie lectrique, la plaisance ou encore la
dcantation et le stockage de dchets miniers.

1 - Matriau moins utilis actuellement mais composant un grand nombre de barrages existants.

Les barrages mobiles, installs sur les grands

fleuves, servent rguler la hauteur deau pour la
navigation, au moyen de vannes.
La fonction dun barrage crteur de crue est de retenir temporairement une partie du dbit de la crue
et de relcher ensuite petit petit le volume correspondant. Les effets de la crue dans la partie aval du
bassin versant sen trouvent rduits dautant.

Les barrages mtropolitains soumis PPI.

Les communes franaises

concernes par le risque
rupture de barrage

Le risque de rupture de barrage

en France et sa rglementation
Le rgime juridique des barrages varie selon leur usage, leur
impact et leurs dimensions. La lgislation les concernant [voir
tableau ci-dessous] distingue les ouvrages faisant lobjet dune
concession de force hydraulique des autres. Pour les premiers,
lexploitant labore un dossier de demande de concession, dans
lequel doivent tre exposs les moyens de surveillance des
ouvrages, de dtection danomalies, dalerte et dintervention
en cas daccident ou dincident. Le service charg du contrle
de ce type douvrage est la direction rgionale de lIndustrie, de
la Recherche et de lEnvironnement (Drire).
La construction des autres types de barrages ncessite une
procdure de dclaration ou dautorisation selon les consquences de louvrage sur lcoulement du cours deau et sur
la scurit. Les critres pris en compte, ainsi que les diffrentes procdures suivre pour effectuer la dclaration ou obtenir les autorisations, sont dfinis par dcret. Le service charg du
contrle est le service charg de la police de leau (DDE, DDAF).
Quel que soit ce rgime, les moyens de surveillance mettre en
place dpendent de limportance de louvrage concern et de la priode dexploitation : renforcs lors de la premire mise en eau de
la retenue, ils sont maintenus sous une forme allge pendant toute
la vie de louvrage. Plusieurs circulaires rgissent ces modalits.
Pour les plus grands barrages, la rdaction dun plan particulier
dintervention (PPI) [voir p. 15], dont les modalits dlaboration sont
dfinies par dcret, est ncessaire.
Rglementation prcdant la construction de louvrage

Loi n 92-3 du 03 janvier 1992, dite loi sur lEau

Dcret n 93-742 du 29 mars 1993

Rglementent les dossiers dautorisation fournir avant la construction dun barrage quelle que soit
sa taille, ainsi que les documents supplmentaires le cas chant.

Dcret n 93-743 du 29 mars 1993

Dcret du 13 juin 1966
Arrt du 30 dcembre 1966

Dfinissent le rle et les comptences du Comit technique permanent des barrages, dont lavis est
ncessaire lors de la construction douvrages de hauteur suprieure 20 mtres.

Circulaire n 75-65 du 27 novembre 1975

Dcret n 99-853 du 28 septembre 1999

Rglemente les modalits dlaboration des PPI dans le cas des grands barrages.
Rglementation concernant la surveillance des ouvrages

Circulaire n 70-15 du 14 aot 1970 modifie

par la circulaire n TE-8562 du 29 septembre 1983

Dfinit les moyens de surveillance mettre en place lors de la premire mise en eau ainsi que lors de
la priode dexploitation des barrages intressant la scurit publique.

Circulaire du 13 juillet 1999

Relative la scurit des zones situes proximit ainsi qu laval des barrages et des
amnagements hydrauliques, face aux risques lis lexploitation des ouvrages.

Dcret n 94-894 du 13 octobre 1994

Relatif la concession des ouvrages utilisant lnergie hydraulique. Ce dcret impose lexpos des
moyens de surveillance des ouvrages dans le dossier de demande de concession.

Circulaire du 23 mai 1997

Dfinit les moyens de surveillance mettre en place pour les barrages de moyenne importance
permettant la production dlectricit.

LES RUPTURES
DE BARRAGES

6
Les causes daccident
et les consquences
Le processus de formation
Les causes de rupture
Les causes de rupture douvrage peuvent tre de diffrents ordres.

Les glissements de terrains, soit de louvrage lui-mme dans le

cas de barrages en remblai, soit des terrains entourant la retenue
sont galement une cause de rupture. Louvrage peut tre dstabilis par un glissement (barrage de Malpasset, 1959) ou bien
submerg par la vague engendre par un glissement en amont de
la retenue (barrage du Vajont, 1963).
Enfin les sismes peuvent causer des dommages mineurs ne pas
ngliger (dformations, tassements, fissures, etc.). En France, le
risque sismique est systmatiquement pris en compte lors de la
conception des ouvrages, mme sil est peu lev. Les ruptures de
barrages dues aux sismes sont dailleurs trs rares.
Des causes humaines peuvent enfin tre lorigine daccidents :
tudes pralables pas assez approfondies, contrle dexcution
insuffisant, erreurs dexploitation, dfaut de surveillance et dentretien ou encore actes de malveillance, sabotage, attentat, guerre (les
barrages sont nanmoins protgs par la convention de Genve).

Rupture de barrage en bton.

