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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA


ANTEPROJETO PARA SELEO DE DOUTORADO

A Profecia Sociotecnica: Politicas de inteligncia para o controle e monitoramento de


desastres ambientais.

Marize Schons

Porto Alegre
2015

Marize Schons

A Profecia Sociotecnica: Politicas de inteligncia para o controle e monitoramento


de desastres ambientais.

Anteprojeto de Pesquisa apresentado para a


seleo do curso de Doutorado no Programa
de Ps-Graduao em Sociologia da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Porto Alegre
2015

LISTA DE ABREVIATURAS

ABIN

Agncia Brasileira de Inteligncia

ANA

Agncia Nacional de guas

CEMADEN Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais


CENAD

Centro Nacional de Gerenciamento de Risco e Desastres

CENSIPAN

Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia

COMPDEC

Coordenadorias Municipais de Defesa e Proteo Civil

CPTEC/INPE Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos


IBAMA

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis
INMET

Instituto Nacional de Meteorologia

PNPDEC

Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil

SEDEC

Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................................ 5
TEMA ............................................................................................................................... 5
REFERENCIAL TERICO ........................................................................................... 10
PROBLEMA .................................................................................................................. 15
OBJETIVO GERAL ....................................................................................................... 15
OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................................... 15
JUSTIFICATIVA ........................................................................................................... 16
METODOLOGIA........................................................................................................... 17
REVISO BIBLIOGRFICA ....................................................................................... 19
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................... 21

A Profecia Sociotecnica: Politicas de inteligncia para o controle e monitoramento


de desastres ambientais.
Marize Schons

INTRODUO
Os riscos so variveis projetadas atravs de um sistema de confiana em
peritos especializados em verificar, prever, medir, estimar e informar possibilidades de
desastres (BECK, GIDDENS E LASH. 1991). A sociedade ps-disciplinar
(RABINOW, 1984) acomoda uma srie de transformaes de tecnologias sociais e
gerenciamento administrativo quanto preveno de desastres atravs de uma
abordagem instrumentalizada da natureza e dos indivduos por especialistas. Os riscos
so assim, tema dos avanos cientficos e tecnolgicos organizados como redes de
inteligibilidade complexas, atentos s formas de enfrentamento, superao e preveno
de crises.
Anualmente, cerca de 30% de seus municpios decretam situao de emergncia
ou Estado de Calamidade Pblica (VALENCIO, 2010). De acordo com a Estratgia
Internacional de Reduo de Desastres (UNDP; ISDR, 2004 apud INPE, 2009) o risco
pode ser definido como a probabilidade de perdas esperadas, resultantes da interao
entre as ameaas/perigos e as vulnerabilidades.
Dessa forma, a partir da emergncia recente no investimento em polticas de
inteligncia atravs do Ministrio da Integrao Nacional para o monitoramento e
mapeamento de reas de risco, a pesquisa pretende refletir as controvrsias e
articulaes das prticas polticas e cientficas atentas ao tema da preveno de
desastres atravs de artefatos cientficos, juridicos e administrativos.
TEMA
Define-se inteligncia (ligado a noo de estratgia) como um conjunto das
aes coordenadas de busca, tratamento e distribuio para uso da informao util para
os atores econmicos (Decreto n 4.376, de 2002). No obstante, como uma atividade
de obteno e anlise de dados e informaes, e de produo e difuso de

conhecimento, dentro e fora do territrio nacional, relativos a fatos e situao de


imadiata ou potencial influncia sobre o processo decisrio da ao governamental, a
salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado (RODRIGUES-JNIOR, 2011:2)
Nos anos de 2011 e 2012, um grande fluxo de investimento foi desencadeado
pelo Governo Federal a fim de promover a criao de um sistema de dados sobre
desastres no Brasil para contribuir na gesto dos riscos e na resposta desses eventos.1
Para tanto, a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC, instituda por
meio da edio da Lei n 12.608/2012 garantiu a responsabilidade do governo federal
para capacitar as instituies competentes, neste caso, a Secretaria Nacional de Proteo
e Defesa Civil (SEDEC) e o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) a fim de
monitorar processos geofsicos e seus fatores condicionantes.
Essa poltica, prevista no Plano Plurianual (2012 - 2015), denominado Plano
Mais Brasil2, a partir da agenda ligada poltica de infraestrutura atravs do programa
de Planejamento Urbano, Habitao, Saneamento e Usos do Solo estabeleceu: a) a
expanso dos mapeamentos geolgico-geotcnico que priorize os municipios afetados
por desastre3 (inundaes, enxurradas e deslizamentos) a fim de orientar a ocupao do
solo; b) a promoo da preveno de desastres nos municpios suscetveis; c) o
monitoramento das ocupaes urbanas; d) a promoo de uma poltica preventiva nos
orgos integrantes do Sistema Nacional de Defesa Civil em todos os nveis federativos,
e e) a estruturao de um sistema de suporte para decises e alerta de desastres naturais.

