Rapport Final

RAPPORT FINAL
EVALUATION DES EFFETS CPAP

(Country Programme Action Plan)
Lot numro 1 :
Laccs des populations, en particulier les groupes
vulnrables, aux opportunits et activits gnratrices de
revenus et demplois durables est amlior
Priode: 2008 2012
Rapport dvaluation de leffet CPAP - Lot 1 : Lutte Contre La Pauvret - PNUD
Les informations et les propositions contenues dans ce rapport

nengagent que la responsabilit des consultants
mai 2013
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Sommaire
1
Rsume executif .............................................................................................................................. 6
INTRODUCTION ............................................................................................................................. 10
2.1
Objectifs et primtre de lvaluation .................................................................................. 10
2.2
Mthodologie ........................................................................................................................ 11
DEFI DE DEVELOPPEMENT............................................................................................................. 14
REPONSES DU PNUD ..................................................................................................................... 16
ANALYSE DES CONTRIBUTIONS DU PNUD A L'EFFET..................................................................... 20
5.1
Pertinence ............................................................................................................................. 20
5.2
Efficacit ................................................................................................................................ 24
5.3
Efficience ............................................................................................................................... 31
5.4
Prennisation ........................................................................................................................ 33
5.5
Impacts .................................................................................................................................. 36
5.6
Questions transversales ........................................................................................................ 40
FACTEURS DE SUCCES ET ENSEIGNEMENTS TIREES ...................................................................... 42

6.1
Les facteurs cls de succs .................................................................................................... 42
6.2
Les bonnes pratiques............................................................................................................. 42
6.3
Les contraintes rencontres et les solutions apportes ....................................................... 43
6.4
Enseignements tirs .............................................................................................................. 44
6.5
Les enseignements lis la planification et la gestion du CPAP et des produits ............... 44
6.6
Les enseignements lis la mise en uvre des produits ..................................................... 45
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ...................................................................................... 46

7.1
Conclusions............................................................................................................................ 46
7.2
Recommandations principales .............................................................................................. 47
7.3
Recommandations pour les projets ...................................................................................... 48
Annexes ......................................................................................................................................... 49
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Liste des tableaux

Tableau 1. Les diffrentes questions d'valuation selon les Termes de rfrence (TDR) .................... 10
Tableau 2. Echelle de notation de l'effet suivant les critres d'valuation .......................................... 12
Tableau 3. Alignement des produits l'effet ........................................................................................ 21
Tableau 4. Formulation de l'effet et de l'indicateur correspondant ..................................................... 22
Tableau 5. Produits non-livrs par rapport la version initiale CPAP 2008-2011. ............................... 24
Tableau 6. Correspondance entre les produits dlivrs par le PNUD, la PNE et le PNSE ..................... 27
Tableau 7. Synthse des impacts et/ou des signes prcoces d'impacts ............................................... 36
Tableau 8. Etude de cas dun propritaire - conducteur de cyclopousse dAntsirabe ......................... 37
Tableau 9. Contraintes et solutions apportes ..................................................................................... 43
Liste des figures

Figure 1. La mthodologie d'valuation ................................................................................................ 12
Figure 2. Leffet et les produits CPAP 2008 2011 ............................................................................... 18
Figure 3. L'effet et les produits CPAP 2012 2013. .............................................................................. 19
Figure 4. Extrait du rapport final d'valuation du Projet Autonomisation des Femmes Vulnrables .. 35
Liste des encadrs

Encadr 1. Extrait de l'Interoffice Memorandum du 18 mars 2010 ..................................................... 24
Encadr 2. Le registre des risques du Rapport de progrs 2012 du programme MSDLCP. .................. 26
Encadr 4. Extrait du CPAP 2008 - 2011 exprimant la ncessit d'impliquer la partie nationale......... 29
Encadr 5. Extrait de la note Cadre de mise en uvre des projets du PNUD ................................ 31
Encadr 6. Les bnficiaires de Milenaky durant la visite de terrain.................................................... 33
Encadr 7. Gauche: Projet de lAutonomisation des Femmes. Droit: Comit de gestion de la PTFM .. 37
Encadr 8. Extrait du rapport d'valuation du Projet Autonomisation des femmes vulnrables ....... 40
Encadr 9. Briser les ingalits persistantes entre les sexes, une exprience de PNUD ...................... 41
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Liste des abrviations