Le barrage de Malpasset (Var, France, 1959).

http://geoinfo.usc.edu/gees/RecentEQ/Taiwan/
Report/Aerial_Survey/Aerial_Survey.html

Des causes naturelles peuvent galement tre lorigine de

rupture de barrage. Il en est ainsi des crues exceptionnelles, dintensit suprieure celle retenue pour le dimensionnement des
ouvrages vacuateurs, appele crue de projet. Le niveau de scurit retenu est gnralement compris entre la crue millnale et la
crue dcamillnale. Les barrages en remblai ne supportent pas la
submersion et sont donc plus vulnrables aux dbordements. La
phase de chantier pour les barrages en construction est une priode
sensible aux risques de crue, car les ouvrages dvacuation ne sont
pas encore oprationnels.

http://www.mines.u-nancy.fr/wwwste/webT

Des problmes techniques peuvent entraner la rupture dun

ouvrage. Il peut sagir dun dfaut de fonctionnement des vannes
permettant lvacuation des crues ou bien dun vice de conception, de construction ou de matriaux. Le type de barrage, les
matriaux utiliss, la nature des fondations ainsi que lge de
louvrage vont avoir une influence sur lapparition de ces problmes. Cependant, lvolution des techniques de construction rend
les barrages modernes beaucoup plus srs.

Rupture de barrage en bton.

Le barrage de Shih-Kang (Taiwan, 1999).

La frquence des crues

Une crue de frquence millnale est une crue
dont la probabilit doccurrence annuelle est gale
1/1 000 soit 0,001 (une chance sur mille de se produire au cours dune anne donne).
Une crue de frquence dcamillnale est une crue
dont la probabilit doccurrence annuelle est gale
1/10 000 soit 0,0001 (une chance sur dix mille de se
produire au cours dune anne donne).

Les types de rupture

http://web.umr.edu/~rogersda/dams/

Le risque de rupture brusque et inopine est considr comme trs

faible, voire nul. La situation de rupture parat plutt lie une
volution plus ou moins rapide dune dgradation de louvrage
susceptible dtre dtecte par la surveillance et lauscultation.
Les barrages en remblai peuvent tre touchs par une rupture progressive, cause par un phnomne drosion externe ou interne.
Lrosion externe est engendre par des circulations deau, mme
peu importantes, sur la crte des barrages. Le mcanisme drosion
samorce partir du bord aval de la crte et progresse jusqu ce
quune brche soit ouverte. Le phnomne peut durer quelques minutes quelques heures selon la taille des matriaux, leur cohsion,
le revtement de la crte, la hauteur de leau qui scoule au-dessus
du barrage.

Rupture de barrage en terre.

Le barrage de Teton (Idaho, tats-Unis, 1976).

Lrosion interne correspond lentranement des matriaux au

sein du corps de louvrage ou de sa fondation. Elle est provoque
par des percolations excessives travers louvrage. Le conduit de
fuite sagrandit par rosion jusqu provoquer leffondrement de la
structure.
Les barrages en maonnerie ou en bton sont menacs par une
rupture instantane partielle ou totale, produite par renversement
ou par glissement dun ou plusieurs plots.
Londe de submersion
Lala rupture de barrage correspond la formation dune onde
de submersion, lorigine dune lvation brutale du niveau de
leau laval.

Les enjeux (habitations, etc.) et lavancement du

front de londe de submersion (zone du quart
dheure, voir p. 15) figurent sur la carte du risque.
La carte est accompagne dun tableau
reprenant les hauteurs deau
en diffrents points.

La carte du risque reprsente les zones menaces par londe

de submersion qui rsulterait de la rupture totale ou partielle de
louvrage. Obligatoire pour les grands barrages, cette carte est
ralise par lexploitant partir de simulations
sur ordinateur. Elle dtermine lavance,

ds le projet de construction, quelles se

ront les caractristiques de londe de

submersion : hauteur de leau,

vitesse, temps de progression de

londe, amortissement, etc., en


tous points de la valle, en y faisant
figurer les enjeux et les points sensibles,
ainsi que tous les renseignements indispensables ltablissement des plans de secours

et dalerte [voir p. 13 et suivantes].

LES RUPTURES
DE BARRAGES

8
Les enjeux humains, matriels

et environnementaux
Londe de submersion, par sa force intrinsque, occasionne dnormes dommages en aval du barrage. Elle est suivie dune inondation
importante, mlant eau et matriaux issus du barrage, et de lrosion intense de la valle.
Un tel vnement a des consquences sur les populations allant de
blessures plus ou moins graves la mort par noyade ou ensevelissement. Les victimes peuvent galement tre isoles suite linondation des voies de communication ou subir un relogement temporaire
durant le temps que dure la crise et le retour la normale.
Les consquences sur les biens vont galement des simples dommages la destruction totale des habitations, voies de communication et autres ouvrages. Dans le cas o dautres barrages seraient
prsents en aval, londe de submersion peut provoquer son tour
leur rupture et accentuer ainsi les dommages.
Les consquences environnementales sont multiples : la faune et la
flore sont dtruites par le passage de leau ; le sol est emport, ce qui
rend lexploitation agricole des terrains difficile. Diverses pollutions
peuvent tre occasionnes par la destruction dusines et autres btiments industriels. Des accidents technologiques dus limplantation
dentreprises dans la valle (dchets toxiques, explosions par raction avec leau, etc.) peuvent avoir lieu suite au passage de londe.