Segundo documentos oficiais do Congresso CONSAD de gesto pblica realizado em Braslia em 2013,
as motivaes para esses investimentos no monitoramento e preveno de desastre pode ser atrbuida a
desastres de grande magnitude e de grande impacto social que ocorreram em anos anteriores. Trs desses
grandes eventos merecem meno: enxurradas na regio do Vale do Itaja, em 2008; enxurradas em
Alagoas e Pernambuco, em 2010; e enxurradas e movimentos de massa na Regio errana do Rio de
Janeiro, em 2011. (Citado nas referncias bibliogrficas ao final do projeto)
2
Disponvel em: http://ppamaisbrasil.planejamento.gov.br/sitioPPA/. Data de acesso: 23/09/2015
3
. A Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), diferencia os desastres de acordo com a evoluo
(agudo e crnico), a intensidade (acidentes, mdio porte e muito grande porte) e aorigem (natural,
humana e misto). Os desastres de origem natural podem ser siderais (meteoros e corpos celestes),
relacionados geodinmica terrestre (elica, temperaturas extremas, precipitao hdricas, sismolgica,
vulcanolgica, eroso do solo) e relacionados com desequilbrios na biocenose (pragas animais e
vegetais); os desastres humanos podem ser de natureza tecnolgica (indstria, transportes, construo
civil, incndios, produtos perigosos, demogrficos, energtico e de outros recursos), de natureza social
(ecossistema urbano e rural, convulses sociais e conflitos blicos) e de natureza biolgica (doenas
transmitidas por vetores biolgicos, pela gua e/ou alimentos, por inalao, pelo sangue ou secrees
orgnicas e por outros mecanismos); os desastres mistos representam a combinao de mais de uma
forma de desastre.

Concomitantemente a isso, e em conjunto com o lanamento do Plano Nacional


da Gesto de Riscos e Respostas a Desastres, nasce o CENAD (Centro Nacional de
Gerenciamento de Risco e Desastres), que fora criado em 2005, porm reinaugurado em
agosto de 2012, como instituio responsvel no gerenciamento da preveno e resposta
de crises, subordinado ao Ministrio da Integrao Nacional, atravs da SEDEC.
Atuando paralelamente, o Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de
Desastres Naturais (CEMADEN), ligado ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, o
CENAD, subordinado ao Ministrio da Integrao, trabalha 24 horas por dia, de modo a
promover o intercmbio constante de dados de eventos severos e seu risco de
ocorrncia, bem como de informaes de cenrios de desastres, obtendo-os junto s
Coordenadorias Municipais de Defesa e Proteo Civil (COMPDECs) a possibilidade
de alertas articulados produzidos no CEMADEN.
Ainda, para um melhor desenvolvimento de seus objetivos e diretrizes, o Plano
Nacional de Defesa Civil contempla a expanso da rede de observao nacional, com a
instalao de radares, pluvimetros, estaes fluviomtricas, sensores de deslizamento,
estaes agrometeorolgicas e sensores de umidade do solo, possuindo relaes formais
com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA), a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), o Centro de Previso de Tempo
e Estudos Climticos (CPTEC/INPE), o Instituto Nacional de Meteorologia (INMET) e
o Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (CENSIPAN).
A partir dessas medidas, ocorre tambm a consolidao (ainda em andamento)
do Sistema Integrado de Informaes Sobre Desastres (S2iD). Um espao virtual que
integra os diferentes produtos de pesquisa criados atravs do projeto de Mapeamento de
Riscos no pas. Um projeto que contempla 821 municpios prioritrios com oramento
inicial (para a primeira fase) de R$ 8.104.565,68.

