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Comit CEDEF

Examen de la Guine
Rapport alternatif conjoint
FIDH-OGDH-MDT-AVIPA-CODDH
Octobre 2014

Contexte :
La Rpublique de Guine a ratifi la Convention sur l'limination de toutes les formes de
discrimination l'gard des Femmes (CEDAW) en 1982, mais n'a toujours pas ratifi son
Protocole facultatif. La Guine est par ailleurs partie au Protocole la Charte africaine des
droits de l'Homme et des Peuples (Protocole de Maputo) depuis 2012.
En 2007, le Comit CEDAW a examin la Guine et formul des recommandations
relatives aux obstacles l'accs des femmes la justice, au retard dans l'adoption du
projet de Code civil et les dispositions discriminatoires du Code en vigueur, l'existence
d'une idologie patriarcale et la persistance de traditions nfastes telles que les
mariages forcs et prcoces et les MGF, les violences l'gard des femmes, l'absence de
mesures efficaces pour lutter contre la traite des personnes, la sous-reprsentation des
femmes dans la vie publique et politique et aux postes de dcision et l'absence de quotas,
le taux trs lev d'analphabtisme chez les femmes et les filles, le taux lev de
chmage des femmes, le faible accs des femmes des services de sant adquats et
les pitres conditions socio-conomiques des femmes.
A l'occasion du nouvel examen de la Guine par le Comit CEDAW, nos organisations
sont particulirement proccupes par :
- la persistance de dispositions lgislatives discriminatoires, en dpit de l'adoption d'une
nouvelle Constitution en 2010 ;
- les violences rcurrentes lgard des femmes, dont les auteurs bnficient le plus
souvent d'une impunit totale ;
- l'accs limit des femmes l'ducation, la sant, au march du travail, aux postes de
responsabilit, de dcision et au sein de la justice.
Des avances remarques depuis 2007
La nomination par dcret de 168 femmes au sein de l'administration en 2008, suite un
intense travail de plaidoyer des organisations de la socit civile ;

Le lancement de la rforme de la justice, en juin 2014, incluant la rvision des textes de


loi et notamment le code pnal, le code de procdure pnale, le code civil et le code de
l'enfant et le code de justice militaire. Ces projets de rformes prvoient dj certaines
avances pour les droits des femmes, notamment l'abolition des discriminations
concernant l'ge lgal du mariage ;

L'existence d'un quota de 30 % rserv aux femmes dans le Code lectoral (article 129)
promulgu par la loi L/2010----------/CNT du 22 avril 2010

L a cration d'un service de protection du genre, de l'enfance et de murs


(OPROGEM)par arrt numro 3476 du 1 dcembre 2009, confirm par le dcret numro
120/PRG/SGG/11/ du 14/04 2011 rattach au Ministre de la scurit et de la Protection
Civile dont le mandat est de participer la mise en uvre de la politique du
Gouvernement Guinen en matire de protection des couches vulnrables que sont les
femmes et les enfants.

La mise en place d'un fond de 130 milliards de francs guinens (environ 14 millions
d'euros) ddi aux femmes pour la ralisation de micro entreprises ; gr par l'agence
nationale de la micro finance (ANAMIF) par dcret du Prsident de la Rpublique en 2011

Les rformes en cours du code pnal ont pris en compte les dispositions du Statut de
Rome sur la Cour pnale internationale et intgr dans le livre III de l'actuel projet : les
crimes et dlits contre les personnes en son article 282 qui considre le viol, l'esclavage
sexuel, la prostitution force, la grossesse force, strilisation force ou tout autre forme
de violence sexuelle de gravit comparable comme tant un crime contre l'humanit.

De mme, le paragraphe 3 nouveau de ce livre dfinit les MGF en son article 301 alina
1 nouveau, comme tant toute ablation partielle ou totale des organes gnitaux externes
des fillettes, des jeunes filles, ou des femmes ou de toute autre opration concernant ces
organes . L'alina 2 du mme article nouveau ajoute toutes les formes de mutilations
gnitales fminines pratiques par toute personne quelque soit sa qualit, sont interdites
en Rpublique de Guine .

