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Appui du PNUD/FEM au Programme Environnemental III de


Madagascar (PE3) Appui au rseau daires protges et aux
zones stratgiques
Evaluation Finale

Rapport Final

07 Dcembre 2012
Evaluation ralise par :
Gatan Quesne Chef dquipe
Ramy Razafindralambo Consultante nationale

FEM ID : 1884
PNUD PMIS ID : 2762
Type de projet : Full Size
Domaine dintervention du FEM : Biodiversit
Programme stratgique du FEM : SO1
Programme oprationnel du FEM : OP2 et OP3
Evaluation ralise entre aot et octobre 2012

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Table des matires


Liste des tables et figures ................................................................................. ii
Acronymes ....................................................................................................... iii
Rsum excutif .............................................................................................. iv
1. Introduction ................................................................................................... 1
1.1 Objectifs de lvaluation ................................................................................................ 1
1.2. Mthodologie utilise .................................................................................................. 1
1.3. Rfrentiel de lvaluation ........................................................................................... 3
1.4. Structure du rapport dvaluation ................................................................................ 4

2. Le projet et son contexte .............................................................................. 4


3. Constats ........................................................................................................ 6
Formulation du projet ........................................................................................................ 6
Excution et mise en uvre ............................................................................................. 14
Rsultats ........................................................................................................................... 32

4. Synthse des notations.................................................................................49


5. Leons apprises ...........................................................................................49
Annexe 1 Termes de rfrence de lvaluation.............................................52
Annexe 2 Matrice dvaluation .....................................................................79
Annexe 3 Niveau de mise en uvre des activits et de ralisation des
produits.......................................................................................... 91
Annexe 4 Niveau de ralisation des indicateurs de rsultats et dobjectifs101
Annexe 5 Programme de mission .............................................................. 117
Annexe 6 Liste des personnes interviewes ............................................... 119
Annexe 7 Prsentation des sites de rfrence visits ................................. 123
Annexe 8 Bibliographie .............................................................................. 143
Annexe 9 Evaluation Consultant Agreement Form ................................... 147

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Liste des tables et figures


Tableaux
Tableau 1 - Etapes principales de la formulation de lappui du PNUD/FEM au PE III ........................... 8
Tableau 2 Date de validation et de signature annuelle des Plans de travail .............................................. 19
Tableau 3 - Niveau dexcution annuel des budgets planifis dans les PAA/PTA .................................... 20
Tableau 4 Excution financire annuelle du projet dappui du PNUD/FEM au PEIII........................ 21
Tableau 5 Dpenses de fonctionnement de lUGP depuis le dmarrage de lappui du PNUD au
PEIII en 2005............................................................................................................................................. 23
Tableau 6 - Niveau de mobilisation des cofinancements ................................................................................ 24
Tableau 7 Notations de lvaluation................................................................................................................ 49
Figures
Graphique 1 Niveau dexcution financire annuelle .................................................................................. 21

ii

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Acronymes
AGEX
ANGAP
AP
AT
BD
BM
CELCO
CITES
CLB
CLEP
CLP
CNFEREF
CSA
CTR
DIM
DREF
DRPRH
FRDA
GDRN
LOA
MAP
MEF
MPRH
NEX
NIM
OMD
ONE
PAA
PCD
PEIII
PNAE
PNUD
PPT
PRODOC
PSDR
PTA
RN
SAGE
SSD
TdG
TdR
UCPE
UGP
ZAAP

Agence dexcution
Association Nationale pour la gestion des aires protges
Aire protge
Assistant technique
Base de donnes
Banque mondiale
Cellule de coordination du PEIII
Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages
menaces dextinction
Communauts locales de base
Comit Local dExamen des Projets
Comits locaux des parcs
Centre National de Formation, d'Etudes et de Recherche en Environnement et de
Foresterie
Centre de service agricole
Conseiller Technique Rgional
Direct Implementation
Direction rgionale de lenvironnement et des forts
Direction rgionale de la pche et des ressources halieutiques
Fonds rgional pour le dveloppement agricole
Gestion durable des ressources naturelles
Letter of Agreement
Madagascar Action Plan
Ministre de lEnvironnement et des Forts
Ministre de la pche et des ressources halieutique
National Execution
National Implementation
Objectifs du millnaire pour le dveloppement
Office National de lEnvironnement
Plan dactions annuel
Plans communaux de dveloppement
Programme Environnemental III
Plan National d'Action Environnemental
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
Plan pluriannuel de travail
Document de projet
Programme de soutien au dveloppement rural
Plans de travail annuels
Ressources naturelles
Service d'Appui la Gestion de l'Environnement
Situation spciale de dveloppement
Transfert de gestion
Termes de Rfrence
Unit de coordination des projets environnements
Unit de Gestion du projet
Zones dappui aux aires protges

iii

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rsum excutif
Lappui du PNUD/FEM au PEIII de Madagascar, appui au rseau daires protges et aux zones
stratgiques, est une initiative du Gouvernement Malgache cofinance entre autres par le FEM, le PNUD,
le Gouvernement malgache, et dautres partenaires techniques et financiers. Le PEIII correspond la
troisime phase quinquennale du Plan National d'Action Environnemental (PNAE) du Gouvernement de
Madagascar. Le FEM a apport un appui au PEIII travers un programme FEM conjoint BM-PNUD,
dans lequel le projet appuy par le PNUD a cibl la gestion communautaire des ressources naturelles dans
les ZAAP, tandis que le projet appuy par la BM a cibl lappui la gestion des AP elles-mmes et la
durabilit financire long terme du systme national d'AP.
Cette initiative a dmarr en 2005 et a t mise en uvre sous le rgime dexcution nationale (NEX puis
NIM) de juillet 2005 juin 2009, puis sous rgime de mise en uvre directe (DIM) suite lentre de
Madagascar en Situation spciale de dveloppement. Elle intervient dans 2 zones spcifiques situes dans
trois rgions : Diana et Sofia dans le nord-ouest et Atsimo Andrefana dans le sud-ouest. Elles couvrent
spcifiquement les 4 zones dappuis aux AP (ZAAP) gres par le Madagascar National Parks,
respectivement Lokobe/Nosy Tanikely et Sahamalaza/Iles Radama pour le nord et Mikea et NosyVe/Androka pour le sud. Le projet intervient au niveau de 13 sites de rfrence au sein de ces 4 ZAAP,
reprsentatifs des 3 cosystmes prsents dans ces ZAAP, savoir les rcifs coralliens et lagunes, les
mangroves, la fort sche et dpineux.
Lobjectif de cette valuation finale est danalyser les ralisations du projet au regard de ses objectifs
initiaux, afin de servir de vecteur de changement pour la programmation du PNUD et du FEM ainsi que
pour le pays hte concernant sa politique. Cette valuation joue un rle critique dans le renforcement de la
redevabilit et de lapprentissage institutionnel.
La mthodologie dvaluation poursuivie a impliqu 6 tapes principales : (i) une revue documentaire
prliminaire ; (ii) llaboration dune note de dmarrage qui prsentait la structuration de lvaluation
(matrice dvaluation, questions valuatives, indicateurs, sources dinformation et moyens de collecte), un
programme de mission, et des protocoles dentretiens ; (iii) une mission Madagascar, des entretiens avec
les parties prenantes Antananarivo et durant la visite de 7 sites de rfrence ; (iv) une revue
documentaire et une analyse dtaille des donnes recueillies ; (v) la rdaction et la soumission du rapport
provisoire en date du 10 octobre 2012 ; (vi) llaboration dun rapport final.
Les diffrents constats que lquipe dvaluation a relev, relatifs aux 5 questions valuatives qui portaient
sur la formulation du projet, la mise en uvre et enfin les rsultats, sont prsents ci-dessous.
Formulation
Le processus de formulation du PEIII a t participatif et consultatif, et relativement efficient. Bien
que le PRODOC spcifique lappui du PNUD/FEM au PEIII ait t assez complet, il tait assez mal
articul, sa prsentation tait peu consistante et il manquait globalement de clart, ce qui rendait son
interprtation et sa comprhension difficile. La rvision de la stratgie du projet, des rsultats et produits
attendus effectue en 2008 tait ncessaire et les nouveaux rsultats et produits identifis sont
toujours pertinents, cohrents et bien articuls avec latteinte de lobjectif immdiat du projet.
Cet appui est pertinent par rapport aux besoins, priorits, objectifs et attentes des bnficiaires directs,
des communauts et de leurs structures de reprsentation, et des diffrents acteurs impliqus dans la
gestion des ZAAP et de son transfert progressif aux CLB. Cet appui est pertinent avec la stratgie et la
politique de gestion des ressources naturelles en priphrie des AP du MEF, avec le cadre lgislatif
malgache relatif la gestion de lenvironnement, la Stratgie Nationale pour la gestion de la biodiversit et
le nouveau Plan stratgique 2012 - 2016 de MNP. Il sinscrit dans les Objectifs stratgiques 1 et 2 du
domaine dintervention biodiversit du FEM 4 et 5, ainsi que dans la composante protection de
lenvironnement du CPAP 2008 2011 du PNUD qui participe la ralisation de leffet 4 de lUNDAF
2008 - 2011. Lquipe dvaluation juge par consquent que lappui du PNUD/FEM au PEIII a
t Pertinent (P).

iv

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Les 13 sites de rfrence ont t choisis initialement lors de la formulation de lappui du PNUD/FEM au
PEIII, notamment sur la base des acquis du PEII. Bien que certains de ces sites paraissent assez loigns
des AP concernes, ce choix est pertinent avec la stratgie de tester des outils et des approches de
cogestion durable des ressources naturelles propres chaque site et rplicables aux zones voisines.
La dimension genre a t peu prise en compte dans le PRODOC mais a ensuite t bien intgre dans les
activits appuyes par le projet, ainsi que dans sa gestion.
Excution et mise en uvre
Bien que ce projet ait souffert dun manque de communication avec ses partenaires lors de ses 2 premires
annes de mise en uvre, il a t en mesure par la suite de renforcer ses changes, son dialogue et sa
communication avec ses partenaires. Il est notamment rest actif et a t en mesure de poursuivre ses
appuis suite la crise politique vcue Madagascar partir de 2009, contribuant ainsi au renforcement de
sa visibilit auprs de ses bnficiaires directs.
La coordination et la collaboration entre les appuis du PNUD/FEM et ceux de la BM/FEM au
PEIII ont t limites durant toute la dure du projet. La collaboration entre le projet et les institutions
gouvernementales a t renforce principalement partir de 2008, puis 2010 et 2011 avec la mise en place
des Letter of Agreement, qui ont permis de renforcer lappropriation du projet par le MEF, et ses Directions
centrales, les DREF et les DRPRH. La collaboration avec le MNP est bonne. Au niveau rgional, la
coordination des diffrentes interventions par les DREF dans les trois rgions dintervention est
satisfaisante, bien que la multiplicit des intervenants dans la zone de la nouvelle AP de Ranobe PK32 au
Sud pose des dfis en termes de coordination. Le projet a t en mesure dtablir des collaborations
fructueuses avec plusieurs partenaires au Sud.
Les diffrentes autorits administratives ont t bien impliques dans la prise de dcision et la mise
en uvre tout au long du projet. Les communauts appuyes ont t associes et consultes dans toutes
les activits mises en uvre depuis le dmarrage de cet appui. Les principes, approches et outils lis au
Transfert de Gestion (TdG) sont trs bien appropris par les diffrentes CLB.
La programmation annuelle des activits a t consultative et participative. Cependant, la
validation et la signature des Plans de travail annuels (PTA) a connu gnralement des dlais qui ont
pos certains problmes pour permettre de dmarrer les activits chaque anne. Cela dit, lUGP a t assez
performante face cette situation et a toujours eu des niveaux dexcution annuelle satisfaisants. A la date
de ralisation de cette valuation, 94 % des fonds disponibles sur financements FEM ont t dcaisss. En
considrant un niveau dexcution de 100% des budgets programms dans le PTA 2012, le solde
disponible la clture oprationnelle du projet prvue en dcembre 2012 devrait tre de 200 000 USD sur
les fonds FEM. Lutilisation des ressources financires a t relativement efficiente par rapport aux
diffrentes activits qui ont t appuyes et au niveau de mise en uvre des produits attendus. Les frais de
fonctionnement, valus environ 10% du budget global sont relativement peu levs pour un projet de
cette ampleur et lquipe dvaluation juge que lUGP a t efficiente dans la mise en uvre de cet appui.
Le niveau de mobilisation des cofinancements, estim 75% par rapport aux cofinancements
anticips dans le PRODOC, est satisfaisant. Ce pourcentage ninclut pas limplication du personnel des
Directions centrales du MEF, ainsi que des agents des 3 DREF et des 3 DRPRH dans la mise en uvre
du projet quil est difficile de quantifier sans donnes fiables.
Les procdures de gestion administrative, comptable et financire ont t relativement longues et
contraignantes tout au long de la mise en uvre du projet. Cependant, ces contraintes ont eu peu
deffets sur la mise en uvre des activits et de latteinte des produits et des rsultats attendus. Lquipe
de projet et le PNUD ont su sadapter et ragir positivement la situation impose par la crise
politique Malgache, et ont dmontr de bonnes capacits de gestion adaptative face cette crise.
Lquipe dvaluation juge la qualit de la mise en uvre par le PNUD comme Satisfaisante (S).
Un comit de pilotage spcifique lappui du PNUD/FEM au PEIII sest runi annuellement entre 2006
et 2012. Il a pleinement jou son rle dorientation stratgique du projet de manire participative.
v

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Les moyens humains mis disposition de lUnit de gestion du projet ont t globalement suffisants
lorsque lquipe tait complte pour assurer efficacement la mise en uvre du projet. Cependant, en raison
du haut turn over au sein du personnel, ces moyens ont t parfois limits. Malgr les successives
recommandations de recruter une assistance technique nationale ou internationale, aucune suite na t
donne ce recrutement. Cette AT aurait pu cependant combler un gap en moyens humains et apporter
un appui considrable lUGP, mais galement aux Directions techniques du MEF, sur des aspects
techniques. Les moyens logistiques mis disposition ont t jugs adquats. La qualit du travail et des
rsultats des diffrentes prestations ralises dans le cadre de ce projet est juge satisfaisante.
Le cadre et les outils de suivi-valuation dfinis dans le PRODOC taient peu applicables au
dmarrage de lappui et lquipe dvaluation les juge Moyennement Insatisfaisant (MI). Ce cadre de
suivi-valuation a ensuite t revu en 2007 et 22 indicateurs de suivi ont t dfinis. Lquipe dvaluation
juge que ces indicateurs, la dfinition de leur situation de rfrence et de leur cible, ne sont pas
tous pertinents ni adapts. Malgr cela, lquipe de projet a pu travailler avec ce cadre de suivi et a t en
mesure de renseigner la majorit de ces indicateurs sur une base annuelle. Lquipe dvaluation salue le
transfert de comptence pour la ralisation du suivi cologique rcif/corail, mangrove et fort sche
qui a t ralis en 2012 au niveau des DREF. Le systme didentification et de gestion des risques mis en
place est conforme au systme prconis par le PNUD/FEM, et son utilisation a t efficiente et
exhaustive. Lquipe dvaluation juge que la mise en uvre du cadre de suivi-valuation a t
Moyennement Satisfaisante (MS).
Rsultats
Le projet a contribu la mise en place de systmes de gestion intgre des ZAAP dans les trois
cosystmes. Des efforts dintgration de la dimension environnementale dans les planifications de
dveloppement au niveau communal ont t raliss. Les plateformes intercommunales de rsolution des
litiges sont aujourdhui non oprationnelles et doivent bnficier dun appui technique et financier
complmentaire pour leur permettre dassurer la supervision intercommunale des activits, la coordination
des diffrentes interventions dans les ZAAP et la rsolution des litiges qui apparaissent entre les CLB et
les fraudeurs. Ces plateformes constituent un chainon du systme de gestion des ressources
naturelles dcentralise et doivent donc tre fonctionnelles.
Divers appuis ont t apports pour dvelopper la filire pche durable dans les 12 sites de rfrence.
Malgr ladoption des techniques de pche amliores par les pcheurs bnficiaires, et laugmentation des
captures et des gains conomiques provenant de ces pratiques de pche, linsuffisance des matriels de
pche adapts est une contrainte la rplication de ces techniques. Les techniques de pche
traditionnelles restent dominantes dans les pratiques des populations locales. Les autres filires appuyes
au sein des sites de rfrence apportent des bnfices au CLB et groupements bnficiaires, bien que
ladoption de certaines dentre elles ne soient pas garantie.
Au total, 43 processus de TdG des ressources forestires et halieutiques aux CLB dans les ZAAP ont t
appuys, avec un accompagnement communautaire important. La gestion des ressources a
effectivement t transfre aux CLB qui ont bnfici dun renouvellement dun premier TdG et
donc acquis des comptences et des capacits grce un accompagnement sur le moyen terme. Le
transfert des comptences est en cours pour les CLB qui viennent de bnficier dun premier TdG.
Leffectivit des modles de gestion dcentralise et du processus de TdG des ressources
naturelles promus est spcifique au contexte local et diffrents facteurs locaux qui influencent la
mise en uvre des approches et des outils proposs. La rigueur doit se maintenir dans la mise en place et
laccompagnement des processus de TdG dans le futur pour assurer une bonne appropriation et
capacitation des CLB bnficiaires, et assurer le renforcement des systmes de GDRN dans les zones en
priphrie des AP qui nont pas t cibles jusqu prsent.
Leffet de cette gestion dcentralise se fait principalement ressentir pour les cosystmes de
mangrove et de rcifs dans les sites de rfrence de la zone Nord dont ltat de sant sest maintenu. Le
TdG opr dans les sites de rfrence forestiers et dans les zones ctires Sud donne des rsultats
moins convaincants bien que les CLB se soient galement appropri les diffrents outils mis
disposition. Pour les rcifs dans la zone Sud, la pression de leffort de pche est trs importante et les
vi

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

techniques traditionnelles de pche restent dominantes. Les cosystmes de forts sches sont quant eux
soumis des pressions importantes dues notamment la production intensive du charbon de bois par des
personnes extrieures, le dfrichement et les feux de brousse incontrls.
La base de donnes labore par le projet est aujourdhui peu oprationnelle pour des raisons
logistiques, technologiques et institutionnelles. Elle nest pas consultable en ligne et son alimentation en
donnes est limite en raison notamment des barrires institutionnelles lies au partage, la diffusion et
la publication des documents. Ce systme de gestion des connaissances doit tre renforc pour permettre
didentifier et de rpliquer les bonnes approches en termes de GDRN.
Lintroduction des nouvelles techniques de pche a contribu amliorer les revenus ainsi que les
conditions de vie des pcheurs viss. Lexploitation des produits forestiers ligneux et non ligneux appuye
par le projet a galement cr de nouvelles AGR. Les communauts appuyes ont dmontr un niveau de
sensibilisation lev sur limportance de la conservation des ressources travers plusieurs initiatives et des
changements de comportement positif.
Un accompagnement communautaire important a t ralis par le projet pour structurer et
responsabiliser les CLB bnficiaires des contrats de TdG. Ces CLB ont toutes t forms sur
lutilisation des outils techniques, administratifs et juridiques ncessaires pour la gestion des
ressources. Nanmoins, ces CLB disposent de diffrents niveaux de capacits de suivi et de gestion des
ressources et dapplication des rglements de laccs notamment.
Il est probable que les approches testes au niveau des sites de rfrence soient rpliques dans dautres
zones si le contexte socio-conomique et institutionnel le permet et si des appuis complmentaires sont
apports.
Le tableau ci-dessous rsume les diffrentes notations que lquipe dvaluation apporte dans le cadre de
cette valuation finale du projet dappui du PNUD/FEM au PEIII, notamment la progression pour
latteinte des rsultats, la performance globale du projet et les probabilits de durabilit de ces rsultats.
Notations de lvaluation
Notations de lvaluation:
1. Suivi et valuation

notation

2. Mise en oeuvre

notation

Cadre de suivi-valuation au dmarrage

MI

Qualit de la mise en oeuvre par le PNUD

Mise en oeuvre du suivi-valuation

MS

Performance globale de mise en uvre du projet

Qualit globale du suivi-valuation

MS

3. Evaluation des rsultats


Pertinence

notation
P

Efficacit:

4. Durabilit et rplication

notation

Facteurs financiers:

MI

Facteurs socio-conomiques:

Niveau datteinte du rsultat 1

Facteurs institutionnels et gouvernance:

MP

Niveau datteinte du rsultat 2

Facteurs environnementaux:

MP

Niveau datteinte du rsultat 3

HS

Probabilit gnrale de durabilit des rsultats atteints:

MP

Niveau datteinte du rsultat 4

MS

Efficience

Niveau datteinte de lobjectif immdiat

la lumire de lanalyse et des conclusions prsentes dans ce rapport, lquipe dvaluation formule les
recommandations suivantes, dans un souci de permettre une prise de dcision claire et lamlioration de
vii

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

llaboration et de la mise en uvre de politiques Madagascar, mais galement dassister dans la


dfinition de lorientation future de la gestion de la biodiversit pour les cosystmes de forts sches et
dpineux, de mangroves et de rcifs coralliens. Ces recommandations, synthtises ci-dessous, sont
dtailles dans le rapport et suivent lordre dans lequel elles sont prsentes au fil du texte :
R1. Considrer la vision et les acquis de MNP en matire de gestion des AP suivant les axes stratgiques
envisags dans le plan stratgique 2012-2016 pour tout nouvel appui la gestion des ZAAP. Se
rfrer galement pour le futur au Plan Stratgique de la Diversit Biologique 2011-2020 labor dans
le cadre de la CBD et des objectifs d'Aichi avec ses 5 buts stratgiques et ses 20 objectifs.
R2. Assurer la coordination des diffrentes approches et des diffrents intervenants dans les ZAAP,
travers un leadership plus important des DREF et un appui aux plateformes de concertation en place.
R3. Lors de la mise en uvre de telles initiatives, valider et signer les PTA plus tt dans lanne afin de
permettre aux quipes de projet dinitier les activits ds fvrier au plus tard. Par ailleurs mobiliser les
Limites de dpenses autorises initiales (Autorised Spending Limit) en labsence dun PTA valid.
R4. laborer les PTA/PAA selon un modle prdfini qui suit la numrotation et la prsentation du plan
pluriannuel de travail et/ou du cadre logique, afin de faciliter le suivi et le rapportage de la mise en
uvre des activits et de latteinte des produits et des rsultats.
R5. Considrer mobiliser le solde disponible sur financements FEM pour appuyer les diffrentes
recommandations prsentes dans ce rapport.
R6. Allger dans la mesure du possible les processus de recrutement des prestataires lors de la mise en
uvre dune telle initiative et mettre en place des dispositifs de reconduction automatique qui
permettent dacclrer le processus de contractualisation avec les prestataires, tout en conservant une
clause dannulation en cas de dfaut.
R7. Mettre en place pour la mise en uvre de ce type dinitiative, un systme de gestion dcentralise avec
au minimum une personne temps plein au sein des rgions pour permettre de coordonner et
dappuyer le travail des DREF, des CR et des communauts/CLB.
R8. Mettre en place un systme de suivi-valuation informatis ds le dmarrage des projets qui permette
de consolider et dexploiter systmatiquement les diffrents produits.
Identifier des indicateurs SMART dans une limite raisonnable, dont le suivi et la mesure ne
demandent pas des comptences techniques trop pousses et pour lesquelles lquipe de projet
dispose des comptences en interne.
R9. Adopter un modle de rapportage ds le dmarrage des projets, afin de permettre un suivi plus facile
de la ralisation des activits, ainsi quune capitalisation plus simple galement.
R10. Poursuivre et dupliquer le systme de suivi-cologique mis en place dautres sites, selon les
protocoles et les approches en place, pour avoir limage plus complet de ltat des cosystmes et des
ressources des rcifs coralliens, des mangroves et des forts sches.
Assurer un recyclage dune quinzaine de jours pour les agents des DREF qui ont t forms en
plonge sous-marine et suivi cologique marin. Afin de garantir la scurit des agents, assurer
lentretien du matriel de plonge, et prendre en charge le renouvellement de lassurance des
plongeurs.
Par ailleurs, appuyer galement le Service spcifique pour le Suivi cologique au sein du MEF et de sa
Direction de la Conservation de la Biodiversit et du Systme des Aires Protges (DCB/SAP)
charg de coordonner les suivis cologiques de tout le Systme des aires protges en conformit
avec la politique et les stratgies tant de la CDB quau niveau national.
R11. Afin de rendre effective la gestion participative de lensemble dune ZAAP, sappuyer sur les noyaux
qui ont t renforcs dans le cadre de cet appui et en diffuser et adapter les approches, outils, bonnes
pratiques et leons apprises au sein des zones riveraines.
R12. Poursuivre laccompagnement technique et financier et redynamiser les plateformes de concertation
et de rsolution des litiges qui sont actuellement en veilleuse, afin de contribuer la supervision
intercommunale des activits de GDRN, la coordination des diffrentes interventions dans les
ZAAP et la rsolution des litiges qui apparaissent entre les CLB et les fraudeurs. Par ailleurs,
viii

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

accompagner la restructuration des plateformes pour lesquelles des conflits internes minent leur
fonctionnement.
R13. Dmultiplier les appuis techniques et financiers qui ont t apports la structuration des filires,
notamment de la filire pche travers la mise disposition de matriels de pche amliors, ainsi
quaux AGR afin dobtenir un effet levier plus important sur la conservation de la biodiversit dans
les ZAAP marines et ctires, de toucher une masse critique plus importante et ainsi de limiter la
pression sur les RN.
R14. Raliser dautres tudes scientifiques sur les espces commercialisables CITES ou non CITES,
couples aux connaissances traditionnelles, au niveau dune chelle gographique plus largie sur
labondance des espces identifies et prsentant un plus grand intrt pour les oprateurs.
R15. Rgulariser et formaliser les contrats de TdG qui sont en cours de renouvellement et/ou de mise en
place et homologuer les Dina en instance dhomologation.
Poursuivre le processus de TdG travers les DREF et ltendre aux sites en priphrie de ceux qui
ont bnfici dun premier contrat et/ou dun renouvellement. Maintenir la rigueur dans la mise en
place et laccompagnement des processus de TdG dans le futur.
R16. Poursuivre les activits daccompagnement et de mobilisation communautaire auprs des CLB qui
ont bnfici des processus de TdG afin doptimiser leurs pratiques de gestion des RN, et
notamment auprs des CLB qui bnficient actuellement dun premier contrat de TdG.
R17. Oprationnaliser la banque de documents travers la proposition et la signature dun accord
institutionnel par les directions des diffrentes institutions qui clarifierait les aspects dalimentation de
cette BD, de partage et de diffusion des documents et des donnes.
Par ailleurs, la faire voluer vers une base de donnes qui permette une utilisation et une exploitation
des donnes contenues au sein des documents et des rapports qui sont compils dans cette base,
pour permettre lidentification systmatique des leons apprises et des bonnes pratiques, la
consolidation des donnes statistiques ainsi que des connaissances traditionnelles, llaboration de
policy brief, etc.
R18. Poursuivre les efforts de sensibilisation vis--vis de la conservation, notamment dans les zones
nayant pas bnfici de TdG et dans les sites comme Ranobe o la dgradation des forts continue
et sinsre dans un ensemble de dfis institutionnels et organisationnels crs par diffrents acteurs
locaux. Par ailleurs, Ranobe, rglementer les pratiques de charbonnage, afin de limiter les pressions
sur les ressources forestires.
R19. Raliser une tude dimpact des diffrentes interventions qui ont t mises en uvre en priphrie
des AP durant les 10 ou 15 dernires annes, afin de comparer les diffrentes approches qui ont t
mises en place, leur niveau dappropriation par les communauts, leur effectivit dans la gestion et de
la conservation des RN, la durabilit des rsultats atteints et le niveau de rplication et de
vulgarisation des bonnes pratiques et leons apprises de ces diffrentes interventions.

ix

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

1. Introduction
1.1 Objectifs de lvaluation
Comme mentionns dans les Termes de Rfrence (TdR) joints en Annexe 1, lobjectif de lvaluation
finale du projet appui du PNUD/FEM au Programme Environnemental III (PE III), appui au rseau
daires protges et aux zones stratgiques, est danalyser les ralisations du projet au regard de ses
objectifs initiaux, afin de servir de vecteur de changement pour la programmation du PNUD et du FEM
ainsi que pour le pays hte concernant sa politique. Cette valuation joue un rle critique dans le
renforcement de la redevabilit et de lapprentissage institutionnel.
Comme indiqu dans ses TdR, les objectifs de cette valuation finale sont les suivants :
1. Evaluer la pertinence, la performance et le succs du projet dans la ralisation de son objectif.
2. Identifier les signes prcoces dun impact ventuel et la prennit des rsultats, y compris la
contribution au dveloppement des capacits des organisations locales bnficiaires, et latteinte
des objectifs environnementaux globaux.
3. Identifier/documenter les leons apprises et formuler des recommandations susceptibles
damliorer la conception et la mise en uvre dautres projets PNUD/FEM.
4. Accrotre lapprentissage organisationnel en mettant laccent sur le travail de dveloppement
5. Formuler des recommandations pour permettre une prise de dcision claire et lamlioration de
llaboration et de la mise en uvre de politiques dans le pays hte. Ces recommandations
devront aussi permettre dassister dans la dfinition de lorientation future de la gestion de la
biodiversit pour les cosystmes de forts sches et dpineux, de mangroves et de rcifs
coralliens.
Lvaluation a galement analys en dtail la conception du projet, sa stratgie, son reporting, son systme
de suivi-valuation, lutilisation dassistance technique, la relation avec les partenaires et lutilisation
effective des ressources financires.

1.2. Mthodologie utilise


Les principales tapes de cette valuation finale sont les suivantes :
Etape 1 : Revue documentaire prliminaire
Lquipe dvaluation a procd une revue documentaire prliminaire qui a contribu lidentification
des questions valuatives et des indicateurs qui ont guid le processus dvaluation. Une matrice
dvaluation prsentant ces diffrents lments est prsente en Annexe 2. Cette matrice dvaluation a t
au centre des tapes de structuration et de mise en uvre de cette valuation.
Etape 2 : Note de dmarrage
Une note de dmarrage a t labore et valide la suite de la revue documentaire et a propos la
structuration de lvaluation (matrice dvaluation, questions valuatives, indicateurs, sources
dinformation et moyens de collecte), la prsentation des critres de slection des sites de rfrence et la
prslection de 7 sites visiter, une proposition de programme de mission bas sur la prslection de ces 7
sites ainsi quun plan de travail actualis pour la suite du processus dvaluation, et des protocoles
dentretiens dfinis pour chaque type de parties prenantes qui seront interviewes.
Etape 3: Mission Madagascar, entretiens avec les parties prenantes Antananarivo et visite de 7
sites de rfrence
Suite lapprobation de la note de dmarrage, lvaluateur international a rejoint lvaluatrice nationale
Antananarivo dans un premier temps pour y rencontrer notamment les acteurs cls suivants : le personnel
du PNUD, les agents du Ministre de lEnvironnement et des Forts (MEF), les reprsentants du
Madagascar National Parks (MNP), le coordinateur de lUnit de coordination des projets environnements
1

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

(UCPE anciennement CELCO), le personnel de lUnit de Gestion du projet dappui du PNUD au


PEIII (UGP), et les responsables et les techniciens des ONGs et des bureaux dtudes partenaires du
projet.
Les valuateurs se sont ensuite rendus dans un chantillon reprsentatif des sites de rfrence
dintervention du projet. Afin davoir un chantillon stratifi le plus reprsentatif possible de la diversit
des 13 sites de rfrence, les critres de slection suivants ont t appliqus : (i) Rpartition gographique
quilibre entre la zone Nord et la zone Sud ; (ii) Reprsentativit des Zones dappui aux aires protges
(ZAAP) couverture des 4 Aires protges (AP) cibles par le projet ; (iii) Reprsentativit cologique des
3 types dcosystme, savoir rcifs coralliens et lagunes, mangroves et fort sche ; et (iv) niveau
daccessibilit des sites. Sur la base de ces critres, les sites de rfrence suivants ont t slectionns pour
les visites de sites :
Zone Nord :
1. Ambatozavavy AP de Lokobe/Nosy Tanikely, cosystme de rcifs coralliens et lagunes
2. Antsahampano AP de Lokobe/Nosy Tanikely, cosystme de mangroves
3. Maromandia AP de Sahamalaza, cosystme de mangroves

Zone Sud :
4. Ifaty Mangily AP de Nosy-Ve/Androka, cosystme de rcifs coralliens et lagunes
5. Amboboke AP de Mikea, cosystme de fort sche
6. Manombo AP de Nosy-Ve/Androka, cosystme de rcifs coralliens et lagunes
7. Ranobe AP de Mikea, cosystme de fort sche

Une prsentation de ces sites, prpare par lUnit de gestion de projet, est prsente en annexe 7.
Afin dharmoniser les approches et les outils de collecte des donnes, les deux valuateurs ont visit
ensemble le premier site de rfrence, et ont ensuite visit sparment les 6 autres sites (le programme de
mission est prsent en Annexe 5). Durant ces visites,
Photo 1 Membres de la CLB dAmboboaka
rencontrs durant la mission
les valuateurs se sont notamment entretenus avec les
Communauts locales de base (CLB) et leurs formes
dorganisation, les membres des plates-formes
rgionales de planification et de rsolution des litiges,
ladministration locale, les Directeurs rgionaux de
lEnvironnement et des Forts et les Directeurs
rgionaux de la Pche et des Ressources Halieutiques,
les reprsentants de MNP, les membres du rseau des
praticiens de la GDRN pour la gestion des
connaissances des trois rgions cibles, les diffrents
partenaires techniques et financiers du projet, et enfin
les responsables et les techniciens des ONGs et des
bureaux dtudes partenaires du projet sur le terrain.
Lquipe dvaluation a ralis des entretiens individuels avec les diffrentes parties prenantes identifies,
ainsi que des groupes de discussion avec les bnficiaires et les organisations de la socit civile locales. La
liste des acteurs et parties prenantes rencontrs dans le cadre de cette valuation est prsente en Annexe
6. Au total, ce sont un peu plus de 100 personnes qui ont t interviewes individuellement lors de cette
mission et prs de 370 personnes rencontres travers les groupes de discussion.
Au pralable cette mission Madagascar, un entretien tlphonique a galement t ralis avec le
Conseiller Technique Rgional (CTR) Biodiversit du PNUD-FEM base Pretoria.
En fin de mission, les 2 valuateurs ont ralis un debriefing global de mission Antananarivo avec les
reprsentants du MEF, les reprsentants du PNUD Madagascar, la CTR Biodiversit du PNUD-FEM et
les agents de lUGP. Une Prsentation Powerpoint en franais a t prpare et prsente pour synthtiser
les conclusions prliminaires de l'valuation.

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Etape 4 : Revue documentaire et analyse dtaille


Sur la base de linformation transmise aux valuateurs en amont de la mission et celle recueillie lors des
entretiens raliss Madagascar et par tlphone, lquipe dvaluation a procd la revue dtaille de la
documentation et des autres donnes recueillies, la lumire des indicateurs retenus, de manire
rpondre aux questions valuatives (la liste complte des documents revus est prsente en Annexe 8). Les
valuateurs ont ensuite effectu une analyse croise et une triangulation des donnes quantitatives et
qualitatives assembles sur la base des rsultats des diffrents entretiens, de lobservation et de la revue
documentaire. Lquipe a ralis cette triangulation (validation) des donnes par leur recoupement
travers les diffrents outils de collecte utiliss de faon asseoir solidement ses constats, leons apprises et
enseignements. Des lments contextuels ont t joints aux constatations de lquipe et aux donnes
quantitatives afin de faciliter leur interprtation, leur analyse et la formulation de conclusions adquates.
Etape 5 : Rdaction du rapport provisoire
Durant les deux semaines qui ont suivi la mission, lquipe dvaluation a procd la rdaction du
rapport prliminaire en franais qui a t remis le 10 octobre au PNUD Madagascar, lUGP et la CTR
du PNUD/FEM, qui lont soumis au MEF et aux autres parties prenantes pertinentes.
Etape 6 : Rdaction du rapport final
Llaboration du rapport final a pris en compte les diffrents commentaires sur le rapport prliminaire
mis par le bureau du PNUD, le gouvernement et la CTR du PNUD/FEM, et les autres acteurs
concerns. La version originale franaise de ce rapport final a t remise le 7 dcembre au PNUD
Madagascar, lUGP et la CTR du PNUD/FEM, qui lont soumis au MEF et aux autres parties
prenantes pertinentes.
Le PNUD commanditera une traduction vers langlais de ce rapport final qui sera soumis au Reprsentant
Rsident du PNUD Madagascar avec ampliation lUGP. La version traduite en anglais sera rvise par
lvaluateur international dans un dlai de 2 jours aprs rception.

1.3. Rfrentiel de lvaluation


Ce chapitre prsente les outils de structuration de la dmarche valuative incluant la dfinition dune
structure danalyse oprationnelle (questions valuatives, indicateurs et sources dinformation). Ce canevas
structurera les tapes suivantes de collecte de linformation et danalyse des donnes collectes.
Les questions valuatives prsentes ici font suite une analyse des TdR et une revue documentaire
prliminaire. Ces questions valuatives doivent permettre de rpondre aux diffrentes attentes exprimes
dans les TdR de lvaluation. Elles couvrent les 5 critres de lOCDE/CAD, savoir: (i) Pertinence ; (ii)
Efficacit ; (iii) Efficience ; (iv) Impacts ; et (v) Durabilit. Afin dtre cohrent avec les TdR de
lvaluation et la structure du rapport dvaluation propose en Annexe des TdR, ces questions valuatives
ont t regroupes selon les parties proposes pour ce rapport la section Rsultats et Conclusions ,
savoir (i) Formulation du projet ; (ii) excution et mise en uvre ; et (iii) rsultats.
Sur ces bases, les questions valuatives proposes par niveau dvaluation auxquelles lvaluation apporte
une rponse sont les suivantes. Pour chaque question valuative, des sous-questions valuatives ont
galement t dfinies et sont prsentes dans la matrice dvaluation prsente en annexe 2.
Formulation du projet
Q1. La formulation du projet a-t-elle t satisfaisante et la stratgie de mise en uvre labore, ainsi que
les activits programmes, taient-elles pertinentes vis--vis des produits, des rsultats attendus et de
latteinte des objectifs du projet, ainsi que vis--vis des objectifs stratgiques du FEM et du cadre
dintervention du PNUD, et des politiques et stratgies nationales de dveloppement ? (Pertinence)
Excution et mise en uvre
Q2. Les diffrentes parties prenantes au niveau national et local se sont-elles appropries le projet et ses
interventions, et leur niveau de participation est-il adquat ? (Efficacit et efficience)
3

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Q3. La mis en uvre du projet a-t-elle t efficiente, en accord avec les normes et standards nationaux et
internationaux ? (Efficience)
Rsultats
Q4. Quelle est la contribution du projet latteinte des rsultats attendus et de lobjectif, ainsi qu la
rduction du stress environnemental et/ou lamlioration du statut cologique des ZAAP ? (Efficacit
et impacts)
Q5. Quelle est la probabilit de durabilit, de rplication et de vulgarisation des rsultats et des bonnes
pratiques aprs la mise en uvre du projet ? (Durabilit)
Cette structure dvaluation est prsente dans la matrice dvaluation jointe en Annexe 2. Cette matrice,
principal outil de structuration et de collecte de linformation pour cette valuation, synthtise les
questions valuatives (Q), les sous-questions et les indicateurs (I) informant chaque question valuative.
Sont galement identifies et prsentes dans cette matrice les mthodes de collecte et les sources
dinformation mobilises pour renseigner les indicateurs.

1.4. Structure du rapport dvaluation


Aprs avoir prsent succinctement les objectifs de cette valuation et la mthodologie qui a t
poursuivie, ce rapport dvaluation prsente dans un premier temps le contexte de lvaluation ainsi quune
brve description du projet dappui du PNUD/FEM au PEIII. Il prsente ensuite pour les diffrentes
questions valuatives prsentes ci-dessus, et sous-questions valuatives correspondantes, les constats que
lquipe dvaluation formule. Une conclusion sommaire est systmatiquement formule pour chaque
question valuative. La prsentation de ces constats est structure autour de 3 grandes sections, savoir :
(i) Formulation du projet ; (ii) excution et mise en uvre ; et (iii) rsultats.
A la suite de la prsentation de ces constats, le rapport compile les diffrentes conclusions dans une
section spcifique, avant dintroduire les recommandations formules sur la base de ces conclusions.

2. Le projet et son contexte


Lappui du PNUD/FEM au PEIII de Madagascar, appui au rseau daires protges et aux zones
stratgiques, est une initiative du Gouvernement Malgache cofinance entre autres par le FEM, le PNUD,
le Gouvernement malgache, et dautres partenaires techniques et financiers.1 Le PEIII de Madagascar
correspond la troisime phase quinquennale du Plan National d'Action Environnemental (PNAE) du
Gouvernement de Madagascar. La finalit de ce programme tel que dfinie dans le document stratgique
du PEIII publi en aot 2002 tait la suivante :
Limportance et la qualit des ressources naturelles sont conserves et valorises pour permettre une croissance
conomique durable et une meilleure qualit de vie.2
Le FEM a apport un appui au PEIII travers un programme FEM conjoint BM-PNUD, dans lequel le
projet appuy par le PNUD a cibl la gestion communautaire des ressources naturelles dans les ZAAP,
tandis que le projet appuy par la BM a cibl lappui la gestion des AP elles-mmes et la durabilit
financire long terme du systme national d'AP.
La finalit de la mise en uvre conjointe des projets appuys par la BM et par le PNUD, telle qunonc
dans le document de projet FEM conjoint BM-PNUD est la suivante :
Les cofinanciers de PE3 dans son intgralit incluent USAID, KfW/GTZ, la coopration suisse, FAC, et les
ONGs WWF, Conservation International, WCS et Tany Meva
2 Gouvernement de Madagascar. Plan dactions Environnemental. Programme Environnement III. Document Stratgique.
Antananarivo. Aot 2002. p.23
1

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

La gestion des ressources naturelles et la protection de la biodiversit dans les corgions critiques sont tablies sur
des bases relles et durables avec la participation active des populations locales et des autres parties concernes, en
mme temps que les dimensions environnementales sont effectivement intgres dans la prise de dcisions politiques
et les dcisions dinvestissement.3
Lobjectif immdiat du projet appuy par le PNUD/FEM, tel quindiqu dans le rapport de mise en uvre
du projet (PIR) soumis au FEM pour lanne 2005-2006 est le suivant :
Des systmes de gestion durable des ressources naturelles sont tablis et renforcs dans les ZAAP.4
Le projet PEIII appui au rseau dAP et aux zones stratgiques appuy par le PNUD/FEM, a dmarr en 2005
pour une dure dexcution de cinq ans. Il doit se terminer en juin 2012 suite deux extensions sans
mobilisation de ressources budgtaires additionnelles consenties en dcembre 2010 et aot 20125.
Le projet a t mis en uvre sous le rgime dexcution nationale (NEX puis NIM) de juillet 2005 juin
2009 sous la direction successive de la Cellule de coordination du PEIII (CELCO) puis du Secrtariat
Gnral du Ministre de lEnvironnement et des Forts partir de 2008. Cette modification
institutionnelle a t apporte en 2008 la demande du Ministre de lenvironnement6 et avec laccord du
PNUD7. Lentre de Madagascar en Situation spciale de dveloppement (SSD) en avril 2009 a enclench
le changement progressif de larrangement de gestion vers un rgime de mise en oeuvre directe (Direct
Implementation ou DIM) en passant par le NIM avec le PNUD comme partie responsable pour les
oprations de recrutement et dacquisitions jusquen avril 2010.
Initialement, le projet appuy par le PNUD/FEM incluait deux composantes divises en cinq rsultats
attendus, savoir :
Composante 1 : Gestion durable des ressources naturelles (GDRN) dans les Zones d'Appui aux AP
- Rsultat 1: La GDRN et la conservation de la biodiversit sont amliores par leur intgration
complte dans la planification du dveloppement dans les ZAAP, par le biais des platesformes des parties prenantes et d'autres moyens ;
- Rsultat 2: Les modles de GDRN productifs dans les laboratoires sur terrain de ZAAP sont
reproduits ;
- Rsultat 3: les systmes de cogestion des Aires Protges Marines sont amliors par
l'intgration des principes de GDRN.
Composante 2 : Gestion de Connaissances pour la GDRN
- Rsultat 4: La gnration des connaissances pour la GDRN appuie la gestion effective des
ressources naturelles Madagascar ;
- Rsultat 5: Les connaissances de GDRN partages parmi les parties prenantes ont pour rsultat
une gestion durable effective.
Le projet a fait lobjet dune premire valuation aprs une anne de mise en uvre, puis dune valuation
mi-parcours en 2008 qui a notamment abouti la reformulation des rsultats attendus dans le cadre
logique. Cette reformulation a galement t amene suite au souhait du Ministre en charge de
lenvironnement de revoir les rsultats du document de projet Appui du PNUD/GEF au PEIII , afin
den simplifier les expressions et de rendre plus facile la comprhension et lappropriation par toutes les
parties prenantes. Le PNUD a rpondu favorablement ce souhait. Les indicateurs de performance ont
galement t rviss en fonction des nouvelles formulations des rsultats.

Roby, D. Evaluation de la premire anne de mise en uvre. Projet dappui au PE3. Antananarivo. Dcembre 2006. p.14
Idem. p.15
5 Programme des Nations Unies pour le Dveloppement. Conseiller technique rgional. Internal Memorandum. No cost
extension autorisation. Johannesburg. 16 aot 2012. 1 p.
6 Ministre de lenvironnement, des eaux et forts et du tourisme. Demande de rvision du document de projet pour le Projet
dappui du GEF/PNUD pour le Programme Environnemental. Antananarivo. 3 avril 2008. 1 p.
7 Programme des Nations Unies pour le Dveloppement. Reprsentant rsident. Rvision du document de projet pour le
projet Appui PNUD/GEF au PEIII . Antananarivo. 23 avril 2008
3
4

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Les nouvelles formulations des rsultats telles que prsentes dans les Plans de travail annuels (PTA) de
2009 2012, ainsi que les Rapports annuels dactivits depuis 2008 sont les suivantes8 :
- Rsultat 1 : La dimension environnementale est intgre dans les activits de dveloppement ;
- Rsultat 2 : Des revenus sont gnrs pour les communauts par la valorisation de la
biodiversit ;
- Rsultat 3 : La gestion des ressources est transfre aux communauts ;
- Rsultat 4 : Les connaissances scientifiques et traditionnelles sur la conservation de la
biodiversit deviennent des outils de conservation de la biodiversit.
Le projet intervient dans 2 zones spcifiques situes dans trois
Photo 2 Direction MNP du Parc
rgions : Diana et Sofia dans le nord-ouest et Atsimo
Sahamalaza/ Iles Radama
Andrefana dans le sud-ouest. Elles couvrent spcifiquement les
4 zones dappuis aux AP gres par le Madagascar National
Parks,
respectivement
Lokobe/Nosy
Tanikely
et
Sahamalaza/Iles Radama pour le nord et Mikea et NosyVe/Androka pour le sud. Le projet intervient au niveau de 13
sites de rfrence au sein de ces 4 ZAAP, reprsentatifs des 3
cosystmes prsents dans ces ZAAP, savoir les rcifs
coralliens et lagunes, les mangroves, la fort sche et dpineux,
savoir :
Pour la zone Nord : Ambatozavavy, Antanamitarana,
Nosy
Sakatia,
Nosy
Berafia,
Antsatrana,
Antsahampano, Maromandia ; et
Pour la Zone sud : Sept Lacs, Ranobe, Amboboaka, Anakao, Ifaty Mangily, Manombo.
LUGP comprend un coordinateur, un assistant administratif, un responsable financier et un chauffeur.
Suite une recommandation de lvaluation mi-parcours ralise en 2008, un responsable suivivaluation a t recrut en fin 2008, avec pour mission la mise en place dun systme de suivi-valuation
rpondant aux besoins du MEF, du PNUD et du FEM. Deux facilitateurs ont galement t en poste au
niveau rgional entre 2010 et 2011. Deux experts AGR sont galement en poste au niveau rgional depuis
2011. Divers ONG et bureaux dtude ont galement t impliqus en tant que prestataires pour la mise
en uvre du projet et la liaison entre le projet et les communauts, et notamment lONG SAGE (Service
d'Appui la Gestion de l'Environnement), le Centre National de Formation, d'Etudes et de Recherche en
Environnement et de Foresterie (CNFEREF), ainsi que les bureaux dtude Ocan Consultant et
BIODEV Madagascar Consulting.

3. Constats
Formulation du projet
Q1. La formulation du projet a-t-elle t satisfaisante et la stratgie de mise en uvre labore,
ainsi que les activits programmes, taient-elles pertinentes vis--vis des produits, des rsultats
attendus et de latteinte des objectifs du projet, ainsi que vis--vis des objectifs stratgiques du
FEM et du cadre dintervention du PNUD, et des politiques et stratgies nationales de
dveloppement ?
Conclusions :
La conception et la formulation du PEIII a pris en compte les diffrentes recommandations issues de
lvaluation du PEII, ainsi que ses principaux acquis. Le processus de formulation suivi a t
participatif et consultatif, et relativement efficient. Bien que le PRODOC spcifique lappui du
PNUD/FEM au PEIII ait t assez complet, il tait assez mal articul, sa prsentation tait peu
consistante et il manquait globalement de clart, ce qui rendait son interprtation et sa comprhension
Il est noter que la numrotation de ces rsultats attendus nest pas constante dans les diffrents documents qui
ont t produits par le projet, que ce soit les PTA ou les Rapports annuels dactivits.
8

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

difficile. Ce constat a men la rvision de la stratgie du projet, des rsultats et produits


attendus en 2008, la demande du MEF et avec laccord du PNUD. Cette reformulation tait ncessaire
et les nouveaux rsultats et produits identifis sont pertinents, cohrents et bien articuls avec latteinte de
lobjectif immdiat du projet.
Lappui du PNUD/FEM au PEIII est pertinent par rapport aux besoins, priorits, objectifs et
attentes des bnficiaires directs, des communauts et de leurs structures de reprsentation (CLB/VOI,
associations), et des diffrents acteurs impliqus dans la gestion des ZAAP et de son transfert progressif
aux CLB. Cet appui est pertinent avec la stratgie et la politique de gestion des ressources
naturelles en priphrie des AP du MEF, et notamment les principes et lapproche lis au TdG. La
mise en place en 2011 et 2012 des LOA (Letter of Agreement) avec les 3 DREF et DRPRH concernes
ont renforc la pertinence des interventions avec les cadres dinterventions de ces institutions.
Le cadre dintervention du PEIII est pertinent avec le cadre lgislatif malgache relatif la gestion de
lenvironnement, et notamment la Charte de lenvironnement et le PNAE. Cette intervention est
galement cohrente avec la Stratgie Nationale pour la gestion de la biodiversit labore en 2004. Son
cadre dintervention sinscrit dans lengagement 7 du MAP. Il est pertinent avec les objectifs des
conventions internationales ratifies par Madagascar. Enfin, il est galement cohrent avec le nouveau
Plan stratgique 2012 - 2016 de MNP. Cette intervention est galement pertinente avec les
Programmes oprationnels OP1, OP2 et OP3 du FEM 3, et sinscrit dans les Objectifs stratgiques
1 et 2 du domaine dintervention biodiversit du FEM 4 et 5. A travers son objectif et son cadre
dintervention, cet appui sinscrit entirement dans la composante protection de lenvironnement
du CPAP 2008 2011 du PNUD qui participe la ralisation de leffet 4 de lUNDAF 2008 - 2011.
Lquipe dvaluation juge que lappui du PNUD/FEM au PEIII a t Pertinent (P).
Le montage institutionnel tel que prsent dans le PRODOC et mis en place durant les 3 premires
annes de mise en uvre tait relativement pertinent et sinscrivait dans cette volont gouvernementale
de poursuivre une approche programmatique coordonne par une cellule unique de coordination. Le rle
important et central consenti SAGE pour la mise en uvre de cet appui sappuyait sur les acquis du
PEII. Ce dispositif a montr certaines limites qui ont men le MEF et le PNUD revoir les
diffrents arrangements institutionnels et le rle des diffrentes structures en 2008.
Les 13 sites de rfrence ont t choisis initialement lors de la formulation de lappui du PNUD/FEM au
PEIII, sur la base notamment des acquis du PEII et correspondaient aux zones dintervention de SAGE.
Ce choix a t conserv tout au long de la mise en uvre de cette intervention. Bien que certains de ces
sites paraissent assez loigns des AP concernes, ce choix est pertinent avec la stratgie de tester
des outils et des approches de cogestion durable des ressources naturelles propres chaque site et
rplicables aux zones voisines de ces sites.
La dimension genre a t peu prise en compte dans le PRODOC mais a ensuite t bien intgre dans les
activits appuyes par le projet, ainsi que dans sa gestion.

3.1.1. Processus de formulation du projet


Madagascar sest dote en dcembre 2010 dune Charte de lenvironnement, qui a t rvise et complte
en juin 1997 et 19 aot 2004.9 Cette Charte fixe le cadre gnral dexcution de la politique
environnementale de Madagascar. Elle dfinit les principes fondamentaux de cette politique et du Plan
dActions Environnemental (PAE) qui est la traduction de la politique nationale environnementale.10 Le
PAE constitue la rfrence pour toute action dans le domaine de lenvironnement. La mise en uvre du
PAE a suivi une approche en trois phases. Le PE I a t mis en uvre partir de 1990 et correspondait
essentiellement une phase de dmarrage.11 Le PE I a notamment contribu crer lANGAP
(Association Nationale pour la Gestion des Aires Protges) charge de coordonner et grer les AP du
pays. Une mise jour des zones prioritaires de conservation Madagascar (qui a servi de base du zonage
des interventions du PE II), des tudes spcifiques concernant lenvironnement marin et ctier, et la
dfinition de politiques sectorielles intgrant la dimension environnementale, ainsi que la formalisation de
Rpublique de Madagascar. Charte de lenvironnement et ses modificatifs. Loi n 90-033 du 21 dcembre 1990 modifie par les
lois n 97-012 du 06 juin 1997 et n 2004- 015 du 19 aot 2004. Antananarivo. 19 aot 2004. 65 p.
10 Rpublique de Madagascar. Plan dactions Environnemental. Programme Environnement III. Document Stratgique.
Antananarivo. Aot 2002. p.9
11 Idem. p.9
9

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

certaines bases durables de la gestion de lenvironnement telle que la loi sur le transfert de gestion des
ressources naturelles (GELOSE) ont galement t appuys dans le cadre du PE I. Le PE II sest inscrit
dans une perspective dintensification des activits inities depuis le PE-I, avec pour objectif d accrotre
lutilisation durable des ressources naturelles, y compris le sol, la couverture forestire et la biodiversit
dans les zones cibles ; et dtablir les conditions pour prenniser la gestion des ressources naturelles et
environnementales au niveau national . Il a t mis en uvre entre 1997 et 2003 et a notamment
contribu la finalisation de la Stratgie Nationale pour la Gestion de la diversit biologique ; llaboration
dune Stratgie nationale pour la gestion intgre des ressources marines et ctires ; la mise en place de
modles de plans de gestion pour les zones ctires, les mangroves, la pche, des zones 0 prlvement ;
le transfert des droits de gestion des ressources naturelles renouvelables aux communauts ; la mise en
place de CLB, ainsi que de plateformes de concertation ; llaboration et le verdissement de Plans
communaux de dveloppement (PCD) ; le dveloppement des capacits institutionnelles nationales en
termes de gestion environnementale participative travers la cration de lONG SAGE notamment
(Service dAppui la Gestion de lEnvironnement).12
Lvaluation finale des composantes du PE II appuyes par le PNUD ralise en 2002 a prsent les
enjeux qui devaient tre pris en compte dans la troisime phase, notamment (i) lintgration de la
composante biodiversit dans llaboration de documents de gestion des ressources naturelles, PCD et
contrats de Transfert de gestion (TdG) ; (ii) la ncessit de renforcer les capacits des nouvelles
institutions cres (SAGE notamment) ; (iii) laccompagnement du processus de TdG par des tudes
socio-conomiques spcifiques au sein des communauts ; (iv) le renforcement des connaissances sur la
biodiversit et les donnes cologiques ; et (v) le renforcement du suivi tous les niveaux.13 Ces
diffrentes recommandations et les acquis du PE II ont t pris en compte dans la conception du
PEIII. Une matrice a notamment t labore pour dmontrer lintgration et la prise en compte des
recommandations de lvaluation de lappui du PNUD/FEM au PE II dans la conception du PE III.14
Le processus de formulation suivi a t participatif et consultatif. La majorit des personnes
rencontres lors de cette valuation estime avoir t bien impliques dans la conception du PE III. Par
ailleurs, la conception du PE III a suivi une approche programmatique travers llaboration dans un
premier temps dun document stratgique PE III, puis la formulation dun dossier conjoint de concept
BM/PNUD soumis au Secrtariat du FEM en Septembre 2003. Le Document de projet (PRODOC)
spcifique de lappui du PNUD/FEM au PE III a t labor sur la base de ce dossier conjoint. Le tableau
ci-dessous prsente les tapes cls associes au processus de formulation de cet appui.
Tableau 1 - Etapes principales de la formulation de lappui du PNUD/FEM au PE III
Etape
Date
Document stratgique PE III
Aot 2002
Document conjoint de concept du projet BM / PNUD soumis au FEM
Octobre 2002
Revue du document conjoint de concept BM / PNUD par le Sec. du FEM
12 novembre 2002
Approbation du document conjoint de concept BM / PNUD et entre dans 13 juin 2003
le pipeline du FEM
Approbation par le Secrtariat du FEM du PRODOC conjoint BM / PNUD
Fin septembre 2003
Approbation par le Conseil du FEM du PRODOC conjoint BM / PNUD
21 novembre 2003
Runion du Comit Local dExamen des Projets (CLEP) - Etude de la 24 mars 2004
proposition du PRODOC appui du FEM/PNUD au PE III
Approbation du PNUD
11 mai 2004
Validation et signature Plan dactions annuel (PAA) 2005
27 mai 2005
Date de signature du PRODOC par le Gouvernement de Madagascar
11 juillet 2006
Date de signature du PRODOC par le PNUD
12 juillet 2006

Rpublique de Madagascar. Terminal evaluation UNDP/GEF UNDP/TRAC Components. Madagascar second


environmental program. Antananarivo. Juillet Aot 2003. p.vii
13 Idem. p.xi-xii
14 Programme des Nations Unies pour le Dveloppement/Fonds pour lEnvironnement Mondiale. Programme
Environnemental - phase 3 (PE III). Document de projet. Version franaise. Fvrier 2005. p.49
12

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Lquipe dvaluation estime que le processus a t relativement efficient avec seulement 13 mois
couls entre la soumission du Document conjoint de concept et lapprobation du PRODOC conjoint par
le Conseil du FEM. En moyenne, cette dure est infrieure la dure ncessaire pour la formulation de la
majorit des projets financs par le FEM (selon lvaluation du cycle de projet du FEM ralise en 2007,
pour les projets formuls sous FEM-3 la dure moyenne entre lacceptation du projet dans le pipeline et
son dmarrage est de 42 mois, soit 3,5 annes, et sous FEM-2, elle tait de 39 mois).