Dgts de la catastrophe de Malpasset

Pour des informations supplmentaires sur Malpasset
http://www.ecolo.org/documents/documents_in_french/malpasset/

Votre commune face au risque sur www.prim.net

Le ministre de lcologie et du Dveloppement durable a cr un site Internet
entirement ddi la prvention des risques majeurs.
On y trouve notamment des informations prcises par commune.

http://www.prim.net/cgi_bin/citoyen/macommune/23_face_au _risque.html

Les vnements historiques

Les accidents les plus graves
Entre 1959 et 1987, 30 accidents de rupture de barrages ont t recenss dans le monde, faisant 18 000 victimes. Seuls les accidents
ayant caus plus de 100 morts sont rpertoris dans le tableau
ci-dessous.
Barrage

Pays

Date
de rupture

Hauteur
du barrage (m)

Volume
de la retenue (hm3)

Nombre
de victimes

Barrage en remblai, rupture durant la construction

Panshet
Sempor

Inde
Indonsie

49
60

214
56

1 000
200

1864

29

3,2

230

1868
1874
1889
1890
1961
1967
1979
1980
1986

28
13
21
33
15
16
26
22
27

18
Inconnu
18
11
0,2
210
101
Inconnu
135

1 200
140
2 200
129
139
100
2 000
200
127

1802
1928

69
62

13
47

600
450

1881
1917
1959
1961

33
25
60
33

30
124
49
137

200
1 000
423
1 000

1923
1959

35
33

5
7,3

600
140

1961
1967

Barrage en remblai, rupture lors de la premire mise en eau

Dale Dyke

Grande-Bretagne

Barrage en remblai, rupture en service

Iruhaike
Mill River
South Fork
Walnut Grove
Hyogiri
Nanak Sagar
Machu
Gotvan
Kantale

Japon
tats-Unis
tats-Unis
tats-Unis
Core du Sud
Inde
Inde
Iran
Sri Lanka

Barrage poids, rupture lors de la premire mise en eau

Puentes
Saint Francis

Espagne
tats-Unis

Barrage poids, rupture en service

Fergoug I
Tigra
Malpasset
Khadakwasla

Algrie
Inde
France
Inde

Barrage contreforts et votes multiples

Gleno
Vega de Terra

Italie
Espagne

[source : www.hydrocoop.org].

En considrant lensemble des ruptures postrieures 1800 dans le monde, quelle que soit la
hauteur du barrage, on compte 144 ruptures de barrage dont :
71 sans victime ;
31 avec moins de 10 morts ;
17 avec 10 99 morts ;
25 avec 100 morts et plus.

LES RUPTURES
DE BARRAGES

10
Le cas franais
Deux accidents ont marqu les esprits sur le territoire franais.
En avril 1895, la rupture du barrage de Bouzey (Vosges) dune
hauteur de 18 mtres, a fait 87 morts. Il sagissait dune rupture
brusque, mais qui avait t prcde par lapparition de fissures et
de dformations importantes.
En dcembre 1959, le barrage de Malpasset (Var) dune hauteur de
60 mtres cde, alors que des intempries ont fait monter le niveau
deau dans la retenue. Le barrage tait implant sur un bloc rocheux
de grand volume reposant sur une faille ; la pousse de leau a dchauss le bloc, qui est tomb vers laval. Londe de submersion a
atteint la ville de Frjus situe une dizaine de kilomtres, avant de
se jeter dans la mer. Il y aura 423 victimes et des dommages matriels importants : 155 immeubles dtruits, 1 000 hectares de terres
agricoles sinistres, deux milliards de francs de dgts.

http://anne.rouillon.free.fr/bouzey.htm

La rupture du barrage de Bouzey, en 1895.

Ci-dessus, les ruines et les dgts.
Ci-dessous, la reconstruction.

LA POLITIQUE DE PRVENTION
ET LES MOYENS DE SECOURS
Comme pour les autres risques technologiques, la premire priorit
de la politique de prvention du risque de rupture de barrage en France est de matriser le risque la source. Pour cela, de nombreuses
tudes sont demandes lexploitant, sous le contrle de ltat. Pour
autant, le risque zro nexistant pas, des mesures dorganisation
des secours, dalerte et dinformation des populations sont mises en
uvre afin de limiter au maximum les consquences dun accident.

La matrise du risque la source

La prvision
Lestimation de la date de survenance dune rupture de barrage
tant impossible, la prvision dun tel phnomne est rduite lestimation de ses caractristiques (intensit, localisation) synthtises
sur la carte du risque [voir p. 7].
Les moyens de prvention
Lexamen prventif des projets de barrages
Pour les ouvrages crant une diffrence de niveau deau suprieure
35 cm entre lamont et laval de louvrage, ou une submersion
dune des rives du cours deau, un dossier de dclaration ou dautorisation doit tre ralis avant la construction. Cette obligation
relve de lapplication de la loi sur lEau du 3 janvier 1992 et des
dcrets n 93-742 et n 93-743 du 29 mars 1993.
Les ouvrages concernant la scurit publique sont
ceux dont la rupture ventuelle aurait des rpercussions graves pour les personnes.
La procdure de dclaration concerne par exemple
des ouvrages de moyenne importance, entranant
la cration dune petite retenue deau. Ils peuvent
avoir vocation de plaisance, de rserve pour des
activits agricoles, etc.
Les ouvrages de moyenne importance sont des
ouvrages non classs comme intressant la scurit
publique ayant une hauteur comprise entre dix et
vingt mtres, et H2V0,5 < 200 avec H = hauteur en
mtre et V = volume de retenue en hm3.

