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La forja de ilusiones- Parte 1

Introduccin
En el artculo se estudiar el funcionamiento del rgimen poltico chileno, entendido como una realidad
distinta del sistema de partidos y el rgimen electoral.
Rgimen poltico: Son las funciones de las instituciones representativas y el modelo de relaciones entre estos
poderes del Estado (ejecutivo y el parlamento). Hay dos tipos de regmenes polticos, el presidencial que tiene
una separacin rgida de los poderes, y su problema es la posible discordancia entre la mayora del parlamento
y el presidente. Y el parlamentario, que a diferencia del anterior el jefe de gobierno es elegido por el
parlamento, este sistema puede enfrentar problemas de inestabilidad especialmente cuando existen mayoras
coalicionadas con frgiles acuerdos programticos. Pero, en todo caso, no enfrenta el problema de la
discordancia.
Los regmenes polticos de A. Latina, crean la ficcin de un poder fuerte. Pero en realidad este no lo es si
carece de la mayora parlamentaria.
1.- Las imperfecciones de la eleccin presidencial
a) La situacin
Las dos primeras elecciones presidenciales despus de 1933, se realizaron en un campo bipartito
(enfrentamiento de 2 candidatos) y a partir de 1946 se enfrentaron ms de dos opciones (a excepcin de
1964). Por lo tanto, en 1938, 1942 y 1964 la eleccin misma constituyo el acto decisivo.
Al contrario, en las elecciones de 1942, 1946,1958 y 1970 ningn candidato obtuvo la mayora absoluta. En
estos casos, el acto electoral no determinaba el futuro presidente, en vez de un sistema de segunda vuelta, la
decisin estaba en manos de los parlamentarios. Los sistemas de segunda vuelta tiene la doble funcin de
impedir elecciones minoritarias y de incentivar negociaciones entre los candidatos con primeras mayoras,
con el objetivo de re-definir la alianza y, por ende el programa para que los candidatos conquisten nuevas
adhesiones. La eleccin por parte de los parlamentarios entre las dos primeras mayoras puede producir
efectos parecidos, aunque el mecanismo que all opera es acuerdo entre partidos, ya que es una eleccin
indirecta que no compromete al cuerpo electoral.
Sin embargo, en Chile, cuando se recurri a la decisin del parlamento no sirvi para redefinir la alianza, a
excepcin de la eleccin de 1946, que con el nuevo pacto de Gonzlez Videla con los liberales le permiti
tener la mayora en el congreso.
b) El papel del mecanismo de eleccin directa
El sistema de eleccin indirecta entre las dos primeras mayoras no cumpli casi ningn papel. Su utilidad era
corregir la posibilidad de que, existiendo un campo de alternativas mltiples, pudiera ser elegido directamente
un presidente que representara a una minora. Pero esto solo ocurri con el gobierno de Gonzlez Videla,
donde el pacto significo la incorporacin de un gobierno de derecha y ms tarde, la salida de los comunistas y
la destruccin de las coaliciones centro-izquierda.
El mecanismo perdi, en la prctica, su sentido correctivo de la posibilidad de un presidente minoritario. La
seleccin de la primera mayora relativa se convirti en una tradicin.
nicamente en 1946 se utiliz la regla constitucional destinada a corregir el problema de una eleccin
minoritaria; no se hizo uso de ese dispositivo en llos casos de 2 elecciones muy minotitarias: Alessandri y
Allende.

