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administrativo I
DERECHO ADMINISTRATIVO I
DERECHO
ADMINISTRATIVO
AVISO LEGAL
Derechos Reservados
Viveros de Ass 96, Col. Viveros de la Loma, Tlalnepantla, C.P. 54080, Estado de
Mxico.
Prohibida la reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin la autorizacin por
escrito del titular de los derechos.
Datos para catalogacin
bibliogrfica Adriana de los
Santos Morales Derecho
administrativo I
ISBN 978-607-733-005-9
Primera edicin: 2012
Revisin editorial: Eduardo Durn Valdivieso
DIRECTORIO
Jos Luis Garca Luna
Martnez
Director General
NDICE
INTRODUCCIN
MAPA CONCEPTUAL
MAPA CONCEPTUAL
INTRODUCCIN
10
11
15
18
32
34
MAPA CONCEPTUAL
35
INTRODUCCIN
36
37
2.2 EL ESTADO
39
43
47
51
54
AUTOEVALUACIN
57
59
MAPA CONCEPTUAL
60
INTRODUCCIN
61
62
67
71
AUTOEVALUACIN
89
92
MAPA CONCEPTUAL
93
INTRODUCCIN
94
95
99
102
107
AUTOEVALUACIN
113
115
MAPA CONCEPTUAL
116
INTRODUCCIN
117
5.1 CONCEPTO
118
5.2 ELEMENTOS
120
123
125
127
AUTOEVALUACIN
133
135
MAPA CONCEPTUAL
136
INTRODUCCIN
137
6.1 CONCEPTO
138
139
6.3 CENTRALIZACIN
140
6.4 DESCONCENTRACION
143
6.5 DESCENTRALIZACIN
145
AUTOEVALUACIN
147
148
MAPA CONCEPTUAL
149
INTRODUCCIN
150
151
157
AUTOEVALUACIN
159
BIBLIOGRAFA
160
GLOSARIO
163
INTRODUCCIN
para
lograr
los
fines
planteados
en
las
mencionadas
Ahora bien el Derecho Administrativo, como rama del Derecho Pblico; tiene la
finalidad de regular la actividad del Estado; la cual se realiza en forma de
funcin administrativa, por lo cual es fundamental conocer en qu consiste la
actividad estatal, las formas que el Estado adopta para realizar esa actividad y
cules seran los signos distintivos del rgimen a que se encuentra sujeta dicha
actividad.
Con este libro, se pretende promover el estudio y la investigacin de la
regulacin jurdica de la estructura, organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica, a efecto de impulsar el desarrollo del Derecho
Administrativo.
Por lo que se considera fundamental proporcionar al alumno los elementos
indispensables para el conocimiento de la materia, no solo desde los
antecedentes del Derecho Administrativo, sino abarcando tambin su
evolucin, enseanza dando con ello un enfoque actual, prctico; que le servir
para su desarrollo profesional.
MAPA CONCEPTUAL
Nociones Previas
Referencia Histrica
Concepto de Derecho
Administrativo
Fuentes del Derecho
Administrativo
Relaciones del Derecho
Administrativo con otras
ramas del Derecho
El Estado y sus
Funciones
Reglamentacin
Administrativa
Personas Jurdicas
El Estado
Personalidad Jurdica del
Estado
Funciones del Estado
Atribuciones del Estado
Responsabilidad del Estado
DERECHO
ADMINISTRATIVO
La Organizacin
Administrativa
La Administracin
Pblica
Concepto de Administracin
Pbica
Organos de la
Administracin Pblica
Organizacin Administrativa
Conceptos
Sistemas de Organizacin
Administrativa
Centralizacin
Desconcentralizacin
Descentralizacin
El Acto Administrativo
La Funcin Publica
Naturaleza Jurdica
Servidores Pblicos
Rgimen Jurdico de los
Servidores Pblicos
Obligaciones y Derechos de
los Servidores Pblicos
Responsabilidad de los
Servidores Pblicos
Concepto
Elementos
Requisitos Constitucionales
Efectos del Acto
Administrativo
Ejecucin, Cumplimiento y
Extincin del acto
UNIDAD 1
NOCIONES PREVIAS
OBJETIVO
El alumno contara con elementos para:
TEMARIO
1.1.
REFERENCIA HISTORICA
1.2.
1.3.
1.4.
MAPA CONCEPTUAL
Derech
o
Administrati
vo
Nociones
Previas
Referencia
Histrica
Francia
Mxico
Concepto de
Derecho
Administrati
vo
Autore
s
Fuentes del
Derecho
Administrati
vo
Le
y
Costumb
re
Jurisprudencia
Principios Generales de
Derecho
Relaciones del
Derecho
Administrativo con
otras ramas del
Derecho
Derecho
Constitucional
Derecho Civil
Derecho Electoral
Derecho Mercantil
Derecho Procesal
Derecho Municipal
INTRODUCCIN
12
como
los
primeros
Secretarios
de
Estado
que
seran
respectivamente, el del Despacho de Hacienda, y el de Gracia y Justicia
4
5
original de
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigacin documental, lectura dirigida.
1.2 CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Para diversos autores ha resultado complejo el tratar de conceptualizar el
derecho administrativo, situacin que se ha presentado por el carcter filosfico
de esta rama del Derecho.
El principal problema al que se nos enfrentamos al tratar de definir al
Derecho Administrativo es, que l mismo abarca diferentes reas y funciones.
Algunos analistas jurdicos consideran que el Derecho Administrativo regula la
organizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo, otros, que nicamente se
encarga de la administracin Pblica y de las personas administrativas que
surgen de ella, mientras un tercer grupo seala que el Derecho Administrativo
ser aqul que regule las relaciones del Estado con los particulares. Dado que
todas forman parte del Derecho Administrativo se comparte lo expresado por
Gabino Fraga que al respecto comenta:por una parte incluya el rgimen de
organizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo, y por otra comprenda las
normas que regulan la actividad del Estado, que se realiza en forma de funcin
administrativa.
Idem p. 91
17
que regulan derechos que hacen al orden pblico y deben ser acatados por
toda la poblacin.
10
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Lectura dirigida.
1.3 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La palabra fuente se deriva del vocablo Fons fontis, y ste a su vez del verbo
Fundo, fundare que significa crear, producir o derramar.
En Derecho existen fuentes bajo tres acepciones; fuentes formales, fuentes
reales y fuentes histricas.
Las fuentes formales sern los procesos de creacin de las normas
jurdicas, las reales los factores o elementos que determinan el contenido de
tales
los cuales tienen su origen los Principios y Leyes en General, las fuentes
mismas del Derecho, como la Ley, La costumbre y la Jurisprudencia,
todas referidas a la materia administrativa.
11
12
Es debido a este Principio de Legalidad, por el cual los rganos del Estado
slo pueden realizar aquellas atribuciones que les estn expresamente
sealadas en la Ley, logrando con ello dar proteccin a los particulares para
que no se presente ningn tipo de abuso por parte de cualquier autoridad
Administrativa. Existe nicamente una sola excepcin a este principio
fundamental que es la facultad discrecional, esta facultad consiste en dar
flexibilidad a la Ley para adaptarla a circunstancias imprevistas, o para permitir
que la Autoridad Administrativa haga una apreciacin tcnica de los elementos
que concurren en un caso determinado, aplicando de manera equitativa la Ley.
Para el caso de aplicacin de la Ley bajo esta facultad discrecional, la
Autoridad debe de conducirse con cautela ya que si no lo hace, podra caer en
11
www.sappiens.com/castellano/artculos/administracin_pblica/fuentes_de lderecho
_Administrativo. Fecha de consulta 3 de abril del 2010.
12
13
14
15
14
integrante de un pueblo
indgena puede
16
22
y de las
qu son los
17
se
adquieren
derecho
beneficios,
bien
se
liberan
19
Manuel Atienza, Ruiz Manero Juan, Las piezas del derecho. teora de los
enunciados jurdicos, pp. 3-4 citado por Jorge Fernndez Ruiz, Derecho
administrativo y administracin pblica, p.206.
18
Arts. 13, 14 y 26.