Les installations susceptibles de prsenter des dangers pour la

scurit publique relvent du rgime de lautorisation ou de la
concession. Les autres qui, bien quelles ne soient pas susceptibles
de prsenter un tel danger, doivent nanmoins respecter certaines
prescriptions dfinies par le service en charge de la police de leau,
sont soumises dclaration. Ce service examine les dossiers de
dclaration et dautorisation.
Lorsque louvrage a une hauteur suprieure 20 m, le Comit
technique permanent des barrages (CTPB) doit obligatoirement
donner son avis. Le matre douvrage fait raliser, en plus du dossier dautorisation, un dossier prliminaire puis un dossier dfinitif, qui seront tous deux examins par le CTPB. Lavis du Comit
technique permanent des barrages porte notamment sur les points
suivants :

LES RUPTURES
DE BARRAGES

11

12

http://pedagogie.ac-toulouse.fr/col-la-viadene-saint-amans-des-cots/accueil/

choix du site et du type douvrage ;

tude hydrologique dterminant la crue de projet ;
tude et traitement des fondations ;
conception des structures ;
condition dexcution, choix du directeur de travaux et de son
intrimaire ;
programme de mise en eau de louvrage ;
dispositif dauscultation ;
tude de londe de rupture du barrage.
Pour les ouvrages moins hauts mais concernant la scurit publique, la consultation du CTPB est envisageable si des lments particuliers le justifient. Enfin pour les plus grands barrages, un plan
particulier dintervention [voir p. 15] est ralis conjointement entre
ltat et lexploitant, en complment des mesures dj cites.
La surveillance constante de louvrage
Pour prvenir toute dgradation, et a fortiori toute rupture, il faut
exercer une surveillance constante de louvrage.

Extensomtres sur le barrage de Lardit (Lot). Ces

appareils servent mesurer les dformations du
barrage.

Lors de lexploitation en service normal de louvrage, des examens visuels rguliers sont prvus, ainsi que des mesures plus ou
moins espaces, selon que des anomalies sont constates ou non. Les
appareils dauscultation doivent tre extrmement fiables, robustes,
sensibles et prcis (pour dtecter au plus vite), simples et rapides
demploi. Un rapport annuel est envoy au service de contrle.

Pendule.

http://www.cemagref.fr/Informations/
Presse/Dossthem/barajdig.htm]

Lors de la mise en eau de louvrage, priode essentielle de la vie

de louvrage qui permet de dceler dventuelles anomalies, une surveillance continue et complte du corps de louvrage est obligatoire.
Un dpouillement immdiat des mesures est ralis afin dintervenir
le plus rapidement possible en cas danomalie. Les dformations
affectant les fondations et les versants de la retenue sont galement
surveilles. Le matre douvrage se doit de dfinir une procdure
lors de cette phase et de vrifier sa bonne mise en oeuvre.

P. Le Delliou, BETCGB

Linspection et la surveillance des barrages intressant la scurit publique, dont font partie tous les grands barrages, sont organises actuellement par la circulaire interministrielle n 70-15 du
14 aot 1970 modifie par la circulaire du 29 septembre 1983. Ce
texte prcise que propritaires et concessionnaires ont la charge
de maintenir les ouvrages en bon tat . Ltat assure le contrle
de cette surveillance, sous lautorit des prfets, par lintermdiaire
des services chargs de la police de leau et des milieux aquatiques
(DDE, DDAF, services spcialiss de la navigation) ou des services
ayant le contrle technique des ouvrages (DRIRE). Cette circulaire
distingue plusieurs priodes dans la vie du barrage et prconise des
mesures particulires chacune.

Visite dcennale du barrage de Bimont avec inspection subaquatique par sous-marin.

http://wrgis.wr.usgs.gov/dds/dds-29/

Apparition de fissures sur un barrage en bton la

suite dun sisme (Austrian Dam, Californie, 1989).

Celui-ci effectue des visites annuelles lorsque la retenue est pleine.