Mais les discriminations et les violences persistent


DANS LA LOI
En Guine-Conakry, la juxtaposition de trois types de droits (coutumier, religieux et crit)
cr une confusion qui nuit au respect des droits des femmes. Les projets de Code des
personnes et de la famille et la rvision du Code civil en cours de prparation ou dexamen
depuis plusieurs annes, n'ont toujours pas t adopts. Les textes en vigueur, en
particulier le Code civil actuel, contiennent de nombreuses dispositions discriminatoires,
notamment :
- Age lgal du mariage (art. 280) : il est de 17 ans pour les femmes et 18 pour les
hommes, le procureur de la Rpublique pouvant accorder des dispenses d'ge sous
certaines conditions. Dans le projet de rvision du code civil en cours, l'ge lgal pour le
mariage est de 18 ans pour les hommes et les femmes.
- Autorit familiale (art. 324) : "le mari est le chef de famille". De ce fait, le choix de la
rsidence lui appartient (art. 247 et 331) et il peut s'opposer ce que son pouse exerce
la profession de son choix (art. 328). En cas de divorce, la femme ne pourra obtenir la
garde des enfants que jusqu' l'ge de 7 ans (art. 359).
- Adultre: il est considr comme un motif de divorce s'il est commis par l'pouse. Pour
le mari, il ne sera considr comme motif de divorce que si l'poux a "entretenu sa
concubine au domicile conjugal" (art. 341 et 342).
Si nos organisations saluent la cration en 2014, au sein du Ministres des affaires

sociales, de la promotion fminine et de l'enfance, ainsi que d'un groupe de travail charg
de revoir les textes relatifs au statut de la famille, nous encourageons les autorits
guinennes prsenter dans les meilleurs dlais un projet de loi supprimant toute
discrimination l'gard des femmes.
DANS LA PRATIQUE

Discriminations dans la famille


Les mariages prcoces et forcs demeurent une pratique courante dans la plupart des
groupes ethniques et religieux du pays, favoriss par la pression sociale et conomique
ainsi que la pratique du sororat (obligation faite la sur d'une pouse dfunte de se
marier avec son beau-frre). Le mariage forc des femmes et des filles est courant en
Guine selon le Comit interafricain sur les pratiques traditionnelles(CI-AF). galement
selon le FNUAP, 63 % des femmes ges de 20 24 ans taient maries avant l'ge de
18 ans(source rapport Dpartement Dtat amricain sur les droits de l'homme en Guine
en 2012.

Violences
Les violences domestiques, tout comme le viol, constituent des infractions d'aprs le Code
pnal mais dans la pratique, l'impunit gnralise limite considrablement la
dnonciation de ces violences. En 2012, l'OPROGEM avait port 25 affaires de viol
devant la justice.. Aussi,une enqute du Ministre des affaires sociales de 2009 a estim
que 87 % de femmes enqutes avaient t victimes de violence domestique et par
ailleurs, 49,6 % des femmes de 15 49 ans avaient t victimes de violence sexuelle
commises par leur partenaire habituel. Le viol conjugal n'est pas criminalis.
Par contre, la rvision du code pnal a amlior la dfinition du viol en s'inspirant du code
pnal franais (article 321-1 nouveau) : le viol est puni de la rclusion criminelle de 10
20 ans
1- lorsqu'il entrane une mutilation ou une infirmit permanente ;
2- lorsqu'il est commis sur un mineur de 16 ans ;
3- lorsqu'il est commis sur une personne dont la particulire vulnrabilit de son ge,
une maladie, une infirmit, une dficiente physique ou mentale, ou un tat de
grossesse apparente ou connue de l'auteur.
4- lorsqu'il est commis par un ascendant ou par toute autre personne ayant sur la victime
une autorit de droit ou de fait.
5- lorsqu'il est commis par une personne qui abuse de l'autorit que lui confre ces
fonctions ;
6- lorsqu'il est commis par plusieurs personnes agissant en qualit d'auteur ou de
complice ;
7- lorsqu'il est commis avec usage ou menace d'une arme ;
8- lorsque la victime a t mise en contact avec l'auteur de fait grce l'utilisation pour la
diffusion de message destination d'un public non determin, d'un reseau de
communication lectronique ;
9- lorsqu'il a t commis en raison de l'orientation sexuelle ou de l'identit sexuelle de la
victime ;
10- lorsqu'il est commis en concours avec avec plusieurs autres viols;
11- lorsqu'il est commis par le conjoint ou le concubin de la victime ou tout autre partenaire
li la victime ;
12- lorsqu'il est commis par une personne agissant en tat d'ivresse manifeste ou sous
l'emprise manifeste de stupfiant ;
13- lorsqu'il est commis suite l'administration de substance de nature alterer le
consentement de la victime.