25
19
Arts. 13,64 y 65
26
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Exposicin Docente, Revisin documental.
1.4 RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
Las relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas tiene por objeto
encuadrar esta rama en comparacin con otras con las cuales existen
problemas concretos de importancia prctica.
Sealaremos que no nicamente el Derecho Administrativo se encuentra
relacionado con reas jurdicas sino que existen reas del conocimiento no
jurdicas las cuales interactan de manera directa con el Derecho Administrativo
Estas sern tocadas nicamente de manera enunciativa en el cuerpo de este
apartado ya que debido a nuestro punto de estudio son las reas jurdicas las
que nos interesan.
La primera y principal relacin del Derecho Administrativo la encontramos
con el Derecho Constitucional, es bien sabido que es de ste a travs de la
Carta Magna de donde emanan todas las dems ramas del Derecho, por lo que
el Derecho Administrativo no poda ser la excepcin.
Definitivamente al mencionar la Constitucin, en su artculo 133 el
principio de la Supremaca de la Ley, coloca al Derecho Administrativo en una
20
20
21
22
21
22
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Revisin Documental, Cierre de tema.
AUTOEVALUACIN
Conteste el siguiente cuestionario.
1.- Cite el antecedente extranjero ms importante del estudio del Derecho
Administrativo.
R.- El antecedente extranjero se encuentra en Francia, a partir de la Revolucin
Francesa, pudindose considerar como antecedentes histricos los Tribunales
Administrativos franceses, principalmente el Consejo de Estado Francs.
2.- El Derecho Administrativo en Mxico Dnde se encuentra plasmado por
primera vez?
R.- En la Constitucin de 1917, puesto que se insertaron diversos artculos que
hacen alusin o tienen injerencia con el Derecho Administrativo, tales artculos
son considerados para la mayora de los autores como las bases del Derecho
Administrativo Mexicano.
3.- Proporcione un concepto de Derecho Administrativo.
R.- El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico, que regula la
actividad del Estado, as como las relaciones de la Administracin Pblica con
las dems instituciones del Estado y con los particulares.
4.- Mencione dos criterios para conceptualizar al Derecho Administrativo.
R.-Criterio orgnico.- Hace hincapi en los entes administrativos. Y Corriente
que atiende a las relaciones del Poder Ejecutivo con otros entes pblicos y con
los particulares.
5.- Enumere las fuentes del Derecho Administrativo.
UNIDAD 2
EL ESTADO Y SUS FUNCIONES.
OBJETIVO
El alumno tendr los elementos para:
Definir al Estado.
TEMARIO
2.1.
PERSONAS JURDICAS.
2.2.
EL ESTADO.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
MAPA CONCEPTUAL
Derecho
Administrativ
o
El Estado y sus
Funciones
Personas
Jurdicas
Persona
Persona
Fsica
Persona
Moral
El Estado
Concepto
Elementos
Territorio
Poblacin
Pblicas
Poder
Privadas
Personalidad
Jurdica del
Estado
Funciones
del Estado
Atribuciones
del Estado
Responsabilidad del
Estado
Divisin de
Poderes
Teora
Negativa
Teora de la
Doble
Personalida
d del Estado
Teora de la
Personalidad
nica del
Estado
Funcin
Legislativa
Funcin
Jurisdiccional
Funcin
Administrativa
Criterios para
Determinar las
Atribuciones del
Estado
Clasificacin de
las Atribuciones
del Estado
INTRODUCCIN
En esta Unidad se abordar el tema del Estado, como persona jurdica y como
autoridad generadora de derechos, obligaciones y sancionadora en casos
especficos; por lo que dada esta calidad es conveniente conocer funciones,
atribuciones y responsabilidades que tiene el Estado como autoridad reguladora
del Derecho Administrativo, frente a los particulares.
23
obligaciones por cuya razn este vocablo se utiliza lo mismo para aludir a los
seres humanos que a las Instituciones creadas por ellos, un claro ejemplo es el
24
Estado.
23
25
26
27
morales sociales, siendo estas las que provienen de alguna rama del derecho
social como seran los ejidos y sociedades de produccin rural, y los sindicatos
de obreros. Los primeros por surgir de la rama de derecho agrario y los
segundos ya que nacen de las reglas establecidas por el Derecho Laboral, los
dos considerados Derecho Social.
Una vez planteada esta clasificacin nos abocaremos a las personas del
Derecho privado, pues son stas las constituidas de acuerdo con las normas
del Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo como ocurre con el
Estado y el Municipio. Debemos sealar que existen diversas personas de
Derecho Pblico pero nos concentraremos nicamente en el estudio del Estado,
en su calidad de persona del Derecho Pblico.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
a) Investigacin Documental, los alumnos pueden realizar una investigacin
sobre el origen de las personas fsicas y morales en el Derecho Romano.
b) Lectura Dirigida, los alumnos pueden leer sobre las personas jurdicas en
general pudiendo realizar un debate en clase, participacin o la entrega
de algn trabajo por escrito. Los temas pueden ser el municipio, el
gobierno federal y el fideicomiso, los tres se encuentran desarrollados en
el libro Personas Jurdicas de Derecho Pblico en Mxico.de Jorge
Fernndez Ruiz en su
www.juridicas.unam.mx
2.2 EL ESTADO
Hablar del origen, la integracin y las tareas del Estado, es entrar en un rea
difcil, dado que existen un sinnmero de acepciones que pretenden describir
con exactitud al Estado entre las conceptualizaciones ms completas del
Estado encontramos las siguientes:
28
28
la actividad
29
explica
diversas
acotaciones
que
pueden
entenderse
como
41
29
42
30
persona
30
2008.
31
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
a) Investigacin Documental.- Realizar un cuadro sinptico de la unidad.
b) Lectura Dirigida por el Profesor.- Realizar una investigacin sobre los
tratados internacionales donde un pas pueda ejecutar ciertos actos en
nuestro pas. Se sugiere que el profesor realice la investigacin y
recomiende el material a los alumnos para discusin en clase.
2.3 PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO
Se entiende como personalidad jurdica la investidura configurada del derecho
positivo; atribuible a cualquier corporacin o colectividad jurdicamente
organizada, a condicin de tener aptitud para ser sujetos de derechos y
32
obligaciones.
creado por el Estado, mediante el establecimiento de las bases sobre las cuales
se desarrollar su actuacin y la de su poblacin, los cuales no podrn ser
transgredidos ni por el propio Estado.
33
logra con ella que en Mxico la Suprema Corte de Justicia de la Nacin dio el
apoyo a la misma mediante el siguiente criterio de jurisprudencia que a la letra
dice:
El Estado cuerpo poltico de la Nacin, procede a manifestarse en sus
relaciones con los particulares, bajo dos fases distintas, como una entidad
soberana, encargada de velar por el bien comn, por medio de dictados
cuya observancia, es obligatoria, y como entidad jurdica de derecho civil,
porque poseedora de bienes propios que le son indispensables para
ejercer sus funciones, le es necesario tambin entrar en relaciones de
naturaleza civil, con los poseedores de otros bienes, con las personas
encargadas de la administracin de aquellos. Bajo esta segunda fase, esto
es, el Estado como persona moral capaz de adquirir derechos y contraer
obligaciones, est en aptitud de utilizar todos aquellos medios que la ley
concede a las personas civiles, para la defensa de unos y otros.
34
Esta teora empieza a perder fuerza a mitad del siglo XX, cuando se dice
que de aceptarse esta doble personalidad, se tendr que admitir tambin que
como persona de Derecho Pblico, el Estado, no sera responsable de los actos
que efectuase como persona de derecho privado; o que el particular se
convirtiese en persona de derecho pblico cuando celebrase con el Estado un
contrato administrativo.
35
34
35
cual las leyes expedidas, y los tratados y los contratos suscritos por el Estados
sobreviven a la generacin en que se producen.
36
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Revisin Documental. Los alumnos realizaran un ensayo expresando su opinin
sobre las teoras del Estado, fundamentando sus comentarios. Se califica
basada en el criterio del profesor.
36
Ibidem.
