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PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT

Pays : MADAGASCAR

PROJET DE MISE EN PLACE DE MECANISMES DE SUIVI DES VIOLENCES


SEXUELLES ET BASEES SUR LE GENRE ET DE LACCES A LA JUSTICE

RAPPORT DEVALUATION FINALE


Version finale

Antananarivo, septembre 2012

PROJET DE MISE EN PLACE DE MECANISMES DE SUIVI DES VIOLENCES


SEXUELLES ET BASEES SUR LE GENRE ET DE LACCES A LA JUSTICE

RAPPORT DEVALUATION FINALE


Version finale

Etabli par Edeny ANDRIAMIZANA


Consultant
Antananarivo, septembre 2012

REMERCIEMENTS

Nous tenons remercier toutes les personnes qui ont de prs ou de loin concouru la bonne ralisation
de cette activit dvaluation de fin de projet.
Plus particulirement, Madame Fatma SAMOURA, Coordonnatrice Rsidente du Systme des Nations
Unies et Reprsentante Rsidente du PNUD pour sa confiance accorde dans la ralisation de cette
valuation ;
Madame Deleau RAZAFIMANANTSOA, Assistante au Reprsentant Rsident / Programme Gouvernance et
Monsieur Axel ETOUNDI, Charg de Programme Droits Humains pour leur collaboration et leurs
encouragements ;
Monsieur Olivier RAKOTONIRINA, Coordonnateur de projet, pour son soutien et son assistance aussi bien
concernant la collecte des donnes secondaires que sur lindication des personnes et entits pouvant
nous renseigner sur les informations ncessaires nos recherches ;
Monsieur Alpha Amadou BAH, Spcialiste en Suivi et Evaluation, superviseur de cette activit, pour sa
disponibilit et ses prcieux conseils en nous fournissant toutes les ressources documentaires ncessaires
aussi bien sur le systme des Nations Unies, que sur le projet en question ainsi que les indications
ncessaires relatives la production de ce rapport ;
Les diffrentes personnes, au sein des agences des Nations Unies ou ailleurs, qui ont gentiment accept
de nous consacrer une partie de leur temps pour permettre la ralisation de cette activit dvaluation ;
Et enfin tous ceux qui ont contribu la ralisation des investigations sur terrain, que ce soit
Antananarivo, Tular ou Digo Suarez.

ii

TABLE DES MATIERES


REMERCIEMENTS ............................................................................................................................................. II
TABLE DES MATIERES ...................................................................................................................................... III
LISTE DES TABLEAUX ....................................................................................................................................... III
ACRONYMES ET ABREVIATIONS ...................................................................................................................... IV
RESUME ........................................................................................................................................................... V
I.

INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 1
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

II.

DESCRIPTION DE LINTERVENTION ................................................................................................................. 1


ETENDUE ET OBJECTIFS DE LEVALUATION ....................................................................................................... 4
APPROCHE ET METHODOLOGIE ..................................................................................................................... 5
BILAN GLOBAL DES CONTACTS REALISES .......................................................................................................... 8

ANALYSE DES RESULTATS ...................................................................................................................... 10


2.1.
ANALYSE DE LA PERTINENCE....................................................................................................................... 10
2.2.
ANALYSE DE LEFFICACITE .......................................................................................................................... 11
Produit 1 : Un dispositif de surveillance des violences sexuelles et bases sur le genre est mis en place et
test Antananarivo, Diego et Toliara........................................................................................................ 12
Produit 2 : Un mcanisme de monitoring de laccs la justice des populations est mis en place et test
dans les trois villes cibles : Antananarivo, Diego et Tular ........................................................................ 17
Produit 3. Le projet est gr efficacement selon les procdures en vigueur ............................................... 19
2.3.
ANALYSE DE LEFFICIENCE .......................................................................................................................... 21
2.4.
ANALYSE DES IMPACTS POTENTIELS ............................................................................................................. 22
2.5.
ANALYSE DE LA DURABILITE ....................................................................................................................... 24

III.

CONCLUSIONS, ENSEIGNEMENTS TIRES ET RECOMMANDATIONS ......................................................... 26


3.1.
3.2.
3.3.
3.4.

DEDUCTIONS .......................................................................................................................................... 26
CONCLUSION .......................................................................................................................................... 27
ENSEIGNEMENTS TIRES ............................................................................................................................. 29
RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................... 30

BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................................................................. 32
ANNEXES ........................................................................................................................................................ 33
ANNEXE I. TERMES DE REFERENCE ............................................................................................................................. 33
ANNEXE II : DOCUMENTATION SUPPLEMENTAIRE RELATIVE A LA METHODOLOGIE ................................................................ 38
IIa Matrice dvaluation ........................................................................................................................... 38
IIb - Outil de collecte de donnes ................................................................................................................. 45
ANNEXE III : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES ........................................................................................................ 47
ANNEXE IV : RAPPORT DE FORMATION DES ENQUETEURS............................................................................................... 50
ANNEXE V : TABLEAU DE RESUME DES DEDUCTIONS ...................................................................................................... 55
ANNEXE VI : BIOGRAPHIE DE LEVALUATEUR ............................................................................................................... 56
ANNEXE VII : CODE DE CONDUITE PAR LEVALUATEUR ................................................................................................... 57

Liste des tableaux


Tableau 1. Synthse de lapprciation des critres dvaluation ............................................................ vi
Tableau 2. Statistiques/liste des contacts raliss .................................................................................. 6
Tableau 3. Ventilation par sexe des personnes contactes .................................................................... 7

iii

ACRONYMES ET ABREVIATIONS
AJ

: Accs la justice

BAJ

: Bureau dAssistance Judiciaire

BSAJ

: Bureau de suivi de laccs la justice

CECJ

: Centre dEcoute et de Conseils Juridiques

CISCO : Circonscription scolaire


CJ

: Clinique Juridique

CPAP

: Country Program Action Plan

CSB

: Centre de sant de base

DIANA : Rgion de Digo I et II, Ambilobe, Nosy be et Ambanja


DIM

: Directe Implementation

DRPAS : Direction Rgionale de la Population et des Affaires Sociales


DRS

: Direction Rgionale de la Sant

FKT

: Fokontany

FS

: Formation Sanitaire

HCDH : Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme


INSTAT : Institut National de la Statistique
MPAS : Ministre de la Population et des Affaires Sociales
MINJUS : Ministre de la Justice
OMD

: Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement

OPJ

: Officier de la Police Judiciaire

OSC

: Organisations de la Socit Civile

PIN

: Programme Indicatif National

PMPM : Police des Murs et Protection des Mineurs


PNUD : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
SSD

: Service de Sant du District

SIG

: Systme dInformations Gographique

SNU

: Systme des Nations Unies

SPDTS : Syndicat des Professionnels et Diplms en Travail Social


TAIZA : Rseau pour la Protection des Droits des Enfants
TPI

: Tribunal de Premire Instance

UNDAF : United Nations Development Action Framework


UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population
UNICEF : Fonds des Nations Unies pour lEnfance
VSBG

: Violence Sexuelle et Base sur le Genre

iv

RESUME

Description du projet
Le projet concern par cette valuation finale est le projet Mise en place de mcanismes de suivi des
violences sexuelles et bases sur le genre et de laccs la justice conu conjointement par le
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), le Fonds des nations Unies pour la
Population (UNFPA), le Fonds des Nations Unies pour lEnfance (UNICEF) et le Haut-Commissariat des
Nations Unies aux droits de l'homme (HCDH) avec le concours financier du gouvernement norvgien. Ce
projet avait pour but de mettre en place un systme de monitoring des droits humains sur deux aspects
particuliers : laccs la justice et les violences sexuelles bases sur le genre (VSBG). Il est mis en place et
test dans trois villes cibles, savoir Antananarivo, Diego et Tular.
A noter que ce projet pilote est mis en uvre directement par le PNUD suivant la modalit DIM (Direct
Implementation). Il entre dans le domaine de la promotion de la gouvernance dmocratique du
Programme couvrant initialement la priode 2008 2011 et prolong par la suite jusquen 2013. La
prsente activit dvaluation couvre la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2011.
But, objectifs et utilisation des rsultats de lvaluation
En conformit avec les termes du mandat, cette valuation sinscrit dans le plan dvaluation du bureau
du PNUD Madagascar. Elle contribue laccroissement de la redevabilit et de lapprentissage au sein
de lorganisation. Il est prvu que les rsultats dgags vont permettre aux diffrentes parties prenantes
incluant le PNUD, lUNICEF, lUNFPA, le HCDH, les Services techniques rgionaux, la communaut, les
OSC, de prendre des dcisions pour laprs projet. Les enseignements qui y sont tirs seront galement
utiliss par le PNUD ou par les autres agences pour linstruction de nouveaux projets ou pour la
reproduction de projets similaires, dans dautres localits.
Principal aspect de lapproche et des mthodes dvaluation
Pour arriver aux rsultats prsents dans le prsent document, lapproche mthodologique adopte sest
globalement inspire de la dmarche classique. Dabord, elle a inclus la collecte de donnes secondaires
travers les documents disponibles au sein du projet concern. Puis, celle-ci a t complte par la
collecte de donnes primaires qualitatives et quantitatives auprs des diffrentes parties concernes. Ces
acteurs taient impliqus dune faon ou dune autre par la conception et la mise en uvre. Un outil
appropri a t utilis travers les entretiens individuels et en groupe. La dmarche a aussi inclus la
phase de traitement et danalyse des donnes afin de dduire des conclusions, de tirer des
enseignements et de formuler des recommandations.
Pratiquement, lvaluateur a t assist par des enquteurs recruts au niveau des trois sites en raison de
leur matrise des dialectes locaux ainsi que de leur connaissance des personnes contacter dans chaque
localit. Ces enquteurs ont bnfici dune formation spcifique ayant trait au contenu du projet,
lobjet de lvaluation, aux techniques dapproche thique et de collecte de donnes en servant de
questionnaire par catgorie dacteurs.
En dpit du planning bien tabli sur les contacts prvus, certains acteurs ntaient pas disposs pendant
fournir les informations recherches durant une priode indtermine. Cette situation a pu
considrablement affecter le contenu de ce document.
Les principales dductions, conclusions et recommandations
Les deux principaux rsultats atteindre dans le cadre de ce projet taient les suivants :

Un dispositif de surveillance des violences sexuelles et bases sur le genre est mis en place et
test Antananarivo, Diego et Toliara

Un mcanisme de monitoring de laccs la justice des populations est mis en place et test dans
les trois villes cibles : Antananarivo, Diego et Tular

Globalement, les niveaux datteinte des rsultats taient satisfaisants malgr une certaine diffrence
constate entre eux, ainsi quun cart au niveau des sites.
A cet gard, except les systmes dexploitation et de centralisation des donnes tardivement mis en
place, le mcanisme de suivi est install et test Antananarivo. En revanche, dans les deux autres sites,
ils taient au stade de mise en place et devaient encore tre tester. En effet, lvaluation a constat que
les acteurs utilisent des outils diffrents et non harmoniss et qui sont difficiles manipuler (cas des ONG
dont SPDTS, PMPM, les formations sanitaires).
Daprs les apprciations, les activits prsentes ci-dessous, devant contribuer ces rsultats ont t bel
et bien ralises.


Etablir un tat des lieux des mcanismes de collecte de donnes existants, des manques, des
organismes pouvant contribuer la surveillance de ces deux problmatiques et des besoins en
renforcement ;

Renforcer des mcanismes existants, introduire de nouveaux systmes et supporter les acteurs
additionnels potentiels par le biais dorientation et de formation ;

Mettre en place un mcanisme indpendant et durable de surveillance et de collecte des


donnes et un systme de rfrence des victimes aux services dassistance ;

Rendre disponible une assistance durgence et un accompagnement des victimes de violations les
plus graves signales.

Lun des facteurs causant lcart entre les 2 rsultats peut sexpliquer par la perception diffrente des
acteurs et donc de la population sur les dispositifs de suivi des VSBG et ceux de lAJ. Dun site lautre, la
diffrence est notamment lie au dynamisme et niveau de professionnalisme des acteurs concerns. Les
facteurs culturels y jouent galement une influence non ngligeable. Les pratiques, telles que ne pas oser
dnoncer et le non-suivi des cas de VSBG sont encore conserves. De plus, les aspects judiciaires font
toujours peur, incitent la mfiance et demandent normment de temps et de moyens.
Le traitement de toutes les informations mises disposition et collectes dans le cadre de cette
valuation a fait ressortir les apprciations suivantes en termes de performance du projet :
Tableau 1. Synthse de lapprciation des critres dvaluation
Critres dvaluation
Notation sur le rsultat 1
Notation sur le rsultat 2
Pertinence
A
A
Efficacit
A
B
Efficience
B
B
Impacts potentiels
B
B
Durabilit
C
C
A : trs satisfaisant ; B : satisfaisant ; C : problmes ; D : srieux problmes

Evaluation de la pertinence
Le projet est une intervention test en termes de suivi des actes de violences sexuelles et de laccs la
justice au niveau des 3 sites dont Antananarivo, Tular et Digo. Il prtend contribuer la mitigation de ces
actes de violence. Mais spcifiquement, il rpond aux proccupations nationales sur la mise disposition
dinformations proches de la ralit et sur la concrtisation des politiques en lien avec la promotion des
droits humains.

vi

Par rapport leffet UNDAF1 (Plan cadre des nations unies pour la coopration au dveloppement) et au
CPAP 2008 2011 (Plan daction de programme pays), les intentions du projet demeurent trs
pertinentes. Encore davantage aujourdhui au vu des besoins devenus imminents de la population.
En outre, ayant ratifi les principaux textes internationaux relatifs aux Droits de lHomme, soit
notamment la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes
et la Convention relatives aux Droits de lEnfant, Madagascar a lobligation de mettre en uvre ces
conventions de manire effective. Dans le cadre de la rdaction des rapports nationaux de Madagascar,
les diffrents comits ont rgulirement soulign une absence de donnes fiables. Au surplus, lors de
lExamen Priodique Universel (EPU), Madagascar a fait lobjet de recommandations expresses relatives
aux violences sexuelles bases sur le genre. Madagascar a certes adopt certaines mesures lgislatives
nationales, telles que la loi n2007-03 du 20 aot 2007 relatives aux droits de lenfant et la protection de
lenfance ou la loi n 2007-38 du 14 janvier 2008, modifiant et compltant certaines dispositions du Code
pnal relatives la lutte contre la traite des personnes et le tourisme sexuel; il est toutefois crucial que
ces lois soient effectivement mises en uvre par des mesures concrtes.
Ce projet reprsente lune de ces mesures concrtes. En mettant en place un suivi effectif des violations des
droits humains et en favorisant laccs la justice, ce projet se situe parfaitement dans le cadre du respect
des engagements internationaux pris par Madagascar.
De plus, au niveau des sites dintervention, malgr la pese culturelle entravant le meilleur fonctionnement
des mcanismes, les interventions ont progressivement tent de rompre le silence et de faciliter la
dnonciation. Par ailleurs, le projet est conu pour contribuer lallgement des affaires traites par
tribunaux.
Cette pertinence a t galement confirme par les acteurs dj impliqus dans les mcanismes. En effet, le
projet a pris en considration le souci de standardisation des outils, les ressources et contraintes de chacun
deux et notamment les liens qui doivent exister entre eux en matire de procdure de rfrencement allant
des victimes et des fokontany jusquaux entits concernes et spcialises sises proximit.

Evaluation de lefficacit
Le degr de ralisation des rsultats est satisfaisant dans son ensemble en tenant compte du temps
imparti pour les produire et au vu des activits qui ont pu tre menes au cours des deux semestres de
mise en uvre du projet.
A ce propos, les faits collects auprs des acteurs concerns au niveau des 3 sites ont montr latteinte
du rsultat 1, un dispositif de surveillance des violences sexuelles et bases sur le genre est
effectivement mis en place et test Antananarivo, Diego et Toliara . Cela sexplique par leffectivit de
la mise en activits complmentaires suivantes : (i) Ralisation dun tat des lieux ; (ii) Mise en place du
mcanisme de suivi travers un atelier par site pour partager du dispositif mettre en place, dfinir les
rles de chacun, partager les outils existants harmoniser ; (iii) Information des populations cibles sur les
systmes dassistance et de recours possibles et (iv) Renforcement de capacit des acteurs.
Quelques faits naffectant pas lefficacit du projet mritent tout de mme dtre soulevs puisquils sont
maintes fois rapports par les personnes interroges. Ils concernent notamment le faible nombre
dacteurs rellement engags dans les mcanismes de suivi. En consquence, les informations transmises
ne sont pas diffuses qui de droit. Selon les responsables du projet, le plan de travail prvoyait
volontairement linclusion dun nombre restreint dacteurs.
Au niveau du rsultat 2, un mcanisme de monitoring de laccs la justice des populations est mis en
place et test dans les trois villes cibles : Antananarivo, Diego et Tular , plusieurs faits montrent au
terme du projet que son degr datteinte est galement satisfaisant. Des activits similaires celles
prvues pour le rsultat 1 ont t entreprises, sauf quelles ont t renforces par ldition et la diffusion

vii

de supports documentaires dune part et la ralisation dune activit dchange avec dautres pays sur les
bonnes pratiques dans le domaine dautre part.
Lvaluation a constat que par rapport au premier rsultat, celui-ci est perturb par quelques facteurs
dinfluence. A citer entre autres les effets culturels tels que la peur gnralise de faire un recours au
tribunal, la perte de confiance lgard du systme judiciaire et notamment lignorance de lexistence des
entits et des procdures faciles et transparentes suivre.
Par ailleurs, il est notable que les techniciens au niveau des communes et arrondissements chargs de
stocker les informations enregistres navaient pas eu loccasion de tester les quipements installs,
encore moins limplication des acteurs. En surplus, ces techniciens ont encore besoin de quelques
donnes exploiter pour pouvoir effectuer le test au niveau des 3 sites.
Bref, plusieurs signes attestent la progression vers latteinte de lobjectif du projet. Les partenaires et
acteurs qui ont particip la mise en place des mcanismes ont confirm cette situation.

Evaluation de lefficience
Lefficience du projet a t marque positive et satisfaisante grce la complmentarit des lments de
gestion suivantes. En effet, ils sont perceptibles aux niveaux :


de la stratgie adopte pour la ralisation des tats des lieux au niveau des 3 sites dintervention.
Elle a ce titre fait ressortir les typologies de cas de violences sexuelles, lidentification des
acteurs potentiels concerns, les services existants ainsi que leurs mthodologies dintervention,
le renforcement de capacit des acteurs impliquer dans les mcanismes, la mise en place des
outils standardiss,

des approches et mthodologies adoptes par le PNUD, qui se traduit par (i) le choix de
prestataires ayant lexpertise recherche, (ii) lauto mobilisation des acteurs participer aux
ateliers, (iii) ldition doutils de sensibilisation. Les actions de renforcement de capacits des
acteurs participer activement dans les mcanismes ont t ralises. Cependant, il est constat
que ces mthodologies et approches ont exig davantage dactions de communication, donc plus
de temps de prparation. Le choix des expatris a t li un domaine dexpertise encore
mconnu dans le pays.

de lutilisation des ressources humaines en nombre trs rduit, des ressources matrielles et
financires, en de des volumes prvus, qui ont pu contribuer lobtention des deux rsultats.

Puisque VSBG et AJ taient des problmatiques nouvellement prises en compte dans le pays, lemploi
dexperts dans le domaine a certes augment le cot des activits mais le niveau defficience a augment
en termes de rsultats. En dautres termes, lemploi de ressources locales aurait pu tre moins coteux
mais auraient sans doute engendrs des rsultats limits.

Evaluation des impacts potentiels


Aprs une anne, le projet a pu apporter des bons signes prcoces en termes dimpacts.
Globalement, la mise en uvre du projet a pu entraner des changements positifs au niveau de la
population et, plus particulirement, au niveau des familles en termes de comportement et dattitude.
Certes, ces changements sont subsidiaires dans la mesure o ils nont pas daspect conomique mais ils
sont tout de mme visibles. En effet, les victimes ou leurs proches osent dsormais dnoncer (avec ou
sans difficult) les cas de violences en rompant le silence face aux abus. Les concerns sont conscients
que tous les cas doivent tre enregistrs et larrangement nest possible que dans une certaine mesure
lie la gravit des cas. De par le projet, la frquence des interventions et arrangements commenait
diminuer et tre rompue.

viii

Par rapport laccs la justice, en dpit des efforts entrepris, le changement saffiche encore lent et
long venir. Les questions judiciaires ne font pas partie du quotidien de nombreuses personnes, mme
en milieu urbain.
.
Evaluation de la durabilit
Les facteurs prvus pour la prennisation du projet ntaient pas explicites dans le document de projet et
encore alatoire au niveau du terrain. Mais tout de mme, lvaluation a pu reprer quelques faits
positifs tels que le systme de renforcement de capacit ayant permis aux acteurs de sapproprier des
mcanismes.
On peut admettre que le projet a t mis en uvre dans un contexte particulier o lEtat na pas les
moyens financiers - malgr sa volont - poursuivre les interventions inities dans le domaine. Les
acteurs interrogs, aussi bien tatiques que non tatiques, ne disposent pas non plus de ressources
adquates. La viabilit financire est donc dfaillante.
Du ct organisationnel, lissue de laction test, labsence dune coordination permanente des
diffrentes interventions limitant ainsi la communication et les changes entrave aussi la viabilit du
projet. La mauvaise dfinition ou comprhension des rles, lempitement au niveau des responsabilits
et la dficience du systme de suivi sur terrain perturbent ce critre de viabilit.