Il sassure de la comptence de lexploitant et de lefficacit de
son organisation dans sa mission de surveillance des ouvrages et
contrle le bon tat dentretien des diffrents organes de scurit
de louvrage. Une visite dcennale est effectue au moins une fois
tous les dix ans loccasion dune vidange complte de louvrage
ou par des moyens subaquatiques aprs octroi dune drogation
ministrielle ; cette inspection dcennale sintresse plus particulirement aux parties habituellement noyes.
Aprs la premire mise en eau du barrage, louvrage nest pas
inerte : il vit, il travaille et se fatigue, comme toute construction.
De sa sant dpend la scurit des personnes dans la valle.
Par ailleurs, les organes de scurit (vacuateurs de crue et vidanges) sont conus en tenant compte des dfaillances possibles et font
lobjet dessais rguliers.
Toutes les informations recueillies par la surveillance permettent
une analyse et une synthse rendant compte de ltat du barrage,
ainsi que ltablissement, tout au long de son existence, dun diagnostic de sant permanent. Si cela est ncessaire, des travaux
damlioration ou de confortement sont raliss.
Pour les ouvrages hydrolectriques concds, la circulaire n 7015 du 14 aot 1970 est applique pour tous les barrages de plus de
20 m de hauteur et pour ceux de hauteur infrieure intressant la
scurit publique. Pour les barrages de moyenne importance, une
circulaire du 23 mai 1997 reprend de manire allge des dispositions de nature comparable. Ici aussi la surveillance de louvrage
est continue et complte lors de la mise en eau. Lors de lexploitation normale, les mthodes et moyens de surveillance, le dispositif
ventuel dauscultation, la priodicit des tournes et mesures et les
conditions dinterprtation des rsultats, sont dfinis par lexploitant et prsents au service de contrle. Un ingnieur comptent,
dsign par lexploitant, doit effectuer une visite au moins tous
les deux ans. Le service de contrle (DRIRE) effectue une visite
complte au moins tous les cinq ans, pour un examen visuel de
louvrage, de ses abords et, le cas chant, des zones instables des
versants.
Dans le cas des ouvrages faisant lobjet de concessions hydrolectriques mais nentrant pas dans le champ dapplication des prcdentes circulaires, les moyens de surveillance sont dfinis par le
service de contrle.
Enfin, concernant les ouvrages qui ne menacent pas la scurit
publique et qui ne font pas lobjet de concession, les prescriptions
concernant leur surveillance sont dfinies par les arrts dautorisation dlivrs par le service en charge de la police de leau.

LES RUPTURES
DE BARRAGES

13

La gestion active
Pour la scurit de louvrage des lchures de barrage (ou lchers
deau) peuvent tre ralises : il sagit dvacuations contrles
dune fraction deau de la retenue. Ces lchures sont raliss lors
des crues ou des intempries importantes afin dempcher la cote
de la retenue datteindre son niveau critique ou lorsque louvrage
prsente des signes de faiblesse. Dans ce dernier cas, le niveau de
leau dans la retenue doit diminuer afin de rduire les contraintes
exerces sur louvrage. Nanmoins ce scnario est extrmement
rare et les lchers deau interviennent essentiellement comme rgulation pendant lexploitation normale de louvrage.

La matrise de lurbanisation
Face au risque rupture de barrage, la seule mesure durbanisme applicable pourrait tre linterdiction de construire au sein des zones
les plus menaces. Nanmoins, celles-ci couvrent de si grandes
surfaces, quune telle mesure serait disproportionne par rapport
la probabilit doccurrence du risque.

La planification des secours

Le plan communal de sauvegarde
Au niveau communal, cest le maire, dtenteur des pouvoirs de police, qui a la charge dassurer la scurit de la population dans les
conditions fixes par le code gnral des collectivits territoriales.
cette fin, il prend les dispositions lui permettant de grer la crise
et peut, si ncessaire, faire appel au prfet reprsentant de ltat
dans le dpartement.
Le plan communal de sauvegarde dtermine, en fonction des
risques connus, les mesures immdiates de sauvegarde et de protection des personnes, fixe lorganisation ncessaire la diffusion
de lalerte et des consignes de scurit, recense les moyens disponibles et dfinit la mise en oeuvre des mesures daccompagnement
et de soutien de la population. Ce plan est obligatoire dans les communes comprises dans le champ dapplication dun PPI, dont les
grands barrages sont tous pourvus.
Les plans Orsec
En cas de catastrophe concernant plusieurs communes, les plans de
secours dpartementaux sont mis en application, conformment
la loi du 22 juillet 1987. La loi de modernisation de la scurit
civile du 13 aot 2004 a rorganis les plans de secours existants,

Lcher deau.

http://www.ac-grenoble.fr/risqmaj/realisations/73/beaufort/surveillance.htm

14

Le prfet est alert par lintermdiaire dune ligne

tlphonique directe, contrle en permanence,
entre le local de surveillance et la prfecture du dpartement o louvrage est implant, double dun
circuit tlphonique par le rseau commut.

Les priodes de vigilance renforce sont notamment

dfinies :
lors de la mise en service de louvrage ;
en cas de crue dangereuse pour la scurit de
louvrage ;
en cas de constatation de faits anormaux susceptibles de compromettre sa tenue ;
dans les situations dinscurit (risques dattentats).
En cas de vigilance renforce, une prsence permanente est assure dans un local de surveillance
implant proximit et laval de louvrage, labri
de londe de submersion. Ce local est quip de
moyens de transmission et de commandes distance.
Par ailleurs, des projecteurs, prvus par lexploitant,
permettent lclairage du barrage.