2.- Las dificultades para construir mayoras


a) El problema
En los regmenes parlamentarios no hay designacin del jefe de gobierno sin la constitucin de una mayora
(a veces inestable). En los regmenes presidenciales, el jefe de gobierno es elegido por sufragio universal, por
lo tanto su legitimidad radica en la soberana popular, pero este puede carecer de una mayora en su
parlamento lo que traera problemas para la realizacin de su programa.
La hegemona formal presupone una concordancia entre el presiente y la mayora del parlamento. Careciendo
de esta mayora el presidente solo mantendra un poder defensivo.
b) La situacin
En Chile, la mayor parte del tiempo los presidentes enfrentaron la situacin de minoras. Las excepciones son:
a.- Gonzlez Videla cuando se form una coalicin mayoritaria, integrada por partidos antagnicos
(comunistas y liberales). b.- la mayora parcial de diputados que tuvo Frei durante 4 aos. c.- La mayora de
ambas cmaras que tuvo durante 3 aos Alessandri.
La mayor parte de los presidentes contaron con una falsa hegemona formal, ya que no contaban con el
respaldo del parlamento.
c) Factores explicativos
Hay dos factores que explican la reiterada ausencia de apoyo mayoritario del parlamento a.- La existencia de
un multipartidismo proporcional b.- El debilitamiento de la propensin coalicional.
Durante el periodo de centro-izquierda, brutalmente terminados en 1947 con el gobierno de Gonzlez Videla,
el sistema poltico chileno se caracteriz por una fuerte propensin coalicional. La propensin coalicional
tambin permaneci alta entre1947 y 1964, decayendo solo en la mitad de la dcada del sesenta.
Por lo tanto, por lo menos hasta 1964 la explicacin del carcter minoritario de los gobiernos tiene menos
relacin con las barreras coaliconales que con el fenmeno del multipartidismo.
El multipartidismo arranca del s. XIX, hacia fines de siglo se constituy una estructura de carcter
multipartidario, por la definitiva organizacin del radicalismo como fuerza partidaria centralizada, por la
formacin del partido demcrata y por la divisin del liberalismo a raz de la guerra civil de 1891.
En los ltimos aos del periodo de inestabilidad poltica, se desarroll un cuadro de multipartidismo
exacerbado. En las elecciones parlamentarias de 1933 se presentaron cuatro partidos liberales y tres
socialistas.
La excepcin la constituyeron las elecciones de 1953 (obsevar cuadro 2. Pg. 28) donde bajo el nmero de
partidos por el discurso antipartidista de Ibaez, pero esto fue un fenmeno circunstancial y efmero, ya que
en 1957 se volvi a la misma situacin.
En la dcada del sesenta disminuy la cantidad de partidos, eso es un indicio de que los problemas de esa
dcada no estuvieron directamente relacionados con la proliferacin de partidos.
Entre 1932 y 1961 (Cuadro 3) ningn partido individual supera el 30% de los cargos en disputa, lo que
significa que ninguno lleg a controlar por si solo ms de un tercio de los escaos. En casi 30 aos ningn
partido alcanz el status de fuerza mayoritaria.
Entre 1937 y 1961 (cuadro 4) los partidos polticos no fueron capaces de proporcionarle una mayora al
presidente.

El problema no tuvo que ver con la baja propensin coalicional sino, bsicamente con la situacin de
multipartidismo proporcional. Pese a la formacin de alianzas entre radicales y la izquierda esta jams
alcanzo a proveer la mayora requerida.
Existe otro problema, que afect a la totalidad del ciclo (1933-1973) y en especial la segunda mitad de la
dcada del sesenta. Se trata de las limitaciones coalicionales, generadas por la forma de estructuracin
ideolgica del sistema de partidos.
Entre 1932 y 1933 se completa la doble clasificacin clasista, tanto en la izquierda como en la derecha. Desde
entonces el sistema se caracteriza por la existencia de una distancia ideolgica. Sin embargo, el antagonismo
entre los partidos no se activa porque: a) Entre el 38 y el 47 y luego entre el 52 y el 54, el acceso al
gobierno de uno de los partidos de izquierda permiti que los conflictos de clase encontraran solucin dentro
del sistema poltico. b) El partido radical como partido intermedio con un papel pendular y flexible, que
actuaba como mediador de los conflictos de los extremos. c) el carcter bipartidario de los polos, donde una
de las dos fuerzas era ms flexible y tenda a la negociacin.
La formacin de coaliciones fue ms fluida en esta etapa, algunas de las fuerzas polticas cumplan una
funcin centrpeta. Por lo tanto, la dificultad de obtener la mayora en el parlamento no tena tanta relacin
con las limitaciones coalicionales, sino que con la dispersin en la votacin
La existencia de un partido flexible intermedio (Los radicales) atenuaba la polaridad. La presencia de los
extremos clasistas eran contrapesadas por el partido radical, dispuesto a entenderse con ambos polos, a tranzar
y negociar con la derecha ms moderada aun cuando estuviera aliado ms establemente con la izquierda.
Hay una doble caracterstica de la estructura ideolgica de los sistemas de partidos. Una es la existencia de
extremos clasistas y la otra es el podero de los partidos intermedios. El cambio del partido intermedio es lo
que explica la dificultad para formar mayoras en 64 al 70.
La DC era un partido de naturaleza ideolgica, cumpla con una funcin unificadora de los diferentes
segmentos internos, tena una visin de mundo derivaba del cristianismo, con lo cual la poltica se encargaba
de una fuerte dimensin tica. Desde sus orgenes como Falange nacional se hizo evidente su pretensin
mesinica, la voluntad de renovar la vida poltica. En la dcada del 50 tena una tendencia al purismo
rechazando las alianzas con otros partidos.
El xito electoral de la DC le permiti prescindir de las alianzas, ya que obtuvo por si sola la mayora en el
parlamento. Pero cuando bajo en la votacin popular, se presagiaba lo que sera las elecciones presidenciales
de los 70: Un campo de los 3 tercios. En ese cuadro el riesgo de prdida para cada una de las fuerzas en
pugna eran muy fuertes.
El periodo de Allende fue esencialmente dramtico por las dificultades para construir una mayora. Frente a
esta situacin el gobierno tena dos salidas validas: intentar una reforma constitucional destinada a eliminar la
bicameralidad o buscar un pacto global con la DC. Como sabemos ese pacto no existi.
3. La dificultad de mantener una mayora
a) Los conflictos presidente/partidos
La coalicin ms larga fue la que se prolong del 37- 47, eligiendo como presidente a Aguirre Cerda, Rios y
Videla. Pero aun as esta duradera alianza enfrent serios problemas. Uno de los principales fueron las
disputas del presidente con el partido presidencial (el radicalismo) y la inestabilidad socialista y los conflictos
de estos con los comunistas.
El problema socialista: La participacin del partido en los gobiernos de centro-izquierda foment una serie de
divisiones internas. Los socialistas vivieron todo el periodo fuertemente tensionados.
A fines de 1955 se puso en aplicacin un plan econmico de estabilizacin, asesorado por la misin Klein
Salks, lo cual produjo el reordenamiento del cuadro de las alianzas, plan econmico que fue abandonado en
1957.

