UNIN EUROPEA Y EVOLUCIN

Por Javier Martnez

Acabamos de recibir la noticia de rechazo francs y holands al Proyecto de Constitucin Europea. Este hecho,
independientemente de su interpretacin poltica, debe llevarnos mucho ms all, del mundo de los efectos al
reino de las causas.

UN POCO DE HISTORIA
El camino de integracin europea tiene seis dcadas recorridas. En un principio, los
esfuerzos de los padres de Europa, Monnet, Schuman, Adenauer, De Gasperi, etc.,
perseguan algo tan simple (y a la par tan difcil) como evitar un nuevo conflicto
generalizado entre los pueblos de este continente, que despus de siglos de
enfrentamiento se haban enzarzado, como trgico colofn, en dos sangrientas y
grandes guerras.
Los primeros esfuerzos comunitarios buscaban
integrar rpidamente a los pases vencidos en
instituciones supranacionales donde compartieran
decisiones con las potencias vencedoras, a la vez que
poda controlarse su desarrollo econmico y
tecnolgico para que no fuera utilizado en el futuro
con fines blicos.
Adems, los idealistas europeos soaban con una
Europa unida, donde sus ciudadanos se sentieran
participes de una entidad viva, superior al concepto
de estados separados por fronteras inviolables.
A lo largo de dos mil aos de historia los europeos haban peleado entre s,
comerciado, generado una cultura y un arte, compartiendo un destino comn que
cre una entidad abstracta nacida de todas esas vicisitudes, y por supuesto de
naturaleza superior a los entes territoriales que componan el continente.
No obstante, hasta ese momento (dcada de los aos 40) haba fracasado
estrepitosamente todo intento de dotar a Europa de instrumentos polticos slidos
de cooperacin, que dieran forma externa tangible a ese destino comn secular.

Monnet y Adenauer

Entonces, espoleados por las trgicas consecuencias de la II Guerra Mundial y por

el sueo de una futura estructura supranacional poltica que englobase todos los
anhelos de los diferentes pueblos continentales respetando sus peculiaridades, los
idealistas de la nueva Europa se lanzaron a la creacin de un conjunto de

organizaciones que sirvieran de base a lo que entonces pareca una quimera.

En cualquier caso, lo autnticamente significativo es que no trataron de llevar a la
prctica lo que en ese momento era solo una utopa, la unin poltica. Era
impensable concebir para el conjunto de la poblacin europea una institucin que,
superando las atribuciones estatales, tuviese competencias en materia monetaria,
de inmigracin, poltica exterior o defensa. Los rencores generados en las dos
grandes guerras suponan entonces un escollo insalvable de odio, desconfianza y
deseo de venganza.
La solucin ideada por los constructores de Europa fue ingeniosa. Se dieron
cuenta que la nica va factible de aunar los esfuerzos y voluntades de los
europeos, que pocos aos antes se haban matado entre si, consisti en ofrecerles
un objetivo comn, una meta que atrajera a todos por igual, ms all de las
diferencias. Se trataba de aplicar ese principio, tan consolidado histricamente, de
obtener una rentabilidad psicolgica para todos los partcipes en el proyecto. Este
sistema, que ha obtenido rotundos xitos a lo largo de la Historia, se basa en una
premisa bsica: Las diferencias entre varios grupos hostiles entre s, se superan y
eliminan cuando dichos grupos trabajan por un objetivo comn que los satisfaga en
mayor medida que la lucha por las diferencias anteriores. Es decir, otrguese a un
nmero de personas, que hasta ese momento se han estado peleando, un proyecto
apetecible, por el que van a obtener algn tipo de retribucin (econmica, de paz y
equilibrio, de poder, etc.) que para todos es suficiente, y la lucha entre ellas
finalizar.
Los padres de Europa visualizaron que el desarrollo y la prosperidad econmica
era un deseo comn de todos los europeos, inclusive de los Estados que se haban
enfrentado en la Segunda Guerra Mundial, y propiciaron la creacin de instituciones
como la Comunidad Economa Europea, la Comisin Europea, la Comisin Europea
del Carbn y del Acero, o el Euroatom (organismo encargado de la regulacin del
uso de la energa nuclear).
En particular el Mercado comn sirvi para ofrecer a los europeos la posibilidad de
rentabilizar sus economas a travs de medidas que eliminaban los aranceles a la
importacin, que produjeron mayor riqueza para los pases miembros. Ese fue el
germen de un proceso que ao tras ao fue creciendo en competencias y nmero
de pases miembros.
LA UNIN EUROPEA
Poco a poco las polticas comunes se fueron
ampliando, y en la dcada de los ochenta se
lleg a la conclusin de que lo que hasta
entonces haba sido tan solo una colaboracin
econmica poda ampliarse a otros mbitos, y
adems se empezaba a
concebir la
posibilidad de crear una institucin que
englobase
a
todas
las
organizaciones
europeas
econmicas
creadas
hasta
entonces, y que diese personalidad jurdica
a una realidad que a lo largo de dcadas se fue forjando, tal como predijeron sus
fundadores, y que no era otra que la creacin de una conciencia europea que
transcenda las fronteras estatales.
As fue creada en 1.991 la Unin Europea, institucin mucho ms ambiciosa que las