selon le principe gnral que lorsque lorganisation des secours

revt une ampleur ou une nature particulire, elle fait lobjet dans
chaque dpartement dun plan Orsec.
Le plan Orsec dpartemental, arrt par le prfet, dtermine,
compte tenu des risques existants dans le dpartement, lorganisation gnrale des secours et recense lensemble des moyens
publics et privs susceptibles dtre mis en oeuvre. Il comprend
des dispositions gnrales applicables en toute circonstance et des
dispositions propres certains risques particuliers, tel que le risque
rupture de barrage .
Lorsque au moins deux dpartements dune zone de dfense sont
concerns par une catastrophe ou que la mise oeuvre de moyens
dpassant le cadre dpartemental savre ncessaire, le plan Orsec
de zone est mis en service.
Les dispositions spcifiques des plans Orsec prvoient les mesures
prendre et les moyens de secours mettre en oeuvre pour faire
face des risques de nature particulire ou lis lexistence et au
fonctionnement dinstallations ou douvrages dtermins. Il peut
notamment faire rfrence un plan particulier dintervention
(PPI) pour des barrages hydrolectriques.
Cest le prfet qui dclenche la mise en application du plan Orsec et
assure la direction des secours. Le Premier ministre peut placer le
pilotage des oprations de secours sous la direction du reprsentant
de ltat dans lun de ces dpartements ou recourir au prfet de la
zone de dfense concerne.
Il existe une veille permanente assure par des centres dpartementaux, inter-rgionaux (ce sont les zones de dfense) et national.
Leur coordination est assure par la direction de la dfense et de la
scurit civiles du ministre de lIntrieur.
Le plan particulier dintervention
Chaque barrage de plus de 20 m de hauteur et de capacit suprieure 15 hm3 fait lobjet dun plan particulier dintervention
(PPI), plan durgence spcifique, qui prcise les mesures destines
donner lalerte aux autorits et aux populations, lorganisation
des secours et la mise en place de plans dvacuation. Ce plan
sappuie sur la carte du risque et sur des dispositifs techniques de
surveillance et dalerte.
Aprs avis du Comit technique permanent des barrages sur les
documents techniques prparatoires ltablissement du PPI, le
PPI est arrt par le prfet et mis en uvre par les services de ltat
chargs de la protection civile. Certains dispositifs techniques, en
particulier au niveau du barrage, restent la charge du gestionnaire
de louvrage.

LES RUPTURES
DE BARRAGES

15

16
Ce plan dcoupe la zone situe en aval dun barrage en trois zones
suivant lintensit de lala. La zone de proximit immdiate peut
tre submerge dans un dlai ne permettant quune alerte directe ;
la population doit lvacuer ds lalerte donne. Dans la zone
dinondation spcifique, la submersion est plus importante que
celle de la plus grande crue connue. Dans la troisime zone (zone
dinondation), la submersion est gnralement moins importante.

Linformation prventive
de la population

Le plan de communication tabli par le

maire peut comprendre divers supports
de communication, ainsi que des plaquettes et des affiches, conformes aux
modles arrts par les ministres chargs de lenvironnement et de la scurit
civile (arrt du 27 mai 2003).

La loi du 22 juillet 1987 a instaur le droit des citoyens une information sur les risques majeurs auxquels ils sont soumis sur tout ou
partie du territoire, ainsi que sur les mesures de sauvegarde qui les
concernent. Cette partie de la loi a t reprise dans larticle L125.2
du Code de lenvironnement.
tabli sous lautorit du prfet, le dossier dpartemental des risques
majeurs (DDRM) recense lchelle dun dpartement lensemble
des risques majeurs par commune. Il explique les phnomnes et
prsente les mesures de sauvegarde. partir du DDRM, le prfet
porte la connaissance du maire les risques dans la commune, au
moyen de cartes au 1 : 25 000 et dcrit la nature des risques, les vnements historiques, ainsi que les mesures dtat mises en place.
Le maire labore un document dinformation communal sur les
risques majeurs (DICRIM). Ce document prsente les mesures de
prvention et les mesures spcifiques prises en vertu des pouvoirs
de police du maire. Le DICRIM peut tre accompagn dune communication (au moins tous les deux ans si la commune est couverte
par un plan de prvention des risques) et dune campagne daffichage. Ces deux documents sont disponibles en mairie.
Dans les communes concernes par un ouvrage faisant lobjet dun
plan particulier dintervention (PPI), une campagne dinformation
PPI doit tre ralise. Son objectif est de faire connatre les
risques et les consignes de scurit spcifiques. Ces campagnes
doivent tre renouveles au maximum tous les 5 ans.
lectricit de France ralise notamment des campagnes dinformation en bordure des cours deau, afin de sensibiliser les usagers
(pcheurs, promeneurs, baigneurs et pratiquants de sports deaux
vives).

Le maire peut imposer ces affiches :

dans les locaux accueillant plus de 50
personnes ;
dans les immeubles regroupant plus de
15 logements ;
dans les terrains de camping ou de
stationnement de caravanes regroupant
plus de 50 personnes.
Les propritaires de terrains ou dimmeubles doivent assurer cet affichage
(sous contrle du maire) lentre des
locaux ou raison dune affiche par
5 000 m2 de terrain.

Lalerte aux populations

et les consignes
Le signal national dalerte
Le signal national dalerte consiste en trois missions successives
dune minute chacune et spares par des intervalles de cinq secondes, dun son modul en amplitude ou en frquence. Des essais ont
lieu le premier mercredi de chaque mois midi.

Le signal dalerte est dclench sur ordre du

Premier ministre, du ministre charg de la scurit
civile, du reprsentant de ltat dans le dpartement
(ou dans la rgion, si plusieurs dpartements sont
concerns) ou du maire en tant quautorit de police comptente.
Dans le cas des ouvrages soumis lexigence dun
PPI, le signal national dalerte peut tre dclench
par lexploitant, dans les conditions fixes par le
prfet.