Durante el gobierno de Frei no se organiz ninguna coalicin, la ausencia de algn tipo de pacto produjo
como consecuencia el aislamiento centrista de la DC.
En el periodo de la UP gobern una coalicin pluripartidista minoritaria.
Son varios los factores que explican la dificultad que tenan los presidentes para mantener el soporte
parlamentario. El dato clave es que exista un presidencialismo con partidos fuertes, bien organizados y ms o
menos estables en su peso electoral, lo que produca a menudo problemas, ya que el inters de los partidos
en nombras o destituir a los ministros chocaba con la prerrogativa presidencial.
Pero en la segunda mitad de la dcada del 60, en los gobiernos de Frei y Allende, el problema fue ms
radical. Los partidos tuvieron la pretensin de dirigir y determinar la poltica realizada por el gobierno, la
intencin de coparticipar en la direccin del Estado.
El gobierno de Allende represento el momento de mxima polarizacin del sistema poltico. Pero aun asi, le
falto mayor firmeza en el ejercicio del roll presidencial.
b) Sucesiones presidenciales como factor de distanciamiento
Un factor que amenazaba el carcter de las relaciones entre el presidente y su partido, era la norma de no
reeleccin. Ella incentiva el distanciamiento entre el jefe del ejecutivo y el partido(s) que lo apoyaban. En
ocasiones esto ocurra porque el nuevo proyecto de liderazgo tena orientaciones diferentes a las de su
mandato en ejercicio o simplemente porque el partido no deseaba acarrear sobre s el desprestigio de la
gestin anterior.
En sntesis, el ejercicio del gobierno genera erosin dela popularidad en vez de acumulacin de fuerzas,
empujando a los partidos presidenciales o de apoyo realinearse en vsperas de nuevas confrontaciones.
c) alternancia presidencial
Entre 1958 y 1970, llama la atencin un fenmeno significativo: La constante modificacin de la orientacin
ideolgica y programtica de los presidentes elegidos. Desde el 38-47 se repiti la misma pauta, ganaron las
coaliciones centro-izquierda, aunque en un caso se produjera despus un cambio de orientacin.
Pero la situacin de invirti desde 1958. Desde entonces hasta el 70 hubo una perfecta alternancia
presidencial.
4. La posibilidad de gobernar sin mayoras
El presidente puede continuar gobernando sin que necesariamente tenga la mayora.
Para analizar los problemas de gobernabilidad creados por la existencia de gobiernos minoritarios es
importante distinguir entre los de administracin y los programticos, cuyo objetivo es impulsar cambios.
Para este ltimo tipo era indispensable tener la mayora estatal, mientras al otro le poda bastar con el
resguardo defensivo del tercio para imponer los vetos o para evitar la revocacin.
Todos los gobiernos que no tenan la mayora y necesitaban aprobar un proyecto, estaban obligados a pagar el
costo de una negociacin, asumiendo compromisos de reciprocidad
La situacin minoritaria del parlamento le permita al presidente de turno hacer un gobierno administrativo,
pero no le permita realizar un gobierno programtico. Esto resenta la eficacia del sistema y fomentaba el
desencanto, porque generaba distancias entre las promesas electorales y las realizaciones efectivas.
5. Los bloqueos institucionales para una poltica de cambios
La realizacin efectiva de la hegemona presidencial requera de la disposicin de una mayora parlamentaria,
sin la cual solo era posible realizar gobiernos de administracin o cambios negociados en un parlamento
adverso.