O Mapeamento de Risco engloba o Mapeamento das Susceptibilidades (ao


que ficou a cargo do Servio Geolgico Brasileiro CPRM) e o Mapeamento das
Vulnerabilidades (ao de responsabilidade da SEDEC), sendo articulado com a
Agncia Nacional de guas ANA, contribuindo com o mapeamento de inundaes
por meio de sua ao de mapeamento de risco de inundaes graduais.
O mapeamento refere-se na identificao das reas de risco, assim como oferece
modelos cartogrficos que indicam nveis de vulnerabilidade social e suscetibilidade
ambiental, configurando-se, portanto, em um instrumento tcnico georreferenciado
(baseado em parmetros territoriais e temporais) construdo a partir de indicadores
previamente estabelecidos, delimitando geograficamente os riscos e fornecendo mapas
temticos para contemplar a formao de bancos de dados (com informaes histricas,
situacionais e probabilistica sobre esses eventos).
Os mapas produzidos so artefatos que orientam a atuao de peritos e a
formao das agendas polticas de grande escala. Contribuem, portanto, no
aperfeioamento da legislao de segurana, pareceres em laudos ambientais,
programas pedaggicos, fluxo de capital para outros nveis federativos, investimento de
infraestrutura de conteno e barragens e assim por diante. Essas prticas e instrumentos
no se baseiam apenas no carter preventivo, mas tambm delimitam modelos de ao,
resposta e recuperao da situao de desastre.

sistema de informao integrado (S2iD) rene a diversidade de dados

produzidos, tendo como prerrogativa a estruturao de um sistema gil de alerta e


resposta para atendimentos aos acidentes, dispondo de informaes para contextos
locais qualificando uma tentativa de transparncia na gesto de recursos por meio da
informatizao desses processos atravs da plataforma virtual.
Esse sistema de informao integrado ligado SEDEC a plataforma virtual
mediadora dos registros de Reconhecimento Federal de Situao de Emergncia e
Estado de Calamidade Pblica, ferramenta legal exclusiva do Ministrio da Integrao,
para dispor de recursos financeiros aos municpios em situao de emergncia e
calamidade que, posterior criao do S2iD, ocorre atravs da plataforma, sendo o
instrumento intermedirio acionado pelo municipio (ou estado) para o reconhecimento
federal da situao de desastre.
Com isso, as prticas para avaliao, identificao, preveno e controle dos
riscos so importantes janelas para a anlise de questes que envolvem a criao de uma
agenda prioritria, os fluxos oramentrios mediante a identificao e reconhecimento
da vulnerabilidade regional, os caminhos das informaes produzidas por peritos, o
modelo de tomada de ao, as controvrsias cientficas e a diversidade tericometodolgica sobre essas pesquisas, as transformaes nos protocolos de segurana, a
busca (nem sempre eficaz) por acomodao dos fenmenos ambientais atravs cincia e
as atividades do Estado que visam a integrao e o bem-estar.
Esse amplo sistema tcnico de informao, portanto, expem aes de
comprometimento com o futuro, surgindo como uma pauta poltica emergente que
geram disputas dentro de um quadro de poder e que redirecionam os modos de governo
e os modelos de compromisso4.
Por essas razes, os mapas produzidos so representaes de grande potncia
sobre a natureza; e a poltica pblica georeferenciada apresenta uma dinmica
interdisciplinar e intersetorial que transforma a estrutura institucional, os modelos

Art. 2o dever da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios adotar as medidas
necessrias reduo dos riscos de desastre. Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012.

10

tecnolgicos e as normativas quanto a ocupao do solo5, articulando diversos atores


como cientistas, polticos, servidores pblicos, civis, tecnologias, softwares,
computadores, satlites e assim por diante, configurando-se como uma demanda social
explcita e que desenvolve novos ordenamentos para a gesto territorial, regimes
organizacionais e visibilidade institucional.
As polticas de inteligncia e seus artefatos configuram modelos de ao,
protocolos, diretrizes que estabelecem os riscos a serem estimados, gerenciados,
avaliados, monitorados e comunicados. Dessa forma, a incerteza pode ser compreendida
em termos de conhecimento e controle (BORRAZ, 2008).
Essa pesquisa, portanto, se trata de uma proposta de estudo sobre como os
processos de comunicao, monitoramento e mapeamento de desastres transformam o
debate ambiental e as aes de governaa no que se refere o controle e preveno dos
impactos negativos, segurana, bem estar e integridade, tendo como objeto e universo a
produo de conhecimento cientfico centralizados em ambientes administrativos
estatais orientadas para a gesto dos riscos.
REFERENCIAL TERICO
Segundo a discusso clssica sobre o tema, o crescente processo de
modernizao reflexiva desencadeia a percepo dos riscos (GIDDENS, 1991) que tem
se colocado como uma das mais importantes questes contemporneas. As narrativas
cientficas so instrumentos cognitivos, e o ritual cientfico medio, amostragem
estatsticas, disputas de validade so importantssimas para esse processo de
reconhecimento social do risco.
Desastres so experincias limites na vida social. Segundo Beck, os riscos no
obedecem a uma segregao de classe6, mas so como uma "guilhotina de
5