AGR
Activits Gnratrices de Revenu
CPAP
Country Programme Action Plan
CPD
Country Programme Document
CTD
Collectivits Territoriales Dcentralises
DIM
Direct Implementation Mode
DDR
EPM
Directeur
du Dveloppement
Rural
Enqute Priodique
auprs des
Mnages
GEF
Global Environment Facility
GES
Gender Equality Strategy
IMF
Institution de Micro Finance
iTAFA
Ivotoerana Tantsoroka ho an'ny Fampivoarana - Information,

Orientation et Accompagnement
Madagascar Action Plan
MAP
MSDLCP
NIM
OMD
OMEF
Programme Moyens de Subsistances Durables et Lutte Contre la

Pauvret
National Implementation
OMPE - VATSI
Objectifs
du Millnaire
le Dveloppement
Observatoire
Malgachepour
de lEmploi
et de la Formation Professionnelle
continue et entrepreneuriale
Office Malgache de Promotion de lEmploi - Voy Asa Tsimialonjafy
PNE
Politique Nationale de lEmploi
PNSE
Programme National de Soutien lEmploi
PNUD
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PTF
Partenaires Techniques et Financiers
PTFM
Plateforme multifonctionnelle
SSD
Situation Spciale de Dveloppement
SNU
TdR
Systmedes
desRfrences
Nations Unies
Termes
UNDAF
United Nations Development Assistance Framework
UGP
Units de Gestion Projets
VNU
Volontaires des Nations Unies
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1 RSUME EXECUTIF
Primtre et objectif de lvaluation
Cette valuation concerne leffet Laccs des populations, en particulier les groupes vulnrables, aux
opportunits et activits gnratrices de revenus et demplois durables est amlior auquel le PNUD
a particip de 2008 2013 travers le CPAP 2008 2011, le CPAP mis jour 2010 2011 et le CPAP
2012 2013. Elle cherche apprcier les actions du PNUD en matire de dveloppement de lemploi
et lauto emploi en rpondant diffrentes questions dvaluation regroupes selon les critres :
pertinence, efficacit, efficience, prennisation, impacts, genre et influence institutionnel.
Bilan synthtique de la collecte de donnes

L'quipe a collect des informations et des feedback auprs d'au moins 56 personnes (Bureau du
PNUD, Equipe projets du PNUD, autres agences du SNU, autres Partenaires Techniques et Financiers,
ONG prestataires, Administration centrale, Services techniques dconcentrs et CTD, bnficiaires,
volontaires des Nations Unies,...). Ensuite, au moins 45 rapports et documents pertinents l'effet ont
t analyss et des visites sur terrain ont t effectues dans 3 rgions diffrentes o les
interventions du PNUD ont t ralises (cf. annexe 3 et 4). Aprs ce processus de collecte et analyse
de donnes, nous sommes parvenus aux conclusions suivantes:
Rsum des principales conclusions