3.1.2. Qualit du document de projet FEM


Le PRODOC de lappui du PNUD/FEM au PEIII a t labor sur la base du dossier conjoint
BM/PNUD, mais na t sign quen juillet 2006. Bien quil comprenne une analyse du contexte et la
description des cadres stratgiques de programmation en vigueur Madagascar, lquipe dvaluation
juge que lanalyse des problmes, de la situation voulue et des barrires cette situation a t peu
dveloppe dans le PRODOC.
Il prsente ensuite le cadre de rsultats avec une description assez dtaille de la situation de base et des
effets attendus du projet PNUD/FEM par rsultat attendu. Cependant, la dfinition de la stratgie du
projet manquait de clart, et la dfinition des rsultats et produits attendus ny tait pas toujours
trs claire (ces points ont t analyss lors de lvaluation mi-parcours et les rvisions apportes par la
suite ont remdi ce constat). Ce PRODOC prsente ensuite lorganisation institutionnelle pour la
gestion du projet. Les lments de prennit, rplication et risques, ainsi que les dispositions globales pour
le suivi-valuation des interventions y sont abords. Enfin, le PRODOC prsente entre autres en annexe
un cadre de rsultats incluant des indicateurs de rsultats et produits, et un budget dtaill.
Bien que ce PRODOC soit assez complet, lquipe dvaluation estime quil tait mal articul, sa
prsentation peu consistante et le document manquait globalement de clart, ce qui rendait son
interprtation et sa comprhension difficile. Ce constat est partag par toutes les personnes qui ont t
rencontres dans le cadre de cette valuation. Ce constat avait par ailleurs t dj fait par lvaluation
ralise en 2006 suite la premire anne de mise en uvre qui avait recommand lutilisation dnoncs
spcifiques pour les objectifs de dveloppement et immdiat pour la planification, le suivi et lvaluation
du projet.15 Ces diffrents constats et recommandations ont eu pour effet la rvision de la stratgie
du projet en 2008, la demande du Ministre de lenvironnement et avec laccord du PNUD. Les rsultats
attendus, ainsi que les produits, ont t revus et modifis et lapproche du projet a t intgre dans le
cadre dintervention plus large du Programme pays du PNUD.16. Cette rvision a t endosse par le CTR
du PNUD/FEM, bien que ce dernier ait exprim un dsaccord avec le regroupement des rsultats 4 et 5
sous un mme rsultat.17 Lquipe dvaluation estime que cette reformulation tait ncessaire. La
dfinition des nouveaux rsultats et produits identifis tait plus claire, plus cible et plus
pertinente. Les rsultats attendus taient par ailleurs plus cohrents et articuls avec latteinte de
lobjectif immdiat du projet, savoir des systmes de gestion durable des ressources naturelles sont
tablis et renforcs dans les ZAAP. Lquipe dvaluation rapportera par la suite sur ces nouvelles
formulations des 4 rsultats attendus telles que prsentes la partie 2 Le projet et son contexte .

3.1.3. Pertinence des objectifs du projet avec les besoins des bnficiaires
Les bnficiaires de cet appui du PNUD/FEM au PEIII incluent divers acteurs impliqus dans la gestion
des ZAAP et de son transfert progressif aux CLB, notamment les Directions centrales du MEF, ainsi que
ces 3 Direction rgionales (DREF) dans les rgions de Sofia, Diana et Atsimo Andrefana, le Ministre de
la pche et des ressources halieutique (MPRH) et plus particulirement ses Directions rgionales
(DRPRH), les communauts prsentes dans les ZAAP et leurs structures de reprsentation (CLB,
associations et groupements), les communes et les plateformes intercommunales et interrgionales de
concertation et de rsolution des litiges.

Zeidler, J. PA-PAZC Concept. Protected Areas & PA Support Zones. Madagascar Environment Programme (EP 3) Support
Project GEF/UNDP. Final Draft. IECN Namibia. Namibia. 22 juin 2008. p.35
16 PE3 / appui du PNUD/FEM. Plan de Travail Pluriannuel. Programme Appui du GEF au PE III : Composante Projet
Appui du PNUD/FEM/GEF au PE III . Priode : 2008- 2010. 18 Juillet 2008. 5 p.
17 PE3 / appui du PNUD/FEM. Project Implementation Report 2008. Antananarivo. Septembre 2008
15

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Au niveau des Directions centrales du MEF et des DREF, cet appui est pertinent avec la stratgie et la
politique de gestion des ressources naturelles en priphrie des AP du MEF, et notamment les
principes et lapproche lis au TdG. La pertinence de cette intervention a t renforce en 2008, avec
notamment la modification du dispositif institutionnel et le transfert de lUGP de la CELCO au Secrtariat
Gnral du MEF qui a accompagn la rvision de la stratgie du projet. Ce transfert a eu pour effet une
plus grande implication par la suite des agents du MEF et de ses Directions. Ce dispositif a t une
nouvelle fois modifi en 2009 suite la crise politique vcue par Madagascar et la mise en place de la
SSD en avril 2009 qui a impliqu notamment la relocalisation de lUGP au PNUD et la mise en place du
dispositif DIM. Cependant, ce changement na pas eu de rpercussion sur la pertinence des interventions
avec les besoins et les priorits du MEF et de ses Directions centrales et rgionales. Les interventions
appuyes ont notamment accompagn le processus de TdG coordonn par le MEF, et renforc les
capacits et les moyens de suivi des agents du MEF et des DREF. La mise en place en 2011 et 2012 des
LOA (Letter of Agreement) avec les 3 DREF concernes ont renforc la pertinence des interventions avec les
cadres dinterventions du MEF et des DREF.
Les DRPRH ont t principalement impliques dans la mise en uvre de cet appui partir de 2010. Le
projet appui les services des DRPRH dans laccompagnement des communauts de pcheurs. Des LOA
ont galement t mis en place en 2011 et 2012 avec les 3 DRPRH concernes, contribuant ainsi
renforcer la pertinence des interventions avec leurs programmes de travail et leurs besoins spcifiques.
Lintervention sinscrit dans le processus de dcentralisation, le transfert de comptences au niveau des
communes et la mise en place et le verdissement de leur PCD. Les objectifs et les interventions du
projet ont donc t pertinents avec les besoins et les priorits des communes.
Les groupes de discussion et les visites de sites raliss dans la cadre de cette valuation ont dmontr que
les activits promues rpondent bien aux besoins et aux attentes des communauts et de leurs
structures
de
reprsentation
(CLB/VOI,
Photo 3 Femmes ayant bnfici dun appui associations). Le processus de TdG est associ une
pour le maraichage Ranobe
relle volont et motivation des communauts
bnficiaires et une volont de grer durablement leur
territoire. Les transferts de gestion qui avaient t
initis dans le cadre du PEII ont t valus et
renouvels pour la majorit dentre eux (12 TdG ont
t renouvels ou sont en cours de renouvellement).
Lapproche adopte pour le processus de TdG est
pertinente avec les besoins des CLB car elle se base sur
la possibilit de valoriser les ressources selon une
approche durable. Par ailleurs, laccompagnement du
TdG avec la mise en place dActivits gnratrices de
revenu (AGR) et de filires porteuses est trs pertinent.

3.1.4. Pertinence avec les politiques nationales et rgionales dans le domaine de la


conservation
Le PEIII correspond la troisime phase quinquennale du PNAE dont le cadre gnral dexcution et les
principes fondamentaux sont dfinis dans la Charte de lenvironnement. Son cadre dintervention est
donc pertinent avec le cadre lgislatif malgache relatif la gestion de lenvironnement.
Par ailleurs, cette intervention est cohrente avec lapproche de gestion des AP et de leurs zones
priphriques promue par le MEF et le MNP (anciennement ANGAP cre dans le cadre du PEII),
travers notamment la Stratgie Nationale pour la gestion de la biodiversit labore en 2004, mais
galement le Plan stratgique 2012 - 2016 de MNP. La Rpublique de Madagascar sest galement dote
en 2007 dun Plan daction Madagascar 2007 2012 (MAP Madagascar Action Plan), document stratgique
qui dfinissait les priorits de la nation et les 8 engagements pour les atteindre.

10

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Recommandation 1 - Considrer la vision et les acquis de MNP en matire de gestion des AP


suivant les axes stratgiques envisags dans le plan stratgique 2012-2016 pour tout nouvel appui la
gestion des ZAAP.
Par ailleurs, se rfrer galement pour le futur au Plan Stratgique de la Diversit Biologique 20112020 labor dans le cadre de la CBD et des objectifs d'Aichi avec ses 5 buts stratgiques et ses 20
objectifs.
La rvision de la stratgie de lappui du PNUD/FEM au PEIII et de son cadre dintervention a
t aligne avec le MAP, aboutissant ltablissement du nouveau plan de travail pluriannuel 2008
2010.18 La crise politique vcue depuis 2009 a eu un effet sur la mise en uvre de ce plan daction, sans
cependant limiter la pertinence des interventions du PEIII avec ses objectifs et engagements initiaux.
Madagascar est galement signataire de nombreux accords internationaux avec lesquels le PEIII est
pertinent, savoir notamment la Convention sur le commerce international des espces de faune et de
flore sauvages menaces dextinction (CITES) ratifie par Madagascar en 1975, la Convention sur la
Diversit Biologique ratifie par Madagascar en 1995, la Convention sur la lutte contre la dsertification
ratifie par Madagascar en 1997 ; la Convention pour la protection, la gestion et la mise en valeur du
milieu marin et des zones ctires de lAfrique de lEst ratifie par Madagascar en 1998, la Convention
relative aux zones humides dimportance internationale (RAMSAR) ratifie par Madagascar en 1998 ; et la
Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques, bien que certains acteurs estiment
que la mise en uvre de ces diffrentes conventions manque parfois dactions concrtes.

3.1.5. Pertinence avec les objectifs stratgiques du FEM


Lappui du PNUD/FEM au PEIII a t formul sous FEM-3. Cette intervention tait pertinente avec les
Programmes oprationnels OP1 sur les cosystmes de zone aride et semi-aride, OP2 sur les cosystmes
ctiers, marins et d'eau douce et OP3, sur les cosystmes forestiers dans le domaine de concentration de
la biodiversit.
La stratgie du FEM dans le domaine dintervention biodiversit a volu entre FEM 3 et FEM 4. Les
programmes oprationnels ont t remplacs par les stratgies dintervention par domaine dintervention
(GEF Focal Area Strategies). Des objectifs stratgiques par domaine dintervention ont ainsi t dfinis et
pour promouvoir lapproche-programme, des programmes stratgiques ont t prpars lappui des
objectifs stratgiques long terme.19 Dans le domaine dintervention biodiversit, lappui du PNUD/FEM
au PEIII sinscrivait dans :
lObjectif stratgique 1 : Renforcer la viabilit des dispositifs daires protges, et notamment :
- le Programme stratgique 2 : Accroissement de la reprsentation des zones marines
protges et efficacement gres dans les dispositifs daires protges ; et
- le Programme stratgique 3 : Renforcement des rseaux daires terrestres protges.
lObjectif stratgique 2 : Prendre systmatiquement en compte la biodiversit dans les zones
marines et terrestres et les secteurs dactivit conomique, et notamment :
- le Programme stratgique 4 : Renforcement des politiques publiques et du cadre
rglementaire pour internaliser la biodiversit ; et
- le Programme stratgique 5 : Promotion des marchs des biens et services fournis par la
biodiversit.20
Lapproche adopte sous FEM 4 a t conserve sous FEM 5 (focus sur les systmes et le rle
catalytique), mais des ajutements ont t realiss aux noncs et dans la manire dont les produits taient
dfinis et organiss. Ainsi sous FEM 5, la cadre dintervention de PE III contribue lObjectif stratgique
PEIII / appui du PNUD/FEM. Compte rendu de la revue annuelle du projet 2009. Appui du PNUD/FEM au Programme
Environnemental Phase 3. Antananarivo. 14 janvier 2009. p.1
19 Fonds pour lEnvironnement Mondial. Stratgie dans le domaine dintervention diversit biologique et programmation
stratgique pour FEM-4. Washington D.C. 2007. p.1
20 Idem. 24 p.
18

11

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

1 : Amliorer la durabilit des dispositifs de zones protges et lObjectif stratgique 2 : Prendre en


compte systmatiquement la prservation de la diversit biologique dans les zones et secteurs terrestres et
marins d'activit productive.

3.1.6. Pertinence avec le cadre dintervention du PNUD


Ds ladoption du MAP par lEtat malgache en novembre 2006, le Systme des Nations Unies (SNU)
Madagascar et le Gouvernement ont lanc le processus de formulation dun nouveau Plan Cadre des
Nations Unies pour lAssistance au Dveloppement ou UNDAF afin daligner lassistance fournie par le
SNU aux nouvelles orientations politiques et priorits nationales. Ce plan cadre a t labor dans un
premier temps pour la priode 2008 2011. Le Plan daction du programme pays du PNUD 2008 2011
(CPAP Country Program Action Plan) dcoule de lUNDAF 2008 - 2011 qui reprsente la contribution du
SNU la ralisation des objectifs du MAP.
La protection de lenvironnement est lun des 4 domaines prioritaires du CPAP 2008 2011 du PNUD.
Cette composante du programme participe la ralisation de leffet UNDAF 4 : Les conditions de vie et
la productivit des populations rurales des zones cibles sont amliores , lequel contribue la ralisation
des engagements 4 et 7 du MAP relatifs au dveloppement rural et la protection de lenvironnement. A
travers son objectif et son cadre dintervention, lappui du PNUD/FEM au PEIII sinscrit
entirement dans cette composante du CPAP 2008 2011.
Suite la crise politique de 2009, la priode de programmation UNDAF a t prolonge jusquen 2013. Le
programme de lUNDAF intrimaire 2012 2013 dcoule de la rvision de la matrice de lUNDAF 2008
2011. Leffet UNDAF intrimaire 4.4 attendu est que la population des rgions cibles adopte les
meilleures pratiques pour la prservation de lenvironnement et la lutte contre le changement climatique.
La composante correspondante du cadre de rsultat du CPAP 2012 2013 porte sur lEnvironnement et
le dveloppement durable. Les objectifs du PEIII, ainsi que ses acquis qui seront prsents la partie
Rsultat de ce rapport dvaluation, contribuent latteinte de cet effet UNDAF et sinscrivent dans
cette composante du CPAP 2012 2013.

3.1.7. Montage et dfinition des arrangements institutionnels


Les arrangements institutionnels ont t dfinis dans le PRODOC. La maitrise douvrage de lappui du
PNUD/FEM au PEIII relevait du Ministre de lEnvironnement, et des Eaux et Forts suivant les
directives NEX ou Excution Nationale du PNUD et la coordination technique et financire de cet appui
devait tre assure par la CELCO, structure cre par dcret en 2004 avec pour objectif de coordonner
tous les projets environnementaux Madagascar en appui au PEIII.21
Selon le PRODOC, un protocole daccord devait tre tabli entre lANGAP (MNP) et SAGE pour
l'laboration des stratgies de conservation et de dveloppement durable de la ZAAP et pour clarifier les
rles et les responsabilits de chaque organisme. SAGE, en tant quAgence dexcution (AGEX), tait
tenu par contrat annuel de coordonner toutes les interactions du projet auprs des communauts au
niveau des sites de rfrence. Des organisations et institutions de recherche devaient tre recrutes par
voie dappel doffre pour la mise en uvre des 2 composantes. Pour la composante Elaboration de
modles de GDRN au niveau de laboratoires sur terrains dans les Zones dAppui aux Aires Protges ,
trois contrats scientifiques devaient tre mis en place pour permettre l'laboration du modle de GDRN,
le dveloppement des stratgies de conservation et gestion durable pour la ZAAP et l'appui au plan de
gestion.22 Un Coordonnateur Technique du Projet devait tre recrut par la CELCO et engag par contrat
suivant les procdures NEX. Des conseillers techniques devaient tre engags travers l'UNOPS.23
Lquipe dvaluation estime que le montage institutionnel tel que prsent dans le PRODOC et mis
en place durant les 3 premires annes de mise en uvre tait pertinent et sinscrivait dans cette
volont gouvernementale de poursuivre une approche programmatique coordonne par une
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement/Fonds pour lEnvironnement Mondiale. Programme
Environnemental - phase 3 (PE III). Document de projet. Version franaise. Fvrier 2005. p.4
22 Idem. p.35
23 Idem. p.36
21

12

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

cellule unique de coordination la CELCO. Le rle important et central consenti SAGE pour la mise
en uvre de cet appui du PNUD/FEM au PEIII sappuyait sur les acquis du PEII et sur lune des
recommandations de lvaluation finale du PEII ralise en amont. Cependant, le souhait de mettre en
place trois contrats scientifiques taient en revanche moins clair et sest rvl ensuite difficile, notamment
pour des raisons de lenteur dans lidentification et la slection des experts, et de gestion contractuelle.
Ce dispositif institutionnel a t suivi jusquen 2008. Il a montr certaines limites qui ont men le MEF et
le PNUD revoir les diffrents arrangements institutionnels et le rle des diffrentes structures. La crise
politique de 2009 et le passage en SSD a galement apport des modifications au dispositif de mise en
uvre. Ces diffrents aspects sont dcrits et analyss dans la partie Excution de ce rapport dvaluation.

3.1.8. Pertinence du choix des sites dintervention


Le choix initial des 13 sites de rfrence a t ralis lors de la formulation de lappui du PNUD/FEM au
PEIII, sur la base notamment des acquis du PEII. Ces sites correspondaient galement aux zones
dintervention de SAGE et leur slection tait donc pertinente avec la volont de confier SAGE
la responsabilit de coordonner toutes les interactions du projet auprs des communauts au
niveau des sites de rfrence. Les 13 sites choisis taient rpartis en fonction des 3 cosystmes cibls
(rcif corallien, mangroves et fort sche) et des 2 zones dintervention (Nord et Sud).
Lvaluation ralise la fin de 2006 recommandait que le projet examine le choix des sites de rfrence
de terrain en concertation avec ANGAP (MNP) pour assurer que les produits (mesures de GDRN et mise
en place des structures de concertation en priphrie des AP) seront cohrents avec la gestion des AP et
quils pourront tre transposs dans les plans de gestion de conservation des AP marines et ctires. 24
Cette recommandation portait plus particulirement sur le choix des sites de rfrence pour lAP de Nosy
Ve au Sud et celle de Lokobe au Nord. Le choix des sites na pas t revu suite cette recommandation et
lvaluation mi-parcours ralise en 2008 recommandait de nouveau que la slection des sites devait
tre revue et base sur les besoins sur le concept de ZAAP et sous la supervision et le leadership de
MNP. 25 Cependant, cette recommandation na pas t endosse par lquipe de projet et le
PNUD qui indiquait dans sa rponse de gestion aux recommandations de lvaluation que les
13 sites slectionns dans le PRODOC devaient tre maintenus. Ils sont considrs comme le
ncessaire minimum pour permettre une protection suffisante de la biodiversit .26
Les 13 sites de rfrence identifis et slectionns lors de la formulation ont donc t conservs tout au
long de la mise en uvre du projet. Ces 13 sites incluent plusieurs villages et CLB. Ils sont localiss en
priphrie largie des AP sous gestion MNP. Cependant, les constats identifis lors des 2 premires
valuations ont de nouveau t mentionns par certains acteurs dont MNP. Certains des sites de
rfrence ne se situent pas toujours dans la zone tampon de 2,5 km dfinie par MNP en
priphrie des AP, et sont isols et loigns de lAP. Les exemples cits incluent le site de rfrence
dAntsahampano qui est loign de lAP de Nosy Tanikely, le site de Ranobe loign de lAP de Mikea
(dont la superficie protge faisait plus de 370 000 ha sous statut temporaire et ne fait plus que 184 000 ha
sous statut dfinitif obtenu en 2011) mais qui se trouve aujourdhui proche de la nouvelle AP de Ranobe
(sous statut de cogestion et de protection temporaire depuis 2008).
Bien que certains de ces sites soient jugs parfois isols et loigns, la majorit des personnes interroges
estiment que globalement ce choix est pertinent car ce sont des sites riches en biodiversit et jugs
prioritaires. A titre dexemple, le choix du site dAnkitsika dans la commune de Maromandia au sein de la
ZAAP de Sahamalaza-Nosy Radama est jug judicieux car situ dans une zone centrale de la ZAAP et les
mangroves concernes sont dans un tat satisfaisant avec de forts potentiels en crabes, crevettes et
poissons ; le site de Sakatia dans la ZAAP de Lokobe fait parti dune zone de pche dont la protection
constitue une large zone tampon pour cette AP ; les sites de Ifaty Mangily et Manombo dans la ZAAP de
Roby, D. Evaluation de la premire anne de mise en uvre. Projet dappui au PEIII. Antananarivo. Dcembre 2006. p.31
Zeidler, J. PA-PAZC Concept. Protected Areas & PA Support Zones. Madagascar Environment Programme (EP 3) Support
Project GEF/UNDP. Final Draft. IECN Namibia. Namibia. 22 juin 2008. p.7
26 PEIII / appui du PNUD/FEM. Mid-term evaluation management response. UNDP GEF Project of the Government of
Madagascar PIMS 2762. Madagascar Environment Program 3. Antananarivo. Aot 2008 (dernire mise jour Fvrier
2010. p.11
24
25

13

Rapport Final

Nosy Ve sont situs assez loin de lAP mais constituent


des zones prioritaires de conservation incluant des
refuges de biodiversit rcifaux (dont le massif des
roses Mangily par exemple, AP gre par la
plateforme FIMIHARA).

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Photo 4 Pcheurs d Ambolomailaka (site de


rfrence Ifaty Mangily Baie de Ranobe)

Lquipe dvaluation conclut donc que bien que


certains sites paraissent assez loigns des AP
concernes, le choix des sites de rfrence est
pertinent selon la stratgie poursuivie par le projet
de tester des approches de cogestion durable des
ressources naturelles propres chaque site et
rplicables aux zones voisines de ces sites. Des
outils et approches de TdG ont t tests et prouvs
depuis plus dune dizaine danne au niveau de certains de ces sites et sont aujourdhui reproduits et
adapts dautres sites jugs prioritaires.

3.1.9. Intgration de lapproche genre


La dimension genre a t peu prise en compte dans le PRODOC qui prcisait simplement que les
femmes bnficieront particulirement de laccent mis sur lquilibre entre genres dans les activits de
gestion. 27 Par la suite, la dimension genre a t bien prise en compte dans la gestion du projet au sein de
lUGP, au dmarrage du projet 100% du personnel de lUGP tant fminin.
Les activits et les interventions appuyes par lappui du PNUD/FEM au PEIII ont galement bien
intgr la dimension genre, en ciblant directement les femmes. Elles sont reprsentes au sein des CLB qui
ont bnfici du processus de TdG et dans les activits de renforcement des capacits qui ont t menes,
ainsi quau sein des plateformes de concertation et de rsolution des litiges. Les groupements fminins et
les femmes au sein de ces CLB ont galement bnfici directement dappuis pour la mise en place dAGR
telles que la broderie, la couture, la vannerie ou la transformation de fruits.
Enfin, la reprsentation fminine au sein des agents des Directions centrales du MEF, ainsi que des
DREF, est assez bonne. Certaines de ces agents ont notamment bnfici des appuis de cette intervention,
par exemple pour la formation en plonge sous-marine et suivi environnemental marin, mais galement
lors des formations sur la base de donnes mise en place dans le cadre de projet.

Excution et mise en uvre


Q2. Les diffrentes parties prenantes au niveau national et local se sont-elles appropries le
projet et ses interventions, et leur niveau de participation est-il adquat ?
Conclusions :
Le projet a souffert dun manque de communication avec ses partenaires lors de ses 2 premires annes
de mise en uvre. Un plan de communication a ensuite t labor en 2009-2010 mais na cependant pas
t oprationnalis par la suite. Le projet a tout de mme t en mesure de renforcer ses changes, son
dialogue et sa communication avec ses partenaires, notamment travers le renforcement de son
partenariat avec le MEF, les DREF et les DRPRH, mais galement travers le travail ralis par les
diffrents prestataires de service. Par ailleurs, le projet est rest actif et a t en mesure de poursuivre ses
appuis suite la crise politique vcue Madagascar partir de 2009, contribuant ainsi au renforcement de
sa visibilit auprs de ses bnficiaires directs. Enfin, quelques outils de communication et de
sensibilisation ont rcemment t dvelopps en collaboration avec le MEF.
Lapproche programmatique recherche lors de la conception du PEIII a connu des difficults ds le
dmarrage de la mise en uvre du programme. La coordination et la collaboration entre les appuis
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement/Fonds pour lEnvironnement Mondiale. Programme
Environnemental - phase 3 (PE III). Document de projet. Version franaise. Fvrier 2005. p.39
27

14

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

du PNUD/FEM et ceux de la BM/FEM au PEIII ont notamment t limites ds le dmarrage


du projet et nont pu tre renforces suite la crise politique de 2009. La collaboration entre le projet et
les institutions gouvernementales (Directions centrales du MEF, DREF, DRPRH) a t renforce
principalement partir de 2008, puis 2010 et 2011 avec la mise en place des LOA, qui ont permis de
renforcer lappropriation du projet par le MEF, et ses Directions centrales, les DREF et les DRPRH. La
collaboration avec le MNP est bonne. Au niveau rgional, la coordination des diffrentes interventions
par les DREF dans les trois rgions dintervention est satisfaisante, bien que la multiplicit des
intervenants dans la zone de la nouvelle AP de Ranobe PK32 au Sud pose des dfis en termes de
coordination. Le projet a t en mesure dtablir des collaborations fructueuses avec plusieurs partenaires
dont le PSDR, le CSA/FRDA, le WWF Tulear, le SGP du FEM et Tany Meva. Les plateformes
rgionales et intercommunales de coordination et de rsolution des litiges nont plus bnfici dappuis de
la part du projet partir de 2008. Elles manquent aujourdhui de ressources pour fonctionner et
contribuer coordonner les diffrentes interventions.
Les diffrentes autorits administratives (Rgions, Districts et Communes rurales) ont t bien
impliques dans la prise de dcision et la mise en uvre tout au long du projet, implication renforce
en 2007 avec la mise en place des comits rgionaux de pilotage qui ont cependant cess dexister aprs la
crise politique de 2009. Les communauts appuyes ont t associes et consultes dans toutes les
activits mises en uvre depuis le dmarrage de lappui du PNUD/FEM au PEIII. Les principes,
approches et outils lis au TdG ont t trs bien appropris par les diffrentes CLB. La majorit
des CLB rencontres dmontrent une bonne structuration et cohsion de leurs structures de gestion. Les
associations de pcheurs appuyes se sont bien appropries les techniques et outils de pche promues.

3.2.1. Niveau de communication avec les partenaires institutionnels


Quelques outils de communication ont t dvelopps au dmarrage de lappui du PNUD/FEM au PEIII
(plaquette de prsentation du projet et un film sur la situation initiale du projet et ses sites dintervention).
Cependant, malgr cette initiative de promotion, un manque de communication du projet avec ses
partenaires et sa faible visibilit ont t identifis lors de la 1re valuation et lvaluation mi-parcours,
mais galement par lquipe de projet qui indiquait dans son rapport annuel 2007 que la communication
sur le Projet [tait] encore insuffisante auprs des acteurs du PEIII rduisant les possibilits de
coordination et de synergie avec les autres projets.28
Une des recommandations de lvaluation mi-parcours a t que lUGP dveloppe et mette en uvre
une stratgie de communication (Recommandation oprationnelle 11). En rponse cette recommandation, un
plan de communication a t labor en 2009-2010 par un prestataire de service, mais na
cependant pas t oprationnalis ni mis en uvre par la suite.
Bien que ce plan de communication nait pas t mis en uvre, lquipe dvaluation estime que le
projet a t en mesure de renforcer ses changes, son dialogue et sa communication avec ses
partenaires, notamment travers son partenariat troit renforc aprs 2008 avec le MEF et les DREF,
puis avec les DRPRH partir de 2010, mais galement travers le travail des diffrents prestataires de
service recruts tout au long de la mise en uvre du projet pour raliser les activits de mobilisation
communautaire et de renforcement des capacits des CLB, dappui au processus de TdG coordonn par le
MEF et les DREF (valuation des contrats existants, zonage, laboration des Plans damnagement et de
gestion - PAG, des contrats de TdG, des Dina, des cahiers de suivi), mais galement dappui technique la
mise en place dAGR partir de 2010. Le recrutement de 2 facilitateurs au niveau rgional, puis de 2
experts AGR a galement contribu renforcer la communication avec les diffrents partenaires.
Par ailleurs, suite la crise politique qua vcue Madagascar partir de 2009, le projet est rest actif et a t
en mesure de poursuivre ses appuis alors que beaucoup dinterventions taient suspendues. Cette
poursuite des activits a contribu au renforcement de la visibilit du projet auprs de ses
bnficiaires directs (le MEF et les DREF, les DRPRH, les CLB et les communauts).
Enfin, quelques outils de communication et de sensibilisation ont rcemment t dvelopps en
collaboration avec le MEF. Des guides de bonnes pratiques sur 3 activits cls ont t labors et
28

PEIII / appui du PNUD/FEM. Rapport annuel de projet 2007. Antananarivo. 31 janvier 2008. p.1
15

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

vulgariss sous forme daffiches et de brochures auprs des communauts dans les deux zones avec
limplication des Directions du MEF et des DREF pour mener cette vulgarisation sur le terrain. Des films
sur les bonnes pratiques de GDRN adapts au contexte local des deux zones ont t produits et diffuss
au niveau national et des sites avec lassistance de la Direction de lIntgration de la Dimension
Environnementale du MEF.29

3.2.2. Niveau de collaboration avec les partenaires institutionnels


Lapproche recherche lors de la conception du PEIII tait une approche programmatique. La volont
initiale tait de coordonner les diffrentes interventions dans le domaine de la conservation au niveau
national, travers un seul programme gr par la CELCO. Cependant, des difficults de coordination au
niveau national ont t rencontres ds le dmarrage du projet. En 2007, lquipe de projet concluait quil
ny avait pas de coordination concrte entre le projet PEIII IDA/GEF mis en uvre par la BM, et le
projet PEIII mis en uvre par le PNUD.30 La dfaillance de communication et dchanges rguliers entre
ces entits a fait perdre de vue, [], la complmentarit entre les deux composantes du financement
FEM31 . La coordination et la collaboration entre les deux appuis au PEIII ont donc t trs
limites ds le dmarrage du projet et nont pu tre renforces suite la crise politique de 2009.
La collaboration entre le projet et les directions centrales du MEF, ainsi que les DREF, a t
renforce principalement partir de 2008. La mise en place des LOA en 2011 et 2012 a galement
contribu renforcer la coordination du PEIII avec le cadre dintervention des DREF. La collaboration
avec les DRPRH a t initie seulement en 2010 et est plutt satisfaisante aujourdhui.
La collaboration de lappui du PNUD/FEM au PEIII avec MNP a t bonne, notamment grce
la bonne implication du MEF et des DREF dans la mise en uvre et leurs relations avec MNP. Cette
collaboration a notamment t renforce depuis 2008 et le recadrage institutionnel opr.
Au niveau rgional, les acteurs rencontrs estiment
que la coordination des diffrentes interventions par
les DREF dans les deux rgions Nord est
satisfaisante. Elle lest globalement galement dans la
rgion dAtsimo Andrefana, bien que la multiplicit
des intervenants dans la zone de la nouvelle AP de
Ranobe PK32 pose des dfis de coordination.

Encadr 1 Collaboration avec le PSDR


Dans la rgion dAtsimo-Andrefana, le projet a t
en mesure dtablir une collaboration avec le PSDR.
Llaboration de plusieurs dossiers de demande
dappui a t coordonne par lexpert AGR du
projet qui les a soumis au PSDR. Le PSDR en a
retenu un et a fourni un appui lassociation Ezaka
II Ranobe (site de rfrence de lappui du
PNUD/FEM au PEIII) pour lacquisition de
matriels et intrants agricoles.
Lexpert AGR a notamment appuy la formalisation
de lassociation et llaboration du dossier technique
incluant les tudes de faisabilit et de rentabilit, le
montage organisationnel et apporte depuis un appui
technique pour le suivi des cultures.

Le PRODOC prvoyait que de nombreuses activits


de la composante GDRN allaient tre mises en
uvre au moyen de partenariats. LUSAID devait
par exemple appuyer lanalyse et la structuration des
filires de biodiversit Des accords formels devaient
tre dvelopps avec des oprations de grande
envergure, telle que le Programme de soutien au
dveloppement rural (PSDR)32.. La collaboration avec USAID na pas abouti. En revanche, le projet a pu
tablir une collaboration avec le PSDR dans la zone Sud, bien quaucun accord formel nait t sign.
Dautres partenariats ont galement t dvelopps dans la zone Sud avec notamment le Centre de service
agricole (CSA) et le Fonds rgional pour le dveloppement agricole (FRDA) qui ont appuy une
formation sur la vie associative Ranobe ; avec le WWF Tulear qui a appuy une formation technique sur
laviculture Ranobe galement ; avec le FEM/SGP avec lequel un projet de dveloppement des
biocarburants a t dvelopp Manombo avec limplication dun CLB soutenu par lappui du

Ces films ont ports sur les thmatiques suivantes : Zone Sud : Exploitation minire Sept lacs, Pche durable
Andrevo bas ; Zone Nord : Pche durable, protection des forts de mangrove.
30 PEIII / appui du PNUD/FEM. Rapport annuel de projet 2007. Antananarivo. 31 janvier 2008. p.1
31 Idem. p.15
32 Programme des Nations Unies pour le Dveloppement/Fonds pour lEnvironnement Mondiale. Programme
Environnemental - phase 3 (PE III). Document de projet. Version franaise. Fvrier 2005. p.31
29

16

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

PNUD/FEM au PEIII ; et avec Tany Meva et le FEM/SGP auxquels deux demandes de subventions
pour des CLB ont t dposes en 2012.
Les plateformes rgionales et intercommunales de concertation et de rsolution des litiges, telle que
FIMAMI, FIMIMANO, PFED et CRADES, ont t appuyes jusquen 2008. Ces plateformes avaient
entre autres pour rle de coordonner les diffrentes interventions au niveau des ZAAP concernes.
Cependant, ces plateformes ne sont plus appuyes financirement depuis 2008 et manquent de
ressources pour fonctionner et contribuer coordonner les diffrentes interventions. Par ailleurs,
ces plateformes sont trs peu consultes aujourdhui pour les activits de TdG par exemple ou de
rsolution de conflits potentiels et sont par consquent trs peu actives.
Recommandation 2 - Assurer la coordination des diffrentes approches et des diffrents
intervenants dans les ZAAP, travers un leadership plus important des DREF et un appui aux
plateformes de concertation et de rsolution des conflits en place.

3.2.3. Niveau dappropriation des activits du projet par les bnficiaires et de leur
implication dans la mise en uvre
Depuis 2008 et le recadrage institutionnel, le MEF et ses Directions centrales ont t beaucoup plus
impliqus dans la mise en uvre du projet. A partir de 2008, les DREF se sont galement bien
appropries les actions appuyes par le projet. Elles coordonnent notamment les processus de TdG avec
les CLB slectionnes. Les activits de suivi environnemental ralis auparavant par Biodev (pour les
forts sches) et Ocan Consultant (pour les rcifs et les mangroves) au niveau des sites de rfrence ont
galement t transfres en 2012 aux services techniques du MEF et des DREF.
Les services techniques des DRPRH ont t impliqus dans diverses activits lies
la filire pche, telles que des formations (scurisation en mer, montage des
engins de capture, tenue des cahiers de capture), la dlivrance des cartes de
pcheurs et limmatriculation des pirogues. Ces diffrents aspects taient
notamment prvus dans les LOA mis en place en 2011 et en 2012.

Photo 5 Chef
service rgionl pche
Atsimo-Andrefana

Le projet a bnfici dun soutien et appui continus des diffrentes autorits


administratives, que ce soit la rgion, les districts et les communes rurales tout au
long du projet, dmontrant une bonne implication dans la prise de dcision et la
mise en uvre. Des comits de pilotage rgionaux ont t mis en place en 2007
pour renforcer limplication des services rgionaux et communaux dans la prise de
dcision, mais ces comits nont pu se runir quen 2007 et 2008, et ont cess
dexister aprs la crise politique de 2009.
Les visites de sites et les groupes de discussion dmontrent que les communauts ont t associes et
consultes dans toutes les activits mises en uvre depuis le dmarrage de lappui du PNUD/FEM au
PEIII. Les principes, approches et outils lis au TdG ont t trs bien appropris par les diffrentes CLB,
surtout celles qui ont bnfici dun premier TdG entre 2001 et 2005. Les membres des CLB ont par
ailleurs t fortement impliqus dans les activits du TdG. Les principes de la vie associative ont t bien
appropris par les diffrentes CLB qui ont bnfici dun appui et de formations dans le cadre du TdG.
La majorit des CLB rencontres dans le cadre de cette valuation dmontrent une bonne
structuration et cohsion de leurs structures de gestion (bureaux du CLB, comits dapplication des
Dina, associations et groupements).
Le projet a apport des appuis techniques et en matriels de pche plusieurs communauts et
associations de pcheurs. Les visites de sites dmontrent une bonne appropriation de ces techniques
et outils de pche amliors par les associations de pcheurs bnficiaires. Que ce soit au Nord ou
au Sud, la dmarche didentification des AGR appuyes a t participative et consultative. Les experts
AGR ont notamment organis plusieurs ateliers de concertation avec les communauts bnficiaires pour
slectionner les activits les plus pertinentes et potentiellement rentables. Les communauts qui ont
bnfici dappuis pour les AGR identifies se sont gnralement bien appropries les techniques
et les outils promus et dmontrent dune forte motivation.
17

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Q3. La mis en uvre du projet a-t-elle t efficiente, en accord avec les normes et standards
nationaux et internationaux ? (Efficience)
Conclusions :
La programmation annuelle des activits a t consultative et participative. Les PTA ont reflt
partir de 2009 les objectifs et les produits attendus du projet, ainsi que les enjeux et les problmatiques
identifis. Cependant, la validation et la signature des PTA a connu gnralement des dlais qui ont pos
certains problmes pour permettre de dmarrer les activits chaque anne. Cela dit, lUGP a t assez
performante face cette situation et a toujours eu des niveaux dexcution annuelle satisfaisants.
A la date de ralisation de cette valuation, 94 % des fonds disponibles sur financements FEM ont t
dcaisss. En considrant un niveau dexcution de 100% des budgets programms dans le PTA 2012, le
solde disponible la clture oprationnelle du projet prvue en dcembre 2012 devrait tre de 200 000
USD sur les fonds FEM. Lutilisation des ressources financires a t relativement efficiente par
rapport aux diffrentes activits qui ont t appuyes et au niveau de mise en uvre des produits
attendus. Le niveau dexcution financire annuelle a t relativement stable. Les frais de
fonctionnement, valus environ 10% du budget global sont relativement peu levs pour un projet de
cette ampleur et lquipe dvaluation juge que lUGP a t efficiente dans la mise en uvre de cet appui.
Le niveau de mobilisation des cofinancements est satisfaisant dans le cadre du contexte politique
malgache et de la crise qui a eu lieu en 2009 suite laquelle une partie de laide octroye au
Gouvernement a t suspendue. Le niveau de mobilisation est estim 75% par rapport aux
cofinancements anticips dans le PRODOC. Ce pourcentage ninclut pas limplication du personnel des
Directions centrales du MEF, ainsi que des agents des 3 DREF et des 3 DRPRH dans la mise en uvre
du projet quil est difficile de quantifier sans donnes fiables. Cela dit, il convient de mentionner que la
mobilisation du financement FEM/BM a eu un effet limit sur leffectivit de la mise en uvre de cet
appui du PNUD/FEM au PEIII en raison du manque de collaboration entre ces deux initiatives.
Les procdures de gestion administrative, comptable et financire ont volu durant la mise en
uvre du projet en raison de facteurs externes principalement, et ont t relativement longues et
contraignantes tout au long de la mise en uvre du projet. Cependant, leffet de ces modifications
et de ces contraintes a t limit sur la mise en uvre des activits et de latteinte des produits et
des rsultats attendus. Lquipe de projet et le PNUD ont su sadapter et ragir positivement cette
situation, et ont dmontr de bonnes capacits de gestion adaptative face la crise vcue par Madagascar.
La stratgie de passer par la modalit DIM a t relativement efficiente et a permis de
contourner les diffrents dfis et problmes imposs par la crise politique. Les procdures de
gestion, de passation des marchs et de paiement, bien que longues et contraignantes, ont cependant
permis dassurer la transparence de la gestion et de rpondre activement ces lments
contextuels. Le PNUD a t impliqu tout au long de la mise en uvre de ce projet. Lquipe
dvaluation juge donc la qualit de la mise en uvre par le PNUD comme Satisfaisante (S).
Un comit de pilotage spcifique lappui du PNUD/FEM au PEIII a t mis en place en 2007. Il sest
runi annuellement entre 2006 et 2012 (except en 2011). Lors du passage en SSD de Madagascar et sous
la modalit DIM du projet, ce Comit est devenu restreint partir de 2010. Il a pleinement jou son
rle dorientation stratgique du projet de manire participative.
LUnit de gestion du projet dappui du PNUD/FEM au PEIII a t mise en place de 2005 mai 2008
au sein de la CELCO, puis transfre au sein du SG du MEF, et enfin au niveau du PNUD sous SSD.
Les moyens humains, lorsque lquipe tait complte, ont t globalement suffisants pour
assurer efficacement la mise en uvre du projet. Cependant, en raison du haut turn over au
sein du personnel constat durant la mise en uvre du projet, ces moyens ont t parfois limits.
Malgr les successives recommandations de recruter une assistance technique nationale ou internationale,
aucune suite na t donne ce recrutement. Cette AT aurait pu cependant combler un gap en
moyens humains et apporter un appui considrable lUGP, mais galement aux Directions
techniques du MEF, sur des aspects techniques. De plus, la mise en place de contrats plus stables pour
les facilitateurs et les experts AGR auraient probablement pu limiter le turn over observ. Les moyens
logistiques mis disposition ont t jugs adquats.
La qualit du travail et des rsultats des diffrentes prestations ralises dans le cadre de ce
projet est juge satisfaisante. Cependant, le travail de mobilisation communautaire ralis dans le cadre
des nouveaux TdG est moins rigoureux quil ne ltait lors des premiers TdG. La collaboration entre les

18

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

diffrents prestataires et les DREF et les DRPRH est juge satisfaisante.


Le cadre et les outils de suivi-valuation dfinis dans le PRODOC taient peu applicables au
dmarrage de lappui et lquipe dvaluation les juge Moyennement Insatisfaisant (MI). Ce cadre
de suivi-valuation a ensuite t revu en 2007 et 22 indicateurs de suivi ont t dfinis. Lquipe
dvaluation juge que ces indicateurs, la dfinition de leur situation de rfrence et de leur cible, ne
sont pas tous pertinents ni adapts. Certains dentre eux sont des indicateurs de processus, dont la
mesure est coteuse, difficile et ncessite des comptences spcifiques dont lUGP ne dispose pas. Malgr
cela, lquipe de projet a pu travailler avec ce cadre de suivi et a t en mesure de renseigner la majorit de
ces indicateurs sur une base annuelle dans les PIR. La base dun systme informatis de suivi-valuation a
t labore mais na pas t mise en place par la suite. Lquipe dvaluation salue le transfert de
comptence pour la ralisation du suivi cologique rcif/corail, mangrove et fort sche qui a t ralis
en 2012 au niveau des DREF, travers notamment la formation de 13 agents des DREF en plonge
sous-marine et en collecte de donnes scientifiques marines. Un recyclage de 15 jours sur les consignes de
scurit notamment mriterait cependant dtre ralis. Lquipe dvaluation juge que la mise en
uvre du cadre de suivi-valuation a t Moyennement Satisfaisante (MS).
La Base de donnes (BD) labore par le projet est aujourdhui peu oprationnelle pour des raisons
logistiques, technologiques et institutionnelles. Elle nest pas consultable en ligne et son alimentation
en donnes est limite en raison notamment des barrires institutionnelles lies au partage, la diffusion
et la publication des documents. Lquipe dvaluation met par consquent des craintes quant la
prennisation de cette BD et son utilisation et exploitation ultrieure.
Le systme didentification et de gestion des risques mis en place est conforme au systme prconis par
le PNUD/FEM. Son utilisation a t efficiente et exhaustive.
Sur la base de ces diffrents lments, lquipe dvaluation juge que la mise en uvre de ce projet a
t globalement en accord avec les normes et standards nationaux et internationaux et que son
efficience a t Satisfaisante (S) par rapport notamment au contexte politique en vigueur depuis 2009.

3.3.1. Qualit et pertinence des Plans de travail annuels


Le processus de planification et dlaboration des Plans de travail annuels (PTA) et des Plans
dactivits annuels (PAA) a t consultatif et participatif. Une bauche de PTA/PAA est
systmatiquement labore en fin danne civile ou au tout dbut de lanne suivante et prsente au
Comit de pilotage national pour commentaire et approbation. Un PTA/PAA rvis pour prendre en
compte les commentaires des membres du Comit de pilotage est ensuite produit. Cependant, aprs
commentaire et approbation par le Comit de pilotage, des dlais parfois importants ont t observs
pour la validation, la finalisation et la signature des PTA/PAA. Le tableau ci-dessous prsente les
dates annuelles de validation et de signature de ces plans de travail.
Tableau 2 Date de validation et de signature annuelle des Plans de travail
PAA 2005
PAA 2006
PTA 2007
PAA 2008
PTA 2009
PTA 2010
PTA 2011
PTA 2012

Date de validation et de signature


27 mai 2005 par le MEF et le PNUD
24 fvrier 2006 par le MEF et 9 mars 2006 par le PNUD
12 juin 2007
25 juillet 2008
20 mai 2009 par le MEF et 2 juin 2009 par le PNUD
29 avril 2010
24 fvrier 2011
21 juin 2012

Dans la majorit des cas, le PTA et/ou PAA na pas t sign avant le mois de mai. Selon les personnes
rencontres, ces dlais ont pos certains problmes en termes de gestion pour pouvoir dmarrer les
activits chaque anne. En effet, en labsence de validation et de signature des PTA, le projet
nengageait pas de fonds, par exemple pour payer les prestataires ou les consultants contractuels tels que
lont t les facilitateurs mis en place au niveau rgional partir de 2010 et les experts AGR. Ainsi, lorsque
le PTA tait sign en milieu danne, comme en 2007 ou 2008, il ne restait plus que 6 mois pour mettre en
uvre les diffrentes activits programmes pour lanne.

19

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Recommandation 3 Lors de la mise en uvre dinitiatives de ce type appuyes par le


PNUD/FEM, valider et signer les PTA plus tt dans lanne, fin janvier maximum, afin de permettre
aux quipes de projet dinitier les activits ds fvrier au plus tard. Par ailleurs mobiliser les Limites de
dpenses autorises initiales (Autorised Spending Limit) en labsence dun PTA valid.
Cependant, lUGP a t assez performante face cette situation et a toujours t en mesure davoir
des niveaux dexcution annuelle entre 53 et 100% par rapport la planification ralise (cf.
tableau 3), dmontrant galement la pertinence de la planification ralise dans les PTA/PAA.
Tableau 3 - Niveau dexcution annuel des budgets planifis dans les PAA/PTA

2005

Niveau dexcution
annuel fonds FEM
(%)
24,52

Niveau dexcution
annuel fonds PNUD
TRAC (%)
12,87

Niveau
dexcution
annuel total (%)
22

2006

74

40

70

2007

60

18

53

2008

98

113

101

2009

88

59

80

2010

80

2011

89

80

86

2012

67

34

56

Source : Pourcentage calcul selon les planifications budgtaires prsentes dans les PTA/PAA signs et les dpenses annuelles ralises

A la suite de lvaluation mi-parcours, un Plan pluriannuel de travail (PPT) 2008-2010 a t labor


lors de la revue et du recadrage institutionnel ralis en 2008. Par la suite, les PTA/PAA ont suivis la
dfinition des quatre rsultats attendus tels que dfinis dans ce PPT, ainsi que des produits attendus
correspondants. Seules les activits ont t dclines selon des cibles annuelles pour contribuer latteinte
des produits et des rsultats attendus. Lquipe dvaluation estime que les activits annuelles
dfinies dans ces PTA taient pertinentes pour contribuer latteinte des produits et des rsultats
attendus dans ce PPT. Cependant, il convient de mentionner que la numrotation des rsultats attendus
na pas t systmatiquement la mme en fonction des PTA/PAA, ce qui a pu poser des difficults pour
assurer le suivi et le rapportage de latteinte des rsultats attendus.
Recommandation 4 - laborer les PTA/PAA selon un modle prdfini qui suit la numrotation et
la prsentation du plan pluriannuel de travail et/ou du cadre logique, afin de faciliter le suivi et le
rapportage de la mise en uvre des activits et de latteinte des produits et des rsultats.
A partir de 2008, les PTA/PAA ont prsent les arrangements de gestion et le cadre de suivi-valuation.
Lquipe dvaluation estime que ces informations taient utiles pour permettre de clarifier ces
lments suite la revue du dispositif institutionnel en 2008 et la crise politique de 2009.

3.3.2. Niveau de dcaissement


Le tableau 4 prsente lexcution financire annuelle de lappui du PNUD/FEM au PEIII. A la date de
ralisation de cette valuation, 94 % des fonds disponibles sur financement FEM ont t dcaisss. En
considrant un niveau dexcution de 100% du budget programm pour 2012 sur fonds FEM (245 658
USD), il restera environ un solde disponible de 200 000 USD sur les fonds FEM dici la clture
oprationnelle du projet prvue en dcembre 2012. Ces fonds pourraient donc tre utiliss pour financer
certaines activits complmentaires afin de garantir la prennisation de certains lments cls.

20

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Tableau 4 Excution financire annuelle du projet dappui du PNUD/FEM au PEIII


Niveau dexcution
annuel total (%) par
rapport la
budgtisation (fonds
FEM et TRAC)

Dpenses annuelles ralises (en USD)

Fonds FEM

Fonds PNUD TRAC

TOTAL

Cumul

USD

Solde disponible

2005

307 434

49 802

357 236

22%

357 236

5 942 764

2006

900 381

57 962

958 342

70%

1 315 578

21

4 984 422

2007

634 237

39 892

674 130

53%

1 989 708

32

4 310 292

2008

500 906

121 072

621 978

101%

2 611 686

41

3 688 314

621 142

168 729

789 871

80%

3 401 557

54

2 898 443

5 298

53 823

59 121

3 460 679

55

2 839 321

2009
NIM
2010

7%
DIM
2011

1 097 054

267 319

267 319

3 727 998

59

2 572 002

431 001

1 528 055

86%

5 256 053

83

1 043 947

56%

5 468 331

87

831 669

2012

165 686

46 592

212 278

Total

4 232 138

1 236 193

5 468 331

267 862

563 807

831 669

Solde Disponible

Source : Donnes compiles par lUGP

Recommandation 5 - Considrer mobiliser le solde disponible sur financements FEM pour appuyer
les diffrentes recommandations prsentes dans ce rapport, et notamment la dmultiplication des
appuis la structuration des filires et aux AGR au niveau des communauts afin de renforcer les
revenus tirs de ces filires et de contribuer la gestion durable des ressources, le recyclage sur la
formation en plonges sous-marines et suivi cologique marin, et lappui technique et financier pour
redynamiser et restructurer les plateformes de concertation et de rsolution des litiges.

Montants dcaisss annuellement (USD)

Le graphique 1 prsente lvolution du niveau dexcution financire annuelle du projet. La premire


anne de mise en uvre a connu un niveau de dcaissement assez faible car il sagissait essentiellement de
la mise en place de lquipe de gestion du projet, le recrutement du personnel et le dmarrage des activits
relatives lappui du PNUD/FEM au PEIII. Le niveau dexcution financire a t relativement stable
ensuite, avec tout de mme une diminution consquente
Graphique 1 Niveau dexcution
des dpenses en 2010, rpercute sur lanne 2011.
financire annuelle
Cette diminution en 2010 est due essentiellement au
1600000
passage au statut de SSD pour Madagascar et la mise
1400000
en place du dispositif DIM. Tel quindiqu dans le PIR
1200000
2012, le passage du dispositif NEX DIM a impliqu le
changement de compte pour le projet dans Atlas (Atlas
1000000
award) qui a du tre valid par le Bureau Rgional
800000
Afrique. Le solde budgtaire disponible a ds lors t
transfr de lancien compte Atlas au nouveau compte,
600000
et la libration des fonds a ensuite pris un certain
400000
temps.33
200000

Le niveau de mise en uvre des activits et datteinte


0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
des produits et des rsultats attendus est prsent dans
le tableau en Annexe 3. Lannexe 4 prsente un tableau
montrant le niveau des indicateurs de suivi. Bien que lquipe dvaluation ne dispose pas des
niveaux dexcution financire par rsultat attendu, elle juge que le niveau de ralisation des
produits attendus est satisfaisant par rapport aux ressources financires qui ont t investies. La
plupart des activits ont t ralises et la majorit des produits attendus ont t atteints. Globalement, le
niveau datteinte des rsultats est satisfaisant, dont lanalyse dtaille est fournie en section Q4. Lquipe
dvaluation estime donc que lutilisation des ressources financires a t relativement efficiente
33

PEIII / appui du PNUD/FEM. Project Implementation Report 2012. Antananarivo. Septembre 2012
21

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

par rapport aux diffrentes activits qui ont t appuyes et au niveau de mise en uvre des
produits attendus.
Au vue des diffrentes activits et prestations finances et du niveau datteinte des rsultats attendus (voir
partie Rsultats ), il est peu vident que des rsultats complmentaires auraient pu tre atteints
avec le mme niveau de ressource financire. Le niveau datteinte de certains rsultats aurait
cependant pu tre meilleur avec le mme niveau de ressource financire. A titre dexemple, la Base de
donnes mise en place en tant quoutil de conservation de la biodiversit aurait pu tre plus oprationnelle,
ou encore les plateformes intercommunales de concertation et de rsolution des litiges auraient pu tre
mieux prennises et plus fonctionnelles. Lquipe dvaluation estime tout de mme que le niveau
datteinte des rsultats avec le niveau de consommation budgtaire a t bon et que lutilisation des
ressources financires a par consquent t efficiente par rapport au niveau datteinte des rsultats.
Le tableau 5 ci-dessous prsente les dpenses de fonctionnement associes la gestion de cet appui du
PNUD/FEM au PEIII.

22

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Tableau 5 Dpenses de fonctionnement de lUGP depuis le dmarrage de lappui du PNUD au PEIII en 2005
N

Dsignations

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

Salaires
Scurit sant
Tickets avion
Indemnits
Transport
Fournitures
Entretien voiture
Rparation
Pneumatique
Carburant
Charge tlphone
Achat matriels
Loyer
Service coursier
Service nettoyage
Eau
Electricit
Service scurit
Alarme
Par fonds en MGA
Par fonds en usd
Total en usd
Remarques :

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL
GEF
TRAC
GEF
TRAC
GEF
TRAC
GEF
TRAC
GEF
TRAC
GEF
TRAC
GEF
TRAC
GEF
TRAC
GEF
TRAC
4 155 803 7 536 525 24 385 000 22 954 800 25 541 000 22 559 400 18 596 600 80 524 600 56 069 871 56 917 730 24 993 813 76 715 338 50 982 129 56 846 837 81 960 475
286 684 691 324 055 230
421 344
1 849 925
802 800
3 074 069
0
1 121 080
280 270 1 143 800
828 600 3 339 000 9 318 800
3 660 600
6 808 500 9 646 752 13 107 552
15 250 632 34 004 322
910 935 1 479 843 1 069 080
100 000 2 436 696
691 600 1 440 000
17 102 422
23 926 700 31 379 072 4 627 850 18 568 988
55 804 771 47 928 415
1 312 000
1 312 000
0
557 731
229 007
1 526 814 1 435 628 1 771 964
974 200 1 255 546
1 273 848
3 120 240 2 376 521
794 118
671 543
6 138 198
9 848 962
914 904
807 001
729 700
580 400 1 595 450
712 611
1 902 930
943 298 1 190 400 1 941 684
5 109 986
6 208 392
1 180 330
960 000
0
2 140 330
1 983 051
1 986 750
2 283 338
429 600 3 669 000
7 935 389
2 416 350
4 250 000
4 250 000
4 250 000
4 250 000
4 250 000 4 250 000
4 250 000
21 250 000
8 500 000
40 000
1 990 000 1 100 000
925 540
8 032 731 4 547 771
1 080 456
861 994
7 618 227 10 960 265
360 060
538 000 2 297 383
4 055 000
1 715 000
13 447 200
898 060 21 514 583
13 660 500 19 164 600
3 929 100 3 444 000
23 093 700 17 104 500
900 000
2 048 919
155 676
900 000
2 204 595
534 586
591 494
853 876
591 494
1 388 462
238 824
53 487 16 186 450
16 186 450
292 311
172 321
103 857
65 686
193 485
65 686
469 663
5 023 648
300 496 8 849 796
300 496 13 873 444
1 134 080
1 134 080
0
5 624 469 9 245 375 32 100 124 25 708 885 38 057 875 28 148 947 31 170 200 97 849 396 57 391 215 102 377 322 46 008 338 147 333 803 113 232 537 90 712 559 129 763 171 1 533 537 453 347 929 502 909 824
2 678
4 403
15 053
12 056
20 386
15 078
18 568
58 287
29 894
53 326
22 345
71 556
51 167
40 991
60 342
713
215 880
239 481
7 081
27 109
35 465
76 855
83 220
93 901
92 158
61 055
455 361
1) le carburant annuel est calcul sur la base de replein toutes les 3 semaines
2) La conversion en usd des totaux est au taux moyen de chaque anne
3) Le montant surlign reprsente la qote-part du Projet ,centralis au niveau du PNUD, pour tous les services communs de l'anne

Source : Donnes compiles par lUGP

Ces dpenses de fonctionnement nincluent pas les investissements raliss au dmarrage du projet pour quiper lUGP, ainsi que SAGE qui tait lAGEX du projet
jusquen 2008 (matriel informatique, matriel roulant, vedette et mobilier de bureau). Ces investissements sont estims 171 033 USD. Si on considre ces
investissements comme des dpenses de fonctionnement, le total correspond 626 395 USD, soit environ 10% du budget total consacr cet appui du PNUD/FEM au
PEIII (fonds FEM et PNUD TRAC confondus). Ces frais de fonctionnement sont en ligne avec les attentes pour ce type de projet.

3.3.3. Niveau de mobilisation des cofinancements


Le tableau ci-dessous prsente le niveau de mobilisation des cofinancements. Le suivi de la mobilisation des cofinancements na pas t ralis durant la mise en uvre du
projet. Lvaluation mi-parcours ralise en 2008 na pas non plus analys le niveau global de mobilisation des cofinancements proposs dans le PRODOC. Elle sest
uniquement focalise sur le niveau de mobilisation des fonds PNUD TRAC. Ainsi, il est difficile dvaluer en fin de mise en uvre sans lments additionnels le niveau de
mobilisation des cofinancements anticips. Par ailleurs, le PRODOC spcifique lappui du PNUD/FEM au PEIII mentionne un cofinancement anticip de 13,5 MUSD

23

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

dont 1,8 MUSD du PNUD TRAC, 8,85 MUSD en cofinancement international, 1,5 MUSD du Gouvernement et 1 MUSD en autre cofinancement.34 Le dtail des
diffrents partenaires identifis pour fournir ces cofinancements ntaient donc pas donn. De plus, ces cofinancements nincluent pas la totalit des financements
anticips associs au PEIII estime 147,5 MUSD en dehors du financement PNUD/FEM (Banque mondiale - 49 MUSD, Gouvernement 18,5 MUSD, USAID - 34,6
MUSD, KfW/GTZ 11,2 MUSD, UE 10 MUSD, FAC 8,15 MUSD, WWF 4,6 MUSD, CI 4,6 MUSD, WCS 3,9 MUSD et Tany Meva 3 MUSD).
Tableau 6 - Niveau de mobilisation des cofinancements
Cofinancement*
(Type/

Financement PNUD

Gouvernement
Madagascar

Autres sources

Autres sources

Financement
Total

Dboursement
Total

(million US$)

(million US$)

(million US$)

(million US$)

(million US$)

(million US$)

FEM/BM

PSDR, FRDA et
WWF

Source)

Propos
Dons

1,80

Actuel

Propos
1,80

Actuel

Propos

Actuel

Propos

Actuel

Propos* Actuel

Propos

Actuel

0,00

0,00

8,85

8,83

1,00

0,01

11,65

10,64

10,64

10,08

1,50

1,50

0,00

0,00

0,00

0,00

1,50

1,50

1,50

**

1,50

1,50

8,85

8,83

1,00

0,01

13,15

12,14

12,14

10,08

Crdits
Prts
Equity (fonds propres)
En nature
Instruments financier qui ne
sont pas de dons***
Autres types
TOTAL

1,80

1,80

* Tel que propos dans le PRODOC p.143


** Le niveau de mobilisation du cofinancement en nature du Gouvernement n'a pas t suivi durant la mise en oeuvre du projet. L'quipe d'valuation ne dispose pas ce stade des
lments ncessaires pour valuer la mobilisation du cofinancement mais l'implication des Directions centrales du MEF, des agents des 3 DREF et des 3 DRPRH durant la mise en
oeuvre du projet et spcialement aprs 2008, ainsi que la mise disposition des bureaux pour les facilitateurs et les experts AGR entre 2010 et 2012 reprsentent une contribution non
ngligeable.