anteriores, y que no solo basaba su actuacin y funcionamiento en polticas en

cooperacin entre sus miembros, (como el resto de las organizaciones
internacionales de todo el mundo), sino que, dando un paso ms, ensayaba un
experimento absolutamente novedoso en la escena planetaria, como era el de las
polticas de integracin, en la que sus miembros no solo cooperan, sino que ceden
parte de su soberana a un ente superior que coordina las decisiones. Adems como
se acaba de decir, la Unin ampli sus competencias a esferas como la justicia, la
seguridad, la poltica monetaria, los fondos sociales y estructurales (de los que
Espaa est recibiendo tantos beneficios), las polticas de empleo, de defensa del
medio ambiente, etc., y sobre todo, sent los principios de esa Unin Poltica tan
soada por algunos, que sirviera para superar definitivamente las diferencias entre
los diferentes pueblos europeos.
La creacin de la Unin sirvi para eliminar las fronteras entre los pases miembros
(hecho de autentico significado real y simblico), para crear una moneda nica, y
para constatar la necesidad de aunar esfuerzos en ese destino comn que nos
corresponde como pueblo milenario.
Finalmente, el ultimo jaln de este proceso integrador, ha sido el Proyecto de
Constitucin Europea. El texto, que ahora esta siendo sometido a ratificacin por los
diferentes Estados Miembros, propugna el establecimiento de una ciudadana
europea, que manteniendo el sistema de estados soberanos, fortalezca la Unin
Europea como elemento aglutinador de ideales, objetivos e intereses comunes. Ser
ciudadano europeo no es dejar de ser espaol, francs o finlands, sino aadir un
plus a esa condicin, el de adherirse a un proyecto histrico comn, que mantenga
o fomente las peculiaridades nacionales, y a su vez permita la incorporacin de
todos los europeos a un instrumento ms universal de convivencia, paz y progreso.

Rapto de Europa - Rubens

UNA CONSTITUCION NEOLIBERAL

Desde su gestacin, este Proyecto de Constitucin ha tenido virulentos detractores;
personas y grupos que desde diferentes mbitos han criticado el texto, calificndolo
generalmente de favorecer los intereses del capital, olvidndose de otros aspectos
igual de importantes.
Como hemos dicho desde el principio, el ideal europeo se bas desde su inicio en
obtener una rentabilidad econmica a este camino de integracin, y hoy en da, a
pesar de que el fin soado por sus creadores (la unin poltica) se va consiguiendo,
es cierto que el impulso prioritario viene dado por un inters financiero y monetario

que ve a Europa como un inmenso mercado de bienes y servicios.