37
Despotismo.- uno solo gobierna sin ley y sin regla todo era siguiendo su
voluntad y caprichos.
37
Montesquieu, Del espritu de las leyes, Citado por Miguel Carbonelli, Pedro Salazar,
Divisin de poderes y rgimen presidencial en Mxico, Edicin electrnica
www.bibliojuridicas.org. Fecha de Consulta 19 de abril del 2010.
Criterio
orgnico.
Un
acto
ser
legislativo,
administrativo
38
Una vez explicados los criterios doctrinales, sobre los cuales se basan
para dividir las funciones del Estado, procederemos al estudio de cada funcin
en particular.
Funcin legislativa
Es la actividad que realiza el Estado por conducto de los rganos que forman el
poder legislativo. De esta manera en Mxico la realiza el Congreso, compuesto
de la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados.
39
40
Funcin jurisdiccional
La funcin judicial est constituida por la actividad desarrollada por el poder que
normalmente, dentro del rgimen constitucional se encuentra encargado de los
actos judiciales, es decir el Poder Judicial. Es una funcin del orden jurdico,
que se caracteriza, no precisamente por el efecto jurdico que origina ya que
ese efecto jurdico puede ser el mismo que el de las funciones legislativas y
administrativas, sino por el motivo y por el fin de la propia funcin judicial.
El Poder judicial al igual que el poder legislativo tambin interviene en los
siguientes actos:
Funcin administrativa
La funcin administrativa es la base de los principios de Derecho Administrativo.
Es la actividad que realiza el Estado a travs del Poder Ejecutivo, es la
actividad encaminada a la ejecucin de la Ley.
La funcin administrativa se encuentra formada por diversos elementos los
cuales se enlistan de la siguiente manera:
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
a) Investigacin Documental.- Investigar sobre la clasificacin de poderes
de Montesquieu.
b) Realizar trabajo sobre la Evolucin Constitucional de los Poderes.
2.5 ATRIBUCIONES DEL ESTADO
La actividad del Estado est constituida por el conjunto de actos, operaciones,
tareas que conforme a la legislacin debe de ejecutar para la realizacin de sus
fines. Por lo tanto las atribuciones sern los medios para alcanzar los fines
estatales siendo tan variables como los fines mismos.
Estas atribuciones se catalogan en diferentes etapas, por lo que se proceder a
estudiar cada una de ellas.
5
1
41
Bajo este
42
limitaciones de su accin.
2. Las atribuciones de fomento. Aquella actividad administrativa que se
dirige a satisfacer indirectamente ciertas necesidades consideradas de
carcter pblico.
41
42
43
Objetivo
Limitacin
individuales
mantener
fin
un
accin
de particulares,
de
los
declarando
los
jurdico.
la
ineficaz.
el
los
individuales
con
inters pblico
Sustituir
total
parcialmente
el previo
aviso
de
previa
autorizacin.
actividad particular.
bienestar pblico.
paralela,
es
decir,
43
Ibdem.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
NICA: Investigacin Documental.- Realizar un cuadro sinptico de las
atribuciones del Estado.
2.6 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
La voz castellana responsabilidad proviene del latn responder que significa
estar obligado. Existen un sinfn de conceptos para definir a la responsabilidad,
pudiendo entender la responsabilidad como:
La capacidad de un sujeto de derecho de conocer y aceptar las
consecuencias de sus actos realizados consciente y libremente.
La relacin de causalidad existente entre el acto y su autor, es decir, la
capacidad de responder por los actos.
La obligacin que tiene una persona de subsanar el perjuicio producido, o
el dao causado a un tercero, porque as lo disponga una ley, lo requiera
una convencin originaria, la estipule un contrato, o se desprenda de
ciertos hechos ocurridos, independientemente de que en ellos exista o no
culpa del obligado a subsanarla.
44
44
2010.
45
46
pblico.
de
la
Corte
Interamericana
de
Derechos
humanos,
as
como
las
48
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
a) Investigacin Documental: Ensayo sobre la responsabilidad civil
b) Exposicin docente: Sobre la Responsabilidad directa del Estado y sus
antecedentes
48
AUTOEVALUACIN
1.- Seale el concepto y clasificacin de persona.
R.- Se entiende por persona todo ente fsico moral capaz de asumir derechos y
obligaciones. Se clasifican en personas fsicas y morales, algunos autores
tambin incluyen dentro de esta clasificacin a las personas sociales. Existe
una clasificacin ms para las personas morales que es en pblicas y privadas.
2.- En qu consiste la teora de la doble personalidad del
Estado?
R.- Esta teora hace mencin a la supuesta existencia de una personalidad del
UNIDAD 3
LA ADMINISTRACIN PBLICA
OBJETIVO
El alumno tendr los elementos para:
TEMARIO
3.1 CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA
3.2 ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
3.3 RGANOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
MAPA CONCEPTUAL
La Administracin
Pblica.
Concepto de Administracion
Pblica
Organizacin
Administrativa
rganos de la
Administracin Pblica
Organismos
Centralizados
Elementos
Clasificacion
Centralizacin
Desconcentracin
Organismos
Desconcentrados.
Organismos
Descentralizados.
Descentralizacin
INTRODUCCIN
49
Rodrigo
50
Moreno
Rodrguez
indica:
La
Administracin
Pblica
es
la
51
52
53
53
54
55
3. Finalidad
4. Objetivos.
5. Mtodos operativos.
6. Planeacin.
7. Control
8. Evaluacin.
Estos elementos son complementados, para el estudio de la materia,
con los elementos jurdicos, los cuales sern analizados de manera especfica.
Se menciona que la Administracin pblica cuenta con elementos
especficos de carcter:
1. Tcnico; sistemas, mecanismos, y procedimientos para administrar
recursos y para elevar la eficiencia administrativa.
2. Poltico; aplicacin de polticas gubernamentales y administracin
gubernamental, y
3. Jurdico;
el
derecho
positivo
regulador
de
la
organizacin
56
Idem.
57
57
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Investigacin Documental. Diferencias y similitudes entre la Administracin
pblica y la Administracin en general. Se puede tomar como referencia la
Administracin de empresas contemplada en la Ley General de Sociedades
Mercantiles.
3.2. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Hablar de la organizacin Administrativa es mencionar un objeto jurdico,
reglado jurdicamente, realizando fines jurdicos aunque tenga proyecciones
58
59
58
68
60
61
pesar
de
las
desiguales
opiniones
existentes
sobre
la
61
Descentralizacin
Como se coment en el punto anterior, es esta forma de organizacin
administrativa la que comnmente genera controversia y similitud segn
algunos autores con la desconcentracin, de hecho existen quienes los tratan
como si fueran sinnimos, de forma indebida.
La descentralizacin se refiere a los rganos locales, de gobierno,
independientemente de la circunscripcin territorial en la que tengan
competencia se llame, Estado, Provincia, entidad, departamento, municipio,
distrito etc.
La descentralizacin como forma de organizacin administrativa, surge
de la necesidad de imprimirle dinamismo a ciertas acciones gubernamentales
mediante el ahorro de los pasos que implica el ejercicio del poder jerrquico
propio de los entes centralizados.
62
63
64
70
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Lectura
dirigida,
La
desconcentracin
poltica
la
desconcentracin
organismos
surgen
de
las
tres
formas
de
organizacin
President
e.
Secretaras
de
Estad
o.
Departamen
tos
administrativ
os.
7
2
Consejera
Jurdica.
Presidencia de la Repblica
Se entender por Presidencia el conjunto de unidades administrativas
directamente adscritas al titular del Ejecutivo Federal, cuyo nmero,
7
2
65
66
Secretaras de Estado
Se considera Secretara de Estado a cada una de las ramas de la
Administracin pblica integrada por el conjunto de servicios y dems
actividades encomendadas a las dependencias que, bajo la autoridad inmediata
y suprema del titular del Poder Ejecutivo, aseguran la accin del gobierno, en la
ejecucin de la ley.