Pero existan una serie de frmulas, por ejemplo del sistema electoral, que dificultaban la existencia de
partidos gobernantes mayoritarios. Una de ellas era la separacin de elecciones parlamentarias y
presidenciales para evitar que la popularidad carismtica del lder se reprodujera en las elecciones
parlamentarias. Esto se demuestra en el cuadro nmero 5, donde Ibez y Frei tuvieron poca distancia entre
las elecciones parlamentarias y presidenciales, a diferencia de Videla y Allende donde la distancia fue mayor.
Otro problema, que afectaba el sistema, era la diferente duracin de los mandatos de diputados y senadores.
De esta manera, la composicin del senado nunca reflejaba la situacin electoral del presente. Y por ltimo,
otro factor que afectaba la eficacia del sistema para la aplicacin de los programas de cambio era el
bicameralismo, el cual alargaba innecesariamente los procesos de formacin de ley, multiplicando las
instancias de negociacin y las posibilidades de bloqueo. Se trataba de un bicameralismo estricto porque, con
escasas excepciones, se exiga siempre el veredicto de ambas cmaras.
El rgimen poltico chileno, estaba diseado para bloquear la posibilidad de cambios profundos. Estaba
organizado para favoreces la posibilidad de cambios graduales y negociados entre la elite parlamentaria y
partidarias.
6. Los vicios de representacin
a) La participacin electoral y sus efectos en el funcionamiento del rgimen politico
En el siglo XX, el incremento de la participacin electoral fue sumamente lento y gradual. Hasta la dcada del
60 no existi en Chile una participacin electoral de masas. Solamente en el 49 se aprob la ley que
incorporaba a la mujer con derecho a voto y solo desde los 70 se ampli el derecho a voto para los mayores
de 18 aos y los analfabetos.
Solamente a partir de las reformas electorales del 62 puede hablarse en Chile de un sufragio masificado. Est
claro que el salto decisivo se produjo en las elecciones del 64, en las cuales el porcentaje de inscritos en
relacin a la poblacin adulta alcanz al 72,9 %, para llegar en 1970 a 81.0%. Todos los procesos polticos de
la dcada del sesenta estn influidos por esta situacin.
b) Corrupcin electoral
La ley del 41 fue un gran avance respecto a las legislaciones anteriores: castigaba el cohecho, facilitando la
denuncia ante los jueces, entregaba el control de los comicios a las fuerzas armadas, quienes garantizaban el
orden en las votaciones, etc.
El cohecho como tal, funcionaba bsicamente en las zonas urbanas, mientras que en las zonas rurales las
costumbres eran mucho menos mercantiles, donde el patrn tena gran injerencia en el voto campesino: El
voto por el patrn formaba parte de las obligaciones de cada inquilino.
Otro factor que afectaba la representatividad del sistema electoral era la facilidad para la celebracin de
pactos, esta situacin favoreca la multiplicacin de pequeos partidos. El proceso de democratizacin en
chile tuvo un carcter bastante desigual.
Existe otro vicio de representatividad y se trata de la transformacin de votos en escaos. Si se observa el
cuadro 8 queda en evidencia la regla general de que las colectividades grandes tienen un mayor nmero de
escaos, mientras que en las pequeas sucede lo contrario. Los partidos grandes fueron casi siempre
favorecidos en el nmero de escaos, porque al tener un carcter nacional, tenan tambin implantacin en las
zonas donde era ms baja la relacin escaos/votos.
El crecimiento explosivo de la poblacin electoral en la dcada del 60 fue el telon de fondo de los procesos
polticos que se desarrollaron en esa poca. La masificacin de la poltica se vinculaba con un clima de
optimismo en relacin a las posibilidades de cambio social, pero tambin se correlacionaba con la
obligatoriedad de la inscripcin.