Utiliza-se como exemplo de tais normativas quanto ocupao do solo, o 3, do art. 12, da Lei
6.766/79, que dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e d outras Providncias:
Art. 12. O projeto de loteamento e desmembramento dever ser aprovado pela Prefeitura Municipal, ou
pelo Distrito Federal quando for o caso, a quem compete tambm a fixao das diretrizes a que aludem os
arts. 6 e 7 desta Lei, salvo a exceo prevista no artigo seguinte (...)
3o vedada a aprovao de projeto de loteamento e desmembramento em reas de risco definidas
como no edificveis, no plano diretor ou em legislao dele derivada.
6
A sociedade de risco tem uma nova forma. Ao dizer que a produo e distribuio social dos riscos
democrtica, no quer dizer que essa produo e distribuio seja universal e
homognea. Entretanto, o risco no obedece imediatamente uma lgica de distribuio de riqueza. (113)

11

consternao generalizada" (BECK, 2010:7). A modernidade e a lgica industrial


trazem a dimenso de um homem individualizado e racional; da separao total da
natureza e da cultura, da ideia de controle da natureza atravs da cincia e da razo.
Entretanto, Beck prope uma outra modernidade emergente, uma modernidade
reflexiva, pela qual as consequncias do sistema industrial colocam em cheque as
principais estruturas ideolgicas, imaginrias, simblicas e materiais do modo de
produo industrial.
Tendo em vista que a histria da conscientizao e do reconhecimento social
dos riscos, coincide com a histria da desmistificao das cincias (BECK, 2010:72);
os riscos no so apenas consequncias do modo de produo industrial, mas na
objetivao narrativa produzidas pela reflexividade cientfica. A crise da autoridade
cientfica pode parecer contraproducente no cenrio de crise, mas tambm expe os
limites da cincia, coloca em reflexo os discursos entre o saber e o poder que pretende
dominar a natureza, mas que se v, nesse contexto, amputado pela contradio da crise
civilizacional do risco (BECK, 2010).
A mudana global e a ideia de uma natureza em constante transformao tm
justificado a interveno do poder pblico e o estabelecimento de hierarquias,
prioridades e compromissos polticos, baseados em uma ao contemplada
simbolicamente pelo carter de urgncia pblica, emergncia e calamidade. Uma gesto
que no s do risco e do desastre, mas tambm da incerteza e da segurana. Deste
modo, a informao produzida pelo emergente sistema tcnico de informao
carregada pelos simbolos do perigo e do seguro.
Mary Douglas (1982) afirma que existe uma disputa dos peritos para definir
quais os riscos devem ser considerados e aqueles que podem ser ignorados pela
populao. Se h um conhecimento sobre quais os riscos que exigem maior ateno,
este conhecimento no atinge um consenso, seja entre a comunidade poltica, seja entre
a comunidade cientifica, seja entre a populao.

de certa forma, sua amplitude extrapola classe e estratos sociais e fronteiras nacionais. Entretanto no
nega, de maneira nenhuma, as desigualdades marcantes da sociedade industrial e ps-industrial. E essa
dimenso tanto de desigualdade de recursos, quanto da desigualdade de informao (com a
reflexo sobre o poder da cincia e o controle poltico a partir de dados produzidos sobre a
natureza, assunto abordado na segunda e na terceira parte do livro "Sociedade de Risco".

12

A diviso da sociedade entre leigos e peritos (GIDDENS, 1991) atravs da


responsabilidade da cincia em definir o que risco, produz uma politizao da natureza
(ALONSO; COSTA, 2002), desvinculando o conceito de responsabilidade da
prudncia e assumindo a forma de uma abordagem preventiva proporcionada pelo
conhecimento cientfico (BRUNET, DELVENNE, JORIS, 2011:178)
O risco uma questo pblica e a sua percepo provoca uma crise nas bases
tradicionais e positivistas da cincia. Essas definies contribuem para a viso
construcionista que estuda como a cincia se relaciona com as escolhas politicas,
convertendo os problemas sociais em questes pblicas (HANNIGAN, 1997)
Segundo Veena Das (2004) essas crises so como uma janela para entender os
processos polticos e sociais que no seriam visveis. So fenmenos multidimensionais
e processuais. Atravs de suas prticas cotidianas, diversos atores portadores de
diferentes valores, interesses e recursos participam da produo social desses eventos
atravs do protagonismo da cincia e do Estado.
Contrariando alguns pontos, Bruno Latour (1994) entende que a diviso da
tarefa tradicional de gesto da natureza por cientistas e gesto da sociedade pelos
polticos, tem se tornado cada vez mais incapaz de dar conta da proliferao dos
hbridos.
Dessa forma, misturando reaes qumicas e reaes polticas (LATOUR,
1994:7) possvel entender o conceito de cincia no fundada sobre idias, mas sim
sobre uma prtica (LATOUR, 1994:30) e que produz hbridos e se estabelece atravs de
controvrsias e disputas. Ainda que cientistas continuem a serem os principais atores da
politica de Cincia e Tecnologia, eles tiveram que dividir palco com servidores pblicos
(policy-makers) e com politicos na definio de prioridades (VELHO, 2011).
Entretanto, so diversas as questes que delineiam os produtos das polticas
pblicas de inteligncia como o status do problema na agenda poltica local e nacional,
o perfil dos peritos, a participao da sociedade civil afetada, os marcos jurdicos, os
documentos e assim por diante. Portanto, o monitoramento das dinmicas do natural
expe articulaes emergentes que envolvem humanos e no humanos.