Programme des Nations Unies pour le Dveloppement/Fonds pour lEnvironnement Mondiale. Programme Environnemental - phase 3 (PE III). Document de projet. Version franaise. Fvrier
2005. p.143
34

24

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Ce tableau dmontre quune bonne partie des cofinancements anticips ont t mobiliss la date de
ralisation de cette valuation, malgr le contexte politique malgache et la crise qui a eu lieu en 2009 qui a
mis en suspens une partie de laide octroye au Gouvernement. Lappui du FEM/BM au PEIII a t
consomm hauteur de 8,83 MUSD. Cela dit, il convient de mentionner que la mobilisation du
financement FEM/BM a eu un effet limit sur leffectivit de la mise en uvre de cet appui du
PNUD/FEM au PEIII en raison du manque de collaboration entre les deux initiatives. Limplication du
personnel des Directions centrales du MEF, ainsi que des agents des 3 DREF et des 3 DRPRH dans la
mise en uvre du projet, et notamment dans la coordination du processus de TdG, daccompagnement
des CLB et dappui aux communauts de pcheurs correspond une contribution en nature importante
du Gouvernement, quil est cependant difficile quantifier sans donnes fiables. Le projet a par ailleurs t
en mesure de lever 3 appuis financiers auprs du PSDR, du FRDA et du WWF dans le cadre de lappui
aux AGR et la structuration des CLB dans la zone Sud. Lquipe dvaluation juge donc que le niveau
de mobilisation des cofinancements est satisfaisant dans le cadre du contexte politique malgache.

3.3.4. Modalits et procdures de gestion administrative, comptable et financire


Les modalits et les procdures de gestion administrative, comptable et financire ont volu en fonction
des modifications apportes au dispositif institutionnel (NEX de 2005 2008, NIM avec PNUD comme
partie responsable oprations de recrutement et dacquisitions en 2009, et DIM depuis 2010).
Toutes les personnes rencontres jugent que les procdures de passation des marchs, de
contractualisation et de paiement ont t relativement longues et contraignantes tout au long de la mise en
uvre du projet et plus particulirement depuis le passage en DIM. Lquipe de projet reconnaissait en
2007 une lenteur excessive des procdures [] et une longueur du processus de recrutement des agences
de ralisation. 35 De 2005 2008, seul SAGE bnficiait dune reconduction automatique de son contrat
annuel pour lexpertise socio-organisationnelle apporte au projet. Le recrutement des autres prestataires a
systmatiquement suivi un processus comptitif qui a dur jusqu 6 mois et plus. A titre dexemple,
SAGE tait le seul prestataire actif sur le terrain en 2007 car le processus de recrutement des autres
prestataires a dur tout le second semestre 2007. A partir de la rvision du schma institutionnel en 2008,
SAGE na plus bnfici de la reconduction automatique de son contrat et a donc du candidater aux
appels doffre au mme titre que les autres prestataires.
Recommandation 6 - Allger dans la mesure du possible les processus de recrutement des
prestataires lors de la mise en uvre dune telle initiative et mettre en place des dispositifs de
reconduction automatique qui permettent dacclrer le processus de contractualisation avec les
prestataires, tout en conservant une clause dannulation en cas de dfaut.
Ladaptation aux nouvelles procdures de recrutement des prestataires suite au passage de Madagascar en
SSD a pris un certains temps et impos quelques dlais. Tel que mentionn dans le bilan annuel 2010,
sur la vingtaine dappel doffres lanc en 2010, seuls deux contrats ont pu tre signs courant du premier
mois 2011 . Les activits planifies pour 2010 ont donc t reprogrammes pour une bonne partie dentre
elles en 2011. Plusieurs projets changrent de modalit institutionnelle au mme moment que lappui du
PNUD/FEM au PEIII. Le Service administratif et financier du bureau pays du PNUD sest donc trouv
en sous-effectif et en sous-capacit pour rpondre toutes les requtes.36 Cependant, lquipe de projet et
le PNUD ont su sadapter et ragir positivement cette situation. Les diffrents intervenants ont
dmontr de bonnes capacits de gestion adaptative face la crise vcue par Madagascar. De nombreux
projets et programmes ont arrt de fonctionner suite cette crise, tandis que lappui du PNUD/FEM a
poursuivi ses activits. Ladaptation des procdures a pris un peu de temps, mais a finalement t effective.
Lquipe dvaluation juge que lUGP, le MEF et le PNUD ont t suffisamment efficaces pour
rpondre aux lments contextuels qui pouvaient avoir un effet ngatif sur la mise en uvre du
projet, mais galement sur les efforts de conservation des ZAAP qui avaient t engags depuis le
dmarrage du Programme environnemental. La stratgie de passer par la modalit DIM a t assez
efficiente et a permis de contourner les diffrents dfis et problmes imposs par la crise
politique. Lapproche poursuivie de travailler travers des prestataires comptents sur le terrain, sous
35
36

PEIII / appui du PNUD/FEM. Rapport annuel de projet 2007. Antananarivo. 31 janvier 2008. p.1
PEIII / appui du PNUD/FEM. Project Implementation Report 2010. Antananarivo. Septembre 2010
25

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

supervision des services du MEF et des DREF, a par ailleurs contribuer limiter les effets de la crise au
niveau local sur les efforts de conservation.
Afin de faciliter et dacclrer les procdures, le projet a par ailleurs expriment la mise en place des LOA
avec les Directions rgionales des ministres de la pche et de lenvironnement, ce qui a mobilis les
ressources ncessaires la bonne mise en uvre des activits.
Au niveau des paiements, les personnes rencontres ont mentionn des dlais de paiement qui peuvent
aller jusqu 2 mois, ce qui peut poser des problmes pour les prestataires de service locaux qui ne
disposent pas de suffisamment de fonds de roulement.
En conclusion, bien que les procdures de gestion administrative, comptable et financire aient t
relativement longues et contraignantes tout au long de la mise en uvre du projet, les entretiens raliss
indiquent que leffet de ces modifications et de ces contraintes a t limit sur la mise en uvre des
activits et latteinte des produits et des rsultats attendus.

3.3.5. Organes de consultation et de gestion


Il tait prvu lors de la formulation du PEIII la mise en place dun Comit conjoint compos de la Partie
Malgache et des donateurs pour coordonner la mise en oeuvre du PEIII.37 Ce Comit devait jouer un rle
central dans linstitutionnalisation des partenariats mais a cependant t peu actif, ne garantissant pas une
pleine collaboration entre les deux appuis BM et PNUD au PEIII notamment.
Un comit de pilotage spcifique lappui du PNUD/FEM au PEIII a t mis en place en 2007. Il est la
principale instance dcisionnelle du projet, en charge des orientations et de la validation de ses rsultats. Il
sest runi annuellement entre 2006 et 2012 (except en 2011). Lors du passage en SSD de Madagascar et
sous la modalit DIM du projet, le Comit de pilotage est devenu restreint partir de 2010, avec la
participation uniquement du MEF, de MNP et du PNUD. Le comit de projet est cependant rest
inchang dans son mandat. Selon les comptes-rendus et les revues annuelles lors des runions du Comit
de pilotage et selon les personnes rencontres lors de cette valuation, ce comit a pleinement jou son
rle dorientation stratgique du projet de manire participative incluant les acteurs aussi bien
nationaux que rgionaux. Des reprsentants des CLB et des autorits rgionales ont assist ces
runions du comit en 2007-2009-2010. Les deux extensions sans cot additionnel ont t recommandes
par le Comit de pilotage. Lors de sa session de 2012, le Comit recommandait de poursuivre le projet
sans implication de cot (no cost extension) pour une priode de six mois, pour la ralisation de
lvaluation finale et de la consolidation des acquis au niveau des communauts.38
A la demande des Rgions, des Comits de pilotage rgionaux ont galement t mis en place en 2007. Ils
se sont runis en 2007 et en 2008 puis ont t suspendus en raison notamment du contexte politique.

3.3.6. Moyens humains et logistiques


Une Unit de gestion du projet dappui du PNUD/FEM au PEIII a t mise en place de 2005 mai 2008
au sein de la CELCO. Elle tait compose dun Coordonnateur national, dun comptable et dune
assistante administrative. Lors de la rvision du dispositif institutionnel en 2008, lUGP a t transfre au
sein du SG du MEF. Le Coordinateur national a ds lors dispos de plus dindpendance vis--vis du
coordonnateur du PEIII. Il a t ce moment assist par un responsable administratif et financier et un
assistant. Lors du passage en SSD, lUGP a t transfre au PNUD.
Il tait prvu dans le PRODOC que le projet recrute deux conseillers techniques internationaux dans les
domaines de la GDRN et de lconomie des ressources naturelles. Cependant, ce recrutement na pas t
suivi par la CELCO au dmarrage du projet. Par la suite, lvaluation mi-parcours a recommand de
recruter un Assistant technique (AT) national, si disponible, ou international en appui de lquipe de
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement/Fonds pour lEnvironnement Mondiale. Programme
Environnemental - phase 3 (PE III). Document de projet. Version franaise. Fvrier 2005. p.36
38 PEIII / appui du PNUD/FEM. Projet appui du PNUD/FEM/GEF au Programme Environnemental III. Compte rendu de
runion du comit de projet. Antananarivo. 17 fvrier 2012. p.2
37

26

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

gestion39. Cette recommandation a t approuve par la rponse de gestion aux recommandations de


lvaluation mi-parcours et a t par la suite appuye systmatiquement chaque anne dans les PIR.
Cependant, aucune suite na t donne cette recommandation et un AT na pas t recrut. A la place
de cet AT, le projet a recrut en 2009 un responsable suivi-valuation qui a t en poste jusquen 2011. A
ce moment, lUGP tait donc constitu dun Coordonnateur appuy dans la gestion quotidienne par un
responsable suivi-valuation, un responsable administratif et financier et un chauffeur. Lquipe
dvaluation juge que cette assistance technique, quelle soit nationale ou internationale, aurait
effectivement pu apporter un appui considrable lUGP, mais galement au Directions techniques
du MEF, sur les aspects techniques lis au TdG et la gestion des RN, de suivi-valuation et de
capitalisation, de rapportage et de procdures qui ont fait dfaut lquipe de projet. Cette AT
aurait par exemple pu contribuer renforcer le travail ralis dans le cadre de la gestion des connaissances
qui est primordial pour assurer la prennit des acquis de cet appui et la rplication des bonnes pratiques
en termes de GDRN dautres zones. Le contrat du responsable suivi-valuation na pas t renouvel
partir de dcembre 2011.
Par ailleurs, il a t dcid lors de la revue du dispositif institutionnel en 2008 de limiter limplication de
SAGE au niveau des activits de terrain, et de plus impliquer les services techniques des DREF dans les
activits de terrain. Cette implication a men lidentification dun besoin dappui technique au sein des
DREF. Deux facilitateurs ont ainsi t recruts (un pour la zone nord et un pour la zone sud) pour assurer
la coordination des activits du projet, assurer le suivi oprationnel et faciliter lexcution des diffrents
travaux et la coopration avec les diffrents intervenants.40 Ce recrutement des deux facilitateurs rpondait
galement en partie une recommandation de lvaluation mi-parcours de mettre en place une stratgie
de mise en uvre plus dcentralise. Ces deux facilitateurs ont pris service en 2010 avec un contrat annuel,
mais et ont t en poste seulement jusquau deuxime semestre 2011. Par ailleurs, afin dappuyer
techniquement et financirement la mise en place dAGR au niveau des sites de rfrence, deux experts
AGR ont t recruts sous contrat annuel non reconductible automatiquement. Ces experts sont en poste
depuis dbut 2011. Lquipe dvaluation juge que le recrutement de ces facilitateurs et experts AGR a
permis daccompagner les services techniques des DREF dans la ralisation de leurs activits techniques.
Le systme de contractualisation annuelle sans reconduction automatique pour les facilitateurs et
les experts AGR est jug contraignant. A titre dexemple, en 2012 et en labsence de PTA valid, les
experts AGR nont pas eu de contrat de janvier la mi-mai et nont donc pas pu travailler pendant toute
cette priode. Ce type de contrat offre par consquent peu de scurit et de stabilit lies lemploi.
Les moyens humains, lorsque lquipe tait complte ( savoir le Coordonnateur de projet, le
Responsable suivi-valuation, le Responsable administratif et financier, les facilitateurs rgionaux et les
experts AGR) sont jugs suffisants pour assurer efficacement la mise en uvre du projet.
Cependant, en raison du haut turn over au sein du personnel qui a t constat durant la mise
en uvre du projet (notamment le responsable du suivi-valuation, les facilitateurs, lexpert AGR dans la
zone Sud), ces moyens ont parfois t limits. Lassistance technique aurait pu ici combler un gap en
moyens humains. Par ailleurs, la mise en place de contrats plus avantageux et stables pour les facilitateurs
et les experts AGR auraient probablement pu limiter le turn over qui a t observ.
Recommandation 7 - Mettre en place pour la mise en uvre de ce type dinitiative, un systme de
gestion dcentralise avec au minimum une personne temps plein au sein des rgion pour permettre
de coordonner et dappuyer le travail des DREF, des CR et des communauts/CLB, travers du staff
au niveau rgional qui puisse venir en appui aux services techniques des DREF et appuyer la
mobilisation communautaire des CLB.
Mettre en place un systme de contractualisation plus avantageux et reconductible automatiquement
pour tout le personnel du projet afin de limiter le turn over du personnel.

Zeidler, J. PA-PAZC Concept. Protected Areas & PA Support Zones. Madagascar Environment Programme (EP 3) Support
Project GEF/UNDP. Final Draft. IECN Namibia. Namibia. 22 juin 2008. p.36
40 PEIII / appui du PNUD/FEM. Plan de travail annuel 2010. Antananarivo. 29 avril 2010. 23 p.
39

27

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Les moyens logistiques qui ont t octroys au projet sont jugs adquats et ont permis de mettre
en uvre de faon efficiente les activits programmes.

3.3.7. Qualit de la mise en uvre par le PNUD


Tel que mentionn ci-dessus, lquipe dvaluation juge que le PNUD a t ractif face la crise
politique et lvolution du contexte national. En janvier 2009, Madagascar a vcu des troubles
politiques, qui ont men la prise de pouvoir en mars 2009 par lopposition de lpoque et lexil du
prsident renvers. Cette prise de pouvoir a t condamne internationalement et plusieurs bailleurs de
fonds ont suspendu leur aide au dveloppement dans les mois qui ont suivi, y compris la BM. Le 22 avril
2009, lEquipe Pays des Nations Unies dcida de mettre en place la SSD, qui a permit au SNU et au
PNUD de poursuivre ses appuis, tout en mettant en place les modalits et mesures suffisantes pour
garantir la bonne et transparente gestion et utilisation des fonds du projet.
Le PNUD a par ailleurs activement particip et t impliqu dans la mise en uvre de ce projet, mme
avant la crise politique de 2009. A titre dexemple, le Reprsentant Rsident (ou son reprsentant) a
systmatiquement particip aux runions du Comit de pilotage du projet. Des missions frquentes des
agents du PNUD, y compris du Reprsentant Rsident, du charg de Programme, et/ou du Team Leader
environnement ont t ralises sur le terrain et les sites de rfrence. Le PNUD a galement t en
mesure dapporter sa plus value la mise en uvre de ce projet, et de relier ce projet des initiatives
et appuis plus larges tels qu la dcentralisation et la mise en uvre du MAP. Cependant le PNUD
aurait pu jouer un rle plus actif dans la coordination des diffrentes initiatives et notamment avec
lappui BM/FEM au PEIII.
Lquipe dvaluation juge donc la qualit de la mise en uvre par le PNUD comme Satisfaisante (S).

3.3.8. Travail ralis par les prestataires de service


SAGE tait le principal prestataire de service pour la mise en uvre de ce projet, recrut en tant
quAGEX pour la coordination de toutes les activits sur le terrain en appui aux communauts et la mise
en place et au dveloppement des ZAAP.41 Des TdRs spcifiques sa prestation ont t prsents dans le
PRODOC et un contrat annuel reconduction automatique a t mis en place au dmarrage du projet. Un
protocole de collaboration entre SAGE et MNP a t sign en dcembre 2005. Le contrat de SAGE a t
reconduit suite la premire anne de mise en uvre et lvaluation ralise. Lvaluation mi-parcours
recommandait de clarifier les arrangements institutionnels entre MNP et SAGE (Recommandation 20)
mais galement de procder une analyse des capacits et de la vision de SAGE et de linviter faire des
propositions quant son implication future dans la mise en uvre du projet (Recommandation 21).42
Suite la revue du dispositif institutionnel, il a t dcid de revoir limplication de SAGE dans la mise en
uvre de ce projet, sans prendre en compte les recommandations de lvaluation mi-parcours. Il a t
dcid douvrir les possibilits de travailler et de contractualiser avec dautres structures pour la mise en
uvre des activits. La transition a t assez dlicate et afin de faciliter cette modification, le contrat avec
SAGE a t prolong jusquen fvrier 2009. Cependant, les nouvelles structures recrutes nont pu tre
actives au niveau de terrain avant 2010 et un vide dune anne sest donc fait ressentir. Cette rupture du
contrat avec SAGE a bien videmment eu des rpercussions sur la structure en elle-mme, tant donn
quavant 2008, 80% des ressources financires de SAGE provenaient de ce projet. SAGE avait toujours la
possibilit de rpondre aux appels doffre en tant que prestataire de service et a par la suite t
contractualis et impliqu pour la mise en uvre dactivits au sein des CLB.
Certains prestataires avant 2008 avaient t contractualiss pour le suivi-cologique notamment (Ocan
Consultant et Biodev) et la composante gestion des connaissances. Ces structures ont galement t
recrutes pour dautres mandats par la suite. Dautres prestataires ont galement t recruts et impliqus
dans la mise en uvre du projet aprs 2008 dans leurs diffrents domaines dexpertise : mobilisation
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement/Fonds pour lEnvironnement Mondiale. Programme
Environnemental - phase 3 (PE III). Document de projet. Version franaise. Fvrier 2005. p.107
42 Zeidler, J. PA-PAZC Concept. Protected Areas & PA Support Zones. Madagascar Environment Programme (EP 3) Support
Project GEF/UNDP. Final Draft. IECN Namibia. Namibia. 22 juin 2008. p.45
41

28

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

communautaire et formations, appui aux processus de TdG, suivi cologique marin, mangrove et fort
sche, mise en place de la base de donnes, mise en place des AGR. Ces prestataires incluent Biotope
Madagascar,
SPROGES/IHSM,
CNFEREF,
CNRE/CIDST,
MEVASOA,
MIARADIA,
AMBININTSOA, OADRI, Consortium Lova/Ressources Vertes, Toky Fampandrosoana, Cabinet
FARIMBONA et AID Consulting. La qualit du travail ralis et les rsultats de ces prestations ont
gnralement t satisfaisants, bien que certaines personnes estiment que le travail de mobilisation
communautaire ralis dans le cadre des nouveaux TdG est moins rigoureux quil ne ltait dans le cadre
des premiers TdG raliss et que les diffrents accompagnements et tudes ralises nont pas toujours
bnfici du suivi ncessaire pour leur appropriation par les bnficiaires. La collaboration entre les
diffrents prestataires et entre les prestataires et les DREF et les DRPRH est juge satisfaisante par la
majorit des acteurs rencontrs.

3.3.9. Procdures et outils de suivi-valuation


Les dispositions globales pour le suivi-valuation des interventions du projet ont t prsentes dans le
PRODOC. Les dispositions de suivi-valuation prsentes taient relatives au PEIII dans son intgralit et
ont t difficilement applicable lappui spcifique du PNUD/FEM au PEIII. Il tait prvu une revue
annuelle de la mise en uvre du PEIII unique (PIR commun composantes PNUD/FEM et BM/FEM).
Cependant, cette revue annuelle na pas pu tre effectue. Par ailleurs un tableau des rsultats et des
produits de lappui du PNUD/FEM au PEIII a t prsent dans le PRODOC, incluant des indicateurs
de rsultats et des indicateurs de produits. Cependant, ces indicateurs ntaient pas tous SMART43 et leur
dfinition pas toujours approprie pour le suivi des rsultats et des produits cibls. A titre dexemple,
lindicateur suivant concernant le rsultat 1 : % daugmentation des financements du PE III et du
dveloppement rural orients vers les activits prioritaires identifies travers des planifications
participatives du dveloppement intgrant la conservation de la biodiversit et de la GDRN est trs
difficilement mesurable et peu spcifique au rsultat 1 tel que dfinit dans le cadre de rsultat initial.
Lindicateur identifi pour le produit 1.2. 100% des plans de dveloppement communal verts dans les
ZAAP sont utiliss comme cadre de programmation pour les investissements du PE III et du PADR
effectuer dans ces ZAAP correspond plus une cible qu un indicateur en tant que tel et nest par
consquent pas pertinent.
Par ailleurs, le nombre de ces indicateurs tait assez lev : 11 indicateurs de rsultat et plus de 40
indicateurs de produits. De plus, la suite de ce tableau des rsultats, un autre tableau des produits, du
chronogramme et des objectifs annuels a t prsent dans ce PRODOC avec dautres indicateurs de
produits pas forcment relis ceux prsents dans le Tableau des rsultats. Ce cadre et les outils de suivivaluation dfinis dans le PRODOC taient donc peu applicables ds le dmarrage de lappui et lquipe
dvaluation les juge Moyennement Insatisfaisants (MI).
Ce cadre de suivi-valuation a t revu en 2007 par lquipe de projet et SAGE. 22 indicateurs de suivi
incluant 11 indicateurs de suivi de lobjectif et 11 indicateurs de suivi des rsultats ont t dfinis.
Lquipe dvaluation juge que ces 22 indicateurs, la dfinition de leur situation de rfrence et
de leur cible, ne sont pas tous pertinents ni adapts. Comme le prcisait lvaluation mi-parcours,
la formulation de certaines situations de rfrence et cibles est un peu problmatique 44. A titre
dexemple, la cible de fin de projet pour lindicateur 15 qui vise le maintien dans chaque site de rfrence
dun systme de GDRN incluant un volet de suivi et valuation nest pas pertinente vis--vis de la
dfinition de cet indicateur qui porte sur le taux de perte de couverture forestire dans les ZAAP. Par
ailleurs, le nombre de 22 indicateurs est assez lev. Certains dentre eux sont des indicateurs de processus,
dont la mesure est coteuse, difficile et ncessite des comptences spcifiques dont lUGP ne dispose pas,
tel que les indicateurs 4, 5 et 6 et leur dclinaison par rgion et/ou cosystme. Le rapportage annuel pour
ces indicateurs est par consquent fastidieux et assez contraignant. Lquipe dvaluation estime cependant
que malgr cette contrainte de rapportage, lquipe de projet a pu travailler avec ce cadre de suivi et a
t en mesure de renseigner la majorit de ces indicateurs sur une base annuelle dans les PIR, bien
que l'interprtation des rsultats pour les indicateurs sur les espces par rapport aux situations de rfrence
SMART: Specific, Measurable, Achievable, Relevant and Time-bound
Zeidler, J. PA-PAZC Concept. Protected Areas & PA Support Zones. Madagascar Environment Programme (EP 3) Support
Project GEF/UNDP. Final Draft. IECN Namibia. Namibia. 22 juin 2008. p.21
43
44

29

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

y soit souvent peu dveloppe. La situation de rfrence pour la totalit de ces 22 indicateurs t
analyse et dfinie entre 2005 et 2007 et est donc disponible. Elle permet de raliser un bilan de
lvaluation des mesures de ces indicateurs tel que prsent la partie 3.4.2.
Tel que mentionn ci-dessus, un responsable suivi-valuation tait en poste au sein de lUGP entre 2009 et
2011. Il a notamment dvelopp la base dun systme informatis de suivi-valuation. Cependant, ce
travail a t jug peu adquat et trop tardif par lquipe de gestion du PNUD et na donc pas t mis en
place par la suite. Ce systme aurait pourtant permis de synthtiser et compiler les donnes, rapports et
documents produits dans le cadre de ce projet dune faon organise afin danalyser, didentifier et de
capitaliser les grandes leons apprises et bonnes pratiques issues de la mise en uvre de ce projet.
Recommandation 8 - Mettre en place un systme de suivi-valuation informatis ds le dmarrage
des projets qui permette de consolider et dexploiter systmatiquement les rapports, documents et
tudes produits dans le cadre dun projet de ce style.
Identifier des indicateurs SMART dans une limite raisonnable, dont le suivi et la mesure ne
demandent pas des comptences techniques trop pousses et pour lesquelles lquipe de projet
dispose des comptences en interne.
Deux tudes de capitalisation ont t ralises en 2012 afin danalyser les acquis en matire de gestion
durable des ressources naturelles en cosystmes rcifaux et en cosystmes de mangroves, de forts
sches et dpineux. Cette initiative est louable et doit tre salue. Cependant, lquipe dvaluation juge
que les tudes prsentes par les prestataires sont trs descriptives et pas assez analytiques. Elles
prsentent les activits que le projet a appuyes au niveau des diffrentes sites de rfrence, mais lanalyse
des apports et effets de ces activits nest pas suffisamment pousse.
Une rponse de gestion aux recommandations de lvaluation mi-parcours a t formule. La majorit
des recommandations mises par lvaluation mi-parcours ont t suivies et mises en uvre, mises part
quelques unes dont par exemple la recommandation prioritaire 3 sur lAT, ou encore les recommandations
oprationnelles 20, 21 et 22 sur le rle et la place de SAGE dans la mise en uvre de cet appui.
Cependant, lquipe dvaluation estime que les deux valuations ont t pertinentes et quelles
ont contribu renforcer la gestion de ce projet et latteinte des produits et des rsultats attendus.
Le projet a rapport sous la forme de rapports trimestriels et annuels, qui ont t lis Atlas en cours de
mise en uvre du projet. Ce rapportage inclut le risk log, le journal des problmes, le journal
communication et suivi et le journal des leons apprises. Chaque anne les PIR ont t complts. Au
niveau des prestataires, aucun canevas na t dfini en amont pour le rapportage et llaboration des
rapports. Ce constat rend aujourdhui difficile la consolidation des donnes prsentes dans les
diffrents rapports produits depuis le dmarrage du projet.
Recommandation 9 - Adopter un modle de rapportage ds le dmarrage des projets, afin de
permettre un suivi plus facile de la ralisation des activits par produit, rsultat et composante, ainsi
quune capitalisation plus simple galement.
Le suivi cologique rcif/corail, mangrove et fort sche a t ralis au cours du projet par Biodev et
Ocan Consultant, travers des mesures systmatiquement effectues au sein de stations gorfrences
au niveau des sites de rfrence. Un transfert de comptence pour ce suivi a t ralis en 2012 au niveau
des DREF, travers notamment la formation de 13 agents des DREF en plonge sous-marine en collecte
de donnes scientifiques marines. Cette formation a t salue par les agents des DREF forms rencontrs
lors de cette valuation. Du matriel pour raliser le suivi dans le temps leur a galement t fourni et une
session de recyclage a t organise pour lutilisation de ce matriel de plonge. Cependant, le niveau de
plonge diffre entre les diffrents agents et aujourdhui seuls 6 agents ont le niveau suffisant pour plonger
sans instructeur et donc raliser le suivi cologique marin en plonge bouteille. Par ailleurs, la plonge est
une activit assez dangereuse et les mesures de scurit doivent tre bien maitrises par les plongeurs. Un
recyclage de 15 jours sur les consignes de scurit notamment mriterait dtre ralis.

30

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Recommandation 10 - Poursuivre et dupliquer le systme de suivi-cologique mis en place dautres


sites, selon les protocoles et les approches en place, pour avoir limage plus complet de ltat des
cosystmes et des ressources des rcifs coralliens, des mangroves et des forts sches.
Assurer un recyclage dune quinzaine de jours pour les agents des DREF qui ont t forms en
plonge sous-marine et suivi cologique marin, pour permettre de mettre au mme niveau de plonge
les diffrents agents et sassurer quils ont tous le niveau pour plonger sans instructeur et donc raliser
le suivi cologique marin en plonge bouteille (seul 6 agents sur 13 forms ont actuellement le niveau
suffisant pour plonger sans instructeur), ainsi que garantir lentretien du matriel qui leur a t mis
disposition, et garantir la scurit des agents.
Dans le mme esprit de garantir la scurit des agents, assurer lentretien du matriel de plonge, et
prendre en charge le renouvellement de lassurance des plongeurs.
Par ailleurs, appuyer galement le Service spcifique pour le Suivi cologique au sein du MEF et de sa
Direction de la Conservation de la Biodiversit et du Systme des Aires Protges (DCB/SAP) charg
de coordonner les suivis cologiques de tout le Systme des aires protges en conformit avec la
politique et les stratgies tant de la CDB quau niveau national.
Enfin, une adaptation de loutil METT relatif au suivi de lefficacit de gestion des AP du FEM, a t
approprie et complte avec limplication de MNP. Les fiches compltes en 2012 ont t revues par
lquipe dvaluation et compltes avec lquipe de projet.
Sur la base de ces diffrents lments, lquipe dvaluation juge que la mise en uvre du cadre de
suivi-valuation a t Moyennement satisfaisante (MS).

3.3.10. Systme de gestion des connaissances mis en place


Une Base de donnes (BD) qui correspond une banque bibliothcaire de documents a t labore par le
projet travers des prestataires de service. Elle fonctionne avec WinIsis, logiciel de gestion documentaire.
Trois schmas dalimentation de cette BD ont t dvelopps. Par ailleurs, un rseau des praticiens de
GDRN a t tabli au niveau des 3 rgions incluant 50 membres issus des autorits administratives, des
entits prives et publiques diverses et des communauts locales. Ces diffrents partenaires ont t forms
quant lalimentation et lutilisation de cette BD. Elle est actuellement installe dans les 3 DREF et au
niveau national et un point focal a t dsign pour chaque DREF et au niveau de la Direction du Systme
dInformation (DSI) au niveau central pour en assurer la gestion et lalimentation.
Cependant, cette BD est pour linstant peu oprationnelle. Elle nest pas consultable en ligne car la
connexion internet fait dfaut au sein de la DSI du MEF. Des difficults dalimentation de la base en
informations existent en raison du manque de communication sur lutilit de la BD parmi les praticiens et
le grand public. Le faible niveau dalphabtisation des membres des communauts est une contrainte
lintgration des connaissances empiriques et traditionnelles, bien que les DREF soient aujourdhui
responsabilises pour complter des fiches relatives aux connaissances traditionnelles, en collaboration
avec les membres des CLB et pour saisir ensuite ces fiches dans la base de documents. Lalimentation de
cette BD est galement confronte des barrires institutionnelles lies au partage, la diffusion et la
publication des documents. Cette BD nest pas suffisamment exploite et consulte par les praticiens. Les
accords institutionnels sur le droit de diffuser les informations au profit du rseau ne sont pas encore
tablis de manire faciliter lenrichissement de cette base et transposer les bonnes approches de GDRN.
Lquipe dvaluation met par consquent des craintes quant la prennisation de cette BD et
son utilisation et exploitation ultrieure. Bien que la base de donnes soit dj installe au niveau
national et dans les rgions, elle ne permet pas aujourdhui de produire des policy briefs, ni de capitaliser
sur les bonnes pratiques et les leons apprises dans la mise en uvre de la GDRN par les divers projets.

3.3.11. Systme de gestion des risques


Une matrice dvaluation des risques (ou Risk log) a systmatiquement t intgre dans les rapports de
bilan annuel. Les risques identifis y sont brivement dcrits et classs selon leur type (environnemental,
financier, oprationnel, politique, rglementaire ou stratgique), leur niveau (standard ou critique). La date
31

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

didentification du risque est galement prcise. Cette matrice prsente pour chaque risque une rponse
de gestion qui prsente entre autre des mesures dattnuation.
Le systme didentification et de gestion des risques mis en place est conforme au systme
prconis par le PNUD/FEM. Son utilisation a t efficiente et exhaustive. A titre dexemple, le
risk log prsent dans le Quaterly Progress Report de septembre 2010 inclut les risques identifis depuis 2007
et pour lesquels une rponse de gestion a t apporte. Une rponse de gestion mise jour est apporte
aux 42 risques identifis dans ce document.45 La majorit de ces risques ont t retirs en 2011 et le offline
risk log labor en septembre 2011 identifiait seulement 4 risques jour tous de niveau standard.

Rsultats
Q4. Quelle est la contribution du projet latteinte des rsultats attendus et de lobjectif, ainsi
qu la rduction du stress environnemental et/ou lamlioration du statut cologique des
ZAAP ?
Conclusions :
Le projet a contribu la mise en place de systmes de gestion intgre des ZAAP dans les trois
cosystmes. Des efforts dintgration de la dimension environnementale dans les planifications de
dveloppement au niveau communal ont t raliss au dmarrage mais non poursuivis par la suite. Les
plateformes intercommunales de rsolution des litiges sont aujourdhui non oprationnelles et
doivent bnficier dun appui technique et financier complmentaire pour leur permettre dassurer la
supervision intercommunale des activits, la coordination des diffrentes interventions dans les ZAAP et
la rsolution des litiges qui apparaissent entre les CLB et les fraudeurs. Ces plateformes constituent un
chainon du systme de gestion des ressources naturelles dcentralise et doivent donc tre fonctionnelles.
Divers appuis ont t apports pour dvelopper la filire pche durable dans les 12 sites de rfrence.
Malgr ladoption des techniques de pche amliores par les pcheurs bnficiaires, et
laugmentation des captures et des gains conomiques provenant de ces pratiques de pche,
linsuffisance des matriels de pche adapts est une contrainte la rplication de ces techniques. Les
techniques de pche traditionnelles restent dominantes dans les pratiques des populations
locales. Les autres filires appuyes au sein des sites de rfrence apportent des bnfices au CLB
et groupements bnficiaires, bien que ladoption de certaines dentre elles ne soient pas garantie
(notamment les filires menuiserie et agro-foresterie au niveau des sites forestiers).
Au total, 43 processus de TdG des ressources forestires et halieutiques aux CLB dans les ZAAP ont t
appuys, avec un accompagnement communautaire important. La gestion des ressources a
effectivement t transfre aux CLB qui ont bnfici dun renouvellement du TdG et donc
acquis des comptences et des capacits grce un accompagnement sur le moyen terme. Le transfert des
comptences est en cours pour les CLB qui viennent de bnficier dun premier TdG. Leffectivit des
modles de gestion dcentralise et du processus de TdG des ressources naturelles promus est
spcifique au contexte local et diffrents facteurs locaux qui influencent la mise en uvre des
approches et des outils proposs. La rigueur doit se maintenir dans la mise en place et laccompagnement
des processus de TdG dans le futur pour assurer une bonne appropriation et capacitation des CLB
bnficiaires, et assurer le renforcement des systmes de GDRN dans les zones en priphrie des AP qui
nont pas t cibles jusqu prsent.
Leffet de cette gestion dcentralise se fait principalement ressentir pour les cosystmes de
mangrove et de rcifs dans les sites de rfrence de la zone Nord dont ltat de sant sest maintenu.
Les CLB multiplient les initiatives de reboisement des mangroves avec dautres partenariats en dehors du
projet. Le TdG opr dans les sites de rfrence forestiers et dans les zones ctires Sud donne
des rsultats moins convaincants bien que les CLB se soient galement appropri les diffrents outils
mis disposition. Pour les rcifs dans la zone Sud, la pression de leffort de pche est trs importante et
les techniques traditionnelles de pche restent dominantes. Les cosystmes de forts sches sont quant
eux soumis des pressions importantes dues notamment la production intensive du charbon de bois
par des personnes extrieures, le dfrichement et les feux de brousse incontrls.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Project Quarterly Progress Report. Updated project Risks. Antananarivo. 27 Septembre
2010. 16 p.
45

32

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Le systme de gestion des connaissances nest pas pleinement oprationnel pour linstant et doit tre
renforc pour permettre didentifier et de rpliquer les bonnes approches en termes de GDRN.
Lquipe dvaluation juge que la progression pour latteinte des rsultats 1 (La dimension
environnementale est intgre dans les activits de dveloppement) et 2 (Des revenus sont gnrs pour
les communauts par la valorisation de la biodiversit) est Satisfaisante (S), Trs Satisfaisante (TS) pour le
rsultat 3 (La gestion des ressources est transfre aux communauts), tandis quelle est Moyennement
Satisfaisante (MS) pour le rsultat 4 (Les connaissances scientifiques et traditionnelles sur la conservation
de la biodiversit deviennent des outils de conservation de la biodiversit). Le niveau datteinte de
lobjectif immdiat du projet que des systmes de GDRN soient tablis et renforcs dans les ZAAP
(DO rating) est jug comme Satisfaisant (S). Malgr les diffrentes modifications apportes au dispositif
et aux arrangements institutionnels, ainsi quaux procdures de gestion administrative, financire et
comptable et les dlais qui en sont ressortis, lutilisation des ressources financires a t relativement
efficiente par rapport au niveau de mise en uvre des produits. Lquipe dvaluation juge que la
performance globale de mise en uvre de ce projet est Satisfaisante (S).
Lamlioration des revenus ainsi que des conditions de vie suite lintroduction des nouvelles techniques
de pche a t trs apprcie par les pcheurs forms. Lexploitation des produits forestiers ligneux et
non ligneux appuye par le projet a galement cr de nouvelles AGR. Les communauts appuyes ont
dmontr un niveau de sensibilisation lev sur limportance de la conservation des ressources travers
plusieurs initiatives et des changements de comportement positif. Les produits et les rsultats atteints par
cet appui contribuent latteinte des Objectifs 1 (Rduire lextrme pauvret et la faim), 2 (Promouvoir
lgalit des sexes) et 7 (Protger lenvironnement) du Millnaire pour le Dveloppement.

3.4.1. Niveau de mise en uvre des activits, de ralisation des produits et datteinte des
rsultats
Le tableau prsent en Annexe 3 prsente les activits mises en uvre et le niveau de ralisation des
produits attendus pour chaque rsultat tels que dfinis dans le cadre de rsultats rvis prsent dans le
PTT 2008 - 2010, la date de ralisation de cette valuation finale. Les donnes prsentes dans ce tableau
ont t compiles sur la base des rapports de bilan annuels de lappui du PNUD/FEM au PEIII, les PIR,
les entretiens et les visites de sites raliss.

3.4.2. Analyse du niveau de ralisation des indicateurs de rsultats et dobjectifs


Le tableau prsent en Annexe 4 prsente une analyse de latteinte des rsultats et des objectifs du projet
dappui du PNUD/FEM au PEIII, sur la base des indicateurs identifis dans le cadre de suivi-valuation
dfini en 2007 et revus lors de la revue institutionnelle de 2008.

3.4.3. Analyse de la progression vers latteinte des rsultats


Sur la base des lments prsents dans les tableaux en annexe 3 et 4, ce chapitre prsente une analyse de
la progression vers latteinte des rsultats, ainsi quune notation de cette progression.46

Rsultat 1 - La dimension environnementale est intgre dans les activits de dveloppement


Les bases dun systme de GDRN dans les trois cosystmes ont t tablies par le projet pour
tous les sites de rfrence avec la collaboration des parties prenantes : les plans et les cartes de zonage
ainsi que les plans damnagement et de gestion des quatre systmes dAP-ZAAP (Lokobe,
Sahamalaza, Nosy-Ve et Mikea) ont t tablis et valids par les communauts, les autorits et les
partenaires au niveau local et rgional. Ces plans mettent laccent sur le dveloppement de filires de
valorisation durable de la biodiversit telles que la filire pche amliore et lcotourisme dans les ZAAP
La notation de cette progression a t ralise sur la base du barme indiqu la page 25 du guide du PNUD pour
raliser les valuations finales, et par consquent sur une chelle de 6 : Trs Satisfaisant (TS) - le projet ne comporte
aucune lacune quant la ralisation de ses objectifs en termes de pertinence, defficacit ou defficience; Satisfaisant
(S) - des lacunes mineures seulement ont t dceles; Moyennement Satisfaisant (MS) - des lacunes modres ont
t dceles ; Moyennement Insatisfaisant (MI) - le projet comporte dimportantes lacunes; Insatisfaisant (I) - le
projet comporte dimportantes lacunes au niveau de la ralisation de ses objectifs en termes de pertinence,
defficacit ou defficience; Trs Insatisfaisant (TI) - le projet comporte de graves lacunes.
46

33

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

de Nosy-Ve et de Lokobe. Ils ont t dvelopps sur la base dinformations scientifiques produites par le
projet. Les rsultats des suivis cologiques priodiques ont servi de base de rvision de ces plans en 2011
afin de renforcer la restriction des coupes et la surveillance des activits de pche par les autorits, et de
considrer les mesures de gestion plus efficaces et conomiquement rentables des zones de transfert (ex :
mesures de fermeture annuelle de pche de certaines espces). Cependant, la mise en uvre de ces plans
de gestion concerne seulement une partie de la population riveraine de lAP, touche par le processus de
TdG, et nest pas harmonise avec les activits des autres communauts environnantes, en vue de mieux
contrler les pressions sur les ressources dans les zones gres par les CLB, mais galement les pressions
sur lintgralit des zones en priphrie des AP. La planification et la gestion participative de
lensemble dune Zone dappui une AP spcifique ne sera effective que lorsque toutes les
communauts riveraines de lAP auront bnfici dun appui pour le TdG, mettront en
application des rgles dusage et de conservation, et disposeront des formes dorganisation
ncessaires. Au stade actuel, seules quelques communauts vivant en priphrie des AP disposent des
capacits ncessaires la bonne gestion et utilisation des ressources. Une expansion des systmes promus
aux communauts environnantes, afin de limiter les pressions extrieures dune part sur les zones dont la
gestion a effectivement t transfre et dautre part sur lAP elle-mme, devra tre ralise pour permettre
une gestion participative effective de lintgrit des ZAAP.
Recommandation 11 - Afin de rendre effective la gestion participative de lensemble dune ZAAP,
sappuyer sur les noyaux qui ont t renforcs dans le cadre de cet appui et en diffuser et adapter les
approches, outils, bonnes pratiques et leons apprises au sein des zones riveraines.
Lintgration de la dimension environnementale dans la planification rgionale et communale a
t effective travers les plans de dveloppement labors selon lapproche de Gestion Intgre des
Zones Ctires qui couvrent 20 communes dans les ZAAP. Des travaux de verdissement de 10 PCD ont
t initis en 2006-2007 avec limplication active des plateformes appuyes par le projet, en vue dintgrer
la conservation et la gestion durable des ressources naturelles dans les premiers sites de rfrence.
Cependant, ces plans de dveloppement communal nont pas t mis jour et sont peu oprationnels
aujourdhui, en raison de la crise politique malgache principalement. Par ailleurs, les plateformes
intercommunales sont en majorit en veilleuse aujourdhui par manque de ressources ncessaires
leur fonctionnement. Elles ne disposent pas actuellement de capacits organisationnelles pour coordonner
les interventions dans leurs zones, ni pour assister les CLB dans la rsolution des litiges sur laccs aux
ressources. Lquipe dvaluation estime que cette situation a une implication sur leffectivit des
processus de TdG des ressources naturelles. Ces plateformes doivent notamment servir de relais
administratif au CLB, par exemple lorsque des infractions ou des conflits ne trouvent pas dissues au
niveau communautaire. En labsence de ces plateformes, cest donc un chainon du systme qui nest plus
oprationnel. Les zones de pche protges et les mangroves dans la zone Nord, ainsi que les forts du
Sud sont actuellement menaces par des exploitations illicites venant de lextrieur des CLB, pour
lesquelles les contrevenants ne veulent pas se conformer aux rgles et sanctions dfinies dans les Dina, et
qui devraient donc remonter et tre grer au niveau des plateformes locales et rgionales, avant dtre
soumise en dernier recours au tribunal de 1re instance. Cependant, le niveau de fonctionnement actuel de
ces plateformes ne permet plus de grer et traiter ces infractions et pnalise par consquent tout le
processus de gestion dcentralise des ressources naturelles.
Recommandation 12 - Poursuivre laccompagnement technique et financier et redynamiser les
plateformes de concertation et de rsolution des litiges qui sont actuellement en veilleuse, afin de
contribuer la supervision intercommunale des activits de GDRN, la coordination des diffrentes
interventions dans les ZAAP et la rsolution des litiges qui apparaissent entre les CLB et les
fraudeurs.
Par ailleurs, accompagner la restructuration des plateformes pour lesquelles des conflits internes
minent leur fonctionnement, en assurant un renouvellement des membres de leur bureau excutif et
en la participation de partenaires extrieurs lors des assembles gnrales et autres runions de
concertation.

34

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Enfin, le projet a tardivement diffus des guides et des films sur les bonnes pratiques qui intgrent la
GDRN dans quatre secteurs cls : lagriculture, llevage, la pche et la production de charbon de bois. Les
chos sur le niveau de rceptivit des populations par rapport aux messages vhiculs par ces outils
semblent positifs daprs le MEF et les DREF qui ont t largement impliqus dans la diffusion des guides
et des films. Mais le projet tant dans sa phase finale, les changements induits par cette activit en termes
de mise en uvre de la GDRN par les populations locales ne peuvent pas tre apprcies ce stade.
Le projet a donc contribu la mise en place de systmes de gestion intgre des AP et des ZAAP
dans les trois cosystmes sur la base dinformations scientifiques et de la participation active des
parties prenantes dont les communauts locales. Les plans de zonage des quatre systmes dAPZAAP (Lokobe, Sahamalaza, Nosy-Ve et Mikea) ont t tablis et valids par les communauts, les
autorits et partenaires aux niveaux local et rgional. Cependant, la gestion participative de lensemble
dune ZAAP ne sera effective que lorsque toutes les communauts riveraines de lAP auront bnfici
dun appui pour le TdG, mettront en application des rgles dusage et de conservation, et disposeront des
formes dorganisation ncessaires. Des efforts dintgration de la dimension environnementale dans les
planifications de dveloppement au niveau communal ont t raliss mais ont t peu soutenus par la
suite et les plateformes ont t mises en veille. Par contre, les plans damnagement et de gestion au niveau
des sites de rfrence prennent en considration la fois la gestion durable des cosystmes de rcifs et de
mangroves dans les ZAAP et lamlioration des conditions de vie des populations riveraines. Lquipe
dvaluation juge donc la progression vers latteinte du premier rsultat comme Satisfaisante (S).

Rsultat 2 - Des revenus sont gnrs pour les communauts par la valorisation de la biodiversit
Le projet a engag divers appuis pour dvelopper la filire pche durable dans les 12 sites de
rfrence : laboration et mise en uvre de plans damnagement et de gestion des zones marines et
ctires sur la base de suivis cologiques priodiques, formation de Photo 6 Pirogue motorise mise
1038 pcheurs par les DRPRH concernant les techniques de pche
disposition par le projet
amliores permettant la pche au large et plus slectives, dotation
de matriels de pche adapts aux nouvelles techniques, dot de
pirogues motorises de scurit et de grande taille pour permettre
de se dplacer plus loin et dobtenir du secours rapide en cas de
changement brutal des conditions climatiques ou en cas daccident,
initiation des groupes de pcheurs la gestion/maintenance des
quipements communs et lutilisation des fiches de suivi des
captures, initiation la diversification des produits de pche
commercialiss par des procds de transformation des produits, et
la facilitation de laccs au crdit pour les pcheurs.
Parmi les pcheurs forms par les prestataires du projet et la DRPRH, la majorit des techniques de
pche nouvelles ou amliores sont juges comme efficaces et rentables par rapport aux
techniques traditionnelles. Les nouvelles techniques de pche dmontrent leur meilleur slectivit
(capture de poissons de qualit et dune taille plus grande) et la possibilit dexploitation des ressources
plus au large dans les zones plus profondes. Laugmentation des captures et les gains conomiques
provenant de ces pratiques de pche sont significatifs pour les mnages bnficiaires et ont eu des chos
auprs dautres pcheurs qui souhaitent bnficier de formations sur ces techniques. Le revenu net direct
par pirogue pour les pcheurs forms en techniques nouvelles ou amliores a augment par
rapport celui des pcheurs non forms : (i) de 61% pour les 34% des pcheurs/mnages
effectivement impliqus pour la filire poisson ; et (ii) de 76% pour les 20% des pcheurs/mnages
effectivement impliqus pour la filire crabe .47 Cependant, linsuffisance des matriels de pche
adapts est une contrainte la rplication de ces techniques. Les rsultats au niveau du dplacement
de leffort de pche plus au large afin de diminuer la pression sur les lagons, platiers rcifaux et bordures
des mangroves sont plutt mitigs. Les techniques de pche traditionnelles restent dominantes dans
les pratiques des populations locales ; le nombre de pcheurs pratiquant les techniques est encore
faible par rapport la population des pcheurs. Bien que selon Ocan Consultant, la moiti des pcheurs
Ocan Consultant. Rsum des activits ralises et des rsultats obtenus dans le cadre de la partie cosystmes marins et ctiers
du projet pour la priode 2008-2010. Antananarivo. Novembre 2010. p.111
47

35

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

forms terre soit capable de confectionner des engins de pche nouveaux ou amliors, le manque de
moyen financier limite la progression et lutilisation des engins et des techniques moins destructrices. La
taille des pirogues utilise limite galement la rplication de lutilisation des engins amliors et le
dplacement de leffort de pche plus au large. Par ailleurs, la densit de population augmente, et sans
autres alternatives, se rpercute sur le nombre de pcheurs qui lui aussi augmente. Le nombre dengin de
pche alternive disponible est trop limit par rapport au nombre de pcheurs. Des appuis
complmentaires en matriel (pirogues plus grandes, engins de pche amliors) seront ncessaires
pour atteindre une masse critique de pcheurs qui garantira la diffusion de ces techniques et engins.
Les filires de valorisation durable des produits ligneux et non
ligneux ont t appuyes dans la ZAAP de Mikea travers trois
activits principales : vannerie, menuiserie et agroforesterie. La
vannerie au niveau du site de rfrence dAmboboka sest
bien dveloppe, est rmunratrice et constitue une bonne
alternative haute valeur ajoute pour les femmes. A travers
les ressources gnres, le groupement a t en mesure de financer
la construction dun magasin Ankililoaka. La menuiserie
Amboboka a galement bien t approprie par le groupement
dhommes, mais une formation complmentaire sera ncessaire
pour amliorer la qualit de leurs produits. A Ranobe, le
dveloppement des filires de vannerie et de menuiserie en
est ses dbuts et ne semble pas trs prometteur, notamment pour des raisons lies la restriction de
laccs aux matires premires et lorganisation interne des CLB. Lagroforesterie a prouv des difficults
de dmarrage et dappropriation lies au climat et la faible croissance des plantes choisies. Elle nest
aujourdhui plus pratique, que ce soit Amboboaka ou Ranobe, et nest donc pas porteuse.
Photo 7 Groupement feminin
Amboboaka ayant bnfici dun
appui pour la vannerie

Recommandation 13 - Dmultiplier les appuis techniques et financiers qui ont t apports la


structuration des filires, notamment de la filire pche travers la mise disposition de matriels de
pche amliors, ainsi quaux AGR afin dobtenir un effet levier plus important sur la conservation de
la biodiversit dans les ZAAP marines et ctires, de toucher une masse critique plus importante et
ainsi de limiter la pression sur les RN. La diffusion, la rplication et ladaptation des approches de
GDRN tablies dans le cadre de ce projet dautres sites en priphrie des AP ncessitent des appuis
techniques et financiers complmentaires sur le moyen terme.
Faciliter laccs au micro crdit, aux pcheurs notamment, afin de financer par les pcheurs forms et
dots en nouveaux engins de pche, la construction de pirogues plus grandes et lachat de matriels de
pche amliors.
Par ailleurs, assurer un suivi post-formations apportes dans le cadre de la structuration des filires et
de la promotion des AGR afin dvaluer loprationnalisation des acquis en matire de formation,
ainsi que des gaps combler en termes de capacits.
Les travaux dinventaire mens dans les forts dAmboboka, de Ranobe et de Sept Lacs ont mis en
vidence la prsence de nombreuses espces faunistiques et floristiques sauvages rpertories dans la liste
CITES ou non, pouvant faire lobjet dexportation. Cependant, ltude des filires potentielles des espces
CITES, les statistiques dinventaire et les rencontres organises avec les oprateurs et le MEF ont conclu
que les espces exploitables sont relativement peu abondantes dans les sites de rfrence et
labondance du nombre dindividus par espce pouvant permettre la commercialisation na t
confirme que pour 2 espces. La commercialisation durable despces CITES a donc t initie pour
ces deux espces faunistiques Amboboka et Sept Lacs. Bien que les communauts vises aient t mises
en relation avec les collecteurs et quenviron 50 individus des 2 espces aient effectivement t
commercialises lors dune vente test, aucun partenariat durable entre les communauts collecteurs
et les oprateurs CITES na t mis en place au stade actuel dans la ZAAP de Mikea. Les raisons
principales sont lenclavement et lloignement gographique des sites, un manque dintrt pour les deux
espces identifies (ces dernires font partie de ce que les exportateurs appellent dans leur lexique comme
des produits secondaires , ie marchandises peu vendables) et le manque dabondance des espces
commercialisables en dehors de ces 2 espces et qui prsentent un intrt pour les oprateurs. La

36

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

probabilit que ce march se dveloppe et gnre des revenus pour les communauts des sites de
rfrence forestiers est par consquent assez faible. Cependant, dautres tudes scientifiques, couples aux
connaissances traditionnelles, doivent tre ralises au niveau dune chelle gographique plus largie sur
labondance des espces identifies et prsentant un plus grand intrt pour les oprateurs. Les rsultats
dinventaires scientifiques ne peuvent tre significatifs qu une chelle plus large.
Recommandation 14 - Raliser dautres tudes scientifiques sur les espces commercialisables
CITES ou non CITES, couples aux connaissances traditionnelles, au niveau dune chelle
gographique plus largie sur labondance des espces identifies et prsentant un plus grand intrt
pour les oprateurs.
Enfin, dans la zone Sud le projet a appuy le montage de deux dossiers de demande de subvention qui ont
t soumis rcemment au programme SGP du PNUD/FEM. Les dossiers sont actuellement en cours
danalyse.
Les techniques et engins amliors de pche mis disposition sont dmontrs leur slectivtit et leur
rentabilit pour les pcheurs. Cependant, la rplication et la diffusion de leur utilisation ne sont pas encore
garanties. La filire vannerie a dmontr sa rentabilit pour le groupement fminin dAmboboka. La
menuiserie a galement t bien approprie par le groupement masculin dAmboboka. A Ranobe, en
revanche, ces filires pennent dmarrer. Seulement, deux espces CITES ont dmontr des potentialits
pour la commercialisation, bien quelles ne soient pas prises par les oprateurs. Lquipe dvaluation juge
donc la progression vers latteinte du second rsultat comme Satisfaisante (S).

Rsultat 3 - La gestion des ressources est transfre aux communauts


Les stratgies dapplication des textes au niveau de chaque AP et de leur zone dappui ont t labores et
incluent les formes dorganisation requises (CLB, comit de surveillance, brigade mixte de contrle, etc.),
le rle des plateformes en matire de rglementation, les Dinas et les chartes de responsabilits, et enfin,
les outils de gestion au niveau des CLB. Le projet a contribu la mise en place de 43 processus de
TdG des ressources forestires et halieutiques dans les ZAAP aux CLB. Parmi les contrats de TdG
signs, 20 contrats ont t renouvels pour dix ans suite une valuation des acquis du 1er transfert qui
correspondait 3 ans. Tous les contrats sont accompagns de plans de zonage, de plans damnagement et
de gestion labors sur la base dinventaires scientifiques dans le cadre de ce projet.
Durant les 3 premires annes de transfert, mais galement lors du renouvellement, un
accompagnement communautaire important a t ralis par le projet pour structurer et
responsabiliser les CLB bnficiaires de ces contrats pour la gestion effective des ressources naturelles.
Ces CLB appliquent les outils techniques, administratifs et juridiques relatifs la gestion des
ressources qui leur ont t mis disposition. Elles comprennent diffrents comits qui permettent
dappliquer les diffrentes mesures stipules dans leurs contrats, tels quun Comit de suivi de lapplication
de la Dina, un Comit de surveillance, etc. Lquipe dvaluation conclut que la gestion des
ressources a effectivement t transfre aux CLB qui ont bnfici de ce premier TdG, et que le
transfert des comptences est en cours pour les CLB qui viennent de bnficier dun premier TdG.
Leffectivit des modles de gestion dcentralise et du processus de TdG des ressources
naturelles promus est spcifique au contexte local et diffrents facteurs locaux qui influencent la
mise en uvre des approches et des outils proposs. Lencadr 2 propose une analyse succincte des
acquis et des facteurs deffectivit des modles de TdG promus.
Leffet de cette gestion dcentralise se fait principalement ressentir pour les cosystmes de mangrove
et de rcifs dans les sites de rfrence de la zone Nord dont ltat de sant sest maintenu. Les
rsultats de linventaire ralis en 2011 indiquent que les tats des mangroves nont globalement pas
volu significativement. Les formations des rserves communautaires sont restes plus denses que les
zones dexploitation par droit dusage o, et au niveau de tous les sites, des coupes illicites sont encore
observes particulirement en bordure des chenaux. Les CLB multiplient les initiatives de reboisement des
mangroves avec dautres partenariats en dehors du projet.

37

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Le TdG opr dans les sites de rfrence forestiers et dans les zones ctires Sud donne des
rsultats moins convaincants bien que les CLB se soient galement appropri les diffrents outils mis
disposition. Une analyse de ltat des ressources est propose ci-dessous pour les cosystmes de
mangrove (encadr 3), les cosystmes rcifaux (encadr 4), et les cosystmes de forts sches
(encadr 5).
Recommandation 15 - Rgulariser et formaliser les contrats de TdG qui sont en cours de
renouvellement et/ou de mise en place et pour lesquels le processus de validation du contrat semble
bloqu, et homologuer les Dina en instance dhomologation que ce soit au niveau des tribunaux de
1re instance, des communes ou des DREF.
Poursuivre le processus de TdG travers les DREF et ltendre aux sites en priphrie de ceux qui
ont bnfici dun premier contrat et/ou dun renouvellement, afin de btir autour de noyaux
existants et de limiter les pressions sur les zones sous TdG. Maintenir la rigueur dans la mise en place
et laccompagnement des processus de TdG dans le futur pour assurer une bonne appropriation et
capacitation des CLB bnficiaires, et assurer le renforcement des systmes de GDRN dans les zones
en priphrie des AP qui nont pas t cibles jusqu prsent.
Renforcer la surveillance des pches et lapplication des Dina concernant les techniques de pche
destructives (senne de plage, kaokobe, becobay et autres).
Recommandation 16 - Poursuivre les activits daccompagnement et de mobilisation
communautaire auprs des CLB qui ont bnfici des processus de TdG afin doptimiser leurs
pratiques de gestion des RN, et notamment auprs des CLB qui bnficient actuellement dun
premier contrat de TdG.
La sensibilisation des communauts travers ces divers renforcements de capacits de gestion et la
valorisation conomique des ressources halieutiques au profit des bnficiaires a contribu la
protection des cosystmes de rcifs et de mangroves. Le changement de comportement vers la
conservation des ressources est effectif au sein des CLB dont les membres ont bnfici galement
des retombes conomiques des AGR introduites par le projet. En effet, vers la fin de 2011, le projet a
appuy le dveloppement dalternatives de revenus dans tous les sites de rfrence avec un niveau
lev dappropriation des communauts, surtout les femmes. Les mnages engags dans les filires qui
nont pas de problmes de dbouchs comme lcotourisme et llevage de poulet local ont bnfici des
retombes de cette diversification de revenus malgr le ralentissement de lconomie nationale en crise.
Dautres filires introduites par le projet ont besoin dappuis techniques plus soutenus notamment en
matire de commercialisation.
La gestion des ressources a effectivement t transfre aux CLB qui ont bnfici dun renouvellement
du TdG et donc acquis des comptences et des capacits grce un accompagnement sur le moyen terme.
Le transfert des comptences est en cours pour les CLB qui viennent de bnficier dun premier TdG.
Lquipe dvaluation juge donc la progression vers latteinte du troisime rsultat comme Trs
Satisfaisante (TS).