Esta nueva situacin planteo a los partidos polticos nuevos desafos, ya que ahora tendran que dirigirse a un
pblico que recin comenzaba sus procesos de politizacin, dado que hasta entonces se haba abstenido de
participar.
7. La rigidizacin del sistema de partidos
Dos fueron los procesos que produjeron esa situacin: a) La radicalizacin de cada una de las tendencias
extremas, y b) El efecto de centrifugacin provocado por la DC.

La radicalizacin de la derecha tuvo relacin con el fracaso de su propio proyecto de modernizacin burguesa
y la radicalizacin de la izquierda tuvo como escenario principal al PS.
En la dcada del 60 el PS experiment una progresiva radicalizacin de su concepcin revolucionaria,
influido por la revolucin cubana y la disputa chino-sovitica.
Como consecuencia de estas transformaciones el sistema partidario alcanz su mximo grado de polarizacin,
medido por la distancia ideolgica en los extremos. Este proceso de distanciamiento entre los polos se produjo
por un doble movimiento: La radicalizacin exagerada que experimentaron y la radicalizacin inducida desde
el centro.
El nuevo centro poltico, la DC produjo una centrifugacin, colaborando para un cuadro de polarizacin. Esta
polarizacin del espectro poltico, no produjo un campo bipartito sino la constitucin de una situacin
denominada tres tercios.
Esta situacin de los tres tercios permiti el triunfo de Allende y el desencadenamiento de la crisis poltica. La
rigidizacin del sistema de partidos fue el resultado combinado de la disminucin de la propensin
coalicional, de la radicalizacin de las fuerzas extremas y de la imposibilidad del centro de superar su
aislamiento, producido por la ideologizacin de los polos, a causa de su propia ideologizacin.
8. Las debilidades de los partidos como organizaciones.
Los partidos eran instituciones muy importantes dentro del sistema poltico chileno, sin embargo, no estaban
legalmente regulados.
a) Carcter oligrquico: La estructura orgnica de los partidos no reposaba en una burocracia partidaria de
tipo moderno, sino en la influencia de cierto tipo de burcratas tradicionales y en peso de parlamentarios,
ambos polticos profesionales.
El carcter oligrquico de las estructuras de direccin de los partidos, una imperfeccin adicional de la
representacin, debilita el carcter democrtico de la vida poltica.
En la medida que la situacin oligrquica acentuaba la ajenidad de la poltica permita el fortalecimiento de
la mentalidad anti partidaria y las actitudes de desencanto.
b) El carcter tradicional de los partidos: Esta organizaciones son muy importantes para el funcionamiento del
sistema poltico, funcionaban en base a trabajo voluntariado y poca profesionalizacin.
Haba excepciones donde se mezclaba tradicionalismo y modernizacin, pero el modelo predominante de
organizacin era artesanal. Un verdadero contrasentido con la importancia que tenan dentro del sistema de
decisiones polticas.
c) Carcter ideologizado v/s carcter ideolgico-pragmtico: Los partidos ideologizados no son lo mismo que
los ideolgicos. La ideologizacin consiste en una distorsin mediante la cual se debilita la relacin de los
partidos y el mundo real. Se convierten en un producto pre-establecido, ya acabado, materializado en libros.
Mediante la enajenacin teorizante de los partidos se separan de las problemticas prcticas que enfrentan a la
sociedad.

La diferencia no radica en la renuncia a pensar en una sociedad futura, sino que un partido ideolgico tienen
conciencia de que deben tener planteamientos programticos sobre la economa, la educacin, la vivienda,
etc. y no slo un conjunto de deducciones normativas o de especulaciones abstractas sobre el poder y la
dominacin.

9. En sntesis
El sistema poltico chileno enfrenta tres grandes problemas: a) una deficiente arquitectura institucional, b) una
polarizacin poltica y un fuerte partido intermedio, c)una persistente situacin de multipartidismo
proporcional.
Como consecuencia de ellos la mayor parte de los presidentes debieron gobernar mediante transacciones y
compromisos. Pero pese a esto el sistema funcion gracias a las coaliciones, las que se fueron perdiendo en la
medida que los partidos principales se fueron ideologizando en la dcada del 60

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