Conclusions
Il est dmontr que le projet rpond effectivement aux besoins de la population et du pays. Le projet
sinscrit dans la mise en uvre des textes et conventions internationaux ratifis par Madagascar en
matire de droits humains. Il est aussi en parfaite harmonie avec les politiques, priorits et
proccupations de tous les partenaires, dont les agences du Systme des Nations Unies qui ont pour but
de promouvoir les droits humains. Les ralits de terrain, vues travers limplication et lengagement des
acteurs concerns lors de la mise en place des mcanismes prvus approuvent ce constat. Quelques
rsultats significatifs tels que lutilisation doutils et du circuit adquat sont reconnaissables chez un
certain nombre dacteurs notamment Antananarivo.
En revanche, une rplique a t formule par ceux qui nont pas t directement impliqus jusqualors,
soit les fokontany et les arrondissements. Ils se plaignent de ne pas avoir t explicitement informs du
fonctionnement des mcanismes (surtout celui de laccs la justice). Il en est de mme quant aux rles
et responsabilits de chaque entit.
Tout constat de dfaillance dans la mise en uvre du projet peut tre attribu la courte priode de
mise en uvre du projet. Puisque ctait un test, les moyens mobiliss nont pas permis de donner
davantage dinformations sur le fonctionnement des mcanismes, sur les rles de chaque acteur, sur les
outils mis en place au niveau de chaque instance et encore moins sur les droits de chaque citoyen.
Recommandations principales
Les recommandations formules ci-dessous numres sont bases sur la dfaillance releve par
lvaluation. En effet, elles visent principalement :
(i) Augmenter la participation des acteurs la base aux mcanismes ;
(ii) Amliorer lappropriation des mcanismes en particulier ceux dAJ ;
(iii) Renforcer les impacts au niveau de la communaut ;
(iv) Renforcer les conditions garantissant la durabilit.

ix

I. INTRODUCTION
Dans le cadre de la promotion des droits humains qui reste une des premires proccupations des
gouvernants dans le pays, le PNUD en collaboration avec plusieurs agences du Systme des Nations Unies
(SNU) dont UNICEF, HCDH et FNUAP, intitul MISE EN PLACE DE MECANISMES DE SUIVI DES VIOLENCES
SEXUELLES ET BASEES SUR LE GENRE ET DE LACCES A LA JUSTICE a t mis en uvre pendant une priode
dune anne allant de janvier dcembre 2011. Le projet a t financirement soutenu par le gouvernement
norvgien jusqu concurrence de 90% du fonds total allou au projet. Il a t test auprs de trois sites dont
Antananarivo, Tular et Digo Suarez. Le but du projet tait de mettre en place un systme de monitoring
des droits humains sur deux aspects particuliers que sont laccs la justice et les violences sexuelles bases
sur le genre (SGBV) Madagascar.
Afin de consolider les rsultats et les acquis dudit projet, le PNUD a procd son valuation finale travers
le service dun Consultant externe. A ce titre, il a t recommand dapprcier dune part le dispositif de
surveillance des violences sexuelles bases sur le genre et de lautre le mcanisme de monitoring de laccs
la justice des populations. Les rsultats qui taient ressortis de cette valuation vont de manire globale
viser laccroissement de la redevabilit et de lapprentissage. Autrement dit, les diffrentes parties prenantes
au projet tels que le PNUD, UNICEF, UNFPA, HCDH, Services techniques rgionaux, communauts locales,
OSC, vont se servir des enseignements qui y sont tirs des fins dinstruction pour de nouveaux projets ou
de reproduction de projets similaires par dautres agences dans dautres localits.
A rappeler que lune des raisons principales de la mise en uvre du projet tait labsence de mcanismes
indpendants qui peuvent assurer lidentification, lenregistrement et le suivi des actes de violations des
droits humains. Parfois, les donnes dclares ne refltent pas la ralit et sont trs parpilles auprs des
diffrents acteurs. Il tait ainsi trs difficile de les compiler pour avoir une situation plus ou moins proche de
la ralit. Il est ainsi attendu du projet que les acteurs concerns sapproprient la dmarche et les
enseignements tirs du projet pilote afin de contribuer la concrtisation de ladhsion du pays aux
diffrents instruments internationaux de droits humains.
Le prsent document renseigne sur les faits collects sur la mise en uvre du projet, les lments danalyse
et les conclusions dbouchant sur des recommandations. En effet, les informations suivantes y sont
structures :


Le chapitre 1 fournit les lments descriptifs de lintervention, les terminologies sur lvaluation

Le chapitre 2 prsente les informations collectes relatives aux questions dvaluation ainsi que les
lments danalyse correspondant aux critres dvaluation ;

Le chapitre 3 prsente les principales conclusions de lvaluation et offre des leons et des
recommandations pour laprs-projet.

1.1. Description de lintervention


Cadrage global
Le projet valuer rentre dans le sous-programme CPAP Promotion de la gouvernance dmocratique
notamment par rapport leffet les droits fondamentaux des populations sont mieux connus, appliqus et
exercs . Les effets qui y sont attendus sont en parfaite harmonie avec leffet UNDAF La population, en
particulier les groupes les plus vulnrables, jouit de tous les droits sociaux, conomiques, civils, politiques,
grce une gouvernance participative et solidaire .
Dans le pays, le projet a tent de pallier au manque de systme permettant la compilation des donnes
gnres par diffrents secteurs, en particulier la sant, la justice et le social. Cette dfaillance concerne

lidentification, lenregistrement et le suivi des actes de violences sexuelles en particulier et les violations
significatives des droits humains en gnral.
Initialement prvu pour une dure de 6 mois, le projet a eu un prolongement de 6 mois suite un retard
considrable de dmarrage des actions proprement dites. Le retard a t d, notamment aux difficults lors
de la prparation technique ainsi qu larrangement institutionnel entre les partenaires. Le projet tait
conu pour tre mis en uvre de faon conjointe avec les autres agences alors que la procdure de
contribution de chaque agence concerne ntait pas clarifie. Il sest avr par ailleurs difficile de trouver la
comptence approprie qui matrise la fois le domaine de VSBJ et celui de lAJ pour tre responsable du
projet.
But et objectifs de lintervention
Le projet valuer intervient dans le domaine de la promotion des droits humains et vise particulirement
rduire les violations de ces droits humains par loprationnalisation des mcanismes de suivi des VSBG et
de laccs la Justice (AJ) mis en place dans les trois villes dont Antananarivo, Tular et Digo. En dautres
termes, il vise ce que tous les actes de violences sexuelles soient dclars et suivis en empruntant le
processus dvelopp dans le cadre des mcanismes communment dfinis avec les acteurs concerns
diffrents niveaux.
A ce titre, il contribue la ralisation de leffet UNDAF1 et du sous-programme du CPAP 2008 2011.
Les rsultats
A rappeler que les principaux rsultats attendus du projet sont formuls comme suit :



Un dispositif de surveillance des violences sexuelles et bases sur le genre est mis en place et test
Antananarivo, Diego et Toliara ;
Un mcanisme de monitoring de laccs la justice des populations est mis en place et test dans les
trois villes cibles : Antananarivo, Diego et Tular.

Par rapport ces rsultats, lvaluation cherche rassembler les indications permettant dapprcier les
dispositifs de suivi mis en place et tests dans les trois villes cibles.
Pour ce faire, les principaux lments suivants ont t observs : les outils de collecte au niveau des acteurs
sont standardiss et utiliss conformment aux structures des mcanismes, les acteurs diffrents niveaux
savent comment remplir leurs rles et les procdures de suivi sont partages et appliques.
Afin dy arriver, il sagit de porter un jugement sur leffectivit de la mise en uvre des principales activits
suivantes, savoir : (i) la ralisation des tats des lieux sur laccs la justice et sur le traitement par les
victimes, les familles et les communauts des cas dabus et sur la faon dont les violences sont traites par
le systme formel et le systme non formel ; (ii) la ralisation dune enqute sur les mcanismes de collecte
de donnes, dont celles gnres par les services dassistance et de prise en charge existants et
lidentification des organismes ayant le potentiel pour contribuer cette surveillance ; (iii) la conception des
mcanismes harmoniss et prennes de collectes de donnes sur la base du renforcement, de linformation
des citoyens et de la rationalisation des mcanismes existants et (iv) le renforcement de capacit et le niveau
de connaissance des populations et des victimes sur les systmes dassistance et de recours auxquels elles
peuvent prtendre.
Les principaux partenaires
Plusieurs organisations partenaires, aussi bien publics que prives, nationaux et internationaux, dont les
agences du SNU, ont t impliqus dune manire ou dune autre dans la conception, la mise en uvre et le
suivi du projet. Les informations sont documentes dans les rapports fournis dans le cadre du projet.

Pour le mcanisme charg du suivi des VSBG, les partenaires interviennent dans des domaines trs
diversifis, soit notamment, la sant, le social pour la prise en charge des dmunis, des personnes ges, la
promotion des femmes, des enfants, et aussi dans le domaine juridique.
Quant au mcanisme daccs la justice, les partenaires sont galement trs varis. Ils incluent notamment
les acteurs actifs dans le secteur de la justice, les fonctionnaires de la chane pnale (Officier de la Police
Judiciaire ou OPJ, ou Tribunal de Premire Instance ou TPI), les intervenants en milieu carcral ainsi que tous
ceux qui participent la plate-forme de dialogue sur la situation des Droits de lHomme Madagascar.
Porte de lintervention
Le projet est mis en place et test dans 3 grandes villes. Durant son processus de mise en place, tous les
acteurs censs y participer ont t informs et reprsents aux divers ateliers et changes effectus que ce
soit Antananarivo ou dans les autres villes. Etant donn le nombre lev de fokontany notamment dans la
Capitale, il semblait impossible davoir la participation de tous les acteurs ds le dbut. Dautant plus que le
cas dAntananarivo, latelier de mise en place a requis un certain niveau de technicit par rapport la
manipulation doutils et lassimilation des rles jouer.
Les ressources mobilises
Au niveau du financement, le budget total slve 673 698 US$ dont 90% proviennent du gouvernement
norvgien et le reste titre de contribution du PNUD.
Quant aux ressources humaines, les activits ont t ralises et suivies par une quipe restreinte,
constitue par un Coordonnateur de projet et une Assistante Administrative et financire. Cette quipe a t
appuye par des Experts contracts par le PNUD selon les thmatiques pertinentes du projet et a travaill
avec les partenaires sous la supervision du PNUD reprsent par un Comit de Projet incluant le
Reprsentant du PNUD. Ce comit tait linstance de dcision, en charge des orientations techniques et de la
validation des rsultats du projet. Les agences du SNU : le HCDH, le PNUD, lUNFPA et lUNICEF ont apport
systmatiquement des soutiens techniques aux personnels du projet et aux partenaires.
Les facteurs dinfluence
La priode pendant laquelle le projet a t mise en uvre correspondait la crise socio-politique dans le
pays. Aucun intervenant nest labri des consquences de cette situation conjoncturelle. En effet, les
programmes dactivits taient perturbs. La situation conomique et financire des OSC et les conditions de
vie socioconomique de la population dans son ensemble se sont nettement dtriores, ce qui na fait
quaugmenter les risques et vulnrabilits sociales, dont les violences de tout genre.
A tout cela sajoutent les revendications de toute sorte qui ont beaucoup affect le dmarrage effectif du
projet.
Les faiblesses de conception
Labsence de procdure approprie durant la prparation du projet a affect son dmarrage et sa mise en
uvre. En effet, le Gouvernement norvgien a confi au PNUD un financement visant appuyer la bonne
gouvernance dans le pays. En dpit des efforts et des initiatives qui auraient permis dinstaller un
programme conjoint avec les autres agences des Nations Unies, le partage des responsabilits pour agir
ensemble na pas pu tre concrtis.
Au niveau de la base, la divergence de rythme constat au niveau des diffrents acteurs a aussi caus le
retard du dmarrage de certaines activits prvues dans le cadre du projet. Plus prcisment, ces activits
touchent ladoption par les acteurs du principe et des pratiques requis pour asseoir et tester les mcanismes.
Il sagit en loccurrence, du renforcement de capacits de tous les membres du personnel en matire de
collecte de donnes, dorientation ou de prise en charge en guise de test, de conception doutils de

sensibilisation, Linstallation des quipements pour stocker et traiter les donnes collectes et donc la
formation y affrente ont galement connu de retard.

1.2. Etendue et objectifs de lvaluation


Etendue de lvaluation
Lvaluation a concern toute lanne 2011. Elle a t opre au niveau des 3 localits et tous les niveaux
(national, rgional, communal et la base) prvus dans larchitecture des mcanismes. En effet, ont t
concerns tous les acteurs impliqus depuis la collecte, du stockage, de lanalyse jusqu la diffusion. En
effet, au niveau national se trouvent les deux ministres concerns (Ministre en charge de la Population et
des Affaires Sociales ou MPAS et le Ministre de la Justice et de la Scurit Intrieure ou MJ).
Au niveau rgional, il y a les services dconcentrs publics dont la Direction Rgionale de la Sant (DRS), la
Direction rgionale de la Population et des Affaires Sociales (DRPAS) et lInstitut National de la Statistique
(INSTAT). Au niveau communal, se trouvent entre autres les communes concernes, les OSC, les Centres
dEcoute et de Conseils Juridiques ou CECJ, les formations sanitaires, les cliniques, Et au niveau de la base
se trouvent les fokontany avec les agents de proximit qui sy trouvent. En outre, les techniciens chargs du
stockage des donnes faisaient partie des cibles contacter.
Objectifs de lvaluation
A lissue de la mise en uvre de ce projet test, tel que prvu dans le plan dvaluation du PNUD, les
diffrentes parties prenantes dont le PNUD, UNICEF, UNFPA, HCDH, Services techniques rgionaux,
communaut, OSC etc. sintressent particulirement aux enseignements et leons quon peut tirer et
capitaliser pour dautres fins concrtiser ultrieurement. Les enseignements servent dapprentissage, du
renforcement de la redevabilit et aussi de laide la dcision.
En se servant de quelques informations de base telles que la ratification par le pays des textes en faveur de
la promotion des droits humains et aussi de labsence dun systme permettant de suivre les cas de VSBG et
de lAJ, lvaluation a vis lapprciation de la performance globale du projet. Cette performance est
constate en termes de pertinence, efficacit, efficience, opportunit, durabilit et aperu dimpacts. Elle a
aussi concern les atouts, les contraintes ayant marqu la mise en uvre, la collecte des bonnes pratiques,
les leons tirer du projet ainsi que les recommandations et propositions dorientations pour le futur.
Critres dvaluation
Les critres utiliss dans le cadre de cette valuation ont t focaliss sur la pertinence, lefficacit,
lefficience, la durabilit et les signes dimpact prcoces. Les informations collectes sur la base de ces
critres ont facilit la mesure des rsultats et effets du projet. Le critre dimpact, mme sil sest avr
encore inopportun au moment de ralisation de cette valuation, a t abord en termes de signes
prcoces, dans la mesure o cest le seul critre qui donne des indications sur le dveloppement humain
dans le pays. Les autres critres sont les plus frquemment utiliss par le PNUD.
Une grille de notation constitue par 4 mentions a t utilise ce propos afin de donner une image rapide
de la situation du projet. Il sagit des mentions :
-

Trs satisfaisant (A) : niveau de performance trs lev, le projet atteint le score maximum ;
Satisfaisant (B) : effets et ralisations se trouvant un niveau admissible ; quelques efforts auraient
pu tre apports pour les amliorer ;
A problmes (C) : cas o le projet est en souffrance cause de plusieurs facteurs tant internes
quexternes. Le projet a d rencontrer un problme dorganisation ou de moyens affectant latteinte
des effets et rsultats escompts ;

Srieux problmes (D) : cas o le projet a normment souffert et est tomb dans une situation
difficilement remettre sur le bon rail, la performance acceptable est compromise sil ny a pas de
mesures extravagantes adoptes.

Questions relatives lvaluation


La matrice dvaluation comprenant toutes les informations ncessaires pour la collecte dont les questions
lies lvaluation, indicateurs, sources de vrification et normes de ralisation, se trouve en annexe.
Nanmoins, les questions ci-dessous reprises des termes de rfrence ont permis de mieux laborer loutil
questionnaire utilis pour la collecte de donnes :
-

Dans quelle mesure lapproche utilise tait-elle approprie pour atteindre les objectifs du projet ?
Dans quelles mesures le projet a ralis les produits attendus de sa mise en uvre ?
Dans quelles mesures lesdits produits ont contribu aux effets programme pays (CPAP) et UNDAF ?
Quels changements (ou signes prcoce de changement) le projet a-t-il apport dans la vie des
bnficiaires ?
Les rsultats du projet ont-ils t obtenus des cots acceptables ?
Dans quelle mesure les rsultats obtenus sont-ils prennes ou peuvent-ils tre prenniss ?
Quels ont t les facteurs de succs, les bonnes pratiques et les leons apprises ?
Quelles ont t les contraintes dans la mise en uvre du projet, et les solutions apportes ?
Quels ont t les effets non attendus du projet ?
Quelles sont les recommandations et orientations pour laprs-projet, ainsi que pour la formulation
et la mise en uvre de projets similaires dans lavenir ?

Les rponses ces questions sont prsentes et analyses ultrieurement de manire pouvoir donner des
informations recherches par les parties prenantes. Globalement, les informations/donnes non exhaustives
suivantes ont t recherches pour mieux rpondre aux questions fournies ci-dessus.
-

Existence de mcanismes et dorganismes de collecte de donnes ;


Types et nombre dactions de renforcement de capacit ralises ;
Types et natures de nouveaux systmes de surveillance de laccs la justice et des actes de
violences sexuelles bases sur le genre ;
Frquence / magnitude des actes de violences sexuelles bases sur le genre ;
Mesure prise par les acteurs concerns par les mcanismes sur les actes de violences sexuelles
bases sur le genre ;
Existence et utilisation doutils denregistrement, de dclaration et de suivi contribuant la mise en
uvre de stratgie de rduction des violences sexuelles bases sur le genre ;
Existence de mcanismes indpendants et durable de surveillance et de collecte de donnes ;
Existence de systme de rfrence des victimes aux services dassistance ;
Disponibilit dune assistance durgence ;
Nombre de signalement enregistrs et rfrs des victimes de violations ;
Taux daccs et de recours la justice ;
.

1.3. Approche et mthodologie


En conformit avec les objectifs atteindre et les normes dvaluation, la dmarche propose par le
consultant a mis en avant des activits permettant de faire des apprciations sur les critres dvaluation
sus-prsents. Ces activits comportaient 3 tapes successives dveloppes ci-dessous.

Phase 1. Exploitation des ressources documentaires et prcision de la mthodologie


Les documents secondaires
Les documents transmis par les responsables au niveau du projet incluent le document initial du projet
contenant les lments du cadre des rsultats, les lments justificatifs, les informations sur lorganisation,
les ressources mobilises dont le budget, le plan daction, ainsi que les diffrents rapports de ralisation et
autres informations dans la base de donnes utile lvaluation.
Le questionnaire
A lissue de cette phase, ont t connues et identifies toutes les informations rechercher ainsi que leurs
sources respectives que ce soit Antananarivo qu Tular et Antsiranana. Un questionnaire a t ainsi
labor en adquation avec ces informations. A noter quun questionnaire a t utilis pour chaque acteur
cens tre impliqu dans la mise en uvre du projet. Le canevas de questionnaire est donn en annexe.
Validation de la mthodologie et prcision des contacts faire
La mthodologie de mise en uvre de cette valuation a t affine durant cette phase, lors dune sance
de prsentation, le comit dvaluation a mis ses observations pour ajuster et prciser le paquet doutils
dvaluation utiliser. Par ailleurs, la taille de lchantillon notamment la base a t prcise dans cette
mthodologie. Rellement, cest au niveau des fokontany que lquipe a d procder un chantillonnage. Il
tait, si possible, bas sur la connaissance suffisante du projet valuer. A ce titre, ont t contacts du 13
FKT sur les 192 Antananarivo, 5 sur 24 FKT Digo et 8 sur 41 Tular. Une liste dacteurs interviewer a
t galement propose suite lexploitation des rapports dj tablis dans le cadre du projet.
Tableau 2. Statistiques/liste des contacts raliss
Acteurs/sites
Antananarivo
Personnel du SNU
PNUD - UNFPA
Institutions Ministrielles DRPAS
Formations sanitaires
HJRA HOMI HUGOB
BMH/DASSP 5 CSB II
CSS Isotry
TPI
OPJ
PMPM 4 et 5
Arrondissement
Socit Civile - CECJ CJ ou ACAT SPDTS TAZ CDA
clinique Juridique
REV ENDA-OI
Arrondissement
Commune
Fokontany

Tular
DRPAS
SSD - SALFA

Procureur
PMPM

Police
Judiciaire
ONG Bel Avenir
Association TOMIRA et
FIVEMITO
er
/ 1 et 4 Arrondissement District Commune
Rseau TAIZA
Urbaine
13 fokontany
8 fokontany

Digo Suarez
DRPAS
CHR

OPJ - PMPM
CECJ

Commune Urbaine
5 fokontany

A part les intervenants au niveau des fokontany qui se sont avrs beaucoup plus nombreux et dont la
plupart ne disposaient pas assez ou pas du tout dinformations propos de lvaluation, les acteurs publics
dont ceux au niveau des 2 ministres concerns, les formations sanitaires et les OSC qui ont particip dans le
processus de mise en place ont t contacts. Il va de soi que quelques responsables au sein du SNU dont
ceux du PNUD le sont galement.