38

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Encadr 2 Analyse des acquis et des facteurs deffectivit des modles de TdG promus
Le processus de TdG se base sur diffrents outils, dont la dfinition dun plan de zonage, llaboration dun plan
damnagement et de gestion bas sur des inventaires scientifiques, et llaboration participative et lapplication
dun Dina. Les Dina sont des normes sociales ou codes de conduite qui rgissent les relations au sein des ou entre
communauts. Ce sont des rgles volontaires, labores et appliques par la communaut elle-mme. Le dina,
comme outil de gouvernance, a t lgalement reconnue travers la lgislation GELOSE. Il est labor et
agr par la communaut de base et devient excutoire aprs visa du maire de la commune de rattachement. Les
prescriptions quil contient doivent tre conformes aux dispositions constitutionnelles, lgislatives et
rglementaires en vigueur, ainsi quaux usages reconnus et non contests dans la commune rurale de
rattachement . Bien quun tel dina soit applicable au niveau local, et que les conflits puissent tre rsolus au niveau
de la communaut, il est prvu que la communaut ou le promoteur du TdG puissent consolider le dina
travers son homologation auprs du Tribunal. Ceci donne au dina un statut lgalement reconnu, et permet la
communaut de faire appel aux processus lgaux si ncessaire en cas de rsolution de conflits.
Les dina sont trs respects par les communauts, 75% de la population Malagasy vivrait toujours dans les
communauts rurales qui sont rgies par les dina. La littrature acadmique concernant lutilisation du Dina
comme outil de gouvernance des ressources naturelles au niveau local propose plusieurs raisons pour lesquelles
le Dina peut tre plus efficace que les rglements tatiques en promouvant le respect des rgles par les
utilisateurs des ressources. Un Dina doit avoir davantage de lgitimit et ainsi dautorit morale que des rgles
qui sont imposs par des acteurs externes, car le Dina est agr par les membres de la communaut. De plus, les
rgles coutumires sont plus flexibles que les rglements tatiques, ils sont plus comprhensibles par les utilisateurs
locaux, et les procdures de rsolution des conflits sont plus comprhensibles, et ce qui est important, plus
accessibles aux communauts locales par rapport aux procdures lgales (Andriamalala, Gardner, 2010).
Cependant, leffectivit de lapplication dun Dina sera trs spcifique au contexte local, au processus dlaboration
et de validation quil a suivi et au modle dapplication qui est mis en place. Le premier facteur qui dterminera
leffectivit future dun Dina est relatif au niveau de participation de la communaut elle-mme lors de son
laboration. Pour quun Dina soit approuv par la communaut, et que son application ne soit pas remise en
question par divers acteurs locaux, son laboration doit associer dans la mesure du possible tous les
habitants de la communaut. La gestion et le contrle de lutilisation des ressources naturelles selon lapplication
dun dina sont gnralement effectifs lorsque le dina a t labor en collaboration troite avec la communaut, et
que les rgles qui y sont indiques ont t prsentes, dbattues et approuves par les habitants. Par ailleurs, les
villageois eux-mmes doivent tre responsables de son application : (i) ceci assure que la surveillance est trs
rpandue ; (ii) le Dina reste ainsi de la seule responsabilit de la communaut ; et (iii) cela renforce le pouvoir des
institutions locales de faire appliquer les rgles. Lanalyse de leffectivit de lapplication dun Dina doit donc
tre spcifique au contexte local et aux diffrentes forces en prsence. Des facteurs additionnels qui peuvent
limiter leffectivit des dina incluent : linsuffisance de capacits de certains CLB suivre les procdures de
poursuites judiciaires, la non reconnaissance des Dina non homologus au niveau des tribunaux, la faiblesse de
capacit de gestion des CLB ayant bnfici de contrats rcents, linertie des plateformes de rsolution des litiges,
lenvergure des pressions qui relvent parfois dune faible coordination lchelle rgionale des activits.
Pour quun processus de TdG soit effectif et que la gestion soit effectivement transfre la CLB, il est
ncessaire que tous les acteurs cls soient associs pendant la totalit du processus, y compris la CLB et
ses membres, la commune, les membres de la plateforme intercommunale pour le suivi, la gestion du conflit et la
coordination, la gendarmerie et le tribunal de 1re instance pour lgalement reconnaitre la Dina qui a t conu et
par la suite grer les infractions et les conflits qui ne trouvent pas dissues au niveau communautaire. En effet, les
infractions constates par les membres du CLB et qui ne trouvent pas dissues directement au niveau de la
communaut, doivent ensuite remonter les diffrents niveaux administratifs pour tre finalement saisies par
le tribunal de 1re instance. Il est ncessaire de mettre en application les mesures juridiques et pnales,
pour lgitimer les actions du CLB et dcourager les infractions. Dans la majorit des cas, les infractions
proviennent de personnes de lextrieur de la communaut et du village et sont difficilement traitables par le CLB.
A titre dexemple, les activits de charbonnage dans la zone de Ranobe sont pratiques par des personnes
extrieures et ne sont pas rglementes aujourdhui. Ces charbonniers venant de lextrieur se sont installs vers
2005 (une nette rgression de la superficie dfriche avait t observe entre 2000 et 2005 - environ 0,17% par an)
et pratiquent aujourdhui des intimidations envers les membres du VOI Ezaka Ranobe en empchant ces derniers
dintervenir malgr les actions de dissuasion menes la fois par les autorits locales et rgionales. Des mesures
rglementaires doivent donc tre prises pour limiter les effets du charbonnage.
Un accompagnement communautaire du processus de TdG dans le temps est indispensable. Le rle de
lAdministration est primordial pour cadrer et appuyer cet accompagnement communautaire selon la lgislation en
vigueur et les systmes de gestion des RN jugs efficaces. Le TdG est effectif seulement aprs plusieurs annes.
Lappropriation et la mise en application des outils mis disposition tels que des outils de suivi (cahier de
transmission, cahier dautorisation de coupes, cahier surveillance et suivi infractions), et la sensibilisation des
villageois aux responsabilits et rgles dfinis dans le Dina prennent du temps. Enfin, le TdG doit tre
accompagn dune forte motivation du CLB et dun leadership de lun de ces membres. Cette motivation
doit tre accompagne de la gnration de ressources financires alternatives et dopportunits conomiques.

39

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rsultat 4 - Les connaissances scientifiques et traditionnelles sur la conservation de la


biodiversit deviennent des outils de conservation de la biodiversit
Le dmarrage des activits relatives la gestion des connaissances sur la GDRN a pris un retard
considrable et na t effectif qu la fin de 2011. Les connaissances scientifiques sur les cosystmes de
rcifs, de mangroves, de forts sches et dpineux, sont inventories et organises dans un systme de
gestion de donnes valid par le MEF et les acteurs au niveau national et rgional. Le projet a form
diffrents partenaires au niveau national, rgional et local pour lalimentation et lutilisation de cette BD.
Cette base est actuellement installe dans les 3 DREF et au niveau national mais reste peu oprationnelle.
Une cinquantaine de membres issus des diverses institutions rgionales et nationales composent les trois
rseaux rgionaux actuels des praticiens savoir des chercheurs, des dcideurs, des techniciens, des
autorits locales, des communauts locales de base. La stratgie de diffusion des connaissances et le plan
de mise en uvre du systme de gestion des connaissances ont t tablis et valids par les trois rseaux
rgionaux. Mais la mise en uvre de ce plan rencontre plusieurs difficults lies au rapatriement des
documents et lalimentation priodique de la BD tous les niveaux (local, rgional et national),
labsence de connexion internet au niveau du MEF et des DREF pour consulter la base et envoyer des
documents, le mauvais fonctionnement de certains matriels informatiques utiliss pour grer la base de
donnes et linsuffisance des runions danimation des rseaux. Lquipe dvaluation juge donc la
progression vers latteinte du quatrime rsultat comme Moyennement Satisfaisante (MS).
Recommandation 17 - Oprationnaliser la banque de documents qui a t installe au sein du MEF
et des DREF, travers la proposition et la signature dun accord institutionnel par les directions des
diffrentes institutions qui clarifierait les aspects dalimentation de cette BD, de partage et de diffusion
des documents et des donnes.
Par ailleurs, la faire voluer vers une base de donnes qui permette une utilisation et une exploitation
des donnes contenues au sein des documents et des rapports qui sont compils dans cette base, pour
permettre lidentification systmatique des leons apprises et des bonnes pratiques, la consolidation
des donnes statistiques ainsi que des connaissances traditionnelles, llaboration de policy brief, etc.

3.4.4. Progrs dans latteinte de lobjectif et des effets sur la conservation


Lquipe dvaluation juge que la progression pour
(MS), tandis quelle est Satisfaisante (S) pour le
rsultat 1 et 2 et Trs Satisfaisante (TS) pour le
rsultat 3. Le niveau datteinte de ces rsultats
contribue latteinte de lobjectif immdiat du
projet appuy par le PNUD/FEM : Des systmes de
GDRN sont tablis et renforcs dans les ZAAP.48
Le projet a contribu la mise en place de
systmes de gestion intgre des AP et ZAAP
dans les trois cosystmes sur des bases
scientifiques et participatives. Des efforts
dintgration de la dimension environnementale
dans les planifications de dveloppement au
niveau communal ont t raliss mais non
soutenus par les plateformes de rsolution des
litiges qui sont aujourdhui non oprationnelles.
Divers appuis ont t apports pour dvelopper
la filire pche durable dans les 12 sites de
rfrence. Malgr ladoption des techniques de
pche amliores par les CLBs, et laugmentation
des captures et des gains conomiques provenant
48

latteinte du rsultat 4 est Moyennement Satisfaisante


Encadr 3 Avances en termes de conservation
des ecosystems de mangrove
Ltat de sant des mangroves sest maintenu tout
au long de la mise en uvre du projet. Les
formations de mangrove gre par les CLB sont
restes plus denses que les zones dexploitation par
droit dusage o, et au niveau de tous les trois sites,
des coupes illicites sont encore observes
particulirement en bordure des chenaux.
Globalement, le TdG a par consquent t effectif
pour la conservation de ltat de sant des
mangroves. Les interventions appuyes par ce
projet ont permis de conserver un bon tat de
sant des mangroves vises.
La mangrove dAntsatrana a un taux de recouvrement
toujours plus lev par rapport aux deux autres. Les
formations de mangrove dAntsahampano sont les
plus dgrades comparativement et elles mritent des
suivis soutenus. Quant aux formations de mangrove
dAnkitsika des amliorations sont observes mais des
efforts sont encore fournir pour des mangroves
localises dans le parc national.

Roby, D. Evaluation de la premire anne de mise en uvre. Projet dappui au PE3. Antananarivo. Dcembre 2006. p.14

40

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

de ces pratiques de pche, linsuffisance des


matriels de pche adapts est une contrainte
la rplication et la diffusion de ces
techniques. Les autres filires appuyes au sein
des sites de rfrence, notamment au niveau des
sites forestiers, apportent des bnfices au CLB et
groupements bnficiaires, bien que ladoption de
certaines dentre elles (notamment les filires
menuiserie et agro-foresterie) ne soient pas
garantie et que le nombre de mnages touchs
restent assez faible.
Au total, 43 processus de TdG des ressources
forestires et halieutiques aux CLB dans les ZAAP
ont t appuys par le projet. Un
accompagnement communautaire important a t
ralis pour structurer et responsabiliser les CLB
bnficiaires de ces contrats. La gestion des
ressources a effectivement t transfre aux CLB
qui ont bnfici dun renouvellement du TdG et
donc acquis des comptences et des capacits
grce un accompagnement sur le moyen terme.
Le transfert des comptences est en cours pour les
CLB qui viennent de bnficier dun premier
TdG. La sensibilisation des communauts
travers ces divers renforcements de capacits de
gestion et la valorisation conomique des
ressources halieutiques au profit des bnficiaires
ont contribu la protection des cosystmes
rcifaux au Nord et des cosystmes de
mangroves.

Rapport Final

Encadr 4 Avances en termes de conservation


des cosystmes rcifaux
Pour la zone Sud, le platier interne est en mauvais tat,
sinon en trs mauvais tat. La pente externe des rcifs
du Sud est en tat moyen avec le taux de couverture
des coraux vivants entre 25 et 39%. En revanche, le
Jardin des Roses est catgoris dans les rcifs de bon
trs bon tat et les cibles de conservation pour le Jardin
des Roses a donc t atteinte. De mme, la zone
dAquarium A a un taux moyen suprieur de 26%. La
pente externe de Nosy Ve est en bon tat (taux moyen
entre 40 et 50%).
Les effets des activits entreprises avec les
pcheurs au niveau des sites marins sont donc
limits, pour les raisons suivantes : augmentation du
nombre des pcheurs et entre dautres ethnies des
terres intrieures qui ne sont pas des professionnels de
la pche, retournements de blocs de coraux pour la
pche aux holothuries, pratique des sennes de plage,
utilisation du poison laro et aussi de la barre mine,
laxisme politique Anakao et rejet de toutes les actions
rpressibles stipules dans les Dina, homologation de la
Dina dAnakao par le tribunal de Toliara toujours en
attente.
Pour la zone Nord, les trois sites de Nosy Be ont des
taux de recouvrement de coraux durs vivants toujours
suprieur 40%, les rcifs sont donc en bon tat. Dans
le cas de Berafia les rcifs sont dans un tat moyen
pour Matadio (34,8%) et mauvais pour Antsoka
(15,7%).
Ltat des rcifs dans la zone Nord est donc plutt
bon et les effets des activits entreprises sont donc
plus significatifs que dans la zone Sud.
Limportance et les retombes conomiques du
tourisme Nosy Be sont probablement corrles avec
ce bon niveau de conservation des rcifs et la pression
limite de la pche sur les zones rcifales.

Linterprtation des mesures des indicateurs


cologiques montre que ltat de sant des
formations de mangroves et des rcifs dans
les sites de rfrence de la zone Nord sest
maintenu, alors quil sest lgrement
dteriori dans le Sud. Cependant, les CLB multiplient les initiatives de reboisement des mangroves. Par
ailleurs, la dgradation des forts sches dans le Sud continue malgr une baisse du taux de perte de
couverture forestire dans certains sites de rfrence. Les encadrs 3, 4 et 5 fournissent des dtails sur
ltat de sant de chaque cosysme, par zone gographique, et les facteurs et menaces qui psent sur les
ressources de ces cosystmes.
Il convient de noter quen labsence dun tel projet dans le contexte de crise politique qua vcu
Madagascar depuis 2009, les pressions sur les zones vises auraient t plus importantes et ltat de
sant des formations de mangroves, de rcifs et de forts sches aurait t probablement bien
moins bon quil ne lest aujourdhui. Les efforts consentis ont permis de poursuivre la sensibilisation et
la motivation des diffrentes prenantes au niveau local et rgional pour assurer une gestion plus durable de
leurs ressources naturelles, et ainsi assurer une protection et un suivi relativement bons de ces ressources
au niveau des sites de rfrence. Par ailleurs, ce projet a apport des appuis depuis 2009 qui ont permis de
poursuivre le travail dappropriation des processus de TdG et de suivi cologique par les DREF, ainsi que
den renforcer les moyens. En labsence de ces appuis, il aurait t craindre que les DREF se retrouvent
sans moyen et que les acquis obtenus depuis le PEI se perdent.
La stratgie de diffusion des connaissances sur la GDRN et le plan de mise en uvre du systme de
gestion des connaissances qui doivent permettre de diffuser les approches de GDRN et de les
adapter/rpliquer dans dautres sites ne sont pas pleinement oprationnels pour linstant.

41

Rapport Final

En conclusion, des approches et des systmes de


GDRN ont t dvelopps et tablis au sein des sites
de rfrence du projet, mais galement des autres
sites qui ont bnfici des processus de TdG. Ltat
de sant des cosystmes de mangrove et de rcifs
sest maintenu dans la zone Nord, mais sest
lgerement dgrad dans la zone Sud et la
dgradation des forts sches se poursuit dans la
zone Sud. La rigueur dans la mise en place et
laccompagnement des processus de TdG doit tre
maintenue dans le futur pour assurer une bonne
appropriation et capacitation des CLB bnficiaires,
et assurer le renforcement des systmes de GDRN
dans les zones en priphrie des AP qui nont pas t
cibles jusqu prsent. Par ailleurs, la planification et
la gestion participative de lensemble dune ZAAP ne
pourra tre effective que lorsque toutes les
communauts riveraines de lAP auront bnfici
dun appui pour le TdG, mettront en application des
rgles dusage et de conservation, et disposeront des
formes dorganisation ncessaires. Les plateformes
intercommunales de coordination et de gestion des
litiges doivent bnficier dun appui technique et
financier complmentaire pour leur permettre
dassurer la supervision intercommunale des activits
de GDRN, la coordination des diffrentes
interventions dans les ZAAP et la rsolution des
litiges qui apparaissent entre les CLB et les fraudeurs.
Le systme de gestion des connaissances doit
galement tre renforc pour permettre didentifier et
de rpliquer les bonnes approches en termes de
GDRN. Lquipe dvaluation juge par consquent
les progrs dans latteinte de lobjectif immdiat du
projet (DO Rating) dtablir et de renforcer des
systmes de GDRN dans les ZAAP comme
Satisfaisant (S).

3.4.5. Performance globale de mise en uvre


du projet

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Encadr 5 Avances en termes de conservation


des ecosystems de forts sches
Dune manire gnrale, de 2006 2011, une
diminution progressive du stock en bois est
constate dans les trois sites de rfrence. Les
raisons varient en fonction des sites : (i)
Amboboka, ce phnomne rsulte de lexistence des
feux incontrols et des coupes slctives ; (ii)
Ranobe, ce sont les arbres de taille moyenne utiliss
pour la fabrication de charbons de bois qui sont les
plus touchs ; (iii) Sept Lacs, lexploitation
concerne essentiellement les arbres de taille moyenne
recherchs pour la fabrication des maisons.
Une diminution du nombre despces
floristiques endmiques dans les 3 sites a t
constate. A galement t constat une baisse
assez considrable de la richesse spcifique en
avifaune dans les 3 sites, la perte la plus importante
tant enregistre Ranobe.
En revanche, le nombre despces damphibiens
nouvellement dcouvertes en septembre 2011 a
augment de 50% par rapport lanne 2006. Le
nombre despces endmiques de mammifres
recenses dans les 3 sites a galement augment
entre 2006 et 2011.
En conclusion, le suivi cologique ralis en 2011 a
not une dgradation progressive et alarmante
des cosystmes forestiers de Ranobe, o une
presence permanente et massive dexploitants
forestiers illicites est observe. La fabrication de
charbon de bois et le dfrichement constituent les
problmatiques cls Ranobe. Ces exploitations sont
lorigine de la dgradation des habitats faunistiques
et de la dperdition des espces floristiques et
faunistiques. Par ailleurs, le manque deffectivit
du processus de TdG Ranobe (capacits rduites
du CLB, non-homologation de la Dina, comit de
suivi de la Dina non cr), constitue une barrire
la conservation des ressources de la fort de
Ranobe. Le projet na donc pas t en mesure de
freiner la dgradation de la fort de Ranobe.
Pour Amboboka et Sept Lacs, bien quun certain
nombre de pressions anthropiques sobservent
galement ( Hatsake ou culture sur brulis, coupe
slective de bois), le niveau de dgradation
semble encore faible, et ces sites jouissent
encore de leur statut primaire avec des formations
vgtales trs carcatristiques des forts naturelles
peu perturbes. Par ailleurs, lappropriation des
outils de gestion et la volont dmontre du
CLB Mahavita Tsara dAmboboka constituent
des signes encourageant pour la conservation
des ressources de cette fort.

Tel que dmontr la section mise en uvre, lappui


du PNUD/FEM au PEIII a connu dimportants
changements institutionnels depuis le dmarrage de
sa mise en uvre. Lors de la rvision du dispositif
institutionnel en 2008, lUGP a t transfre de la
CELCO au SG du MEF, puis au sein du PNUD sous
SSD. Les moyens humains, lorsque lquipe tait
complte ont t jugs globalement suffisants pour
assurer efficacement la mise en uvre du projet.
Cependant, en raison du haut turn over au sein du
personnel, ces moyens ont t parfois limits. Les
frais de fonctionnement sont valus environ 10% du budget global et sont relativement peu levs.

Les procdures de gestion administrative, comptable et financire ont volu durant la mise en uvre du
projet et leurs mises en application ont t relativement longues et contraignantes tout au long de la mise
en uvre du projet. Cependant, leffet de ces modifications et de ces contraintes a t limit sur la mise en
uvre des activits et de latteinte des produits et des rsultats attendus. LUGP, le PNUD et le MEF ont

42

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

dmontr de bonnes capacits de gestion adaptative face la crise vcue par Madagascar. La stratgie de
passer par la modalit DIM a t relativement efficiente et a permis de contourner les diffrents dfis et
problmes imposs par la crise politique. Les procdures de gestion, de passation des marchs et de
paiement, bien que longues et contraignantes, ont cependant permis dassurer la transparence de la gestion
et de rpondre activement ces lments contextuels.
Le Comit de pilotage a pleinement jou son rle dorientation stratgique du projet de manire
participative incluant les acteurs aussi bien nationaux que rgionaux.
A la date de ralisation de cette valuation, 87 % des fonds disponibles sur financements FEM et PNUD
TRAC ont t dcaisss. Malgr les diffrentes modifications apportes au dispositif et aux arrangements
institutionnels, ainsi quaux procdures de gestion administrative, financire et comptable et les dlais qui
en sont ressortis, lutilisation des ressources financires a t relativement efficiente par rapport aux
diffrentes activits qui ont t appuyes et au niveau de mise en uvre des produits (latteinte des deux
premiers rsultats est juge Satisfaisante, tandis quelle est juge Trs Satisfaisante pour le rsultat 3 et
Moyennement Satisfaisante pour le 4me rsultat, et que latteinte de lobjectif immdiat du projet est jug
Satisfaisant).
Lquipe dvaluation juge par consquent que la performance globale de mise en uvre de ce projet (IP
Rating) est Satisfaisante (S), compte tenu des lments prsents ci-dessus et de la crise politique qua
vcue Madagascar durant la mise en uvre de ce projet.

3.4.6. Signes prcoces dimpacts, effets et changements attendus ou non sur les revenus
et la vie des bnficiaires
Dans tous les sites visits, lamlioration des revenus suite lintroduction des nouvelles techniques
de pche a t trs apprcie par les pcheurs forms. La taille des captures a augment dans les
zones de pche au large plus riches en espces recherches sur le march et vendues prix fort. Les
pches dans les lagons et les zones surexploites sont limites dans ces cas. Laugmentation de la
production vendue et des revenus drivs (augmentation des revenus nets directs par pirogie estims
61% pour la filire poisson et 76% pour la filire crabe selon ltude dOcan Consultant49) est donc
gnralise dans les sites de rfrence et a permis damliorer les conditions de vie des mnages de
pcheurs telles que la scolarisation des enfants et la rduction de la priode de soudure. Les pcheurs
mentionnent galement le gain de productivit par lutilisation de ces nouvelles techniques. Ces diffrents
constats constituent des signes prcoces deffets et dimpacts positifs moyen et long termes sur
les conditions de vie et les revenus des bnficiaires. Les pcheurs appuys devraient poursuivre
lutilisation de ces techniques amliores, avec lappui notamment des DRPRH. Par ailleurs, la
sensibilisation des communauts, leur appropriation des processus de TdG en zones de mangrove et la
valorisation conomique des ressources halieutiques au profit des bnficiaires devraient moyen termes
contribuer la protection des cosystmes de rcifs et de mangroves dans les ZAAP et au maintien de leur
tat de sant.
Les CLB qui ont bnfici dun premier TdG entre 2001 et 2005, et qui viennent de bnficier
dun renouvellement de ce TdG, dmontrent de bonnes capacits de gestion et dinitiatives. Elles
sont dynamiques et mettent effectivement en application des outils de gestion et de suivi. La bonne
gestion des ressources par ces CLB devrait se poursuivre sur le long terme et ainsi permettre une
protection effective des zones pour lesquelles la gestion leur a t transfre.
En revanche, la matrise de la filire pche est encore un processus en cours pour les pcheurs car malgr
laugmentation de la production, les prix de certains produits restent imposs par les collecteurs et les
techniques de transformation et de conservation des produits sont encore peu dveloppes pour apporter
plus de valeur ajoute ces produits.

Ocan Consultant. Rsum des activits ralises et des rsultats obtenus dans le cadre de la partie cosystmes marins et ctiers
du projet pour la priode 2008-2010. Antananarivo. Novembre 2010. p.111
49

43

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Lexploitation des produits forestiers ligneux et non ligneux appuye par le projet a galement cr de
nouvelles AGR lexemple de la vannerie Amboboka dans laquelle une association de femmes trs
dynamiques est implique. Les bnficiaires ont rapport des revenus priodiques importants et
motivants pour quils prennent dj linitiative de construire un point de vente avec lappui de BIODEV.
De nouvelles capacits de diversification de revenus ont t galement cres par le projet travers
le dveloppement des activits agricoles (culture marachre et levage de poulet local), de broderie, du
guidage touristique et de la transformation de fruits. Les activits les plus performantes en termes de
gnration de revenus sont llevage de poulet, la culture marachre et le guidage touristique car
elles ne rencontrent pas de problmes de march et les techniques de production sont bien matrises par
les bnficiaires. Lappui du projet lorganisation du mtier de guides touristiques dans les sites au Nord
a cibl les jeunes qui font parties de la couche de population sans emplois permanents. Les retombes
devraient se poursuivre moyen et long termes car les bnficaires dmontrent une trs bonne
appropriation des techniques promues. Par contre, les activits de broderie (sauf Sakatia,
Ambatozavavy et Antanamitarana) et de transformation de fruits gnrent encore de faibles revenus
pour les femmes car la crise socioconomique ralentit lcoulement des produits ; la qualit des produits et
les quipements sont insuffisants pour produire en plus grande quantit. Ces filires ont besoin
dappuis techniques plus soutenus pour permettre leur dveloppement dans le moyen terme.
Nanmoins, les femmes restent motives continuer ces activits en vue de maintenir des sources de
revenus dans un contexte de sous-emplois dans les villages.

3.4.7. Niveau de sensibilisation du public sur les aspects de conservation de la


biodiversit
En gnral, les communauts appuyes par le projet ont dmontr un niveau de sensibilisation
lev sur limportance de la conservation des ressources travers plusieurs initiatives et des
changements de comportement positif. La plupart des CLB respectent les droits dusage dans les
zonages des sites et mettent en vigueur les Dina contre les infractions laccs aux ressources. Le
niveau dappropriation des communauts est lev par rapport aux objectifs et aux approches des contrats
de TdG. Les CLB ont amlior leurs capacits dorganisation pour dfendre leurs intrts ; les
membres des CLB ont pris le devant pour effectuer la surveillance des zones transfres et saisir les
autorits locales sur les cas dexploitation illicite des ressources dans leur territoire.
Les initiatives de reboisement dans les sites de rfrence des mangroves sont nombreuses et
appuyes par dautres partenaires en dehors du projet (ex : Antsahampano, Antsatrana). Les CLB
rencontrs dmontrent un intrt important sur la conservation de ces mangroves et des rcifs. Les
communauts deviennent conscientes de la conservation travers la valeur des espces commercialises
(dont les espces CITES), ce qui a augment la crdibilit de la GDRN vhicule par le projet auprs de
la population. Le niveau de sensibilisation des communauts qui ont bnfici des AGR est aussi lev
pour les priorits de conservation en raison des compensations cres par les retombes conomiques des
AGR. Des efforts de sensibilisation restent faire, notamment dans les zones nayant pas bnfici de
TdG et dans les sites comme Ranobe o la dgradation des forts continue et sinsre dans un ensemble
de dfis institutionnels et organisationnels crs par diffrents acteurs locaux.
Recommandation 18 - Poursuivre les efforts de sensibilisation vis--vis de la conservation,
notamment dans les zones nayant pas bnfici de TdG et dans les sites comme Ranobe o la
dgradation des forts continue et sinsre dans un ensemble de dfis institutionnels et
organisationnels crs par diffrents acteurs locaux.
Par ailleurs, Ranobe, rglementer les pratiques de charbonnage, afin de limiter les pressions sur les
ressources forestires.

3.4.7. Degr de contribution des rsultats du projet latteinte des Objectifs du millnaire
pour le dveloppement (OMD)
Les produits et les rsultats prsents ci-dessus atteints par cet appui du PNUD/FEM au PEIII
contribuent latteinte des 3 OMD suivant.

44

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Objectif 1 Rduire lextrme pauvret et la faim


Le projet a contribu renforcer la gestion communautaire des ressources naturelles au sein des sites de
rfrence, ainsi que dans les autres sites qui ont bnfici des processus de TdG. La majorit des activits
des communauts rurales sont lies aux ressources naturelles disponibles et leur gestion. Renforcer cette
gestion communautaire permet de conserver durablement les RN et par consquent de contribuer en
garantir la prennit.
La filire pche, les filires de valorisation durable des produits ligneux et non ligneux, et les diffrentes
AGR qui ont t appuyes au Nord comme au Sud ont contribu renforcer les revenus des
communauts.

Objectif 2 Promouvoir lgalit des sexes


La dimension genre et la promotion de lgalit des sexes ont t bien cibles par cet appui. Les femmes
sont reprsentes au sein des CLB qui ont bnfici du processus de TdG et dans les activits de
renforcement des capacits qui ont t menes, ainsi quau sein des plateformes de concertation et de
rsolution des litiges. Les groupements fminins et les femmes au sein de ces CLB ont galement bnfici
directement dappui pour la mise en place dAGR telles que la broderie, la couture, la vannerie, la
transformation de fruits.

Objectif 7 Protger lenvironnement


Par le niveau datteinte jug satisfaisant de son objectif immdiat, ce projet contribue cet objectif et plus
particulirement sa seconde cible, savoir de rduire la perte de la biodiversit et atteindre une
diminution significative du taux de perte.

Q5. Quelle est la probabilit de durabilit, de rplication et de vulgarisation des rsultats et des
bonnes pratiques aprs la mise en uvre du projet ?
Lquipe dvaluation estime Probable (P) la durabilit socio-conomique, Moyennement Probable
(MP) la durabilit institutionnelle et environnementale et Moyennement Improbable (MI) la durabilit
financire des rsultats atteints par le projet dappui du PNUD/FEM au PEIII.
Un accompagnement communautaire important a t ralis par le projet pour structurer et
responsabiliser les CLB bnficiaires des contrats de TdG. Ces CLB ont toutes t forms sur lutilisation
des outils techniques, administratifs et juridiques ncessaires pour la gestion des ressources. Nanmoins,
ces CLB disposent de diffrents niveaux de capacits de suivi et de gestion des ressources et dapplication
des rglements de laccs notamment.
Il est probable que les approches testes au niveau des sites de rfrence soient rpliques dans dautres
zones si le contexte socio-conomique et institutionnel le permet et si des appuis complmentaires sont
apports. En revanche, le projet na pas dvelopp de stratgie spcifique pour la rplication des bonnes
pratiques et des leons apprises. Par ailleurs, la rplication et la vulgarisation des bonnes pratiques et des
leons apprises ncessitent que la base de donnes mise en place soit revue et amliore.

3.5.1. Probabilit de durabilit


Facteurs socio-conomiques
Les membres des diffrentes CLB qui ont bnfici du processus de TdG se sont bien appropries
les principes, les approches et les outils lis au TdG et ont par ailleurs t fortement impliqus dans les
activits du TdG. Les principes de la vie associative ont t bien appropris par les diffrentes CLB. Cette
appropriation et implication constitue un facteur socio-conomique majeur pour garantir la
durabilit des rsultats en termes de gestion durable et communautaire des ressources naturelles.
La majorit des CLB rencontres dans le cadre de cette valuation dmontrent par ailleurs une bonne
structuration et cohsion de leurs structures de gestion. Cette bonne structuration permet denvisager

45

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

que les rsultats lis au TdG soient prenniss moyen terme. Un accompagnement communautaire
est ncessaire pour poursuivre le renforcement des capacits des CLB et en assurer lappropriation des
processus de TdG.
Les appuis socio-conomiques qui ont t apports aux communauts et aux groupements contribuent
renforcer lappropriation des processus de TdG et les approches de conservation et de gestion des RN.
Ces appuis sont galement un facteur socio-conomique important pour garantir la prennit des
acquis obtenus par ce projet. Des appuis complmentaires pour fournir des incitations conomiques
la conservation et la gestion des RN, tels que cela a t fait pour les filires et les AGR, sont ncessaires.
Sur la base de ces diffrents lments, lquipe dvaluation estime Probable (P) la durabilit socioconomique des rsultats atteints par le projet dappui du PNUD/FEM au PEIII.50

Facteurs institutionnels et de gouvernance


La bonne collaboration entre le MEF et les DREF, les DRPRH et le MNP constitue un facteur
institutionnel pour la durabilit des rsultats atteints en termes dapproches de GDRN. La volont
gouvernementale de poursuivre et dtendre le processus de TdG, telle que cela est notamment prsent
dans le plan stratgique de MNP 2012 2016, devrait permettre de prenniser et rpliquer les approches
dveloppes pour la GDRN et le TdG aux CLB.
Cependant le contexte politique malgache constitue un dfi majeur pour les annes qui viennent, et a
des rpercussions fortes court termes sur la conservation et la gestion de la biodiversit et des RN.
Par ailleurs, le systme de gestion des connaissances mis en place doit tre renforc pour permettre
didentifier et de rpliquer les bonnes approches en termes de GDRN, et ainsi den prenniser les rsultats
et les acquis. Un accord institutionnel qui clarifierait les aspects dalimentation de cette BD, de partage et
de diffusion des documents et des donnes doit tre sign par les directions des diffrentes institutions. Ce
systme doit galement voluer vers une base de donnes qui permette une utilisation et une exploitation
des donnes contenues au sein des documents et des rapports qui sont compils dans cette base, pour
permettre lidentification systmatique des leons apprises et des bonnes pratiques, la consolidation des
donnes statistiques ainsi que des connaissances traditionnelles, llaboration de policy brief, etc.
Sur la base de ces diffrents lments, lquipe dvaluation estime Moyennement Probable (MP) la
durabilit institutionnelle des rsultats atteints par le projet dappui du PNUD/FEM au PEIII.

Facteurs environnementaux
La tendance de ltat de sant des formations de mangroves et des rcifs dans les sites de rfrence de la
zone Nord est stable et plutt bonne. Cette tendance devrait se maintenir, bien que plusieurs menaces
exognes vont porter sur les rcifs et les mangroves telles que les effets des changements climatiques ou
encore la pression dmographique. Leffectivit de la gestion durable des ressources des cosystmes de
mangrove par les CLB doit permettre de garantir une bonne conservation sur le moyen et long terme de
ces ressources.
La pression de leffort de pche qui porte sur les cosystmes rcifaux, que ce soit dans le Nord ou le Sud,
constitue une menace considrable au maintien de ltat de sant des ressources rcifales. Des appuis
complmentaires en matriel de pche notamment seront ncessaires pour atteindre une masse critique de
pcheurs qui garantirait la diffusion des techniques et engins moins destructifs, et par consquent limiterait
la pression de leffort de pche. Des alternatives socio-conomiques doivent galement tre dveloppes
pour limiter le prlvement des ressources halieutiques et la pression sur les ressources rcifales. Ces
alternatives incluent les activits touristiques, lagriculture et la transformation de produits agricoles.

Afin dvaluer la probabilit de durabilit des rsultats du projet, les valuateurs ont suivi la grille de notation
utilise par le PNUD/FEM pour la ralisation des Revues dEvaluations Finales, savoir : Probable (P) : risques
ngligeables pour la durabilit; Moyennement Probable (MP) : risques modrs; Moyennement Improbable (MI) :
risques importants; Improbable (I) : risques graves; Hautement Improbable (HI)
50

46

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

La tendance la dgradation des forts sches dans le Sud se poursuit, bien que les donnes disponibles
partir des images satellites montrent une nette diminution du taux de perte de couverture forestire par
rapport 2006 dans tous les sites de rfrence lexception de Ranobe dans le Sud. Le dveloppement
massif de lactivit de production de charbon de bois dans la zone de Ranobe constitue une relle menace
court et moyen terme pour la biodiversit des forts de Mikea. Des mesures rglementaires doivent
rapidement tre prises pour rglementer ces pratiques et en limiter les impacts sur les ressources naturelles
de la ZAAP de Mikea.
Les pressions sur les RN en priphrie des AP constituent donc un risque considrable pour la
gestion durable des ZAAP et ultimement des AP. Des efforts complmentaires devront tre
poursuivis pour renforcer les mesures de gestion dcentralise actuellement mises en uvre et les diffuser
effectivement lensemble des ZAAP, afin de limiter au maximum les pressions extrieures sur les
ressources et leurs effets sur la conservation lintrieur des AP.
Il existe un Service spcifique pour le Suivi cologique au sein du MEF et de sa Direction de la
Conservation de la Biodiversit et du Systme des Aires Protges (DCB/SAP) charg de coordonner les
suivis cologiques de tout le Systme des aires protges en conformit avec la politique et les stratgies
tant de la CDB quau niveau national. Ce service permettra de suivre lvolution de ltat des diffrents
cosystmes et ainsi de prendre des mesures si cet tat se dgradait. Par ailleurs, le transfert de comptence
aux agents des DREF pour le suivi-cologique permettra de contribuer aux travaux de ce Service.
Sur la base de ces diffrents lments, lquipe dvaluation juge par consquent Moyennement Probable
(MP) la durabilit environnementale des rsultats atteints par le projet dappui du PNUD/FEM au PEIII.

Facteurs financiers
Des appuis techniques et financiers complmentaires sont ncessaires pour permettre de prenniser les
acquis de ce projet, et den rpliquer les bonnes pratiques et les leons apprises.
A titre dexemple, les plateformes de rsolution des litiges et de concertation ne disposent plus de
ressources pour fonctionner et larrt de lappui financier du projet ces plateformes en 2008 a provoqu
leur mise en veille. Sans appui financier complmentaire, il est donc peu probable que ces plateformes
soient prennises moyen termes.
Sur la base de ces lments, lquipe dvaluation estime Moyennement Improbable (MI) la durabilit
financire des rsultats atteints par le projet dappui du PNUD/FEM au PEIII.

3.5.2. Viabilit long terme des plateformes de rsolution des litiges et de concertation
Lquipe dvaluation met des inquitudes quant la viabilit long termes des plateformes de rsolution
des litiges et de concertation. Elles sont actuellement peu actives, certaines prsentent des conflits internes
qui minent leur fonctionnement, elles ne disposent pas de ressources financires pour fonctionner, et sont
peu consultes aujourdhui par les diffrentes parties prenantes. Ces plateformes constituent un
chainon dans le processus et le modle de TdG promu et sont donc ncessaires pour la bonne
gestion dcentralise des ressources dans le contexte local malgache.
Ces plateformes prsentent des problmes structurels et de fonctionnement gnral. Lquipe
dvaluation estime quil existe un risque que ces plateformes disparaissent moyen terme sans un appui
technique et financier complmentaire court terme qui permettrait de les redynamiser et de les
restructurer. Ces plateformes sont essentielles pour contribuer la supervision intercommunale des
activits de GDRN, la coordination des diffrentes interventions dans les ZAAP et la rsolution des
litiges qui apparaissent entre les CLB et les fraudeurs.

3.5.3. Niveau de capacitation des gestionnaires des sites pour prendre en charge la
conservation de la biodiversit
Un accompagnement communautaire important a t ralis par le projet pour structurer et
responsabiliser les CLB bnficiaires des contrats de TdG. Ces CLB ont toutes t forms sur

47

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

lutilisation des outils techniques, administratifs et juridiques ncessaires pour la gestion des
ressources.
Nanmoins, ces CLB disposent de diffrents niveaux de capacits de suivi et de gestion des
ressources et dapplication des rglements de laccs notamment. La majorit des CLB rencontres dans le
cadre de cette valuation ont mis le souhait de recevoir des formations en gestion complmentaires.
Par ailleurs, dans le cadre des nouveaux processus de TdG, il est ncessaire de raliser un
accompagnement communautaire rigoureux et continu des CLB pour permettre leur structuration, leur
capacitation et une pleine et effective appropriation des approches promues.

3.5.4. Probabilit de rplication et de vulgarisation des bonnes pratiques et des leons


apprises
Il est probable que les approches testes au niveau des sites de rfrence soient rpliques dans
dautres zones si le contexte socio-conomique et institutionnel le permet, et si des appuis
complmentaires sont apports. Les DREF pilotent le processus de TdG et par consquent les
modalits et les approches dveloppes pour ce TdG devraient tre rpliques. Cette rplication est
ncessaire pour permettre lamlioration des rsultats moyen et long termes sur ltat de la biodiversit,
afin dobtenir une couverture complte des ZAAP.
La rplication des bonnes pratiques et des leons apprises, notamment sur les aspects de
dveloppement des filires halieutiques, ligneuses et non ligneuses, ncessitera des appuis
complmentaires. La dmultiplication du nombre dutilisateurs des techniques amliores de pche pour
permettre de limiter les pressions sur les ressources halieutiques et les cosystmes de rcifs et de
mangrove par exemple ncessite lidentification de moyens spcifiques.
Par ailleurs, la rplication et la vulgarisation des bonnes pratiques et des leons apprises ncessitent que la
base de donnes mise en place soit revue et amliore, pour en faire un vritable outil de gestion et
dexploitation des connaissances qui puissent permettre une identification, une diffusion et une
vulgarisation des bonnes pratiques et des leons apprises.
Recommandation 19 - Raliser une tude dimpact des diffrentes interventions qui ont t mises en
uvre en priphrie des AP durant les 10 ou 15 dernires annes, afin de comparer les diffrentes
approches qui ont t mises en place, leur niveau dappropriation par les communauts, leur
effectivit dans la gestion et de la conservation des RN, la durabilit des rsultats atteints et le niveau
de rplication et de vulgarisation des bonnes pratiques et leons apprises de ces diffrentes
interventions.
Alimenter la BD avec les donnes issues de cette tude dimpact. Leffectivit des diffrents TdG qui
ont t mis en place au cours des 15 dernires annes pourrait galement faire lobjet de cette tude,
travers une comparaison plusieurs transferts, les contextes et facteurs locaux, ladoption et
lapplication des Dina.

48

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

4. Synthse des notations


Le tableau ci-dessous rsume les diffrentes notations que lquipe dvaluation apporte dans le cadre de
cette valuation finale du projet dappui du PNUD/FEM au PEIII.
Tableau 7 Notations de lvaluation
Notations de lvaluation:
1. Suivi et valuation

notation

2. Mise en oeuvre

notation

Cadre de suivi-valuation au dmarrage

MI

Qualit de la mise en oeuvre par le PNUD

Mise en oeuvre du suivi-valuation

MS

Performance globale de mise en uvre du projet

Qualit globale du suivi-valuation

MS

3. Evaluation des rsultats


Pertinence

notation
P

Efficacit:

4. Durabilit et rplication

notation

Facteurs financiers:

MI

Facteurs socio-conomiques:

Niveau datteinte du rsultat 1

Facteurs institutionnels et gouvernance:

MP

Niveau datteinte du rsultat 2

Facteurs environnementaux:

MP

Niveau datteinte du rsultat 3

HS

Probabilit gnrale de durabilit des rsultats atteints:

MP

Niveau datteinte du rsultat 4

MS

Efficience

Niveau datteinte de lobjectif immdiat

5. Leons apprises
Lvaluation a permis de mettre en vidence les leons apprises suivantes en termes de mcanisme et de
processus de gestion dcentralise des ressources naturelles :

Leffectivit de la gestion dcentralise des ressources naturelles et de lapplication dun Dina est
spcifique au contexte local, au processus dlaboration et de validation quil a suivi et au modle
dapplication qui est mis en place. Le premier facteur qui dterminera leffectivit future dun Dina
est relatif au niveau de participation de la communaut elle-mme lors de son laboration. Par
ailleurs, les villageois eux-mmes doivent tre responsables de son application. Lanalyse de
leffectivit de lapplication dun Dina doit donc tre spcifique au contexte local et aux diffrentes
forces en prsence.

Des facteurs additionnels qui peuvent limiter leffectivit des Dina incluent : linsuffisance de
capacits de certains CLB suivre les procdures de poursuites judiciaires, la non reconnaissance
des Dina non homologus au niveau des tribunaux, la faiblesse de capacit de gestion des CLB
ayant bnfici de contrats rcents, linertie des plateformes de rsolution des litiges, lenvergure des
pressions qui relvent parfois dune faible coordination lchelle rgionale des activits dans les
ZAAP.

Pour quun processus de TdG soit effectif et que la gestion soit effectivement transfre la CLB, il
est ncessaire que tous les acteurs cls soient associs pendant la totalit du processus, y compris la
CLB et ses membres, la commune, les membres de la plateforme intercommunale pour le suivi, la
gestion du conflit et la coordination, lAdministration, la gendarmerie et le tribunal de 1re instance.

49

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Lensemble des partenaires doivent tre impliqus dans la gestion des RN, que ce soit le MEF, les
DREF, les DRPRH (pour les ressources halieutiques), le MNP, les communes, et les communauts.

50

Il est ncessaire de mettre en application les mesures juridiques et pnales, pour lgitimer les actions
du CLB et dcourager les infractions. Dans la majorit des cas, les infractions proviennent de
personnes de lextrieur de la communaut et du village et sont difficilement traitables par le CLB.
Les capacits des tribunaux de 1re instance doivent par consquent galement tre analyse et
renforce au besoin pour optimiser la gestion dcentralise des ressources naturelles.

Un accompagnement communautaire au processus de TdG dans le temps est indispensable.


Lappropriation et la mise en application des outils de gestion mis disposition et la sensibilisation
des villageois aux responsabilits et rgles dfinis dans le Dina prennent plus que 3 ans. Le 1er
transfert dune dure de 3 ans doit permettre de mettre en place les bases de la gestion dcentralise
qui seront ensuite renforces lors du second transfert.

Les outils et les approches testes et appliques doivent tre simples pour en permettre une
utilisation optimale, mais galement pour en permettre une adaptation dans dautres zones et dans
dautres contextes locaux.

Les plateformes intercommunales daccompagnement et de rsolution des litiges et des conflits


constituent un chainon ncessaire dans le processus de gestion dcentralise actuelle des ressources
naturelles. Elles doivent par consquent tre fonctionnelles pour contribuer la supervision
intercommunale des activits de GDRN, la coordination des diffrentes interventions dans les
ZAAP et la rsolution des litiges qui ne trouvent pas dissues positives au niveau communautaire.

Il est ncessaire de raliser au dmarrage dun tel projet/appui un processus de diagnostic srieux et
approfondit quant aux drivers de la dgradation, par zone, afin de formuler des interventions
bien adaptes aux ralits particulires de chaque zone dintervention.

Les appuis au sein des ZAAP en ce qui a trait la gestion des ressources, doivent viser lintgralit
de la zone et des communauts qui vivent en priphrie de lAP, pour avoir un effet significatifs en
termes de conservation et limiter les pressions sur la ZAAP et au final sur lAP. La gestion
participative de lensemble dune ZAAP ne sera effective que lorsque toutes les communauts
riveraines de lAP mettront en application des rgles dusage et de conservation, et lutteront contre
les pressions et les menaces extrieures qui portent sur les ressources. Il conviendra par consquent
de sappuyer sur les noyaux qui ont t renforcs dans le cadre de cet appui et den diffuser et
adapter au sein des zones riveraines les approches, outils, bonnes pratiques et leons apprises. Un
plan de rplication robuste et concret, avec des ressources associes, est donc essentiel latteinte
des objectifs de conservation de la biodiversit, au stade mme du design dune intervention
comme le PEIII, qui prviligie des approches pilotes dans un premier temps.

La mise en place de tels modles de gestion sera effective seulement si les CLB et leurs membres
tirent des bnfices conomiques de la GDRN. Il est par consquent ncessaire daccompagner les
mesures de gestion et de rglementation des usages promues par des AGR qui prsentent une
potentialit avre et qui seront facilement approprie par les communauts.

La gestion effective et la valorisation des connaissances dans une optique de meilleure gestion et
conservation des ressources, travers lalimentation et lutilisation dune BD par les diffrents
partenaires, ncessitent de mettre en place des accords institutionnels dchange et de partage de
documents entre les diffrents partenaires au plus haut niveau.

La majorit des techniques de pche nouvelles ou amliores sont juges, par les bnficiaires,
comme efficaces et rentables par rapport aux techniques traditionnelles. Cependant, les techniques
et matriels traditionnels sont cependant encore beaucoup utiliss et la pression de pche sur les
rcifs et les eaux peu profondes est toujours importante. Des appuis complmentaires en matriel et
engins de pche sont ncessaires pour atteindre une masse critique de pcheurs suffisante qui
garantira ladoption massive et la diffusion des techniques et engins amliors.

Les appuis la filire durable pche ont eu plus deffets significatifs sur les cosystmes rcifaux au
Nord et cosystmes de mangroves. Ltat de ces cosystmes sest maintenu et est globalement en
bonne sant. Pour les rcifs, ce constat dmontre que la pression de leffort de pche est moins
forte que dans les zones rcifales du Sud. Lactivit touristique Nosy Be notamment y est
probablement corrle.

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

La dgradation des forts sches au Sud se poursuit, en raison notamment de la production


intensive de charbon de bois. La mise en place dune rglementation de cette activit est ncessaire
dans le court terme pour en limiter les effets sur les ressources faunistiques et floristiques.

Lvaluation a permis galement de mettre en vidence les leons apprises suivantes en termes de gestion
et de suivi-valuation de projets :

Les PTA doivent tre valids et signs plus tt dans lanne, fin janvier maximum, afin de permettre
aux quipes de projet dinitier les activits ds fvrier au plus tard.

Le nombre dindicateur de suivi doit tre raliste et les indicateurs assez facilement renseignables.
Par ailleurs, les cibles pour ces indicateurs de suvi doivent tre cohrentes avec lnonc mme de
ces indicateurs.

Afin de garantir un suivi-valuation optimal et permette de consolider et dexploiter


systmatiquement les rapports, documents et tudes produits, un systme de suivi-valuation
informatis doit tre mis en place ds le dmarrage du projet.

51

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Annexe 1 Termes de rfrence de lvaluation


Termes de Rfrence
valuation finale du projet PNUD / FEM
Programme Environnemental III de Madagascar (PE3), appui aux rseaux daires protges et aux zones
stratgiques
1.

Donnes de base du projet

Titre du projet (originel en anglais)

Madagascar Third Environment Programme (EP III): Support to the protected


area network and strategic zones

Pays bnficiaire

Madagascar

Abrviation

Projet Appui du PNUD/GEF au PE3

Agence GEF

Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD)

Agence de mise en uvre

Ministre de lEnvironnement et des Forts - NIM Assiste

Agences nationales dexcution et Ministre de la Pche et des Ressources Halieutiques


parties responsables
Madagascar National Parks
ONG, Institution nationale, Associations, Bureau dtudes
Zone du projet
Sites du projet

Rgions DIANA SOFIA ATSIMO ANDREFANA


10 sites de rfrence marins comportant 30 villages de pcheurs
3 sites de rfrence fort comportant 4 villages
Date de signature du Document de Originel : 27 mai 2005 (Plan de travail pour le dmarrage)
Projet
Resign : 26 juillet 2006 (NEX)
Resign : 24 fvrier 2011 (DIM)
Dure du projet

Juillet 2005 Juin 2012

Montage financier conforme au PRODOC (Juillet 2006)


FEM
4.500.000 $ US
PNUD/TRAC
1.800.000 $ US
International
8.850.000 $ US
Gouvernement
1.500.000 $ US
Autres
1.000.000 $ US
TOTAL :
17.650.000 $ US
Autres donns importantes
Phase du FEM
GEFSEC ID
Award Atlas et ID du Projet
(anciennes)
Award Atlas (actuelle)
Type de projet
Domaine
Programme Stratgique du
FEM
Programme Oprationnel du
52

GEF3
1884
00040179
00045341
00059623
Full
Biodiversit
SO1
OP2

and

Date dacceptation du projet dans le


pipeline du FEM
Date du CEO Endorsement du
PRODOC
Date du premier dboursement
Dur planifi pour le projet
Date de prise de fonctions du
Coordonateur
Date originel pour la clture
oprationnelle du projet

Novembre
2002
(Conseil FEM)
02 mars 2004
22 aout 2005
5 ans
01 juillet 2005
aout 2010

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

FEM
Bureau rgional
Conseiller
PNUD/FEM

OP3
Afrique
Technique Fabiana
Issler

Rapport Final

Date prvu de la clture oprationnelle


30 juin 2012
du projet
Date prvu de la clture financire du 1 an aprs
projet
clture op.

53

la

Rapport Final

2.

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Introduction

Tout projet de grande ou moyenne envergure appuy par le FEM devra subir une valuation finale (EVF) la fin
de sa mise en uvre. Une EVF examine la mise en uvre et la ralisation des rsultats du projet en question,
en comparaison avec les objectifs du projet approuvs par le FEM, y compris les changements oprs en cours
dexcution.
Ces TdR concernent lvaluation finale du projet PNUD-FEM Programme Environnemental III de Madagascar
(PE3), appui aux rseaux daires protges et aux zones stratgiques , initi en 2005 avec un budget FEM de
US$4,5 million plus US$13,3 million en cofinancement, fonds approuv pour la protection de la biodiversit
Madagascar.
Madagascar est reconnu comme tant lun des 17 Hotspots de megadiversit, mais la conservation de la
biodiversit hors de son rseau dAires Protges demeure problmatique. Les Aires Protges deviennent de
plus en plus des lots isols entre des zones fortement dgrades. Dans le cadre de la Phase 2 de son Plan
dAction Environnemental, Madagascar a adopt une dmarche participative pour la gestion durable des
ressources naturelles (GDRN.) Mais cette gestion participative est compromise en raison de linsuffisance de
modles prennes et de linsuffisance dincitations conomiques aux communauts.
Le Programme Environnemental III (PE3) correspond la troisime phase quinquennale du Plan National
d'Action Environnemental (PNAE) du gouvernement de Madagascar, conu ds le dpart comme un programme
d'investissement de quinze ans divis en trois phases de cinq ans.51 La mise en uvre du PNAE avait
commenc en 1991 avec le soutien d'une large coalition de donateurs bilatraux, dorganismes internationaux (y
compris le FEM, la BM et le PNUD) et dONG.
Lappui du FEM au PE3 a t dlivr travers un programme FEM conjoint BM-PNUD, dans lequel le projet du
PNUD a cibl la gestion communautaire de ressources naturelles dans les zones dappui aux aires protges
(ZAAP), et le projet de la BM a cibl lappui la gestion des aires protges elles mmes et la durabilit
financire long terme du systme national d'aires protges. Les deux projets PNUD/FEM et BM/FEM dappui
au PE3 sont donc interallis et complmentaires, mais les arrangements de gestion sont spars, sauf quau
dbut , la mise en-uvre des deux projets taient la responsabilit de la Cellule de Coordination du PE3
(CELCO).
Avec pour objectif dtablir et de renforcer les systmes de gestion durable communautaire des ressources
naturelles dans les zones dappui aux aires protges, la premire composante du projet PNUD/FEM sest
concentr sur llaboration de modles de GDRN productifs conciliant la conservation et le dveloppement au
niveau des 13 sites de rfrence reprsentatifs des cosystmes dans les priphries largies des aires
protges : rcifs, mangroves, forts sches et dpineux . La deuxime composante traite de la Gestion de
Connaissances ayant pour dfi de permettre la GDRN de se dvelopper comme outil plus rentable pour la
conservation de la biodiversit et pour les moyens de dveloppement durable Madagascar.
Afin d'atteindre lobjectif du projet, cinq rsultats (Outcomes) ont t identifis:
R1 : La GDRN et la conservation de la biodiversit sont amliores par leur intgration complte dans la
planification du dveloppement dans les ZAAP, par le biais des Plates-formes des parties prenantes
R2 : Les modles de GDRN productifs dans les laboratoires sur terrain de ZAAP sont reproduits
R3 : Les systmes de cogestion des Aires Protges Marines sont amliors par lintgration des
principes de GDRN
R4 : La gnration des connaissances pour la GDRN appuie la gestion effective des ressources
naturelles Madagascar

51

La premire phase de cinq ans visait crer un cadre politique, rglementaire et institutionnel appropri de faon gnrer les
conditions pour une bonne appropriation par le pays des questions environnementales. La deuxime phase du PAE visait consolider les
programmes lancs dans le cadre de la premire phase tout en dveloppant les secteurs forestier, marin et ctire et en promouvant le
renforcement des institutions nationales. La troisime phase vise raliser : l'intgration de l'environnement dans les programmes de
gestion, dans la macro-conomie de mme que dans la mise en place des mcanismes de financement durables pour l'environnement.