Le signal est diffus par tous les moyens disponibles et notamment

par le rseau national dalerte et les quipements des collectivits
territoriales. Il est relay par les dispositifs dalarme et davertissement dont sont dots les tablissements recevant du public, et par
les dispositifs dalarme et de dtection dont sont dots les immeubles de grande hauteur. Il ne doit pas tre confondu avec le signal
dalerte li aux ouvrages hydrauliques, qui est spcifique.
Le signal dalerte li aux ouvrages hydrauliques
Il comporte un cycle dune dure minimum de deux minutes diffus par un rseau de sirnes type corne de brume, installes par le
matre douvrage.
Les essais des sirnes des ouvrages hydrauliques, effectus par lexploitant, ont lieu une fois par trimestre : les premiers mercredis des
mois de mars, juin, septembre et dcembre pendant douze secondes
12 h 15. Le signal dessai comporte un cycle de douze secondes
compos de trois missions sonores de deux secondes spares par
un intervalle de trois secondes.
Les diffrents niveaux dalerte
Pour les barrages dots dun PPI, celui-ci prvoit plusieurs niveaux
dalerte en fonction de lvolution de lvnement.
Le premier degr est ltat de vigilance renforce pendant lequel
lexploitant doit exercer une surveillance permanente de louvrage
et rester en liaison avec les autorits.
Le niveau suprieur, niveau dalerte no 1, est atteint si des proccupations srieuses subsistent (cote maximale atteinte, faits anormaux compromettants, etc.). Lexploitant alerte alors les autorits
dsignes par le plan et les tient informes de lvolution de la situation, afin que celles-ci soient en mesure dorganiser si ncessaire
le dclenchement du plan (dclenchement effectu par le prfet).

Le signal national dalerte peut tre cout sur le

site internet de lIfforme :
http://www.ac-versailles.fr/pedagogi/iffo-rme/d03plan_sesam/sesam.htm

Lorsque le danger devient imminent (cote de la retenue suprieure la cote maximale, etc.), on passe au niveau dalerte no 2.
Lvacuation est immdiate. En plus de lalerte aux autorits, lexploitant alerte directement les populations situes dans la zone de

LES RUPTURES
DE BARRAGES

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18
CONSIGNES GNRALES
AVANT

proximit immdiate et prend lui-mme les mesures de sauvegarde prvues aux abords de louvrage, sous le contrle de lautorit
de police. Lalerte aux populations seffectue par sirnes pneumatiques du type corne de brume mises en place par lexploitant. Plus
laval du barrage, il appartient aux autorits locales de dfinir et de
mettre en uvre les moyens dalerte et les mesures prendre pour
assurer la sauvegarde des populations.
Le niveau dalerte no 2 est bien entendu atteint lorsque la rupture
est constate, partielle ou totale.

des risques encourus ;

des consignes de sauvegarde ;
du signal dalerte ;
des plans dintervention (PPI).
Organiser :
le groupe dont on est responsable ;
discuter en famille des mesures prendre
si une catastrophe survient (protection,
vacuation, points de ralliement).
Simulations :

PENDANT

y participer ou les suivre ;

en tirer les consquences et enseignements.

Connatre le systme spcifique dalerte

pour la zone de proximit immdiate.
Connatre les points hauts sur lesquels
se rfugier (collines, tages levs des
immeubles rsistants, etc.), les moyens
et itinraires dvacuation (voir le PPI).
vacuer et gagner le plus rapidement
possible les points hauts les plus proches
cits dans le PPI ou, dfaut, les tages
suprieurs dun immeuble lev et
solide.
Ne pas prendre lascenseur.
Ne pas revenir sur ses pas.
Arer et dsinfecter les pices.
Ne rtablir llectricit que sur une
installation sche.
Chauffer ds que possible.

Sinformer : couter la radio. Les premires

consignes seront donnes par France-Inter
(1 852 mGO soit 162 kHz ou 87.8 FM).
Matriser le comportement :
de soi et des autres ;
aider les personnes ges et handicapes ;
ne pas tphoner ;
ne pas fumer.

APRS
AVANT
PENDANT

En matire de risque rupture

de barrage, il est ncessaire
de connatre le systme
dalerte spcifique pour la
zone de proximit immdiate, ainsi que les points hauts
assurant un refuge.

CONSIGNES SPCIFIQUES

APRS

Un certain nombre de consignes gnrales suivre

avant, pendant et aprs
une alerte ont t dfinies.
Elles sont compltes par
des consignes spcifiques
chaque risque (voir tableaux
ci-contre).

vacuer ou se confiner en fonction de la

nature du risque.

Informer le groupe dont on est responsable.