67
una
regulacin
de
carcter
interno,
ninguna
Secretara
65
68
73
68
74
de
estadstica,
planeacin,
recursos
programacin,
humanos,
recursos
presupuesto,
informtica,
materiales,
contabilidad,
69
Secretaria
69
Algunas Atribuciones
Artculo de la LOAPF
Gobernacin
Diario
27
Oficial,
nombramientos,
remociones,
renuncias,
licencias
firmas
legalizaciones
de
y
actos
de
servidores pblicos.
Relaciones Exteriores
28
Defensa Nacional
29
Marina
Le corresponde la organizacin
30
y administracin de la armada,
a
efecto
de
soberana
ejercer
en
la
aguas
territoriales.
Seguridad Pblica
Desarrollar las
polticas
de
prevenir de manera
de
la
entre
dependencias
poltica
las
de
la
30bis
75
31
del
manejar
Distrito
la
deuda
del
Distrito
Federal.
Desarrollo Social
Le
compete
lo
relativo
al
32
la
asentamientos
coordinacin
poltica
de
humanos,
la
del
desarrollo
regional y urbano.
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Fomentar
la
proteccin,
32bis
restauracin y conservacin de
los
ecosistemas y
recursos
el
fin
de
propiciar su aprovechamiento y
desarrollo
sustentable;
en
materia
de
sustentable
Energa
Recursos
naturales
renovables,
para
conceder
su
explotacin
no
lo
uso,
33
que
o
mediante,
concesin,
permiso
conducir
las
autorizacin.
Economa
Formular
polticas
generales
industria,
comercio
de
exterior,
34
76
la
comercializacin,
Agricultura, Ganadera,
Alimentacin
35
las
dependencias
competentes;
promover
el
que
tiendan
fomentar la productividad y la
rentabilidad de las actividades
econmicas rurales; integrar e
impulsar
proyectos
de
inversin
que
permitan
canalizar,
productivamente,
Comunicaciones y
Transportes
relacionada
materia
de
con
36
la
comunicaciones,
otorgando
concesiones,
sistemas
de
coordinar
el
comunicacin.
Funcin Pblica
Organizar
del
gasto
pblico
coordinar,
37
77
conjuntamente
Secretara
con
de
la
Hacienda
permita
conocer
los
resultados de la aplicacin de
los recursos pblicos federales,
,
expedir
regulen
las
los
normas
que
instrumentos
procedimientos de control de la
Administracin
Pblica
Educacin Pblica
38
la
educacin
( artculo 3)
Salud
asistencia
social
39
Nacional
pronsticos
organiza
los
deportivos,
y
vigila
instituciones
de
las
asistencia
privada.
123
40
Constitucional.
Reforma Agraria
Le
corresponde
relacionado
con
todo
la
lo
41
materia
Turismo
materia
de
turismo,
42
78
promover su desarrollo en
coordinacin con los Estados,
Departamentos administrativos
El jefe del Departamento administrativo no tiene ninguna situacin poltica; no
tiene el ejercicio de decretos; no puede ser llamado, a informar al Congreso ni
tiene la obligacin de dar a conocer a ste, en la apertura de cada sesin
ordinaria el estado de los asuntos de su ramo.
A travs de la evolucin jurdica la figura de los departamentos ha sido
modificada en numerosas ocasiones, subsistiendo nicamente el Departamento
del Distrito Federal, cuya competencia es local y no en todo el territorio del
Pas.
La desaparicin de los departamentos administrativos se debi en gran
medida en que stos pasan al rango de Secretaras como ocurri con los
departamentos de pesca, agrario y turismo solo por hacer mencin de algunos.
A pesar de esto el artculo 15 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal contempla que pueden existir departamentos administrativos y
es ste artculo el que se indica su organizacin interna.
70
Consejera jurdica
Se trata de una dependencia de la administracin Pblica, de rango equiparable
al de las Secretaras de Estado, destinada a brindar asesora y apoyo tcnico
jurdico al Presidente de la Repblica, e intervenir en la formulacin, suscripcin
y trmite de los instrumentos legales que el mismo deba suscribir, as como
representarlo legalmente en los casos previstos en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, adems le compete la coordinacin de los
programas de normatividad jurdica de la administracin pblica federal que
aprueba el Presidente de la Repblica.
71
70
71
72
73
73
Op cit., p. 436.
81
ya
que carece
de
de
Instituto Mxico.
Consejo de Menores.
Secretara de Energa
Secretaria de Economa
82
Radio Educacin.
Secretara de Salud
Secretara
Social
del
Trabajo
Previsin
Secretara de Turismo
Organismos
descentralizados
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal es muy explcita al
sealar
en
su
artculo
45
los
que
sern
considerados
organismos
la
Son creados por Ley del Congreso o por decreto del Presidente de
Repblica.
Poseen un autogobierno.
Secretara
Gobernacin
de
Financiera Rural.
Secretara de Energa
Pemex- Petroqumica.
Pemex- Refinacin.
Petrleos Mexicanos.
Secretara de Economa
Colegio de Postgraduados.
Telecomunicaciones de Mxico.
Colegio de Bachilleres.
Secretara de Salud
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Investigacin documental: Investigar las atribuciones de dos organismos
desconcentrados.
Lectura dirigida: Organismos descentralizados Miguel Acosta Romero Editorial
Porra.
88
AUTOEVALUACIN
Coloque el nmero que corresponda dentro de cada parntesis.
la
3.- Descentralizacin.
5.-
Organizacin,
Planeacin,
Control, Coordinacin..
Elementos de Punto de vista material (7)
7.-
Realizacin
administrativos,
materiales,
de
actos
jurdicos
prestacin
o
de
bienes
para
satisfacer
necesidades colectivas
Definicin de Centralizacin. (14)
de
forma
directa
la
por
decreto
Federal,
jurdica
con
y
del
Ejecutivo
personalidad
patrimonio
propios,
Centralizacin (14)
13.-
migracin,
menores.
Consejo
de
respecto
de
otros
en
dependencia.
Organismos Centralizados (16)
15.-
Traslado
Parcial
de
la
a uno
inferior.
Organismos desconcentrados (13)
UNIDAD 4
LA FUNCION PBLICA
OBJETIVO
Conocer la Naturaleza Jurdica de la Funcin Pblica.
Identificar el Rgimen Jurdico aplicable a los Servidores Pblicos.
Distinguir las diferencias y similitudes entre Funcionario Pblico y Servidor
Pblico.
Determinar las obligaciones, derechos y responsabilidades inherentes a los
Servidores Pblicos.
TEMARIO
4.1 NATURALEZA JURIDICA
4.2 SERVIDORES PUBLICOS
4.3 REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
4.4 OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
4.5 RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
MAPA CONCEPTUAL
La Funcin
Pblica.
Naturaleza
Juridica.
Servidores
Publicos
Regimen Juridico
de los
Servidores
Pblicos.
Origenes
Concept
o
Constitucin
Poltica de los
Estados Unidos
Mexicanos
Teoras
Clasificaci
n.
Ley orgnica
del Servicio
Exterior
Mexicano
Funciones
Servicio
pblico.
Ley orgnica
de la
Armada de
Mxico.
Ley Federal de
Responsabilidades
de los servidores
pblicos.
Ley Federal de
trabajadores al
Servicio del
Estado.
Obligaciones y
Derechos de los
Servidores pblicos.
Ley Federal de
Responsabilidade
s de los
servidores
pblicos
Ley Federal de
trabajadores al
Servicio del Estado
Responsabilidad de
los
Servidores Pblicos.
Civil
Penal
Administrativ
a
poltica
INTRODUCCION
Se abordar el tema de los servidores pblicos, partiendo del surgimiento de
stos, el rgimen jurdico que los resguarda y regula, as como las obligaciones
y responsabilidades inherentes a ellos, puesto que estn al servicio de los
particulares adems de las relaciones que surgen frente a otros organismos.
diversos
autores
dedicados
al
estudio
del
Derecho
Sin necesidad de entrar a discutir las diversas formas que adoptan las
teoras civilistas (Derecho Privado) de la funcin pblica, deben descartarse, en
primer lugar, porque el rgimen que en principio (de una manera natural)
conviene a las relaciones en que el Estado interviene, es el rgimen del
Derecho Pblico; en segundo, porque en la funcin pblica los empleados y
funcionarios son titulares de las diversas esferas de competencia en las que se
dividen las atribuciones del Estado, por lo mismo, el rgimen de tal funcin debe
adaptarse a la exigencia de que las referidas atribuciones sean realizadas de
manera eficaz, regular y continua, sin que el inters particular del personal
empleado llegue a adquirir importancia jurdica para destruir la satisfaccin del
inters general.