54

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

R5 : Les connaissances de GDRN partages parmi les parties prenantes ont pour rsultat une gestion
durable effective
Les deux zones dintervention du projet sont situes dans trois rgions de la grande le DIANA et SOFIA
dans le nord-ouest et ATSIMO ANDREFANA dans le sud-ouest. Elles couvrent spcifiquement les zones
dappui aux aires protges gres par Madagascar National Parks respectivement Lokobe/Nosy
Tanikely et Sahamalaza/Iles Radama pour le nord et Mikea et Nosy-Ve/Androka pour le sud. Les
bnficiaires directs du Projet sont Madagascar National Parks et les communauts locales des sites de
rfrence.
REVUE DE LA STRATEGIE ET DU CADRE DE RESULTATS/ COMPARAISON AVEC LE PRODOC INITIAL
Au cours des annes 2007 et 2008, le concept de dcentralisation et de dconcentration a commenc mieux
se mettre en place au niveau du Pays. Cest face ce contexte que le Ministre en charge de lenvironnement a
formul le souhait de revoir les rsultats du document de projet Appui du PNUD/GEF au PE3 , afin den
simplifier les expressions et de rendre plus facile la comprhension et lappropriation par toutes les parties
prenantes. (Voir Annexe C pour linterprtation du cadre logique en anglais et en franais introduit par lvaluation
mi-parcours.)
Les nouvelles formulations des rsultats proposs par le Ministre en charge de lenvironnement, lANGAP
(actuellement Madagascar National Parks ou MNP), et le PNUD la lumire des recommandations de
lvaluation mi-parcours en juin 2008 et valids par le GEF snoncent ainsi :
- R1 : La GDRN et la conservation de la biodiversit sont amliores dans les zones dappui aux aires
protges par leur intgration dans la planification du dveloppement
- R2 : Les approches dveloppes dans les sites de rfrence de terrain pour dfinir les mesures
appropries de conservation de la biodiversit, de GDRN et pour le dveloppement de filires de
biodiversit durables et rentables, sont reproduites dans les zones dappui aux aires protges
- R3 : Les systmes de gestion participative des aires protges marines et ctires sont amliors grce
lintgration des mesures de GDRN
- R4 : [La production et] le partage des connaissances relatives la GDRN auprs des parties prenantes
contribue amliorer lefficacit et la durabilit de la gestion52
ARRANGEMENTS DE GESTION
Au dmarrage, lunit de gestion de projet (UGP) ft place sous la supervision de la Cellule de Coordination du
PE3, la CELCO. Ensuite le comit de pilotage du projet a t mis en place en 2006-2007 dirig par le Secrtaire
Gnral du Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts et du Tourisme (MEEFT) avec des
dmembrements au niveau rgional.
La revue de la stratgie a amen la rvision de larrangement de gestion. LUnit de gestion du projet a t
dlocalise de la CELCO et a eu son bureau dans les locaux du Ministre de lEnvironnement et des Forts
(MEF) en juin 2008. La direction nationale du projet ft confie au Secrtaire Gnral et la prsidence du Comit
de Projet au Ministre.
La crise politique clate en janvier 2009 a fait en sorte que Madagascar est entr dans une situation spciale de
dveloppement (SSD) en avril 2009 et larrangement de gestion du projet a subi des changements progressifs en
passant dabord par lexcution nationale assiste (NIM assiste) pour finir en DIM en 2010. Le bureau du projet
a t dlocalis dans des locaux annexs au PNUD Andraharo en juillet 2009. Toutefois, le Ministre en
charge de lenvironnement et ses dmembrements a continu tre impliqu fortement dans la coordination et le
suivi. Actuellement, en cette anne 2012, le projet est revenu en NIM Assiste.

52

La formulation du Rsultat 4 est le produit dun effort pour mieux interprter les rsultats du projet, introduit par lvaluation miparcours en 2007 et la combinaison subsquent des rsultats reformuls 4 et 5 (Rsultat 4 La production de connaissances amliore
lefficacit de la gestion des ressources naturelles Madagascar et Rsultat 5 Le partage des connaissances relatives la GDRN auprs
des parties prenantes contribue amliorer lefficacit et la durabilit de la gestion ).

55

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Conformment aux recommandations de lvaluation mi-parcours, un responsable de suivi-valuation a t


recrut en fin 2008 qui avait pour mission la mise en place dun systme de suivi valuation rpondant aux
besoins du MEF, du PNUD et du GEF. Quant lassistance technique internationale, le Bureau pays du PNUD
et le MEF ont jug inopportun de recruter encore un AT avec larrangement de gestion adopte en juin 2008 et le
statut DIM du projet par la suite.
Initialement prvu pour 5 ans, tenant compte des diffrents changements et au vu des rsultats enregistrs et
des processus enclenchs au moment de la mission du GEF rgional Madagascar en fvrier 2010, le Projet a
demand un rallongement de la dure du projet jusquen dcembre 2011. La demande a t accorde en
dcembre 2010 par le bureau rgional sans cot supplmentaire et jusqu juin 2012 pour lvaluation et le PIR
(Project Implementation Report) finales du projet.
STRATEGIE DE RETRAIT DU PROJET
Actuellement, le projet est en train de formuler et de mettre en uvre une stratgie de retrait.
La stratgie de prennisation des actions du projet applique toute lanne 2011-2012, dernire anne du projet
prenaient en compte deux aspects intimement lis :
la capitalisation et la consolidation des acquis depuis 2008 travers la poursuite des activits techniques et la
valorisation par les activits de communication.
la prparation des relais pour la poursuite des activits aprs le projet par le biais :
i. de la mise en place dun principe de partenariat entre les communauts et les services techniques
chargs de lEnvironnement et des Forts et celui charg de la Pche mais aussi avec les oprateurs
conomiques et financiers de la zone.
ii. dun renforcement de capacits du MEF autant au niveau rgional que central : diverses formations et
quipement en diffrents matriels pour la gestion des connaissances, le suivi cologique, la
communication
iii. du renforcement de capacits des leaders villageois sur diffrents aspects de la gestion de la vie
associative, des ressources naturelles et des activits socio-conomiques des sites de rfrence afin
dentretenir la dynamique
3.

Objectifs de lvaluation:

LEvaluation Finale du Projet (EVF) servira de vecteur de changement pour la programmation du PNUD et du
FEM, ainsi que pour le pays hte concernant sa politique. Les valuations jouent un rle critique dans le
renforcement de la responsabilit et lapprentissage institutionnel. Ses principaux objectifs sont:
1.
2.
3.
4.
5.

Evaluer la pertinence, la performance et le succs du projet dans la ralisation de son objectif.


Identifier les signes prcoces dun impact ventuel et la prennit des rsultats, y compris la contribution
au dveloppement des capacits des organisations locales bnficiaires, et latteinte des objectifs
environnementaux globaux.
Identifier/documenter les leons apprises et formuler des recommandations susceptibles damliorer la
conception et la mise en uvre dautres projets PNUD/FEM.
Accrotre lapprentissage organisationnel en mettant laccent sur le travail de dveloppement
Formuler des recommandations pour permettre une prise de dcision claire et lamlioration de
llaboration et de la mise en uvre de politiques dans le pays hte.

Selon les rgles du PNUD/FEM et du Document de Projet (PRODOC), une valuation finale sera effectue
autour des derniers mois du projet. En principe, les EVF devraient tre acheves dans les 6 mois avant la clture
de toutes les activits du projet. Le processus dEVF est initi et gr par le PNUD.
Comme partie intgrante du cycle du projet, lvaluation analysera les ralisations du projet en comparaison avec
ses objectifs initiaux. Lvaluation tiendra compte de leffectivit, lefficience, la pertinence, limpact, et la viabilit
du projet. En outre, elle identifiera les facteurs ayant facilit ou, au contraire, entrav la ralisation de ces
objectifs.

56

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

LEVF sintressera aux questions de performance, de conception du projet, de stratgie du projet, de reporting,
de Suivi-Evaluation, dutilisation dassistance technique, de relation avec les partenaires et dutilisation effective
des ressources financires.
Il est important davoir une valuation approfondie des avances faites dans la mise en uvre ce jour.
Cependant, lvaluation devrait galement dboucher sur un ensemble de recommandations pratiques pour la
consolidation des rsultats du projet par les gouvernements des pays htes et les principales parties prenantes.
Elle devrait galement permettre de tirer les leons et dassister dans la dfinition de lorientation future de la
gestion de la biodiversit pour les cosystmes de forts sches et dpineux, de mangroves et de rcifs
coralliens.
Dans lEVF, seront prises en compte les parties prenantes suivantes:
- Les communauts locales bnficiaires, y compris leurs organisations (associations, coopratives,
groupements de femmes et autres.)
- Les communes des zones dappui aux aires protges.
- Le Madagascar National Parks
- Le Ministre de lEnvironnement et des Forts (Directions centrales et Directions rgionales)
- Le Ministre de la Pche et des Ressources Halieutiques (Directions et Services rgionaux)
- Les ONG et Bureaux dtudes locaux (fournisseurs de service) qui taient impliqus dans la mise en uvre
du projet en tant quagences de liaison entre le projet et les communauts (une liste entire incluant les
personnes ressources sera labore par le projet)
- Les Units (rgionales et nationale) de Coordination du Projet
- Le Bureau pays du PNUD Antananarivo
- LUnit Rgionale de Coordination du PNUD/FEM Pretoria
4.

Champs dvaluation

Les lments suivants seront pris en compte dans le champ de lEVF:


Pertinence
Le projet, tait-il pertinent en termes de: (1) le contexte de dveloppement du pays, ses politiques,
stratgies et plans; (2) la contribution qui serait attendu par le FEM et le PNUD au processus de
dveloppement du pays, et (3) cadres du PNUD en matire de programmation applicables pendant
toute la dure du projet ?
Est-ce que le projet a rpondu de manire adquate aux besoins et aux aspirations des communauts
bnficiaires?

Est-ce que le projet tait suffisamment coordonn avec d'autres projets, programmes et initiatives
connexes?

Performance

53
54

Une analyse de la contribution du projet aux objectifs environnementaux globaux (i.e. son but global ou
objectif de dveloppement), a latteinte lobjectif spcifique du projet, conforme mesur travers les
rsultats/impacts53 du projet (sur la base des indicateurs), le taux dexcution du projet et lachvement
des produits/activits.

valuation des ralisations du projet selon les critres FEM dexamen des projets54:
Approche de mise en uvre
Appropriation par les pays/Motivation
Participation des parties prenantes
Viabilit

Les changements proposs pour et les effets sur lenvironnement et la socit que va causer le projet.
Lessentiel de cette discussion est bas sur le document du Conseil du FEM: Cycle Projet FEM (GEF/C.16/Inf.7)

57

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Approche de duplication
Planification financire
Rapport cot/efficacit et vrification des co-financements engags sur le projet
Suivi et valuation

Chaque valuation finale inclura des notations sur les aspects suivants: (1) Relation cot-efficacit ; (2)
Rsultat/Atteinte de lobjectif du projet (A quel point les objectifs environnementaux et de
dveloppement du projet ont t atteints) et (3) Progrs dans la mise en oeuvre du projet
En tant quoption, les valuateurs devront fournir des notes pour des critres inclus dans les valuations
finales: Participation des parties prenantes /implication du public (TS U); et Suivi & valuation (TS
U).
Les notes seront fixes selon lchelle de notation du PNUD/FEM (voir ci-dessous)
Une note globale du projet (utilisant la mme chelle de six points du PNUD/FEM)
Prenant compte le niveau cumulatif de progrs compar au niveau de lobjectif travers tous les
indicateurs dobjectifs, noter le progrs du projet vers latteinte de ses objectifs, selon lchelle suivante :

Trs
(TS)

Satisfaisant Le projet devrait atteindre ou dpasser tous ses principaux objectifs globaux en matire
denvironnement, et produire des avantages environnementaux substantiels, sans
heurts majeurs. Le projet peut tre prsent comme une bonne pratique.
Satisfaisant (S)
Le projet devrait atteindre la plupart de ses principaux objectifs globaux en matire
denvironnement, et produire des avantages environnementaux satisfaisants, avec
seulement de petits heurts.
Peu
satisfaisant Le projet devrait atteindre la plupart de ses principaux objectifs pertinents mais avec des
(PS)
heurts significatifs ou une pertinence densemble modeste. Le projet devrait ne pas
atteindre certains de ses principaux objectifs globaux ou produire certains des
avantages environnementaux attendus.
Lgrement
Non Le projet devrait atteindre certains de ses objectifs environnementaux globaux avec de
Satisfaisant (LNS)
srieux heurts ou devrait atteindre seulement quelques uns de ses principaux objectifs
globaux environnementaux.
Non
Satisfaisant Le projet ne devrait pas atteindre la plupart de ses principaux objectifs
(NS)
environnementaux globaux ou produire un avantage environnemental global satisfaisant
Largement
Non Le projet a manqu datteindre, et ne devrait atteindre aucun de ses principaux objectifs
Satisfaisant (U)
environnementaux globaux, sans aucun avantage louable.
Performance spcifique sur le progrs dans la mise en uvre

Trs
(TS)

La performance de la mise en uvre du projet sera aussi value selon lchelle suivante :

Satisfaisant La mise en uvre de toutes les composantes est substantiellement conforme au plan
original/formellement rvis de mise en uvre. Le projet peut tre prsent comme une
bonne pratique.
Satisfaisant (S)
La mise en uvre de la majorit des composantes est substantiellement conforme au
plan de original/formellement rvis de mise en uvre sauf pour quelques unes sujettes
actions de redressement.
Peu
satisfaisant La mise en uvre de certaines composantes est substantiellement conforme au plan de
(PS)
original/formellement rvis de mise en uvre mais certaines requirent des mesures
de redressement
Lgrement
Non La mise en uvre de certaines composantes nest pas substantiellement conforme au
Satisfaisant (LNS)
plan de original/formellement rvis de mise en uvre mais la plupart requiert des
mesures de redressement
Non
Satisfaisant La mise en uvre de la plupart des composantes nest pas substantiellement conforme
(NS)
au plan de original/formellement rvis de mise en uvre

58

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Largement
Non La mise en uvre daucune des composantes nest substantiellement conforme au plan
Satisfaisant (U)
de original/formellement rvis de mise en uvre
Durabilit des rsultats achevs

Dans quelle mesure les rsultats obtenus par le projet sont ils durables?

Est-ce que la stratgie de retrait du projet est approprie pour garantir la durabilit de ces rsultats et
ralisations?

Rsume des rsultats de lvaluation

Les principaux rsultats de lvaluation devront tre prsents de manire sommaire, par exemple
travers une matrice, dans le rsum excutif du rapport dvaluation (voir lvaluation mi-parcours du
projet pour un bon exemple).

Leons et vues du projet

Les valuations finales devront prsenter et analyser les rsultats et leons cls, y compris les exemples
de bonnes pratiques (techniques, politiques, managriales, etc.) pour des projets futurs dans le pays, la
rgion et le FEM. Les leons peuvent tourner autour des questions directrices suivantes:
- renforcement de l'appropriation par les pays pour la conservation de la biodiversit;
- engagement des populations locales et de leurs institutions, des autorits locales, nationales
et rgionales et d'autres partenaires cls pour la conservation;
- renforcement de la participation des parties prenantes dans le processus de diagnostic, de
planification, dexcution de suivi et dvaluation des activits;
- transfert des connaissances acquises travers le projet dans la gestion des ressources
naturelles.

Si applicable, lEVF devrait galement inclure une annexe expliquant toute diffrence ou tout dsaccord
entre les conclusions de lquipe dvaluation, les agences de mise en uvre et dexcution ou les pays
htes.

Questions cls dvaluation suggres par le projet

Est-ce que les rsultats prvus sont atteints? Si non, quelles en sont les raisons? Si oui quels sont les
facteurs de succs ?
Est-ce que le projet a renforc la capacit daction des partenaires de sorte que les
gestionnaires des sites soient en mesure de prendre en charge la conservation de la
biodiversit (planification et suivi de la gestion)? Si non, pourquoi pas?
Est-ce que le projet a cr des modles durables et rplicatifs en matire de gnration de
revenus qui contribuent la conservation de la biodiversit?
Est-ce que la mthodologie choisie pour atteindre les objectifs du projet en matire de conservation de
la biodiversit est pertinente ?
Est-ce que la gestion du systme d'information mis en place est rgulirement mise jour et que
l'information est efficacement utilise pour la planification et la surveillance de la conservation ?
Dans quelle mesure les comits de surveillance des sites et les comits de suivi communautaire des
ressources mis en place sont-ils viables long terme sans financement extrieur ou de soutien?
Comment les interventions du projet ont t pertinentes pour les bnficiaires? Est-ce que le projet a
fourni des avantages tangibles pour les aider amliorer le niveau de leurs revenus, leur moyens de
subsistance, ainsi que les aider adopter d'autres moyens de vie?
Quels changements (ou signes prcoce de changements) attendus ou non attendus les projets mis en
uvre dans le cadre de leffet ont apport dans la vie des bnficiaires ?
Est-ce que le niveau de sensibilisation du public sur les questions de conservation de la biodiversit et
le soutien du public pour les activits de conservation se sont amliors?

59

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Dans quelle mesure les rsultats obtenus sont-ils prennes ou peuvent-ils tre prenniss ?
Le projet a-til appliqu les recommandations des missions MTR (Mid Term Review) ?

Autres aspects

4.

Perspectives davenir : apprcier les mcanismes de prennisation des initiatives dveloppes en tenant
compte de la stratgie de consolidation/reproduction en cours de mise en uvre et dans la perspective
de continuation des rsultats du projet, de ses avantages aprs la fin du financement allou par le FEM
et des autres sources de financement.

Plus spcifiquement sur la base de donnes du projet : lEVF analysera la qualit des donnes
(cologiques et socio-conomiques) produites par le projet et proposera un mcanisme durable de
publication, dutilisation et de protection de lintgrit de cette donne.

Cofinancement ralis :valuer si le cofinancement a t suffisamment mobilis, y compris la


contribution en nature des tats bnficiaires complter lannexe B

Genre: LEVF apprciera le degr de prise en compte des diffrences de genre par le projet dans le
dveloppement et lapplication de ses interventions et dans sa gestion.

Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement: lEVF apprciera galement le degr de contribution des
activits latteinte des OMD et du changement climatique avec une attention particulire concernant
les domaines de la biodiversit, du genre et de la rduction de la pauvret.
Produits attendus de lvaluation

Il y aura deux produits principaux prcds dun rapport initial dtaillant la mthodologie pour faire la collecte de
donnes dvaluation avec le plan dexcution sur terrain. Le rapport initial offre au groupe charg des
programmes et aux valuateurs une opportunit de vrifier quils partagent la mme comprhension au sujet de
lvaluation et galement de clarifier tout malentendu ds le dpart.

Le rapport dvaluation finale: sur la base des points susmentionns, lvaluation devra fournir un
document denviron 40 pages couvrant tous les aspects cls mentionns dans la section
concernant le champ dvaluation. Le rapport EVF sera produit en franais et en anglais (le PNUD
se chargera de la traduction ncessaire et les valuateurs aideront rviser le document, pour
sassurer que les deux versions sont correspondantes). Il appartiendra aux valuateurs de
dterminer si leur rapport original sera en anglais ou en franais. Quelque soit la langue choisie, la
traduction dans lautre langue sera effectue. De quelque faon, un rapport final doit tre disponible
au moins en anglais (mme sil sagit dune traduction), car il sagit dune exigence du FEM.

Une prsentation Power-Point (en franais) avec les principales conclusions de lvaluation: En
fonction de la complexit des rsultats de lvaluation, le bureau pays du PNUD Madagascar
pourrait envisager dorganiser une runion des acteurs au cours de laquelle une prsentation des
rsultats prliminaires sera faite aux partenaires et aux parties prenantes.

Structure Indicative du rapport EVF:


Table des matires
Acronymes et Termes
1.
Sommaire analytique
2.
Introduction
3.
Le projet et le contexte de son dveloppement
4.
Rsultats et Conclusions
4.1 Formulation du projet

60

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

5.
6.
7.

Rapport Final

4.2 Mise en uvre / excution du projet


4.3 Rsultats
Recommandations
Leons retenues
Annexes

Important : Voir lAnnexe D pour une prsentation dtaille de la structure du rapport


5.

Mthodologie dvaluation

Les directives de la mthodologie dvaluation sont fournies ci-dessous. En outre, la mthodologie propose doit
tenir compte des exigences du PNUD dcrites dans le guide de la planification, du suivi et de lvaluation axs
sur les rsultats du dveloppement .Tout changement devrait se faire conformment aux critres internationaux
ainsi quaux normes et standards professionnels (tels quadopts par le Groupe 7 dEvaluation de lONU). Avant
dtre appliqus par lquipe dvaluation, les changements apports la mthodologie doivent tre approuvs
par le PNUD (et le PNUD/FEM).
Lvaluation devra fournir des informations vrifies, crdibles, fiables et utiles. Elle doit tre facile
comprendre pour les partenaires du projet et applicable au restant de la dure de mise en uvre du projet.
Lvaluation devrait fournir autant que possible des donnes dsagrges sur le genre. Lvaluation sera
effectue par lquipe, travers:
LExamen de la documentation ; la liste de la documentation examiner est indique dans la Section 6 de
ces TDR. Ces documents seront rendus disponibles par le projet et/ou le PNUD, y compris lUnit rgional
de Coordination du PNUD/FEM.
Les Entretiens se tiendront avec les organisations et les entits suivantes:
Les communauts locales de base (agriculteurs, leveurs, brodeuses, artisanes, guides
touristiques) et leurs formes dorganisation (association, coopratives, groupements)
Les plates-formes rgionales de planification et de rsolution des litiges dans les rgions
dintervention
Ladministration locale (commune dans les zones dappui et spcifiquement des sites de
rfrence)
Le PNUD: Reprsentants rsidents (si applicable et disponible), Le RRA/programme, le Team
Leader dans le bureau pays (du PNUD), la Conseillre Technique Rgionale du PNUD/FEM
pour la biodiversit en Afrique, base Pretoria
Le Ministre de lEnvironnement et des Forts : officier en charge de la direction technique
laquelle le projet est rattach (lancien SG et lactuel DPPSE, Direction en charge de la
Planification et du Suivi-valuation)
Les Directeurs rgionaux de lEnvironnement et des Forts de Diana, Sofia et Atsimo Andrefana
Les Directeurs rgionaux de la Pche et des Ressources Halieutiques de Diana, Sofia et Atsimo
Andrefana
Le Madagascar National Parks (le DG/DGA, les DIR et/ou Directeurs de parcs)
Les Agences de microfinance OTIV Nosy-Be et Ambanja et CECAM Toliara
Les partenaires financiers du projet dans la zone sud PSDR (Projet de Soutien au
Dveloppement Rural) , le GEF/SGP (Small Grants Programme), le FRDA/CSA Fonds Rgional
de Dveloppement Agricole/Centre de Service agricole
Les membres du rseau des praticiens de la GDRN pour la gestion des connaissances des trois
rgions Diana, Sofia et Atsimo Andrefana
Les Visites de terrain: Afin dviter les partis-pris, les valuateurs choisiront de visiter au moins 3 sites dans
chacune des 2 zones nord et sud, soit au moins 6 sites sur les 13 sites de rfrence du projet. Ce choix peut

61

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

tre fait aussi bien au hasard que selon des critres (reprsentativit cologique, conditions sociales et
organisationnelles, etc.) dfinis par les valuateurs.
6.

Profils du soumissionnaire et des valuateurs

Lvaluation sera effectue par un cabinet international ayant dans son portefeuille de rfrences une
expertise dans le domaine de lvaluation de projets environnementaux similaires ou dont la pertinence
est identique pour le compte de bailleurs de fonds internationaux ou bilatraux.
Le cabinet mettra la disposition du PNUD pour mener cette valuation une quipe compose de deux
personnes : Un valuateur dexpertise internationale et un valuateur dexpertise nationale (de nationalit
malgache) Lquipe devra combiner lexpertise dvaluation de calibre international avec une connaissance du
secteur de lenvironnement Madagascar. Cette quipe sera assiste oprationnellement et substantiellement
par le point focal environnement au bureau pays du PNUD, lunit Rgionale de Coordination du PNUD/FEM
Pretoria (la personne ressource est la Conseillre Technique Rgionale du PNUD/FEM en charge du projet) ainsi
que le personnel du projet au niveau des sections rgionales et nationale de coordination du projet.
Qualifications et comptences des consultants :
Consultant International :
- Master (BAC + 5) dans un des domaines suivants : Sciences de lenvironnement (Agronomie,
Sciences de la terre, Sciences marines, ) Dveloppement durable (Economie, gographie, ).
- au moins 10 ans dexpriences dans le domaine (environnement/conservation de la biodiversit/
gestion des ressources naturelles)
- au moins deux expriences russies en mission similaire (valuation de projet pluriannuel) avec lUN ou
lUNDP ou autres organismes internationaux. indiquer rfrences.
- Le membre international de lquipe justifie dune excellente capacit crire en anglais et parler et
lire couramment le franais. Si le membre international de lquipe maitrise bien le franais crit, cella
sera considre comme un atout. Dans ce cas, le PNUD pourra choisir le franais comme langue officiel
du rapport et sa traduction sera donc langlais.
- Pour le Consultant international, lexprience dans les questions de biodiversit et de dveloppement
rural (la connaissance ou lexprience des cosystmes rcifaux, mangroves et forts sches sera un
atout)
Consultant national :
Master (BAC + 5) dans un des domaines suivants : Sciences de lenvironnement (Agronomie,
Sciences de la terre, Sciences marines, ) Dveloppement durable (Economie, gographie, ).
- au moins 10 ans dexpriences dans le domaine (environnement/conservation de la biodiversit/
gestion des ressources naturelles)
- au moins deux expriences russies en mission similaire (valuation de projet) avec lUN ou lUNDP ou
autres organismes internationaux. indiquer rfrences.
- Le membre national de lquipe justifie dexcellentes capacits de communication en franais (oral, crit
et prsentation)
- Pour les consultants nationaux, la familiarit avec les questions environnementales dans les rgions
dintervention.
Comptences communes :
Des connaissances jour des mthodologies dvaluation de gestion axe sur les rsultats
Des connaissances jour des approches de suivi participatif
Une exprience dans lapplication des indicateurs SMART et la reconstruction ou la validation des
scnarii de rfrence
Des connaissances rcentes de la Politique de Suivi et dvaluation du FEM
Une exprience dans lapplication des politiques et procdures dvaluation du PNUD centres sur
les rsultats

62

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Des comptences en gestion adaptative, tel quappliqu aux projets de conservation ou de gestion
des ressources naturelles
Des qualits analytiques avres
Une exprience des projets de conservation recevant un appui multilatral ou bilatral
Les profils des consultants et les propositions des cabinets dtude seront analyss par un panel compos de:
deux (02) reprsentants du Bureau Pays du PNUD et un (01) reprsentant du PNUD/FEM. Seront pris en compte
dans la slection, les rgles de passation de march du PNUD ainsi que les critres gnraux et points suivants:
Profil de la socit
Expertise du cabinet dans la gestion de missions dvaluation de projets dans le domaine
environnemental

100

Profils des Consultants


Consultant International
100

Formation
Exprience Professionnelle en rapport avec les TDR*
Exprience dans la Rgion, dans le pays
Langue
Consultant national

250
50
50
100

Formation
Exprience Professionnelle en rapport avec les TDR*
Exprience dans la Rgion, dans le pays

250
50
50

Langue
TOTAL

/
1000

* Possibilit de dsagrgation en plusieurs aspects partiels la discrtion du panel


Aussi bien les consultants nationaux quinternationaux devront se familiariser entirement avec le projet par le
biais dun examen de tous les documents pertinents avant le voyage dans un pays donn/ linitiation de la
mission. Parmi ces documents, figurent:

Le Document de Projet
Plans de travail et budgets du projet
Rapport de dmarrage
Rapports dExcution du Projet (REP)
Rorientation du Projet en juillet 2008;
Mission indpendante dvaluation mi parcours en juin 2008;
Compte-rendu de toutes les runions du Comit de Pilotage ;
Rapport des missions conjointes MEF/PNUD et/ou de supervision PNUD
Note de prennisation des actions du projet
Rapports de projet rcents, Site Web du projet et publications.

Les documents ci-dessus rfrencs seront mis la disposition des valuateurs en prlude la mission, et en
format lectronique, dans la mesure du possible. Tout autre rapport produit et jug pertinent pour lvaluation en
relation avec le projet (y compris ceux de la Phase PDF - le site Web, les publications, la correspondance, etc.)

63

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

peut tre utilis par lquipe dvaluation du projet aprs son arrive lunit de coordination du projet
Antananarivo, Madagascar.
Lvaluation sera effectue en accord avec les principes dvaluation du FEM:
Indpendance
Impartialit
Transparence
Non dissimulation
Ethique
Partenariat
Comptences et Capacits
Crdibilit
Utilit
En rgle gnrale, les valuateurs doivent tre indpendants aussi bien du processus de dcision que de la
prestation et la gestion de lassistance au dveloppement convenant au contexte du projet. Donc, les
candidatures dvaluateurs ayant eu une implication directe dans la conception ou la mise en uvre du projet ne
seront pas acceptes. Aussi, doit tre signale dans la candidature, toute association prcdente avec le projet,
les agences nationales dexcution (Ministre charg de lEnvironnement, ou tout autre partenaire/acteur). Ceci
sapplique galement aux cabinets qui soumettent des propositions. La dissimulation des informations
susmentionnes sera considre, en cas de slection, comme un motif valable pour la cessation immdiate du
contrat et sans indemnisation. Aussi, tous les documents (notes, rapports etc.) produits par lvaluateur seront
gards par le PNUD, en tant quagence responsable de la gestion de lvaluation.
7.

Gestion de la mise en uvre

La principale responsabilit fonctionnelle dans la gestion de cette valuation relve du Bureau Pays du PNUD
Madagascar, en collaboration et en concertation avec le projet et le PNUD/FEM Pretoria. Le PNUD est de ce
fait le principal point focal fonctionnel de lvaluation, responsable de la collaboration avec lquipe du projet pour
programmer les entretiens avec les parties prenantes, arranger les visites et coordonner avec les homologues
du projet et du gouvernement. Le PNUD recrutera les valuateurs et veillera, en collaboration avec les units de
coordination du projet, la distribution temps des perdiems lquipe dvaluation et la prparation des
voyages dans le pays.
8.

Calendrier de la mission

Le calendrier prsent dans cette section est titre indicatif. Il est ngociable jusqu un certain point. Les
candidats peuvent proposer des calendriers alternatifs qui seront examins lors de lvaluation de leurs dossiers.
La priode de la mission dbutera fin Avril (Avril est la fin de la priode cyclonique) sera propose pour
lvaluation. Pour que des commentaires puissent tre formuls, le draft du rapport doit tre soumis 2 semaines
aprs lachvement de la mission. Un calendrier des activits avec un maximum de six (06) semaines
effectives de travail comptant chacune cinq jours (05) entiers de travail (sauf si autrement indiqu) est tabli cidessous.
Ressources, appui logistique et dlais (veuillez vous rfrer au calendrier ci-dessous pour les dates proposes):
UNE semaine de travail avant les activits de terrain: pour une revue des documents, obtenir les
documents de fond non lis au projet ou les documents dappui, finaliser la mthodologie dvaluation,
les enqutes, etc, dvelopper les hypothses sur les stratgies et la gestion du projet et envisager des
mthodes pour tester les hypothses. Un entretien tlphonique avec la Conseillre Technique
Rgionale du PNUD/FEM en charge du projet devrait tre programm au cours de cette priode.
IMPORTANT : Durant cette premire semaine, lquipe du projet doit soumettre aux valuateurs en
bauche de leur APR/PIR final et les Tracking Tools SO1 du FEM remplis en format Excel pour rvision

64

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

et validation. Les canevas de lAPR/PIR et du Tracking Tool seront mis disposition du projet en mars
2012 par la Conseillre Technique Rgionale du PNUD/FEM.
TROIS semaines de visite de terrain: pendant les missions, les valuateurs devraient avoir des
semaines de 6 jours (de travail). Laccent de lvaluation tant mis sur les rsultats sur le terrain,
lquipe des valuateurs devrait travailler en troite collaboration avec lquipe de projet.
UNE semaine aprs la mission, pour prparer le premier draft du rapport dvaluation.
TROIS semaines aprs la soumission du premier draft du rapport, une traduction entirement rvise
du rapport EVF sera mise disposition et diffuse par le PNUD avec laide de lquipe du projet.
DEUX semaines pour la formulation de commentaires sur le draft du rapport: Le premier draft du
rapport dEvaluation Finale (en anglais et en franais) sera soumis au Reprsentant Rsident du PNUD
Madagascar avec ampliation lUnit Rgionale de Coordination du PNUD/FEM. Le bureau du
PNUD, en troite collaboration avec lquipe de projet, le gouvernement et la Conseillre Technique
Rgionale du PNUD/FEM devront analyser, apporter des commentaires et les partager avec les
diffrents acteurs.
UNE semaine pour intgrer les commentaires et finaliser le rapport dvaluation: Lquipe
dvaluation insrera les commentaires dans la version finale dans la semaine suivant la rception des
commentaires. Elle a la responsabilit de veiller la rvision, dans le rapport, des tats de fait. Quant
aux opinions, elles peuvent tre refltes sa discrtion. La qualit du rapport final doit tre contrl et
le rapport accept par le Bureau Pays du PNUD en concertation avec le PNUD/FEM. Le Contrle de
qualit et lacceptation du rapport par le PNUD ne signifie pas un accord avec son contenu. Il sagit
plutt dun acte de fonctionnement qui indique que la mission est accomplie, de sorte que les
consultants puissent tre rmunrs. En cas de diffrence non rsolue dopinions entre les parties, le
PNUD peut mandater lquipe dvaluation pour rgler les diffrences dans une annexe jointe au rapport
final. Tous les changements au premier draft du rapport seront marqus dans le document, afin de
faciliter la rvision de la traduction.
DEUX semaines aprs la soumission du rapport EVF, une entire rvision de la traduction sera mise
disposition et diffuse par le PNUD. Par la suite, les Bureaux pays du PNUD et lUnit Rgionale de
Coordination du PNUD/FEM prpareront une rponse de direction ( management response ) en
collaboration avec la coordination du projet.
Il est prvu quau moins un membre du projet accompagne lquipe durant les visites pour faciliter le contact avec
les acteurs et apporter au besoin des clarifications.
Durant la priode dvaluation, lquipe aura besoin de bureaux ; lesquels pourraient tre fournis soit lunit de
coordination du projet, soit au PNUD Antananarivo ; soit a la charge du soumissionnaire dans des locaux privs.

65

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Annexe A. Chronogramme propos pour le processus dvaluation finale.


Responsable /
appui

Pr-mission
Examen de la
documentation
Approche
et
mthodes
de
conception
Finalisation de la
mthodologie
dvaluation
Formulation
dhypothses sur
les stratgies du
projet et gestion
Prparation des
enqutes
Logistique de la
mission
accorde
Mission
Briefing pour les
valuateurs

66

Semaine
1

Equipe EVF
Equipe EVF
Equipe EVF

Equipe EVF

Equipe EVF
Equipe
EVF,
PNUD CO &
Equipe du projet
PNUD CO
PNUD/FEM

et

Semaine
2

Semaine
3

Semaine
4

Semaine
5

Semaine
6

Semaine
7

Semaine
8

Semaine
9

Semaine
10

Semaine
11

Semaine
12

Semaine
13

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Responsable /
appui
Runion avec les
partenaires

Antananarivo

Equipe EVF/
PNUD CO & Equipe
du projet

ZONE
NORD
Dpart
dAntananarivo
vers Antsiranana
(par avion) et
consultation
DREF, DRT et
DRPRH, Rgion
Diana
Dpart
dAntsiranana vers
Nosy-Be
(par
avion et par route)
et consultations
des communauts
bnficiaires
et
autres partenaires
MNP,
ORTN,
oprateurs
touristiques
Dpart de NosyBe vers Ambanja
et Maromandia,
(par vedette et par
route)
et
consultations des
bnficiaires
et
MNP et autres
partenaires puis
vers
Antsohihy
pour consultations
des
DREF,
DRPRH, Rgion
Sofia
Retour
sur
Antananarivo

Equipe EVF/ PNUD


CO & Equipe du
projet

Semaine
1

Rapport Final

Semaine
2

Semaine
3

Semaine
4

Semaine
5

Semaine
6

Semaine
7

Semaine
8

Semaine
9

Semaine
10

Semaine
11

Semaine
12

Semaine
13

11

67

Rapport Final

ZONE SUD
Dpart
dAntananarivo
vers Toliara (par
avion)
et
consultations
DREF, DRPRH et
autres partenaires

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Responsable /
appui
Equipe EVF/ PNUD
CO & Equipe du
projet

Semaine
1

Semaine
2

Semaine
3

Semaine
4

17

Dpart de Toliara
vers Manombo et
Anlililaoka
(par
route)
et
consultations des
communauts
bnficiaires
et
MNP
Retour (par avion)
sur Antananarivo
et runion avec le
PNUD,
le
gouvernement les
partenaires
Elaboration
du
draft du Rapport
avec
les
principaux
partenaires pour
prsenter
les
rsultats
prliminaires

Restitution auprs
des partenaires et
les
parties
concernes

68

Equipe EVF/ PNUD


CO & Equipe du
projet

Equipe EVF/ PNUD


CO & Equipe du
projet

Equipe EVF/ PNUD


CO & Equipe du
projet

23

Semaine
5

Semaine
6

Semaine
7

Semaine
8

Semaine
9

Semaine
10

Semaine
11

Semaine
12

Semaine
13

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Responsable /
appui

Semaine
1

Rapport Final

Semaine
2

Semaine
3

Semaine
4

Semaine
5

Semaine
6

Semaine
7

Semaine
8

Semaine
9

Semaine
10

Semaine
11

Semaine
12

Semaine
13

Post-mission
Avant la fin de la
semaine,
soumission
du
premier draft du
rapport
Traduction
du
Rapport
Soumission
de
rapport PNUD et
circulation
du
rapport
pour
recueillir
les
commentaires
Examen
et
soumission finale
du rapport

Equipe EVF

28

PNUD CO

Equipe EVF
Equipe du projet

Chef dquipe

33

Rvision de la
traduction
du
rapport EVF et
distribution

valuateurs (les chiffres sont lestimation cumulative de nombre de jour ouvrables)


Formulation de commentaires sur le rapport
Traduction

69

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Annexe B. Tableau de Cofinancement


Cofinancement*
(Type/
Source)

Financement PNUD
(million US$)
Propos
Actuel

Gouvernement
(million US$)
Propos
Actuel

Autres sources*
(million US$)
Propos
Actuel

Financement
Total
(million US$)
Propos
Actuel

Dboursement
total
(million US$)
Propos
Actuel

Dons
Crdits
Prts
Equity (fonds propres)
En nature
Instruments financier qui ne
sont pas de dons***
Autres types
TOTAL
* Cofinancement propos veut dire le cofinancement qui tait confirm au moment de lagreement du DG du FEM.
** Autres se rfrent aux contributions mobiliss par le projet des agences multilatrales et bilatrales de dveloppement, de coopration agencies, ONGs, du secteur prive
etc. Ils doivent tre expliqus.
*** Dcrire des instruments qui ne sont pas des dons (comme des garants, des dons conditionnels, etc.).
N.B. autres types de financement : international : 8.850.000USD et Autres 1.000.000USD

70

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Annexe C. Cadre logique du projet pour la sous-composante PNUD/FEM du PE3, conforme la meilleure
interprtation introduite par lvaluation mi-parcours de 2007 (anglais et franais)
Development Objective 155: The biodiversity and renewable natural resources of representative eco-regions is
conserved and managed on a sustainable footing with active multi-stakeholder participation; and
Development Objective 2: The systemic framework for sustainable environmental management is further
strengthened through the incorporation of said management objectives into public policy making and investments
[En franais : Objectif de dveloppement du projet : La gestion des ressources naturelles et la protection de la
biodiversit dans les corgions critiques sont tablies sur des bases relles et durables avec la participation
active des populations locales et des autres parties concernes, en mme temps que les dimensions
environnementales sont effectivement intgres dans la prise de dcisions politiques et les dcisions
dinvestissement.]
Project objective56: Sustainable Natural Resource Management Systems established and strengthened in
Protected Area Support Zones (PASZ/ZAAP)
[En franais : Objectif immdiat du projet : Des systmes de gestion durable des ressources naturelles sont
tablis et renforcs dans les zones dappui aux aires protges.]
Table 1 : Project EP3 sub-component, outcomes and outputs to be attained over project period
Outcomes
SUB-COMPONENT 2.2
Outcome 1:
SNRM
and
biodiversity
conservation are improved by
their full integration into
development planning in PA
Support
Zones
through
stakeholder participatory planning
structures (fora) and other means

Outputs57

1.1 Platforms that bring together stakeholders and serve joint planning and
conflict resolution are established and operational
1.1 Des plates-formes runissant les diverses parties prenantes et servant
la planification et la rsolution des litiges sont mises en place ou
amliores et sont oprationnelles
1.2 PASZ Development Plans integrate PA management, biodiversity
conservation and SNRM, and are used as framework for financial planning of
EP3 and rural development.
1.2 Des plans de dveloppement des ZAAP plusieurs niveaux intgrant
Rsultat 1
la gestion des AP, la conservation de la biodiversit et la GDRN sont utiliss
La GDRN et la conservation de la comme cadre de planification pour les financements du PE3 et du
biodiversit sont amliores dans dveloppement rural.

55

Set out in original joint WB/GEF UNDP/GEF ProDoc, as well as French UNDP/GEF ProDoc, based on EP3.
See PIRs 2006 and 2007.
The initial English ProDoc provides indicative outputs as reproduced below, which are also contained in the French version of the
UNDP/GEF ProDoc; the in the table indicated outputs were formulated during the First-Year Evaluation, as a pragmatic way of
operationalising the project.
Overall expected outputs for Subcomponent 2.2.: Replicable SNRM models for: coral reef and associated shallow coastal waters developed
at 5 sites; mangrove management developed at 3 sites; and Dry Forest and Dry/Spiny Forest ecotone developed at 5 sites. The models will
include: 1. Cost benefit analysis of SNRM and biodiversity product chains; 2.NRM techniques adapted to each ecosystem and each product
focus; 3.The definition of types of community institutions best suited for managing different ecosystems and for different biodiversity
product-based businesses; 4.Sustainable financing for community management (primarily through community management funds);
5.Guidelines for the development of community level biodiversity product-based businesses; 6.Appropriate systems for internal and
external controls for SNRM; 7. Institutional capacities developed within SAGE and other service providers to replicate and adapt the SNRM
models to similar ecosystems in other geographic areas.
Expected outputs for Subcomponent 3.2: The final product will be a set of publications of lessons learned on following aspects
of SNRM: (i) The economics of SNRM and of biodiversity product chains; (ii) SNRM techniques by ecosystem type; (iii)
Sustainable financing mechanisms for SNRM; (iv) Appropriate institutions for SNRM management, NRM-based businesses,
participatory planning structures, government oversight and service providers; (v) Internal and external enforcement for SNRM
and (vi) the development of community-based enterprises linked to SNRM.
56
57

71

Rapport Final

Outcomes
les zones dappui aux aires
protges par leur intgration
dans
la
planification
du
dveloppement
Outcome 2:
Measures to ensure biodiversity
conservation and productive
SNRM developed in the field
reference sites are replicated and
adapted in the PASZs
Rsultat 2
Les approches dveloppes dans
les sites de rfrence de terrain
pour dfinir les mesures
appropries de conservation de
la biodiversit, de GDRN et pour
le dveloppement de filires de
biodiversit durables et rentables,
sont reproduites dans les zones
dappui aux aires protges

Outcome 3:
Participatory
management
systems for marine and coastal
protected areas are improved
through the integration of SNRM
principles
Rsultat 3:
Les systmes de gestion
participative des aires protges
marines et ctires sont
amliors grce lintgration
des mesures de GDRN
SUB-COMPONENT 3.2.
Outcome 4:
SNRM knowledge production
contributes
to
efficient
management of natural resources
in Madagascar

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Outputs57
1.3 Improved application/implementation of SNRM policies through effective
surveillance/monitoring systems.
1.3 Amlioration de la mise en application des textes relatifs la GDRN par
des surveillances effectives
2.1 Approaches (guides) for the development of SNRM measures, based on
scientific knowledge, are developed, tested, applied and up-scaled
(transposed).
2.1 Des approches (guides) pour la conception de mesures de GDRN sur
la base de connaissances scientifiques sont conues, appliques, mises
au point et transposes
2.2. Local/community level resource managers understand and adopt the
adaptive SNRM approaches.
2.2 Les gestionnaires de ressources au niveau communautaire
comprennent et adoptent lapproche adaptative de la GDRN
2.3 Biodiversity-product based businesses operate under cost-recovery
and generate revenue creating incentives for SNRM.
2.3 Des entreprises travaillant sur les produits de la biodiversit
gnrent des revenus qui incitent la gestion durable des ressources
naturelles et en couvrent les cots.
2.4 Sustainable management methods for commercially-used Wild Species
are developed, tested and applied in a participatory manner with
local/community level resource managers.
2.4 Des approches pour dterminer des mesures de gestion rationnelle pour
les espces sauvages qui font lobjet de commercialisation sont conues,
appliques et mises au point avec les gestionnaires communautaires
3.1 Participatory MCPA management plans, based on best scientific and
technical knowledge, are elaborated.
3.1 Des plans de gestion participative des APMC bass sur les meilleurs
apports scientifiques et techniques sont labors
3.2 Representative partner CBOs/CLBs that work together with ANGAP in
the management of MCPAs are trained to use and apply adaptive
management (SNRM) principles.
3.2 Les institutions communautaires qui participent avec lANGAP la
gestion des APMC et qui sont reprsentatives sont formes utiliser des
principes de gestion adaptative

4.1 Knowledge and awareness needs pertaining to SNRM in Madagascar


are assessed, covering SNRM knowledge of all major natural ecosystems.
4.1 Les besoins essentiels en matire de connaissances pour le
dveloppement de la GDRN sont dfinis travers une tude de qualit
portant sur ltat de la GDRN dans les principaux cosystmes naturels
Madagascar
Rsultat 4 :
4.2 A system and a network allowing the systematic collection and the
La production de connaissances analysis of the SNRM related data in Madagascar are set up and are
amliore lefficacit de la gestion operational.
des ressources naturelles 4.2 Un systme et un rseau permettant la collecte et lanalyse
Madagascar
systmatiques des donnes relatives la GDRN Madagascar sont mis en
place et sont oprationnels

72

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Outcomes
Outcome 5:
Sharing the knowledge relative to
SNRM among the stakeholders
contributes to efficient and
sustainable management
Rsultat 5
Le partage des connaissances
relatives la GDRN auprs des
parties prenantes contribue
amliorer lefficacit et la
durabilit de la gestion

Rapport Final

Outputs57
5.1 A Knowledge Sharing system on SNRM has been set up and is
operational, for use by practitioners.
5.1 Un systme de partage des connaissances en matire de GDRN entre
les praticiens est mis en place et est oprationnel
5.2 A communication system for the preparation and distribution of SNRM
information packages for decision makers at national, regional and local
levels is established.
5.2 Un systme dlaboration et de distribution de dossiers pour informer
les principaux dcideurs aux niveaux national, rgional et communal des
questions de GDRN est mis en place.
5.3 The key findings in terms of SNRM knowledge are consolidated and
shared at mid-term and at the end of the project.
5.3 Les principales avances en matire de connaissance sont consolides
et partages travers des rsums produits mi-parcours et la clture du
projet.

73

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Annexe D. Structure du rapport dvaluation


Aperu gnral des exigences requises pour les valuations
Rsum excutif
Acronymes
1. Sommaire analytique (y compris une notation gnrale du projet, au moyen de lchelle de notation de 1 6 du
PNUD/FEM).
Brve description du projet;
Contexte et objectif de lvaluation;
Conclusions principales, notation des progrs raliss vers les objectifs ainsi que notation des progrs
raliss au niveau de lexcution, des recommandations et des enseignements tirs;
2. Introduction
Objectif de lvaluation;
Principales questions examines;
Mthode dvaluation (*voir lexemple fourni ci-dessous pour des directives spcifiques);
Structure de lvaluation.
Dclaration sur lthique faite par lvaluateur.
3.

Le(s) projet(s) et contexte de son (leur) dveloppement


Dmarrage et dure du projet;
Problmes que le projet cherche rgler;
Objectifs du projet dans limmdiat et au niveau du dveloppement;
Parties prenantes principales;
Rsultats attendus.

4. Rsultats et conclusions

Outre lvaluation descriptive, tous les critres dsigns par un (R) doivent tre nots conformment
aux directives du PNUD/FEM relatives aux valuations finales, au moyen des qualifications suivantes :
hautement satisfaisant (HS), satisfaisant (S), plutt satisfaisant (PS), plutt insatisfaisant (PI),
insatisfaisant (I), ou hautement insatisfaisant (HI). (Les directives dutilisation des notations doivent tre
fournies aux candidats ayant russi).
4.1 Formulation du projet
Conceptualisation/Conception (R). Ce point doit permettre dvaluer si lapproche utilise pour concevoir et
slectionner les interventions de projet a tenu compte des causes locales et des menaces principales qui se
posent dans le domaine du projet. Il doit galement inclure une valuation du cadre logique et tablir si les
diffrents lments et activits du projet proposs pour raliser les objectifs taient appropris, viables et ont
rpondu aux cadres contextuel, institutionnel, juridique et rglementaire du projet. Il doit en outre valuer les
indicateurs dfinis pour orienter lexcution et lvaluation de la ralisation, et si les enseignements tirs
dautres projets pertinents (par exemple, dans le mme domaine de focalisation) ont t intgrs dans la
conception du projet.

Appropriation/implication active du pays. Evaluer la mesure dans laquelle lide/la conceptualisation du projet
a trouv son origine dans les plans nationaux, sectoriels et de dveloppement et se focalise sur les intrts
nationaux au niveau de lenvironnement et du dveloppement.

Participation des parties prenantes (R) Evaluer la diffusion de linformation, la consultation et la participation
des parties prenantes aux tapes de conception.

74

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Approche au niveau de la reproduction. Dterminer les moyens par lesquels les enseignements et les
expriences tirs du projet ont t/doivent tre reproduits ou renforcs dans la conception et lexcution des
autres projets (cela tant galement li aux pratiques effectives mises en uvre pendant lexcution).

Liens entre le projet et les autres interventions au sein du secteur et la dfinition darrangements de gestion
clairs et appropris lors de la phase de conception. Cet lment doit galement traiter de la question de la
mesure dans laquelle le projet prend en considration les priorits du PNUD : lgalit des sexes, la
coopration sud-sud, les liens pauvret-environnement (durabilit des moyens dexistence) ainsi que la
prvention des catastrophes et le relvement aprs une catastrophe.

4.2. Excution / mis en uvre du projet

Approche de lexcution (R). Elle doit inclure lvaluation des aspects suivants:
(i)

Lutilisation du cadre logique en tant quoutil de gestion pendant lexcution et tout changement
apport celui-ci afin de rpondre aux conditions volutives et/ou au retour dinformations
dcoulant des activits de S&E, le cas chant.

(ii)

Autres lments indiquant une gestion adaptive tels que des plans de travail globaux et ralistes
systmatiquement labors refltant une gestion adaptative et/ou des changements au niveau
des arrangements concernant la gestion, en vue de renforcer lexcution.

(iii)

Utilisation/mise en place des technologies dinformation lectroniques pour appuyer lexcution,


la participation et le suivi, ainsi que les autres activits du projet.

(iv)

Relations oprationnelles gnrales entre les institutions impliques et dautres sur la manire dont
ces relations ont contribu lexcution et la ralisation effectives des objectifs du projet.

(v)

Capacits techniques associes au projet et leur rle au niveau du dveloppement, de la gestion


et des ralisations du projet.

Suivi et valuation (R). Comprend une valuation consistant dterminer sil y a eu un contrle priodique
adquat des activits pendant lexcution, en vue dtablir la mesure dans laquelle les intrants, calendriers
de travail et autres actions et produits requis se droulent conformment au plan ; si des valuations
formelles ont t ralises et si des actions ont t prises concernant les rsultats de ce contrle du suivi et
des rapports dvaluation.

Participation des parties prenantes (R). Celle-ci doit inclure des valuations des mcanismes de diffusion de
linformation pendant lexcution du projet et de ltendue de la participation des parties prenantes la
gestion, en mettant laccent sur les points suivants :

(i)

Production et diffusion de linformation et enseignements tirs du projet.

(ii)

Participation des utilisateurs de ressources et des ONG locaux lexcution du projet et la prise
de dcision, et analyse des forces et faiblesses de lapproche adopte par le projet dans ce
domaine.

(iii)

Conclusion de partenariats et tablissement de relations de collaboration dveloppes par le


projet avec les entits locales, nationales et internationales, et consquences que ces derniers
ont eu sur lexcution du projet.

(iv)

Implication des institutions gouvernementales dans lexcution du projet, tendue de lappui


gouvernemental au projet.

Planification financire: Comprend une valuation :

75

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

(i)

Des cots effectifs du projet par objectif, produit et activit

(ii)

Du rapport qualit-prix des ralisations

(iii)

De la gestion financire (y compris les questions de dcaissement)

(iv)

Cofinancement

Gestion des achats: Comprend une valuation:


(i)

Des capacits techniques et en terme de ressources humaines pour la gestion des achats

(ii)

Lien entre la programmation du travail, la planification des achats, la budgtisation et la


planification du dcaissement

(iii)

Efficacit de la gestion des achats, telle quindique par les rsultats des audits (internes et/ou
externes), et rapports des missions dexamen et de supervision menes bien par les AI.

Durabilit. Mesure dans laquelle les bnfices du projet continueront, dans ou hors du domaine du projet,
aprs que celui-ci ait pris fin. Les facteurs pertinents incluent par exemple : llaboration dune stratgie pour
assurer la durabilit, la mise en place dinstruments et de mcanismes financiers et conomiques,
lintgration des objectifs du projet dans lconomie ou les activits de production de la communaut.

4.3. Rsultats
Atteinte des rsultats/ralisation des objectifs (R): Comprend une description et une notation de la mesure dans
laquelle les objectifs du projet (aux niveaux environnemental et du dveloppement) ont t raliss, au moyen
des notations suivantes : hautement satisfaisant (HS), satisfaisant (S), plutt satisfaisant (PS), plutt
insatisfaisant (PI), insatisfaisant (I), ou hautement insatisfaisant (HI). Si le projet na pas tabli de base de
rfrence (conditions initiales), les valuateurs doivent chercher la dterminer en utilisant des mthodologies
particulires, de manire ce que les ralisations, les rsultats et les impacts puissent tre correctement tablis.
Un tableau de notation rsum concernant la ralisation des objectifs et progrs accomplis par rapport chacun
des rsultats du projet doit tre prsent, qui utilise lchelle de notation de 1 6.
Cette section doit galement inclure lexamen des points suivants :
Durabilit : comprend une apprciation de la mesure dans laquelle les bnfices continuent dans le temps,
dans ou hors du domaine du projet, aprs que lassistance du FEM/assistance externe apports au cours de
cette phase a pris fin.
Contribution au renforcement des comptences du personnel national
Tableau des notations rsum
5. Recommandations
Actions correctives pour la conception, lexcution, le suivi et lvaluation du projet. Les recommandations
doivent tre spcifiques et clairement justifies par rapport la ralisation des objectifs du projet.
Actions pour suivre ou renforcer les bnfices initiaux du projet
Propositions pour de futures directions mettant en exergue les objectifs principaux
Changements la stratgie du projet, y compris les indicateurs et les objectifs de cadre logique
6. Enseignements tirs
Cette partie doit mettre en exergue les meilleures et pires pratiques en traitant des questions lies
la pertinence, aux rsultats et la russite.
7. Annexes du rapport dvaluation
TdR de lvaluation
76

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Itinraire
Liste des personnes interroges
Rsum des visites sur le terrain, questions souleves et recommandations faites par les diffrentes parties
prenantes
Liste des documents examins
Questionnaire utilis et rsum des rsultats
Commentaires faits par les parties prenantes (uniquement dans le cas de divergences avec les rsultats et
les conclusions de lvaluation)
Dclaration sur lthique de lvaluateur (voir exemple ci-dessous).

Dclaration sur lthique:


Cette valuation est guide par, et a mis en application, les principes suivants:
Indpendance LEvaluateur est indpendant et na pas particip des activits du Projet, ni na t responsable
dans le pass de la conception, de lexcution ou de la supervision du projet.
Impartialit LEvaluateur sest attach fournir une prsentation globale et quilibre des forces et faiblesses du
projet. Le processus dvaluation a t impartial toutes les tapes, et a pris en compte tous les points de vue
reus de la part des parties prenantes.
Transparence Lvaluateur a communiqu dune manire aussi ouverte que possible lobjectif de lvaluation, les
critres appliqus et lutilisation attendue des rsultats. Ce rapport dvaluation vise fournir des informations
transparentes sur ses sources, ses mthodes et ses approches.
Divulgation Ce rapport sert de mcanisme par lequel les rsultats et les enseignements identifis dans
lvaluation sont diffuss aux dcisionnaires politiques, au personnel oprationnel, aux bnficiaires, au grand
public et aux autres parties prenantes.
Ethique LEvaluateur a respect le droit des institutions et des individus fournir des informations en toute
confiance, et les sources des informations et opinions spcifiques figurant dans le prsent rapport ne sont pas
divulgues, sauf si ncessaire et uniquement aprs confirmation de la part de la personne consulte.
Comptences et capacits Les rfrences de lEvaluateur au niveau de son expertise, de son anciennet et de
son exprience, telles que requise dans les termes de rfrence sont fournis en annexe ; et la mthode
dvaluation des rsultats et des performances est dcrite.
Crdibilit Cette valuation a t base sur des donnes et des observations qui sont considres comme
fiables et dignes de confiance en ce qui concerne la qualit des instruments, les procdures et les analyses
utilises pour recueillir et interprter les informations.
Utilit LEvaluateur sest efforc dtre aussi bien inform que possible, et le prsent rapport est considr
comme pertinent, opportun et aussi concis que possible. Visant tre le plus bnfique possible aux parties
prenantes, le rapport prsente dune manire complte et quilibre les faits, rsultats et problmes, conclusions
et recommandations.

EXEMPLE DAPERCU DE LA METHODOLOGIE


La mthode utiliser pour lvaluation doit comprendre, de manire non exhaustive, les points suivants :

A) Examen de la documentation, comprenant, entre autres:

Descriptif du projet et le document dvaluation du projet;


Rapports sur lexcution du projet (REP);

77

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapports trimestriels sur ltat davancement du projet et plans de travail des diffrentes quipes spciales
dexcution;
Rapports daudit
Rapports dexamen annuels
Directives oprationnelles en matire de S&E, tous les rapports de suivi prpars par le projet;
Directives financires et administratives;
Les documents suivants seront galement disponibles:
Cadre de S&E du projet
Produits informatifs manant des fournisseurs de services
Directives, manuels et systmes oprationnels du projet;
Minutes des runions du conseil dadministration du projet, runions des quipes spciales et autres
responsables du projet;
Cartes
Directives du Rapport dachvement dexcution du FEM; et
Cadres de suivi et dvaluation du PNUD.

B) Entretiens avec:

Membres du personnel du PNUD-FEM ayant des responsabilits dans le projet;


Personnel du Groupe de coordination du projet;
Agents dexcution:
Membres du conseil dadministration du projet
Membre de lquipe spciale (le cas chant).
Parties prenantes du projet, en particulier les membres des divers comits directeurs au niveau du projet et
les bnficiaires du projet;
Membres participants aux projets pilotes
Personnel pertinent au sein des dpartements gouvernementaux participants.

C) Visites sur le terrain:


Les visites sur terrain des sites de rfrence du projet doivent tre choisies parmi les 13 sites suivants pour la
Zone nord : Ambatozavavy, Antanamitarana, Nosy Sakatia, Nosy Berafia, Antsatrana, Antsahampano,
Maromandia, et pour la Zone sud : Sept Lacs, Ranobe, Amboboaka, Anakao, Ifaty Mangily, Manombo.
En outre, mais sparment du personnel du projet et de leurs institutions, les valuateurs auront besoin de
rpondre spcifiquement aux communauts slectionnes (les bnficiaires viss du projet pendant les visites
sur le terrain).