Bajo este punto de vista, no es inmerecida esta crtica, aunque aquellos que la
sostienen, afirmando que el texto constitucional propuesto recorta derechos y
libertades sociales, pasan del campo de lo razonable al de la especulacin.
Podremos criticar el modelo porque instaura en este continente el monopolio de la
economa de mercado (ya instalada de hecho desde la cada de los regimenes
marxistas europeos), aunque esa crtica entrar en el campo de lo ideolgico, pero
no podemos afirmar alegremente que se detraigan logros sociales ya conseguidos.
En primer lugar un texto constitucional siempre es un instrumento de mnimos, es
decir, un marco de obligado cumplimiento para todos los firmantes, que se
comprometen a cumplir una reglas mnimas de convivencia, legalidad y respeto a
determinados derechos. Con este razonamiento, la instauracin de una Constitucin
supone la exigencia de cumplimiento de todo lo contenido en ella, como mnimo,
aunque la prctica constitucional de los pases democrticos ensea que el
desarrollo de derechos, protecciones y salvaguardas no queda restringido al nivel
fijado en la Constitucin de cada pas, sino que partiendo de ese cimiento a ras de
tierra se va construyendo un edificio que en mucho supera esos mnimos fijados en
su Carta Magna.
Pretender que una Constitucin Europea (que debe contar con la aprobacin de
pueblos tan dispares como el fines y el italiano, el portugus o el letn, cada uno
con sus especiales sensibilidades) contenga de una manera explicita y desarrollada
todos y cada una de las protecciones y garantas que hubiramos deseado, es
simple y llanamente utpico, y por tanto no es realista. No olvidemos que la poltica
es el arte de lo posible, el oficio por el que se intenta acercar el ser al deber ser, y si
la meta se fija inalcanzable, el da a da certificar el fracaso del proceso; nada se
avanzar y la parlisis se instaurar, encargndose de certificar la defuncin de
algo que intrnsecamente era bueno, como es la integracin cada vez mas
abarcante de los pueblos.

Diputado de David

Hay una segunda razn, probablemente de mayor profundidad y calado, para

criticar el sistema por el que se quiere imponer esta Constitucin. De todos es
conocido que los polticos estn llevando adelante la unin de Europa sin contar con
sus ciudadanos. La existencia de instituciones comunitarias anteriores, en las que
las decisiones se tomaban por los representates de los respectivos gobiernos, sin
consulta popular, llev a que el diseo organizativo de la Unin se realizar de la
misma manera. Solo algunos estados sometieron a referndum su creacin en

1.991, y este sistema viciadode consolidacin ha perdurado hasta nuestros das,

en que el Proyecto de Constitucin, ahora s, est siendo consultado a las
ciudadanas de mayor nmero de pases.
Pero el dao ya est hecho. La sensacin por parte de los ciudadanos de que todo
se ha diseado a sus espaldas se ha instaurado masivamente. En definitiva, el grito
de muchos: Queremos una Europa de los ciudadanos y no del capital parte de
este error de apreciacin de la clase poltica, que pecando de soberbia ha credo
que poda llevar adelante un proceso tan importante sin ni siquiera informar y
consultar a sus ciudadanos. En Espaa, por ejemplo, los niveles de desconocimiento
del texto constitucional han sido enormes, y solo la conocida tendencia de las
espaoles de votar aquello que les recomienda el gobierno de turno (aunque no
conozcan su contenido), permiti que el resultado fuera favorable. En cambio, en
pases con una mayor cultura democrtica, como Francia y Holanda, gran parte de
la motivacin del no resultante se ha debido a un castigo aplicado a sus
gobernantes por no haberles consultado.
Hay otro grupo de motivaciones, de muy distinto orden, que defienden los
partidarios de no ratificar el Tratado. Son razones basadas muchas de ellas en el
miedo. Miedo a la diferencia, a la competencia laboral, a la delincuencia en la calle,
etc. Se trata en definitiva de temores basados en la propia inseguridad, en la
debilidad de valores y principios que se ha instalado en la Vieja Europa, que ve con
pavor la posibilidad de perder sus races ante el joven empuje de culturas
aledaas como las de los pases del Este o la turca.
Este tipo de miedos debe superarse a base de educacin, ausencia de prejuicios y
una sana valenta que, asentada en la seguridad de una personalidad propia de
cada pueblo, solo vea en la interculturalidad una oportunidad de enriquecimiento y
no de disolucin.