74
Dentro del Derecho Pblico las tesis que se han sostenido al respecto
son las siguientes:
a) La que sostiene que es un acto unilateral del Estado.
b) La que afirma que es un acto contractual.
c) La que lo considera como un acto condicin.
La tesis que sostiene el carcter contractual del acto creador de la
funcin pblica, considera que sta nace de un contrato administrativo desde el
momento en que existe un concurso de la voluntad del Estado que nombra y la
del nombrado que acepta, sin que importe que no haya una perfecta igualdad
entre las partes, puesto que lo mismo ocurre en todos los contratos
administrativos, ni que la funcin o cargo no sean bienes que estn en el
comercio, puesto que el objeto del contrato son los servicios y la remuneracin,
que si lo estn y sin que importe que el Estado fije previa y unilateralmente los
derechos y obligaciones del empleado o que los pueda modificar en la misma
forma durante la prestacin del servicio.
74
Jorge Jimnez Alonso, El rgimen jurdico de los servidores pblicos, Revista 20,
octubre-diciembre,
1994, fecha de consulta, 7 de mayo del 2010.
96
modificado
por
el
inters
de
las
partes,
ya
que
su
75
75
76
76
Funcionario. La persona que realiza una funcin pblica, que tiene poder
de decisin, mando de persona, y ejercicio de autoridad.
77
Op
cit.
9
9
la naturaleza del derecho que regula la relacin, d) del tipo de sus funciones, e)
del tipo de ordenamiento que regula su actuacin.
Sin embargo, todas estas clasificaciones pueden ser objetadas, ya que
ninguna cuenta con los elementos suficientes para lograr una significativa
diferencia entre las categoras objeto de este apartado.
Por lo tanto se considerar funcionario o servidor pblico a aqul que
ocupa un grado en la estructura orgnica y que asume funciones de
representacin, iniciativa, decisin y mando.
De igual manera el Servidor Pblico ha generado diferentes cuestiones
respecto de su condicin frente al Estado, ya que no obstante que se le ha
identificado como un elemento esencial de los rganos de la administracin
pblica sigue siendo un individuo con su propia esfera de derechos,
obligaciones e intereses particulares. A travs de la expresin de su voluntad
hace querer y actuar al rgano administrativo, como persona fsica tambin
expresa su voluntad en ejercicio de sus derechos y obligaciones como tal.
78
Esta teora al igual que las anteriores ha sido rechazada, ya que entre
el servidor pblico y el Estado solo existe una relacin de servicios, la actuacin
del servidor pblico en ejercicio de sus facultades conferidas al rgano solo
puede
ser
vista
como
una
manifestacin
del
poder
del
Estado,
79
79
Op
cit
10
0
78
79
Op
cit
10
0
80
Es una creacin jurdica, no hay servicio pblico sino hay una norma que
lo cree.
80
81
81
102
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE.
Realice un cuadro sinptico de los elementos del Servicio Pblico.
fenmeno
disciplinario
constituye
un
hecho
connatural
pblica.
82
Del mismo modo existe otra rama del Derecho que rige a los Servidores
Pblicos, este es el llamado Derecho laboral burocrtico, el cual regula la
relacin laboral del Estado y sus trabajadores la cual se establece
esencialmente por el nombramiento que lleva a cabo el primero para
designarlos en su cargo o empleo, lo que requiere el consentimiento del
Servidor Pblico.
83
Para esta rama ha sido difcil estudiar y regular tales relaciones, ya que
no se encuentran delimitadas correctamente, tal como lo hemos visto a lo largo
de este captulo, debido principalmente a la existencia de teoras civiles,
laborales y administrativas por lo que resulta conveniente sealar la opinin del
maestro Miguel Acosta Romero:
Estimamos que el Derecho que regula las relaciones laborales del Estado y sus
trabajadores debe constituir una rama autnoma, ya que su objeto, finalidad y
metodologa, deben ser propios. En Mxico durante mucho tiempo an en las
resoluciones dictadas por el Tribunal de Arbitraje y por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, se utilizaron principios de derecho del trabajo; sin embargo
es evidente, como ya se indic, que en esta relacin, no hay lucha de clases, ni
se busca el equilibrio de los factores de la produccin, ni el Estado como tal
persigue utilidades o fines lucrativos, de donde los principios que regulan esta
materia, deben ser independientes y tratando de buscar la equidad entre los dos
intereses en presencia: los trabajadores,, que justificadamente, pretendan, tener
estabilidad y un conjunto de derechos bsicos, y el inters general que siempre
domina la actividad del Estado, en vista del bien comn. De ellos debe surgir una
rama autnoma acorde con sus propias circunstancias y con principios tericoprctico y legal que sean inherentes a su naturaleza.
84
83
84
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE.
Lectura dirigida. Las relaciones de trabajo en el servicio pblico, el contrato y su
impacto en la Administracin Pblica Federal, de Alfredo Farid Barquet
Rodrguez www.bibliojuridica.gob
4.4. OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS
Las obligaciones impuestas a los servidores pblicos emanan de la constitucin
y del mbito legal y reglamentario, como primera obligacin tienen el de
presentar la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que emanen de ella.
Para todos los servidores pblicos, sean funcionarios o empleados, la
Constitucin prev ciertos valores que debern salvaguardar en el desempeo
de sus funciones, empleos, cargos y comisiones. Estos valores tutelados son: la
legalidad. Honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. En aras de proteger
estos valores el artculo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
85
Servidores Pblicos
86
dar
87
trabajador.
Por otra parte las leyes laborales tambin prevn para los trabajadores
de la Administracin Pblica una serie de obligaciones inherentes a su relacin
laboral o de servicio. El artculo 134 de la Ley Federal del Trabajo prev las
obligaciones de los trabajadores de la Administracin Pblica Paraestatal que
se rigen por tal ordenamiento.
Por lo que hace a los derechos de los servidores pblicos Gabino Fraga
considera que se deben tomar en consideracin los siguientes elementos
para
poder precisarlos.
1 El funcionario o empleado en su carcter de titular de un
cargo, tiene facultades respecto de los particulares. Tales
facultades constituyen la esfera de competencia que
forma el cargo pblico.
2 Las obligaciones y derechos del funcionario o empleado
constituyen una situacin jurdica general, o establecida
para individuos en particular.
3 El hecho de que sea una ley la que defina la situacin del
empleado o funcionario, no debe ser un motivo para negar
la existencia de derechos a su favor, pues la Ley se
considera como una de las fuentes del derecho.
86
Idem.
87
satisfacer.
Los derechos
las
necesidades
que
el
Estado
debe
88
de los
servidores
pblicos
regulados
en los
88
89
89
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE.
Realizar un cuadro comparativo entre las obligaciones contemplados en la Ley
Federal de Responsabilidades de los servidores pblicos (artculo 47) y las
contenidas en el artculo 44 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del
Estado.
4.5. RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS
La omisin al cumplimiento de las obligaciones que impone a los servidores
pblicos
la
funcin
pblica,
puede
dar
lugar
cuatro
tipos
de
90
Responsabilidad Poltica
La responsabilidad poltica se da cuando un detentador del poder tiene que dar
cuenta a otro detentador del poder sobre el cumplimiento de la funcin que ha
sido asignada.
El cumplimiento de esta responsabilidad se ejerce mediante, juicio
poltico que ser el control que ejercen las Cmaras del Congreso de la Unin
sobre otros rganos del Gobierno Federal, con el objeto de hacer efectiva
su
90
Ivanega,
Las
responsabilidades
www.jurdicas.unam.mx.
de
los
funcionarios
pblicos,
91
69.