Tableau 3. Ventilation par sexe des personnes contactes


Effectif
Site
H
F
Total
Antananarivo
17
22
Tular
13
7
Digo Suarez
4
3
Total
34
32

% F par site
39
20
7
66

56%
35%
43%
48%

% total par
site
59%
30%
11%
100%

Ce tableau prsente par une approche genre les personnes qui ont rellement accept lentretien individuel
et celui en groupe. Lquipe navait pas lintention de cibler le mme nombre dhommes que de femmes
interroger, les entretiens ont t effectus en fonction de la disponibilit des acteurs cibls.
Phase 2. Investigation sur terrain et collecte de donnes
Constitution de lquipe
Le Consultant durant son intervention a t appuy par des enquteurs H/F recruts au niveau local dont le
nombre a t fix 2 pour Tular et Digo et 3 pour Antananarivo. A Tular, ces enquteurs ont t mis
disposition par lassociation COUT ou Centre des Ocanographes et des Universitaires de Toliara, qui dispose
de ressources humaines de niveau universitaire connaissant trs bien la rgion Sud-Ouest. A Digo Suarez, ils
ont t recruts auprs de lassociation AGENDA ou Association pour la Gestion de lEnvironnement et le
Dveloppement dAntsiranana, qui intervient dans la rgion de DIANA depuis un certain nombre dannes et
qui taient prts collaborer avec le Consultant. A Antananarivo, les enquteurs ont t ceux qui ont dj
collabor avec le Consultant dans le cadre dun projet de renforcement de capacit lendroit des
Organisations de la Socit Civile dAnalamanga.
Formation des enquteurs
Ces enquteurs ont t forms par le Consultant pendant une journe par site sur lutilisation et
ladministration des questionnaires et la collecte dinformations (entretien individuel et focus group). Ils le
sont aussi sur les techniques dapproche au niveau des concerns notamment le respect dun certain
nombre de rgles dthique telles que la confidentialit, le jugement sur la personne. Un bref compte-rendu
de ces formations est fourni en annexe.
Les premires journes de collecte ont t supervises par le Consultant de manire sassurer de
lobtention des informations appropries. Les informations issues des enqutes ont t de suite apures par
les enquteurs et renvoyes par voie postale au Consultant.
Prcision des calendriers de collecte
Le calendrier de collecte proprement dit indiquant les personnes interviewer par site a t prcis avec ces
enquteurs au moment de la formation. Un rapport prliminaire contenant la mthodologie, outils de
collecte dinformations et rapport de formation des enquteurs a t tabli ce propos.
La dure prvue de la collecte par site tait de 5 jours successifs et lapurement des questionnaires 2
journes mais concrtement, la collecte a ncessit davantage de temps compte tenu de la disponibilit des
informations et des interlocuteurs. Aprs la 1re journe denqute Antananarivo, le Consultant stait
rendu Tular pour dmarrer la formation puis les enqutes. Il en tait de mme pour le cas de Digo. Un
autre livrable appel rapport intermdiaire contenant les rsultats primaires des collectes dinformations par
site avec leurs moyens de vrification devait tre labor la fin de cette phase.

Approche participative
Durant lensemble de linvestigation et de lintervention, des efforts pour adopter le principe participatif ont
t dploys de faon ce que les diffrents acteurs soient impliqus tout au long du processus. Le niveau
de participation tait variable selon les sites. Les OSC se sont montres trs coopratives Antananarivo, le
CECJ Digo et la DRS Tular. Cette approche a rendu facile les contacts hormis lentretien prvu au niveau
des Tribunaux de Premire Instance (TPI) et autres entits (dont la Police des Murs et de la Protection des
Mineurs ou PMPM). Elle facilitait aussi lidentification des tapes et outils denregistrement des cas, de leurs
causes, le processus de dclaration, les besoins exprims, les services offerts aux victimes, etc
Les rponses donnes travers les mcanismes mis en place et leur dynamisme et faiblesse ont t
galement identifies. A travers cette approche, les leons tirer issues de lanalyse des forces et contraintes
ont t communment dgages ; lesquelles ont t dj considres et perues comme des solutions qui
ont contribu latteinte de la finalit du projet.
Phase 3. Traitement et analyse des donnes collectes
Les donnes collectes travers les questionnaires et les focus group ont t regroupes puis analyses
quantitativement et qualitativement de manire faire ressortir les rponses aux diffrents
questionnements relatifs lvaluation du projet. Elles le sont galement pour rpondre plus
particulirement aux objectifs spcifiques qui taient fixs, en loccurrence :





Evaluer le projet en termes de Pertinence, Efficacit, Efficience, Durabilit et aperu dimpacts


Analyser les atouts et les contraintes ayant marqu la mise en uvre du projet ;
Faire ressortir les bonnes pratiques et les leons tirer du projet ;
Faire des recommandations et proposer des orientations claires pour le futur

Un premier draft du traitement des donnes a t produit lissue de lexploitation de toutes les donnes,
lequel est soumis pour apprciation au comit dvaluation qui met ses remarques et commentaires au
Consultant. Une nouvelle version qui intgre ces observations est ensuite labore pour validation et
approbation finale aprs amendement.
Contraintes affectant la mthodologie
Il est tout de mme signaler que les rsultats de cette activit dvaluation rencontrent deux grandes
contraintes. La premire tait la non-disponibilit des donnes et des personnes qui auraient d y participer,
facteur qui a entran larrive tardive des donnes. La seconde a t lie au dmarrage effectif de certaines
activits du projet ayant demand la participation des acteurs. Dans ce cas, la plupart des acteurs concerns
nont dbut lutilisation des outils standardiss et emprunt le mcanisme de suivi quun ou deux mois
avant la fin du projet test.
1.4. Bilan global des contacts raliss
Au niveau des fokontany, le choix a t facilit par les OSC Antananarivo, par le CECJ Digo et par le
DRPAS Tular. A ce titre, lquipe a enqut 13 fokontany sur les 192 Antananarivo, 5 sur 24 fokontany
Digo et 8 sur 41 Tular. Dans lensemble, ils ont t choisis et entretenus grce leur connaissance
probable propos des mcanismes de suivi. Toutefois, moins de 10%1 des cas ont t sollicits par le PNUD
dans la mise en place des deux mcanismes. Certains2 ont mme affirm quils y taient en tant que leaders

1 Source : Exploitation des donnes collectes et disponibles


2 Chefs fokontany de Toliara, de Tsongobory et dAmbohitsabo Tular et membres de lassociation
TOMIRA (Toliary Miaro Raiky), association sollicite par la DRPAS pour prendre en charge les personnes
victimes des VBG.

dassociations mais non pas en tant que chef fokontany. Ce qui implique ceux qui utilisent les outils
denregistrement appropris au sein des fokontany sont peu nombreux.
Concernant les Communes Urbaines et arrondissements, un relev systmatique (mensuel) des
informations enregistres au niveau des acteurs a t effectu par un agent communal. Toutefois,
lenregistrement en soi, prvu dans le cadre du projet na jamais dmarr durant la dure du projet du fait
que linstallation du logiciel denregistrement et dexploitation des informations dclares ainsi que la
formation y affrente lendroit des agents chargs pour le faire nont t effectives que vers la fin du
projet.
Au niveau des organisations de la socit civile, hormis celles sises Antananarivo dont le Syndicat des
Professionnels et Diplms en Travail Social ou SPDTS, ENDA-OI, CDA-Trano Aro Zo, les OSC Tular et
Digo ne se sentent pas encore comme lments intgrants des mcanismes. De manire globale, les outils
existants chez ces OSC ne sont que rarement utiliss, les donnes que ces dernires ont enregistres jusqu
lheure ne comportent aucun dtails. Ces OSC continuent utiliser leurs propres mthodes ainsi que leurs
propres outils.
Pour les structures sanitaires, la plupart dentre elles ont eu des reprsentants et ont t consults durant le
premier semestre, et ce, lors de la ralisation des tats des lieux et aussi au deuxime semestre lors de la
mise en place des mcanismes. Par rapport la classification propose et valide en atelier, les fiches
denregistrement au niveau des formations sanitaires ne contiennent pas assez de dtails requis.
Au niveau des OPJ, la PMPM est depuis un bon moment lunique acteur oprationnel qui effectue
lenregistrement des cas de violences sexuelles. Ni les postes de police, ni ceux de la gendarmerie ne sont
jusqu lheure impliqus dans les mcanismes. Les donnes enregistres auprs de la PMPM sont plus ou
moins compltes et nombre cas y taient saisis depuis le dmarrage du projet (notamment pour le cas
dAntananarivo).
Au niveau du tribunal, en raison de la polmique au sein du syndicat des magistrats, quasiment aucune
personne auprs des 3 sites na accept de rserver un moment pour lentretien.
Au niveau des ministres, le personnel des 2 ministres tait les portes dentre dans cette activit de
collecte dinformations sur lvaluation du projet. Ils se sont montrs coopratifs notamment Tular en
ayant accept de fournir les informations disponibles leurs niveaux. Cela ntait pas le cas pour Digo o ils
taient trs critiques mais ont pourtant sapproprier les mcanismes en ayant intgr dans leur programme
la mise en place des centres dcoute au niveau de tous les fokontany.
Au niveau du SNU, les informations collectes ont concern lhistorique de la mise en place du projet,
lorganisationnel, linstitutionnel et la situation de la mise en uvre jusquau moment de lvaluation. Par
ailleurs, des facilitations et conseils pratiques autour des concepts dvaluation ont t galement mis
disposition du consultant.

II. ANALYSE DES RESULTATS


Cette partie illustre les rsultats dapprciation des critres, les raisons qui ont conduit ces rsultats ainsi
que les preuves permettant de les vrifier.
2.1. Analyse de la pertinence
Dune part, la pertinence3 concerne les mesures dans lesquelles le projet de dveloppement ainsi que ses effets
et produits rpondent aux priorits et besoins des bnficiaires viss. Dautre part, elle concerne la
compatibilit du projet avec les priorits de dveloppement humain et le plan institutionnel du PNUD, en
matire de redevabilit des populations et des questions dgalit des sexes.


Lien entre le projet et les problmes de VSBG et d'AJ dans le pays :

Les actes de violence se multiplient et svissent dans le pays mais trs peu4 (victimes, familles ou proches)
osent les dnoncer auprs des instances qui y sont habilits. Encore peu nombreux galement sont ceux qui
connaissent les mesures et procdures suivre pour la dclaration et nombreux sont ceux qui nont pas les
moyens dester en justice. Le projet a tent dapporter des mesures palliatives cet effet en ayant impliqu
tous les acteurs allant de la base jusquaux ministres en charge de la violence sexuelle et de laccs la
justice en passant par les entits et organisations qui uvrent dans le domaine.
En dautres termes, le projet a t install sur la base des problmes de VSBG et dAJ et son lancement a t
rendu possible grce lutilisation des rsultats des tudes et enqutes dans ce domaine.
En effet, les actions de sensibilisation et la mise en place des outils appropris de collecte de donnes et
dinformation ont contribu dceler les problmes de non dclaration des actes de violence. De telles
actions travers la projection de films et musiques, adoptes par les acteurs locaux conviennent
parfaitement la culture des localits.
Parfois, les adolescents sont mis part et ne vivent plus ensemble avec les parents ; donc, ils sont de ce
fait exposs aux risques et actes de violence de toute sorte. (Rcit dun Volontaire du fokontany de
Mahavoky CU Antananarivo)
Le rseau de protection des droits humains qui existe depuis 2008 contribue la rponse aux attentes des
victimes. Ni les arrangements oprs au niveau des FKT, ni les interventions pour faire arrter le processus
ne peuvent tre admis par les victimes. Ce rseau, en tant qulment intgrant des mcanismes de suivi, a
rorganis sa coordination afin de bien assumer sa responsabilit quelle que soit laffaire en question.
Le projet a galement essay de rompre progressivement lhabitude lie la corruption et la tolrance
surtout quand lacte est caus par des proches familles. Certaines OSC (SPDTS, ACAT) ont toutefois avanc
que le projet ne pouvait pas entirement rpondre aux problmes de VSBG et dAJ du fait que les solutions
adoptes nmanent pas toujours des FKT qui assistent aux scnes de violence.


Lien entre le projet et les contextes des 3 localits lors de la mise en place des dispositifs qui
traitent les violences sexuelles et bases sur le genre :

Les arrangements sont trs frquents surtout Tular et Digo dans la mesure o parler de sexe au sein de
la famille est pratiquement interdit. Les prsidents de FKT ont toujours t habitus faire des
arrangements et navaient recours la dclaration quen prsence de cas quils jugeaient trs graves.

3 PNUD, Guide de la planification du suivi et de lvaluation axs sur les rsultats du dveloppement,
2009, P168.
4 Source : Enqute au niveau des fokontany dans la Commune Urbaine dAntananarivo (2011) dont 2 ou 3
cas sont dclars par mois alors quune soixantaine est estime dans les fokontany trs rputs.

10

De par le projet, la frquence des interventions et arrangements a commenc diminuer et tre rompue. A
prsent, les prsidents de FKT ont mme peur dtre perus comme complices. Ds lors, on sattle sur
lide que tous les dossiers qui arrivent au niveau des autorits comptentes doivent passer au tribunal,
mme sil existe toujours des interventions qui peuvent les en empcher. Le projet de loi visant larrt de de
tout acte darrangement en lien avec la violence a t apprci.


Lien entre le projet et les contextes des 3 localits lors de la mise en place des dispositifs qui
traitent laccs la justice :

Plus spcifiquement dans le Sud, il semble tabou de porter plainte sur la violence conjugale lencontre
dune personne (homme ou femme) qui lui a donn un enfant. Parfois, mme Antananarivo, les gens nont
pas la culture de recourir au tribunal, notamment ceux qui nont pas les moyens pour y accder.
En outre, la plupart des intervenants sociaux ignorent les dmarches suivre pour accder la justice.
Dautant plus que le tribunal, dont le BAJ, manquait de budget pour faciliter laccs aux voies de recours des
victimes dactes de violence.
Par ailleurs, le malentendu ou la msentente entre les acteurs5 (formations sanitaires, rseau de protection,
OSC et TPI) sur les outils utiliss ainsi que sur les procdures suivre maintient le problme daccs la
justice et engendre par consquent la disparition de nombre dinformations et de dossiers y affrents.
La mise en uvre du projet a tenu compte de cette situation en ayant prvu les moyens et procdures pour
accder efficacement la justice. Les acteurs concerns par ce mcanisme ont t sensibiliss, dment
informs et forms sur laccompagnement des victimes et dclarants.
 Lien entre le projet et les objectifs du CPAP et de lUNDAF :
Le projet trouve sa pleine pertinence par rapport aux objectifs de lUNDAF1 La population, en particulier
les groupes les plus vulnrables, jouit de tous les droits sociaux, conomiques, civils, politiques, grce une
gouvernance participative et solidaire . Il en est de mme avec le CPAP 2008 2011 ayant fait mention que
Les droits fondamentaux des populations sont mieux connus, appliqus et exercs . En particulier, le
projet rentre dans le cadre du sous-programme Promotion de la gouvernance dmocratique en ayant
promu les droits humains par le biais de lexploitation des mcanismes de suivi des actes de violences
sexuelles et bases sur le genre et de laccs la justice.
En bref, le projet est trs pertinent eu gard labsence de donnes sur les VSBG et lAJ dans le pays. Il lest
aussi par rapport au contexte local qui favorise la dissimulation de tels actes. Cette pertinence est galement
prouve par sa conformit avec les politiques nationales et internationales sur la promotion des droits de
lhomme. Enfin, il sarticule autour des objectifs du CPAP et aux effets de lUNDAF.

2.2. Analyse de lefficacit


Lefficacit6 est la mesure du niveau de ralisation des rsultats (produits ou effets) escompts du projet ou
la mesure des progrs raliss pour latteinte des produits ou effets.
Ici, lefficacit concerne lapprciation des trois produits prsents ci-dessous. Autrement dit, il sagit de

vrifier dune part si les outils prvus sont tests diffrents niveaux, et de lautre si les acteurs ont pris
connaissance et conscience de leurs rles ainsi que les procdures suivre partir de la collecte, du

5. Cas exprim par le TPI Tular o il y a beaucoup dacteurs mais ignorent leurs rles dans le mcanisme
6. PNUD, Guide de la planification du suivi et de lvaluation axs sur les rsultats du dveloppement,
2009, P169.

11

stockage, du traitement et de la diffusion des donnes sur le suivi des actes de VSBG et dAJ. Par ailleurs, la
gestion du projet dans son ensemble est galement apprcie.
Au niveau de ce critre, les 3 produits ou rsultats suivants, escompts dans le cadre du projet sont pris
successivement :
-

Produit 1 : Un dispositif de surveillance des violences sexuelles et bases sur le genre est mis en
place et test Antananarivo, Diego et Toliara ;

Produit 2 : Un mcanisme de monitoring de laccs la justice des populations est mis en place et
test dans les trois villes cibles : Antananarivo, Diego et Tular ;

Produit 3. Le projet est gr efficacement selon les procdures en vigueur : il sagissait dassurer la
fluidit de la communication entre les diffrentes entits concernes par la mise en uvre du
projet.

Produit 1 : Un dispositif de surveillance des violences sexuelles et bases sur le genre est mis en place et
test Antananarivo, Diego et Toliara
Pour ce faire, les principales activits suivantes ont t prvues :
-

Ralisation dun tat des lieux ;


Mise en place du mcanisme de suivi ;
Information des populations cibles sur les systmes dassistance et de recours possibles ;
Renforcement de capacit des acteurs.

a. Raliser un tat des lieux sur le traitement des cas de violences sexuelles et bases sur le genre
dans les villes dAntananarivo, de Digo et de Tular
A ce titre, il sagissait de raliser une tude sur le traitement par les familles, la communaut, les autorits
des cas de violences sexuelles et bases sur le genre dans les trois localits. Lvaluation sest
particulirement focalise sur la qualit des documents qui y sont labors.
En effet, les documents relatifs ltat des lieux sur la situation du traitement des cas de violences sexuelles
ont t bien construits en ce sens quils relatent les existants en termes de traitement des cas mme si cest
trs diffrent dun site lautre.
Les changes avec les acteurs concerns ont fait ressortir la classification sur les types de violence, savoir,
la violence physique, la violence psychologique, le viol, le dni de ressources ou la violence conomique,
labandon et le mariage prcoce.
Ces changes ont galement permis dapprhender les pratiques habituelles des familles, de la communaut
et des autorits en cas de telles violences.
Ltude a enfin fait ressortir des informations sur le processus de traitement des cas ainsi que les principales
composantes des mcanismes appropris mettre en place rpondant aux contextes des localits
dintervention.
Les rsultats de ltude ont t prsents aux acteurs consults au niveau des 3 sites et ensuite valids et
diffuss aprs confirmation et amendement ventuel.

b. Mettre en place dans les villes d'Antananarivo, de Digo et de Tular des mcanismes harmoniss
et prennes de collecte de donnes relatives aux violences sexuelles et bases sur le genre
Cette activit a permis d'assurer l'encadrement technique des principaux acteurs du mcanisme de suivi des
violences sexuelles et bases sur le genre. A ce titre, les points observs par lvaluation ont port sur la

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participation et le rle des acteurs contacts lors de la mise en place des mcanismes, la participation des
acteurs potentiels et la qualit de la cartographie tablie.


Participation et rle des acteurs contacts lors de la mise en place des mcanismes de
surveillance mis en place :

De manire gnrale, les investigations ont t focalises sur les acteurs qui disposent des informations sur
les mcanismes de suivi. Lors de la mise en place, il y avait systmatiquement des reprsentants tous les
niveaux dont ceux chargs de la collecte des cas (au niveau fokontany, CECJ, OPJ, OSC,), ceux charg de la
centralisation dont la Commune Urbaine et les arrondissements, les TPI et ceux qui sont censs exploiter les
donnes centralises, cest--dire, les utilisateurs de donnes incluant notamment les dcideurs politiques
au niveau national et international dans le suivi et llaboration de stratgie et de politique.
En termes de rsultat, les informations prvues sur les systmes existants de collecte, denregistrement, de
traitement et de rapportage au niveau des intervenants identifis ont t rendus disponibles. Il en est de
mme pour le mapping des intervenants et des besoins de renforcement de capacits de ces derniers.
Lors du processus, chacun des acteurs ont pu se positionner et apprhender leurs rles respectifs. En effet,
les agents de proximit au niveau des fokontany taient prsents en tant que mobilisateurs sociaux.
nous tions sollicits en tant quaccompagnateurs et facilitateurs dans le processus. Notre rle est
dassurer la mdiation seulement en cas de violence sans blessure et violence conomique. Sinon par ailleurs,
nous devons rfrer ou orienter les cas vers dautres instances ayant la comptence. (Rcit des chefs
fokontany interrogs dont Anosibe, Ambohijatovo, Namontana, Ambohijatovo de la CUA)
Les mdecins au niveau des structures sanitaires ont partag leurs pratiques en termes dcoute et
dorientation.
Les OSC ayant mis en place un centre dcoute ont t sollicites pour partager comment accueillir les
victimes des VSBG, tester la dmarche et le circuit des dossiers, valider les outils pour capitaliser et
uniformiser les donnes afin de faciliter lenregistrement. Elles ont t consultes soit par la Direction de la
Population, soit par le District sous les consignes de lquipe du projet.
Les responsables au niveau ministriel taient chargs daccompagner les victimes, faire des actions de
sensibilisation travers les radios locales.
Toutefois, certains responsables interrogs au niveau des TPI, notamment ceux en charge du droit pnal,
nont pas t expressment consults. Il est donc normal quils naient pas connaissance de ces mcanismes.
Les magistrats de Tular ont t forms sur le mcanisme mais ont dabord prfr soccuper de leurs
attributions classiques.

Degr de participation de tous les acteurs potentiels identifis qui devaient participer aux
mcanismes et au processus :

A Antananarivo, tous les acteurs potentiels ont t reprsents soit, les Ministres, TPI, OPJ, gendarmerie,
CECJ, chefs FKT, ONG, formations sanitaires. On cite particulirement la reprsentation des acteurs au sein
de la plateforme pour la protection des droits humains.
A Tular, lexistence du rseau de la protection de lenfant a facilit la mise en place des mcanismes de suivi
des violences. Les gens concerns par les problmes de violence ont tous assist un atelier de 4 jours.
Toutefois, les gens enquts ont remarqu que seuls ceux qui avaient particip aux tats des lieux ont t
invits latelier de mise en place.