L'article 321-2:le viol est puni de la rclusion criminelle perptuit :


1- lorsqu'il est prcd, accompagner ou suivi de torture ou d'actes de barbarie ;
2- lorsqu'il entrane la mort de la victime.
La dfinition classique du viol n'a pas t modifie, ce sont les peines qui ont t
alourdies.
La rvision du code pnal a dbut au mois de janvier 2014 et se poursuit au moment de
la rdaction de ce rapport.
Nos organisations, investies dans l'accompagnement et la reprsentation lgale des
victimes du massacre du stade du 28 septembre 2009 Conakry, sont particulirement
attentives au traitement judiciaire des crimes sexuels perptrs ce moment. Le 28
septembre 2009 et les jours qui ont suivi, au moins 109 femmes ont t victimes de viol
et de violences sexuelles, y compris de mutilations sexuelles et d'esclavage sexuel
selon la Commission internationale de l'ONU qui a enqut sur le massacre qui s'est
droul au stade de Conakry lors d'un rassemblement des forces de l'opposition. Les
victimes de ces massacres n'ont pas toutes bnfici d'une prise en charge mdicale ou
psycho-sociale de la part des services de ltat. Certaines victimes ont t obliges d'aller
ltranger leurs frais pour des soins. Les enqutes engages par le pool des juges
d'instruction, entames en 2010, se poursuivent mais ce jour, un seul gendarme a t
inculp et plac sous mandat de dpt, en avril 2013, pour des actes de viol au stade de
Conakry. Toutefois, plusieurs autres personnes ont t mises en cause pour leur
responsabilit indirecte ou leur complicit prsume dans ces crimes commis en plein
jour.
Les viols sur mineurs continuent en Guine, mme s'il est difficile d'avoir accs des
statistiques prcises. Certaines victimes prfrent se taire ou s'en remettent aux
rglements l'amiable. Pour l'anne 2014, des informations font tat du viol d'une fillette
par un chauffeur dans la Prfecture de Gaoual et qui fut arrt. galement, un bret rouge
de l'arme guinenne qui a viol deux filles Simbaya Gare est mis aux arrts.
La Guine est aussi un pays de dpart, de transit et de destination pour les femmes et les
enfants victimes de la traite des fins de travail forc et dexploitation sexuelle
destination notamment de la Cte d'ivoire, du Bnin, du Sngal, du Nigeria, de lAfrique
du Sud, de lEspagne et de la Grce. Bien que la loi guinenne interdise le travail forc et
lexploitation des personnes vulnrables.
Rcemment, un service de protection du genre, de l'enfance et des murs a t cre et
rattach au Ministre de la scurit et de la protection civile (OPROGEM) avec des
ressources limites. Il s'agit d'un service du Ministre de la Scurit et de la Protection
civile qui participe la mise en uvre de la politique du Gouvernement en matire de
protection des enfants et des femmes et de celui de murs. Il fait partit du comit national
de lutte contre la traite des personnes et opre sur l'ensemble du territoire de la Guine.
L'excision est illgale depuis 2000 mais, particulirement ancre dans les pratiques traditionnelles, elle reste pratique dans toutes les rgions, quelque soit leur niveau de dveloppement socio-conomique. Les auteurs de MGF sont rarement inquits. En juillet
2014, le tribunal de premire instance de Mafanco Conakry, a condamn une exciseuse
de 82 ans 2 ans de Prison avec sursis. Cette condamnation a t rendue possible grce
aux efforts de l'office de la protection du Genre, de l'enfance et des moeurs (OPROGEM)
et l'Association guinenne des assistantes sociales (AGUIAS).

En 2005 il a t estim que 96 % des femmes et des jeunes filles ont subi une forme de
MGF en Guin. Dans un rapport du Ministre de l'Action sociale de la promotion fminine et de l'Enfance de Mai 2014, il est indiqu que les mutilations gnitales fminines
touchent 88 % des femmes en Guine forestire,64 % en Basse Guine, 57 % Conakry
la capitale, 54 % en Moyenne Guine,51 % en Haute Guine.