13

O tratamento simtrico da diversidade de atores humanos e no humanos na rede


sociotcnica expem o protagonismo do artefato tecnolgico e a estreita relao entre
cientistas, servidores, agendas politicas, agendas de pesquisa, agncias de fomento,
equipamentos de laboratrio, conceitos, pluvimetros, mapas, computadores, juristas e
polticos.
O ambiente no se coloca apenas como uma realidade social a ser investigada,
mas como uma abordagem que pressiona mudanas epistemolgicas e tericas nas
cincias sociais (ALMEIDA, PREMEBIDA, 2014:16) atravs de variaes ontolgicas
na noo de natureza e cultura, bem como no foco de atrao de alianas e disputas em
constante elaborao entre os atores sociais (ALMEIDA, PREMEBIDA, 2014:17)
evidenciando que a relao entre sociedade e a natureza demonstram novos caminhos de
anlise.
Outro ponto importante a ser tratado na pesquisa a referncia ao conceito de
tecnonatureza, ou seja, quando a natureza se transforma em um complexo objeto tcnico
(ROQUEPLO, 1983:18), criando uma relao especfica entre sociedade-natureza e se
configurando como articuladora de conflitos ambientais atravs de sua politizao. Os
servios de inteligncia criam uma nova demanda de organizao setorial, de atores do
mundo politico, administrativo, cientfico e civil.
A tecnocincia politizada (como uma resposta politica problemas ambientais
na sociedade e suas expectativas) serve como uma ferramenta estratgica, atravs dos
artefatos cientficos, para decises, obras estruturais e prioridades financeiras, expondo,
assim, um processo decisrio baseado na expectativa de eficincia de atores subpoliticos
(como tcnicos, servidores e cientistas) que tomam decises em um mundo de fronteiras
indeterminadas (LATOUR, 1994). Nesse sentido, o CENAD caracteriza-se como uma
esfera subpoltica e hbrida em expanso como uma instncia de poder que poltica,
administrativa e cientfica.
A cincia do bem estar da sociedade (VELHO, 2011) que garante atravs da
informao ser o articulador, regulador, facilitador e mediador entre os mais variados
atores e instituies, cria especialistas do bem-estar e se refere a um modelo de cincia
que pretende atingir objetivos socialmente definidos.

14

Logo, a projeo da natureza (ou a profecia) um processo de politizao


(BORRAZ, 2014) e de emergncia de peritos especializados, visto que a convocao
dos especialistas7 evoca o protagonismo da linguagem cientfica, dos seus artefatos,
dados e de um plano de comunicao da informao. Entretanto, esse sistema produz
nveis de responsabilizao8; incertezas sociais e politicas, disputas de poder criando,
assim uma regio discursiva controversa, mesmo que a prtica cientfica tenha como
preferncia em formular uma linguagem que busca a univsersalidade geralmente por
meio de formalizao matemtica, obtida atravs de avaliaes quantitativa estatsticas
(LUZ, SABINO, MATTOS, 2013:239) tendo como objetivo contribuir para a
governabilidade ambiental global (ULLOA, 2011).
As culturas de auditoria9 e sua relao com a governana global expe os
indivduos a uma srie de indicadores que pretendem demonstrar de forma cientfica e
imparcial a eficincia ou ineficincia da gesto pblica. E a pesquisa pretende entender
o uso e os processos de criao destes mecanismos e o modo como eles afetam a
distribuio de poder.
As auditorias, ou nesse caso, o mapeamento e o monitoramento dos riscos,
seriam uma forma especfica de governana global que se d atravs da informao e
que se pretende imparcial e cientfica. Alm disso, o uso dos indicadores por agentes
de governo uma importante fonte para que os governantes adquiram sua autoridade.