Pour les populations loignes des ouvrages, et si la commune est

dans la zone du PPI, il est de la responsabilit du maire de rpercuter lalerte auprs de ses administrs.
Les consignes

radio portable avec piles ;

lampe de poche ;
eau potable ;
papiers personnels ;
mdicaments urgents ;
couvertures ;
vtements de rechange ;
matriel de confinement.
Sinformer en mairie :

Enfin, pour marquer la fin de lalerte, par exemple si les paramtres redeviennent normaux, un signal sonore continu de
trente secondes est mis. Cependant la fin de lalerte ne marque
pas ncessairement la fin de la vigilance renforce. La monte en
puissance du dispositif dalerte doit permettre au prfet dalerter
les municipalits des communes concernes suffisamment tt pour
que les mesures de sauvegarde soient prises temps, notamment en
vacuant les personnes prsentes sur les zones submersibles.
Pour les autres barrages intressant la scurit publique, mais sans
PPI, aucune disposition spcifique nexiste. Les services administratifs comptents (DDAF, DDE, DRIRE, etc.) doivent sassurer
que les gestionnaires prennent toutes les mesures ncessaires pour
que la scurit publique ne soit pas menace.

Prvoir les quipements minimums :

Sinformer : couter et suivre les consignes

donnes par la radio et les autorits.
Informer les autorits de tout danger
observ.
Apporter une premire aide aux voisins ;
penser aux personnes ges et handicapes.
Se mettre la disposition des secours.
valuer :
les dgts ;
les points dangereux et sen loigner.
Ne pas tlphoner.

Lindemnisation des victimes

Depuis la loi du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques
technologiques et naturels, en cas de survenance dun accident
industriel endommageant un grand nombre de biens immobiliers,
ltat de catastrophe technologique est constat. Un fonds de garantie a t cr afin dindemniser les dommages sans devoir attendre
un ventuel jugement sur leur responsabilit.

LES RUPTURES
DE BARRAGES

19

20
Rfrences
Organismes de rfrence

Bibliographie

http://www.prim.net
Site du ministre sur la prvention des risques majeurs

Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement,

DPPR/BICI, 1989, Procerisq, procdures et rglementations
applicables aux risques technologiques et naturels majeurs.

Comit franais des grands barrages (CFGB)

http://www.barrages-cfgb.org
Directions rgionales de lindustrie, de la recherche et de
lenvironnement (Drire)
http://www.drire.gouv.fr/
Service technique de lnergie lectrique et des grands barrages (STEEGB)
61, boulevard Vincent-Auriol - 75703 Paris cedex 13
Comit technique permanent des barrages (CTPB)
61, boulevard Vincent-Auriol - 75703 Paris cedex 13
Bureau dtude technique et de contrle des grands barrages
44, avenue Marcelin Berthelot - 38030 Grenoble Cedex 2
Ml : betcgb@industrie.gouv.fr
Ministre de lcologie et du dveloppement durable
http://www.ecologie.gouv.fr

Sites internet consults

http://www.edf.fr/html/fr/decouvertes/voyage/barrage/
barrage.html
Site pdagogique dlectricit de France expliquant le fonctionnement des barrages, leurs usages, etc.
http://www.industrie.gouv.fr/energie/hydro/f1_bar.htm
Site du ministre donnant des informations sur la rglementation, les mesures de surveillance, les barrages existants, etc.
http://www.structurae.info/structures/stype/index.cfm?ID=3
Base de donnes internationales sur les ouvrages dart
et notamment les barrages
http://www.irma-grenoble.com/04risques/042risques-techno/
barrages.htm
Site de lInstitut des risques majeurs en Isre donnant des
informations sur le risque de rupture de barrage
http://www.prim.net/citoyen/definition_risque_majeur/21_9_ri
sq_barrage.html
Dfinition du risque de rupture de barrage et rfrences des
documents de synthse existants dans ce domaine
http://www.cemagref.fr/Informations/Presse/Dossthem/
barajdig.htm
Dossier sur le travail du Cemagref en matire de barrages
http://www.hydrocoop.org/rsmclassificationof.htm
Recensement de la majeure partie des ruptures de barrages
dans le monde

Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement, DPPR/SDPRM/ CARIAM, 2001, Recueil des textes
fondateurs, textes relatifs la prvention des risques naturels
majeurs, Cellule dinformation documentaire sur les risques
majeurs, 154 pages.
Mission inter-services des risques naturels de lIsre (MIRNAT), 2001, Mmento du maire et des lus locaux, prvention
des risques dorigine naturelle et technologique, Institut des
risques majeurs (IRMA).
Ministre de lintrieur et de lamnagement du territoire, Direction de la scurit civile, 1994, Organisation-Prvention et
Planification, Services de secours, volume 1 et 2, Journal officiel de la Rpublique franaise, 934 pages.
Degoutte G. et Royet P., 1993, Scurit des barrages en service, Session de formation continue de lENGREF, Montpellier
(France), 25-28 mai 1993, 237 pages.
IRMA, 2002, Les barrages et le risque sismique, in revue Risques infos, bulletin de liaison n13, dossier : Le risque sismique
en Rhne-Alpes. Article extrait du bulletin du : Service technique de lnergie et des grands barrages no 13, 3e trimestre 1995,
p. 20 22.

Dcembre 2004 - Conception et ralisation : AlpGorisques [38420 Domne], IRMA [38000 Grenoble] et Graphies [38240 Meylan] - Impression : Imprimerie du Pont-de-Claix [38640 Claix]
Direction de la Prvention des pollutions et des risques - Sous-direction de la Prvention des risques majeurs
20, avenue de Sgur, 75302 Paris 07 SP - http://www.ecologie.gouv.fr - http://www.prim.net