Obstacles l'accs la sant

Les femmes guinennes, particulirement dans les campagnes, peinent accder aux
services de sant adquats, en particulier de soins obsttriques et de planification
familiale en dpit de la mise en place du Programme pour la Sant Maternelle et Infantile
(PROSMI).
Ce programme lutte contre la mortalit maternelle et infantile et renforce la gratuit de la
csarienne initie par le Gouvernement de la 3eme Rpublique. La gratuit de la
Csarienne est l'une des premires mesures prise par le Prsident Alpha Cond son
arrive au pouvoir en 2010 et vise allger cette charge financire aux femmes enceintes
mais, dans les faits, toute prise en charge est assortie d'un ncessaire paiement des
produits requis pour les interventions chirurgicales au sein des hpitaux. Les mdecins
guinens disent ainsi ne pas avoir les moyens ncessaires pour l'effectivit de cette
gratuit.
Il existe actuellement de nombreux projets et programmes tendant favoriser l'accs des
femmes la sant :
programme de gratuit d'accs aux ARV pour toutes les personnes vivant avec le
VIH/sida et les maladies opportunes.
Programme de sant maternelle sans risque avec l'adoption d'une feuille de route
pour acclrer la rduction de la mortalit maternelle no-natale et infantojuvnile(2006-2015)
gratuit de prise en charge des personnes victimes de violence base sur le genre
dans six centres (hpital de Jean Paul II, de Yimbaya, de Kamsar, Lab, Kankan et
N'zrkor)
La prise en charge totale des malades d'Ebola.
Malgr l'existence de tous ces programmes, force est de constater qu'ils ne sont pas
effectifs.
Le taux de mortalit maternelle est l'un des plus levs dAfrique subsaharienne : (724/
pour 100 000 naissances en 2012 alors qu'il tait de 980/100.000 en 2005).

Obstacles l'accs l'ducation

Bien que lenseignement soit gratuit, la scolarisation de la population guinenne en


gnral, et celle des filles en particulier, demeure faible. Il n'existe pas de mesures
d'accompagnement des filles scolarise en situation de maternit, comme par exemple
des garderies dans les tablissements scolaires.
Les auteurs de harclement et d'abus sexuel pratiqus en milieu scolaire sont rarement
inquits. Comme exemple, le cas de certains enseignants demandant des faveurs
sexuelles aux filles en change de la notation. Le harclement sexuel a t incrimin dans
le projet du code pnal en cours d'laboration

Le taux danalphabtisme des femmes et des filles est trs lev tout comme le taux
dabandon scolaire, notamment en raison des mariages ou grossesses prcoces ainsi que
du fait de la traite domestique. Le taux de scolarisation des filles en Guine est de 74,6%
dans le primaire et de 35,8% dans le secondaire (2012-2013). Source : rapport de la
Rpublique de Guine sur l'valuation de la mise en uvre du Programme d'Action de
Beijing+, 20 mai 2014.
Obstacles l'accs au travail et sous-reprsentation dans la vie publique et
politique

Les femmes souffrent de la sgrgation professionnelle et se retrouvent principalement


dans les secteurs de main-doeuvre bas salaire et sans qualifications. En violation de
larticle 18 de la Constitution guinenne, laccs des femmes lemploi nest pas gal
celui des hommes, si bien quelles sont sur-reprsentes dans le secteur informel qui ne
fournit aucune protection sociale. Elles sont sous-reprsentes dans la vie publique et
politique et aux postes de dcision, notamment lAssemble nationale (25 femmes sur
114 dputs), membres du Gouvernement (5 femmes sur 37), Cour Suprme (5 femmes
sur 40), conseil Economique et social (10 femmes sur 35), Commission Electorale
Indpendante (5 femmes sur 25), maires (7 femmes sur 38), Gouverneurs (1 femme sur 8)
, Prfets (2 femmes sur 33). (Source : rapport de la Guine sur l'valuation de la mise en
uvre du Programme d'Action de Beijing+20)