Les politiques de S&E en vigueur sont consultables en ligne aux adresses suivantes :
-FEM : http://www.thegef.org/gef/node/785
-PNUD: http://www.beta.undp.org/undp/en/home/operations/accountability/evaluation/overview.html

78

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Annexe 2 Matrice dvaluation


Question et sous-questions
Indicateurs dEvaluation
Mthode de Collecte
Sources dinformation
valuatives
FORMULATION DU PROJET
Q1. La formulation du projet a-t-elle t satisfaisante et la stratgie de mise en uvre labore, ainsi que les activits programmes, taient-elles pertinentes vis--vis des produits, des
rsultats attendus et de latteinte des objectifs du projet, ainsi que vis--vis des objectifs stratgiques du FEM et du cadre dintervention du PNUD, et des politiques et stratgies nationales
de dveloppement ? (Pertinence)
Quel a t le niveau defficacit et I1.1. Apprciation sur la qualit du Revue documentaire
Documents de projet
de consultation, et la qualit du
document de projet et sur le processus de Entretiens
Autorits gouvernementales (Madagascar National
processus de formulation du
formulation suivi
Parks, MEF, MPRH)
Groupes de discussion
projet ?
Membres comit de pilotage
Units de coordination
PNUD
I1.2. Niveau de satisfaction des partenaires Revue documentaire
Documents de projet
et bnficiaires vis--vis de limplication Entretiens
Autorits gouvernementales (Madagascar National
dans le processus de conception du projet
Parks, MEF, MPRH)
Groupes de discussion
Membres comit de pilotage
Units de coordination
PNUD
Les 5 rsultats dfinis dans le
I1.3. Niveau de cohrence entre la stratgie Revue documentaire
Document de projet
document de projet et les
et les approches utilises, et les objectifs du
Cadre logique
rsultats revus suite lvaluation projet
Rapports dactivits
mi-parcours ont-ils reprsent
Rapport de dmarrage
la meilleure stratgie pour
Rapport valuation mi-parcours
latteinte des objectifs du projet
Rponse de gestion aux recommandations de
en matire de conservation de la
lvaluation mi-parcours
biodiversit ?
I1.4. Niveau de cohrence entre les Revue documentaire
Document de projet
produits, les rsultats attendus et les Entretiens
Cadre logique
objectifs dfinis en matire de conservation
Rapports dactivits
de la biodiversit, tels que dfinis dans la
Rapport de dmarrage
cadre logique initial, puis revus suite
Autorits gouvernementales (Madagascar National
lvaluation mi-parcours
Parks, MEF, MPRH)
Membres comit de pilotage
Units de coordination
PNUD

79

Rapport Final

Question et sous-questions
valuatives
Les objectifs et les rsultats
attendus du projet taient-ils
pertinents avec les objectifs des
plans et des stratgies nationaux
et locaux dans le domaine de la
conservation et de la gestion des
aires protges ? Et quen est-il
des objectifs stratgiques du
FEM et du cadre dintervention
du PNUD ?

Les objectifs et les rsultats


attendus du projet taient-ils
cohrents avec les besoins et les
aspirations des communauts
bnficiaires ?
Le montage et la dfinition des
arrangements institutionnels du
projet ont-ils t suffisamment
clairs et taient-ils suffisamment
flexibles pour prendre en compte
une volution du contexte
national et des parties prenantes
actives Madagascar ?

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs dEvaluation
I1.5. Apprciation sur le niveau de
pertinence avec les objectifs des plans et
des stratgies nationaux et locaux dans le
domaine de la conservation et de la gestion
des aires protges

I1.6. Apprciation sur le niveau de


pertinence avec les objectifs stratgiques du
FEM
I1.7. Apprciation sur le niveau de
cohrence avec le CPAP du PNUD et
UNDAF
I1.8. Apprciation sur le niveau de
pertinence avec les besoins exprims par les
bnficiaires au niveau des sites et leur
volution exprims dans les plans de
dveloppement locaux et nationaux
I1.9. Apprciation sur le montage et la
dfinition des arrangements institutionnels
tels que prsents dans le document de
projet
I1.10. Apprciation sur lvolution des
arrangements institutionnels

Mthode de Collecte

Revue documentaire
Entretiens

Sources dinformation

Stratgie nationale de protection de la biodiversit ;


Plans de dveloppement nationaux ;
Plans damnagement des Aires Protges ;
Stratgies locales
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Communes des ZAAP
Partenaires techniques et financiers

Revue documentaire

Cadre de programmation du FEM

Revue documentaire

Entretiens
Groupes de discussion
Revue documentaire

Revue documentaire

Cadre de programmation du PNUD


UNDAF
CPAP
Communauts locales bnficiaires
Organisations et associations locales
Communes des ZAAP
ONG et bureaux dtudes locaux
Plans de dveloppement locaux et nationaux
Document de projet

Revue documentaire
Entretiens

Rapports dactivits
Rapport valuation mi-parcours
Rponse de gestion aux recommandations de
lvaluation mi-parcours
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Membres comit de pilotage
Units de coordination
PNUD
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Membres comit de pilotage
Units de coordination

I1.11. Niveau de satisfaction des partenaires


et bnficiaires sur la clart et la flexibilit
des arrangements institutionnels

80

Entretiens

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Question et sous-questions
valuatives

Indicateurs dEvaluation

Comment lapproche genre a-telle t prise en compte dans le


dveloppement du projet et
comment est-elle intgre dans la
mise en uvre des activits ?

I1.12. Niveau de prise en compte de


lapproche genre lors de la formulation du
projet

I1.13. Niveau dintgration de lapproche


genre dans les stratgies de mise en uvre
des activits, au sein du comit de pilotage
et des organes de gestion

Mthode de Collecte

Revue documentaire
Entretiens

Revue documentaire
Entretiens
Groupes de discussion

Sources dinformation

EXECUTION ET MISE EN UVRE


Q2. Les diffrentes parties prenantes au niveau national et local se sont-elles appropries le projet et ses interventions, et leur
efficience)
Quel a t le niveau de
I2.1. Degr de communication et de Revue documentaire

communication et de
collaboration entre les partenaires et les Entretiens

collaboration entre les partenaires acteurs impliqus


Groupes de discussion

du projet et avec les autres

partenaires institutionnels

extrieurs au projet et les autres

interventions dans le secteur de la

conservation de la biodiversit ?

I2.2. Niveau de collaboration avec les Revue documentaire

autres partenaires institutionnels extrieurs Entretiens

au projet et les autres interventions dans le

secteur de la conservation de la biodiversit

Quel est le taux dappropriation


I2.3. Niveau dappropriation par les Entretiens

du projet, de ses activits et


bnficiaires des activits du projet
Groupes de discussion

PNUD
Document de projet
Cadre logique
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Membres comit de pilotage
Units de coordination
PNUD
Rapports dactivits
Rapport de dmarrage
Membres comit de pilotage
Units de coordination
PNUD
Communauts locales bnficiaires
Organisations et associations locales
Associations fminines
niveau de participation est-il adquat ? (Efficacit et
PIRs/APRs
Rapports dactivits
Rapport dvaluation mi-parcours
Partenaires techniques et financiers
Membres comit de pilotage
Units de coordination
PNUD
Organisations et associations locales
ONG et bureaux dtudes locaux
Rapports dactivits
PIRs/APRs
Partenaires techniques et financiers
Membres comit de pilotage
Units de coordination
PNUD
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)

81

Rapport Final

Question et sous-questions
valuatives
rsultats par les bnficiaires ?

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs dEvaluation

Mthode de Collecte

Sources dinformation

Membres comit de pilotage


Units de coordination
PNUD
Communauts locales bnficiaires
Organisations et associations locales
Communes des ZAAP
ONG et bureaux dtudes locaux
I2.4. Niveau de satisfaction des partenaires Entretiens
Autorits gouvernementales (Madagascar National
et bnficiaires vis--vis de limplication Groupes de discussion
Parks, MEF, MPRH)
dans le processus dcisionnel et de gestion
Membres comit de pilotage
Units de coordination
PNUD
ONG et bureaux dtudes locaux
Q3. La mis en uvre du projet a-t-elle t efficiente, en accord avec les normes et standards nationaux et internationaux ? (Efficience)
La planification financire, la
I3.1. Apprciation sur la qualit, la Revue documentaire
Plan pluriannuel de travail
programmation et la mise en
pertinence et lutilisation des Plans de Entretiens
Plans de travail annuels
oeuvre des activits ont-elles t
travail Annuels
Membres comit de pilotage
efficientes ?
Units de coordination
PNUD
I3.2. Niveau de dcaissement effectif vs. Revue documentaire
Rapports financiers
planifi
Entretiens
Rapports dactivits
PIRs
Responsable financier

82

I3.3. Niveau de dcaissement vs. niveau de


mise en uvre des activits et datteinte des
rsultats

Revue documentaire
Entretiens

Rapports financiers
Rapports dactivits
PIRs
Responsable financier

I3.4. Apprciation sur la qualit du suivibudgtaire ralis

Revue documentaire
Entretiens

Rapports financiers
Rapports dactivits
PIRs
Responsable financier

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Question et sous-questions
valuatives

Les mcanismes, modalits et


moyens de coordination et de
gestion administrative, comptable
et financire ont-ils t
performants ?

Les organes de consultation et de


gestion ont-ils jou leurs rles,
leurs moyens taient-ils suffisants
et ont-ils apport une direction et
un soutien suffisant au projet ?

Rapport Final

Indicateurs dEvaluation

Mthode de Collecte

Sources dinformation

I3.5. Ratio frais de fonctionnement et cots


des activits/produits ?

Revue documentaire
Entretiens

Rapports financiers
Rapports dactivits
PIRs
Responsable financier

I3.6. Dlais moyens de mise disposition


des fonds FEM

Revue documentaire
Entretiens

I3.7. Niveau
cofinancements

des

Revue documentaire
Entretiens

I3.8. Nature et qualit des mcanismes et


rapports de suivi de gestion en place

Revue documentaire

I3.9. Niveau de satisfaction vis--vis du


processus de prise de dcisions et de
gestion

Entretiens
Groupes de discussion

I3.10. Apprciation sur la transparence et


lefficience de la gestion du projet par ses
principales parties prenantes

I3.11. Rles dfinis et effectifs des


diffrents organes de consultation et de
gestion

Rapports financiers
Rapports dactivits
PIRs
Responsable financier
Units de coordination
PNUD
Rapports financiers
Rapports dactivits
PIRs
Responsable financier
Units de coordination
Rapports financiers
Rapports dactivits
PIRs
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Membres comit de pilotage
Units de coordination
PNUD
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Membres comit de pilotage
PNUD
ONG et bureaux dtudes locaux
Documents de projet
Rapports dactivits
Rapports du comit de pilotage
Rapports thmatiques
PIRs
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)

de

mobilisation

Entretiens
Groupes de discussion

Revue documentaire
Entretiens

83

Rapport Final

Question et sous-questions
valuatives

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs dEvaluation

Mthode de Collecte

I3.12. Moyens humains dploys au niveau


de lUnit de coordination nationale et des
units de coordination rgionales

I3.13. Les rles dfinis et effectifs du


personnel

I3.14. Apprciation sur


logistiques mis en uvre

Quelle est lapprciation sur les


cadres de collaboration mis en
place entre les diffrentes
organisations actives au sein du
projet et lapprciation sur la

84

les

moyens

I3.15. Apprciation sur les cadres de


collaboration mis en place entre les
diffrentes organisations actives au sein du
projet

Revue documentaire
Entretiens

Revue documentaire
Entretiens

Revue documentaire
Entretiens

Entretiens

Sources dinformation

Membres comit de pilotage


Units de coordination
PNUD
Documents de projet
Rapports dactivits
Rapports thmatiques
PIRs
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Membres comit de pilotage
Units de coordination
PNUD
Documents de projet
Rapports dactivits
Rapports des runions du CPR
Rapports thmatiques
PIRs
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Membres comit de pilotage
Units de coordination
PNUD
Documents de projet
Rapports dactivits
Rapports thmatiques
PIRs
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Membres comit de pilotage
Units de coordination
PNUD
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Units de coordination
PNUD
ONG et bureaux dtudes locaux

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Question et sous-questions
valuatives
qualit du travail ralis par les
bureaux dtudes et les ONG
locales ?

Rapport Final

Indicateurs dEvaluation
I3.16. Apprciation sur le travail ralis par
les bureaux dtudes et les ONG locales

Mthode de Collecte

Entretiens

Lassistance du PNUD a-t-elle


rpondu aux besoins ?

I3.17. Niveau de satisfaction sur lassistance


fournie par le PNUD

Entretiens

Le systme de suivi-valuation et
de gestion des risques a-t-il t
efficient ?

I3.18. Apprciation sur les procdures et les


outils de SE et de rapportage

Revue documentaire
Entretiens

I3.19. Pertinence avec les exigences du


PNUD et du FEM en matire de SE
I3.20. Apprciation sur les indicateurs
(SMART ?)
I3.21. Apprciation sur les risques identifis
et le niveau de notation de ces risques

Revue documentaire
Entretiens
Revue documentaire

Revue documentaire

I3.22. Apprciation sur les mesures


dattnuation proposes pour faire face
ces risques et rponse de gestion
I3.23. Systme de gestion de linformation
mis en place et apprciation sur le niveau
dutilisation de linformation pour la
planification et la surveillance de la
conservation

Revue documentaire

Revue documentaire
Entrevues

Le systme d'information mis en


place est-il rgulirement mis
jour et l'information gnre estelle efficacement utilise pour la
planification et la surveillance de
la conservation ?

Sources dinformation

Autorits gouvernementales (Madagascar National


Parks, MEF, MPRH)
Units de coordination
PNUD
Communauts locales bnficiaires
Organisations et associations locales
Communes des ZAAP
ONG et bureaux dtudes locaux
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Units de coordination
Document de projet
Rapport atelier de dmarrage
Plans de travail annuels
Rapports dactivits
PIRs
Membres comit de pilotage
Units de coordination
PNUD
PNUD Handbook on M&E for results
PNUD
Cadre logique

Documents de projet
PIRs/APRs
Rapports dactivits
Documents de projet
PIRs/APRs
Rapports dactivits
Rapports dactivits
PIRs/APRs
Partenaires techniques et financiers
Units de coordination
PNUD
Organisations et associations locales
ONG et bureaux dtudes locaux

85

Rapport Final

Question et sous-questions
valuatives

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs dEvaluation
I3.24. Qualit des donnes cologiques et
socio-conomiques produites par le projet

Le projet a-til appliqu les


recommandations de la mission
dvaluation mi-parcours ?
RESULTATS

Mthode de Collecte

I3.25. Perception sur un mcanisme


durable de publication, dutilisation et de
protection de lintgrit de ces donnes

I3.28. Niveau de mise en uvre des


recommandations de lvaluation miparcours

Revue documentaire

Entrevues

Revue documentaire

Sources dinformation

Rapport thmatique
Base de donnes
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Units de coordination
PNUD
Organisations et associations locales
ONG et bureaux dtudes locaux
Partenaires techniques et financiers
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Partenaires techniques et financiers
Units de coordination
PNUD
Organisations et associations locales
ONG et bureaux dtudes locaux
Evaluation mi-parcours
Rponse de gestion
Rapport dactivits

Q4. Quelle est la contribution du projet latteinte des rsultats attendus et de lobjectif, ainsi qu la rduction du stress environnemental et/ou lamlioration du statut cologique des
ZAAP ? (Efficacit et impacts)
Quel est le niveau de ralisation
I4.1. Niveau de ralisation de lensemble Revue documentaire
Cadre logique
de lensemble des produits
des produits attendus
Entrevues
Rapports dactivits
attendus et des indicateurs de
Groupes de discussion
Rapports thmatiques
rsultats ?
Plans de travail annuels
PIRs
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Units de coordination
PNUD
Communauts bnficiaires
Organisations et associations locales
ONG et bureaux dtudes locaux
I4.2. Niveau de contribution des produits Revue documentaire
Cadre logique
raliss par rapport aux rsultats attendus,
Indicateurs de suivi

86

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Question et sous-questions
valuatives

Rapport Final

Indicateurs dEvaluation

Mthode de Collecte

sur la base des indicateurs de rsultats

Les conditions pralables


lobtention des impacts ont-elles
t mises en place ?

I4.3. Evolution de la valeur des indicateurs

Revue documentaire

I4.4. Apprciation sur


datteinte des impacts

Revue documentaire
Entretiens
Groupes de discussion

la

probabilit

I4.5. Facteurs pouvant influer sur latteinte


des impacts

Le projet a-t-il eu des effets


attendus ou non attendus sur les
revenus et la vie des bnficiaires

I4.6. Effets et changements attendus ou


non sur les revenus et la vie des
bnficiaires

Revue documentaire
Entretiens
Groupes de discussion

Revue documentaire
Entrevues
Groupes de discussion

Sources dinformation

Rapports dactivits
Rapports thmatiques
Plans de travail annuels
PIRs
Synthse des produits raliss
Cadre logique
Rapports dactivits
PIRs
Rapports dactivits
Rapports thmatiques
Plans de travail annuels
PIRs
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Partenaires techniques et financiers
Units de coordination
PNUD
Communauts bnficiaires
Organisations et associations locales
ONG et bureaux dtudes locaux
Rapports dactivits
Rapports des runions du CPR
Rapports thmatiques
Plans de travail annuels
PIRs
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Partenaires techniques et financiers
Units de coordination
PNUD
Communauts bnficiaires
Organisations et associations locales
ONG et bureaux dtudes locaux
Rapports dactivits
Rapports thmatiques
Plans de travail annuels

87

Rapport Final

Question et sous-questions
valuatives
et a-t-il contribu la rduction
du stress environnemental et/ou
lamlioration du statut
cologique des ZAAP ?

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs dEvaluation

I4.7. Niveau de sensibilisation du public sur


les questions de conservation de la
biodiversit et le soutien du public pour les
activits de conservation

I4.8. Evolution du statut cologique des


ZAAP

Mthode de Collecte

Revue documentaire
Entrevues
Groupes de discussion

Revue documentaire
Entrevues

Sources dinformation

PIRs
Communauts bnficiaires
Organisations et associations locales
Communes des ZAAP
ONG et bureaux dtudes locaux
Rapports dactivits
Rapports thmatiques
Plans de travail annuels
PIRs
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Units de coordination
Communauts bnficiaires
Organisations et associations locales
Communes des ZAAP
ONG et bureaux dtudes locaux
Rapports dactivits
Rapports thmatiques
Plans de travail annuels
PIRs
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Rapports dactivits
Rapports thmatiques
Plans de travail annuels
PIRs

I4.9. Degr de contribution des activits du Revue documentaire

projet latteinte des OMD et du

changement climatique avec une attention

particulire concernant les domaines de la

biodiversit, du genre et de la rduction de


la pauvret
Q5. Quelle est la probabilit de durabilit, de rplication et de vulgarisation des rsultats et des bonnes pratiques aprs la mise en uvre du projet ? (Durabilit)
Quelle est la probabilit de
I5.1. Facteurs environnementaux, socio- Entretiens
Rapports dactivits
durabilit environnementale,
conomiques ou institutionnels qui risquent Revue documentaire
PIRs/APRs
socio-conomique et
de remettre en cause la durabilit des
Autorits gouvernementales (Madagascar National
institutionnelle des bnfices
bnfices gnrs par le projet
Parks, MEF, MPRH)
gnrs par le projet
Units de coordination
PNUD
Communauts bnficiaires

88

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Question et sous-questions
valuatives

Rapport Final

Indicateurs dEvaluation

Mthode de Collecte

I5.2. Apprciation sur les conditions mises


en place par le projet pour assurer une
gestion participative efficace des aires
protges

Le projet a-t-il renforc la


capacit daction des partenaires
de sorte que les gestionnaires des
sites soient en mesure de prendre
en charge la conservation de la
biodiversit (planification et suivi
de la gestion) ?

I5.3. Niveau de capacitation des


gestionnaires des sites pour prendre en
charge la conservation de la biodiversit
(planification et suivi de la gestion)

Le projet a-t-il mis en place les


conditions et les bases pour
rpliquer/vulgariser les bonnes
pratiques et les leons apprises
identifies ?

I5.4. Niveau de probabilit de durabilit et


de rplication/vulgarisation des modles de
gnration des revenus qui contribuent la
conservation de la biodiversit

Entretiens
Groupes de discussion

Revue documentaire
Entretiens
Groupes de discussion

Sources dinformation

I5.5. Apprciation sur la stratgie de retrait


du projet
I5.6. Apprciation sur la viabilit long
terme des comits de surveillance des sites
et des comits de suivi communautaire des
ressources

Revue documentaire
Entretiens
Groupes de discussion

Revue documentaire

Entretiens
Groupes de discussion

Organisations et associations locales


Communes des ZAAP
ONG et bureaux dtudes locaux
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Units de coordination
Communauts bnficiaires
Organisations et associations locales
Communes des ZAAP
ONG et bureaux dtudes locaux
Rapports dactivits
Rapports thmatiques
Plans de travail annuels
PIRs
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Units de coordination
Rapports dactivits
Rapports thmatiques
Plans de travail annuels
PIRs
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Units de coordination
PNUD
Communauts bnficiaires
Organisations et associations locales
Communes des ZAAP
ONG et bureaux dtudes locaux
Rapports dactivits
Stratgie de retrait
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Units de coordination
Communauts bnficiaires

89

Rapport Final

Question et sous-questions
valuatives

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs dEvaluation

I5.7. Potentiel de rplication des leons


apprises et bonnes pratiques du projet

90

Mthode de Collecte

Entretiens
Groupes de discussion

Sources dinformation

Organisations et associations locales


Communes des ZAAP
ONG et bureaux dtudes locaux
Autorits gouvernementales (Madagascar National
Parks, MEF, MPRH)
Units de coordination
Communauts bnficiaires
Organisations et associations locales
Communes des ZAAP
ONG et bureaux dtudes locaux

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Annexe 3 Niveau de mise en uvre des activits et de ralisation des produits


Rsultats

Produits attendus

Niveau de mise en uvre la date de ralisation de lvaluation finale

Notation et Justification

Rsultat 1 - La
dimension
environnementale
est intgre dans
les activits de
dveloppement

1.1. Etablir le zonage du


systme AP-ZAAP
tenant compte des
divers utilisateurs
despace, y compris
les groupes
vulnrables

Les plans et les cartes de zonage des quatre systmes dAP-ZAAP (Lokobe, Sahamalaza, Nosy-Ve
et Mikea) ont t tablis et valids par les communauts, les autorits et partenaires aux niveaux
local et rgional. Il conviendrait dans un futur proche dintgrer ces plans de zonage dans le schma
rgional damnagement du territoire des 3 rgions Diana, Sofia et Atsimo Andrefana.
Des analyses approfondies des textes rgissant la GDRN confronts au contexte dutilisations
locales des ressources ont permis dtablir les stratgies de gestion de chaque ZAAP en amont de
ces processus de zonage. Les plateformes de parties prenantes dans les 3 rgions, les communes et
les fdrations de groupes de gestionnaires communautaires ont t initialement fortement
impliques dans llaboration de ces stratgies de GDRN lchelle des ZAAP et lintgration des
priorits de conservation dans les planifications rgionales et communales. Ces plateformes ont
bnfici de diverses formations afin de contribuer activement cette planification, et notamment
en matire de planification de dveloppement, damnagement de lespace, de rsolution de
conflits. En 2007, la totalit des communes abritant les sites de rfrence initiaux a t touche par
les actions dintgration de la dimension environnementale que ce soit directement par leurs Plans
Communaux de Dveloppement (10 plans) ou indirectement par le Plan de dveloppement en
Gestion Intgre des Zones Ctires (4 plans pour 20 communes des ZAAP). La plupart de ces
plans na pas t mise jour au-del de 2009 et la majorit des plateformes de concertation
rgionale sont actuellement en veilleuse et ne sont plus appuyes par le projet depuis 2008.
Les plans damnagement et de gestion des sites de rfrence marins ont t tablis et intgrs dans
le systme des APMC-ZAAP; ils ont comme objectifs dassurer la gestion durable des cosystmes
de rcifs et de mangroves dans les ZAAP et damliorer les conditions de vie des populations
riveraines.
Les plans de gestion comprennent galement des plans de sauvegarde sociale et conomique des
AP et ont t rviss pour (i) renforcer la surveillance et la rgulation des activits de pche dans la
zone Sud ; (ii) intgrer les associations de conservation et des groupements de pcheurs dans le
comit rgional GIZC mis en place dans la Rgion Atsimo Andrefana (zone sud) ; (iii) grer les
ristournes sur la vente des produits halieutiques et touristiques au profit des communauts
gestionnaires des RN ; (iv) renforcer le contrle des coupes de mangroves ; (v) mieux collaborer
avec des ONG pour le financement des reboisements ; et (vi) appuyer ltablissement de nouveaux
contrats de TdG dans les ZAAP pour mieux matriser les pressions sur les ressources.
Des guides de bonnes pratiques sur 3 activits cls agriculture incluant llevage, la pche et la
production de charbon de bois ont t labors et vulgariss sous forme daffiches et de
brochures auprs des communauts dans les deux zones avec limplication des Directions du MEF
et des DREF pour mener cette vulgarisation sur terrain. Des films sur les bonnes pratiques de

Satisfaisant S
Le projet a contribu la mise en place
de systmes de gestion intgre des AP
et ZAAP dans les trois cosystmes
sur la base dinformations scientifiques
et de la participation active des parties
prenantes dont les communauts
locales. Les plans de zonage des quatre
systmes dAP-ZAAP ont t tablis et
valids par les communauts, les
autorits et partenaires aux niveaux
local et rgional.
Des efforts dintgration de la
dimension environnementale dans les
planifications de dveloppement au
niveau communal ont t raliss mais
ont t peu soutenus par la suite et les
plateformes ont t mises en veille. En
revanche, les plans damnagement et
de gestion au niveau des sites de
rfrence prennent en considration
la fois la gestion durable des
cosystmes de rcifs et de mangroves
dans les ZAAP et lamlioration des
conditions de vie des populations
riveraines.

1.2. Etablir le plan de


gestion intgr des 3
systmes APMCZAAP tenant
compte des divers
utilisateurs, y
compris les groupes
vulnrables

1.3. Elaborer et diffuser


des guides
dintgration de la
dimension

91

Rapport Final

Rsultats

Rsultat 2 - Des
revenus sont
gnrs pour les
communauts par
la valorisation de
la biodiversit

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Produits attendus

Niveau de mise en uvre la date de ralisation de lvaluation finale

environnementale
pour les petites
exploitations

GDRN adapts au contexte local des deux zones ont t produits et diffuss au niveau national et
des sites avec lassistance de la Direction de lIntgration de la Dimension Environnementale du
MEF.

2.1. Dvelopper la
commercialisation
durable des espces
rpertories CITES
existantes dans la
ZAAP Mikea

2.2. Organiser les


communauts en
entreprise
communautaire
pour une
exploitation durable
des filires pches et
produits forestiers
sur les 12 sites de
rfrence

Les travaux dinventaire mens dans les forts dAmboboka, de Ranobe et de Sept Lacs ont mis en
vidence la prsence de nombreuses espces faunistiques et floristiques sauvages rpertories dans
la liste CITES ou non, pouvant faire lobjet dexportation. Cependant, ltude des filires
potentielles des espces CITES, les statistiques dinventaire et les rencontres organises avec les
oprateurs et le MEF ont conclu que les espces exploitables sont relativement peu abondantes
dans les sites de rfrence et labondance du nombre dindividus par espce pouvant permettre la
commercialisation na t confirme que pour 2 espces. Le mcanisme de commercialisation
durable des espces exportables CITES et non CITES a par consquent t initi pour ces deux
espces faunistiques avec les jeunes des sites de rfrence dAmboboka et des Sept Lacs qui ont t
forms sur les techniques de chasse et de prlvement.
Bien que les communauts vises aient t mises en relation avec les collecteurs et quenviron 50
individus des 2 espces aient effectivement t commercialises lors dune vente test, aucun
partenariat durable entre les communauts collecteurs et les oprateurs CITES na t mis en place
au stade actuel dans la ZAAP de Mikea. Les raisons principales sont lenclavement et lloignement
gographique des sites, un manque dintrt pour les deux espces identifies (ces dernires font
partie de ce que les exportateurs appellent dans leur lexique comme des produits secondaires , ie
marchandises peu vendables) et le manque dabondance des espces commercialisables en dehors
de ces 2 espces et qui prsentent un intrt pour les oprateurs. La probabilit que ce march se
dveloppe et gnre des revenus pour les communauts des sites de rfrence forestiers est par
consquent assez faible. Cependant, dautres tudes scientifiques, couples aux connaissances
traditionnelles, doivent tre ralises au niveau dune chelle gographique plus largie sur
labondance des espces identifies et prsentant un plus grand intrt pour les oprateurs. Les
rsultats dinventaires scientifiques ne peuvent tre significatifs qu une chelle plus large.
12 sites de rfrence sur les 13 ont reu une assistance technique pour dvelopper de manire
durable les filires priorises: (i) filire pche pour les 10 sites de rfrence marins, (ii) filires
vannerie, bois et agroforesterie pour les 2 sites de rfrence forestiers. Le troisime site forestier a
t reconnu comme zone sensible et plutt vou des activits de conservation pure.
Filire pche durable dans les ZAAP marines et ctires de Nosy-Ve, Lokobe et Sahamalaza :
Des plans de gestion ont t tablis et ajusts rgulirement en fonction des rsultats des suivis
des captures et du suivi des ressources halieutiques. Avec lappui des DRPRH, les pcheurs ont
commenc utiliser les outils de gestion des quipements communs de pche et les outils de
suivi des captures mais lexploitation de ces donnes des fins de suivi reste amliorer.
1038 pcheurs groups en 15 associations/ coopratives et 131 collecteurs ont t forms sur

92

Notation et Justification

Satisfaisant - S
Le projet a engag divers appuis pour
dvelopper la filire pche durable
dans les 12 sites de rfrence
Parmi les pcheurs forms par les
prestataires du projet et la DRPRH,
ladoption des techniques de pche
amliores et durables est acquise et a
encourag les CLB protger les
ressources.
Laugmentation
des
captures et les gains conomiques
provenant de ces pratiques de pche
sont significatifs pour les mnages
bnficiaires et ont eu des chos
auprs dautres pcheurs qui voulaient
des formations sur ces techniques.
Cependant, linsuffisance des matriels
de pche adapts est une contrainte
la rplication de ces techniques.
Certaines filires de valorisation
durable des produits ligneux et non
ligneux
gnrent
des
revenus
additionnels pour les bnficicaires,
telles que la filire vannerie. Les autres
filires ont des difficults dmarrer
pour des raisons lies la restriction de
laccs aux matires premires et
lorganisation interne des CLB.

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rsultats

Produits attendus

Rapport Final

Niveau de mise en uvre la date de ralisation de lvaluation finale

Notation et Justification

les techniques de pche amliores, plus slectives et permettant de pcher plus au large
prservant les platiers rcifaux et les bordures de mangroves surexploits. Les pcheurs ont
galement reu des formations par les DRPRH sur les thmes de scurit en mer, dhygine, de
conservation, de techniques de pche et de transformation des produits. Les pcheurs forms
ont t dots dengins et du matriel de pche adapts la pche au large et ont pu construire
eux-mmes des pirogues selon des nouvelles techniques qui conomisent aussi le bois. Les
groupes de pcheurs ont mis en place un mcanisme de financement de lentretien et du
fonctionnement des pirogues sous la gestion des groupements de pcheurs. Des comptes
aliments par les fonds propres des groupements de pcheurs ont t ouverts auprs des
institutions de microfinance depuis plus dun an mais nont jamais t mobiliss ni rmunrs
par des taux dintrt. Par ailleurs, la demande des pcheurs, chaque site a galement t dot
dune pirogue motorise de scurit et de grande taille (donc pour quelques villages de
pcheurs du site), afin de leur permettre de se dplacer plus loin, mme avec leur propre
pirogue de taille moyenne, et dobtenir du secours rapide en cas de changement brutal des
conditions climatiques ou en cas daccident en mer. La mise disposition de cette pirogue
motorise et les formations en scurit ont permis sans aucun doute damliorer la scurit des
pcheurs qui se dplacent plus au large, bien que le poids de ces pirogues et la puissance des
moteurs soient critiqus par les pcheurs.
La majorit des techniques de pche nouvelles ou amliores sont juges, par les bnficiaires,
comme efficaces et rentables par rapport aux techniques traditionnelles. Cette opinion positive
concerne la palangrotte, la palangre de fond, la palangre plagique et la ligne de trane (pour la
filire poisson ), ainsi que la turlutte aux calamars, le filet aux langoustes et la balance aux
crabes. Les nouvelles techniques de pche ont dmontr leur meilleur slectivit et la possibilit
dexploitation des ressources plus au large dans les zones plus profondes. La slectivit des
engins proposs permet de capturer les poissons de qualit, dune taille plus grande, donc des
poissons adultes qui ont, probablement, dj pondu, assurant ainsi la reconstitution des stocks.
Le rendement journalier de production a une tendance la hausse et, pour la majorit des
techniques et sites de rfrence, il dpasse le rendement ralis par les techniques
traditionnelles. Dans la majorit des sites, les pcheurs forms et leurs collgues quils ont
forms leur tour pratiquent souvent la pche au-del du front rcifal. Selon les analyses
ralises par Ocan Consultant, le revenu net direct par pirogue pour les pcheurs forms en
techniques nouvelles ou amliores a augment par rapport celui des pcheurs non forms :
(i) de 61% pour les 34% des pcheurs/mnages effectivement impliqus pour la filire
poisson ; et (ii) de 76% pour les 20% des pcheurs/mnages effectivement impliqus pour
la filire crabe .
Les techniques et matriels traditionnels sont cependant encore beaucoup utiliss et la pression
de pche sur les rcifs et les eaux peu profondes est toujours importante. Les rsultats au
niveau du dplacement de leffort de pche plus au large afin de diminuer la pression sur les

93

Rapport Final

Rsultats

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Produits attendus

Niveau de mise en uvre la date de ralisation de lvaluation finale


lagons, platiers rcifaux et bordures des mangroves sont plutt mitigs. Bien que selon Ocan
Consultant, la moiti des pcheurs forms terre soit capable de confectionner des engins de
pche nouveaux ou amliors, le manque de moyen financier limite la progression et
lutilisation des engins et des techniques moins destructrices. La taille des pirogues utilise
semble galement limiter la rplication de lutilisation des engins amliors et le dplacement de
leffort de pche plus au large. Par ailleurs, la densit de population augmente, et sans autres
alternatives, se rpercute sur le nombre de pcheurs qui lui aussi augmente. Le nombre dengin
de pche alternive disponible est trop limit par rapport au nombre de pcheurs et les
techniques de pche traditionnelle destructrices sont encore largement pratiques dans les
ZAAP. A titre dexemple, le filet-senne Kaokobe continue tre utilis malgr son impact
ngatif sur la ressource marine. La masse critique de pcheurs qui utilisent les engins et
techniques amliors nest probablement pas suffisante pour en permettre la diffusion aux
autres pcheurs. Des appuis complmentaires en matriel seront ncessaires pour atteindre un
nombre de pcheurs plus grand qui garantirait la diffusion de ces techniques et engins.

Filires durables bois, agroforesterie et vannerie dans la ZAAP de Mikea :


109 femmes et hommes dans 2 sites de rfrence ont t forms sur les techniques
dexploitation durable des produits ligneux et non ligneux, ainsi que sur la gestion financire de
lexploitation, la commercialisation des produits et la transformation des produits forestiers.
La vannerie au niveau du site de rfrence dAmboboka sest bien dveloppe et les femmes se
sont trs bien appropries les techniques. Cette activit est rmunratrice pour le groupe de
femmes qui la pratique et consititue une bonne alternative haute valeur ajoute pour les
femmes. Le nombre de femmes qui pratiquent la vannerie est en augmentation travers des
formations et transfert de comptence internes. A travers les ressources gnres, le
groupement a t en mesure de financer la construction dun magasin Ankililoaka.
La menuiserie Amboboaka sest galement dveloppe et plusieurs produits ont t construits
(chaises, lits, etc.). Cependant, le CLB ne dispose pas aujourdhui de laccord de la DREF pour
commercialiser ces produits. Par ailleurs, lquipe dvaluation estime quune formation
complmentaire sera ncessaire auprs des menuisiers dAmboboka pour amliorer la qualit
de leurs produits.
A Ranobe, le dveloppement des filires de vannerie et de menuiserie est ses dbuts. Au
niveau de la filire vannerie, la formation des femmes a t ralise plus tard que celle des
femmes dAmboboka et le niveau dappropriation est aujourdhui assez faible. Aucun produit
na t commercialis jusqu prsent. Un recyclage sera ncessaire selon lquipe dvaluation
pour que la filire se dveloppe. Au niveau de la menuiserie, le matriel mis disposition nest
pas utilis car il est stock chez un membre du CLB sans que les autres personnes formes ny
aient accs. La filire ne sest donc pas dveloppe.

94

Notation et Justification

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rsultats

Produits attendus

Rapport Final

Niveau de mise en uvre la date de ralisation de lvaluation finale

Notation et Justification

Lagroforesterie a prouv des difficults de dmarrage et dappropriation lies au climat et la


faible croissance des plantes choisies. Elle nest aujourdhui plus pratique, que ce soit
Amboboaka ou Ranobe, et nest donc pas porteuse.
Des suivis cologiques des rcifs, des mangroves et des sites forestiers ont t raliss en 2009 et
2011 par Ocan Consultant et Biodev, au niveau des 13 sites de rfrence par rapport ltat zro
(2006). Une mise jour de ces suivis tait ralise la date de ralisation de cette valuation par les
services techniques du MEF et des DREF, mais les donnes ntaient pas encore disponibles. Le
suivi ralis en 2011 a fourni les rsultats suivants :
Ecosystmes marins et rcifaux :
Pour la zone Sud, le platier interne est en mauvais tat, sinon en trs mauvais tat (largement au
dessus de 25%) du taux de recouvrement corallien vivant pour tous les trois sites. Par contre le
Jardin des Roses est catgoris dans les rcifs de bon trs bon tat. De mme, la zone
dAquarium a un taux moyen suprieur de 26%. La pente externe est en tat moyen avec le
taux de couverture des coraux vivants entre 25 et 39%. La pente externe do Nosy Ve est en
bon tat (taux moyen entre 40 et 50%). Les effets des activits entreprises avec les pcheurs au
niveau des sites marins sont donc limits, pour les raisons mentionnes ci-dessus :
augmentation du nombre des pcheurs et entre dautres ethnies des terres intrieures qui ne
sont pas des professionnels de la pche, retournements de blocs de coraux pour la pche aux
holothuries, pratique ses sennes de plage, utilisation du poison laro et aussi de la barre mine,
laxisme politique Anakao et rejet de toutes les actions rpressibles stipules dans les Dina,
homologation de la Dina dAnakaopar le tribunal de Toliara toujours en attente.
Pour la zone Nord, les trois sites de Nosy Be ont des taux de recouvrement de coraux durs
vivants toujours suprieur 40%, les rcifs sont donc en bon tat. Dans le cas de Berafia les
rcifs sont dans un tat moyen pour Matadio (34,8%) et mauvais pour Antsoka (15,7%). Ltat
des rcifs dans la zone Nord est donc plutt bon et les effets des activits entreprises sont
donc plus significatifs que dans la zone Sud. Limportance et les retombes conomiques du
tourisme Nosy Be sont probablement corrles avec ce bon niveau de conservation des rcifs
et la pression limite de la pche sur les zones rcifales.
Ecosystmes de mangrove :
Les tats des mangroves nont pas volu significativement. Les formations des rserves
communautaires sont restes plus denses que les zones dexploitation par droit dusage o, et
au niveau de tous les trois sites, des coupes illicites sont encore observes particulirement en
bordure des chenaux. La mangrove dAntsatrana a un taux de recouvrement toujours plus
lev par rapport aux deux autres. Les formations de mangrove dAntsahampano sont les plus
dgrades comparativement et elles mritent des suivis soutenus. Quant aux formations de
mangrove dAnkitsika des amliorations sont observes mais des efforts sont encore fournir

95

Rapport Final

Rsultats

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Produits attendus

Niveau de mise en uvre la date de ralisation de lvaluation finale

Notation et Justification

pour des mangroves localises dans le parc national.


Ecosystmes de forts sches
Le suivi cologique ralis en 2011 a noe surtout une dgradation progressive et alarmante des
cosystmes forestiers de Ranobe, o une presence permanente et massive dexploitants
forestiers illicites est observe. Ces exploitations qui se manifestent essentiellement par la
pratique du charbonnage sont lorigine de la dgradation des habitats faunistiques et de la
dperdition des espces floristiques et faunistiques.
Pour Amboboka et Sept Lacs, bien quun certain nombre de pressions anthropiques
sobservent galement, le niveau de dgradation semble encore faible, et ces sites jouissent
encore de leur statut primaire avec des formations vgtales trs carcatristiques des forts
naturelles peu perturbes.

2.3. Mobiliser des


financements des
activits alternatives
agricoles

2.4. Mettre en uvre


des activits de
conservation de la
biodiversit tenant
en compte la
consultation des
groupes exclus ou
marginaliss
Rsultat 3 - La
gestion des
ressources est

96

3.1. Transfrer la
gestion des
ressources

Des visites dchanges entre les CLB des sites de rfrence des rgions Nord et ceux des rgions
Sud ont galement t organises pour promouvoir les changes et la diffusion des bonnes
pratiques et des approches de GDRN. Une visite dchange au Sngal a galement t organise.
Sept groupes dactivits gnratrices de revenus sont implantes et oprationnelles dans les ZAAP
avec 186 femmes impliques dans la broderie, la culture marachre et la transformation des fruits,
des jeunes forms en guides touristiques, et des mnages pratiquant llevage de poulets. Des
financements des AGR et des appuis techniques ont t mobiliss par le projet auprs de divers
partenaires dans la zone Sud au profit des communauts dans 4 sites de rfrence (ex : le projet de
soutien au dveloppement rural (PSDR) financ par la Banque Mondiale et dont les appuis
financiers transitent par linstitution de microfinance CECAM, le Centre de Service Agricole (CSA)
du Ministre de lAgriculture, le WWF Tulear). Cependant, les AGR inities dans lun de ces sites
appuys dans le Sud ont t peu concluantes et leur appropriation par les communauts est limite
(site de Ranobe). Pour la zone Nord, la plupart des appuis techniques et financiers aux
communauts impliques dans les AGR ont t fournis par le projet.
Peu dactivits ont t inities par rapport ce produit car un consensus sur les meilleures
approches suivre pour appuyer les actions de conservation inities par les communauts.
Cependant, dans la zone Sud, le projet a appuy le montage de deux dossiers de demande de
subvention qui ont t soumis rcemment au programme SGP du PNUD/FEM. Les dossiers sont
actuellement en cours danalyse.

Au total, 43 CLB ont t appuys travers le processus de TdG des ressources forestires et
mangroves dans les ZAAP sur la base de PAGS et des plans de zonage :
20 contrats de TdG avec des CLB ont t renouvels pour 10 ans aprs valuation, y compris

Trs Satisfaisant TS
Le transfert de la gestion des
ressources est effectif auprs de 43

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rsultats
transfre aux
communauts

Produits attendus
forestires sur la
base de PAGS dans
les sites prioriss
des ZAAP

Rapport Final

Niveau de mise en uvre la date de ralisation de lvaluation finale


11 concernant les sites de rfrence, et 17 dentre eux ont t signs par les Communes, les
DREF et les CLB concerns. Les principes, approches et outils lis la gestion de la zone et
des ressources naturelles ont t trs bien appropris par ces CLB. Durant les 3 premires
annes de transfert, un accompagnement communautaire et des appuis techniques consquents
ont t apports aux CLB, y compris des formations sur la vie associative, la structuration du
CLB et des groupements, la formation en gestion des RN, des techniques de coupes, des outils
de suivi (cahier de transmission, cahier dautorisation de coupes, cahier surveillance et suivi
infractions). Ces CLB appliquent les outils techniques, administratifs et juridiques relatifs la
gestion des ressources qui leur ont t mis disposition. Ces CLB comprennent diffrents
comits qui permettent dappliquer les diffrentes mesures stipules dans leurs contrats, tels
quun Comit de suivi de lapplication de la Dina, un Comit de surveillance, etc. Lquipe
dvaluation conclut que la gestion des ressources a effectivement t transfre aux CLB qui
ont bnfici de ce premier TdG. Leffet de cette gestion dcentralise se fait principalement
ressentir pour les cosystmes de mangrove dont ltat dans les sites de rfrence sest
maintenu. Le TdG opr dans les sites de rfrence forestiers donne des rsultats moins
convaincants bien que les CLB se soient galement appropries les diffrents outils mis
disposition (par exemple le CLB Mahavita Tsara Amboboka). Divers facteurs dordre externe
dans la majorit des cas expliquent leffet limit de ce TdG sur le maintien de ltat des
cosystmes forestiers (voir encadr 4)
23 processus de mise en place de nouveaux contrats ont t appuys dont certains regroupent
plusieurs associations et/ou Fokontany. A la date de ralisation de cette valuation, 22 contrats
ont t signs et 8 dentre eux ritualiss. Les contrats ritualiss sont ceux pour lesquels le
processus a t conduit par les DREF travers le LOA avec le projet. Les autres contrats ont
t mis en place travers la contractualisation avec des prestataires de service et la ritualisation
doit tre rgularise par les DREF. Les CLB qui ont bnfici de ces nouveaux TdG sont plus
rcents et ont donc moins bnfici daccompagnement communautaire et dappuis techniques
ce stade que les CLB appuys depuis plus de 10 ans. Cette premire phase de 3 ans doit leur
permettre de formaliser le CLB et dacqurir les bases lis aux outils de gestion. Une valuation
de ce premier transfert sera ralise par la suite et une dcision quant la reconduction pour
une priode de 10 ans de ce transfert sera prise. La mise en uvre de ces premires 3 annes de
transfert doit tre accompagne dun appui technique considrable pour permettre de
structurer le CLB, den former ces membres et dappliquer les outils de base lis la gestion.
Des zones droit dusage contrl et des zones conservation stricte ont t mises en place au sein
de chaque site sous gestion communautaire.
Les trois DREF ont reu des renforcements de capacits et des quipements de la part du projet
afin dassurer leurs responsabilits dans lappui et le suivi des CLB tout au long du processus de
TdG, notamment au-del de la dure de vie du projet.

Notation et Justification
CLB et le MEF et les DREF se sont
appropri le processus li ce TdG.
Les bons rsultats de la gestion
communautaire
des
ressources
naturelles semblent tre confirms par
le maintien de ltat de sant des
formations de mangroves et des rcifs
dans les sites de rfrence de la zone
Nord. Les CLB multiplient les
initiatives
de
reboisement
des
mangroves avec dautres partenariats
en dehors du projet.
Par contre, la dgradation des forts
sches dans le Sud continue malgr
une baisse du taux de perte de
couverture forestire dans certains sites
de rfrence. Plusieurs facteurs
institutionnels et organisationnels
dfavorables une gestion responsable
des ressources forestires par les CLB
expliquent la poursuite de cette
dgradation.

97

Rapport Final

Rsultats

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Produits attendus
3.2. Transfrer la
gestion des
ressources
halieutiques aux
communauts

3.3. Elaborer et mettre


en uvre les chartes
d'accs aux
ressources et de la
rsolution des litiges
(Dina) dans les sites
de rfrence

98

Niveau de mise en uvre la date de ralisation de lvaluation finale


Sur les 43 processus de TdG qui ont t appuys, 31 concernent des zones de mangrove et/ou de
pche. Les sites marins sans mangrove ne sont pas concerns par la Loi Gelose qui rgit le
processus de TdG et par consquent le TdG des ressources halieutiques aux communauts nest
pas possible sur ces sites. Il faut cependant souligner que pour certaines zones marines, des
plateformes de gestion ont t mises en place et supervisent la gestion des pches confies aux
communauts de pcheurs, telle que la plateforme FIMAHARA dans la zone de Ifaty, Mangily et
Manombo. Comme le montre les rsultats du suivi cologique ralis en 2011, le travail ralis par
cette plateforme porte ses fruits puisque les zones pour lesquelles des statuts particuliers ont t mis
en place sous son initiative, telles que le Jardin des Roses Ifaty, sont dans des tats de
conservation bons.
Des ceintures vertes autour des APMC ont t mises en place travers des TdG des ressources qui
permettront de mieux contrler lutilisation de ces ressources autour des AP. La mise en uvre de
la gestion des ZAAP par les CLB est effective grce une bonne appropriation des communauts
et lappui des DREF et des DRPH des trois rgions. Nanmoins, ces CLB disposent de diffrents
niveaux de capacits de suivi des ressources et dapplication des rglements de laccs aux
ressources qui demandent des renforcements de capacits continus.
13 techniciens du MEF et des DREF ont t forms et certifis en plonge sous-marine et suivi
environnemental marin en 2011 et 2012. Les DREF ont t dotes dquipement de plonge pour
assurer ce suivi cologique marin.
Le systme de surveillance des ZAAP est intgr dans les activits de gestion et de conservation des
AP dans les zones du projet. Lofficialisation des Dinas a t ralise lors de la signature des
contrats de TdG et leur application est effective avec lappui des autorits rgionales et
administratives. Dans la plupart des sites ayant bnfici de renouvellement de contrat de TdG, des
comits de suivi de lapplication des Dinas (tels que KMD) ont t mis en place, ainsi que des
comits chargs des missions de surveillance conjointes priodiques avec les membres CLB, les
agents de la DREF, du MNP ou de la Gendarmerie et/ou des Communes.
Les Dina sont des normes sociales ou codes de conduite qui rgissent les relations au sein des ou
entre communauts. Ce sont des rgles volontaires, labores et appliques par la communaut ellemme. Le dina, comme outil de gouvernance, a t lgalement reconnue travers la lgislation
GELOSE. Il est labor et agr par la communaut de base et devient excutoire aprs visa du
maire de la commune de rattachement. Les prescriptions quil contient doivent tre conformes
aux dispositions constitutionnelles, lgislatives et rglementaires en vigueur, ainsi quaux usages
reconnus et non contests dans la commune rurale de rattachement. Bien quun tel dina soit
applicable au niveau local, et que les conflits puissent tre rsolus au niveau de la communaut, il
est prvu que la communaut ou le promoteur du TdG puissent consolider le dina travers son
homologation auprs du Tribunal. Ceci donne au dina un statut lgalement reconnu, et permet la

Notation et Justification

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rsultats

Produits attendus

Rapport Final

Niveau de mise en uvre la date de ralisation de lvaluation finale

Notation et Justification

communaut de faire appel aux processus lgaux si ncessaire en cas de rsolution de conflits.
Les Dina sont trs respects par les communauts, 75% de la population Malagasy vivrait toujours
dans les communauts rurales qui sont rgies par les dina. La gestion et le contrle de lutilisation
des ressources naturelles selon lapplication des Dina sont par consquent effectifs lorsque la Dina
a t labor en collaboration troite avec la communaut, et que les rgles qui y sont indiques ont
t prsentes et dbatues par les habitants. Par ailleurs, la non-homologation de certaines Dina
auprs des tribunaux de premire instance limite lefficacit de la rsolution des litiges et des
poursuites judiciaires des exploitations illicites dans les sites de rfrence, lorsque ces infractions ne
trouvent pas dissues directement avec la communaut.
Rsultat 4 - Les
connaissances
scientifiques et
traditionnelles sur
la conservation de
la biodiversit
deviennent des
outils de
conservation de la
biodiversit

4.1. Collecter et traiter


les informations
disponibles sur les 3
cosystmes
concerns : rcifs,
mangroves, forts

4.2. Etablir les besoins


de connaissances
(en fonction des
cosystmes
prioritaires) suivant
les gaps identifis
4.3. Mettre en place un
systme de gestion
de donnes
(stockage et
exploitation sous
forme de base de
donnes, de
documents

Les connaissances traditionnelles et scientifiques sur la gestion durable des ressources naturelles
Madagascar et particulirement pour les cosystmes de rcifs, de mangroves, de forts sches et
dpineux, ont t inventories et organises dans un systme de gestion de donnes qui se prsente
comme une banque de documents qui a t valide par le MEF et les acteurs au niveau national et
rgional. Une cinquantaine de membres issus des diverses institutions rgionales et nationales ont
t forms sur lutilisation des protocoles de collecte des donnes et de la gestion de la base de
donnes avec lassistance technique du CIDST. Ces membres composent les trois rseaux
rgionaux actuels des praticiens savoir des chercheurs, des dcideurs, des techniciens, des
autorits locales, des communauts locales de base.
Deux tudes de capitalisation ont t ralises en 2012 afin danalyser les acquis en matire de
gestion durable des ressources naturelles en cosystmes rcifaux et en cosystmes de mangroves,
de forts sches et dpineux. Ces tudes prsentent les activits que le projet a appuyes au niveau
des diffrentes sites de rfrence, mais lanalyse des apports et effets de ces activits nest pas
suffisamment pousse. Elles sont donc trs descriptives et peu analytiques.
La stratgie de diffusion des connaissances et le plan de mise en uvre du systme de gestion des
connaissances ont t tablis et valids par les trois rseaux rgionaux. Mais la mise en uvre de ce
plan rencontre plusieurs difficults lies au rapatriement des documents, labsence de connexion
internet au niveau du MEF et des DREF pour consulter la base et envoyer des documents, le
mauvais fonctionnement de certains matriels informatiques utiliss pour grer la base de donnes
et linsuffisance des runions danimation des rseaux faute de moyens budgtaires des praticiens.
Le systme de gestion des donnes structur en mtadonnes et en banque de documents est
oprationnel dans les DREF des 3 rgions et centralis au sein de la Direction du Systme
dInformation du MEF. Aprs 4 mois dopration, le systme a t aliment en 127 nouvelles
rfrences par les praticiens, soit 427 rfrences stocks dans la base en mi-2012. La base de
donnes nest pas consultable en ligne car la connexion internet fait dfaut au sein de la DSI. Des
difficults dalimentation de la base en informations existent en raison du manque de
communication sur lutilit de la base de donnes parmi les praticiens et le grand public, cause des

Moyennement Satisfaisant MS
Le systme de gestion des donnes et
des connaissances qui a t mis en
place en tant quoutil de conservation
de la biodiversit existe et a t
alimente, cependant sa fonctionnalit
en tant qu outil de conservation de la
biodiversit nest pas optimale et
nest par ailleurs pas garantie dans un
futur proche, pour diverses raisons :
problme de connexion internet,
mauvais fonctionnement de certains
matriels
informatiques,
volont
limite des diffrents partenaires
rencontrs lors de lvaluation pour
alimenter et faire fonctionner ce
systme.

99

Rapport Final

Rsultats

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Produits attendus
physiques ou
multimdia)
adaptable suivant les
cibles (scientifiques,
enfants,
communauts
villageoises, etc.)

100

Niveau de mise en uvre la date de ralisation de lvaluation finale


barrires institutionnelles lies au partage et la diffusion des documents, des problmes de
fonctionnement des quipements informatiques et du manque de budget pour la mobilisation des
communauts et des membres des plateformes qui disposent des connaissances transfrer. Par
ailleurs, le systme mise en place qui correspond une banque bibliothcaire de documents ne
permet pas une exploitation facile des donnes prsentes dans ces documents. Le systme actuel
permet simplement didentifier un document sur la base dun mot cl.

Notation et Justification

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Annexe 4 Niveau de ralisation des indicateurs de rsultats et dobjectifs


Indicateurs58
Niveau de rfrence59 Cible en fin de projet
Niveau actuel
Objectif du projet: Des systmes de gestion durable des ressources naturelles sont tablis et renforcs dans les zones dappui aux aires protges

58
59

La gestion durable des


ressources
naturelles
compatible
avec
la
conservation
de
la
biodiversit est intgre
dans les plans de
dveloppement
des
ZAAP

Les
plans
de
dveloppement
des
communes dans les zones
du projet nont pas encore
intgr les priorits en
matire de conservation
de la biodiversit.

Au moins une plateforme


runissant
diverses
parties
prenantes ayant des capacits en
matire de planification de
dveloppement intgr, existe
dans chaque ZAAP

Les cadres lgal et


institutionnel
de
la
gestion durable des
ressources
naturelles
sont tablis

Les acteurs dans la gestion


des ressources naturelles
ont de faibles capacits
institutionnelles
pour
renforcer la mise en
vigueur du cadre lgal de
la
GDRN
et
des
problmes
de
gouvernance importants
menacent la durabilit des

Les stratgies pour amliorer la


mise en vigueur et la surveillance
des textes relatifs la GDRN
sont labores dans chaque
ZAAP

Le projet a appuy la cration et le renforcement de capacits de 12 plateformes pour servir de


groupe de planification pour les ZAAP en assurant la reprsentativit des parties prenantes et la
couverture gographique concernant lAP appuyer. Les CLB sont membres part entire des
plateformes reprsentant les 13 sites de rfrence.
Ces plateformes ont contribu ltablissement de 10 PCD verts en 2006 et 4 plans de
dveloppement qui intgre lapproche de Gestion Intgre des Zones Ctires pour 20 communes
dans les zones du projet. Ces plans ont galement servi de bases dorientation des autres projets de
dveloppement intervenant dans ces zones. Cependant, ces plans nont pas t mis jour
rcemment, en partie en raison de la crise politique que traverse Madagascar. Par ailleurs, les
plateformes sont en majorit en veilleuse et ne sont plus fonctionnelles par manque de ressources
ncessaires leur fonctionnement. Elles ne disposent pas actuellement de capacits
organisationnelles pour coordonner les interventions dans leurs zones, ni pour assister les CLB dans
la rsolution des litiges sur laccs aux ressources. Elles sont peu consultes par les intervenants en
ce qui concerne les litiges, mais galement les processus de TdG. Lquipe dvaluation estime que
cette situation a une implication sur leffectivit du TdG. Ces plateformes doivent servir de relais
administratif au CLB, par exemple lorsque des infractions ou des conflits ne trouvent pas dissues
au niveau communautaire. En labsence de ces plateformes, cest donc un chainon du systme qui
nest plus oprationnel. Par ailleurs, ces plateformes doivent contribuer la coordination des
interventions. Comme on le voit dans la zone de Ranobe o la platforme FIMAMI nest plus
fonctionnelle, beaucoup dinterventions sont actives et leur coordination fait dfaut, ce qui a des
implications sur lutilisation et la gestion des ressources.
Les stratgies dapplication des textes au niveau de chaque AP et de leur zone dappui ont t
labores et incluent les formes dorganisation requises (CLB, comit de surveillance, brigade mixte
de contrle, etc.), le rle des plateformes en matire de rglementation, les Dinas et les chartes de
responsabilits, et enfin, les outils de gestion au niveau des CLB. Une tape cl franchie dans la mise
en vigueur des Dina a t leur homologation auprs des tribunaux pour 10 contrats de TdG en
2012. En effet, la non-homologation de certaines Dina auprs des tribunaux de premire instance
limite lefficacit de la rsolution des litiges et des poursuites judiciaires des exploitations illicites
dans les sites de rfrence, lorsque ces infractions ne trouvent pas dissues directement avec la
communaut.Les initiatives dharmonisation des Dina entre plusieurs CLB et leur homologation
devraient tre poursuivies pour le reste des contrats de TdG signs afin de conforter les CLB dans

Indicateurs tels que libells dans les PIR


Niveau de rfrence tel que dfini dans les PIR du projet

101

Rapport Final

Indicateurs58

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Niveau de rfrence59

Cible en fin de projet

Niveau actuel

ressources.

Les
plans
de
conservation
sont
dvelopps et mis en
uvre

102

Des
aires
protges
isoles sont entoures de
forts ou dcosystmes
svrement dgrads qui
ne sont pas exploites de
faon compatible avec la
conservation.

Planification
et
participative des ZAAP

gestion

leurs efforts de protger les ressources contre les exploitations illicites.