Rendicin de Breda Velazquez

ES BUENO EL PROCESO DE INTEGRACION EUROPEA?

Hemos analizado hasta ahora los argumentos que producen un dficit democrtico
a la construccin europea. Son defectos criticables y sustancialmente mejorables.
Pero estos problemas invalidad la posible bondad de todo el proceso? Analicemos
desde una amplia perspectiva la situacin.
Como dijimos al principio, una de las primeras consecuencias de la unin de Europa
ha sido conseguir, por primera vez en dos mil aos, que exista en su mbito
territorial una paz que ya dura sesenta aos. Nunca se haba producido un periodo

tan dilatado con ausencia de enfrentamientos blicos.

Para la psicologa y la sociologa es bien conocido que la economa, las necesidades
de nuevos territorios para expandir mercados y comercio han sido uno de los
motivos ms recurrentes por los que las naciones se han peleado entre s. Pues
bien, la creacin hace mas de cincuenta aos de un mercado comn, desactiv
eficazmente esta fuente de conflictos, al derribar las barreras arancelarias y
permitir un comercio libre ente sus pases miembros. Esto no tiene nada que ver
con un sistema neoliberal, sino con la caracterstica genuinamente humana de
comerciar e intercambiar productos y servicios con los vecinos.
Otra de las motivaciones conocidas por la que los pueblos se enfrentan, segn
ensea la polemologia (ciencia que estudia los conflictos) es por el recelo y la
desconfianza que genera el desconocimiento de la naturaleza, forma de vivir,
deseos y cultura de los extranjeros. Las fronteras a lo largo de los siglos no solo
han servido para delimitar pases, sino que en la prctica se han convertido en
muros infranqueables de incomprensin y falta de conocimiento del otro. La
ignorancia sobre las presuntas intenciones de las naciones colindantes ha sido
incansable fuente de agresiones basadas en la guerra preventiva, que basa su
razn en que es preferible acabar con el enemigo antes de que l acabe contigo.
Frente a esta constatacin histrica, el proceso de construccin europea no solo ha
creado un mercado econmico de intercambios, sino que ha derribado fronteras, en
el sentido literal (ya no hay pasos fronterizos en el espacio Schengen), y en el
virtual, al permitir la libre circulacin y establecimiento de los europeos en cualquier
pas de la Unin. Se es libre de viajar sin pasaporte, de quedarse a vivir y trabajar,
algo totalmente novedoso en un sistema internacional de estados donde las
restricciones al desplazamiento y sobre todo a la residencia son el modelo usual.
Adems, la puesta en marcha de programas como el Scrates o el Erasmus
permiten anualmente que miles de jvenes estudiantes de toda condicin viajen a
cursar estudios en pases diferentes a los suyos. Todo este proceso provoca
necesariamente que el mutuo desconocimiento vaya dando paso a una mixtura
cultural donde el recelo por la diferencia del otro desaparece. Se constata que las
ilusiones, los proyectos, las dificultades, y, en definitiva la vida del alemn, ingles,
polaco o italiano no son tan diferentes a las nuestras y que por tanto poco hay que
temer de ellos. Este conocimiento mutuo se ha demostrado a lo largo de la historia
de la Humanidad como un instrumento inapreciable de paz, concordia
y
estabilidad internacional.
Finalmente no podemos dejar de hacer mencin en este apartado a la influencia
que en las legislaciones nacionales tienen las leyes de la Unin.