Obstacles l'accs la justice

L'accs la justice reste difficile pour les femmes, nanmoins on note des avances ces
dernires annes grce au travail des ONG de dfense des droits humains et les
associations des victimes qui se mobilisent pour soutenir les filles et femmes victimes de
violence travers des campagnes de sensibilisation, de formation et de plaidoyer.
Nos organisations demandent aux autorits de la Rpublique de Guine de:
Ratifier

le Protocole facultatif la CEDAW

Mettre

en uvre toutes les recommandations mises par le Comit de la CEDAW en


aot 2007
Abroger

ou rformer toutes les lois discriminatoires, en conformit avec la CEDAW,


notamment en s'assurant de la finalisation de la rvision dans un dlai raisonnable des textes
de lois en cours :code pnal, code civil, code de procdure pnal, code de l'enfant et
procder, au plus vite, leur adoption.
Harmoniser

les droits crit, coutumier et religieux, en conformit avec la CEDAW, et


assurer quen cas de conflit juridique le droit crit prvaut.
Renforcer

les lois et politiques pour lutter contre les violences l'gard des femmes ,
et notamment: amender le Code pnal pour tendre les dispositions concernant le viol au viol
conjugal; allouer des moyens financiers supplmentaires destins la lutte contre les
violences domestiques; adopter une loi rprimant la traite des femmes.
Traduire

sans dlai devant la justice les auteurs et responsables des crimes perptrs
le 28 septembre 2009 et les jours suivants, notamment les responsables de viols et autres

crimes sexuels. En cas d'impossibilit pour la justice guinenne de poursuivre ces


responsables, faciliter selon le principe de complmentarit, la saisine de la CPI concernant
ces crimes.
Eliminer

les obstacles l'ducation des filles et des femmes, notamment en : assurant


aux filles un accs gal tous les niveaux d'ducation, leur maintien dans le systme ducatif
en particulier, pour les lves enceintes, pendant et aprs leur grossesse ; et des
programmes de sensibilisation; mettant en place des cours pour adultes destins rduire le
fort taux d'analphabtisme fminin.
Favoriser

l'accs l'emploi pour les femmes et leur participation dans les sphres
publiques et politiques, notamment : prendre des mesures spciales temporaires, telles que
des systmes de quotas pour une meilleure reprsentation des femmes aux postes de prise
de dcision; prendre des mesures pour mettre un terme aux discriminations lgard des
femmes en matire demploi, conformment larticle 20 de la Constitution.
Prendre

des mesures destines assurer toutes les femmes un accs des soins
de sant, y compris des services de soins obsttriques et de planification familiale et
l'effectivit de la gratuit de la csarienne travers des ressources adquates.
Prendre les mesures ncessaires afin d'assurer l'accs des femmes la justice et lutter
contre l'impunit, notamment : mettre en place des campagnes de sensibilisation et de
formation pour amliorer le niveau dinformation des femmes sur leurs droits, ainsi que des
personnes charges de mettre en uvre les lois protgeant les droits humains des femmes
(personnel de police, de sant, judiciaire); adopter une loi permettant aux organisations de
dfense des droits des femmes et de dfense des droits humains de dposer plainte au nom
des victimes et de se porter partie civile.
La mise en place de services psychosociaux pour accueillir les victimes de violence.
Rformer

ou liminer les pratiques culturelles et les strotypes qui discriminent les


femmes, travers des programmes de vulgarisation des textes de loi et de sensibilisation
destination des hommes et des femmes, y compris les responsables gouvernementaux, les
chefs religieux, les dirigeants communautaires et traditionnels.
Continuer

les subventions pour l'autonomisation des femmes travers les activits


gnratrices de revenus.

Organisations signataires :
FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de l'Homme
La FIDH est un organisation non gouvernementale cre en 1922, qui rassemble 178
organisations de dfense des droits de l'Homme travers le monde.
OGDH Organisation guinenne de dfense des droits de l'Homme et du citoyen
L'OGDH a t cre en 1990 pour promouvoir et dfendre les droits humains, via
l'organisation de formations et de sminaires sur les droits de l'Homme et des rapports sur
la situation des droits de l'Homme en Guine.
AVIPA - Association des victimes, parents et amis des vnements du 28 septembre
2009
L'AVIPA, cre la suite du massacre du 28 septembre 2009, rassemble et accompagne
les victimes des ces crimes devant la justice
MDT Les mmes droits pour tous
MDT est une ONG de dfense et de promotion des droits de lhomme, fonde en 2004 par
des avocats guinens et des jeunes professionnels du droit dans le but de lutter contre les
violations des droits de lHomme en Guine.
CODDH Coordination des organisations de dfense des droits humains
La CODDH rassemble les principales organisations guinennes de dfense des droits
humains.