Les Dina sont des normes sociales ou codes de conduite qui rgissent les relations au sein des ou
entre communauts. Ce sont des rgles volontaires, labores et appliques par la communaut ellemme. Le Dina, comme outil de gouvernance, a t lgalement reconnue travers la lgislation
GELOSE. Plusieurs facteurs peuvent limiter leffectivit des Dina en cas dinfractions sur les
ressources. Ces facteurs sont spcifiques au contexte local, au processus dlaboration et de
validation quil a suivi et au modle dapplication du Dina qui est mis en place. La gestion et le
contrle de lutilisation des ressources naturelles selon lapplication des Dina sont effectifs lorsque le
Dina a t labor en collaboration troite avec la communaut, et que les rgles qui y sont
indiques ont t prsentes, dbattues et valides par les habitants.
Une analyse dtaille du modle de TdG est fournie lencadr 2. Lquipe dvalation conclut ce
stade que les stratgies pour amliorer la mise en vigueur et la surveillance des textes relatifs la
GDRN ont effectivement t labores et mises en uvre au niveau des sites de rfrence. Les
acteurs cls disposent de capacits renforces. Les principes, approches et outils lis la gestion des
ressources naturelles ont t bien appropris par les CLB et surtout ceux qui ont bnfici dun
premier TdG au dbut des annes 2000. Ces CLB appliquent les outils techniques, administratifs et
juridiques relatifs la gestion des ressources qui leur ont t mis disposition. Leffet de cette
gestion dcentralise se fait principalement ressentir pour les cosystmes de mangrove dont ltat
dans les sites de rfrence sest maintenu. Le TdG opr dans les sites de rfrence forestiers donne
des rsultats moins convaincants bien que les CLB se soient galement appropries les diffrents
outils mis disposition (par exemple le CLB Mahavita Tsara Amboboka). Divers facteurs dordre
externe dans la majorit des cas expliquent leffet limit de ce TdG sur le maintien de ltat des
cosystmes forestiers (voir encadr 4).
Les plans de gestion des 4 ZAAP ont t dvelopps sur la base dinformations scientifiques et en
collaboration avec les parties prenantes locales incluant 30 villages de pcheurs dans le Sud et le
Nord. Tous les sites de rfrence forestiers et marins ont leurs plans damnagement et de gestion
base scientifique et labors avec les communauts et les DREF.
Ces plans sont effectivement mis en uvre dans les sites de rfrence et concernent le
dveloppement des filires pches durables utilisant des techniques amliores (ex : pche au large
et utilisation dengins de pche slectifs), le dveloppement de lcotourisme dans les ZAAP de
Nosy-Ve et de Lokobe, et les activits de suivi raliss par les CLB en collaboration avec le MNP et
la DREF.
Nanmoins, des besoins de renforcement de capacits de gestion sont exprims par la majorit des
CLB qui manquent notamment de capacits de ngociation de partenariat, mais galement de
capacits de gestion de leurs RN.
Par ailleurs, la mise en uvre de ces plans de gestion concerne seulement une partie de la
population riveraine de lAP et nest pas harmonise avec les activits des autres communauts

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs58

4a

La superficie couverte
par les mangroves dans
les
2
zones
dintervention du projet
est maintenue au niveau
de celle de 2004
correspondant 2 209
km2

La superficie des forts


sches et pineuses dans
les aires protges et les
ZAAP est maintenue au
niveau de celle de 2006

Niveau de rfrence59

220 900 Ha (2,209 km2)


en 2004

Rapport Final

Cible en fin de projet

220 900 Ha (2,209 km2) en 2004.


Le PIR 2012 note une erreur
destimation de cette surface de
mangroves de Sahamalaza dans le
PRODOC, qui aurait d tre de
lordre de 22000 ha car la totalit des
formations de mangroves Madagascar
est juste en dessous de 220 900 ha.

Superficie forestire : 140


000 ha dans une superficie
de 200 000 ha des aires
protges

Superficie de la fort de Mikea :


228 665ha dans une superficie de
371 340 ha daire protge
temporaire

Superficie des forts en ha


dans
les
sites
de
rfrence :

Superficie des forts en ha dans


les sites de rfrence :
Amboboka : 1286

Niveau actuel
environnantes, en vue de mieux contrler les pressions sur les ressources dans les zones gres par
les CLB, mais galement les pressions sur lintgralit des zones en priphrie des AP. La
planification et la gestion participative de lensemble dune Zone dappui une AP spcifique ne
pourra tre effective que lorsque toutes les communauts riveraines de lAP auront bnfici dun
appui pour le TdG, mettront en application des rgles dusage et de conservation, et disposeront des
formes dorganisation ncessaire. Une expansion des systmes promus aux communauts
environnantes, afin de limiter les pressions extrieures dune part sur les zones dont la gestion a
effectivement t transfre et dautre part sur lAP elle-mme, devra tre ralise pour permettre
une gestion participative effective de lintgrit des ZAAP.
La comparaison avec les images satellites de 2011 a montr que la couverture de mangroves a t
maintenue dans la zone de Sahamalaza. Lenvergure des reboisements dans les sites de rfrence
(1118 ha reboises en 2011) na pas encore pu amliorer la couverture de formations de mangroves
mais les initiatives des CLB dans ce sens se multiplient dans les sites dont Antsahampano devenu un
site exemplaire pour avoir rebois annuellement des mangroves (100 ha en 2011).
Les rsultats de linventaire ralis en 2011 indiquent que les tats des mangroves nont globalement
pas volu significativement. Les formations des rserves communautaires sont restes plus denses
que les zones dexploitation par droit dusage o, et au niveau de tous les trois sites, des coupes
illicites sont encore observes particulirement en bordure des chenaux. La mangrove dAntsatrana
a un taux de recouvrement toujours plus lev par rapport aux deux autres. Les formations de
mangrove dAntsahampano sont les plus dgrades comparativement et elles mritent des suivis
soutenus. Quant aux formations de mangrove dAnkitsika des amliorations sont observes mais
des efforts sont encore fournir pour des mangroves localises dans le parc national.
Ces bons rsultats sont aussi acquis grce la bonne sensibilisation et la conscientisation des
populations sur les bnfices des AP marines dans la plupart des sites de rfrence. Les pcheurs
ralisent que la protection de ces mangroves permet daugmenter le potentiel de ressources
halieutiques en leur procurant un habitat propice leur reproduction et croissance.
Ces mangroves sont actuellement menaces par lexploitation non contrle de bois de mangroves
pour les besoins croissants de construction dans la ville de Nosy Be (Nord). Des concertations
diriges par les autorits rgionales et de District sont en cours pour essayer de rsoudre ces litiges.
Superficie de la fort de Mikea : le dcret relatif au statut dfinitif du parc de Mikea stipule
uniquement la protection permanente de 184 630ha dans cette AP.
Superficie des forts en ha dans les sites de rfrence :
Amboboka: 1304 ha
Ranobe: 6946 ha
Sept Lacs: 4775 ha
La cible pour les forts dAmboboka et de Sept Lacs a donc t atteinte. Linventaire ralis en 2011

103

Rapport Final

Indicateurs58

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Niveau de rfrence59

4b

Amboboka :
1286
Ranobe : 7530
Sept Lacs : 4513

Cible en fin de projet

Ranobe : 7530
Sept Lacs : 4513

Le taux de couverture
des coraux vivants est
maintenu au niveau de
celui de 2006 dans la
zone Sud du projet.

Zone Sud :
- Nosy Ve aquarium A :
30% en 2006
- Ifaty Jardin des Roses :
50% en 2006

Zone Sud :
- Nosy Ve aquarium A : 40%
- Ifaty Jardin des Roses : 60%

Taux de recouvrement
des
coraux
vivants
maintenu au niveau de
celui de 2006 dans la
Zone Nord du projet

Zone Nord :
- Zone dgrade/platier
rcifal entre 10% et 30%
-zone plus ou moins
intacte, front rcifal :
entre 60 et 75%

Zone Nord :
Zone
dgrade/platier
rcifal entre 20% et 40%
-zone plus ou moins intacte,
front rcifal : entre 60 et 75%

104

Niveau actuel
concluait par ailleurs que la sant de la biodiversit des sites dAmboboka et de Sept Lacs est encore
assez bonne . La menace gnrale qui pse sur le site dAmboboka suite aux diffrents types de
pressions auxquelles il doit faire face (feux incontrls et pression de la chasse essentiellement)
actuellement est cependant jug Trs Haute . Pour Sept Lacs, le niveau de menace sur le site et
ses cibles de conservation est encore acceptable ou moyen . Cette fort semble encore labri des
exploitations intenses de bois et se singularise galement par le faible niveau de la pression directe
sur les animaux par la pratique de la chasse.
Le site de Ranobe est soumis une pression importante pour la fabrication de charbon par des
charbonniers installs depuis 2005 environ et le dfrichement. Linventaire ralis en 2011 indique
que lanalyse de la viabilit des cibles de conservation montre que lintgrit globale de ces cibles est
faible. Par consquent, la sant de la biodiversit du site de Ranobe reste faible . Il a t observ
que la pratique illicite du charbonnage Ranobe, ainsi que le le dfrichement en parallle pour
lvacuation des produits, affectent une vaste superficie de la fort et sont lorigine de la
destruction des habitats faunistiques. La chasse est par ailleurs lie ces deux premiers types de
pression dans la mesure o ce sont les charbonniers eux-mmes qui sadonnent cette pratique. Les
pressions dorigine anthropique atteignent un niveau trs lev qui implique que le risque de
disparition locale court terme de certaines espces est fortement probable si aucune mesure nest
prise dans limmdiat. Par ailleurs, la gestion effective de cette zone par le CLB Ezaka de Ranobe est
confronte une srie de barrires institutionnelles et socio-conomiques. Bien que le 1er contrat de
TdG de Ranobe date de 2001 (valu en 2008), le comit de suivi de la Dina nest pas encore
oprationnel et la Dina nest pas encore homologue. Sur laspect des bnfices conomiques de la
valorisation des ressources, les filires dveloppes au niveau de Ranobe ont t peu appropries par
les communauts. Par ailleurs, le manque de synergie est flagrant entre les approches des
intervenants dans cette zone.
Zone Sud :
- Nosy Ve aquarium A : 24% (Selon linventaire ralis en 2011, la zone de lAquarium, une
ancienne rserve communautaire a des taux moyens suprieurs de 26, 43 %. Ltat des rcifs y est
moyen)
- Ifaty Jardin des Roses : 47% (Selon linventaire ralis en 2011, le banc corallien du Jardin des
Roses est catgoris dans les rcifs de bon trs bon tat, avec des taux de recouvrement
corallien variant de 42,5 % 80,17 %)
Les cibles de conservation pour le Jardin des Roses ont donc t atteintes. Pour Nosy Ve, suite
une dcision controverse de lAdministration, la rouverture de la pche dans ce site en 2010 a
entran la dgradation des rcifs. Cependant, il convient de noter que ces deux zones
correspondent des zones sous conservation stricte (ou du moins jusquen 2010 pour la zone de
lAquarium A de Nosy Ve), et que ltat des rcifs en dehors de ces zones conservation stricte est
moins bonne. Les rsultats de linventaire de 2011 indiquaient que le platier interne pour les rcifs

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs58

Niveau de rfrence59

Rapport Final

Cible en fin de projet

Niveau actuel
du Sud est en mauvais tat, sinon en trs mauvais tat, et que la pente externe est en tat moyen
avec un taux de couverture des coraux vivants entre 25 et 39%. Les effets des activits entreprises
avec les pcheurs au niveau des sites marins dans le Sud sont donc relativement limits. Bien que la
majorit des techniques de pche nouvelles ou amliores introduites sont juges, par les
bnficiaires, comme efficaces et rentables par rapport aux techniques traditionnelles (meilleure
slectivit et possibilit dexploitation des ressources plus au large dans les zones plus profondes),
les techniques et matriels traditionnels sont cependant encore beaucoup utiliss et la pression de
pche sur les rcifs et les eaux peu profondes est toujours importante. Les rsultats au niveau du
dplacement de leffort de pche plus au large afin de diminuer la pression sur les lagons, platiers
rcifaux et bordures des mangroves sont donc plutt mitigs. Le nombre dengin de pche
alternative disponible est trop limit par rapport au nombre de pcheurs et les techniques de pche
traditionnelle destructrices sont encore largement pratiques dans les ZAAP. A titre dexemple, le
filet-senne de plage continue tre utilis malgr son impact ngatif sur la ressource marine. La
masse critique de pcheurs qui utilisent les engins et techniques amliors nest probablement pas
suffisante pour en permettre la diffusion aux autres pcheurs. Des appuis complmentaires en
matriel seront ncessaires pour atteindre un nombre de pcheurs plus grand qui garantirait la
diffusion de ces techniques et engins.
Zone Nord : pourcentage de couverture de coraux vivants
Berafia: 51%
Sakatia: 68%
Antanamitarana: 59%
Ambatozavavy: 73%
Selon linventaire ralis en 2011, les taux de recouvrement des coraux durs vivants Nosy Be sont
toujours suprieurs 40 % et les rcifs au niveau des stations tudies sont en bon tat. De plus, ils
tendent samliorer de manire progressive entre ces annes de suivi de 2009 et 2011. A Berafia,
les rcifs ont globalement des taux de couverture des coraux durs vivants de 19,58 % en Avril 2009
et 2011 et de 30,98 % en Octobre 2009 et 2011, ils se sont donc maintenus dans un tat de sant
moyen. Limportance et les retombes conomiques du tourisme Nosy Be sont probablement
corrles avec ce bon niveau de conservation des rcifs et la pression limite de la pche sur les
zones rcifales.

Lvolution dans la
prsence
et/ou
labondance despces
indicatrices au sein des
niveaux suprieurs de la
chane trophique, telles
les espces prdatrices

Zone Sud :
- famille Lutjanidae : 3
espces
-famille Lethrinidae : 2
espces

Zone Sud :
famille Lutjanidae : 3 espces
famille Lethrinidae : 2 espces
autres familles : 4 espces

Zone Nord :

Zone Nord :

Zone Sud : Aquarium A de Nosy Ve


famille Lutjanidae : 1 espce
famille Lethrinidae : 0 espces
autres familles : 5 espces de Chaetodontidae
Le nombre despces des deux familles indicatrices a diminu dans la zone Sud. Cependant, 5 autres
espces ont t obsees lors des inventaires de 2011. Les commentaires et explications fournis pour

105

Rapport Final

6a

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs58

Niveau de rfrence59

Cible en fin de projet

Niveau actuel

de grande taille de la
famille des Lutjanidae

-famille Lutjanidae : 10
espces
-famille Lethrinidae : 4
espces

-famille Lutjanidae : 10 espces


-famille Lethrinidae : 4 espces

lindicateur 4b sappliquent galement pour cet indicateur.


Zone Nord :

Zone de forts au Sud :


Nb sp flore endmique
Amboboka : 17
Ranobe
: 12

Zone de forts au Sud :


Nb sp flore endmique
Amboboka : >=17
Ranobe
: >=12

La
prsence/absence
despces
indicatrices
(maintenue, accrue ou
diminue selon le type
despce
indicatrice)
dans les sites o la
conservation
et
la
GDRN sont mises en
uvre (indicateur dfini
sur
la
base
des
recommandations des
scientifiques)

Espces
indicatrices
dans lAquarium A de
Nosy Ve
- Acanthaster plancii
-Echinometrix
diadema

106

Nb sp faune endmique
Amboboka : 61
Ranobe
: 74

Zone Sud :
Espces indicatrices dans
lAquarium A de Nosy Ve
- Acanthaster plancii : 06
individus
- Echinometrix diadema :
25 individus

Nb sp faune endmique
Amboboka : >=61
Ranobe
: >=74

Zone Sud :
Espces
indicatrices
dans
lAquarium A de Nosy Ve
- Acanthaster plancii : 1 individu
- Echinometrix diadema :10
individus

famille Lutjanidae : >=1 espce


famille Lethrinidae : >=1 espce
famille Serranidae: >=1 espce
autres familles :
Chaetodontidae: 3 espces
Pomacanthidae: >=1 espce
Le nombre despces des familles indicatrices a diminu dans la zone Nord. Cependant, 4 autres
espces ont t observes lors des inventaires de 2011 Labondance des espces de Lutjanidae et
Lethrinidae a donc diminu, mais dautres espces indicatrices ont t observes. Tout comme pour
la zone Sud, lutilisation des techniques de pche plus slectives et moins destructrices est limite en
raison notamment de la taille des pirogues et des moyens des pcheurs. Bien que ltat des rcifs
dans la zone Nord se soit maintenu, les rsultats au niveau du dplacement de leffort de pche plus
au large sont plutt mitigs galement pour la zone Nord.
Zone de forts au Sud :
Nb sp flore endmique
Amboboka: 16
Ranobe: 09
Sept Lacs : 12
Nb sp faune endmique
Amboboka: 58
Ranobe: 53
Sept Lacs: 68
La comparaison des rsultats dinventaire obtenus en 2006 et 2011 montre que le nombre despces
endmiques est en baisse sauf pour les mammifres. Concernant labondance relative, les rapports
dinventaire indiquent galement une forte baisse pour certaines espces endmiques. Cette
diminution est trs remarquable Ranobe o la destruction des habitats faunistiques par la pratique
illicite du charbonnage est particulirement inquitante. Les explications et commentaires fournis
lindicateur 4a. sont galement valable pour cet indicateur.
Zone Sud :
Espces indicatrices dans lAquarium A de Nosy Ve
- Acanthaster plancii : 8 individus
- Echinometrix diadema : pas de donnes disponibles
Dautres espces dintrt potentiel pour cet indicateur sont :
- Ctenochaetus striatus: 220 individus

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs58

Niveau de rfrence59

Rapport Final

Cible en fin de projet

Zone Sud :
Espces
indicatrices:
Diadema setosa entre 20
et 22 individus/m2

Zone Sud:
espces
indicatrices:
Diadema setosa
6b

Espces menaces
baleine

Espces sous fortes


pressions de la pche
(nombre despces par
famille)

6c

Zone Nord:
espces indicatrices de
dgradation : Diadema
setosa
Espces menaces
Baleines
Espces sous fortes
pressions par la pche
(nombre despces par

Espces menaces - une


espce
de
baleine
(mgaptres)
Espces
sous
fortes
pressions de la pche
Famille de Chanidae : 1 sp
Famille dHolothuries : 5
sp
Famille de Raies : 1 sp
Famille de Crabes : 1 sp
Famille de Lutjanidae 2 sp
;
Famille de Lethrinidae : 2
sp
Famille de Mugilidae : 1
sp
Famille de Teraponidae
:1sp
Famille de Salmonidae :1
sp

Zone Sud :
Espces indicatrices: Diadema
setosa
entre
20
et
22
individus/m2
Espces menaces - une espce
de baleine (mgaptres)
Espces sous fortes pressions de
la pche
Famille dHolothuries : 5 sp
Famille de Raies : 1 sp
Famille de Crabes : 1 sp
Famille de Lutjanidae 2 sp
Famille de Lethrinidae : 2 sp
Famille de Mugilidae : 1 sp
Famille de Teraponidae :1sp
Famille de Salmonidae :1 sp

Zone Nord :
Espces
indicatrices:
Diadema setosa entre 20
et 22 individus/m2

Zone Nord :
Espces indicatrices: Diadema
setosa
entre
20
et
22
individus/m2

Espces menaces - une


espce
de
baleine
(mgaptres)
Espces
sous
fortes

Espces menaces - une espce


de baleine (mgaptres)
Espces sous fortes pressions de
la pche

Niveau actuel
- Sufflamen chrysopterus: 4 individus
Zone Sud :
Espces indicatrices: Diadema setosa entre 0 et 20 individus/m2. Le nombre dindividus est en
rgression.
Espces menaces : le projet na pas fait le suivi du statut de conservation des baleines dans la zone Sud.
Cependant, des observations frquentes de ces espces ont t rapportes par les pcheurs et
lONG Reef Doctor.
Espces sous fortes pressions de la pche :
Famille dHolothuries : 1 sp
Famille de Lutjanidae : 3 sp
Famille de Lethrinidae : 2 sp
Famille de Serranidae :1 sp
Famille de Scaridae : 6 sp
Famille de Siganidae : 2 sp
Famille de Mullidae : 4 sp
Famille de Caesionidae :1sp
Famille de Acanthuridae : 6 sp
En gnral, le nombre despces sous fortes pressions de la pche est stable. Selon les inventaires
raliss par Ocan Consultant, ltude des peuplements ichtyologiques est ralise par la mthode de
transect poissons qui se base sur lchantillonnage des poissons prdateurs dintrt commercial et
des espces bioindicatrices dun rcif en bonne sant (poissons papillons, poissons demoiselles) ou
dsquilibr (poissons chirurgiens). Les espces indiques ci-dessus (Lethrinidae, Lutjanidae,
Holohuries et Serranidae) sont les espces bioindicatrices de la pression de pche qui ont t suivies.
Les inventaires ont galement recens des espces indicatrices de dsquilibre du milieu rcifal, dont
celles appartenant la famille Acanthuridae (Ctenochaetus striatus et Acanthurus triostegus).
Zone Nord :
Espces indicatrices: Diadema setosa entre 3 et 25 individus/250m2
Espces menaces : le projet na pas fait le suivi du statut de conservation des baleines dans la zone
Nord.
Espces sous fortes pressions de la pche :
Famille de Carangidae: 2 sp
Famille de Scaridae: 2 sp
Famille de Lutjanidae: 3 sp
Famille de Lethrinidae: 2 sp

107

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs58

Niveau de rfrence59

Cible en fin de projet

famille)

pressions de la pche
Famille de Chanidae : 1 sp
Famille dHolothuries : 5
sp
Famille de Raies : 1 sp
Famille de Crabes : 1 sp
Famille de Lutjanidae 2 sp
Famille de Lethrinidae: 2
sp
Famille de Mugilidae : 1
sp
Famille de Teraponidae
:1sp
Famille de Salmonidae :1
sp

Famille de Chanidae : 1 sp
Famille dHolothuries : 5 sp
Famille de Raies : 1 sp
Famille de Crabes : 1 sp
Famille de Lutjanidae 2 sp
Famille de Lethrinidae: 2 sp
Famille de Mugilidae : 1 sp
Famille de Teraponidae :1sp
Famille de Salmonidae :1 sp

Amlioration de lindice
defficacit globale de
gestion des 4 AP
appuyes par le FEM

Nombre de mnages
dont
les
revenus
proviennent
de
la
collecte de ressources
sauvages
et
qui
participent la gestion
durable des ressources

IEG 2005
Fort Mikea : 0,25
Lokobe : 0,57
Sahamalaza
et
Toliara/Nosy-Ve nen ont
pas encore

Cibles non tablies.

3000 mnages

21 500 mnages. Le PIR 2012


notait que lobjectif fix est trop lev
par rapport la capacit du projet de
toucher ces mnages dans les diffrentes
ZAAP. Lquipe dvaluation estime
effectivement quune cible de 21 500
mnages tait surdimensionne, tant

Niveau actuel
Famille de Siganidae: 2 sp
Mises part les familles de Lutjanidae et de Lethrinidae, espces bioindicatrices de la pression de
pche, qui prsentent un nombre despces sous fortes pressions de pche stable ou en lgre
augmentation, les donnes disponibles concernent des familles pour lesquelles la situation de
rfrence na pas t mesure. Dans le mme sens, les donnes concernant les espces des familles
pour lesquelles la situation de rfrence a t mesure nont pas t collectes par la suite. Il est
donc trs difficile de conclure sur la base des donnes disponibles. Aucune indication des raisons
pour lesquelles le suivi de ces espces na pas t ralis durant les inventaires nest prcise dans les
rsultats de ces inventaires.

IEG 2010
Fort Mikea : 0,45
Lokobe : 0,6
Sahamalaza : 0,7
Toliara/Nosy-Ve na pas encore dindice car la cration de lAP est en cours. Les niveaux de cet
indice pour les 3 autres AP ont augment depuis 2005. Ceci signifie par consquent que leffectivit
de la gestion de ces 3 AP a t amliore, ce qui constitue une contribution de ce projet et bien que
les efforts (notamment en termes de TdG) ne se sont pas encore concentrs sur la totalit des zones
dappuis ces 3 AP. Il convient malgr tout de mentionner que lindice pour la fort de Mikea a
diminu entre 2009 (il tait de 0,49) et 2010 (0,45), ce qui signifie que lefficacit de gestion de cette
AP a diminu et que les pressions sur cette AP ont augment au cours de cette priode. Ceci est
notamment li aux pressions qui portent sur la zone de Ranobe entre autres, voir indicateur 4b.
La cible devait tre dfinie en collaboration avec MNP, mais ce jour aucune cible na t tablie.

108

Le nombre total de mnages impliqus dans la GDRN et les AGR est de 3626 dont 1038 mnages
bnficient de la filire pche durable. La majorit des techniques de pche nouvelles ou amliores
sont juges, par les bnficiaires, comme efficaces et rentables par rapport aux techniques
traditionnelles. Elles ont dmontr leur meilleur slectivit et la possibilit dexploitation des
ressources plus au large dans les zones plus profondes. La slectivit des engins proposs permet de
capturer les poissons de qualit, dune taille plus grande, donc des poissons adultes qui ont,

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs58

Niveau de rfrence59

naturelles dans les deux


zones cibles du projet

8a

Zone forestire au Sud :


cration de filires de
valorisation
de
la
biodiversit

Zone forestire au Sud :


Nb de sites de rfrence :
2
cration de filires de
valorisation
de
la
biodiversit
Amboboka
Bois : 15 mnages
Typha: 29 mnages (20%)

Ranobe
Bois : 24 mnages
Typha :
77
mnages
(80%)

Rapport Final

Cible en fin de projet

Niveau actuel

donn le nombre de membres impliqus


dans les CLB et le nombre de
groupements viss par le projet pour les
AGR.

probablement, dj pondu, assurant ainsi la reconstitution des stocks. Le rendement journalier de


production a une tendance la hausse et, pour la majorit des techniques et sites de rfrence, il
dpasse le rendement ralis par les techniques traditionnelles. Dans la majorit des sites, les
pcheurs forms et leurs collgues quils ont forms leur tour pratiquent souvent la pche au-del
du front rcifal. Selon les analyses ralises par Ocan Consultant, le revenu net direct par pirogue
pour les pcheurs forms en techniques nouvelles ou amliores a augment par rapport celui des
pcheurs non forms : (i) de 61% pour les 34% des pcheurs/mnages effectivement impliqus
pour la filire poisson ; et (ii) de 76% pour les 20% des pcheurs/mnages effectivement
impliqus pour la filire crabe .. Cependant, lenvergure des activits de pche durable est encore
faible par rapport la population des pcheurs dans les sites de rfrence. Les techniques de pche
traditionnelle destructrices sont encore largement pratiques dans les ZAAP. Des besoins de
dotations de pirogues plus grandes et dengins slectifs restent importants pour pouvoir vulgariser
plus grande chelle ces techniques.
Grce au dveloppement de ces filires de pche rentable et des AGR, le niveau de conscientisation
des communauts est lev par rapport aux bnfices et aux avantages de la GDRN et de la
conservation.
Zone forestire au Sud : 3 sites de rfrence appuys
Cration de filires de valorisation de la biodiversit
Amboboka

Zone forestire au Sud :


Nb de sites de rfrence : >=2
cration de filires de valorisation
de la biodiversit
Amboboka
Bois : 70 mnages
Typha: 70%

Ranobe
Bois : 120 mnages
Typha : 100%

Bois : 7 mnages
Typha: 25 mnages concerns par lexploitation de vondro non trait, 20 mnages
impliqus dans la vannerie
Agroforesterie : 6 mnages
Filire CITES et non CITES : 9 mnages
Cultures marachres : 66 mnages
Vannerie

Ranobe
Typha: 62 mnages
Cultures vivrires : 20 mnages
Elevage de poulet Malagasy : 40 mnages
Sept Lacs
Apiculture : 56 mnages
Elevage de poulet Malagasy : 30 mnages

La vannerie au niveau du site de rfrence dAmboboka sest bien dveloppe et les femmes se sont
trs bien appropri les techniques. Cette activit est rmunratrice pour le groupe de femmes qui la

109

Rapport Final

Indicateurs58

8b

Zone marine et ctire


du
Nord :
dveloppement
de
filires

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Niveau de rfrence59

Nombre de sites de
rfrence : 07
Nombre de mnages : 180
(10 15 par site pour 12
filires)

Cible en fin de projet

pratique et constitue une bonne alternative haute valeur ajoute pour les femmes. La menuiserie
Amboboaka sest galement dveloppe et plusieurs produits ont t construits (chaises, lits, etc.).
Lquipe dvaluation estime cependant quune formation complmentaire sera ncessaire auprs
des menuisiers dAmboboka pour amliorer la qualit de leurs produits.
A Ranobe, le dveloppement des filires de vannerie et de menuiserie en est ses dbuts. Au niveau
de la filire vannerie, la formation des femmes a t ralise plus tard que celle des femmes
dAmboboka et le niveau dappropriation est aujourdhui assez faible. Aucun produit na t
commercialis jusqu prsent. Un recyclage sera ncessaire selon lquipe dvaluation pour que la
filire se dveloppe. Au niveau de la menuiserie, le matriel mis disposition nest pas utilis car il
est stock chez un membre du CLB sans que les autres personnes formes ny aient accs. La filire
ne sest donc pas dveloppe.
Lagroforesterie a prouv des difficults de dmarrage et dappropriation lies au climat et la
faible croissance des plantes choisies. Elle nest aujourdhui plus pratique, que ce soit
Amboboaka ou Ranobe, et nest donc pas porteuse.
Zone marine et ctire Nord : 7 sites de rfrence appuys
Nombre de sites de rfrence :
>=07
Nombre de mnages : >= 1569

8c

Zone marine et ctire


du Sud : dveloppement
de filires

Nombre de sites de
rfrence : 03
Nombre de mnages : 120
(10 15 par site pour 8
filires)

Nombre de sites de rfrence :


>=03
Nombre de mnages : >= 5878

Prise en compte de la
position des communes
dans la gestion des AP
travers des structures de
gestion
participative

0% des COSAP qui


respectent leurs droits et
obligations tels que dfinis
dans les plans de gestion
des aires protges

80% des COSAP respectent leurs


droits et obligations tels que
dfinis dans les plans de gestion
des aires protges

110

Niveau actuel

Filire pche durable : 401 mnages


AGR (broderie, cotourisme, transformation de fruits, levage de poulet) : 245 mnages
Laspect genre a t spcifiquement pris en compte dans le projet depuis lidentification des filires
appuyer afin de cibler des activits associant en majorit les femmes comme la vannerie, la
transformation de fruits et la broderie.
Zone marine et ctire Sud : 3 sites de rfrence appuys
Filire pche durable : 768 mnages de pcheurs
AGR Manombo : 50 mnages
Bien que les AGR soient introduites rcemment par le projet dans les sites de rfrence (fin 2011),
le niveau dappropriation des communauts incluant les femmes est lev en gnral et la plupart
des filires ont effectivement dmarr. Les mnages engags dans les filires qui nont pas de
problmes de dbouchs comme lcotourisme et llevage de poulet local ont bnfici des
retombes de cette diversification de revenus malgr le ralentissement de lconomie nationale en
crise. Les autres filires telles que la transformation de fruits, la menuiserie, la vannerie et la
broderie (dans certains sites) ont besoin dtre renforces pour une meilleure matrise de la qualit et
de la commercialisation des produits.
Tous les COSAP des AP dans les zones du projet ont t crs mais seuls les COSAP de Lokobe et
de Sahamalaza sont oprationnels avec une forte reprsentativit des populations locales. Le
COSAP de Sahamalaza regroupe les autorits locales, les oprateurs conomiques et les CLB ; il est
oprationnel au niveau intercommunal pour faire suivre la gestion de lAP et de ses zones
priphriques. Des renforcements de capacit de tous les COSAP sont prvus par le projet en

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs58

Niveau de rfrence59

Rapport Final

Cible en fin de projet

pleinement
oprationnelles

10

11

Renforcement
des
communauts
en
GDRN travers la
pleine excution des
dispositions
GELOSE/GCF

% des utilisateurs qui


considrent que les
services et produits pour
la
gestion
des
connaissances
en
GDRN rpondent
leurs besoins

0% des communauts
ayant
bnfici
de
transferts de gestion des
ressources ont fait lobjet
dvaluation des contrats
de gestion

80% des communauts ayant


bnfici de transferts ont
protg leurs ressources avec
succs la fin de la priode de
probation de 3 ans

0% des utilisateurs sont


satisfaits du systme de
gestion des connaissances

70% des utilisateurs considrent


que les services et produits pour
la gestion des connaissances en
GDRN rpondent leurs besoins

Niveau actuel
second semestre de 2012. Les COSAP oprationnels respectent leurs droits et obligations tels que
dfinis dans les plans de gestion des AP.
Au total, 11 sites de rfrence (parmi les treize) ont t appuys pour le renouvlement de leurs
contrats de TdG aprs une srie dvaluation et le site dAnkitsika a sign son premier contrat de
gestion. Pour trois sites, la signature du contrat est en cours. Le site de Berafia, une le prive et site
de rfrence marin sans mangroves na pas de contrat de TdG aux communauts locales. Par
ailleurs, Anakao/Nosy-Ve est un site marin, lot culturel et gr par la plate-forme FIMIMANO
regroupant les 3 communes environnantes Anakao, Soalara et St-Augustin ; la gestion des zones de
pche autour est confie aux communauts de pcheurs et sous la supervision de FIMIMANO. Au
niveau de ces sites, lquipe dvaluation estine que plus de 80% des CLB grent et protgent leurs
ressources (comme le dmontre ltat de sant des mangroves, des rcifs du Jardin des Roses, de
lAquarium Nosy Ve et de Nosy Be, et des forts dAmboboka et de Sept Lacs). Seul ltat des
ressources gres par le CLB de Ranobe est dans un tat critique qui appel des mesures urgentes.
Au total, 32 nouveaux contrats de TdG ont t galement signs dans les ZAAP du Nord et Sud, ce
qui ramne le total des processus de TdG en vigueur, en cours de signature et/ou de ritualisation
43 dans les zones du projet. Ces contrats de TdG seront valus aprs 3 ans de mise en uvre.
La responsabilisation des DREF dans la rvision et llaboration de ces contrats a t effective pour
accompagner les CLB et les prestataires du projet tout au long du processus depuis le zonage
jusqu la mise en place des dina et des divers comits de suivi. Plus de 80% des CLB bnficiaires
des contrats mis en place il y a une dizaine dannes et qui ont t rcemment renouvels sont
structures et responsabilises pour la gestion effective des ressources naturelles grce un
accompagnement communautaire important fait par le projet. En ce qui concerne les CLB qui
viennent de bnficier de leur premier TdG, il est encore trop tt pour analyser leur capacit de
gestion. Un accompagnement complmentaire de ces CLB sera par ailleurs ncessaire moyen
termes.
Les trois rseaux de partage de connaissances sur la GDRN ont t mis en place dans les rgions
mais ont des difficults fonctionner correctement pour diffrentes raisons : les membres ont des
problmes logistiques et informatiques pour alimenter et consulter la base de donnes, les runions
danimation des rseaux sont insuffisantes pour sensibiliser les membres, des obstacles
institutionnels se posent concernant le partage et la diffusion des documents.
La base de donnes contenant 373 rfrences sur les trois cosystmes (427 rfrences au niveau
central) a t installe au sein des 3 DREF mais elle nest pas pratiquement consulte ni accessible
aux utilisateurs. La consultation en ligne de la base nest pas possible actuellement en labsence de
connexion internet au sein du MEF.

Rsultat 1 - La dimension environnementale est intgre dans les activits de dveloppement


12

Pourcentage
daugmentation

des

Un
plan
de
dveloppement de la fort

Au moins une plateforme


runissant
diverses
parties

La dfinition de la cible en fin de projet qui compte le nombre de plateformes oprationnelles et de

111

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs58

Niveau de rfrence59

Cible en fin de projet

Niveau actuel

budgets du PE III et du
dveloppement rural qui
sont allous aux actions
prioritaires identifies
travers des planifications
participatives
du
dveloppement intgrant
la conservation de la
biodiversit et la GDRN

pineuse (Ala Maika)


existe mais ne concerne
pas spcifiquement la
zone dintrt du projet.

prenantes ayant des capacits en


matire de planification de
dveloppement intgr existe
dans chaque ZAAP, en plus
dune plateforme rgionale dans
chaque zone

plans de dveloppement des ZAAP, est diffrente de la dfinition de lindicateur qui mesure le
pourcentage daugmentation des budgets du PE III et du dveloppement rural qui sont allous aux
actions prioritaires identifies avec les CLB. Ainsi, les donnes collectes par le projet concernant
ces budgets additionnels sont limites quelques partenariats dans le dveloppement dAGR durant
la priode de rapportage de 2012. Le projet na donc pas t en mesure de renseigner cet indicateur.
Au total, 12 plateformes ont t tablies avec lappui du projet dans toutes les ZAAP dintervention.
Les membres de ces plateformes, dont les CLB, ont t les acteurs cls de llaboration de tous les
plans de zonage et de dveloppement des 4 systmes AP-ZAAP (Mikea, Nosy Ve/ Androka,
Sahamalaza/Iles Radama et Lokobe/Tanikely) qui couvrent 46 districts. En 2008-2009, ces
plateformes ont commenc jouer le rle dinterface entre les CLB, lAdministration et les
partenaires techniques et financiers dans la recherche de financement de la GDRN, la sensibilisation
environnementale et la rsolution des litiges au sein des ZAAP. Actuellement, la plupart de ces
plateformes ne sont pas oprationnelles par manque de ressources pour mobiliser les membres.
Les partenariats concrtiss au niveau des CLB appuys par le projet sont focaliss dans le domaine
du dveloppement dalternatives conomiques (ex : collecte de grains pour biocarburant, cultures
vivrires, levage de poulet). Le montant de ces appuis externes est estim 18 millions dAriary en
2012 (prs de 8 000 USD) et concerne principalement la zone Sud. Ces montants sont relativement
faibles, bien que dans le contexte actuel malgache il est tout de mme intressant que le projet ait pu
mobiliser ces financements complmentaires. Par ailleurs, ces montants nincluent pas les initiatives
en cours danalyse qui pourraient dboucher sur dautres partenariats telle que celles sur les
biocarburants Ambohimandroso.
Le projet na pas pu collecter les donnes sur le nombre dinfractions la rglementation de laccs
aux ressources dans les sites de rfrence pendant la dure du projet.
Les Dina et les chartes de responsabilit pour la mise en vigueur des textes relatifs la GDRN sont
officialiss dans les contrats de TdG des ZAAP appuyes par le projet. Lapplication des Dina par
les CLB et les autorits locales semble effective quand les infractions proviennent des membres des
communauts elles-mmes et a eu pour effet de diminuer les exploitations illicites ou les pratiques
destructrices des ressources. Les infractions commises par des personnes en dehors de la
communaut sont rarement sanctionnes par ces Dina qui viennent davoir la reconnaissance du
systme judiciaire par leur homologation auprs des tribunaux. Les mangroves et les zones de pche
dans la Zone Nord et les forts de la zone Sud sont actuellement parmi les cibles de ces infractions
venant de lextrieur des CLB. Un mcanisme formel de rsolution de litiges lchelle rgionale
avec les parties prenantes semble manquer au sein des plateformes qui ne sont plus oprationnelles
pour matriser ltendue de ces infractions.

Des plans provisoires ont


t dvelopps pour la
fort de Mikea

7 plateformes oprationnelles,
avec un groupe rgional ou une
coalition par zone
8 plans de dveloppement des
ZAAP

13

Diminution du nombre
dinfractions judiciaires
grce la mise en
vigueur
des
textes
relatifs la GDRN et
la surveillance effectue
par les plates-formes des
parties prenantes

Pas dhistorique sur le


nombre
dinfractions
disponibles.

50% des conflits enregistrs qui


ont t rsolus grce aux
plateformes multi-acteurs

Rsultat 2 - Des revenus sont gnrs pour les communauts par la valorisation de la biodiversit
14

Nombre de structures de
gestion communautaires

112

6 sites de rcifs ont tabli


des dina pour mettre fin

Des systmes et des plans de


gestion
des
ressources

Au total 32 contrats de TdG en dehors des 13 sites de rfrence ont t signs et accompagns de
plans de zonage, de plans damnagement et de gestion labors sur la base dinventaires, et doutils

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

15

16

Rapport Final

Indicateurs58

Niveau de rfrence59

Cible en fin de projet

Niveau actuel

qui mettent en uvre


des mesures durables et
rentables de gestion des
ressources naturelles qui
contribuent

la
conservation
de
la
biodiversit dans chaque
cosystme, en plus des
communauts
concernes par les 13
sites de rfrence de
terrain

aux pratiques destructrices


des ressources

compatibles avec la GDRN sont


mis en place dans les sites de
rplication

de gestion pour les CLB forms par les DREF et les DRPRH avec lappui de ce projet. Cependant,
le faible niveau dalphabtisation des membres des CLB est un obstacle lapplication effective de
ces outils de gestion (ex : 15% des pcheurs arrivent remplir les fiches de capture dans le Nord).
Malgr tout, les outils mis en place seront prenniss par les CLB qui ont t forms quant leur
utilisation.
Bien que les pcheurs forms par le projet et la DRPRH aient adopt des techniques de pche
amliores et durables, les techniques de pche traditionnelles restent dominantes dans les pratiques
des populations locales.
Concernant les sites forestiers dans le Sud, le bilan du dveloppement des filires de produits
ligneux et non ligneux est mitig. Les activits de vannerie promues au niveau du site dAmboboaka
et rpliques dans le site de Ranobe par deux femmes formatrices issues dAmboboaka, gnrent
des revenus apprciables pour les femmes et leur permettent damliorer leurs conditions de vie et
celles de leurs familles. A travers les ressources financires gnres par cette activit et lappui
complmemtaire de Biodev, les femmes dAmboboaka ont ouvert un magasin Ankililoaka qui leur
permet dcouler leur production sur une base hebdomadaire lors du march. Cette activit devrait
donc tre prennise dans le futur. Cependant, les activits de menuiserie, dagroforesterie et de
maraichage nont pas connu le mme engouement et peinent se dvelopper. De plus, les forts de
ces sites de rfrence sont sous une pression continue, entre autres pour la production de charbon
de bois. Le contrle et la rglementation de cette activit semble aujourdhui insuffisant pour
permettre de limiter et rguler la pression sur les ressources forestires de ces zones.
Les donnes disponibles partir des images satellites ont montr une nette diminution du taux de
perte de couverture forestire par rapport 2006 dans tous les sites de rfrence lexception de
Ranobe dans le Sud. Les rapports consults par les valuateurs ne mentionnent pas prcisment ce
niveau de diminution (BIODEV, novembre 2011). Ces rapports indiquent cependant que dune
manire gnrale, de 2006 2011, une diminution progressive du stock en bois est constate surtout
pour les arbres de taille moyenne dans la fort dAmboboka. Ce phnomne rsulte de lexistence
des feux incontrols et des coupes slctives. On note une diminution assez consquente du stock
en bois dans la fort de Ranobe depuis 2006. Les arbres de taille moyenne tant les plus touches.
En effet, ces types darbres sont les plus utiliss pour la fabrication de charbons. Les grands arbres
sont rservs pour dautres usages comme la fabrication des pirogues. De 2006 2011, les bois
exploitables dans la fort de Sept lacs ont connu une nette diminution : lexploitation concerne
essentiellement les arbres de taille moyenne, ces arbres tant les plus recherchs pour la fabrication
des maisons.

Diminution du taux de
perte de couverture
forestire
dans
les
ZAAP relativement aux
tendances
observes
pour la priode de
rfrence.

Prsence ou absence
despces indicatrices de

2 sites de mangroves ont


des systmes de gestion
communautaire simplifie
des ressources
Certains sites forestiers
ont des plans de zonage
simplifi
Aucune des initiatives
cites ne peut dmontrer
une durabilit cologique
ou conomique de la
gestion de ces ressources

Le taux de perte de
couverture forestire dans
la
rgion
dAtsimo
Andrefana a t toujours
parmi les plus levs dans
le pays. Les critres pour
dfinir les institutions
appropries pour une
GDRN nont pas t
tablis. Lvaluation des
capacits na pas t
ralise
de
faon
coordonne.

Un systme de GDRN incluant


un volet de suivi et valuation qui
permet la mesure de la
couverture
forestire
est
maintenu dans chaque site de
rfrence.
Les capacits des institutions
communautaires responsables de
la
GDRN
sont
values
annuellement et renforces si
besoin.

Absence de donnes
scientifiques
sur
les

La
prsence
des
espces
indicatrices pour les cosystmes

La superficie des mangroves a t maintenue et les feux de dfrichement ne sont plus observs dans
les sites du Nord.
Ecosystme rcifal : prsence des espces de Chaetodon sp. dans les sites au Nord et au Sud,
espces indicatrices de bon tat de sant des rcifs.

113

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs58

Niveau de rfrence59

Cible en fin de projet

Niveau actuel

la sant cologique dans


les sites de rfrence de
GDRN

espces indicatrices

cibles est vrifie.

Ecosystme de mangrove : le taux de recouvrement est suprieur 70% dans tous les sites ; les
multitudes dorganismes associs aux mangroves sont visibles et indicatrices de la bonne sant des
mangroves (mollusques, crustacs, poissons).
Ecosystme de forts sches : compar au niveau de 2006, le nombre despces indicatrices a
diminu lexception des oiseaux aquatiques et des mammifres (dcouverte dune nouvelle
espce de lmurien Sept Lacs). Cette diminution peut tre explique par la dgradation de la
couverture forestire cause par les feux incontrls Amboboka et la poursuite des exploitations
illicites et de production de charbon Ranobe.

Prsence maintenue des espces


indicatrices de la sant cologique
dans tous les sites de rfrence.

Rsultat 3 - La gestion des ressources est transfre aux communauts

17

Des plans de gestion


participative bass sur
les
connaissances
scientifiques
sont
oprationnels
pour
toutes les APMC

18

Lefficacit des zones


prlvement zro est
dmontre
par
lvolution
dans
la
prsence
et/ou
labondance despces
indicatrices des niveaux
suprieurs de la chane
alimentaire, telles les
espces prdatrices de

114

Des plans de gestion ont


t dvelopps seulement
en partie ou en version
provisoire

Des plans de gestion participative


des APMC sont dvelopps sur la
base des meilleures connaissances
scientifiques et techniques

Le projet a produit tout au long de sa mise en uvre des donnes scientifiques et socioconomiques sur les sites de rfrence autour des APMC afin dassister MNP dvelopper les plans
de conservation. Des inventaires cologiques ont notamment t raliss en 2006, 2009 et 2011 et
ont produits des donnes scientifiques pertinentes sur les 3 cosystmes tudis. Par ailleurs, des
tudes sur le volet socio-conomique ont t ralises sur les filires socio-conomiques appuyes
telles que le bilan social, cologique et conomique des actions dappui au dveloppement des
filires ralis par Biodev en 2009, ainsi que le bilan en 2011, ou encore ltude sur les filires CITES
raliss en octobre 2010, et qui prsentent des donnes sociaux-conomiques et cologiques trs
intressantes pour la production de plans de gestion des APMC.
Les communauts ont pris linitiative de crer des zones sans prlvement pour mieux rglementer
la gestion de la pche dans les ZAAP.
Les rsultats des suivis cologiques dans les sites de rfrence ont t restitus aux communauts en
vue de prendre des dcisions communes sur lorientation de la mise en uvre des plans de gestion
par les CLB. Cependant, la planification des activits de gestion des diffrentes zones dusage (ex :
estimation des quotas de collecte des ressources, rapportage crit des activits) nest pas encore
matrise par la plupart des membres des CLB. Des efforts de renforcement de capacits continus
des CLB et une meilleure collaboration avec le MNP sont ncessaires pour assurer la gestion
participative de ces APMC.

Une zone prlvement


zro peine fonctionnelle
a t tablie Nosy-Ve

Au moins une zone


prlvement zro est tablie sur
la base de critres scientifiques
relatifs la taille optimale,
lespacement, le % de couverture
et les critres socio-conomiques
pour chaque unit de gestion
communautaire locale.

Sept zones prlvement zro ont t tablies par les CLB dans les ZAAP, mais en labsence de
critres scientifiques et de dlimitation. Les zones interdites pour des raisons culturelles/sociales
(mangroves Antsahampano, Sakatia et Ambatozavavy) sont maintenues zro prlvement par les
communauts qui observent encore leur caractre sacr. Pour le cas des autres zones, les CLB sont
motives les prserver pour augmenter le potentiel de ressources halieutiques et les revenus
drivs dans le futur. En labsence dtudes scientifiques, lefficacit de ces zones prlvement zro
nest pas mesurable mais il est certain quelle dpendra des conditions de mise en vigueur des Dina
et de renforcement de la gestion des ressources par les CLB face aux pressions extrieures.

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Indicateurs58

Niveau de rfrence59

Rapport Final

Cible en fin de projet

Niveau actuel

grande taille de la famille


des Lutjanidae, au sein et
hors des zones de pche

Rsultat 4 - Les connaissances scientifiques et traditionnelles sur la conservation de la biodiversit deviennent des outils de conservation de la biodiversit

19

20

21

Un systme de gestion
des
connaissances
permet de rassembler et
danalyser
les
informations
conomiques,
cologiques, sociales et
techniques relatives la
GDRN
pour
les
principaux cosystmes
de Madagascar.
Suffisamment
dinformations et de
connaissances
sont
accumules
pour
permettre de transposer
les
approches
permettant de concevoir
des mesures de gestion
durable et rentable des
ressources
naturelles
dans les principaux
cosystmes naturels de
Madagascar
Un systme efficace de
gestion visant le partage
des connaissances sur la
GDRN Madagascar est
en place.
% de praticiens de la
GDRN qui sont
satisfaits des
connaissances gnres
et partages

Un assez grand nombre


de praticiens travaillent
sur la GDRN dans le pays
mais en labsence de
systmes organiss pour
gnrer et partager les
connaissances

Un systme au niveau national


pour collecter, analyser et diffuser
les connaissances sur la GDRN
auprs des praticiens et des
dcideurs
est
tabli
et
oprationnel

Le projet a form diffrents partenaires au niveau national, rgional et local pour lalimentation et
lutilisation dune base de documents sur les connaissances relatives la GDRN. Cette base est
actuellement installe dans les 3 DREF et au niveau national mais reste peu oprationnelle. La BD
nest actuellement pas compltement oprationelle (voir partie 3.3.10. Systme de gestion des
connaissances mis en place

Le niveau de connaissance
de
la
GDRN
est
insuffisant parmi les
acteurs divers niveaux,
concernant les rcifs
coralliens, les lagons, les
forts
dpineux,
les
mangroves et les autres
cosystmes naturels de
Madagascar.

Un rseau national de praticiens


de GDRN et de gestionnaires
dinformations/base de donnes
est identifi et tabli.

Le rseau des praticiens de GDRN na pas t tabli au niveau national mais au niveau des 3 rgions
incluant 50 membres issus des autorits administratives, des entits prives et publiques diverses et
des communauts locales. Cette banque de documents nest pas suffisamment exploite et consulte
par les praticiens qui rencontrent des problmes logistiques et informatiques pour avoir accs la
base et lalimenter avec des documents en version papier.

Aucun
sondage
de
satisfaction na t men.
Il ny a pas de formation
adquate
formellement
organise Madagascar
concernant
le
dveloppement
de
modles de GDRN.

Un
systme
de
gestion
dinformation pour partager les
connaissances en GDRN avec les
praticiens de GDRN est tabli et
fonctionnel.
Possibilit de quantification des
impacts cologiques et socioconomiques de la gestion
durable des ressources naturelles.
Une stratgie de communication

Comme il a t mentionn prcdemment, le systme de gestion dinformation pour partager les


connaissances en GDRN a t mis en place mais nest pas entirement oprationnel, ni au niveau
national, ni au niveau des 3 rgions. Aucun sondage de satisfaction na t men auprs des
praticiens.

115

Rapport Final

Indicateurs58

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Niveau de rfrence59

Cible en fin de projet

Niveau actuel

pour partager les connaissances


aux diverses parties prenantes est
labore.
Intgration des objectifs de la
GDRN dans les documents
stratgiques
pour
le
dveloppement du pays.

22

% de responsables de
politiques et de
dcideurs qui ont une
comprhension de base
des questions de GDRN

116

Aucun sondage na t
men mais le manque de
communication sur la
GDRN
auprs
des
dcideurs
et
des
responsables de politiques
a t constat.

8 policy briefs prpars chaque


anne sur les problmes cls
relatifs la GDRN.
Le
nombre
estim
des
responsables de politiques et de
dcideurs touchs travers une
varit
de
mdias
de
communication augmente chaque
anne.

Bien que la base de donnes soit dj installe au niveau national et dans les rgions, des policy
briefs nont pas encore t dvelopps. La base de documents ne contient pas encore
dinformations sur les bonnes pratiques et les leons apprises dans la mise en uvre de la GDRN
par les divers projets.