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Qualit de la cartographie des mcanismes existants et potentiels de collecte de donnes


relatives aux violences sexuelles et bases sur le genre :

Ce document a reflt les situations existantes dans le pays dune part en termes dacteurs uvrant dans le
domaine et doutils utiliss et dautre part en termes de difficults de collecte et dharmonisation des
donnes causes par le cloisonnement au niveau des interventions des acteurs. Cela a ainsi permis de tracer
les mcanismes ayant trouv la participation de tous les acteurs concerns.

c. Informer les populations des localits cibles - notamment les victimes des violences sexuelles et
bases sur le genre - sur les systmes d'assistance et de recours auxquelles elles peuvent
prtendre
Il sagissait ce titre dapprcier les effets dans les localits cibles des actions d'information sur les systmes
d'assistance et de recours. Il en est de mme, des actions de plaidoyer l'intention des autorits publiques,
des acteurs non gouvernementaux, des leaders communautaires, des leaders traditionnels et religieux.
Afin dinformer les populations sur les violences sexuelles et bases sur le genre, le projet a labor une
stratgie de communication incluant des outils appropris.


Genres d'actions de communication et/ou d'informations fournies aux populations des


localits cibles - notamment les victimes des violences sexuelles pour les informer sur les
systmes dassistance et de recours appropries :

Dun site lautre et dun acteur lautre, les actions de communication effectues sont disparates selon
leur possibilit et convenance. Toutefois, dans lensemble, elles ont contribu latteinte du rsultat prvu.
A Tular, la DRPAS a ralis des missions travers les radios locales (Soatalily pour Tular) tous les
mercredis et aussi des actions de sensibilisation au niveau des 41 fokontany. Ils ont tabli une coopration
avec la Commune Urbaine et les ducateurs au niveau des centres confessionnels, la CISCO et ont pu offrir
des conseils et accompagnement des victimes jusqu la PMPM et le TPI. Les chefs FKT ont quant eux
donn des conseils sur les papiers tablir et ont ventuellement accompagn les victimes vers le
commissariat, voire au TPI.
Quant lOPJ de Tular, ils ont commenc collaborer avec les Chefs FKT en distribuant des fiches de
signalement ainsi que des dpliants. Nanmoins, certains chefs FKT nont pas voulu collaborer. Aussi, avec
lONG Bel Avenir, une assemble plnire a t tenue pour faire connatre les diffrentes catgories de
violences ainsi que les mesures prendre, comme lutilisation de la ligne verte.
Au niveau des structures sanitaires, des actions de sensibilisation de masse ont t faites avec les Jeunes
Pairs Educateurs au niveau mme des centres propos de la sant reproductive, les orientations et la prise
en charge possibles en cas de victimes. Parfois, selon la disponibilit, les mdecins ont organis des actions
dIEC (Information, Education, Communication) lintention des jeunes sur la toxicomanie, les MST
(Maladies Sexuellement Transmissibles) et le VIH/Sida.
Au niveau des Centres de Sant de Base (CSB), ils ont distribu des prospectus, ont mis des affichages et ont
men des campagnes de sensibilisation la tlvision portant la fois sur la violence sexuelle et sur laccs
la justice.
Les OSC telles que lONG Bel Avenir effectuent systmatiquement des sances dducation sur la sant
reproductive des adolescents, la maltraitance, la malnutrition lendroit de ses cibles (dont les jeunes des
quartiers dmunis) par des projections et missions radios. Lanimation consiste aussi faire connatre les
droits, les mesures prendre en cas de violence, les systmes dassistance et de recours appropris.
Pour Antananarivo, au niveau dACAT, tous les mardis, des sances de formation et de sensibilisation sont
tenues propos des violences sexuelles et de laccs la justice. Jusqu maintenant, il existe dautres OSC,

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affilies lACAT, qui nintgrent pas des activits concernes par les mcanismes. Elles ne disposent donc
pas de programmes de communication axs sur les violences sexuelles et sur laccs la justice.
Le SPDTS, en matire de communication, effectue lcoute des cas de violences, puis assure la prise en
charge selon le cas.
Quant Trano Aro Zo, ils ont effectu des actions de sensibilisation de masse, dchanges dinformations
avec dautres OSC, en confectionnant par exemple des flyers et des brochures.
ENDA-OI, comme les autres OSC, accomplit des actions de sensibilisation travers des pices de thtres,
des groupes de paroles, des sorties rcratives avec les victimes, des actions daccompagnement, de
counseling, dorientation, de suivi du parcours des victimes, de reconstruction psychique, de formation et de
renforcement des capacits des assistants sociaux (quipe FIANTSO) au niveau des FKT et des ONG. ENDA est
aussi en collaboration avec le corps mdical sur la dlivrance gratuite de certificat mdical.
A Digo, le CECJ a fait des communications de masse, des missions radios auprs des 4 stations locales, des
sances dinformations cibles et des changes avec les personnes ges. Tout cela dans le but de
sensibiliser la population des FKT sur les recours et les structures approcher en cas de violence.
Il existe galement des FKT ayant fait des sensibilisations au niveau des coles en mettant des affichages sur
lintrt de lducation, lusage des puits deau potable, Certains chefs FKT ont effectu des sensibilisations
en disant quil est possible de faire des appels tlphoniques en cas de violence ou aller directement au
bureau de FKT. Au niveau des arrondissements, il y a eu des animations de toutes sortes, chants, distribution
de dpliants en bilingue franais et malgache, par la mobilisation de mobilisateurs sociaux ou de volontaires
de quartier par secteur.


Les messages/contenus transmis ainsi que les rsultats de ces actions :

Grce aux diffrentes actions de communication susmentionnes, lvaluation a collect comme rsultats
dterminants le changement de comportement qui est de plus en plus visible chez la communaut en
rompant le silence face aux abus : les gens osent maintenant parler des violences et venir dnoncer en tant
que victime ou simple tmoin. De nombreuses personnes sont devenues conscientes que ce genre dactes
peut mener la dtention en maison carcrale. Il existe des chefs FKT, dont celui de Mangabe Tular, qui ont
peur de dissimuler les cas parce que maintenant les gens connaissent la dmarche et sont conscients de
lampleur des actes. Plus particulirement, cela a entran lannulation de loctroi de libert provisoire au
niveau du TPI, cest--dire, quil ne devrait plus y avoir dintervention directe.
Selon les responsables au niveau de lACAT, de Trano Aro Zo, de CECJ Digo et de SPDTS :
les cas et plaintes dclars ne cessent daugmenter suite laction de prise de conscience et de prise en
charge. Les victimes ont ds lors ressenti un soulagement certain et ont de nouvelle mentalit telle quoser
dnoncer
Laffluence progressive vers le centre dcoute est manifestement un rsultat irrfutable des actions de
communications, car nous avons pu faire comprendre aux gens les dmarches suivre et les structures
approcher. Larrive des personnes provenant des zones loignes atteste aussi ces effets positifs.
Selon les mdecins et assistants sociaux :
Certains jeunes sensibiliss reviennent raconter leurs cas auprs deux et obtiennent des conseils pratiques
tels que le dpistage. Des changements de comportement sont ds lors visibles chez les jeunes
De manire exceptionnelle, suite aux messages transmis rgulirement la radio locale, lAdjoint du district
de Tular a avanc que dsormais il ne doit plus y avoir darrangements au niveau des fokontany.
Par ailleurs, SALFA Tular a constat quil est toujours difficile pour les victimes de raconter les cas survenus
car trs souvent, ils ont peur de la dclaration et considrent les actes de violence comme un problme
minime.

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d. Renforcer les capacits des acteurs intervenant dans la chane d'assistance aux victimes des VSBG,
dans le domaine de l'oprationnalisation des mcanismes de surveillance
Il sagissait ce titre dapprcier les effets des sances d'information et de formation relatives l'utilisation
des outils de collecte de donnes/informations, l'acheminement, au traitement et au stockage de celles-ci.


Les thmes de renforcement de capacits fournis aux acteurs intervenant dans la chane
d'assistance aux victimes des VSBG dans les domaines de l'oprationnalisation des
mcanismes de surveillance :

Les thmatiques sur lesquelles ont t axes les actions de renforcement de capacits ont port sur :
-

Les types de violence, cas de Madagascar ;


Le circuit des donnes entre les diffrentes institutions ;
Les indicateurs de violence bass sur le genre ;
La mise en place du SIG ou Systme dInformations Gographique ;
Lutilisation de formulaire de rfrence des cas ;
Les supports de travail pour ladaptation et lharmonisation des outils et de la prise en charge des
victimes.

Des kits de formation relatifs ces thmatiques ont t prpars et des sances de formation ont t
organises. A part les actions de formation ralises par le PNUD, dautres acteurs/organismes ont
galement donn des formations contribuant au test des mcanismes dont UNICEF, ENDA-OI et SPDTS. En
termes defficacit, les actions de renforcement de capacits savrent toujours indispensables.


Genres d'encadrement techniques offerts aux principaux acteurs des mcanismes :

Il sagissait entre autres des informations transmises travers les ateliers de mise en place des mcanismes
dont latelier national organis successivement Antananarivo en mars et mai 2011 et Digo et Tular en
septembre octobre 2011. Pour le cas dAntananarivo, lencadrement technique propos des mcanismes a
t principalement honor par la socit civile dont ENDA-OI, SPDTS. Cet encadrement que ce soit par le
PNUD ou par les OSC a permis dinstaller les outils de collecte.
Les informations transmises lors de latelier ont t essentiellement axes sur le circuit de suivi, les textes
rglementaires, linsuffisance de la conscientisation la base, limportance de la transmission des rapports
travers les diffrentes autorits comptentes hirarchiques et les polices des murs. Elles ont aussi port
sur la classification des VSBG, les indicateurs permettant de savoir les violences en uniformisant le
classement.
Pendant latelier, il y avait dbat et change sur ce qui est faire et ne pas faire, changer ou ne pas
changer, etc Plus particulirement, le TPI de Tular, malgr la tenue de latelier, navait pas le temps de
dmarrer comme il fallait pour participer au test de ces mcanismes compte tenu de la situation difficile
dans la localit (conflit entre policiers et magistrats). Par ailleurs, latelier en franais a limit la participation
de certains acteurs, dont les chefs fokontany.
En rsum, hormis latelier, lencadrement technique a t globalement assur par dautres entits. Ce qui a
rendu plus modeste la contribution de ce genre dactivit latteinte du rsultat escompt.


Qualit des CECJ mis en place Digo et Tular :

Le CECJ de Digo venait de rouvrir ses portes grce lappui du projet et il na repris ses activits dcoute et
dorientation qu partir de novembre 2011. Les activits venaient donc de redmarrer.
Quant au CECJ de Tular, un accord a t tabli avec la DRPAS selon lequel cette dernire fournirait le local
et le projet choisirait lorganisation qui va assurer la gestion, donnera la formation au personnel et apportera
les matriels ncessaires. Pour lheure, non prvu dans laccord, la DRPAS est en train de mettre en place et

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dhberger le dispositif. Grce la collaboration avec les OSC locales, ce dernier semble fonctionnel.
Pourtant, son emplacement actuel est encore mconnu par le public.

Produit 2 : Un mcanisme de monitoring de laccs la justice des populations est mis en place et test
dans les trois villes cibles : Antananarivo, Diego et Tular
Pour ce faire, le projet a prvu la mise en uvre des activits suivantes sur lesquelles lvaluation a t
mene :
-

Ralisation dun tat des lieux ;


Information des populations vises ;
Mise en place des mcanismes ;
Dveloppement et diffusion doutils documentaires.

a. Disposer des informations et donnes sur l'accs la justice des populations dans les villes
d'Antananarivo, de Digo et de Toliara :
Il sagissait dapprcier la ralisation et le processus de validation des rsultats de l'tat des lieux sur l'accs
la justice des populations dans les villes d'Antananarivo, de Digo et de Toliara.
De manire participative, le projet a pu avoir disposition les principales proccupations des acteurs
uvrant dans le domaine de laccs la justice dans les 3 localits cibles. Les premiers rsultats prsents
aux acteurs ont t complts, puis valids par ces derniers et diffuss qui de droit. A ce niveau, les effets
induits de lactivit taient trs visibles.
b. Informer les populations des localits cibles sur les systmes d'assistance et de recours auxquels
elles peuvent prtendre dans le domaine de l'accs la justice :
Il s'agissait dapprcier leffectivit dans les localits cibles des actions de communication qui visent la
vulgarisation des informations sur les mcanismes d'assistance et de recours. Lvaluation a touch
galement leffectivit des actions de plaidoyer l'intention des acteurs au niveau local.
Le projet a pu informer les populations sur laccs la justice partir dune stratgie de communication
incluant des outils appropris.


Genre d'actions de communication et/ou d'informations fournies aux populations des


localits cibles - notamment celles qui nont pas accs la justice pour les informer sur les
systmes dassistance et de recours appropries :

Pour les DRPAS, il sagissait daccompagner les victimes pour solliciter de laide financire auprs des ONG
spcialises dont ENDA-OI, ONG Bel Avenir. Cela permet de prendre en charge le frais de consultation
mdicale, loctroi de certificat, la facture due au tribunal. Pour Antananarivo, ENDA-OI effectue une mission
priodique la Radio Don Bosco pour faire connatre et discuter avec le public des types de violence et les
problmatiques y affrentes. Le CECJ de Digo a agi de la mme manire, cest--dire, a touch et mobilis
les populations qui ont difficilement accs la justice par des missions priodiques sur les ondes locales.
Au niveau du TPI de Tular, un projet de sensibilisation en rseau est en cours afin de diminuer lincitation
la dbauche, la prostitution et la violence sexuelle. Cette action de prvention couvre tous les htels et
trouve la collaboration des diffrentes ONG et des responsables tatiques diffrents niveaux hirarchiques.
Cette action complte le projet en ce sens quelle a vis la protection des droits des victimes et ensuite le
suivi des dossiers.
Au niveau des fokontany et de certaines OSC spcialises dans le domaine de la justice dont ACAT, des
actions de sensibilisation ont t faites dune part pour faire connatre lexistence des mcanismes qui

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peuvent assurer laccs la justice et dautre part pour inciter les gens faire des dclarations et ester en
justice. Les dclarants ont pu quand-mme bnficier dappui et dorientation sur les dmarches faire et
les dossiers constituer. Il convient par ailleurs de noter que la grve des magistrats a srieusement
handicap le traitement des dossiers qui ont t orients vers le TPI.
 Les messages/contenus transmis ainsi que les rsultats de ces actions :
Suite aux actions de sensibilisation qui ont pu tre ralises par quelques entits spcialises consignes par
le projet, toutes les victimes auraient pu saisir et jouir de la juridiction car ils/elles auraient pu avoir en leur
possession un certificat mdical. Ils auraient galement eu accs aux recours devant le tribunal mme de
juger lauteur de lacte. Daprs lvaluation, la situation ne se passe pas ainsi du fait que les autres acteurs
ne disposent pas dinformations suffisamment pertinentes sur les composantes des mcanismes et les rles
assigns ou jous par chaque concern.
A ce titre, ACAT, la premire entit reconnue est tenue dassurer que les victimes et dclarants ayant reu
les messages ont su o aller et quoi faire lgard de telles situations et en quoi ils pourront tre encadrs.
Selon le CECJ de Digo,
. de plus en plus de cas viennent spontanment au centre dcoute mme si du ct logistique, la prise en
charge mdicale fait parfois dfaut. Au niveau des formations sanitaires, les mdecins rfrents sont
galement en nombre insuffisant. De plus, la rupture de stock en fourniture de premiers soins est chose
frquente. .
Certains cas relevant de lAJ peuvent tre traits au niveau des OSC (cas du SPDTS) dans la mesure o le
recours direct un avocat savre possible et ce dernier va immdiatement prendre en main la situation.
En revanche, il est indniable que certains refusent de faire des dclarations au niveau des FKT par peur de
violation de la confidentialit des cas.
c. Mettre en place dans les villes d'Antananarivo, de Digo et de Tular un mcanisme harmonis et
prenne de collecte, de traitement et de stockage de donnes relatives l'accs la justice.
Il s'agissait dapprcier dans un premier temps, si le mcanisme de collecte de donnes est adapt aux
localits cibles, cest--dire, de prciser les acteurs, les institutions concernes et les outils utiliss. Il
sagissait ensuite dapprcier laboutissement de l'accompagnement technique des principaux acteurs du
mcanisme de suivi de l'accs la justice.
De manire participative au cours dun atelier, les principaux indicateurs observer relatifs laccs la
justice auprs de chaque catgorie dacteurs concerns et qui sont censs participer au mcanisme ont t
dfinis. Il en est de mme des outils de collecte de donnes utiliser et au niveau de lossature du
mcanisme. Enfin, le fonctionnement des mcanismes en termes de flux et gestion dinformations, les
structures de la base de donnes et les besoins de capacits des acteurs qui y participent taient
mutuellement partags.
Concrtement, les thmatiques sur lesquelles ont t axes les actions de renforcement de capacits ont
port sur :
-

Les indicateurs de base retenus sur laccs la justice ;


Le circuit des donnes entre les diffrentes institutions ;
La mise en place du SIG ;
Lutilisation de formulaire de rfrence des cas ;
Lutilisation du formulaire pour le monitoring de laccs la justice ;
Les supports de travail pour ladaptation et lharmonisation des outils.

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Des kits de formation relatifs ces thmatiques ont t prpars et des sances de formation ont t
organises. A part les actions de formation ralises par le projet, dautres acteurs/organismes ont
galement donn des formations contribuant au test du mcanisme, dont ACAT.
En rsum, le dispositif a t mis en place mais son efficacit vis--vis du rsultat auquel laction a t
entreprise a t gne par labsence de test appropri qui aurait d mobiliser les acteurs diffrents
niveaux. A proprement parler, laspect AJ est en quelque sorte dissimul derrire laspect de VSBG.
d. Dvelopper et diffuser des outils documentaires (recueils d'instruments juridiques, manuels,
guides, ...) l'intention des acteurs du mcanisme de suivi de l'accs la justice.
Cette action du projet a permis dlaborer des outils relatifs aux oprations de collecte et de traitement de
donnes. Elle a aussi inclus la diffusion des outils auprs des acteurs concerns.
Les intervenants ont t sollicits pour choisir des instruments dvelopper pour collecter et traiter des
informations sur le suivi de laccs la justice. Pratiquement, les acteurs nont pas encore eu loccasion de se
servir des outils documentaires prvus. Pourtant, dautres outils documentaires disponibles auprs des
intervenants et produits par eux-mmes ont pu tre diffuss que ce soit sur les VSBG que sur lAJ.


Les outils documentaires dvelopps et diffuss aux acteurs intervenant dans les
mcanismes de suivi :

Ces outils taient composs de :


- Polycopie sous forme de documents ;
- Fiches, prospectus, posters, flyers, carte rouge ;
- Questionnaires de collecte de donnes ;
- Films ;
- Guides pratiques ;
- Textes rgissant le traitement des cas par rapport aux droits humains.
Except les quelques entits telles que Trano Aro Zo, SPDTS, ACAT qui ont pu bnficier doutils pratiques
renfermant les informations pertinentes sur les VSBG et lAJ, un nombre restreint doutils a t transmis aux
autres acteurs. Par ailleurs, tout le monde a t destinataire dun questionnaire sur le processus de mise en
place des mcanismes.


Les missions d'changes avec d'autres pays sur les bonnes pratiques dans le domaine :

Aucune information na t obtenue sur la ralisation de cette activit de la part des acteurs contacts. Par
contre, la plupart des OSC effectuent des recherches personnelles.

Produit 3. Le projet est gr efficacement selon les procdures en vigueur


Concernant ce rsultat, lvaluation sest penche sur lapprciation de la mise en uvre du plan de travail
annuel ou PTA, les actions de suivi, la fluidit de la communication entre les diffrentes entits concernes
par la mise en uvre du projet et laction de visibilit.


Degr et respect de mise en uvre du Plan de Travail selon les procdures en vigueur :

Le respect du PTA contribue la bonne gestion du projet. En effet, le premier plan d'activits oprationnel
du Projet a t labor au cours du 2me trimestre, date de dbut effectif des activits du projet.
Globalement, les principales activits du plan de travail contribuant latteinte des rsultats ont t ralises
telles que mentionnes dans les rapports trimestriels tablis. Quelques activits nont pas pu tre ralises
effectivement compte tenu de facteurs pouvant tre considrs comme minimes vis--vis de latteinte des
rsultats. On peut citer par exemple la production et la diffusion de supports documentaires sur les VSBG et

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lAJ, la tenue des changes dexpriences avec dautres pays, le recrutement et la formation des oprateurs
chargs de la saisie et de ladministration des donnes sur la base des fiches de collecte transmises.
Parmi ces facteurs, labsence de supports appropris de sensibilisation, de collecte ou autres disposition
des acteurs dont les OSC, a pu avoir des rpercussions sur leur implication effective dans les mcanismes.
Cette situation na cependant pas affect les rsultats du projet.


Effectivit du suivi des actions planifies :

Laction de suivi contribue aussi latteinte de ce rsultat 3. Daprs lvaluation, le suivi des actions
planifies a t effectif indpendamment de lcart de dmarrage qui tait d dautres facteurs. En effet,
chaque rapport de suivi priodique a t rendu disponible au dbut du trimestre qui suit le trimestre
concern.
Au niveau terrain, les acteurs ont quand mme dclar quaucun suivi navait t fourni par le PNUD
concrtisant la mise en place proprement dite et/ou faisant suite aux actions tests.


Genre d'actions de suivi ralises par le PNUD :

Dans lensemble, personne na fait connatre la prsence effective du personnel du projet sur le terrain
part la mission de mise en place des CECJ. Cette action de suivi a t plutt ralise par tlphone ou par
mailing. Pour Tular, la mise en place dun centre dcoute au niveau de la DRPAS est en cours au moment
de lvaluation. Pour Antananarivo et Digo, laction de suivi consistait mettre en place ou renforcer les
CECJ.
Pour les acteurs qui ont pu participer latelier de finalisation Antananarivo, laction qui a fait suite ltat
des lieux a permis duniformiser les cas existants dans les 3 sites pilotes pour avoir un modle de formulaire
facilitant le traitement des dossiers. Le suivi a t parfois peru comme tant laction de distribution des
affiches au niveau des fokontany.