En efecto, desde que se crearon las instituciones comunitarias, las Directivas y

Reglamentos emanados por ellas, que son de obligado cumplimiento en los pases
miembros, han contribuido decisivamente a elevar esos requerimientos mnimos
que la Constitucin de cada pas contempla en su texto. As, las normas en materia
de proteccin del medio ambiente y contaminacin, seguridad de edificios,
siniestralidad laboral, calidad de los alimentos y del agua, garanta efectiva de los
derechos humanos, etc., siempre elevan el nivel de exigencia de las leyes de cada
pas, que, a partir de ese momento debe ajustar su legislacin a estos
requerimientos ms estrictos.
Esto es aplicable a cualquier nacin que
pertenezca a la Unin o quiera incorporarse a
la misma, con lo que supone una herramienta
inapreciable de avance en la calidad de vida
integral de sus ciudadanos.
Adems, para ser candidato a dicha
incorporacin el pas debe cumplir con
determinadas condiciones, como son las de ser una democracia efectiva, abolir la
pena de muerte y adherirse al Pacto Europeo sobre Derechos Humanos, con lo que
se garantiza un grado aceptable de respeto a la dignidad de la persona.
Todas estas razones nos hacen pensar que, aunque los defectos en el proceso de
construccin europea son grandes, y deben ser ineludiblemente corregidos, los
motivos que abonan su continuidad tienen suficiente peso y profundidad. El trabajo
consistir en corregir errores, no en abortar la iniciativa.
ALGUNAS CONSIDERACIONES ESPIRITUALES

Libertad de Delacroix

En nuestro mbito no podemos dejar de incluir algunas reflexiones ms abarcantes

que las hechas hasta ahora, y que analicen la situacin desde otro ngulo ms
universal.
No es esencialmente correcto hablar de una perspectiva espiritual, porque lo
espiritual lo abarca todo; la poltica, la economa, la sociologa, el arte y el deporte
son dimensiones espirituales, aunque con frecuencia restrinjamos ese termino a la
mstica.
En cualquier caso la reflexin sobre la construccin del continente que soaron los
padres de Europa quedara coja si, apartndonos de lo concreto, no buscamos la

implicacin interna y ms trascendente que tiene.

Desde el Derecho Internacional el proyecto de la Unin Europea es el intento ms
avanzado de integracin de pueblos que ha existido en la historia de la Humanidad.
Hasta el presente, todas las organizaciones internacionales han seguido un modelo
llamado de cooperacin, por el que se constituyen y funcionan a travs de los
representantes de los estados que las componen. De esta manera no existe una
voluntad de ceder capacidad de decisin a la Organizacin, no hay una traslacin de
soberana al rgano supranacional que se ha creado, sino que los Estados siguen
siendo los que toman las decisiones en el seno de la misma, sin que sta ejerza una
funcin autnoma e independiente.
Por tanto, la estructura creada no aporta un valor aadido a la comunidad
internacional, al tratarse tan solo de la suma de las decisiones de los pases que lo
conforman, y aunque pueda realizar una labor necesaria en el campo en el que
acta, siempre estar supeditada de manera total a los intereses de los Estados.
El caso de la Unin Europea es diferente. Su naturaleza no sigue el modelo de
cooperacin, sino que, experimentando un nuevo sistema, se adentra en la
aventura internacional de la integracin, algo totalmente novedoso en la Historia
de la Humanidad.
A diferencia del resto de organizaciones internacionales, en la Unin los Estados
ceden parte de su soberana a la Organizacin, que a partir de ese momento
tomar decisiones con independencia de los intereses individuales de los pases. Ya
no se producir una simple cooperacin para conseguir un objetivo comn, sino que
se crear un ente con vida propia, que no solo es la suma de sus partes, sino que
aporta una concienciade naturaleza superior ms elevada. Podemos explicar esta
situacin con un ejemplo analgico. Si consideramos al cuerpo humano como la
Unin Europea, cada estado miembro sera un rgano principal del mismo. Tendra
su propia funcin necesaria para todo el organismo, irrepetible e insustituible.
Adems, la suma de los rganos supone la confirmacin de un ser cuya conciencia
es superior a la suma de las conciencias de cada rgano. Esta es la naturaleza del
proceso integrativo. Cada rgano no persigue un objetivo comn, sino que
integrndose en un organismo vital aporta y enriquece la conciencia de ese ser, y
por tanto queda enriquecido por esa conciencia superior. Ya no solo hay
cooperacin, hay vida unitiva, comunitaria Queremos acaso vivir en la conciencia
exclusiva del estomago o del hgado? O quizs nos atraiga ms la conciencia
superior del ser humano integral?
La evolucin de la Naturaleza es siempre integradora. Un conjunto de tomos
conforman una molcula. Las molculas se integran en clulas; las clulas en
tejidos, los tejidos en rganos y los rganos integrados configuran un ser vivo.
Y el ser humano, en que estructura se integra? La historia demuestra que la
biografa de la humanidad es un sendero de creacin de estructuras sociales cada
vez ms complejas. As del puro instinto individual pasamos a crear familias,
hordas, tribus, poblados, comunidades, ciudades, reinos e imperios. En este
proceso cada vez ms abarcante hubo un momento en que, inspirado por
Maquiavelo, los reinos europeos se configuraron en un modelo estatal, con
territorios definidos por fronteras, con una poblacin ms o menos cohesionada,
que comparta un idioma, una moneda, una tradicin y una cultura. Comenz el
monopolio del modelo nacional estatal que ha perdurado hasta nuestros das, en el
que las sociedades se han articulado en las limitaciones del cors estatal y
centralizado. Probablemente ha sido una etapa necesaria en el inevitable e