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Annexe 5 Programme de mission


Dates

Lieu

Activits

Dimanche Antananarivo
09-sept-12

Arrive valuateur international

Experts international
et national

Briefing avec le PNUD - Reprsentant rsident, Reprsentant rsident


adjoint/charg de programme, le Team Leader dans le bureau pays du
PNUD, et le Responsable de lUnit Suivi Evaluation

Lundi
Antananarivo
10-sept-12

Rencontre Ministre de lEnvironnement et des Forts


Rencontre personnel quipe de coordination
Coordonnateur PE3
Madagascar National Parks

Mardi
Antananarivo
11-sept-12

Membres comit national de pilotage


Responsables et techniciens des ONGs et des bureaux dtudes partenaires
du projet
TEST DES OUTILS DEVALUATION SUR UN SITE COMMUN

Mercredi
Antananarivo
12-sept-12
Jeudi
Antsohihy
13-sept-12
Maromandia

Dpart Antananarivo vers Antsohihy par route


Dpart dAntsohihy vers Maromandia
Rencontre avec les autorits locales (Maire et Prince ARANA IV)

Experts international
et national
PNUD PE3

Rencontre Madagascar National Parks (Sahamalaza/Iles Radama)


Rencontre avec la plate-forme communale et intercommunale sur la
rsolution de litiges (PPEDS) et quelques membres du rseau de praticiens
Rencontre avec la communaut locale de base dAnkitsika et leurs formes
dorganisation (groupement de pcheurs, groupement de femmes
brodeuses, groupement dleveurs de poulets gasy)
Vendredi
Antsohihy
14-sept-12

Rencontre avec la DREF, la DRPRH et la Rgion SOFIA


Runion de travail sur le test des outils

Samedi
Antsohihy
15-sept-12

Dpart dAntsohihy vers Antananarivo (groupe sud)


Dpart dAntsohihy vers Ambanja (groupe nord)

Dimanche
Ambanja
16-sept-12
Lundi Nosy-Be
17-sept-12
Mardi
Ambatozavavy
18-sept-12
Nosy-Be
Mercredi
Nosy-Be
19-sept-12
Ambanja

Jeudi
Ambanja
20-sept-12
Antsahampano

EVALUATION ZONE NORD


Dpart vers Nosy-Be
Repos
Rencontre Cantonnement Environnement et Fort (CEF), Agence de
microfinance OTIV, ORTN, et Oprateurs touristiques, CNRO
Rencontre avec les communauts locales de base et leurs formes
dorganisation (groupement des femmes brodeuses, des guides touristiques
et cooprative des pcheurs)
Rencontre avec autres partenaires Madagascar National Parks (Lokobe) et
Circonscription de la pche et des ressources halieutiques (CIRPRH)
Dpart vers Ambanja et Antsahampano

Expert National
PNUD PE3

Rencontre avec les autorits communales (Mairie et District), CEF et


CIRPRH
Rencontre avec les autres membres du rseau de praticiens (CRADES,
ROSEDA, ADAPT)
Dpart vers Antsahampano
Rencontre avec les communauts locales de base et leurs formes
dorganisation (groupement des femmes brodeuses et groupement des
pcheurs, activit touristique)
Dpart vers Antsiranana

117

Rapport Final
Vendredi
Antsiranana
21-sept-12

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rencontre DREF, DRT, DRPRH et Rgion Diana


Rencontre Direction Inter Rgionale Madagascar National Park
Rencontre avec autres membres du rseau de praticiens (SAGE- CI
Universit WWF)

Samedi
Antsiranana
22-sept-12
Dimanche
Antananarivo
23-sept-12

Retour sur Antananarivo par avion (ou sur route)


Repos
EVALUATION ZONE SUD

Dimanche
Antananarivo
16-sept-12
Lundi
Toliara
17-sept-12

Dpart Antanarivo vers Toliara par avion


Rencontre DREF, DRPRH, DRT et Rgion Atsimo Andrefana
Rencontre Direction Inter Rgionale Madagascar National Park

Mardi
Toliara
18-sept-12
Mercredi
Toliara
19-sept-12
Belalanda
Ifaty Mangily
Jeudi
Ifaty Mangily
20-sept-12
Ranobe
Vendredi
Ifaty Mangily
21-sept-12
Ankililaoka

Rencontre WWF : Projet AP au PK 32 Ranobe


Rencontre Membres du rseau des praticiens de la GDRN (IHSM, WWF,
TAMIA, OCPI/OHEMIA, SAGE, FAMARI, BLUE VENTURES, MNP
Tsimanampetso, FIMIMANO)
Rencontre Plates-formes rgionales de planification et de rsolution des
litiges dans les rgions dintervention : FIMIMANO
Rencontre Autres partenaires : Agence de microfinance CECAM,
GEF/SGP Tany Meva, Reef Doctor
Dpart vers Ifaty Mangily en passant par Belalanda sur route

Expert international

Rencontre avec les autorits communales (Mairie)


PNUD PE3
Rencontre avec les communauts locales de base et leurs formes
dorganisation (groupement de pcheurs dAmbolomailaka)
Dpart vers Ranobe
Rencontre avec les communauts locales de base et leurs formes
dorganisation (groupes vannerie, menuiserie, agroforesterie, levage de
poulets, cultures vivrires)
Dpart vers Ankililaoka
Rencontre avec les autorits communales (Mairie)
Rencontre Madagascar National Parks (Mikea)
Rencontre Plate-forme rgionale de planification et de rsolution des litiges
dans la rgion dintervention : FIMAMI

Samedi
Ankililaoka
22-sept-12
Amboboka

Dimanche
Ifaty Mangily
23-sept-12
Lundi
Ifaty Mangily
24-sept-12

Dpart vers Amboboka


Rencontre avec les communauts locales de base et leurs formes
dorganisation (groupes vannerie, menuiserie, agroforesterie, filire CITES,
cultures marachres)
Retour sur Ifaty Mangily
Repos
Dpart vers Manombo
Rencontre avec les autorits communales (Mairie)
Rencontre avec les communauts locales de base et leurs formes
dorganisation (groupement de pcheurs de Fitsitike et dAndrevo-Bas)
Retour sur Ifaty Mangily

Mardi
Ifaty Mangily
25-sept-12
Toliara
Mercredi
26-sept-12 Antananarivo

Retour sur Toliara


Retour sur Antananarivo par avion
Debriefing avec le PNUD et l'quipe de projet et le MEF
FIN DE MISSION SUR TERRAIN

118

Experts international
et national

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Annexe 6 Liste des personnes interviewes


Date

Institution

06/09/2012 PNUD/FEM

Nom et prnom

Fonction

Fabiana Issler

Regional Technical Adviser


Reprsentant rsident adjoint par
intrim
Responsible unit suivi-valuation

PNUD Madagascar

Isidore Agbokou

PNUD Madagascar

Alpha Amadou Bah

Unit de gestion PNUD/PE3

Hanta Rabefarihy

PNUD Madagascar

Verosoa Raharivelo

Unit de gestion PNUD/PE3

Helivelo Ramamonjison

PNUD Madagascar
Ministre de l'environnement
et des forts
10/09/2012 Ministre de l'environnement
et des forts
Ministre de l'environnement
et des forts
Ministre de l'environnement
et des forts
Ministre de l'environnement
et des forts
Ministre de l'environnement
et des forts
Ministre de l'environnement
et des forts
Ministre de l'environnement
et des forts
Madagascar National Park
Madagascar National Park

Fanomezantsoa Rakotoarisoa
Andrianaivoarivony
Frdric Joel
Ramarolahivonjitiana

Coordinatrice appui PNUD au PE3


Charge programme eau et
environnement
Assistante administrative et
financire
Team leader pauvret et
environnement
Directeur DSI

Paul Olivier Ralison

DIDE

Ivannie Rabenitany

DPPSE

Sahondra Rabesihanaka

DVRN

Lova Rakotonindrainy

DSI

Noasilalaonomenjanahary

DIDE

Rivo Rabemananjara

DIDE

Rivosoa Rabenandrasana

DIDE

Herijaona
Randriamanantenasoa
Zz Ravelomanantsoa

Directeur des oprations


Charg en cogestion et partenariats

Unit coordination projets


environnement (UCPE)

Guy Razafindralambo

Coordonnateur (annciennement
CELCO)

SAGE

Naritiana Rakotoniaina

Directeur excutif

SAGE

Joelisoa Rakotonandrasana

Coordonnateur technique

SAGE

Tahiana Razafindralambo

Responsable technique

Zbiquen Kasprzyk

Expert

Eulalie Ranaivoson

Enseignante

BIOTOPE

Aurlia Labedan

Chef de projet

SPROGES

Andriamaholy Rasolofo

Chef de mission

CIDST

William Andriampeno

Expert

CIDST

Elisette Raveloson

Chef de dpartement

CIDST

Rakotoarivelo
Marcelline RahaingoRazafimbelo

Directeur

Rakotondrazaka

Consultant

Modeste Rajaonarisaona

Maire

Prince Maromandia

Prince

Isia Raymond

Directeur Parc Sahamalanza

BIODEV
11/09/2012 Ocean Consultant
Ocean Consultant

CIDST
Consultant capitalisation des
acquis
Commune de Maromandia
13/09/2012
Madagascar National Park

Chef de dpartement

119

Rapport Final

14/09/2012

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Madagascar National Park

Urbain Joel Randrianariveto

Chef secteur Est Parc Sahamalaza

Madagascar National Park

Tsaranarana

Chef secteur Ouest Parc Sahamalaza

PPEDS

Hermogene Michel

Vice prsident par interim

PPEDS

Lucie Salamazara

Communaut de Ankitsika

41 personnes prsentes dont


13 femmes

Membre PPEDS
Membres de la CLB, groupement de
brodeuses, association des pcheurs
de crabes, association des pcheurs
de crevettes

Direction Rgionale de
l'Environnement et des Forts
- rgion de Sofia
Direction Rgionale de la
Pche et des Ressources
Halieutiques - rgion Sofia

Zamary Rufin

Directeur

Alain Jiaosedy

Chef service rgional de la pche et


des ressources halieutiques

Direction Rgionale de
l'Environnement et des forts
- rgion de Sofia

Thierry Rasatatsikoarana

Chef service rgional du contrle et


administrateur du rseau dans la
rgion de Sofia

PNUD Madagascar

Alpha Amadou Bah

Responsable suivi-valuation

Unit de gestion PNUD/PE3


Direction Rgionale de
l'Environnement et des Forts
- rgion Atsimo Andrefana
Direction Rgionale de la
Pche et des Ressources
Halieutiques - rgion Atsimo
Andrefana

Emilson Raherinasolo

Expert AGR Zone Nord

Razaka Victor

Directeur

Noely

Chef service rgional de la pche

Direction du tourisme Rgion Atsimo Andrefana

Juliette Ramboa

Collaboratrice du Directeur

Direction du tourisme Rgion Atsimo Andrefana

Narson Elise Venance

Chef rgional tourisme

Mr Dinbinary

Chef de rgion

Saholy Razafiniaina

Responable environnement

Bernardin Rasolonandrasana

Leader Ecoregional Ala Maiky

WWF Tulear

Mamisoa Andriafanomezana

Senior Project Officer

Rseau des praticiens pour la


gestion des connaissances Rgion Atsimo Andrefana

11 reprsentants des
institutions impliques

Direction Rgionale de
l'Environnement et des Forts
- rgion Atsimo Andrefana

Mamy Rabenanatsoa

SAGE Tulear

Thierry Ramandraiarivony

SAGE Tulear

Bienaim Solofo

SAGE Tulear

Anasvaler
5 membres du bureau excutif
de FIMIMANO

Rgion Atsimo Andrefana


Projet de soutien au
17/09/2012 dveloppement rural
WWF Tulear

FIMIMANO

18/09/2012

120

Charg de la Base de Donnes


Coordonnateur rgional SAGE
Tulear
Assistant technique SAGE Tulear
Assistant technique SAGE Tulear

CECAM

Mr Bruno

Responsible CECAM Zone Sud


Ouest

CECAM

Mr Lalaina

Inspecteur rgional CECAM Zone


Sud Ouest

CECAM

Mme Lanto

Responsible de la Base de donnes

CECAM

Mr Gildas

Responsible comptabilit

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

FEM/SGP

Faliarimino Rakotomanana

Fondation Tany Meva

Hanitriniaina Rakotoarison

Centre de Service Agricole


Tulear

Mr Faralaky

Coordonnateur CSA Tulear

Antenne interrgionale MNP


Tulear

Frida Razafinaivo

Chef d'antenne par interim - cadre


suivi en cogestion et partenariats

Antenne interrgionale MNP


Tulear
Toky Fampandrosoana

19/09/2012

20/09/2012

Rapport Final

Coordonnateur local FEM/SGP


Assistante technique en base de
donnes et information sur les
projets

Luc Ramandimbisoa

Directeur du Parc Tsinanepetse et


Nosy V
Responsible socio-organisationnel

Commune rurale de Belalanda

Thierry Anjarako Eric

1er adjoint au Maire de Belalanda

Commune rurale de Belalanda

Bienaim Famanbina

Maire

Commune rurale de Belalanda

Bily Jean Claude

Conseiller technique

Communaut de pcheurs
d'Ambolomailaka

6 hommes pcheurs et 6
femmes mareyeurs

Communtaut de pcheurs
d'Ifaty
Village de Ranobe - CLB
Ezaka II
Commune d'Ankilimalinika

8 hommes pcheurs et 3
femmes mareyeurs
28 membres du CLB dont 10
femmes
Mr Zamby

Jeannot Masinavy

2me adjoint au Maire

Martin Rmi Piriy


3 hommes pcheurs et 3
femmes mareyeurs

Sectaire Etat Civil

Mr Grgoire

1er adjoint au Maire

Mr Dieudonn

Prsident conseil communal

Benoit Bostin

Journaliste

Toany

Directeur de l'AP Mikea

MNP Mikea

Rija Sovavijianakiry

Chef volet dveloppement et


ducation environnementale

FIMAMI

6 membres du bureau excutif

Village d'Amboboka - CLB


Mahavitsa Tsara

40 hommes et 20 femmes
membres du CLB

Reef Doctor

Shane M Abeare

Communaut de pcheurs de
Mangily
Commune Rurale
d'Ankililoaka
Commune Rurale
d'Ankililoaka
Commune Rurale
21/09/2012 d'Ankililoaka
MNP Mikea

22/09/2012

23/09/2012 Agents Directions rgionales


de l'environnement et des
forts
Commune Rurale de
Manombo
Commune Rurale de
Manombo
Commune Rurale de
24/09/2012 Manombo
Commune Rurale de
Manombo
Village Ambohimandroso CLB Mikamba

Bureau excutif du CLB, membres


CLB, groupes vannerie, menuiserie,
agroforesterie, filire CITES et
cultures maraichres
Directeur - conseil en gestion de la
pche

9 agents des DREF


bnficiaires de la formation
en plonge sous-marine et
responsables du suivi
cologique marin
Honor Nomery

Maire

Firanga Altophre

1er adjoint au maire

Velonjony

Conseiller

Emmanuel Sebany

Prsident du conseil communal

50 membres du CLB dont 25


femmes

Bureau excutif du CLB, membres


KMD, et membres CLB

121

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Village Fitsitike - CLB


Fiharatse et association des
pcheurs Mahasoa
Village Andrevo-Bas - CLB
Fikasoa et association de
pcheurs Mpanjono Miray
Andrevo
Office Rgional du Tourisme
Nosy Be
CNRO

17/09/2012

10 hommes pcheurs et 8
femmes mareyeurs

Membres association de pcheurs,


prsident CLB

12 hommes pcheurs et 20
femmes mareyeurs

Membres association de pcheurs,


prsident CLB

Michel Ramasy

Directeur excutif

Flicite Volamisy

Bibliothcaire

CNRO

Jean Paul Toussaint

Chercheur, vice-prsident du PFED

CIREEF Nosy Be

Thierry Ghun

Chef de cantonnement

Dlgation rgionale du
Tourisme Nosy Be

La Ravo

Dlgue du tourisme

Dominique Boba

Responsable de l'antenne

Salimo

Coordinateur

SAGE Nosy Be
Centre de Services Agricoles
Nosy Be

18/09/2012

CLB Ambatozavavy

7 hommes membres du CLB,


11 hommes guides, 6 Femmes
brodeuses

Madagascar National Park


Lokobe

Candicia Bikiny

Directeur

Commune de Nosy Be

Jean Bikiny

Vice-prsident de dlgation
spciale

Circonscription de la Pche et
des RH Nosy Be

Nirina Rabenarisoa

Chef de circonscription

12 hommes pcheurs, 30
femmes membres du CLB
CLB Antanamitarana Nosy Be
dont 8 femmes producteurs de
confiture
CIREEF Ambanja
Richard Jaovelo
Chef de cantonnement
Circonscription de la Pche et
des RH Ambanja
19/09/2012 District Ambanja
Plateforme CRADES
Ambanja
Plateforme CRADES
Ambanja
20/09/2012

CLB Antsahampano Ambanja


DREEF Diego

DREEF Diego
Direction Rgionale du
Tourisme Diego
Direction Rgionale de la
21/09/2012 Pche
MNP Diego

122

Ren Rasolofomanana

Chef de circonscription
Chef de district

Raymond Mandiny

Prsident

Didier Tombozara

Responsable administratif et
financier

8 hommes pcheurs, 4 femmes


brodeuses
Arsne Simona
Directeur
Antinone Razanakolona

Collaboratrice

Francis Befourouack

Directeur

Philigence Rajesiarimanana

Responsable de l'environnement
Directeur p.i

SAGE Diego

Haingo Rasolonirinarimanana

Directeur d'antenne

Direction du Dveloppement
Rgional Digo

Jocelyn Jaonosy

Directeur

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Annexe 7 Prsentation des sites de rfrence visits


ZONE NORD : Zone dAppui aux Aires protges Lokobe/Nosy Tanikely et Sahamalaza/Iles Radama

AMBATOZAVAVY
(rcif)

ANKITSIKA
(mangroves)
DESCRIPTION

FMTA

VARATRAZA

THEMATIQUE
CLB
(Communauts Locales de
Base
Gestionnaire des RN)
TRANSFERT DE GESTION

Contrat initial de 3 ans en 2000


Evalu en 2008 avec proposition de
renouvellement
Recommandation pour renouvellement de
contrat de gestion pour 10 ans
PAGS et DINA signs en mars 2009 par les
Services techniques dconcentrs (DREF,
DRDR) et PDS et SPRH Nosy-Be
Contrat renouvel pour 10 ans, sign en
janvier 2012

Initialement sans contrat de transfert de


gestion avec le MEF mais juste gestion
communautaire
Obtention dun premier contrat de transfert
de gestion en novembre 2011 avec lappui
technique de la DREF SOFIA dans le cadre
dun protocole daccord entre le PNUD et la
DREF

ANTSAHAMPANO
(mangroves)

FIZAMITI

Contrat initial de 3 ans en 2000


Evalu en 2008 avec proposition de
renouvellement
Recommandation pour renouvellement de
contrat de gestion pour 10 ans
PAGS et DINA signs en mars 2009 par les
Services techniques dconcentrs (DREF,
DRDR) et PDS et SPRH Nosy-Be
Contrat renouvel pour 10 ans, sign et
ritualis en aot 2011

Renforcement de capacits affrentes :


Renforcement de capacits affrentes :
Renforcement de capacits affrentes :
La vie associative
La vie associative
La vie associative
Les textes et dina (chartes daccs aux
Les textes et dina (chartes daccs aux
Les textes et dina (chartes daccs aux
ressources) rgissant la gestion des
ressources) rgissant la gestion des
ressources) rgissant la gestion des
ressources naturelles
ressources naturelles
ressources naturelles
La gestion des conflits et litiges
La gestion des conflits et litiges
La gestion des conflits et litiges
Le suivi communautaire
Le suivi communautaire
Le suivi communautaire
Initial
initial
Initial
Rcifs coralliens
Formations de mangrove
Formations de mangrove et zone de pche
Dgradation cause de la pche aux poulpes,
Pitinement des terriers de mangroves avec
Dgradation des mangroves cause de

ECOSYSTEME ET ETAT

123

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

bivalves et coquillages mare basse par les


pcheurs pied avec des btons, tiges et
harpons comme engins de pche

Actuel : tat en nette amlioration


Conservation des rcifs prs de lAP Lokobe
(Ambatomamoegny)
Conservation de la fort de mangroves
autour du site sacr Ambatozavavy

Actuel : tat en amlioration progressive


Rserve communautaire : zone de protection
Antsiraka-Tanandava : pas trs dense en
rgnrescence mais en bon tat
Zone dutilisation contrle dAntinteraka :
encore des abattages ncessitant un effort
plus soutenu de suivi

lexploitation de bois par droit dusage (bois


de construction, bois de clture, bois de
chauffe)
Rarfaction de certaines espces cibles
avec le filet senne kaokobe (juvnile et toutes
espces confondues)
Actuel : tat en nette amlioration
Rserve communautaire (2500ha):
mangroves en rgnerescence et en bon tat
Zone de droit dusage en rgnerescence et
en bon tat
Absence dabattage
Lieu de lancement officiel du reboisement en
2011 par le MEF et la Rgion DIANA rfrence
en matire de reboisement de mangroves

DEMARRAGE DE LA FILIERE 2008 2009

FILIERE PECHE DURABLE


Ressources cibles
Poissons plagiques
Poissons de fond

Ressources cibles
Crabes

Villages concerns
Ambatozavavy
Ankotorobe et Bemanasy

Villages concerns
Antananabo I et II
Antanambao
Ambodipo
Nombre de pcheurs forms
24
Mesures de gestion
Plan de gestion avec objectif de rorientation
de la pression de pche vers les chenaux et
les estuaires voire des zones plus lointaines
encore en bon tat biologique

Nombre de pcheurs forms


24 dans la cooprative
Mesures de gestion
Plan de gestion avec objectif de diminution
des pressions sur les rcifs coralliens et lieu
de pche habituelle
Encouragement de la pche au large et

124

la pche pied
Destruction du terrier par lutilisation des
crochets
Abattage pour les bois de constructions de
maison

Ressources cibles
Poissons de fond de qualit
Poissons de fond de taille plus grande,
pchs au large
Poissons plagiques et rcifaux de taille
moyenne
Villages concerns
Antsahampano
Nombre de pcheurs forms
23
Mesures de gestion
Plan de gestion avec objectif de diminution
des pressions sur les mangroves et lieu de
pche habituelle
Encouragement de la pche au large et

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

dexploitation de nouveaux sites de pche


Encouragement de la pche aux crabes
pinces de plus grande taille (largeur
DINA (convention sociale) sur les ressources
cphalothoracique >=10cm) adultes ayant
naturelles
dj assur leur reproduction, et de

Suivi communautaire des ressources


meilleure valeur commerciale

Valorisation des atouts sur la biodiversit et

la culture par la promotion de lcotourisme


(Mangroves de Sahamalaza avec ses
traditions culturelles)
DINA (convention sociale) sur les ressources
naturelles
Suivi communautaire des ressources
Engins de pche
Engins de pche trs slectifs permettant doprer Engins de pche plus slectifs
dans les chenaux et les estuaires, en dehors des
Palangre de fond,
Palangre de fond,
mangroves immerges
Palangre plagique
Palangrotte
107 Balances crabes
Ligne de trane,
Filet maillant 40mm (Arato fandriky)
96 Casiers crabes
Filet maillant de grande maille
Amlioration de la production
Amlioration de la production
Amlioration de la production
Meilleur rendement moyen de pche :
Bon rendement moyen de pche :
Plus faible rendement moyen de pche :
8,5kg (palangrotte et ligne de trane) au lieu
20kg par sortie avec la pirogue et ses engins
23kg par sortie avec lArato fandriky au lieu
de 6kg (filet periky) et 4,5 kg (ligne simple)
de pche slectifs au lieu de 6 10kg au
de 53kg avec le filet senne kaokobe mais les
Poids moyen de lindividu :
maximum avec les engins traditionnels
poissons de meilleure qualit
381g au lieu de 86g
Poids moyen de lindividu :
109g au lieu de 64g
Longueur moyenne de lindividu :
19,5cm au lieu de 17,5 pour le Mahaloky
Longueur moyenne de lindividu :
26,5cm au lieu de 13cm pour le Ambariaka
29,5cm au lieu de 14 pour le Kotrokotro
25cm au lieu de 13cm pour le Tamporoha
25cm au lieu de 13,5 pour le Tabaka
Poissons de quailt et de bon prix
Commercialisation
Poissons de quailt et de bon prix
Angoho : (Thazard ray)Alovo (Vielle)
Ankitsika devenu point de collecte des crabes
Kotrokotro (Capitaine)
pour les villages voisins
Kotrokotro (Capitaine)
Ambariaka (Gerres sp)
Collecte 1fois/semaine 2000kg moyenne
Kitrangy (Vivaneau)
Alovo (Serranidae)
En partenariat avec St MADASURGEL
Kikao fisaka (Caranx mentalis ou Carangue)
Kikao (Carangue)
Antsiranana
Prix de vente: -2.000 Ar/kg poissons de fond au lieu de
Janona (Barracuda)

dexploitation de nouveaux sites de pche


Valorisation des atouts sur la biodiversit et
la culture par la promotion de lcotourisme
DINA (convention sociale) sur les ressources
naturelles
Suivi communautaire des ressources

Rapport Final

125

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Prix de vente: 1.750-2.000 Ar/kg poissons de fond au


lieu de 1.000 Ar/kg petits poissons plagiques

Prix de vente:
1.000 Ar/kg petits poissons
1200 -1400 Ar/kg crabes lavs avec pinces
1000 Ar/kg crabes avec boues et sans pinces
En partenariat avec mareyeurs locaux et dAmbanja
MECANISME DE SECURITE EN 2010
(afin daugmenter lefficacit des mesures de gestion et la rentabilit de la filire)
Principe 1 : Pirogue de + grande dimension adapte au Principe 1 : Engagement du Projet et du MEF
Principe 1 : Pirogue de + grande dimension adapte au
large
large
Pirogue de dimension moyenne adapte aux
Pirogue en bois de 8m avec moteur hors
chenaux et estuaires 3,5 -4,0m
Pirogue en bois de 8m avec moteur hors
bord et voile quipe de glacire, de gilet de
bord et voile quipe de glacire, de gilet de
Prlvement de bois pour la construction de
sauvetage et trousse de premier secours
sauvetage et trousse de premier secours
24 pirogues avec lautorisation et
lassistance technique de la DREF
Test des nouvelles essences de bois dur pour
construire les pirogues: manguier, mantaly et
motso
Formation de pcheurs charpentiers pour la
construction des pirogues
Conservation du bois de la pirogue
Principe 2 : existence dun mcanisme de gestion pour Principe 2 : Engagement des pcheurs bnficiaires
Principe 2 : existence dun mcanisme de gestion pour
financer le fonctionnement
financer le fonctionnement
Abattage des arbres dans la fort de
prlvement
Gestion par la CLB avec les groupements de
Gestion par la CLB avec les groupements de
pcheurs
pcheurs
Creusement de la coque
Mise en place dun Comit dutilisation et de
Mise en place dun Comit dutilisation et de
Transport de la coque au village
gestion de la pirogue motorise
gestion de la pirogue motorise
Construction des mts
Utilisation de la pirogue pour la pche en
Utilisation de la pirogue pour la pche en
Fabrication des voiles par les femmes
expdition, carburant la charge du projet
expdition, carburant la charge du projet
Sortie en mer rgulires
pour 1 mois de formation et de test
pour 1 mois de formation et de test
Vente des crabes avec les pinces
dexploitation avec les pcheurs
dexploitation avec les pcheurs
Entretien et des pirogues et engins de pche
Versement de ristourne sur la vente

Versement de ristourne sur la vente


confectionns
Formation des skippers (entretien) et des
Formation des skippers (entretien) et des
responsables de la gestion des fonds
responsables de la gestion des fonds
Oprationnel depuis mars 2010 avec la
Oprationnel depuis lacquisition des
Oprationnel depuis juillet 2010 avec la
remise officielle de la pirogue et du moteur
pirogues par les pcheurs en deux temps :
remise de la pirogue et du moteur la CLB en
la CLB par le Reprsentant Rsident du PNUD
une premire srie de 12 pirogues en 2009 et
juin

126

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

2.380.000 Ar (pche la palangrotte et ligne de


trane) au lieu de 1.388.000 Ar (pche au filet maillant
petite maille) et 1.505.750 Ar (pche la ligne simple)

Ouverture de comptes spciaux pirogue


motorise depuis Avril 2010 auprs de lOTIV
Motivation des pcheurs pour pargner afin
dobtenir un crdit pour lacquisition dune
pirogue plus grande
Cooprative KOPA 46 Pcheurs adoptant les
nouvelles techniques de pche au large
Dotation dune autre pirogue de 7m
Poissons de fonds et dmersaux recherchs
par les restaurateurs
Capture : 2500kg par mois par pcheur
aucun problme de dbouchs
Formation : gestion associative, gestion des
matriels, gestion de la production, gestion
financire simplifie
5000Ar/an par pcheur membre droit
dutilisation des pirogues
Amlioration des revenus

Rapport Final

une autre en 2010


AMELIORATION DU REVENU ANNUEL NET
2.400.000Ar par semaine travers la collecte

5.405.700 Ar (pche au filet Arato fandriky) au lieu de


11.702.950 Ar (filet senne Kaokobe technique la plus
destructive)
=> lobbying des oprateurs pour viter linterdiction de
cet engin de pche

MESURES DACCOMPAGNEMENT : MICROFINANCE


Ouverture compte CECAM

CONSOLIDATION DE LA FILIERE PECHE DURABLE 2011 - 2012


Association TARATRA 48 pcheurs de crabes
Dotation de filet maillant avec hameon pour
capture de lappt et cordage pour la
fabrication de ligne pour la pche aux crabes
en plus des balances dj matrises par
pcheur
Capture : 10 15 kg pas de problme de
dbouch (lgre baisse avec le changement
climatique)
Amlioration des revenus

Ouverture de comptes spciaux pirogue


motorise auprs de lOTIV

Cooprative SAMBIRAVO 22 pcheurs


adoptant les nouvelles techniques de pche
au large
Dotation dune autre pirogue de 7m
Poissons de fonds et dmersaux recherchs
par les restaurateurs
Capture : 1200kg par mois par pcheur
aucun problme de dbouchs
Formation : gestion associative, gestion des
matriels, gestion de la production, gestion
financire simplifie
1000Ar/jour par pcheur droit dutilisation
de pirogue 2
Versement OTIV ds atteinte 50.000Ar en
caisse
Amlioration des revenus

AGR

Groupement de 22 femmes
Production : couvre-lit, rideaux, nappe de
table, chemin de table, sac, drap, oreillers

BRODERIE
Groupement de 21 femmes
Production : couvre-lit, rideaux, nappe de
table, chemin de table, sac, drap, oreillers

Groupement de 29 femmes et 1 homme


Production : couvre-lit, rideaux, nappe de
table, chemin de table, sac, drap, oreillers

127

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Chiffre daffaires : environ 600 000 Ar dont


prs de 150 000 Ar de bnfices en mars
lors vente exposition journe mondiale de la
femme Antananarivo
Principaux clients : touristes et vente de
proximit
ECOTOURISME
Groupement de 25 guides forms en pisteurs
et en guides
Maison de guides
Circuit terrestre oprationnel,
Promotion du Circuit marin lancer avec
lORT Nosy-Be dans le cadre du LOA 2012
Dotation de 8 units dquipement pour
snorkeling: paires de palme, masque, tuba,
combinaison de plonge
Droit de visite 3000Ar/per

Chiffre daffaires : environ 40 000 Ariary


(266 000 Ariary des produits en cours de
confection)
Principaux clients : client de proximit
ELEVAGE POULET GASY
Groupement de 26leveurs de poulets gasy
Amlioration et construction de poulaillers
Dotation des gniteurs sains
Dotation dune broyeuse mcanique pour la
fabrication de provende
Effectif Initial des bnficiaires 270 (dont 145
dans la proprit et 125 dotations du Projet)
Effectif Total des poulets Ankitsika 6 mois
aprs : 1 111 animaux
Vente et Consommation (Revenue gnre
jusqu ce jour) : 1 666 000 Ar

Chiffre daffaires : environ 200. 000 Ar


Principaux clients : touristes et vente de
proximit

ECOTOURISME
En synergie avec les autres acteurs
Circuit mangroves en partenariat avec Htel
PALMA NOVA et ADAPS (association) et
FINISTERE (bailleurs de fond)
Association de femmes TSIKIVY pour la
restauration
Guide piroguier manant de la CLB en
collaboration avec guide PALMA NOVA
Droit de visite 1000Ar/per
Plat restauration 12.000Ar /per
150 visiteurs depuis 2011

ZONE SUD : Zone dAppui lAire protge Mikea


Site de rfrence fort

THEMATIQUE
CLB
(Communauts Locales de
Base)
TRANSFERT DE GESTION

128

Amboboaka
DESCRIPTION

Ranobe

VOI MAHAVITA TSARA

VOI EZAKA

Contrat initial de 3 ans en 2001


Evalu en 2008 avec proposition de renouvellement
Contrat de gestion en cours finalisation pour le renouvellement pour
10 ans avec la DREF AAND
DINA du VOI en cours dhomologation auprs du Tribunal avec lappui
de la DREF AAND

Contrat initial de 3 ans en 2001


Evalu en 2008 avec proposition de renouvellement
Contrat de gestion en cours finalisation pour le renouvellement pour
10 ans avec la DREF AAND
DINA du VOI en cours dhomologation auprs du Tribunal avec lappui
de la DREF AAND

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

ECOSYSTEME ET ETAT

PAGV tabli avec BIODEV et Toky Famp.


Renouvellement du bureau
Mise en place du KMD

Renforcement de capacits affrentes avec SAGE puis Toky Fampandrosoana:


La vie associative
Les textes et dina (chartes daccs aux ressources) rgissant la
gestion des ressources naturelles
La gestion des conflits et litiges
Les rles du KMD et du Comit de Suivi et surveillance
Le Suivi communautaire
Initial

1.379,1ha de forts riches en espces endmiques


Source geyser alimentant 2 communes pour lagriculture
Lac et marcage fournissant du matriel vgtal
Dgradation de la fort 13ha/an pour exploitation illicite, feu
Site proximit de lAP Mikea

Rapport Final

Renforcement de capacits affrentes avec SAGE puis Toky Fampandrosoana:


La vie associative
Les textes et dina (chartes daccs aux ressources) rgissant la
gestion des ressources naturelles
La gestion des conflits et litiges
Les rles du KMD et du Comit de Suivi et surveillance
Le Suivi communautaire
Initial
7.846.5ha de forts riches en espces endmiques

Actuel

FILIERE DURABLE

Conservation de la fort mme si il y a eu un seul feu accidentel


sur une surface relativement petite
Proposition dextension de la superficie de fort grer dans le
renouvellement du contrat de transfert de gestion
Lgre baisse du dbit et prise de mesures sur laccs et
lutilisation de la source geyser par le VOI

DEMARRAGE DE LA FILIERE 2008 2009


Ressources cibles
Bois
Ressources vgtales du lac
Monka (sol abandonn aprs dfrichement)

Mesures de gestion

PAGV tabli avec BIODEV et Toky Famp.


Renouvellement du bureau
Mise en place du KMD

Lac et marcage fournissant du matriel vgtal et du poisson


Dgradation de la fort 13.5ha/an pour exploitation illicite, feu

Chasse aux gibiers


Potentiel de gisement dillmnite
Site relativement loign de lAP Mikea
Actuel

Diminution de la fort gre par le VOI du fait de lexploitation


illicite, le charbonnage, lentre de Toliara Sands Project et la
cration de lAire Protge promue par WWF
Chasse illicite aux gibiers en continue par des trangers
Conservation du lac et marcage avec leurs ressources

Ressources cibles
Bois
Ressources vgtales du lac
Monka (sol abandonn aprs dfrichement)

Mesures de gestion

129

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Filire Menuiserie

130

Valorisation des ressources ligneuses sur la base dun plan


damnagement et de gestion des ressources et un plan de
valorisation avec quota de prlvement
Valorisation des ressources non ligneuses : transformation et
organisation de la vente du matriel brut
Valorisation des monka par lagroforesterie
Valorisation du sol et des ressources en eau : culture
marachre
Rajustement du plan de gestion aprs analyse des rsultats
des suivis cologiques et communautaires

Hangar de stockage
Matriels de menuiserie
Scie forestier
Scie passe partout
Hache de bcheron
Equerre donglet
Rabot mtallique
Burin
Marteau (massu)
tenaille
Lime carre
Mche mtallique et bois
Guine
meule main
serre joint
papier abrasif
Double mtre pliant
Tourne bille
Chevillire
Peinture et teinte
gants
Casques
Serpe (coupe coupe)

Valorisation des ressources ligneuses sur la base dun plan


damnagement et de gestion des ressources et un plan de
valorisation avec quota de prlvement
Valorisation des ressources non ligneuses : transformation et
organisation de la vente du matriel brut
Valorisation des monka par lagroforesterie
Valorisation du sol et des ressources en eau : culture
marachre
Rajustement du plan de gestion aprs analyse des rsultats
des suivis cologiques et communautaires

Hangar de stockage
Matriels de menuiserie
Scie forestier
Scie passe partout
Hache de bcheron
Equerre donglet
Rabot mtallique
Burin
Marteau (massu)
tenaille
Lime carre
Mche mtallique et bois
Guine
meule main
serre joint
papier abrasif
Double mtre pliant
Tourne bille
Chevillire
Peinture et teinte
gants
Casques
Serpe (coupe coupe)

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Poulie
Charette et bufs
Chane galva
Corde
Graisse huile
pinceau
Colle bois
Cahier journal, stylo, rgle

Poulie
Charette et bufs
Chane galva
Corde
Graisse huile
pinceau
Colle bois
Cahier journal, stylo, rgle

Nombre dhommes forms en menuiserie : 10


Production et commercialisation
Juste production de quelques chantillons pendant la formation
car lexploitation a t interdite sur tout le territoire malgr que
le plan de valorisation a t dj valid par la DREF et les quotas
et espces marqus sur pied

Nombre dhommes forms en menuiserie : 7


Production et commercialisation

Juste production de quelques chantillons pendant la formation car


lexploitation a t interdite sur tout le territoire malgr que le plan
de valorisation a t dj valid par la DREF et les quotas et espces
marqus sur pied

Filire Vannerie

Matriels pour la vannerie


Crayons
Stylos
Cahiers
Ciseaux
Rgles
Sceaux
Cuvettes
Marmites
Aiguilles
couteaux
Colorants
Raphia et penjy

Agroforesterie

Rapport Final

Nombre de femmes formes en vannerie : 12


Production et commercialisation (sept 2008-janv 2010)
Vondro et bararata brut : 30 charettes
Produits artisanaux : 120

Matriels pour lagroforesterie


Arrosoir

Matriels pour la vannerie


Crayons
Stylos
Cahiers
Ciseaux
Rgles
Sceaux
Cuvettes
Marmites
Aiguilles
couteaux
Colorants
Raphia et penjy
Nombre de femmes formes en vannerie : 8

Production et commercialisation(sept 2008-janv 2010)


Vondro et bararata brut : 70 charettes

Produits artisanaux : 30
Matriels pour lagroforesterie
Arrosoir

131

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rateau
Coupe coupe
Scie laguer
Hache
Dcamtre
Bche
Manche bche
Sceau
Brouette
Plants de diffrentes espces pour faire la ppinire

Rateau
Coupe coupe
Scie laguer
Hache
Dcamtre
Bche
Manche bche
Sceau
Brouette
Plants de diffrentes espces pour faire la ppinire

Nombre de gens forms en agroforesterie :15

Nombre de gens forms en agroforesterie :15

Production et commercialisation 2009


Parcelle agroforestire 13ha en partant de 0 (individuel)
Parcelle agroforestire 3ha en partant de 0 (communautaire)

Production et commercialisation 2009


Parcelle agroforestire 14ha en partant de 0
Parcelle agroforestire 2ha en partant de 0 (communautaire)

Filire marachre

ppinire

Nombre de femmes formes en culture marachre

Nombre de femmes formes en culture marachre et art


culinaire :
Production et commercialisation

Brdes et lgumes pour la cuisine de chaque mnage


Vente et actuellement en troc aux villages voisins et au march
dAnkililoaka

ppinire

Production et commercialisation

Brdes et lgumes pour la cuisine de chaque mnage

AMELIORATION DU REVENU ANNUEL


Hommes : ?
femmes artisanes : pas de problme de commercialisation des
produits
construction par les propres moyens de la CLB dun local de vente
Ankililoaka
MESURES DACCOMPAGNEMENT : MICROFINANCE
Tractation faite avec Volamahasoa mais na rien abouti
Tractation faite avec Volamahasoa mais na rien abouti
Actuellement tractation avec CECAM
Actuellement tractation avec CECAM
CONSOLIDATION DE LA FILIERE DURABLE 2010 -2011 - 2012
ABANDON DE LA FILIERE 2010 - 2011 -2012
Menuiserie
Menuiserie

132

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Recyclage
Production avec des bois dj abattus sous contrle de la DREF
Production pour le mnage
Vannerie

Recyclage puis formation sur de nouveaux design


Production pour le march dAnkililoaka
Formation par les pairs
Agroforesterie
Abandonne
Commercialisation
local

Rapport Final

AGR

FILIERE CITES ET NON CITES EXPORTABLES


Etude de la filire identification des espces faunistiques et
floristiques
Plan de gestion et quota de prlvement
Plan de commercialisation durable des espces
Apprentissage des techniques de chasse et de prlvement
Mise en relation avec les collecteurs
Vision VOI en collecteur
Voyage dchanges travers Madagascar
AGR AVEC LES PARTENAIRES
Avec PSDR - CECAM
Culture de nib
Dotation de matriels de culture : motopompe pulvrisateur charrue etc.
Avec CSA

Compte-tenu de lexploitation illicite non matrise par la VOI


Compte-tenu de larrt ministriel interdisant toutes coupes quelque
soit la destination
Vannerie
Compte-tenu de labsence de motivation des femmes sans le matriel
vgtal souhait pour les paniers
Compte-tenu que le MEF interdisait lintroduction de nouvelles
espces pour ce faire

Agroforesterie
Compte-tenu de labsence dorganisation rigoureuse pour
larrosage
Compte-tenu de linsuffisance de pluie et de la longue priode
sche
Culture marachre
Compte-tenu des mmes problmes que pour lagroforesterie

Etude de la filire identification des espces faunistiques et


floristiques
Plan de gestion et quota de prlvement
Plan de commercialisation durable des espces
Apprentissage des techniques de chasse et de prlvement
Mise en relation avec les collecteurs
Vision VOI en collecteur
Voyage dchanges travers Madagascar

Avec CSA
Formation en gestion associative

CHANGEMENTS
Prise de conscience sur la perte conomique engendre par larrt

Formation en gestion associative


Enfants mieux nourris, mieux vtus, scolariss

133

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Femmes formatrices des autres femmes de Ranobe et des autres


villages

des filires

ZONE SUD : Zone dAppui lAire protge Nosy-Ve/Androka


Site de rfrence : Manombo- Sud

THEMATIQUE
CLB
(Communauts Locales de
Base)
TRANSFERT DE GESTION

134

Village Fitsitike
(rcif)
DESCRIPTION

VOI MIKAMBA (50)


Gestionnaire de ressources

VOI FIHARATSE (135)


Association des pcheurs MAHASOA (33)

Contrat initial de 3 ans en 2001


Evalu en 2009 avec proposition de
renouvellement
Contrat de gestion sign et ritualis pour 10
ans avec la DREF AAND en 2011
DINA homologu du VOI et DINA FIMIHARA
PAGV tabli avec la DREF
Renouvellement du bureau
Mise en place du KMD

Contrat initial de 3 ans en 2000


Evalu en 2008 avec proposition de
renouvellement
Renouvellement ajourn cause problme
interne La commune met quelques
rserves

Renforcement de capacits affrentes :


Renforcement de capacits affrentes :
La vie associative
Changement de bureau
Les textes et dina (chartes daccs aux
Poursuite du suivi communautaire
ressources) rgissant la gestion des
ressources naturelles
La gestion des conflits et litiges
Suivi communautaire
Initial
initial
Forts de mangroves de 18ha dont 2ha
Mangroves 300ha et Rcifs coralliens
ensabls
Dgradation des zones de mangroves

ECOSYSTEME ET ETAT

Village Ambohimandroso
(Mangrove)

Village Andrevo-Bas
(rcif)
VOI FIKASOA ( ?)
Association de pcheurs MPANJONO MIRAY ANDREVO
(22)
Contrat initial de 3 ans en 2000
Evalu en 2009 avec proposition de
renouvellement
Contrat de transfert de gestion sign et
ritualis avec la DREF en 2011
DINA homologu du VOI et DINA FIMIHARA
PAGV tabli avec la DREF
Renouvellement du bureau
Mise en place du KMD
Renforcement de capacits affrentes :
La vie associative
Les textes et dina (chartes daccs aux
ressources) rgissant la gestion des
ressources naturelles
La gestion des conflits et litiges
Le suivi communautaire
Initial
Mangroves 40ha et Rcifs coralliens

Dgradation des zones de mangroves

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Ensablement lembouchure du fleuve


Manombo
Zone rcifale trs dgrade cause de la
pche pied et charriage du fleuve

Rapport Final

Pour les mangroves


Augmentation de la superficie transfre
24ha
Conservation de la fort de mangroves
Ambatosambo
Pour les rcifs
Sdimentation intense due au charriage de la
rivire Manombo, baisse de la capture
constate par les pcheurs

cause de lensablement dorigine


terrestre, coupe des paltuviers et pche
au harpon
Dgradation continue des platiers
rcifaux suite une augmentation de
leffort de pche
Rarfaction et rduction de la taille des
poissons rcifaux, baisse de capture

cause de lensablement dorigine


terrestre, coupe des paltuviers et pche
au harpon
Dgradation continue des platiers
rcifaux suite une augmentation de
leffort de pche
Rarfaction et rduction de la taille des
poissons rcifaux, baisse de capture

Pour les mangroves


Augmentation de la superficie de mangroves

Pour les mangroves


Augmentation de la superficie de mangroves

Pour les rcifs

Pour les rcifs

Sdimentation due au charriage de la


rivire Manombo

Sdimentation due au charriage de la


rivire Manombo

DEMARRAGE DE LA FILIERE 2008 2009

FILIERE PECHE DURABLE


Ressources cibles
Poissons plagiques
Poissions semi-demerseaux
Calmar
Langouste

Nombre de pcheurs forms en techniques nouvelles terre et en mer : 47

Mesures de gestion

rduction de la pression de pche sur les zones de rcifs et mangroves intensivement exploites (lagons, herbiers, platiers rcifaux, bordures de
mangroves) et mesure de protection des crabes et crevettes pour favoriser la reconstitution de stocks de ressources
rorientation des pcheurs vers la pche au large
o utilisation dengins de pche slective : palangre de fond, palangre plagique, palangrotte, turlutte
o interdiction des filets petite maille, sennes de plage, laro (poison)
o respect des textes en vigueur sur les fermetures de pche, normes

135

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rajustement du plan de gestion aprs analyse des rsultats des suivis

Engins de pche
Corde nylon
Filet grand maille
Gilet de sauvetage

Amlioration de la production
rendement moyen de pche :
5.9kg/j avec la palangrotte et palangre de
fond (poisson)

136

Engins de pche
Palangre de fond
Palangre plagique
Palangrotte,
Ligne de trane
Turlutte
Balance

Amlioration de la production
rendement moyen de pche :
8.2kg/j avec la palangrotte et palangre de
fond (poisson)
4.1kg/j avec la turlutte (calmar)

Engins de pche

Palangre gros plagique


Palangre de fond
Palangrotte
Ligne de trane
Turlutte
Balance

Amlioration de la production
rendement moyen de pche :
8.5kg/j avec la palangrotte et palangre de
fond (poisson)
4.7kg/j avec la turlute (calmar)

MECANISME DE SECURITE EN 2010


(afin daugmenter lefficacit des mesures de gestion et la rentabilit de la filire)
Principe 1 : Pirogue de + grande dimension adapte au Principe 1 : Pirogue de + grande dimension adapte au
large
large
Pirogue en polyester de 8m avec moteur hors bord Pirogue en polyester de 8m avec moteur hors bord
15CV et voile,
15CV et voile,
quipe de glacire, de gilet de sauvetage, trousse de quipe de glacire, de gilet de sauvetage, trousse de
premiers secours
premiers secours
Principe 2 : existence dun mcanisme de gestion pour Principe 2 : existence dun mcanisme de gestion pour
financer le fonctionnement
financer le fonctionnement
Gestion par le groupement de pcheurs
Gestion par le groupement de pcheurs
Elaboration dun rglement et dun systme
Elaboration dun rglement et dun systme
de gestion permettant, entre autres,
de gestion permettant, entre autres,
lautofinancement dexploitation et
lautofinancement dexploitation et
dentretien/ rparation du moteur aprs la
dentretien/ rparation du moteur aprs la
priode de test
priode de test
Mise en place dun Comit dutilisation et de
Mise en place dun Comit dutilisation et de
gestion de la pirogue motorise
gestion de la pirogue motorise
Utilisation de la pirogue pour la pche en
Utilisation de la pirogue pour la pche en

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Technique de pche
Formation en Scurisation en mer : 10
Formation sur palangre et palangrotte: 10
Professionnalisation
Dlivrance Carte de pcheurs 25

Marquage des pirogues : 0 faute de


matriel au niveau du MPRH
Suivi de la production et des
cosystmes
Formation de la tenue des cahiers de
capture aux pcheurs
Formation sur la collecte des donnes
Constat : chute de la production de
poisson avec lensablement
Pas de pche aux crabes pour augmenter

Rapport Final

expdition, carburant la charge du projet


expdition, carburant la charge du projet
pour 1 mois de formation (en principe) et de
pour 1 mois de formation (en principe) et de
test dexploitation avec les pcheurs
test dexploitation avec les pcheurs
Versement de ristourne sur la vente
Versement de ristourne sur la vente
Formation des skippers (entretien) et des
Formation des skippers (entretien) et des
responsables de la gestion des fonds
responsables de la gestion des fonds
Oprationnel depuis dcembre 2010 remise
Oprationnel depuis dcembre 2010 remise
officielle par la RR du PNUD
officielle par la RR du PNUD
AMELIORATION DU REVENU ANNUEL
2009 : Avec une pirogue de 4m sans moteur mais avec 2009 : Avec une pirogue de 4m sans moteur mais avec
palangrotte, palangre de fond et palangre plagique : palangrotte, palangre de fond et palangre plagique :
207.600Ar par mois en moyenne
207.600Ar par mois en moyenne
MESURES DACCOMPAGNEMENT : MICROFINANCE
Compte pargne ouvert La Poste

Tsinjolavitra mais compte-tenu de la


cheret de la vie, le fond a t prlev avant
terme
CONSOLIDATION DE LA FILIERE PECHE DURABLE 2011 - 2012
Technique de pche
Technique de pche
Formation en Scurisation en mer : 10
Formation en Scurisation en mer : 43
Formation sur palangre et palangrotte: 10
Formation sur palangre et palangrotte: 43
Professionnalisation
Professionnalisation
Dlivrance Carte de pcheurs 0
Dlivrance Carte de pcheurs 100

Marquage des pirogues : 0 faute de


matriel au niveau du MPRH
Suivi de la production et des
cosystmes
Formation de la tenue des cahiers de
capture aux pcheurs
Formation sur la collecte des donnes
Constat : chute de la production de
poisson avec lensablement
2011 : 15 20kg par sortie avec moteur

Marquage des pirogues : 0 faute de


matriel au niveau du MPRH
Suivi de la production et des
cosystmes
Formation de la tenue des cahiers de
capture aux pcheurs
Formation sur la collecte des donnes
Constat : chute de la production de
poisson avec lensablement
Commercialisation

137

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

le cheptel
Commercialisation
Mise en relation avec COPEFRITO,
SICOCEAN et MUREX

AGR

5 Femmes formes en
Fumage
Salage/schage
Prparation du poisson destin aux socits
exportatrices
Utilisation de glace
Tenue des cahiers de captures

Avec GEF/SGP Tany Meva


Crevettes
Pisciculture
Miel

Enfants VOI scolariss 100%

Commercialisation
Mise en relation avec COPEFRITO,
SICOCEAN et MUREX
PV. 2500Ar/kg en moyenne
MAREYEURS
15 Femmes formes en
Fumage
Salage/schage
Prparation du poisson destin aux socits
exportatrices
Utilisation de glace
Tenue des cahiers de capture
Production en vente
100-150kg par mareyeur en beau temps et
20kg en mauvais temps
Prix de vente 4000Ar/kg pour les thons
Une marge bnficiaire de 200Ar/Kg la
revente
AGR AVEC LES PARTENAIRES
Avec GEF/SGP Tany Meva
Collecte des graines servant la fabrication
de biocarburant avec la SCC Manombo- Sud
CHANGEMENTS
Achat des fournitures scolaires sans aucun
problme pour les femmes
Achat dun salon en palissandre pour sa
femme pour le cas dun pcheur

ZONE SUD : Zone dAppui lAire protge Nosy-Ve/Androka


Site de rfrence : Ifaty Mangily-Baie de Ranobe

138

Mise en relation avec COPEFRITO, SICOCEAN


et MUREX

24 Femmes formes en
Fumage
Salage/schage
Prparation du poisson destin aux socits
exportatrices
Utilisation de glace
Tenue des cahiers de capture

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Village Ambolimailaka et Betsibaroka


(rcif)

Village Ifaty
(rcif)
DESCRIPTION

THEMATIQUE
FANOMEZANTSOA
15 membres

ASSOCIATION DE PECHEURS
ECOSYSTEME ET ETAT

Initial

Dgradation continue des platiers


rcifaux suite une augmentation de
leffort de pche
Rarfaction et rduction de la taille des
poissons rcifaux, baisse de capture

Initial

Actuel

Augmentation de leffort de pche avec la


venue des migrants

VELOPO MAHASOA
12 membres

10 membres
initial

Rcifs de Manombo et zone de pche

Village Mangily
(rcif)

Rcifs dIfaty
Rserve Jardin des roses
Zone de pche

Actuel
Prservation continue du Jardin des
roses
Amlioration des prises avec la prsence
de la rserve
Diminution progressive du taux de coraux
vivants depuis 2009 due aux palmes des
plongeurs et visiteurs en vedette/pirogue

Rcifs dIfaty
Rserve Jardin des roses
Zone de pche

Actuel
Prservation continue du Jardin des
roses
Amlioration des prises avec la prsence
de la rserve
Diminution progressive du taux de coraux
vivants depuis 2009 due aux palmes des
plongeurs et visiteurs en vedette/pirogue

DEMARRAGE DE LA FILIERE 2008 2009

FILIERE PECHE DURABLE


Ressources cibles
Poissons plagiques
Poissions de fonds

Nombre de pcheurs forms en techniques nouvelles terre et en mer : 47

Mesures de gestion

rduction de la pression de pche sur les zones de rcifs exploites (lagons, herbiers, platiers rcifaux)
rorientation des pcheurs vers la pche au large

139

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

o utilisation dengins de pche slective : palangre de fond, palangre plagique, palangrotte, turlutte
o interdiction des filets petite maille, sennes de plage, laro (poison)
o respect des textes en vigueur sur les fermetures de pche, normes
Rajustement du plan de gestion aprs analyse des rsultats des suivis

Engins de pche
Engins de pche
Palangre de fond
Palangre de fond
Palangre plagique
Palangre plagique
Palangrotte,
Palangrotte,
Ligne de trane
Amlioration de la production Juin 2010
Amlioration de la production Juin 2010
rendement moyen de pche :

Ambolomailaka 5.8kg/j/p avec la palangrotte


et palangre de fond (poisson)
Betsibaroka 6.1kg/j/p avec la palangrotte et
palangre de fond (poisson)

Engins de pche
Palangre de fond
Palangre plagique
Palangrotte,
Cordes et hameons
Amlioration de la production Juin 2010
rendement moyen de pche :
10.9kg/j avec la palangrotte et palangre de
fond (poisson)

MECANISME DE SECURITE EN 2010


(afin daugmenter lefficacit des mesures de gestion et la rentabilit de la filire)
Principe 1 : Pirogue de + grande dimension adapte au
large
Pirogue en polyester de 8m avec moteur hors bord
15CV et voile,
quipe de glacire, de gilet de sauvetage,
trousse de premiers secours
Principe 2 : existence dun mcanisme de gestion pour

financer le fonctionnement
Gestion par le groupement de pcheurs
Elaboration dun rglement et dun systme
de gestion permettant, entre autres,
lautofinancement dexploitation et
dentretien/ rparation du moteur aprs la

140

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

priode de test
Mise en place dun Comit dutilisation et de
gestion de la pirogue motorise
Utilisation de la pirogue pour la pche en
expdition, carburant la charge du projet
pour 1 mois de formation (en principe) et de
test dexploitation avec les pcheurs
Versement de ristourne sur la vente
Formation des skippers (entretien) et des
responsables de la gestion des fonds
Oprationnelle depuis dcembre 2010

Rapport Final

AMELIORATION DU REVENU ANNUEL


Mars 2010 : avec les techniques amliores et une Mars 2010 : avec les techniques amliores et une Mars 2010 : avec les techniques amliores et une
pirogue de 4m
pirogue de 4.5m
pirogue de 4.5m
Capture annuelle 1808kg
Capture annuelle 1070kg
Capture annuelle 1070kg
Chiffres daffaire 2.491.000Ar
Chiffres daffaire 2.081.500Ar
Chiffres daffaire 2.081.500Ar
MESURES DACCOMPAGNEMENT : MICROFINANCE
Tractation avec Volamahasoa mais na pas
Tractation avec Volamahasoa mais na pas
Tractation avec Volamahasoa mais na pas
abouti
abouti
abouti
CONSOLIDATION DE LA FILIERE PECHE DURABLE 2011 - 2012
Technique de pche
Technique de pche
Technique de pche
Formation en Scurisation en mer : 34
Formation en Scurisation en mer : 19
Formation en Scurisation en mer : 16
Formation sur montage des engins de
Formation sur montage des engins de
Formation sur montage des engins de
capture: 34
capture: 19
capture: 16
Dotation de matriels pour fabrication des
Dotation de matriels pour fabrication des
Dotation de matriels pour fabrication des
engins de capture (monofilament, corde,
engins de capture (monofilament, corde,
engins de capture (monofilament, corde,
hameon, merillon, agrafe, cble inox)
hameon, merillon, agrafe, cble inox)
hameon, merillon, agrafe, cble inox)
Professionnalisation
Professionnalisation
Professionnalisation
Dlivrance Carte de pcheurs 225
Dlivrance Carte de pcheurs 80
Dlivrance Carte de pcheurs35

Marquage des pirogues : 0 faute de


plaque dimmatriculation au niveau du
MPRH
Suivi de la production et des

Marquage des pirogues : 0 faute de


plaque dimmatriculation au niveau du
MPRH
Suivi de la production et des

Marquage des pirogues : 0 faute de


plaque dimmatriculation au niveau du
MPRH
Suivi de la production et des

141

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

cosystmes
Formation de la tenue des cahiers de
capture aux pcheurs
Formation sur la collecte des donnes
Constat : rarfaction des gros poissons
et ncessit daller plus au large
Capture mauvais temps : 10kg/j/pcheur
Capture beau temps : 30kg/j/pcheur
Commercialisation
Mise en relation avec COPEFRITO,
SICOCEAN et MUREX
PV : 2000-2500Ar/kg

AGR

142

11 Femmes formes en
Fumage
Salage/schage
Prparation du poisson destin aux socits
exportatrices
Utilisation de glace
Tenue des cahiers de captures
Dotation en matriels
Cuvette, couteau inox, seau, sacs sisal,
grillage galvanis, sachet plastique
Production en vente
150kg 200kg par mareyeur en beau temps
et
60-70kg en mauvais temps
Prix de vente 2500Ar/kg 3500Ar/kg
Une marge bnficiaire de 500-1000Ar/Kg
la revente selon lespce

cosystmes
Formation de la tenue des cahiers de
capture aux pcheurs
Formation sur la collecte des donnes
Capture mauvais temps : 5-6kg/j/pch
Capture beau temps : 10-15kg/j/pcheur
Commercialisation
Mise en relation avec COPEFRITO,
SICOCEAN et MUREX
PV : 2000Ar/kg

MAREYEURS
13 Femmes formes en
Fumage
Salage/schage
Prparation du poisson destin aux socits
exportatrices
Utilisation de glace
Tenue des cahiers de capture
Dotation en matriels
Cuvette, couteau inox, seau, sacs sisal,
grillage galvanis, sachet plastique
Production en vente

cosystmes
Formation de la tenue des cahiers de
capture aux pcheurs
Formation sur la collecte des donnes
Capture mauvais temps : 3kg/j/p
Capture beau temps : 8kg/j/p
Commercialisation
Mise en relation avec COPEFRITO, SICOCEAN
et MUREX
PV : 3000Ar/kg

6 Femmes formes en
Fumage
Salage/schage
Prparation du poisson destin aux socits
exportatrices
Utilisation de glace
Tenue des cahiers de capture
Dotation en matriels
Cuvette, couteau inox, seau, sacs sisal,
grillage galvanis, sachet plastique
Production en vente
30kg 40kg par mareyeur en beau temps et
10- 20kg en mauvais temps
Prix de vente 3000Ar/kg
Une marge bnficiaire de 500Ar/Kg la
revente

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Annexe 8 Bibliographie
Andriamalala, G., Gardner, J. Lutilisation du Dina comme outil de gouvernance des ressources naturelles : leons tires
de Velondriake, Sud-Ouest de Madagascar. Publi dans Tropical Conservation Science Vol.3 (4). 2010. pp. 447463
BIODEV. Ralisation du suivi cologique des cosystmes et ressources des forts sches sites de rfrence du projet
document danalyse et de propositions dajustement des outils de gestion et damlioration des effets sur la conservation Saison 2. Antananarivo. Novembre 2011. 175 p.
BIODEV. Ralisation du suivi cologique des cosystmes et ressources des forts sches sites de rfrence du projet
Rapport final. Antananarivo. Novembre 2011. 99 p.
Conseil dadministration du Programme des Nations Unies pour le dveloppement et du Fonds des
Nations Unies pour la population. Projet de descriptif du programme de pays pour PNUD Madagascar
(2008-2011). 2007. 21 p.
Fonds pour lEnvironnement Mondial. Concept paper. Third environment program. 6 septembre 2003. 78 p.
Fonds pour lEnvironnement Mondial. Stratgie dans le domaine dintervention diversit biologique et
programmation stratgique pour FEM-4. Washington D.C. 2007. 24 p.
Madagascar National Park. Plan stratgique 2012 2016. Antananarivo. 2011. 9 p.
Ministre de lenvironnement, des eaux et forts et du tourisme. Demande de rvision du document de projet pour
le Projet dappui du GEF/PNUD pour le Programme Environnemental. Antananarivo. 3 avril 2008. 1 p.
Ocan Consultant. Rsum des activits ralises et des rsultats obtenus dans le cadre de la partie cosystmes marins et
ctiers du projet pour la priode 2008-2010. Antananarivo. Novembre 2010. 31 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Bilan de la situation des transferts de gestion. Antananarivo. Septembre 2012. 7
p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Compte rendu de la revue annuelle du projet dappui du PNUD/FEM au PEIII
au bout dune anne de dmarrage. Antananarivo. 6 dcembre 2006. 10 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Compte rendu de runion. Mise en place du comit de projet. Appui du
PNUD/FEM au PEIII. Antananarivo. 07 septembre 2007. 4 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Compte rendu de runion. Mise en place du comit de projet rgional du projet Appui
au PEIII du PNUD/GEF. Ambanja. 09 juin 2007. 2 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Compte rendu de runion. Mise en place du comit de projet rgional du projet Appui
au PEIII du PNUD/GEF. Toliara. 13 juillet 2007. 3 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Compte rendu de runion. Revue annuelle 2007. Toliara. 18 dcembre 2007. 5
p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Compte rendu de la revue annuelle du projet 2009. Appui du PNUD/FEM au
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143

Rapport Final

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

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PEIII / appui du PNUD/FEM. Plan dactions annuel PAA 2005. Volet Environnement. Antananarivo. 25
mai 2005. 8 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Plan dactions annuel PAA 2006. Volet Environnement. Programme
Environnemental Phase III. Antananarivo. 9 mars 2006. 8 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Plan dactions annuel PAA 2008. Programme MDG/45381. Appui au
Programme Environnemental Phase III. Antananarivo. 25 juillet 2008. 7 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Plan de travail annuel 2007. Antananarivo. 12 juin 2007. 4 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Plan de travail annuel 2009. Antananarivo. 2 juin 2009. 22 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Plan de travail annuel 2010. Antananarivo. 29 avril 2010. 23 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Plan de travail annuel 2011. Antananarivo. 24 fvrier 2011. 31 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Plan de travail annuel 2012. Antananarivo. 21 juin 2012. 15 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Plan de Travail Pluriannuel. Programme Appui du GEF au PE III : Composante
Projet Appui du PNUD/FEM/GEF au PE III . Priode : 2008- 2010. 18 Juillet 2008. 5 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Project Implementation Report 2006. Antananarivo. Septembre 2006
PEIII / appui du PNUD/FEM. Project Implementation Report 2007. Antananarivo. Septembre 2007
PEIII / appui du PNUD/FEM. Project Implementation Report 2008. Antananarivo. Septembre 2008
PEIII / appui du PNUD/FEM. Project Implementation Report 2009. Antananarivo. Septembre 2009
PEIII / appui du PNUD/FEM. Project Implementation Report 2010. Antananarivo. Septembre 2010
PEIII / appui du PNUD/FEM. Project Implementation Report 2011. Antananarivo. Septembre 2011
PEIII / appui du PNUD/FEM. Project Implementation Report 2012. Antananarivo. Septembre 2012
PEIII / appui du PNUD/FEM. Project Quarterly Progress Report. Updated project Risks. Antananarivo. 27
Septembre 2010. 16 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Projet appui du PNUD/FEM/GEF au Programme Environnemental Phase 3
2005-2010. Ministre de lenvironnement et des forts. Revue annuelle 2009. Procs verbal. Antananarivo. 20 avril
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PEIII / appui du PNUD/FEM. Projet appui du PNUD/FEM/GEF au Programme Environnemental III.
Compte rendu de runion du comit de projet. Antananarivo. 17 fvrier 2012. 2 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Rapport annuel de projet 2005. Antananarivo. Dcembre 2005. 10 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Rapport annuel de projet 2006. Antananarivo. 28 novembre 2006. 12 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Rapport annuel de projet 2007. Antananarivo. 31 janvier 2008. 15 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Rapport annuel de projet 2008. Mars Dcembre 2008. Antananarivo. 5 p.
144

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

PEIII / appui du PNUD/FEM. Rapport annuel de projet 2009. Janvier dcembre 2009. Antananarivo. 5
janvier 2010. 5 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Rapport annuel 2010. Antananarivo. Novembre 2010. 28 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Rapport annuel 2011. Antananarivo. Mars 2012. 29 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Rapport du troisime trimestre 2005. Antananarivo. Octobre 2005. 10 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Revue de lappui du PNUD/FEM/GEF au programme environnemental Phase
III. Note de concept. Antananarivo. 17 juillet 2008. 8 p.
PEIII / appui du PNUD/FEM. Synthse juin 2012. Antananarivo. 30 juin 2012. 25 p.
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement. Compte rendu. Runion sur la modalit de mise en uvre
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146

Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII

Rapport Final

Annexe 9 Evaluation Consultant Agreement Form


Agreement to abide by the Code of Conduct for Evaluation in the UN System
Name of Consultant: Gatan Quesne
Name of Consultancy Organization: Groupe-conseil Baastel sprl
I confirm that I have received and understood and will abide by the United Nations Code of
Conduct for Evaluation.
Signed at Montral on 07 December 2012

Signature:

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