Informations sur la fluidit de la communication interne et externe sur la mise en uvre et


les rsultats enregistrs dans le cadre du projet :

Latteinte du rsultat 3 dpend galement de la fluidit de la communication avec le projet. De manire


gnrale, la communication avec le projet a t presque limite aux acteurs concerns par la ralisation des
tats des lieux et par la mise en place des mcanismes. Les autres acteurs nont pris connaissance des
activits du projet que par lintermdiaire des acteurs partenaires intervenant dans le domaine.
Depuis 2008, Antananarivo et Tular, il existe un rseau de protection des droits humains qui soccupe
des problmes des victimes des violences de tout genre confondu (pas uniquement enfant). Cela constitue
une opportunit pour changer entre les acteurs concerns. A partir des ateliers tenus dans le cadre du
projet, les activits du rseau sont harmonises. On y trouve la transparence tant au niveau du traitement
des affaires quau niveau de la discussion. Pourtant, le non-respect du caractre confidentiel des cas pourrait
limiter le rel change entre eux. De plus, au niveau du rseau Tular, un problme de cohsion et de
coordination a t constat. Ce problme est d aux affaires traites sans suite ou aux difficults de suivi des
dossiers comme lobtention titre gratuit des certificats mdicaux.
Ensuite, lvaluation a identifi que la communication faite par le projet vers les autres acteurs est encore
insuffisante par crainte, justifie ou non, dingrence et surtout par labsence dun systme de
communication communment convenu. Pour lheure, les communications externes sont en gnral le fait
dvnement ou durgence plutt que dun systme en soi.
Quant la communication horizontale, entre acteur tels que les OSC et les CSB, la communication peut tre
qualifie de fluide sils ont dj collabor dans le pass. Il en est de mme lintrieur dun organisme dans
le sens o par exemple une rencontre ou une runion est rgulirement organise. Il est aussi indniable
cependant que parfois, les responsables hirarchiques ne transmettent pas toujours leurs subordonns

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oprationnels toutes les informations relatives la mise en uvre du projet. Ce fut lun des cas constat lors
des investigations.
Cela dmontre ainsi que sil ny a pas de fluidit dinformations, les rsultats peuvent tre compromis.


Informations sur la visibilit des actions menes dans le cadre du projet :

La visibilit du projet renforce mutuellement les actions de communication. Daprs lvaluation, les actions
sont visibles par les partenaires les plus actifs dont la police judiciaire, la PMPM et les formations sanitaires
de rfrence. A Antananarivo et Tular, la coopration entre les membres du rseau de protection des droits
humains est devenue tangible pour une affaire traite et le suivi est ainsi devenu effectif.
Lorganisation des actions diverses telles que carnaval, marche blanche, jeu scnique, etc a beaucoup
deffets sur la visibilit du projet et des interventions en faveur de la promotion des droits humains. Ces
actions seraient de plus en plus visibles si les mdias consentaient participer en tant que partenaires part
entire et non en tant que partenaires sollicits.
Par contre, la gendarmerie et le TPI sont jusque-l peu visibles dans le maillon du mcanisme. Ce qui revient
dire que le projet nest pas effectivement vulgaris. Aussi, force est de constater que les acteurs qui
nadhrent pas au rseau existant ne sont pas au courant de lexistence dudit projet et ne vont donc pas
participer loprationnalisation du projet ultrieurement.
Par ailleurs, malgr les sollicitations et actions de sensibilisation faites, sans une note manant du district ou
tout au moins de la Commune, les FKT ne vont pas prendre les mesures ncessaires ni assurer leur rle en
cas de violence.
Au vu de toutes ces informations, on peut relever que le niveau defficacit du projet est lev au niveau du
mcanisme en charge des VSBG et moyennement lev concernant lAJ.
2.3. Analyse de lefficience
Lefficience7 concerne principalement la manire avec laquelle les ressources du projet sont transformes de
faon conome en rsultats. Lvaluation cherche dans ce cas analyser comment ces rsultats ont t
influencs par la qualit de la gestion, par la mthodologie d'intervention, par la qualit du suivi, par les
cots et tous les moyens utiliss.
Jusquau moment de lvaluation, les rsultats et succs du projet sont estims raisonnables et satisfaisants
par rapport lutilisation des moyens humains, matriels et financiers.


Utilisation des moyens humains :

La plupart des activits telles que la ralisation des tats des lieux, la mise en place des mcanismes, la
formation des acteurs, ldition doutils de communication ont t confies des consultants daprs
lorganisation initiale du projet. Par consquent, les activits de coordination et de suivi reviennent au
personnel du projet. Globalement, les tches ont t bien rparties et ont permis dobtenir une majeure
partie des rsultats. Il faut toutefois noter linsuffisance des actions de suivi des acteurs qui animent les
mcanismes.
Eu gard ces actions de suivi, le personnel du projet mobilis sest avr insuffisant. Ctait lun des
facteurs limitant lobtention dun niveau optimal en termes de rsultats obtenus mais pourtant augmente
lefficience du projet.

7. PNUD, Guide de la planification du suivi et de lvaluation axs sur les rsultats du dveloppement,
2009, P169.

21

Si on prend lexemple des ressources humaines au niveau des OSC intgres dans les mcanismes, ceux qui
nont pas reu des formations sur mesure ont manqu beaucoup de choses. De plus, comme lactivit de
collecte et de suivi des actes de violence ncessitent une relle volont, ceux qui nont malheureusement pas
la vocation sociale et encore moins lesprit de bnvolat, nobtiendront pas les rsultats escompts. Par
contre, si cela leur tient cur, lefficience sera garantie.


Utilisation des ressources financires

Si des moyens supplmentaires avaient t mobiliss, le projet aurait pu avoir plus de succs parce quun
plus grand nombre dacteurs auraient t touchs et forms aux mcanismes. Souvent, les victimes de
violences sexuelles ainsi que les dispositifs de prise en charge ont besoin dune aide ou dune assistance
particulire, pour que le processus soit adopt et poursuivi sans contrainte majeure. Il en est de mme
quand les victimes ont besoin de recourir la justice.
Dhabitude, les OSC prennent en charge une partie des besoins ventuels des victimes. Quant lappui du
projet au niveau des OSC (dont SPDTS, TAZ), il a t soulev que le fonctionnement a t sous-valu et a
handicap le bon droulement des prvisions. Un budget de 2 mois ne peut pas prtendre soutenir des
rsultats durables.
Par ailleurs, en lien avec le thme nouvellement lanc dans le pays, lemploi dexperts en VSBG et en AJ a
augment le niveau defficience du projet. Autant dire que lemploi de ressources locales aurait pu revenir
moins cher mais les rsultats auraient t trs limits.


Utilisation des moyens matriels :

Avec les kits dordinateurs installs et prvus pour la base des donnes, le projet aurait pu avoir plus de
rsultats que ceux constats actuellement. En effet, si le systme tait fonctionnel, les informations auraient
pu tre enregistres et traites tel que prvu et les dispositifs aurait t entirement tests. Au moment de
lvaluation, les systmes de saisie ntaient pas encore prts enregistrer des donnes collectes auprs de
chaque entit implique. Par ailleurs, aucun formulaire rempli na t transmis comme input permettant le
test au niveau de lenregistrement.
En rsum, le projet trouve son niveau defficience satisfaisante grce la mobilisation de tous les moyens
prvus qui lui ont permis davoir le maximum de rsultats possibles.

2.4. Analyse des impacts potentiels


Limpact8 mesure les changements apports par le projet dans le dveloppement humain et dans le bientre des populations. Les impacts peuvent toutefois tre non attendus du projet.
La mesure de ces impacts la fin du projet semble encore prmature. Dans ce cas, lactivit dvaluation a
t focalise sur lanalyse des effets prcoces dans le dveloppement humain au niveau des 3 sites. Par
projection, elle consistait analyser dans quelle mesure les actions entames et les rsultats acquis en
matire de dclaration des cas et de leur suivi sont susceptibles de contribuer la ralisation des effets CPAP
et UNDAF.
Toutefois, en dpit du dbut de changements de comportement, force est de constater le peu dimpacts
potentiels tangibles apports par le projet au niveau des populations.

8. PNUD, Guide de la planification du suivi et de lvaluation axs sur les rsultats du dveloppement,
2009, P170.

22

Les changements prcoces observables terme au niveau de la population des 3 localits


en termes de VSBG et d'accs la justice :

Dabord, des changements dtat desprit, de mentalit et de comportement ont t visibles. En effet, les
victimes et familles nont plus peur daller au tribunal grce aux appuis des membres du rseau et des
acteurs des mcanismes qui les accompagnent dans toutes les tapes de juridictions et peuvent prendre la
parole leur place si ncessaire. Autrement dit, les gens se sentent de moins en moins marginaliss du fait
quils sont mis en contact avec des cas similaires au leur en venant au centre, ils se soutiennent et se
rconfortent respectivement. De plus, les hommes travers des entretiens ouverts et non agressifs
reconnaissent leur tort et se prtent des rconciliations. Les chefs FKT dclarent tre soulags par
loprationnalit du centre qui leur a enlev une grande partie des actions de ngociations souvent dlicates
et prenant une grande partie de leur temps.
Il a t dans le mme sens admis de ne plus procder toute sorte darrangements dissimulant les actes de
violence.
Ensuite, la population espre beaucoup de choses de la justice. Lannulation de loctroi de libert provisoire
au niveau des TPI et lannihilation des interventions directes font partie des attentes des victimes et de leurs
familles.
La plupart des gens connaissent lexistence de la ligne verte et dnoncent les cas de violence. Dans la
majorit des cas, ce sont les victimes et leurs familles qui communiquent les plaintes.
Selon les CECJ :
du fait que le projet a incit les gens sinformer davantage sur les lois relatives la violence et les
appliquer, les connaissances des femmes en matire de violence saccroissent. Aussi, la population
commence-t-elle critiquer tels actes de violence notamment envers les enfants en faisant des signaux
mutuels pour la mise en application des droits humains. En fait, mme les enfants ne se laissent plus
maltraiter et osent rvler leurs calvaires. Tout cela grce la connaissance des lois qui les protgent des
maltraitances endures avant la mise en place des mcanismes de suivi et de prise en charge des cas de VSBG
et dAJ.
Enfin, selon les attitudes des survivants et/ou de leurs accompagnateurs, suite la dnonciation, le violeur
ou lauteur de lacte, mme sil est de la famille, peut subir des actes dhumiliation de la part de la socit ou
de la famille.


Les effets (signes prcoces dimpacts) obtenus non attendus :

Lvaluation a pu collecter les faits suivants aprs les interrogations.


LEtat sest rapproch davantage de la population. En effet, les reprsentants de lEtat et la population se
trouvent sur la mme longueur donde car les victimes croient que leur affaire va aboutir grce au rseau de
protection et aux mcanismes.
On peut observer galement lintrt grandissant des jeunes adhrer des associations actives dans la
mobilisation sociale et de se porter volontaire uvrer pour les mesures contre les VSBG.
Toutefois, dans certaines localits dont Mangily Tular, la communaut continue dagir lencontre des
victimes en protgeant les auteurs de lacte. Le dtournement des mineurs est une source de revenus pour
les parents. En consquence, les prsidents des FKT sont devenus complices, dissimulent les actes et
cherchent toujours larrangement.

23

2.5. Analyse de la durabilit


La viabilit9 concerne la mesure dans laquelle les rsultats positifs du projet sont susceptibles de perdurer
aprs le financement. Cette viabilit trouve notamment son aboutissement par la participation effective des
acteurs concerns par les mcanismes ainsi que la population promouvoir la dclaration des cas ainsi que
leur suivi en se servant des outils prvus. Elle concerne galement les autres conditions politiques,
conomiques et/ou sociales pour que la capacit nationale puisse garantir les rsultats dans le futur.


Viabilit institutionnelle : capacit des acteurs poursuivre avec dautres acteurs


l'oprationnalisation du mcanisme de suivi sans le soutien du projet :

Dans limmdiat, les moyens manquaient. Il savre important que loprationnalisation du projet continue
surtout sur le ct technique, cest--dire, lenregistrement des cas et la centralisation des donnes. En
ralit, mme si le projet a dj touch sa fin depuis quelques mois, les activits ont continu sans que des
appuis supplmentaires naient t apports.
Le SPDTS et notamment le CECJ de Digo ont dclar avoir la capacit denregistrement des cas dnoncs.
La disponibilit des personnes qui ont bnvolement consenti poursuivre llan et chercher des
financements les a rendues capables de poursuivre loprationnalisation des mcanismes de suivi.
On peut tout de mme avancer que lacte de prvention est essentiel et permet ainsi dduquer la
population sur les lois en vigueur avec lapplication des mesures daccompagnement appropries.
Le CECJ Digo affirme que son local est encore oprationnel et les matriels et quipements fonctionnent
merveilleusement bien pour raliser les actions de sensibilisation en faveur du projet.
Malgr cela, pour lheure, beaucoup de gens ne connaissent pas la suite du traitement des dossiers dclars
et suivis. Lexistence du rseau ou de la plate-forme uvrant pour la protection des droits humains est
encore peu connue du public. Il y a galement certaines personnes qui pensent que la rpression des actes
consomms nest pas efficace chez les malgaches.
Par ailleurs, en guise de mesures palliatives contribuant lamlioration de cette situation, on peut penser
la mise en place dun comit de vigilance au sein des FKT part les agents de proximit.


Les besoins permettant dassurer la prennisation :

Les ministres auraient besoin de matriels (kits informatique, vhicule) pour avoir leur indpendance ainsi
que des appuis techniques pour renforcer les capacits des acteurs.
Plus particulirement, les moyens seraient composs :


Dune assistance technique et financire pour tablir le plan de masse (indication o se trouve le
bureau de rfrence permettant la dclaration) et aussi pour indiquer le circuit adquat pour ce
faire ;

De la facilitation de la communication (dotation de tlphone flotte) pour suivre les dossiers en


cours (sort des dossiers, des victimes, prise de dcision du rseau)

Dun budget spcifique du rseau (pour les dplacements des membres du rseau, fournitures de
bureau,)

Les OSC Antananarivo notamment ont voqu que cette prennisation aurait eu besoin dun facilitateur
local qui devra continuer faire connatre les activits commences par le projet. De plus, selon le CECJ de
Digo, il aurait fallu un budget pour subvenir aux besoins de scurisation des biens, pour couvrir les cots

9. PNUD, Guide de la planification du suivi et de lvaluation axs sur les rsultats du dveloppement,
2009, P169.

24

rcurrents de fonctionnement tels que leau et llectricit, les frais de maintenance des quipements, les
dplacements et les frais de communication. Enfin, pour renforcer cette prennisation, il aurait fallu bien
identifier les cibles associer au fonctionnement des mcanismes.


Viabilit financire :

Les moyens disposition de certaines OSC (Bel Avenir, SPDTS, ENDA-OI, CDA) existent mais sont trs
insuffisants par rapport limportance des actions de prise en charge faire.
Cette situation semble critique vu limportance des dpenses faire, ne serait-ce que pour assurer la
maintenance et lentretien des outils et matriels mis disposition par le projet pour stocker et rendre
oprationnel ultrieurement la base des donnes. Il existe mme des acteurs (la plupart des chefs fokontany
et agents de proximit interrogs) qui jugent indispensables de mettre disposition un minimum de moyens
tels que les fiches de dclaration au niveau des FKT.


Viabilit politique :

La collaboration avec les autorits locales est fortement sollicite. Ces acteurs mmes sont censs tre les
leaders de la mise en opration de ce projet. Leurs initiatives renforcer les textes visant la promotion des
droits humains ainsi que leur application sont galement trs attendues.
Linscription dun programme de ce genre dans le Programme Indicatif National savre plus tard
incontournable. Par ailleurs, un protocole daccord entre les diffrents ministres concerns est galement
indispensable.

25

III. CONCLUSIONS, ENSEIGNEMENTS TIRES ET RECOMMANDATIONS


Les conclusions prsentes ci-dessous ont fait lobjet de commentaires de la part des parties prenantes et
ont t pris en compte dans ce document.

3.1. Dductions
Pertinence
La pertinence du projet affiche un niveau trs satisfaisant du fait quil a rpondu convenablement aux besoins
du pays (au niveau national quinternational) et aussi ceux de la population en matire de suivi des cas de VSBG
et daccs la justice. Les objectifs communs comportent des actions visant la promotion des droits humains. Il
est en outre en adquation avec les effets UNDAF et CPAP qui concernent respectivement la promotion de la
gouvernance participative et solidaire intgrant les groupes vulnrables et la promotion des droits
fondamentaux des populations en lien avec cette gouvernance dmocratique.
Efficacit
Par rapport au temps imparti pour produire les rsultats et par rapport aux activits qui ont pu tre menes
au cours des deux semestres de mise en uvre du projet, le degr de ralisation des rsultats est
globalement satisfaisant. Les mcanismes de VSBG-AJ a connu un lger retard dans le dmarrage car ce nest
que 2 ou 3 mois avant la fin du projet que les activits ont t relances. Elles saffichent pourtant trs
prometteuses et par consquent, le rsultat en lien avec les VSBG est trs satisfaisant.
De mme, celui de lAJ atteint un niveau satisfaisant et les rsultats sont progressivement encourageants
grce leffort continu visant la collaboration des acteurs impliqus depuis la mise en place des mcanismes.
Cette performance tait limite par la mconnaissance gnralise des procdures, lignorance de
lexistence des acteurs qui sont impliqus dans le mcanisme et aussi lhostilit envers le systme judiciaire.
Tout cela ncessiterait un renforcement de leffort de communication.
Efficience
Le degr defficience du projet est satisfaisant dans la mesure o, avec les moyens financiers et humains
prvus, les rsultats escompts ont t en grande partie obtenus. Une des raisons repose sur la capacit de
mobilisation de lquipe oprationnelle et du comit au projet. Le concours de diffrentes personnes
ressources et partenaires de mise en uvre est galement considrable. De plus, la stratgie et lapproche
savrent tre adaptes aux facteurs contextuels des sites dintervention.
Par ailleurs, le renforcement des moyens auraient pu augmenter les rsultats du projet donc son efficience.
Impacts prcoces
Les effets prcoces au terme dune anne du projet existent surtout en matire de VSBG. En effet, les
changements se trouvent essentiellement travers le calme psychologique chez les victimes et les familles
aprs avoir vu et constat la prise en considration des cas. Des changements de comportements et de
mentalit ont t exprims par les personnes interroges malgr la situation actuelle du pays.
En revanche, en termes conomiques, ces impacts ne sont pas encore trs visibles au niveau de
lamlioration des conditions de vie. La situation demeure trs dlicate dans la mesure o les victimes et
dclarants vont encore dpenser de temps et/ou de largent en plus. Ceci est probablement d au fait que
les rles de chaque entit formant les mcanismes ne sont pas encore connus par tous.

26

Durabilit
Aprs une anne de mise en uvre, les conditions garantissant la viabilit des avantages et rsultats du
projet, part le systme de renforcement de capacits, ne sont que faiblement runies. En effet, les acteurs
nationaux ne sont pas encore prts prendre totalement en main la gestion des mcanismes dans leur
ensemble. Lvaluation a constat le faible degr dappropriation par les acteurs concerns de leur rle dans
le mcanisme. Un grand souci a t relev au niveau du fonctionnement des mcanismes, surtout au niveau
de la prise en charge des cots affrents leur oprationnalisation ultrieurement. Cela touche aussi bien
les acteurs tatiques que non tatiques.
Dailleurs, la non effectivit de lintgration du mcanisme de suivi de laccs la justice dans lObservatoire
des droits humains affaiblit ce critre de durabilit.
Risques et hypothses
Daprs les informations collectes, le principal facteur externe important qui peut avoir une influence sur le
projet ultrieurement est la capacit des acteurs participant au fonctionnement des mcanismes. Le
problme de capacits concerne aussi bien les ressources humaines que financires. Un effort de la part de
chacun pour y pallier est donc indispensable.
A terme, grce lappropriation des mcanismes, il y aurait une plus grande affluence des gens qui viennent
dnoncer. Pourtant, vu la dure minimale daccueil et de prise en charge de chaque dclarant, les acteurs
auraient besoin de renforcer leffectif du personnel daccueil et par consquent de disposer de ressources
financires suffisantes. Cette appropriation serait acclre partir du moment o les acteurs concerns,
grce aux acquis du projet, arrivent mettre en place une organisation adapte la situation en matire de
violences sexuelles.
3.2. Conclusion
Dabord, il est constat que le projet rpond aux besoins de la population du fait que les dclarants et
victimes se sont sentis soulags et en scurit une fois que le processus aboutissait son terme. Ensuite, le
pays a ratifi des Conventions internationales10 relatives aux droits humains et a adopt certaines mesures
lgislatives nationales11de mise en uvre. Vu galement que le pays navait ni les possibilits ni les moyens
pour le concrtiser, le projet savre trs pertinent. Il est peru comme une des actions de concrtisation de
ces intentions.
Les rsultats issus du projet contribuent galement aux objectifs de dveloppement au niveau national et
international dont UNDAF et les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). A ce titre, le projet
saccorde avec les politiques, priorits et proccupations de tous les partenaires dont les organismes au sein
des Systmes des Nations Unies dans le but de promouvoir les droits humains. Les ralits de terrain, vues
travers limplication et lengagement des acteurs concerns lors de la mise en place des mcanismes prvus
confirment ce constat. Quelques rsultats significatifs tels que lutilisation doutils et du circuit adquat sont
considrables chez un certain nombre dacteurs notamment Antananarivo.
Tout cela a t obtenu grce lefficacit de lquipe et comit en charge de la mise en uvre et du pilotage
du projet. A noter aussi quelle a eu le concours de personnes ressources spcialises qui ont su mettre
disposition du projet et des acteurs les moyens et informations utiles la mise en place des mcanismes au
niveau des 3 sites.