No dia 28 de junho de 2012, o CENAD ampliou seu quadro de funcionrios com especialistas por meio
de um concurso especfico para atuao no Centro. O intuito foi reunir, em um s lugar, profissionais de
diferentes segmentos para proporcionar condies adequadas de segurana populao em reas de risco,
complementando as iniciativas dos governos estaduais e municipais durante momentos de crise. Entre as
especialidades do corpo tcnico esto: Analistas em Defesa Civil, Analistas de Sistemas, Engenheiros,
Gelogos, Meteorologistas, Qumicos, Assistentes Sociais e Estatsticos. Disponvel em:
http://www.mi.gov.br/web/guest/defesa-civil/cenad/apresentacao. Acesso: 19/09/2015
8
A responsabilizao e a sua dimenso, tanto para os atores pblicos quanto os privados dependero da
anlise especfica do caso.
9
DAVIS, Kevin E; KINGSBURY, Benedict e MERRY, Sally E. Indicators as a Technology of Global
Governance. In: Law & Society Review. Volume 46, nmero 1, 2012 KIPNIS, Andrew B. Audit
Cultures. Neoliberal governmentality, socialist legacy, or technologies of governing?. In: American
Ethnologist. Vol. 35, n. 2, 2008.
MERRY, Sally E. Measuring the World: indicators, human rights and global governance. In: Current
Anthropology. Vol. 52 (3), abril de 2011.
STRATHERN, Marilyn (Ed.). Audit cultures: anthropological studies in accountability, ethics, and the
academy. London, Routledge, 2000.

15

PROBLEMA
A cincia no se coloca mais como um livre pensar, mas como um fenmeno
que se articula com outras redes e fluxos agenda politica, agncias financiadoras,
interesses pblicos e interesses privados (RABINOW, 1999). A formao de
subjetividades identificadas com uma cultura tecnolgica10 expe uma dinmica da
tecnocincia e materializa novas configuraoes de mundo (PREMEBIDA, NEVES,
ALMEIDA, 2011) e moralidades especficas. A incerteza mensurada, atravs da
profecia cientfica, se torna um operador para negociaes, regramentos, fluxos
financeiros, novas responsabilizaes e modelos organizacionais de gesto atravs de
uma rede sociotcnica complexa e controversa.
Essa pesquisa trata de uma proposta de estudo sobre como os processos de
comunicao, monitoramento e mapeamento de desastres transformam o debate
ambiental e as relaes entre diversos atores, humanos e no humanos, no que se refere
o controle e preveno dos impactos negativos, segurana, bem estar e integridade.
OBJETIVO GERAL
Compreender como ocorre o jogo da democracia que implica no direito do
cidado a informao e participao na deciso a partir da emergncia de
mapeamentos e polticas de preveno que inscrevem dinmicas de Risco x Segurana,
Legalidade x Ilegalidade e normativas na ocupao do solo. O objetivo da pesquisa
levantar questes referentes s implicncias locais dos mapas, dos procedimentos de
preveno e das aes de resposta institucionalmente formalizadas, na rea de risco
indicada (quanto ao territrio e sua estimativa de ocorrncia) ou na situao de
calamidade reconhecida (referente temporalidade do desastre e sua magnitude),
traando assim relaes entre cincia, natureza, poltica, informao, tecnologia.
OBJETIVOS ESPECFICOS

Apontar quais as dificuldades trazidas na forma dispersa e sem uma


padronizao metodolgica no mapeamento e coleta de dados;

10

Observar os diferentes nveis de interao dos setores do governo;

(PREMEBIDA, NEVES, ALMEIDA, 2011)

16

Verificar se a interao entre os setores governamentais caracteriza-se


como mais formal ou mais prtica.

Levantar quais foram as condies institucionais e o contexto


sociopoltico para a estruturao do sistema de inteligncia, apontando
quais as transformaes posteriores criao do CENAD.

JUSTIFICATIVA
A institucionalizao global nas questes do meio ambiente a partir dos anos 90,
em volta das questes dos problemas ambientais (FLEURY, ALMEIDA,
PREMEBIDA, 2014) coloca os desastres e sua preveno como pauta poltica de
crescente visibilidade na agenda ambiental nacional e internacional.
Entretanto, uma questo complexa que mobiliza esforos globais e que
reestrutura a noo de bem-estar e os modelos de ao social, configurando-se assim, a
institucionalizao do debate ambiental e as questes que envolvem a idia de risco,
vulnerabilidade, desenvolvimento sustentvel, proteo e preveno, como uma das
mais importantes questes contemporneas11.
O grau de complexidade em definir metodologias para a preveno de crises, as
condies socioeconmicas e oramentrias para pesquisa (que por mais que seja
crescente, ainda no consegue atingir todo o territrio nacional de forma igualitria), a
falta de recursos para garantir investimentos locais para estruturar minimamente
Bombeiros e Defesa Civil e a dimenso geogrfica do Brasil, so alguns fatores que
dificultam o desenvolvimento de uma poltica de bem-estar e segurana ambiental
completa.