imparable crecimiento de la Humanidad, pero una etapa que est acabando de

manera inexorable.
Y el experimento ms avanzado de superacin del
modelo estatal es el de la Unin Europea, en que, como
ya hemos dicho, se busca un nivel de integracin
superior al nacional, ms abarcante, y sobre todo
voluntario, a diferencia de etapas ya pasadas en las que
la incorporacin de nuevos territorios se produca
violentamente.
Este proceso de creacin de la Unin, desde el punto de
vista espiritual representa la avanzada de conciencia
de la Humanidad, quien, imitando a toda la Naturaleza,
prosigue su avance en el camino inclusivo e integrador,
que sin remedio, terminar abarcando a todos los seres
humanos. El ideal de una Humanidad unida no es
utpico, es una seguridad que tarde o temprano cristalizar en realidad.
No debemos olvidar que la Humanidad en su conjunto representa un centro de
energa, un chacra planetario dentro de este Organismo vivo que es nuestro
planeta. Y la unificacin poltica es el smbolo y resultado externo de esa unin
interna de conciencia que vamos gestando lentamente, con altibajos, pero
convencidos de que es inevitable. Y esa unificacin no significa uniformidad, sino
enriquecimiento del todo a travs de las partes, y de las partes a travs del todo,
manteniendo las peculiaridades individuales. Al igual que Internet o la telefona
mvil representa una integracin espiritual utilizando medios tecnolgicos, la
integracin en entidades supranacionales es un nivel ms elevado de unificacin
poltica que la de los Estados Nacionales. Y esto tambin es espiritual.
CONCLUSIN
Todo lo expuesto anteriormente podra
resumirse
brevemente:
la
integracin
europea es necesaria e inevitable, como
eslabn de la futura integracin mundial,
aunque
su
desarrollo
debe
vigilarse
cuidadosamente para que no se generen
consecuencias perniciosas que oscurezcan sus
bondades. La consulta e informacin a los
ciudadanos se hace imprescindible para que
no se cree una conciencia de exclusin en la
toma
de
decisiones.
Esta
llevar
indefectiblemente a crear una Europa ms de
los ciudadanos y menos de los Estados.
Todos y cada uno de los europeos tenemos el derecho y la obligacin de ser
imaginativos en la elaboracin de propuestas que hagan de la Unin un proyecto
viable, y evolutivamente progresista.
No consiste en decir no, sino en ofrecer la alternativa eficaz, realista y coherente
que pueda ser aplicada, y que no sea enterrada en el cementerio de los sueos
irrealizables.
Los

europeos

estamos

embarcados

en

una

empresa

espiritual,

porque

genuinamente espiritual es crear un organismo vital compuesto de numerosos

pueblos, culturas y tradiciones que deciden tener un destino comn. Luchemos por
ello, y la Humanidad habr ganado.
Javier
Licenciado
Profesor
Sociedad Biosfica

de

en
Relaciones

Martnez
derecho
Internacionales