10 La Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes et la
Convention relatives aux Droits de lEnfant
11 La loi n2007-03 du 20 aot 2007 relatives aux droits de lenfant et la protection de lenfance - la loi
n 2007-38 du 14 janvier 2008 sur la lutte contre la traite des personnes et le tourisme sexuel.

27

En consquence, une interaction avec les victimes et les intervenants rigs en rseau a t rendue visible.
Les faits suivants peuvent tre souligns en guise dillustration :


Assurance chez les dclarants et les victimes : ils ont os faire des dclarations du fait quils savent
que les autorits ont conscience de limportance des problmes de la violence (notamment envers
les femmes et les enfants). Oser dnoncer les fait penser quil existe toujours des acteurs qui
peuvent prendre en charge les cas dnoncs mme partiellement selon leurs possibilits et
comptences.

Mobilisation du rseau existant : grce linteraction et la synergie entre les acteurs concerns, le
traitement des affaires seffectue dans la totale transparence. La frquence et la systmatisation
des rencontres augmentent amplement la crdibilit du rseau. Lexistence dun climat de confiance
et de transparence au niveau des intervenants sociaux qui ont su montrer la persvrance et
labngation fait coup sr avancer la cause contre les VSBG. Cette attitude ne se trouve que chez
de vritables acteurs convaincus et prts simpliquer personnellement.

La prise de responsabilit : lexistence dun facilitateur volontaire est louable. Les chefs FKT qui
arrivent persuader les autorits traditionnelles en leur disant que tout acte de violence est puni
par la loi ont beaucoup apport au projet.

En bref, tout le monde admet que la participation et ladhsion des acteurs cls au processus constituent une
condition sine qua non dans la russite de ce genre de projet.
En revanche, les facteurs contextuels et culturels dans le pays ne sont pas forcment favorables aux
changements voulus. De mme, limportance de leffectif des entits qui sont censs y participer notamment
celles qui se trouvent la base, na pas permis davoir la participation de tous. Comme ctait un choix
dlibr du projet cause de la limitation des ressources, il semble donc admissible que la plupart des
acteurs la base nont pas t explicitement informs ni du fonctionnement des mcanismes (surtout celui
de laccs la justice) ni des rles et responsabilits de chaque entit. On note que certains ignorent mme
lexistence des deux mcanismes. Par ailleurs, la plupart des acteurs contacts ont constat le manque de
moyens empchant une plus grande implication dans les mcanismes.
Cette situation est probablement due la courte priode et aux moyens limits de mise en uvre du projet.
Mme en guise de test, la priode na pas permis de mener de faon continue et consistante des campagnes
de communication, dinformations et de formations pour tous.
Les illustrations suivantes mritent dtre souleves par rapport cette faiblesse :


Sensibilit leve chez les ethnies comme les Vezo au sujet du sexe : les gens pensent mme que la
violence sexuelle notamment le viol et le recours la justice est un sujet tabou. Le dbat propos du
sexe ne se fait pas au grand jour. Parfois, les auteurs sont des proches de la famille. De plus, cette
situation est aggrave par la perception que la dnonciation la police est un dshonneur pour la
famille. Parfois, il fallait attendre un deuxime acte de violence pour dclencher la dclaration.

Influence ngative la base due la pauvret : parfois, les autorits locales au niveau des FKT
protgent les auteurs des actes contre paiement dune certaine somme dargent. De mme au
niveau de la Justice ou de la formation sanitaire, des assistances exigent le paiement avant de
travailler. Ce genre de pratiques favorise lajournement voire labandon de laffaire. Par ailleurs,
aussi bien les victimes que les auteurs paient en principe un droit avant la poursuite de la
dclaration.

Difficult de manipulation des outils et de recours au processus : Parfois les fiches pour recueillir les
informations sur lacte de violence savrent difficiles manipuler et remplir. Ces fiches
contiennent une pluralit dinformations sur les victimes et sur les auteurs ainsi que sur les types
dactions de recours appropries. Il ne vaut ncessairement pas la peine dinterroger entre autres
sur les facteurs causant les actes de VSBG, leurs impacts, ltat motionnel des victimes,

28

La dfaillance en termes de mobilisation des acteurs affecte considrablement le degr de leur engagement.
Elle a pour consquence la non-visibilit des actions dj commences. En outre, il a t remarqu
quaucune action test na t opre ni prvue quant la fluidit du processus de suivi et linstauration
dune synergie entre les interventions.
3.3. Enseignements tirs
Les bonnes pratiques


La tolrance zro : malgr la possibilit darrangement au niveau du fokontany si les cas ne


ncessitent pas un rfrencement, tout doit tre enregistr sans exception. Aucun arrangement ne
doit plus tre admis en cas de violence laissant de traces corporelles ou physiques. Cela demande
une relle coopration avec les chefs FKT ;
Dans un systme de mise en rseau, la prise de responsabilit de chacun des acteurs et partenaires
facilite lorientation ainsi que loffre de services. Cette prise de responsabilit rend efficace laccueil,
le suivi et le rfrencement des victimes au niveau des diffrentes instances ;
Lorganisation systmatique dateliers dchanges dexpriences, de formation, dinformations est
toujours pertinente. Il en est de mme quant la sensibilisation et la communication continue
lendroit de la population. A cet gard, il faudra se servir doutils et de moyens adapts au contexte
tels que brochures et affichages, mission radio,... ;
La confiance particulire donne au tribunal pour traiter et trancher les affaires peut contribuer au
changement de la situation. Linsertion dun message y affrent dans les actions de communication
savre trs efficace et augmente la crdibilit du systme judiciaire ;
Le projet a pu transmettre une autre manire de faire un recueil de donnes sur les VSBG en
prvoyant dinstaller des outils standardiss tous les niveaux.

Les leons apprises




Toujours important est le rle jou par la communication pralable et pendant la mise en uvre,
surtout si on vise un changement de comportement durable et si on souhaite avoir le maximum
dacteurs engags. Quand on fait de la sensibilisation, il est important de prendre en considration
les spcificits de la localit (veille au sujet tabou, la procdure darrestation, si possible la
prvision dun dfraiement pour retenir la motivation des gens latelier,) ;
La ncessit de mettre une quipe capable dassurer de faon permanente la coordination, le suivi,
et lanimation de tels mcanismes en vue de la responsabilisation de tous les acteurs diffrents
niveaux impliqus dans le processus ;
Limportance de la recherche continue de synergie entre les acteurs et intervenants sociaux afin
dinstaurer une cohsion et complmentarit entre les actions menes. Seulement, il faut insister
sur ce que chacun deux assume pleinement les rles qui lui sont dvolus. La coopration entre les
membres du rseau est toujours efficace mme si cela ncessite beaucoup de souplesse et de
comprhension mutuelle. De mme, linstauration dune vraie coordination favorise la liaison entre
les divers acteurs ; la communication y joue un rle est trs importante ;
La ncessit de prvoir des mesures (aide, accompagnement) en faveur des victimes et des
sanctions lendroit des auteurs dans la dmarche de dclaration ; un certain nombre dentits sont
dj informes et formes sur le processus de prise en charge en fonction des types de violence.
La pertinence des interventions aussi bien lendroit des autorits locales (chefs fokontany) qu la
base (la communaut) pour adhrer au principe de la tolrance zro, cest--dire, que tous les actes
de VSBG sont dclars malgr un arrangement. Cela semble particulirement efficace face la
barrire contextuelle et culturelle qui peut encore persister notamment Digo et Tular.

29

3.4. Recommandations
Les recommandations formules ci-dessous sadressent titre principal au PNUD. Elles sont bases sur la
dfaillance releve par lvaluation. En effet, elles visent :
(i) Augmenter la participation des acteurs la base aux mcanismes
(ii) Amliorer lappropriation des mcanismes en particulier ceux dAJ
(iii) Renforcer les impacts au niveau de la communaut
(iv) Renforcer les conditions garantissant la durabilit
Recommandation 1 - Augmenter limplication aux mcanismes des acteurs la base
Une des remarques formules par les personnes interroges tait le faible effectif des acteurs qui ont t
sollicits lors de la mise en place des dispositifs notamment ceux issus des fokontany. Ils avaient pens que la
russite de ce mcanisme dpend des agents la base qui voient et sont la rencontre des cas de violence de
toute sorte quotidiennement.
Le projet a bien explicit les raisons de cette situation, savoir que le processus de mise en place na pas
ncessit beaucoup de monde, et que par ailleurs le budget prvu et disponible ne permettait pas de le faire.
Il serait donc recommander de collaborer avec dautres acteurs qui ont les moyens de toucher les acteurs la
base. A ce titre, les OSC dj mobilises peuvent tre charges, via la Commune ou les arrondissements, de
prsenter lexistence des mcanismes qui prennent en charge les VSBG et lAJ ; puis, si possible de leur fournir
les informations sur les procdures suivre ainsi que les voies de recours possibles selon la gravit des cas
dclars et enfin, de les transmettre les outils manipuler leur niveau.
Recommandation 2 Amliorer lappropriation des mcanismes en particulier ceux dAJ
Lvaluation a constat une diffrence en termes defficacit entre les deux principaux rsultats. Cette
diffrence tait cause par la faible appropriation des mcanismes et plus particulirement ceux de lAJ. En
effet, il y avait une dfaillance de communication et dinformation sur les mcanismes traitant laccs la
justice. Ce facteur a t conditionn par les pratiques et cultures de la population, par la peur du systme
judiciaire, la perte de confiance envers cette structure et notamment la dtermination des us et coutumes
dissimulant ou minimisant les actes de violences sexuelles.
Il savre donc ncessaire pour y remdier denvisager de mettre en uvre des actions de communication
appropries tenant en compte des contextes relatifs au domaine juridique et judiciaire. Pour ce faire, les
structures mises en place telles que Trano Aro Zo et les CECJ sont de bons exemples pour informer tout acteur
et citoyen sur ses droits et obligations ainsi que sur les possibilits de recours en cas de VSBG et dAJ.
Cette solution est renforcer par la production et la diffusion doutils appropris de communication montrant
tout le monde la relation fonctionnelle entre les entits constituant les mcanismes dont FKT, tribunal, officiers
de police, corps mdical, OSC, Comme prvu dans le cadre du projet, les supports informatifs se compltent,
et selon les capacits des acteurs, certains outils peuvent tre affichs dans des lieux publics scuriss.
Ensuite, selon les possibilits de chaque acteur, mieux vaut produire des outils et moyens de communication
ayant rapport la dclaration des actes de violence sexuelle et au processus daccs la justice.
Tout cela va aider la population prendre la responsabilit correspondante dans la mesure o les victimes ne
pensaient pas ou nosaient pas faire de dclaration et exposer leurs problmes. Quelques fois, il savre
efficace, si les gens tmoins, non concerns directement par les problmes, prennent la peine de saisir les
mcanismes de suivi. Cette attitude contribuera la limitation de la frquence des actes de violences sexuelles.
Recommandation 3 Renforcer les impacts au niveau de la communaut
De bons signes prcoces dimpacts ont pu tre relevs suite au projet. Il est intressant de pouvoir les renforcer
et les multiplier en ce sens que les comportements de tous changent et tendent la rduction de la frquence
dactes de violences sexuelles et bases sur le genre.

30

Pour ce faire, la communication entre acteurs doit tre fluide afin que les actes et dmarches faire par les
victimes et accompagnateurs soient facilits tous les niveaux, cest--dire, allant du fokontany aux entits de
rfrencement. Aussi, laction de communication devrait tre ralise avec des actions de renforcement de
capacits des acteurs.
Les besoins de capacits sont diffrents dun acteur lautre. Mais, ils doivent inclure la dimension genre et de
sa prise en compte dans les interventions. Ils incluent galement la rvision des lois et leffectivit de leur
application notamment face aux types de violence, les rles et attributions de chaque acteur ainsi que leur
complmentarit dans le fonctionnement des mcanismes. Les besoins peuvent galement contenir la
manipulation (tenue et remplissage) des outils spcifiques comme la fiche de liaison entre acteurs, les
techniques daccueil, dcoute et de conseils. Dsormais, les outils de collecte devraient tre simplifis de
manire faciliter le remplissage.
A titre particulier, au sein des OSC, le fait de ne pas disposer de staff form attitr pleinement lexcution du
projet constitue un srieux handicap. Aussi souvent, il est difficile de faire respecter une attitude thique et une
discipline de travail. De plus, certains techniciens noprent qu coups de motivations salariales.
En outre, les capacits des acteurs peuvent tre renforces mutuellement travers lorganisation des changes
systmatiques dexpriences que ce soit en rseau ou en plate-forme. Cet espace aidera galement mettre
une synergie efficace entre les diffrentes interventions.
Recommandation 4 Renforcer les conditions garantissant la durabilit
Les conditions de viabilit ntaient pas encore runies au moment de lvaluation. Dabord, les acteurs ne sont
pas encore prts oprationnaliser les mcanismes. Dailleurs, certains12 viennent de commencer le suivi des
actes ou reprendre les activits tandis que dautres13 nont mmes pas commenc utiliser les outils
harmoniss dans le cadre du projet. De plus, aucune structure ne se charge dassurer la coordination de
toutes les interventions ; lexemple des rseaux de protection existants devrait servir de rfrence. En outre,
les conditions financires permettant de maintenir fonctionnel les quipements installs ncessitent une
attention particulire de la part de tous.
Pour ce faire, linscription de loprationnalisation des mcanismes VSBG et AJ dans le programme du
gouvernement est envisageable. Cela peut permettre de reproduire de tels mcanismes dans dautres sites
voire dans tout le pays. Dans ce cas, ce serait mieux dlargir les domaines cibls et instaurer la collaboration
avec dautres entits telles que le ministre de lducation dans la mesure o les violences et leurs causes sont
bases sur lducation, etc.
Donc, il faudra chercher la complmentarit et la synergie avec les diffrentes interventions susceptibles davoir
un lien avec les actes de VSBG-AJ. En cas de besoin, renforcer et/ou tablir une convention propos dun
systme de communication permettant de partager des expriences et rsultats de chacune des interventions.
Ainsi, pour tre efficace, ce serait mieux de cibler les acteurs motivs et capables avec qui collaborer.
Par ailleurs, pour quelques cas, ltablissement dune note (de service) dlivre par le district ou la Commune
savre ncessaire pour mobiliser les chefs FKT qui nosent pas participer au fonctionnement des mcanismes.

12 Cas du CECJ de Digo


13 Cas des formations sanitaires, de la PMPM qui utilisent leurs mthodes habituelles denregistrement

31

BIBLIOGRAPHIE
-

PNUD, Cadre des rsultats du PNUD Note technique


PNUD, Document de projet
PNUD, Etat des lieux sur le traitement des cas dabus et de violence sexuelle base sur le genre par le
systme formel et informel Tular I, mai 2011
PNUD, Rapport final de lEtat des lieux sur le traitement des cas de violences sexuelles et bases sur le genre
dans la ville de Digo Suarez, mai - juin 2011
PNUD, Rapport final de lEtude de mise en place du mcanisme de monitoring de laccs la justice,
novembre 2011
PNUD, Rapport final de lEtude de mise en place du mcanisme de suivi des violences sexuelles et bases sur
le genre Madagascar, novembre 2011
PNUD, Traitement des cas de violences sexuelles et bass sur le genre Un tat des lieux Antananarivo,
juin 2011

32

ANNEXES
Annexe I. Termes de rfrence
INDIVIDUAL CONSULTANT PROCUREMENT NOTICE
Consultant local charg de raliser une valuation du
Projet MISE EN PLACE DE MECANISMES DE SUIVI DES VIOLENCES SEXUELLES ETBASEES SUR LE GENRE
ET DE LACCES A LA JUSTICE
22.09.2011
Pays :

PNUD MADAGASCAR

Description : Recrutement dun Consultant national charg de raliser lvaluation des rsultats
Titre du Projet : MISE EN PLACE DE MECANISMES DE SUIVI DES VIOLENCES SEXUELLES ET BASEES SUR LE
GENRE ET DE LACCES A LA JUSTICE
1. CONTEXTE
Bien que Madagascar soit partie la plupart des instruments internationaux relatifs aux droits humains, les
capacits de suivi, de collecte et danalyse des informations en la matire sont faibles, aussi bien pour les
institutions publiques que pour la socit civile. Labsence dun systme national de suivi indpendant
capable de veiller lapplication des normes internationales en matire de droits humains, le manque de
structures, notamment dcentralises, labsence de systme dassistance lgale pour les dmunis,
mconnaissance des lois en vigueur, des systmes de rsolution des conflits non intgrs et en inadquation
au systme formel sont autant de dfis pour le pays. Dans cette optique, le PNUD, lUNFPA, lUNICEF et le
HCDH ont obtenu lappui du gouvernement norvgien pour la ralisation du projet MISE EN PLACE DE
MECANISMES DE SUIVI DES VIOLENCES SEXUELLES ET BASEES SUR LE GENRE ET DE LACCES A LA JUSTICE. Ce
projet a pour but de mettre en place un systme de monitoring des droits humains sur deux aspects
particuliers : laccs la justice et les violences sexuelles bases sur le genre (SGBV) Madagascar. Le projet
est mis en place et test dans trois villes cibles : Antananarivo, Diego et Tular. De faon spcifique, le
projet vise :
-

Etablir un tat des lieux des mcanismes de collecte de donnes existants, des manques, des organismes
pouvant contribuer la surveillance de ces deux problmatiques et des besoins en renforcement;
Renforcer des mcanismes existants, introduire de nouveaux systmes et supporter les potentiels acteurs
additionnels par le biais dorientation et de formation ;
Mettre en place un mcanisme indpendant et durable de surveillance et de collecte des donnes et un
systme de rfrence des victimes aux services dassistance ;
Rendre disponible une assistance durgence et un accompagnement des victimes de violations les plus
graves signales.
Les quatre agences travaillent de concert au sein dun comit de pilotage pour assurer le suivi et le soutien
technique du projet.
En conformit avec la politique dvaluation du PNUD, agence administrative, il est prvu une valuation
externe du projet la fin de sa mise en uvre, des fins de redevabilit et dapprentissage. LE PNUD recrute
ainsi un consultant national pour raliser ladite valuation.

2. OBJECTIFS PRINCIPAUX, RESPONSABILITES ET DESCRIPTION MANDAT


a) OBJECTIF GENERAL
Il sagit dune valuation de projet inscrite au plan dvaluation du bureau. En plus de la conformit la
politique de lorganisation qui rend obligatoire les valuations prvues par un accord de participation aux
cots, lobjectif principal de la prsente valuation est daccrotre la redevabilit et lapprentissage. Les

33

rsultats obtenus seront utiliss par les diffrentes parties prenantes (PNUD, UNICEF, UNFPA, OHCHR,
Services techniques rgionaux, communaut, OSC etc.) des fins de prise de dcision en ce qui concerne
laprs-projet. Les leons apprises seront capitalises galement lors de la conception et la mise en uvre
de projets similaires.

b) OBJECTIFS SPECIFIQUES





Evaluer le projet en termes de : Approche, Efficacit, Efficience, Opportunit, Durabilit et aperu dimpact
Analyser les atouts et les contraintes ayant marqu la mise en uvre du projet ;
Faire ressortir les bonnes pratiques et les leons tirer du projet ;
Faire des recommandations et proposer des orientations claires pour le futur.

c) RESULTATS SPECIFIQUES ATTENDUS

La prsente valuation doit concerner tous les aspects du projet et devra rpondre aux principales
interrogations suivantes :
1. Dans quelle mesure lapproche utilise tait-elle approprie pour atteindre les objectifs du projet ?
2. Dans quelles mesures le projet a ralis les produits attendus de sa mise en uvre ?
3. Dans quelles mesures lesdits produits ont contribu aux effets programme pays (CPAP) et UNDAF ?
4. Quels changements (ou signes prcoce de changement) le projet a-t-il apport dans la vie des
bnficiaires ?
5. Les rsultats du projet ont-ils t obtenus des cots acceptables ?
6. Dans quelle mesure les rsultats obtenus sont-ils prennes ou peuvent-ils tre prenniss ?
7. Quels ont t les facteurs de succs, les bonnes pratiques et les leons apprises ?
8. Quelles ont t les contraintes dans la mise en uvre du projet, et les solutions apportes ?
9. Quels ont t les effets non attendus du projet ?
10. Quelles sont les recommandations et orientations pour laprs-projet, ainsi que pour la formulation et la
mise en uvre de projets similaires dans lavenir ?

c) METHODOLOGIE
Elle devra comporter (1) une analyse des documents relatifs au projet (document de projet, plans de travail
et rapports, ) ; (2) une indication prcise des donnes collecter et les outils qui seront utiliss, (3) des
visites de terrain ; (4) des entretiens avec toutes les parties prenantes du projet, y compris les partenaires
techniques locaux et les bnficiaires. Chaque phase sera documente et les conclusions serviront
alimenter le rapport dvaluation.
Cette mthodologie fera lobjet de validation par un comit dvaluation avant de passer aux prochaines
tapes.
Les informations qualitatives et quantitatives devront provenir denqutes ralises auprs dchantillons
reprsentatifs des populations cibles et des parties prenantes du projet dont la liste doit tre valide par le
Comit de pilotage du projet. Le consultant devra mentionner dans la mthodologie propose le systme de
collecte dinformations quil va mettre en uvre pour la ralisation de la mission (recrutement denquteurs
ventuels, outils de collecte dinformations utiliser, personnes contacter, ). Il doit mettre en vidence

34

par cela le lien entre la mthodologie de collecte de donnes et lobtention des rsultats attendus de la
mission.
Il est attendu des soumissionnaires quils prcisent en dtail leur proposition de mthodologie, qui devra
rpondre aux critres de : pertinence des choix de populations retenues, defficacit (en termes datteinte
des objectifs spcifiques ci-dessus mentionns), dconomie, de respect des dlais contractuels et des
normes et thiques internationales en matire dvaluation finale de projet.
d) LIVRABLES :
1) Rapport prliminaire contenant la mthodologie, outils de collecte dinformations et rapport de
formation ventuelle des enquteurs;
2) Rapport intermdiaire contenant les rsultats primaires des collectes dinformations avec leurs moyens
de vrifications ;
3) Draft du rapport final de lvaluation conforme aux objectifs spcifiques ;
4) Rapport final valid par le Comit dvaluation.

e) CRITERES DE QUALITE DES LIVRABLES

Description du service

Critres de qualit des livrables

Date

Mthodologie, outils de
collecte dinformations
et rapport de formation
ventuelle
des
enquteurs (modules de
formation, la qualit des
enquteurs, cest- dire,
niveau dtude et genre
et les rsultats de
lvaluation participative
de
la
formation ventuelle)

Les outils proposs par le prestataire dans son offre pour la ralisation de Fin de la
la mission sont disponibles ;
Semaine
1
Les normes et thiques internationales en matire dvaluation de projet
sont prises en compte dans la mthodologie ;

Rapport intermdiaire
contenant les rsultats
primaires des collectes
dinformations
avec
leurs
moyens
de
vrifications

Lchantillon est reprsentatif de la population cible ;

Le rapport de formation ventuelle des enquteurs contient : les


modules de formation, la qualit des enquteurs (niveau dtude, genre)
et les rsultats de lvaluation participative de la formation ;
La dimension genre est prise en compte dans la composition des quipes
denquteurs ;
La pertinence des outils denqute et de la grille danalyse proposs par
le prestataire est tablie.