11

possvel afirmar que a questo ambiental comeou a ser percebida como uma questo pblica
internacional nos anos de 1960, quando os desafios da degradao ambiental e os limites do crescimento
econmico foram evidenciados. Esse processo foi consolidado durante a Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, em 1972. No mesmo ano o Cluble de Roma, ONG
Internacional composta principalmente por representantes do setor privado e academia, comissionou um
estudo chamado Os limites do Crescimento [] Em 1984, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento criado pelas Naes Unidas realizou um estudo sobre a degradao ambiental e as
polticas ambientais que resultou em um Relatrio Nosso Futuro Comum. O objetivo do estudo era propor
meio de harmonizar o desenvolvimento econmico e a conservao ambiental. (FURTADO, Fabiana e
STRAUTMAN, Gabriel. 2014, pg. 221. In: ZHOURI, Andra e VALENCIO, Norma (org). Formas de
Matar Morrer e Resistir)

17

Uma poltica ainda incipiente, com grandes necessidades de investimento


tecnolgico, principalmente no que se refere nos ambientes municipais, tendo em vista a
estrutura e logstica para preveno e resposta a desastres no Brasil. Tais investimentos
em capacitao de Defesa Civil, ainda so muito desiguais e desproporcionais no
mbito regional e local, com municpios bem estruturados e outros com uma poltica de
defesa civil quase inexistente12.
Alm da contribuio para a rea de conhecimento da sociologia ambiental,
outra questo que justifica a importncia dessa pesquisa ter a possbilidade de refletir
sobre modelos mais democrticos de comunicao e divulgao das informaes
produzidas pelo Estado.
METODOLOGIA
Metodologicamente, segundo Bruno Latour (1994), para entender a realidade
dos estudos cientficos, necessrio acompanhar as prticas desses atores cientistas,
descrevendo com ateno detalhes de ao, evidenciando, assim, a indiossincrasia, a
heterogenidade e as articularidades locais das prticas cientficas, ou seja, uma
construo coletiva fixada em uma rede complexa de aliana entre atores humanos e
no humanos, desconstruindo a dicotomia moderna que separa e purifica o campo da
natureza do campo da cultura, pois elas estariam no mesmo plano.
A pesquisa, dessa forma, pretende entender os estudos cientficos, no atravs de
suas idias, mas sim na ao dos atores (humanos e no humanos) envolvidos na rede,
como sugere Bruno Latour.
A partir desse dilogo, podemos dizer que a noo de rede no se reduz ideia
de vnculo, mas na demarcao e descrio da ao presente nas redes que cientistas,
engenheiros, servidores, e polticos constroem a partir da traduo das agncias de
atores no-humanos como a enchente, o decreto, o documento, o carimbo, o oramento,
ambos, no dicotomizados, mas articulados.

12

SCHONS, M. Os limites da poltica da vida e da morte: As narrativas sobre desastres ambientais. In:
ReACT - Reunio de Antropologia da Cincia e Tecnologia, 2015, Porto Alegre.

18

Nesse sentido, a partir da etnografia possvel construir uma progresso entre


macropolticas e micropolticas, explorando o lado mais obscuro das prticas na gesto
de risco e desastres, as controvrsias e o fechamento de caixas-pretas conduzindo, desta
forma, um estudo qualitativo que extrapola a tradicional dicotomia entre natureza e
cultura e explora o envolvimento de coletivos e objetos.
Portanto, pretende-se realizar observaes participantes em contexto locais de
Defesa Civil no Estado do Rio Grande do Sul, aproveitando redes estabelecidas durante
a pesquisa de mestrado, porm que no sero exploradas na dissertao por no
corresponderem ao objeto de pesquisa escolhido. Realizando entrevistas semiestruturadas com agentes de Defesa Civil de oito municipios considerados vulnerveis
pelo Ministrio da Integrao Nacional, dando ateno s praticas dos agentes (tcnicos
e operacionais), aos artefatos georeferenciados e documentos oriundos da SEDEC e do
CENAD,
Tendo em vista a impossbilidade de fazer uma etnografia tradicional no
CENAD, em Braslia, possvel fazer uma visita ao centro durante o curso de
doutorado para coletar entrevistas semi-estruturadas com servidores tcnicos e
operacionais da SEDEC.
Tambm ser realizado, com o auxlio de softwares especializados em pesquisa
qualitativa (como o Nvivo), a anlise de contedo (FLICK, 2009) de relatrios oficiais
disponibilizados pelo Ministrio da Integrao e as outras instituies competentes
ligados ao tema, bem como a legislao referente Proteo e Defesa Civil.
pretendido tambm a realizao de consultas o sistema Integrado de
Informaes sobre Desastres (S2ID)13 a fim de coletar dados nas sesses de: a) Registro
e Reconhecimento; b) Solicitaes e Liberao de Recursos; c) Fiscalizao e Prestao
de Contas; d) Banco de Dados e Anlise Espacial; e) Atlas Brasileiro de Desastres
Naturais, e, f) Biblioteca Virtual.