- L'effet CPAP Lutte Contre la Pauvret est align au mandat du PNUD, aux Objectifs Millnaires
pour le Dveloppement (OMD 1) et l'UNDAF Madagascar ainsi qu'aux priorits et stratgies
nationales. Les cibles et indicateurs sont pertinents au contexte et aux priorits du pays. Les
produits dans le domaine de l'(auto) emploi retenus sont galement pertinents pour raliser
leffet.
- Suite des contraintes politiques svres rsultant de la crise de 2009, le PNUD a t oblig de
changer de modalit dimplmentation, passant du NIM (National implmentation) un DIM
(Direct implmentation) ou un NIM avec des appuis directs du PNUD dans la gestion financire
et la passation de march afin de pouvoir continuer raliser les actions planifies. Des units
de gestion de projet dlocalise des ministres concerns ont ainsi t mises sur pied. Le PNUD,
en oprant comme agence de mise en uvre, a directement ralis les actions qui ont
contribu l'effet, mais toujours en collaboration avec les ministres sectoriels cls, tels que le
Vice Primature en Charge de l'Economie et de l'Industrie (VPEI), le Ministre de l'Agriculture et
le Ministre de l'Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle (METFP).
- Le budget PNUD pour l'emploi (10% du total CPAP 2008 2011) a permis de couvrir plusieurs
communes dans cinq rgions du pays avec prs de 20 000 bnficiaires. Dautres produits/effets
comme lappui au secteur priv et la promotion de la microfinance, ont galement contribu
la promotion de lemploi mais n'ont pas t valus dans le cadre de cet exercice, du fait qu'ils
sont considrs comme des effets bien distincts dans le CPAP et l'UNDAF.
- La contribution gnrale Madagascar du PNUD lamlioration de l'accs aux opportunits
gnratrices est vidente, quoiquelle demeure restreinte un nombre limit dendroits et de
personnes comme il sagissait dexpriences pilotes.
- La plupart des produits planifis ont t livrs ou sont encore en cours de ralisation. Des
abandons de produit, des retards et des carts entre les indicateurs planifis et les ralisations
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ont pu tre constats. Les diffrents changements de modalit dimplmentation sont la
principale cause de la baisse d'efficacit constate.
- Le PNUD a assur tous les services comme la passation de march et la gestion financire. Cela a
occasionn plus de pressions sur les procdures dj juges lourdes par certains utilisateurs.
Mais en gnral, lutilisation du budget a t efficiente, mme si des retards de dcaissement
ont t constats.
- L'valuation a galement constat des signes d'impact positif au niveau socio-conomique et
socioculturel. Mais ces changements concernent un nombre limit de personnes comme ils ont
t les fruits dexpriences pilotes.
- Le cadre politique et conomique actuel ne favorise pas une stimulation active du plein emploi
Madagascar. Bien que la politique et le programme national de soutien l'emploi soient,
thoriquement, toujours en vigueur , le gouvernement de transition et les rgions n'ont pas les
moyens ncessaires pour les mettre en uvre. De mme, la capacit actuelle de la plupart des
communes rurales est encore faible pour leur permettre de fournir un service public de
promotion de lemploi ncessitant des moyens importants et des comptences avances.
- Enfin, cause du contexte, le PNUD na pas pu raliser des actions de renforcements de
capacit institutionnelle, ce qui diminue la probabilit de la prennit des appuis raliss.
Critre
Evaluation
Observations
Pertinence Pertinent
Les cibles, les produits et les indicateurs s'alignent au

contexte et aux priorits du pays.
Efficacit
Suite la crise politique et un changement de modalit

dimplmentation (de NIM DIM) :
Moyennement
satisfaisante
- Des abandons, des retards et des carts entre les

indicateurs planifis et les ralisations relevs.
- Appropriation des actions et renforcement de capacit
institutionnelle limits.
- Contribution leffet vidente mais restreinte un
nombre limit dendroits et de personnes -> expriences
pilotes qui ne sont pas mis l'chelle.
Efficience
Satisfaisante
10% du total CPAP 2008 2011) a permis de couvrir

plusieurs communes dans cinq rgions du pays avec prs
de 20 000 bnficiaires.
Prennit
Moyennement probable
Il existe des risques par rapport la capacit des

structures prvus de prenniser les services (tels que les
rgions et les communes).
Impact
N/A
Des signes d'impact positif au niveau socio-conomique

et socioculturel constats. Mais ces changements
concernent un nombre limit de personnes.
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Rsum des enseignements tirs
Sur le mode de gestion
1.
La mise en place des units de projet dlocalises a permis de livrer des produits qui ont
contribu leffet, dans un contexte de crise, mais au dtriment de lappropriation et du
transfert de comptences lchelle nationale et rgionale.
2.
La faible capacit technique et financire des rgions et des communes rurales (faible
recouvrement des impts locaux, par exemple) implique un besoin de soutien intense du PNUD,
si elles sont appeles participer la promotion de lemploi.
Sur la conception / durabilit des projets

1.
Les projets d'une dure de moins dun an deux ans, bien quils puissent livrer les produits
escompts, ne permettent pas den suivre les impacts rels. L'approche projet ne favorise
pas un changement durable au niveau institutionnel et lchelle des communauts locales.
2.
Suite la crise de 2009, la faiblesse de l'approche multipartenaire (juge 'indispensable pour la

ralisation OMD' dans le CPAP 2008 - 2011) sous forme de cofinancement a limit la couverture
gographique des actions du PNUD.
3.
Le PNUD a pu tester des concepts efficaces pour promouvoir lemploi et lauto emploi, mais
sans une mise lchelle, ces acquis risquent dtre perdus.
4.
Au vu de lexprience des VATSI, le fait de crer dabord lentit, la rendre oprationnelle et puis
la transfrer une fois quelle marche est risqu.
Les principales recommandations