92
Responsabilidad Civil
La responsabilidad civil se prev como el dao que causen los funcionarios a
los particulares, cuando obren en el ejercicio de sus funciones. Este dao
puede ser econmico, y consistir en la prdida o menoscabo sufrido en el
patrimonio; o bien, dao moral, entendindose por ste la afectacin que una
persona sufre en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro honor,
reputacin, configuracin vida privada y aspecto fsico, o bien en la
consideracin que de s mismo tienen los dems. La responsabilidad civil se
exigir de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 1916 y 1928 del Cdigo
Civil Federal.
93
94
94
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE.
Investigacin documental de Juicio Poltico regulado por los artculos del
109 al 114 de la Constitucin Poltica Mexicana.
AUTOEVALUACIN
Subraye la respuesta correcta
poca prehispnica
poca moderna
Ernesto Zedillo
Benito Jurez
Miguel Hidalgo
Marxista
Jurista
Acto-condicin
4.- Regula las relaciones laborales entre el Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores.
Artculo 28
Estado
Responsabilidad
Funcin pblica
Locales-Federales
Pblicos-Privados
Constitucin
Cdigo Penal
Sanciones
Prestaciones
113
Obligaciones
Cohecho
Ascenso
Matrimonio
Administrativa
Social
Poltica
UNIDAD 5
EL ACTO ADMINISTRATIVO
OBJETIVO
El alumno tendr los elementos para conceptuar el acto administrativo;
Conocer
sus
elementos;
Ubicar
al
acto
administrativo
en
el
plano
MAPA CONCEPTUAL
El Acto
Administrativo.
Concept
o
Caractersti
cas
Clasificaci
on
Element
os
Requisitos
constituciona
les
Sujet
o
Artculo
14
Constitucio
nal
volunta
d.
Artculo
16
Constitucion
al.
Objeto.
Motiivo
Finalidad
Forma
Efectos del
Acto
Administrati
vo.
Generador
de
derechos
Frente a
terceros
Ejecucin,
cumplimiento y
extincin del
acto..
Ejecucin
Cumplimiento
Extinci
n
INTRODUCCIN
5.1 CONCEPTO
Segn el Diccionario Jurdico, el acto administrativo ser la declaracin de
voluntad de un rgano de la administracin pblica, de naturaleza reglada o
discrecional,
susceptible
de
crear, con
eficacia
particular
general,
95
Es un acto jurdico.
Es de Derecho Pblico.
118
95
119
Por su contenido.
1. Actos directamente destinados a ampliar la esfera jurdica de los
particulares.
2. Actos directamente destinados a limitar esa esfera jurdica.
3. Actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho o
derecho.
Rafael Bielsa dice que puede definirse el acto administrativo como decisin,
general o especial, de una autoridad administrativa en ejercicio de sus propias
funciones sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas
o de los particulares respecto de ello.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigacin documental de los actos creados por voluntad colectiva.
Derecho
Administrativo de Gabino Fraga. Ttulo I, captulo I.
5.2 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Para poder entender al acto administrativo es indispensable conocer los
elementos que lo conforman, es por ello que en este apartado se enunciarn y
estudiarn todos y cada uno de ellos.
Los elementos del acto son: sujeto, manifestacin de la voluntad, objeto,
forma, motivo, y finalidad.
Con el transcurso del tiempo los estudiosos del Derecho Administrativo
han dejado claro la complejidad del acto administrativo, pero han concordado
en esta clasificacin de sus elementos, dejando fuera las discusiones
doctrinales se procede a enumerar cada uno de los elementos:
Sujeto: Este es en s el rgano administrativo facultado, al que la ley le
atribuye una funcin especfica, es decir, la propia institucin pblica que al ser
representadas por personas fsicas, son stas las que cumplen con la ejecucin
material del acto.
12
0
96
96
97
98
99
100
97
101
101
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizar un cuadro sinptico de los elementos y requisitos sealados por el
artculo 3 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
5.3 REQUISITOS CONSTITUCIONALES
Como la mayora de los actos, los actos administrativos tambin emanan de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artculos 14 y 16
resguarda las garantas de Legalidad jurdica y exacta aplicacin de la ley y es
precisamente de estas garantas constitucionales de donde surgen los
requisitos de los actos administrativos.
Por lo que hace al artculo 14, ste seala que a ninguna ley se le dar
efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
El primer requisito Constitucional de acuerdo con el anterior artculo
ser la no retroactividad. Por retroactividad se entiende la eficacia
excepcionalmente reconocida a la Ley en virtud de la cual puede afectar a
hechos, actos o situaciones jurdicas ocurridos o creados con anterioridad al
momento de la iniciacin de su vigencia.
Este
102
102
Del
prrafo
antes
descrito
se
desprenden
cinco
requisitos
103
103
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Lectura dirigida. El control legal y constitucional de los actos administrativos del
orden
pblico.
Santiago
Lpez
Acosta.
Edicin
electrnica.
www.bibliojurdica.org.
5.4 EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo una vez que se emite, debe ser acatado obligatoriamente
por el gobernado a quien se dirige y por lo terceros que estuvieren involucrados,
el acto administrativo puede requerir el empleo de la coercin para que surta
104
efectos.
una situacin jurdica general, estamos conscientes, adems, que este mismo
efecto ser generador de derechos y obligaciones, las cuales son de carcter
personal e intrasmisibles, por lo que slo pueden ser cumplidas o ejercitadas
por la persona a la cual el acto se refiere.
Los derechos originados por el acto administrativo podrn tener el
carcter de reales o personales, para un mejor entendimiento de estos
derechos se proporciona a continuacin algunas definiciones de estos tipos de
derechos:
Derecho personal
Denominado
tambin
correspondiente
de
una
obligaciones
persona
para
de
exigir
crdito,
de
otro
es
la
facultad
sujeto
pasivo
106
Derecho real
Son aquellos derechos que se atribuyen a una persona, natural o jurdica una
facultad inmediata de dominacin ms o menos plena sobre una cosa.
107
108
105
106
109
110
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigacin documental. Tema: Los derechos de patente de invencin,
son
derechos reales o personales?
5.5. EJECUCIN, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DEL ACTO
El acto administrativo produce sus efectos partir del momento en que haya
quedado formado y una vez que se cumplan los requisitos establecidos por la
ley. Pudiendo interpretarse en dos sentidos 1) obligatorio o exigible y por tanto
debe cumplirse, y 2) el acto se puede ejecutar coactivamente contra la
109
110
dem.
oposicin de los interesados, sin tener que contar con el concurso del rgano
jurisdiccional.
A pesar de que el acto administrativo genera obligatoriedad, puede ocurrir
que no sea voluntariamente obedecido; cuando se trata de resoluciones
administrativas dictadas en la esfera del Derecho Pblico la administracin est
capacitada para proceder en forma directa a la ejecucin de sus propias
resoluciones, lo que se conoce como carcter ejecutorio.
Rafael I. Martnez define este carcter como sigue: La potestad de
realizar coactivamente el acto, ante la oposicin del gobernado. Se trata de la
ejecucin forzada del acto, para ello la administracin no requiere fallo previo de
los tribunales, en razn de que es un privilegio a favor del acto administrativo,
en virtud de perseguir el inters general.
111
112
evitar o suspender la ejecucin por medio de algn recurso, como podra ser el
juicio de amparo.
Bajo la misma tesitura se encuentra el texto del artculo 14 Constitucional
al mencionar: Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En opinin del maestro Gabino Fraga, las limitaciones al artculo 14
Constitucional dejan un amplio campo a la accin directa del poder
administrativo, generando adems razones que consisten principalmente en: a)
la carencia de facultades del Poder Judicial para intervenir normalmente en la
ejecucin de los actos administrativos y b) en la inutilidad de la creacin
constitucional
del
Poder
Ejecutivo
si
no
puede
llevar
cabo
sus
113
I. Cumplimiento de su finalidad.
II. Expiracin del plazo.
III. Cuando la formacin del acto administrativo est sujeto a una condicin o
trmino suspensivo y este no se realiza dentro del plazo sealado en el
propio acto.
IV. Acaecimiento de una condicin resolutoria.
V. Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo
beneficio de ste y no sea en perjuicio del inters pblico.