13

Disponvel no endereo eletronico: http://www.mi.gov.br/web/guest/defesa-civil/s2id

19

REVISO BIBLIOGRFICA
A literatura sobre desastres extensa e muitas vezes se relaciona com o tema do
sofrimento, da sade pblica/coletiva, rea da psicologia, cincias humanas,
administrao e cincias naturais.
Foram encontrados 70 artigos a partir da busca sobre desastres na plataforma
Scielo.org como, por exemplo, Desastres naturais - impactos, vulnerabilidades e
organizao do setor sade escrito por Maria Ceclia de Souza, Minayo; Luiza,
Gualhano. Um exemplo de trabalho na rea da administrao, intitula-se Desastres e
logstica humanitria , por Renata de Oliveira, Silva. Na rea de cincias naturais se
refere a hidrografia a partir do artigo Desastres relacionados gua no Brasil:
perspectivas e recomendaes, por Luciana de Resende, Londe; Marcos Pellegrini,
Coutinho; Leandro Torres, Di Gregrio; Leonardo Bacelar Lima, Santos; rico,
Soriano.
Na busca sobre inteligncia e informao foram encontrados 61 artigos em
portugus, sendo a grande maioria deles relacionados Cincia da Informao ligados
ao conceito de gerenciamento da informao como, por exemplo Inteligncia,
Informao e Conhecimento por Maria Terezinha Angeloni.
Na busca sobre informao e risco ambiental foram encontrados 80 artigos,
sendo 41 ligados a sade publica como Avaliao de risco ambiental de ambientes
aquticos afetados pelo uso de agrotxicos por Rafaela Maciel, Rebelo; Eloisa Dutra,
Caldas, e Biossegurana e sistemas de informao: a rede e o gerenciamento de risco
escrito por Jos Pereira Ardins; Marli Brito Moreira de Albuquerque Navarro; Telma
Abdalla de Oliveira Cardoso.
Na busca em ingls sobre Information and environmetal risk resultou inmeros
resultados por vrios pas. Alguns exemplos interessantes e que se relacionam com o
tema proposto esto: The Impact of Information and Risk Perception on the Hurricane
Evacuation Decision-making of Greater New Orleans Residents por Burnside, R., D. S.
Miller, and J. D. Rivera. E Probabilistic risk assessment of the environmental impacts of
pesticides in the Crocodile (west) Marico catchment, North-West Province por V,
Wepener; PJ, Van den Brink; MJ, Ross.

20

CRONOGRAMA

Primeiro Semestre (2016/01)

Reviso de Literatura
Cumprimento dos crditos disciplinares

Segundo Semestre (2016/02)

Reviso de Literatura
Cumprimento dos crditos disciplinares
Organizao do banco de dados
Prova de proficincia

Terceiro Semestre (2017/01)

Estgio docente
Cumprimento dos crditos disciplinares
Sadas de campo nas sedes municipais da
Defesa Civil

Quarto Semestre (2017/02)

Continuidade das Sadas de campo nas


sedes municipais da Defesa Civil
Visita a Braslia para coleta de dados no
CENAD

Quinto Semestre (2018/01)

Organizao

Sistemtica

dos

dados

documentais
Escrita de artigos a serem publicados
Sexto Semestre (2018/02)

Inicio da Transcrio das Entrevistas


Organizao dos Dirios de Campo

Stimo Semestre (2019/01)

Incio da escrita da tese

Oitavo Semestre (2019/02)

Defesa

*Previso de Defesa da Tese: Fevereiro de 2020.

21

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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LEGISLAO
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de dezembro de 1999, e d outras providncias.
Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4376.htm
_______, Lei n 12.608, Institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil.
Disponvel
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20112014/2012/Lei/L12608.htm

23

STIOS ELETRNICOS
Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional. Disponvel
em: http://www.integracao.gov.br/defesacivil
Sistema Integrado de
http://s2id.mi.gov.br/

Informaes

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S2ID. Disponvel

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