Toutes les parties prenantes du projet sont consultes dans les collectes
dinformations ;

Fin de la
semaine 3

La conformit des donnes et informations collectes par les enquteurs


pour 10% des sites identifis est vrifie contradictoirement sur terrain
par le consultant ;
Les donnes et informations recueillies dans les fiches sont conformes
la ralit sur terrain, leur vracit est vrifie et dmontre ;
La chane de rsultats qui ont men la stratgie de linitiative aux effets
souhaits, les forces et faiblesses de lapproche sont analyses et
dmontres ;
Les atouts et contraintes de la stratgie de partenariat, notamment la
participation et la contribution des partenaires en terme de ressources
financires, en nature ou en leadership, dans latteinte des rsultats, sont
bien dfinis et ressortis ;

35

Les recommandations pratiques et ralisables, soutenues par des faits


avrs et relis aux dductions et conclusions, ainsi que les
enseignements tirs par rapport la durabilit de linitiative et le
caractre appropri de la stratgie de sortie du projet, sont disponibles ;
Le rapport de mission est dlivr.
Rapport final conforme Lapproche participative et limplication des cibles dans la finalisation et Fin de la
aux objectifs spcifiques la validation du rapport sont optimises ;
semaine 4
et valid par le Comit
La mthodologie et les rsultats de ltude sont conformes aux objectifs
dvaluation
spcifiques susmentionns

NB : A lissue de sa mission et/ou de chaque tape (le cas chant), le prestataire doit fournir les diffrents
rapports prvus (rapport prliminaire, intermdiaire, rapport final) suivant les modles fournis par le projet.
3. COMPETENCES ET QUALIFICATIONS REQUISES

Valeurs intrinsques
Dmontrer son intgrit en se conformant aux valeurs et aux normes morales de l'ONU,
Favoriser la vision, la mission, et les buts stratgiques du PNUD,
Dmontrer sa capacit dexercer dans un environnement ne tenant pas compte de la diffrence
culturelle, de genre, de religion, de race, de nationalit et de sensibilit,
Dmontrer la rigueur dans le travail, une grande disponibilit, une aptitude au travail en quipe et
un esprit dinitiative dvelopp.

Comptences fonctionnelles

Aptitudes oprationnelles
- Bonne connaissance des ralits institutionnelles, sociales et culturelles des villes dAntsiranana,
Antananarivo et Toliara,
- Une bonne exprience de lutilisation dapproche participative,
- Bonnes qualifications en Informatique,
- Aisance dans la communication crite et orale,
- Aptitude tablir des bonnes relations avec les partenaires et la population cible, et produire des
rponses rapides et adquates.

Qualifications

Qualifications ncessaires (y compris connaissances spcialises)


-

Titulaire dun diplme master en Sciences Sociales, Dmographie, Statistique, Droits Humains ou
domaines quivalents
Aptitude et exprience de travail en quipe et dans un environnement multiculturel
Excellentes capacits relationnelles avec divers interlocuteurs et public
Excellentes capacits rdactionnelles
Excellentes capacits danalyse, de ngociation, dinitiative, de communication
Matrise parfaite de logiciels bureautiques et danalyse de donnes primaires.

36

Expriences professionnelles requises


- Au moins cinq (05) annes dexpriences en matire dvaluation de projet
- Expriences de travail Madagascar ou dans un autre pays africain francophone
- Comptence en analyse et traitement de donnes qualitatives et quantitatives
- Comptence en analyse de Genre

NB : Indpendance de lvaluation: Les personnes impliques dans lvaluation ne doivent pas faire partie
des gens qui ont conu, mis en uvre ou suivis et ainsi des bnficiaires de ce projet.

5.

Proposition financire pour la prestation de services.

IMPORTANT :

Seul ce format de tableau sera autoris. Cette offre sera prise en considration comme indicative et fera
lobjet de ngociations.

Les consultants proposeront leur offre tenant compte de tous les dplacements sur terrain et des dlais
dlaboration et de soumission des rapports ;

Les montants seront exprims en ARIARY ;

Le PNUD ne fournira aucun appui logistique dans lexcution de cette mission, le consultant est appel a
prendre en considration tous les frais ncessaires pour la mener bien et les soumettre au PNUD dans le
cadre de cette offre financire.

La mission durera 4 semaines Le consultant ne passera pas plus de 4 semaines sur les lieux de mission hors
Antananarivo ;

Les frais de mission des consultants et enquteurs, ainsi que les frais de formation des enquteurs seront
pays de manire anticipative aux consultants.

Les honoraires des enquteurs seront librs la fin de la priode denqute sur base de facture certifie.

Les honoraires des consultants seront remis au terme de la consultance sur base dune facture certifie et de
la validation du rapport part le projet.

Le soumissionnaire proposera une offre forfaitaire pour les 4 semaines de la mission et soumettra son offre
selon le tableau suivant dans les limites du budget disponible :
Poste budgtaire

Prix Unitaire

Quantit

Honoraires
Consultant

du

Forfait tout inclus* pour


les 4 semaines

Honoraires
enquteurs

des

Forfait tout inclus * pour


deux semaines

Atelier de formation
des enquteurs

Forfait tout inclus une


journe

Total

Commentaire

* comprenant tous les frais logistiques connexes ncessaires lexcution de la mission, y compris les frais
de missions sur le terrain (transport, hbergement, frais de subsistance, duplication documents, photocopie,
fournitures diverses)

37

Annexe II : Documentation supplmentaire relative la mthodologie


IIa Matrice dvaluation
Critres
dvaluation
Efficacit

Sources de
donnes

Questions cls

Sous questions spcifiques

Est-ce que le projet a


ralis les produits
attendus de sa mise
en uvre ?

Est-ce que les documents relatant


l'tat des lieux sur le traitement des
cas de violences sexuelles et bases
sur le genre / accs la justice sont-ils
raliss au moment opportun ?
Si non expliquez.

Equipe du projet
Comit de projet

Est-ce qu'une cartographie des


mcanismes existants et potentiels de
collecte de donnes relatives aux
violences sexuelles et bases sur le
genre a t ralise?
Si
non
expliquez.
Est-ce que tous les acteurs potentiels
identifis qui devaient participer aux
mcanismes ont t associs au
processus ?
Si non expliquez.

Gestionnaire du
projet
Comit de projet

Mthodes / Outils
de collecte des
donnes
Entretien
Consultation de
rapports

Fokontany (FKT)
Formations
sanitaires (FS)
Officier de Police
Judiciaire (OPJ)
Centre dEcoute et
de Conseil
Juridique (CECJ) /
Clinique Juridique
(CJ)
Tribunal (TPI)
Equipe du projet
Est-ce que vous avez t consults pour FKT
participer aux mcanismes de FS

Entretien
Consultation de
rapports

Consultation de
rapports de mise en
place du mcanisme

Indicateurs/ Norme de
russite
Existence de rapports
dtats des lieux/fond et
forme correspondant aux
critres de qualit
(vracit, ralisme,
compltude, pertinente,
utilit)
Existence de cartographie
des mcanismes existants/
fond et forme
correspondant aux critres
de qualit
Au moins 80% des acteurs
identifis sont associs
/participation effective aux
divers ateliers et entretiens

Entretien individuel

Entretien individuel

Existence de document
mentionnant la rpartition

38

Critres
dvaluation

Questions cls

Sous questions spcifiques

Sources de
donnes

surveillance mis en place actuellement? OPJ


Si non expliquez.
CECJ-CJ
Si oui, quel est votre rle?
TPI
Dans quelle mesure vous pouvez dire
que les dispositifs mis en place
(harmoniss et prennes de collecte de
donnes relatives aux violences
sexuelles et bases sur le genre
dvelopps) ont t adapts au
contexte de la localit cible?
Dans quelle mesure vous pouvez dire
que les dispositifs mis en place
(harmoniss et prennes de collecte de
donnes relatives laccs la justice
dvelopps) ont t adapts au
contexte de la localit cible?

FKT
FS
OPJ
CECJ-CJ
TPI
Equipe du projet
Comit du projet
FKT
FS
OPJ
CECJ-CJ
TPI
Equipe du projet
Comit du projet
Quels genres d'encadrement
FKT - FS
techniques ont t offerts aux
OPJ
principaux acteurs du mcanisme ?
CECJ-CJ
TPI
Equipe du projet
Comit du
projet/programme
Dans quelle mesure peut-on dire que CECJ Digo
les CECJ Digo et Tular ont t mis CECJ Tular
en place et test ?

Mthodes / Outils
de collecte des
donnes
Consultation de
rapports de mise en
place du mcanisme
Entretien individuel
Consultation de
rapports de mise en
place du mcanisme

Entretien individuel
Consultation de
rapports de mise en
place du mcanisme

Entretien individuel
Focus group
Consultation de
rapports dactivits
Observation
Enqute
Rapport dactivits

Indicateurs/ Norme de
russite
des rles entre les acteurs
/Appropriation des rles
par chaque acteur
Degr de satisfaction des
acteurs eu gard aux
atouts et contraintes de
chacune des
localits/adhsion
volontaire aux dispositifs
Degr de satisfaction des
acteurs eu gard aux
atouts et contraintes de
chacune des localits/
adhsion volontaire aux
dispositifs
Types et nature de conseils
offerts aux
acteurs/capacit technique
des principaux acteurs
renforce

Existence de dispositif
fonctionnel mis
disposition des
victimes/qualit daccueil
et de prise en charge

39

Critres
dvaluation

Questions cls

Sous questions spcifiques

Sources de
donnes

Quel genre d'actions de suivi a t FKT FS - OPJ


ralis par le PNUD ?
CECJ-CJ
TPI
Equipe du projet
Comit du
projet/programme
Quels
genres
d'actions
de
communication et/ou d'informations
ont t fournies aux populations des
FKT
localits cibles - notamment les
FS
victimes des violences sexuelles pour
OPJ
les informer sur les systmes
CECJ-CJ
dassistance et de recours appropries
TPI
?
Quels messages/contenus ont t Reprsentants des
transmis ?
victimes
Quels sont les rsultats de ces actions ?
Equipe du projet
Comit du
projet/programme

Quels ont t les thmes de


renforcement de capacits fournis aux
acteurs intervenant dans la chane
d'assistance aux victimes des VSBG
dans
les
domaines
de
l'oprationnalisation des mcanismes
de surveillance ?

FS
OPJ
CECJ-CJ
TPI
Equipe du projet
Comit du
projet/programme

Mthodes / Outils
de collecte des
donnes
Entretien individuel
Focus group
Rapport de suivi

Indicateurs/ Norme de
russite
Nombre de contacts axs
sur le suivi du mcanisme
effectu par PNUD/ risques
et problmes rduits

Nombre et types dactions


de communication
ralises en faveur des
victimes/appropriation des
messages par les victimes
Entretien individuel
Focus group
Consultation de
rapports dactivits

Entretien individuel
Focus group
Consultation de
rapports dactivits

Changement de
comportement observable
auprs des
victimes/volont
dintgration dans la vie
socio conomique
Proportion dacteurs ayant
de capacits renforces
dans loprationnalisation
du mcanisme/rflexe de
collecte et
denregistrement des cas

40

Critres
dvaluation

Questions cls

Sous questions spcifiques

Sources de
donnes

Quand ont eu lieu les missions FS


d'changes avec d'autres pays sur les OPJ
bonnes pratiques dans le domaine ?
CECJ-CJ
TPI
Equipe du projet
Comit du
projet/programme
Quels sont les outils documentaires FKT
dvelopps et diffuss aux acteurs FS
intervenant dans les mcanismes de OPJ
suivi ?
CECJ-CJ
TPI

Mthodes / Outils
de collecte des
donnes
Entretien individuel
Focus group
Consultation de
rapports dactivits

Entretien individuel
Focus group
Consultation des
outils dvelopps

Indicateurs/ Norme de
russite
Existence de documents
synthtisant les bonnes
pratiques / clart des cas
relevs

Types, nature, volume des


outils produits et diffuss /
disponibilit, utilit et
utilisation des outils

Equipe du projet
Comit du
projet/programme
Dans quelle mesure pouvez-vous dire
que le Plan de Travail est mis en uvre
selon les procdures en vigueur ?
Equipe du projet
Dans quelle mesure peut-on dire que le Comit du
suivi des actions planifies est assur ? projet/programme

Entretien

Dans quelle mesure pouvez-vous dire FKT FS - OPJ


que la communication interne et CECJ-CJ
externe sur la mise en uvre et les TPI
rsultats enregistrs dans le cadre du
Equipe du projet

Entretien

Consultation de
rapports de suivi

Taux de ralisation des


activits prvues par mois/
Retard naffectant pas
considrablement les
rsultats
Existence de rapports de
suivi aidant la prise de
dcision/ Qualit
dinformations inscrites
dans le rapport
Les acteurs concerns sont
informs sur les
mcanismes / Absence ou
quasi absence dacteurs

41

Critres
dvaluation

Questions cls

Sous questions spcifiques


projet, est fluide ?

Sources de
donnes

Mthodes / Outils
de collecte des
donnes

Comit du
projet/programme

Dans quelle mesure peut-on dire que FKT FS - OPJ


les actions menes dans le cadre du CECJ-CJ
projet sont rendues visibles ?
TPI

Entretien

Equipe du projet
Comit du
projet/programme
Efficience

Impact

Est-ce que les


rsultats sont
obtenus des cots
raisonnables ?

Dans la mesure o on avait augment


Equipe du projet
les moyens humains, financiers ou
Comit du
matriels, est-ce quon aurait eu plus
projet/programme
de rsultats quactuellement ?

Quels sont les


changements
palpables
observables au
niveau de la
population des 3
rgions ?

Dans quelle mesure peut-on dire que le Communaut


projet a apport de changements au
niveau de la population de la localit en
termes de VSBG et d'accs la justice ?

Entretien
Observation

Quels sont les effets (signes prcoces FKT FS - OPJ


dimpacts) obtenus non attendus ?
CECJ-CJ
TPI

Entretien
Focus group
Observation sur
terrain

Equipe du projet
Comit du
projet/programme

Consultation de
rapports dactivits
Analyse

Indicateurs/ Norme de
russite
insatisfaits du systme de
communication li aux
mcanismes
Toutes les parties
prenantes au projet ainsi
que la population se
rendent compte de
lexistence du mcanisme
de suivi / Disponibilit et
accessibilit aux
informations sur le projet
Rsultats potentiels
supplmentaires
escompts / Absence de
sentiment ni de
constatation de gaspillage
de ressources
Existence de changements
prvus lis aux VSBG et AJ
au niveau de la population
/changements positifs
palpables

Existence dautres
changements au niveau de
la
population/changements
positifs palpables

42

Critres
dvaluation
Pertinence /
Approche

Prennit

Questions cls
Comment spcifier le
degr de rponse aux
attentes, aux besoins
des acteurs ?

Est-ce que les


rsultats obtenus
dans le cadre du
projet sont prennes
ou peuvent tre
prenniss ?

Quels sont les


facteurs de succs ?

Sous questions spcifiques

Sources de
donnes

Dans quelle mesure peut-on dire que le


projet est mis en place aprs constat FKT FS - OPJ
sur les problmes de VSBG et d'AJ ?
CECJ-CJ
TPI
Dans quelle mesure peut-on dire que le
Equipe du projet
projet tient compte des contextes de la
Comit du
localit cible et notamment les
projet/programme
possibilits et contraintes de tous les
acteurs ?
Dans quelle mesure peut-on dire que le
projet saligne ou en conformit avec
les objectifs du CPAP et de lUNDAF

Est-ce que vous vous sentez tre


capables de poursuivre avec les autres
acteurs
l'oprationnalisation
du
mcanisme de suivi sans le soutien du
projet ?
Si oui, expliquez.
Si non, de quoi avez-vous besoin pour
vous permettre de continuer sans
l'appui du projet ?

FKT
FS
OPJ
CECJ-CJ
TPI

Selon vous, quels ont t les facteurs FKT FS - OPJ


qui ont favoris le succs du projet ?
CECJ-CJ
TPI
Expliquez comment ?
Equipe du projet
Comit du

Mthodes / Outils
de collecte des
donnes

Observation sur
terrain
Consultation du
document de projet

Consultation du
document de projet

Consultation du
document de projet

Indicateurs/ Norme de
russite
Le mcanisme rpond
convenablement aux
problmes constats
initialement
Le mcanisme correspond
la situation des acteurs
intervenant dans le
domaine
Termes inscrits dans
document de projet,
objectifs CPAP et
UNDAF/conformit alignement
Manifestation de volont
prendre en main la mise en
opration du
mcanisme/volontariat et
partenariat

Entretien
Observation sur
terrain

Entretien

Liste de besoins, facteurs


ou conditions requises
pour la prennisation/
faisabilit des conditions
Liste de facteurs favorables
la russite du projet ainsi
que leurs causes /
faisabilit des facteurs

43

Critres
dvaluation

Questions cls

Sous questions spcifiques

Sources de
donnes

Mthodes / Outils
de collecte des
donnes

Indicateurs/ Norme de
russite

projet/programme
Quelles sont les
bonnes pratiques
Quelles leons peuton dgager ?
Quelles taient les
contraintes durant la
mise en uvre du
projet, et les
solutions apportes ?
Quelles
recommandations
pouvez-vous
avancer ?
Quelles suggestions
faire au PNUD pour
laprs-projet ?

Selon vous, quelles sont les bonnes


pratiques retenir de la mise en uvre
du projet ?
Selon vous, quelles sont les leons
retenir de la mise en uvre du projet ?
Selon vous, quels ont t les facteurs
qui ont entrav le succs du projet ?
Expliquez comment ?

FKT
FS
OPJ
CECJ-CJ
TPI

Entretien/
Focus group

Equipe du projet
Comit du
projet/programme

Avez-vous des recommandations pour FKT


l'aprs projet ?
FS
OPJ
CECJ-CJ
Si, le PNUD tait amen formuler et TPI
mettre en uvre un projet similaire
dans l'avenir, quelles seront vos Equipe du projet
Comit du
recommandations ?
projet/programme

Entretien/
Focus group

Liste des bonnes pratiques


exprimes par les acteurs /
exhaustivit
Liste des principales leons
diffusables / exhaustivit
Liste des facteurs
dfavorables contraignant
le succs du projet /
importance des facteurs
impondrables
Liste de recommandations
pour donner suite au
projet / faisabilit des
propositions
Suggestions pour la
conception et mise en
uvre de projets similaires
/ objectivit et faisabilit
des propositions

44

IIb - Outil de collecte de donnes


I - Informations cls :
1. Est-ce que vous avez t consults pour participer aux mcanismes de surveillance mis en place
actuellement? Si non expliquez. Si oui, quel est votre rle?
2. Est-ce que tous les acteurs potentiels taient consults pour participer aux mcanismes de surveillance
mis en place actuellement? Si non expliquez.
3. Quels genres d'encadrement techniques ont t offerts travers le PNUD vous ?
4. Quel genre d'action de suivi a t ralis par le PNUD ?
5. Quels genres d'actions de communication et/ou d'informations vous avez fournies aux populations des
localits cibles - notamment les victimes des violences sexuelles pour les informer sur les systmes
dassistance et de recours appropries ?
6. Quels sont les rsultats de ces actions ?
7. Quels genres d'actions de communication et/ou d'informations ont t fournies aux populations des
localits cibles - notamment celles qui nont pas accs la justice pour les informer sur les systmes
dassistance et de recours appropries ?
8. Quels sont les rsultats de ces actions ?
9. Quels ont t les thmes de renforcement de capacits fournis par PNUD dans la chane d'assistance aux
victimes des VSBG dans les domaines de l'oprationnalisation des mcanismes de suivi ?
10. Est-ce que vous avez particip aux changes avec d'autres pays sur les bonnes pratiques dans les
domaines de VSBG et de lAJ ?
11. Quels sont les outils documentaires dvelopps et diffuss par PNUD aux acteurs intervenant dans les
mcanismes de suivi ?

II Informations sur la gestion et qualit du projet


1. Daprs vous, est-ce que la communication interne et externe sur la mise en uvre et les rsultats
enregistrs dans le cadre du projet est fluide ?
2. Est-ce que les actions menes dans le cadre du projet sont rendues visibles ?
3. Est-ce que les rsultats et succs du projet sont obtenus des cots raisonnables (par rapport aux
moyens humains, financiers et matriels) ?