VI. Por revocacin, cuando as lo exija el inters pblico, de acuerdo con la ley
de la materia.
Las dos primeras fracciones del artculo anterior son conocidas en la
doctrina como medios normales de extincin del acto, en tanto que las
siguientes fracciones son llamadas medios anormales, los cuales se enlistaran
a continuacin:
Revocacin. La revocacin es el retiro unilateral de un acto vlido y
eficaz por un motivo superveniente.
Esta forma de extincin del acto administrativo genera ciertos
problemas:
a) Uno de carcter terminolgico, al confundrsele con la anulacin de
un acto irregular o con algn medio de defensa que los particulares
posean para impugnar aquellos actos que consideren lesivos a su
inters.
b)
Debemos dejar claro en este punto que para que exista la revocacin el
acto debe ser perfecto y no haber agotado sus consecuencias. La
revocacin se realiza por medio de un acto administrativo que debe llenar todos
los requisitos internos y externos del acto administrativo en general, pero
tambin puede darse el caso de que un acto posterior revoque a uno anterior.
114
115
116
117
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Lectura de los artculos referentes a la nulidad y anulabilidad de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo.
116
117
AUTOEVALUACIN
Conteste el siguiente cuestionario.
1. Concepto de acto administrativo.
R. Declaracin de voluntad de un rgano de la administracin pblica, de
naturaleza reglada o discrecional, susceptible de crear, con eficacia particular o
general, obligaciones, facultades, o situaciones jurdicas de naturaleza
administrativa.
2. Proporcione dos caractersticas del Acto Administrativo
R. Es de Derecho Pblico, y lo emite la Administracin Pblica, o algn rgano
estatal en ejercicio de la funcin administrativa.
3. Enumere los elementos del acto administrativo.
R. sujeto, manifestacin de la voluntad, objeto, forma, motivo, y
finalidad.
4.- Definicin de Revocacin administrativa.
R. la revocacin es el retiro unilateral de un acto vlido y eficaz por un motivo
superveniente.
5. en qu consiste la forma en esta clase de actos?
R. consiste en la exteriorizacin de la voluntad del sujeto activo.
6. De qu artculos surgen los requisitos constitucionales del acto
administrativo?
R. de los artculos 14 y 16 constitucionales
7. Qu son los derechos reales?
R. Son aquellos derechos que se atribuyen a una persona, natural o
jurdica una facultad inmediata de dominacin ms o menos plena sobre una
cosa
134
UNIDAD 6
LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
OBJETIVO
El alumno tendr los elementos para conocer las formas de organizacin
administrativa, diferenciar las formas de
TEMARIO
6.1.
CONCEPTO
6.2.
6.3.
CENTRALIZACION
6.4.
DESCONCENTRACION
6.5.
DESCENTRALIZACION.
MAPA CONCEPTUAL
La
organizacin
Admnistrati
va.
Concept
o
Sistemas
de
Organizaci
on
Centralizaci
n
Caractersti
cas
Concept
o
Clasificaci
on
Caracterstic
as.
Desconcentrac
in
Descentralizacin
.
Concept
o
Concepto
Caracteristi
cas
Caracterstic
as-
INTRODUCCIN
6.1 CONCEPTO
la forma o
118
contemplado
bajo
las
138
normas
del
Derecho
118
139
las
ms
relevantes
la
centralizacin,
desconcentracin
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigacin
documental
sobre
los
antecedentes
de
la
organizacin
administrativa.
Las necesidades de la poca moderna han hecho que el gobierno con el afn
de procurar el desarrollo econmico y social de la Nacin cree una gama cada
vez mayor de entidades administrativas pblicas, las cuales surgen con el
propsito de dotar a ciertos programas gubernamentales de mayor flexibilidad
de especializacin en su desarrollo.
Como se ha venido refiriendo, los sistemas de organizacin de la
administracin son: centralizacin, desconcentracin y descentralizacin. En
unidades anteriores se ha tocado ya el tema de los rganos que conforman a
cada uno, por eso es menester de este apartado explicar la forma de
funcionamiento y atribuciones otorgadas a cada sistema y como consecuencia
de ello entender la relacin que tiene con el Estado.
Cabe sealar que la doctrina constitucional prev dos formas de
organizacin, la organizacin poltica y la organizacin administrativa, aunque
vuestro objeto de estudio son aquellas de naturaleza administrativa, es
importante sealar la diferencia entre ellas.
119
120
119
121
122
f. Poder
Disciplinario.-
Facultad
de
reprimir
sancionar
123
124
125
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE.
Realizar un mapa conceptual de los poderes conferidos al sistema de
Centralizacin Federal
6.4 DESCONCENTRACIN
Citando a Enrique Sayagus Laso la desconcentracin es considerada como la
transferencia a un rgano inferior o agente de la administracin central, de una
competencia exclusiva, o de un poder de trmite, de decisin, ejercido por los
rganos superiores, disminuyendo relativamente la relacin de jerarqua y
subordinacin.
Las principales caractersticas de la desconcentracin son:
126
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE.
Lectura
dirigida.
La
desconcentracin
poltica
la
desconcentracin
126
6.5 DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin llega a confundirse en ocasiones con la desconcentracin,
muchos autores han tratado de utilizarlas como sinnimos de manera
incorrecta, pues entre ellas existen demasiadas diferencias, la principal es que
la desconcentracin consiste en atribuir facultades de decisin a algunos
rganos de la administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen
sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores, mientras que la
descentralizacin es creada por el Poder Central por la necesidad de dar
satisfaccin a la ideas democrticas y a la conveniencia de dar mayor eficacia a
la gestin de intereses locales.
La descentralizacin ha adoptado diferentes modalidades Gabino
Fraga la clasifica en:
a. Descentralizacin por regin.
b. Descentralizacin por servicio.
c. Descentralizacin por colaboracin.
Los autores de la llamada poca moderna reconocen nicamente dos
clasificaciones que sern la descentralizacin por regin o territorial la
descentralizacin por servicio, dejando de lado a la descentralizacin por
colaboracin.
La descentralizacin por regin o territorial consiste en el establecimiento de
una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos
que corresponden a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin
territorial.
127
145
128
129
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Lectura dirigida Formas de Organizacin complementarias de la administracin
Pblica. Derecho administrativo y la administracin pblica. Jorge Fernndez
Ruz. Editorial Porra.
Investigacin
documental
descentralizacin.
128
sobre
las
caractersticas
de
la
129
147
AUTOEVALUACIN
Subraye la respuesta correcta
1. mbitos de aplicacin de la Administracin pblica.
Gobierno
iniciativa privada
social
funcin
administracin
Formas de gobierno
formas de organizacin
doctrina
ordenamiento legal
jerarqua y autonoma.
6. La centralizacin se divide en :
Pblica y privada
simple y colectiva
7. Poderes de la centralizacin:
Federal y estatal
90 y 92
40 y 123
9. Caracterstica de la desconcentracin.
Pblica
privada
colectiva
desconcentracin
ninguna
creacin
territorio
UNIDAD 7
REGLAMENTACIN ADMINISTRATIVA
OBJETIVO
El alumno contar con elementos para
TEMARIO
7.1.
7.2.
7.3.
148
MAPA CONCEPTUAL
Reglamentac
in
Administrati
va
Teora general
del
reglamento
Decretos,
circulares y
acuerdos
administrativos
Concep
to
Concep
to
Caractersticas.
Permisos,
licencias y
autorizacione
s
Concept
o
INTRODUCCIN
reglamento.
131
130
131
153
legislativos
judiciales
excluidas
sus
respectivas
funciones
especficas. Por lo tanto, puede haber reglamentos dictados por los rganos
administrativos y tambin, en sus respectivos campos de actuacin, por los
rganos legislativos y judiciales: en estos dos ltimos casos los reglamentos se
referirn exclusivamente al funcionamiento y organizacin interna de estos
poderes.
Que produce efectos jurdicos. Esto es fundamental, pues si se trata de una
mera declaracin lrica, desprovista de efectos o consecuencias jurdicas (crear
derechos y obligaciones) no parecera propio incluirla dentro del concepto
jurdico formal de reglamento.