45

4. Selon vous, est-ce que le projet a apport de changements au niveau de la population des 3 localits en
termes de SVBG et d'accs la justice ? Lesquels ?
5. Quels sont les impacts obtenus non attendus ?"
6. Dans quelle mesure peut-on dire que le projet est install sur la base des problmes de SVBG et d'AJ ?
7. Dans quelle mesure peut-on dire que le projet tient compte des contextes des localits et notamment les
possibilits et contraintes de tous les acteurs ?"
8. Est-ce que vous vous sentez tre capables de poursuivre avec les autres acteurs l'oprationnalisation du
mcanisme de suivi sans le soutien du projet ? Si oui, expliquez.
9. Si, non de quoi avez-vous besoin pour vous permettre de continuer sans l'appui du projet ?
10. Selon vous quels ont t les facteurs qui ont favoris le succs du projet ? Expliquez comment ?
11. Selon vous, quelles sont les bonnes pratiques retenir de la mise en uvre du projet ?
12. Selon vous, quelles sont les leons retenir de la mise en uvre du projet ?
13. Selon vous, quels ont t les facteurs qui ont entrav le succs du projet ? Expliquez comment ?
14. Avez-vous des recommandations pour l'aprs projet ?
15. Si, le PNUD tait amen formuler et mettre en uvre un projet similaire dans l'avenir, quelles seront
vos recommandations ?

46

Annexe III : Liste des personnes rencontres


Localit : Antananarivo
Personnel en lien avec le projet
NOM ET PRENOMS

ENTITE

ANDRIAMANANA Tolotra Aina

Charg de programme Genre, UNFPA

BAH Alpha Amadou

Spcialiste en Suivi et Evaluation

ETOUNDI Axel

Charg de Programme Droits Humains

RAKOTONIRINA Olivier

Coordonnateur du Projet VSBG

RAKOTOZANDRY Lalaina Pascal

Charg de programme Gouvernance Division


Programme, PNUD
Assistant au Reprsentant Rsident / programme
Gouvernance, PNUD

RAZAFIMANANTSOA Deleau

Autres acteurs
ACTEURS
ENTITE
ONG / Association / ACAT Anosizato Est
CECJ
SPDTS Soamanandrariny

OPJ

NOM ET PRENOMS
RABETOKOTANY Laure Coordinatrice
Nationale
RAMAROJAONA Fleur
Travailleur Social
TRANO
ARO
ZO /
CDA Anaclet DANIEL, Coordonnateur
Andohatapenaka
Hanta Andriamady
REV Rseau pour lEradication de RASOANANTENAINA
Samueline,
la Violence
Coordinatrice Atsimondrano
ENDA OI Maison des femmes
RAZAFINDRAVAO Lydia, coordonnatrice
MdF
PMPM
Officier Vololona et son quipe
4 Arrondissement
5 arrondissement Mahamasina

MPAS

DRPAS

Formations sanitaires CSB II Ampasanimalo


CSB II Antanimena
HJRA

RAHARINOMENY Anatolie Jeannine


Mdecin Traitant
RASOANJAFY M. Mdecin Traitant
RANDRIANAROVANA Rassa Assistante
Sociale

HOMI
HUGOB (Maternit Befelatanana) Dr Rabemalala Dominique, DAT
CSB II Namontana
CSB II Tsaralalana
CSB II Mahamasina

47

ACTEURS

ENTITE

NOM ET PRENOMS

BMH/DASP
CSS Isotry

RALIVOHARISOA
Sociale

Arrondissement

1er arrondissement

FKT

4 arrondissement
Rseau T.A.I.Z.A
AndrefanAmbohijanahary
FKT Ambolokandrina
FKT Andohanimandroseza
FKT Tsiadana
FKT Andravoahangy

FKT Antaninandro
FKT Mahavoky Besarety
FKT Ambohijatovo
FKT Anosibe Mandrangobato I
FKT Namontana Angarangarana
FKT Ambondrona, Ambodifilao
FKT Faravohitra Ambony
FKT Tsarahonenana

FKT Ambohimirary

Suzanne

Assistante

RAVELOJAONA William Augustin Chef de


file
RABARISON Hajasoa
Adjoint
RAFIDISON Jos Christian
Chef FKT
RAVELOARIMANA Odette, FIANTSO
RANERIBARY Eulalie, FIANTSO
RAHARIMALALA Tatamo Yvonne
RAVAOMBELIOMANANA Herisoa
RABEMANDA Mavosoa Jackie
RAHANITRINIALA Perline, FIANTSO
RAHARIMALALASOA Lalao
RASENDRAVOLOLONA Georgine, FIANTSO
RAKOTOMALALA Jacques Iaga Chef FKT
RALAIAHARIMANANA S.
Chef FKT
RAZAFINDRAMBOLA F.
Chef FKT
ONIMANANA M.
Assistante sociale
RAMBELOARITSARA Rigobert Chef FKT +
FIANTSO
RAKOTOSON Jeannot, Chef FKT +
FIANTSO RAOEL Roger Jacques Edouard
+ Responsable Scurit
Raoelson, Adjoint Chef FKT

Localit : Digo Suarez


ACTEURS

ENTITE

NOM ET PRENOMS

CECJ

CECJ

ZANANESY Razafindrazily

OPJ

OPJ

Madame Baraka

PMPM

Commissaire Nicolas

Formations sanitaires CHR

Madame Georgette

FKT

RAKOTONDRASOA Eugne Adjoint au Chef


FKT

FKT Soafeno
FKT Lazaret Sud

48

ACTEURS

ENTITE

NOM ET PRENOMS

FKT Lazaret Nord


FKT bazary kely
FKT Tanambao III
Commune urbaine
TPI
DRPAS
Localit : Tular
ACTEURS
MPAS

Madame Irne RANDRIAMBOLOLONA


Paul Bosco Armand

ENTITE
DRPAS TOLIARA

NOM ET PRENOMS
FILY Jean Louis

Chef Service DPAS TOLIARA


Ass TOMIRA

RASOANIRINA Germaine Coordonnateur


RESEAU TAMIZATO
SG Ratovomanantsoa Iadanako

Ass FIVEMITO

Pdt Razanajanahary Yvonne

ONG

BEL AVENIR

TPI

TPI

OPJ

PMPM

RANDRIANASOLO Noro Haingomalala,


Assistante de direction
Andriantsivery Eugne Jean Larsne
Procureur de la Rpublique
Bruno Altopher
Adjoint Division PMPM
MIRAY Olga, Mme Chef Division Police
Judiciaire
Dr RALIMANANA Florence Lalanirina

CECJ/ONG

Police Judiciaire Toliara


Formations sanitaires Medecin SSD TOLIARA I

District / Commune

SALFA TOLIARA

Secrtaire RAZAFINIMANANA Rotsy

District

Hervey RATSIHOBIRY
Adjoint District Toliara
REJO Raharimalala Odette
Adjoint au Maire (Assistante Sociale)
JEAN CLAUDE
Chef FKT
JONARY FREDY
Chef FKT
VITA SIDISON DEDE
Chef FKT
Sambalahy Pamphile
Association TOMIRA
RAMILISON Francois
Chef FKT
NANDAKA Fernand
Adjoint
TSIRONAINA Paulin
Chef FKT
TRIEL Jean de Dieu

Commune Urbaine Toliara I


FKT

FKT TSONGOBORY
FKT Ambohitsabo
FKT Betania Ankilifaly
FKT Betania Tanambao
FKT Mahavatse II Ouest
FKT Mahavatse II Est
FKT Tsimenatse III
FKT MANGABE

49

Annexe IV : Rapport de formation des enquteurs

PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT


Pays : MADAGASCAR

EVALUATION DU PROJET DE MISE EN PLACE DE


MECANISMES DE SUIVI DES VIOLENCES SEXUELLES ET
BASEES SUR LE GENRE ET DE LACCES A LA JUSTICE

Rapport de formation des enquteurs


Antananarivo Tular Antsiranana

Etabli par Edeny ANDRIAMIZANA


Consultant Evaluateur
Fvrier 2012

50

1. INTRODUCTION
Dans le cadre de mise en uvre de lvaluation finale du projet de mise en place dun mcanisme
de suivi des violences sexuelles et bases sur le genre et de laccs la justice , mis en uvre, titre
principal, par le PNUD, des sessions de formation, telles que prvues dans la mthodologie propose
par le Consultant, ont t organises lendroit des quipes denquteurs.
Les sessions ont respectivement eu lieu au niveau des sites dintervention du projet dont
Antananarivo pendant la journe du 31 janvier 2012, Toliara le 14 fvrier et Digo Suarez le 21 fvrier
2012.
2. OBJECTIFS ET RESULTATS ATTENDUS
Les objectifs et rsultats suivants taient assigns ces sessions :
Objectif global :
Meilleure attention porte la qualit de la collecte dinformations et au respect de lthique du
PNUD.
Objectif spcifique :
Accrotre les capacits dapplication de loutil de collecte dinformations, dont questionnaire et fiche
denqute, par les 7 personnes mobilises dans la cadre de lvaluation finale dudit projet.
Rsultats :
A l'issue de la formation, les participant(e)s seront capables de :
 Expliquer aux interlocuteurs lobjet de lentrevue
 Appliquer la technique de collecte dinformations partir des entretiens individuels et en
groupe
 Adopter des attitudes appropries lors de la collecte
 Grer efficacement les outils de collecte ainsi que le temps imparti chaque entretien
 Expliquer les concepts dvaluation sur lesquels se basent lvaluation proprement dite
 Restituer temps les documents correctement remplis

3. LES PARTICIPANTS
Tels que proposs dans la mthodologie, les concerns par les sessions de formation sont des
personnes disposant de lexprience en conduite dentretien et plus particulirement issus de la
localit concerne par lintervention. Ces participants, au nombre de 7, dont 3 femmes, sont rpartis
de la manire suivant :
Antananarivo : une quipe de 3 enquteurs dont une femme
Tular et Antsiranana : deux quipes de 2 enquteurs dont une femme chacune

4. METHODOLOGIE ET PROGRAMME DE FORMATION

La mthodologie et le programme de la formation ont t dfinis de manire assurer le plus


defficacit et le plus defficience possibles.

51

4.1. Une mthodologie axe sur la participation


Le contenu de chaque session a t bti de manire offrir aux 3 quipes denquteurs des
techniques dapproche leur permettant davoir des informations pertinentes au travers de la
motivation et la mobilisation des interlocuteurs.
Eu gard ce postulat ainsi quaux expriences et profil des enquteurs, la mthodologie adopte
durant les trois sessions repose sur la succession/la combinaison des techniques suivantes :
- prsentations rduites au minimum des concepts et outils de base
- partage dexpriences sur les techniques de collecte dinformations, vcues personnelles ou non
de chacun(e)
- application des outils en guise de prtest
- sance de question / rponse
- fourniture de documentation sur le projet valuer

4.2. Un programme tenant compte du profil des enquteurs


Le programme a t conu et appliqu de manire viter le dploiement de beaucoup defforts dans
la mmorisation des contenus de la fiche de collecte. Globalement, les points suivants ont t
successivement abords durant la journe de formation.
- Prsentation succincte du projet valuer
- Les concepts et critres dvaluation
- Les contenus de la fiche de collecte
- Les sources dinformations
- Techniques denqute
- Programmation de la collecte

5. CONTENU SUCCINCT DE LA FORMATION


Le contenu succinct et les points souligns pour chaque point trait sont prsents ci-aprs.

5.1. Prsentation succincte du projet valuer


Il a t partag durant cette partie les principales informations ci-dessous :
- Lorigine du projet, les sources de financement les institutions concernes dont le FNUAP,
lUNICEF, le PNUD et le HCDH, le programme te dure du projet
- Les principales activits ralises dans le cadre du projet, savoir, les tats des lieux au niveau
des 3 sites qui ont fait ressortir entre autres les diffrents cas de violences sexuelles et bases sur le
genre, puis lorganisation des ateliers de mise en place du mcanisme ayant trouv la participation
de tous les acteurs et intervenants concerns allant des fokontany jusquau niveau central o il y a le
stockage et lexploitation des donnes sur les cas dclars et enregistrs au niveau des diffrentes
instances
- Le mcanisme de suivi des violences sexuelles et des problmes daccs la justice
- Les principes et culture du PNUD en matire dvaluation

5.2. Les concepts et critres dvaluation


Chacun des principaux critres dvaluation de projet ont t explicit de manire ce que les
enquteurs sapproprient de lobjectif de collecte, qui tait ax tant sur les informations qualitatives

52

que quantitatives. En effet, les enquteurs ont la capacit dexpliquer les concepts de qualit de projet
dont pertinence, approche, efficacit, efficience, durabilit et impacts potentiels.

5.3. Les contenus de la fiche de collecte


La fiche de collecte a t conue sur la base des indicateurs mentionns dans le document initial de
projet. Elle comportait la fois des questions recherchant des informations quantitatives et
qualitatives. En fait, les informations quantitatives permettaient gnralement dapprcier la
prvalence des cas dclars auprs des instances prvues cela. Par contre, les informations
qualitatives rechercher taient les mmes pour toutes les catgories dacteurs. (cf annexe)
5.4. Les sources dinformations
Prvu dans la mthodologie, les sources auprs desquelles les informations vont tre collectes
taient de trois niveaux : niveau central o se trouvent les deux ministres (Ministre de la Population
et Ministre de la Justice), niveau intermdiaire o se situent les entits et intervenants qui effectuent
lenregistrement suite aux orientations ventuelles faites par les acteurs la base, en loccurrence, les
responsables au niveau des fokontany, les agents de proximit.
Les intervenants au niveau intermdiaire regroupent les responsables au niveau des tribunaux de
premire instance, les officiers de police judiciaire, les formations sanitaires, les organisations de la
socit civile spcialises et ayant une forte sensibilit en matire de violences sexuelles et de
problme daccs la justice ; dans la mesure du possible, tous ces acteurs sont contacter
contrairement aux acteurs la base o il fallait procder la constitution dun chantillon
reprsentatif ou plutt les acteurs qui ont particip aux ateliers de mise en place du mcanisme.
5.5. Techniques denqute
Malgr les expriences de chacun, il tait judicieux davoir procd au rappel sur les techniques
denqute et de collecte dinformations, cest--dire, comment approcher les gens, prendre rendezvous, attirer lattention et susciter lintrt, accepter le refus ou la mise en attente, grer et valoriser
le temps prvu, animer la discussion, relancer ou reformuler les questions jusqu lobtention des
informations pertinentes, prendre rapidement les notes.
Par rapport la prise de notes, il a t partag que chacun a sa manire de le faire, soit se servir dun
enregistreur puis retranscrire les entretiens, soit utiliser des crayons ou prendre les notes sur dautres
outils puis faire la retranscription dans la fiche de collecte.
5.6. Programmation de la collecte
Aprs change de connaissance, chaque quipe stait convenue quant aux contacts faire au niveau
de chaque site du projet. Initialement, le programme de collecte se prsente comme suit.

Site / Acteurs

Fokontany

Antananarivo

18 fokontany (3
fokontany
/arrondissement)

TPI

BAJ
Kiosque
Parquet
Sige

Formations
sanitaires
CHUA
CHUB
HOMI
3 CSB

OPJ

CECJ - CJ

PMPM
2
Arrondisse
ment
4
5

SPDTS
Centre Isotry
Groupe
Dveloppement
ACAT
LGW Tsaralalna
Centre Mifohaza
Trano Aro Zo
ENDAOI

Agents de
saisie
Tous
les
arrondisse
ments
Commune
Urbaine

53

Site / Acteurs

Fokontany

Tular

6 8 fokontany

Digo Suarez

4 6 fokontany

Formations
sanitaires
CHU
CHD
CSB
CHU
CHD
CSB

TPI

PMPM
OPJ

CECJ
Centre social

Agents de
saisie
Commune
urbaine

PMPM
OPJ

CECJ
Centre social

Commune
urbaine

OPJ

CECJ - CJ

Les contacts et rendez-vous ont t de suite pris lissue de chacune des sessions de formation, cest-dire, le 1er fvrier 2012 pour Tan, Toliara partir du 15 fvrier et Digo Suarez partir du 22 fvrier
2012.
Les responsables au niveau des deux ministres cls seront contacts en premier lieu pour prciser les
contacts prdtermins durant la formation parce que ce sont eux qui ont particip activement
lorganisation des ateliers dans le cadre du projet.
6. EVALUATION DE LA FORMATION
Globalement, il ny avait pas de difficult majeure dans latteinte des objectifs de la formation ainsi
que la matrise des fiches de collecte dont questionnaire par les quipes denquteurs. Toutefois,
selon la convenance particulire de chacun ainsi que laisance des interlocuteurs, la prise de notes en
malgache est admise.

Equipe des enquteurs


Equipe dAntananarivo

Sexe

Formation

Description

RAJOELINARIVO Arimanana

Economiste

Exprience en tude sur la VSBG

ANDRIAMBOLOLONIAINJANAHARY
Aurlia Frdrich,

Economiste

Exprience et technique de collecte


et traitement de donnes

RAZAFIMAHATODY Marys

Economiste

Equipe de Tular

Sexe

Formation

Description

RADERASON Joseph

Historien

Exprience en tude sociologique

RAVALOSON Noro Lalaina,

Ocanographe

Connaissance de la rgion

Equipe dAntsiranana

Sexe

Formation

Description

RAZAFITSEHENO Noro Hanta

Linguiste

Exprience en collecte de donnes

RONTO David

Naturaliste

Connaissance de la rgion

54

Annexe V : Tableau de rsum des dductions


Critres
Notation
dvaluation
sur les 2
Commentaires
rsultats
Meilleure correspondance entre besoins du pays et de la
population ;
Pertinence
A/A
En cohrence parfaite avec les politiques et proccupations
nationales ;
Adquation totale avec les effets UNDAF et CPAP.
Rsultat 1 entirement atteint et rsultat 2 en grande partie
Efficacit
A/B
cause des pratiques et croyances lgard du systme judiciaire.
Rsultats obtenus des cots raisonnables par lutilisation de
Efficience
B/B
moyens humains restreints, moyens financiers bien grs et
moyens temporels relativement courts ;
Beaucoup de bons signes dimpacts notamment en termes
psychologique et de changement comportement. Mais ce serait
Impacts potentiels
B/B
encore dans le long terme et cela dpend dautres interventions en
termes damlioration de bien-tre.
Facteurs de durabilit pas encore runies surtout en termes
financiers, structure organisationnelle demandant engagement
Durabilit
C/C
entier de la part de tous les acteurs concerns, besoin de
prennisation du systme de renforcement de capacit mis en
place face au contexte changeant de VSBG et dacteurs actifs.
A : trs satisfaisant ; B : satisfaisant ; C : problmes ; D : srieux problmes

55

Annexe VI : Biographie de lvaluateur


ANDRIAMIZANA Edeny
N le 28 fvrier 1972 Tamatave Madagascar
Economiste et gestionnaire de formation
Son dbut de carrire dans le monde de renforcement de capacit pour diffrentes catgories de public
en 1996 lui a permis de continuer dans ce sens jusqu lheure actuelle. Se spcialisant dans lingnierie
de formation, puis dans la gestion de cycle de projet incluant planification, montage, mise en uvre et
gestion de projet de tout genre et plus spcifiquement dans lintgration du genre dans le processus de
dveloppement, ses expriences lui ont permis de se lancer titre individuel dans le domaine de
consultance. A travers ses capacits relationnelles, il est fortement sollicit animer ou faciliter des
ateliers et diverses rencontres ou runions thmatiques.
Formation :
Institution [Date de - ]
Universit dAntananarivo, Facult de
Droit, dEconomie, de Gestion et de
Sociologie (EESDEGS) Filire Economie
2007 - 2009
Centre National de Tl-Enseignement
Madagascar 1998 - 2002
Cellule FORMFED Dlgation UE Mad,
2001
ENGENDER et Cellule FORMFED, 2000
ENGENDER et Cellule FORMFED, 1999
Universit dAntananarivo, Facult de
Droit, dEconomie, de Gestion et de
Sociologie (EESDEGS) Filire Economie
de 1990 1994

Diplme(s) obtenu(s):
Promotion sortante en DESS Economie Dveloppement
Local et Gestion de Projet Antananarivo

Master II en tudes conomico-gestionnaire Option :


Etudes financires et comptables
Attestation de Formation sur le Suivi-Evaluation intgrant
la dimension Genre et Dveloppement
Attestation de Formation sur la Gestion du Cycle de Projet
intgrant la dimension Genre et Dveloppement
Attestation de Formation sur le Genre et Dveloppement
Matrise en sciences conomiques la Facult de Droit,
dEconomie, de Gestion et de Sociologie Antananarivo

Exprience professionnelle :
Date deDate

Socit

2004 prsent

Position

Description

Consultant individuel

Prestations
diverses :
tude,
ralisation, formation, facilitation

conception,

2009 Prsent

DRV

Responsable genre
(mi-temps)

Intgration genre dans les nouvelles gnrations de


commune Madagascar avec SanteNet2 de lUSAID

2009 2011

ISTS - UE

Responsable
renforcement de capacit

Conception, mise en uvre, suivi valuation de


programme de formation

2003 2008

FORMGED

Formateur - Chercheur

Conception, mise en uvre, suivi valuation de


programme de formation

1996 2002

FORMAGRI

Formateur

Conception, mise en uvre, suivi valuation de


programme de formation

56

Annexe VII : Code de conduite par lvaluateur


Agreement to abide by the Code of Conduct for Evaluation in the UN System.
Name of Consultant : Edeny ANDRIAMIZANA
Name of Consultancy Organisation : Individual
I confirm that I have received and understood and will abide by the United Nations Code of Conduct for
Evaluation.

Signed at Antananarivo on july, 16th 2012

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