Generales. Aqu est la distincin, entre el reglamento y el acto administrativo.
El acto administrativo se caracteriza por ser un acto que produce efectos
jurdicos individuales, particulares, en un caso concreto; el reglamento, en
cambio, por producirlos en forma genrica, para un nmero indeterminado de
personas o de casos.
En forma directa. Esto quiere decir que el reglamento es por s mismo
susceptible de producir los efectos jurdicos de que se trata; ello no se
desnaturaliza si el mismo reglamento supedita la produccin de sus efectos al
cumplimiento de determinada condicin o al transcurso de determinado tiempo,
porque en tales casos cumplido el plazo o la condicin, es el mismo reglamento
el que produce el efecto de que se trata.
132
132
Del mismo modo Rafael I. Martnez nos habla de requisitos tericos y formales
del reglamento administrativo, estos requisitos son encaminados adems a
diferenciar entre el reglamento jurdico
133
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE.
Investigacin Documental sobre la naturaleza jurdica del reglamento y
sus lmites.
7.2. DECRETOS, CIRCULARES Y ACUERDOS ADMINISTRATIVOS
Decretos
Acto del Poder Ejecutivo referente al modo de aplicacin de las leyes en
relacin con los fines de la administracin pblica.
Existen tres tipos de decretos, los administrativos, los legislativos y los
judiciales, los cuales corresponden a cada uno de los poderes que los emiten
como se ve a continuacin
Decretos legislativos
133
El Decreto Legislativo es una norma jurdica con rango de ley que emana del
poder ejecutivo en virtud de delegacin expresa efectuada por el poder
legislativo. El artculo 70 Constitucional otorga a todas las resoluciones del
134
135
Decretos administrativos
Tambin llamado decretos del Ejecutivo son actos administrativos que por su
trascendencia y disposicin de Ley deben ser refrendados y publicados en el
Diario Oficial de la Federacin.
En este punto no podemos dejar de mencionar a los Decretos Ley que
segn el diccionario de Derecho son: disposiciones de carcter general
redactada en forma de decreto, pero de contenido que normalmente sera
propio de la Ley, dictado por el Ejecutivo en circunstancias excepcionales y
previas la autorizacin del Poder Legislativo.
136
Circulares
Por lo general, siempre que es expedido algn reglamento suele anexrsele
algn tipo de circular expedido por la administracin, cabe resaltar que si bien
es cierto dichas circulares contienen disposiciones de la misma naturaleza que
los reglamentos, stas no producen efectos jurdicos, ya que la circular no
contiene normas de carcter jurdico, sino simplemente explicaciones dirigidas
a los
funcionarios,
principios
tcnicos
prcticos
buen
funcionamiento de la organizacin administrativa.
134
que
aseguren
el
135
136
137
SUS PRINCIPIOS:
1.
2.
3.
5.
Acuerdo
Es una resolucin adoptada por un tribunal u rgano administrativo. Orden
dictada por el superior al inferior jerrquico, conforme a una decisin tomada
individual o colegiadamente.
La palabra acuerdo tiene muchas connotaciones y diferentes alcances en el
mbito jurdico ya que puede ir desde las ramas del derecho internacional
hasta el laboral.
137
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Lectura Dirigida. Decreto de fecha 30 de diciembre del 2005, sobre la Ley que
regula la expedicin de licencias de conducir del Estado de Nuevo Len.
Permisos
Es el acto por el cual la administracin remueve obstculos a efecto de que el
particular realice una actividad, pues preexiste un derecho; por lo tanto no es
un privilegio.
Licencias
Son medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividades
desempeadas por los gobernados, quienes al cumplir con los requisitos
exigidos pueden desarrollar dichas actividades , ya que la propia administracin
les reconoce el derecho de ejercicio.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Buscar ejemplos prcticos de cada uno de los actos de aprobacin
(autorizaciones, permisos y licencias)
AUTOEVALUACIN
Conteste el siguiente cuestionario.
158
1. Qu es un reglamento?
Una norma o conjunto de normas jurdicas de carcter abstracto e
impersonal que expide el Poder Ejecutivo en uso de una facultad
propia y que tiene por objeto facilitar la exacta observancia de las
leyes expedidas por el Poder Legislativo.
2. Menciones tres caractersticas del reglamento
Unilateral, subordinado a una ley, obliga a la autoridad que lo
expide.
3. Mencione los tipos de decreto que existen
Decretos legislativos, judiciales, ejecutivos y decretosLey.
4. Una licencia para la importacin de mercancas, es considerada una
licencia administrativa?
Si, ya que es expedida por una autoridad administrativa, y es esta
misma Autoridad
considerada administrativa?
No, ya que en ella no hay intervencin de autoridad administrativa.
La intervencin de la autoridad se da en el primer paso de
otorgamiento de la licencias, pero cuando es entre particulares no
hay intervencin alguna de la autoridad.
BIBLIOGRAFA
Leyes
Fundamentales
de
Mxico1808-1995.
Ediciones Electrnicas.
Barquet Rodrguez Alfredo Farid. Las relaciones individuales de trabajo en el
servicio pblico, el contrato y su impacto en la administracin pblica federal.
www.bibliojurdica.gob fecha de consulta 12 de mayo del 2010.
Legislaciones consultadas.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ediciones fiscales ISEF.
Mxico 2008.
Cdigo Civil Federal .Editorial Sista Mxico 1990.
Ley orgnica de la administracin Pblica www. cmara de diputados.org
versin electrnica
Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Pblicos.
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Otras
consultadas
fuentes
GLOSARIO
ACTO ADMINISTRATIVO
Declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho
pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta.
ACTO JURIDICO
El acto jurdico es la manifestacin de voluntad destinada a crear, regular,
modificar o extinguir relaciones jurdicas. Para su validez se requiere:
Agente capaz, Objeto fsica y jurdicamente posible, fin lcito.
ACUERDOS
Son decisiones especficas sobre cualquier asunto de inters pblico.
COHECHO
Corrupcin. Comete delito de cohecho, el funcionario pblico que solicita o
recibe dinero o cualquier otra ddiva, por realizar un acto que constituya delito o
sea injusto, o por abstenerse de realizar un acto que debe practicar, al igual que
los que con dinero u ofrecimientos corrompen o intentan corromper a los
funcionarios pblicos.
COMPETENCIA
Conjunto de atribuciones y responsabilidades inherentes o asignadas a una
entidad pblica para el ejercicio de sus funciones.
DECRETOS
Establecen normas de ejecucin de los ordenamientos jurdicos, resuelven o
regulan asuntos de orden general y de inters general
DESCENTRALIZACIN
La transferencia de facultades y competencias del Gobierno Central y de los
recursos del Estado a los organismos inferiores descentralizados
DESCONCENTRACIN
Distribucin de las competencias y funciones de las Entidades Pblicas
hacia los rganos bajo su dependencia.
DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA
Principio organizativo segn el cual se genera delegacin de atribuciones y
decisiones, desde un nivel de autoridad superior hacia niveles de autoridad
subordinados, de menor jerarqua funcional o territorial, dentro del mbito de la
misma persona jurdico.
FUNCION PBLICA
Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por
una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin
Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
FUNCIONARIO PBLICO.
Considerase funcionario al ciudadano que es elegido o designado por autoridad
competente, conforme al ordenamiento legal, para desempear cargos del ms
alto nivel en los poderes pblicos y los organismos con autonoma. Los cargos
polticos
ley.
de
confianza
son
los
determinados
por
la
NIVELES JERRQUICOS
Son los diversos escalones o posiciones que ocupan en la estructura
organizacional los cargos o las personas que los ejercen y que tienen suficiente
autoridad y responsabilidad para dirigir o controlar una o ms unidades
administrativas.
SERVICIOS PBLICOS
Comprende el conjunto de servicios proporcionados por el Estado, con o sin
contraprestacin.
SERVIDOR O FUNCIONARIO PBLICO
Para efectos de la Ley, entindase por servidor pblico al ciudadano en
ejercicio que presta servicio en entidades de la Administracin Pblica con
nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de ley,
en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en perodos
regulares.