Sur la base des conclusions et des enseignements tires, l'quipe d'valuation propose une rvision
du positionnement stratgique du PNUD concernant les thmes et les zones dintervention. Ce
repositionnement vise mieux dterminer sa valeur ajoute Madagascar dans le contexte actuel
suivant trois scenarii.
Scnario 1. Maintenir le positionnement actuel, mais en se focalisant sur des rgions et des cibles
mieux dtermins, compte tenu des ressources disponibles.
Dans ce scnario (valide sous les conditions actuelles), le PNUD pourrait se focaliser sur une ou deux
rgions avec plus de communes dintervention, et orienter ses programmes sur des cibles mieux
dfinis.
Quelques recommandations spcifiques pour ce scenario:
une analyse profonde des vrais besoins et des secteurs porteurs d'emploi actuel;
un meilleur positionnement soit sur lemploi rural ou lemploi urbain pour ne pas trop
s'parpiller dans ce vaste pays;
plus de focus sur le renforcement en gestion de projets des dirigeants des structures fdratives
et des groupements de paysans;
et une mise lchelle des produits livrs et des concepts efficaces.
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Scnario 2. Elaborer un programme de soutien l'Emploi / AGR multi-bailleur (en cofinancement ou
financement parallle) plus grande chelle avec une dure d'au moins quatre ans, pour pouvoir
raliser plus d'effet et d'impact.
Pour cela, la participation du secteur public (les ministres et agences gouvernementales concernes,
les rgions et les communes) est jug indispensable pour garantir la prennit des appuis. Dans ce
scnario qui est valable une fois que la crise politique sera rsolue, le PNUD reprendra son rle de
facilitateur. Concrtement, cela impliquera:
la reprise du partenariat avec Le Ministre en charge de lemploi et les structures rgionales et

locales;
la responsabilisation des rgions dans la mise en uvre des Stratgies Rgionales de lEmploi
dj disponible;
le renforcement et/ou la relance des partenariats avec les autres agences SNU et les autres PTF
Madagascar, et
la relance du groupe thmatique Emploi, qui n'est pas fonctionnel actuellement, pour faciliter le
dveloppement des partenariats.
Scnario 3. Revoir son positionnement dans le domaine de promotion de l'emploi.

Dans le cas o la crise politique avec ses contraintes au niveau collaboration avec les autorits
continue, le PNUD pourra choisir de ne pas se positionner en tant quagence de mise en uvre dans
la promotion de lEmploi mais de vendre les rsultats de ses expriences dautres bailleurs dans
une optique de mise lchelle. Il se focalisera par la suite sur les thmes devenus plus prioritaires
comme la gouvernance.
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2 INTRODUCTION
2.1
Objectifs et primtre de lvaluation
Cette valuation est inscrite dans le plan dvaluation du Bureau du Programme des Nations Unies
pour le Dveloppement (PNUD) Madagascar. Elle concerne les actions quil a ralises entre 2008
et 2013 pour contribuer leffet Laccs des populations, en particulier les groupes vulnrables,
aux opportunits et activits gnratrices de revenus et demplois durables est amlior , et vise
les objectifs suivants :
Analyser leffet en terme de formulation, de mesure (indicateurs) et de contenu (produits) ;
Evaluer les progrs (ou manque de progrs) dans la ralisation de leffet ;
Apprcier les contributions des diffrents projets mis en uvre dans le cadre de la ralisation
de leffet ;
Apprcier la contribution du PNUD la ralisation de leffet, dterminer les facteurs qui ont
favoris et/ou entrav le succs ;
Evaluer lapport des stratgies de partenariat et de communication la ralisation de leffet ;
Dterminer les leons apprises et formuler des recommandations pour le prochain cycle de
planification.
Cinq critres dvaluation ont t retenus: pertinence, efficacit, efficience, prennisation et impacts.
En plus de ces critres, des questions transversales sont galement poses. Lensemble des questions
sont prsentes dans le tableau qui suit :
Tableau 1. Les diffrentes questions d'valuation selon les Termes de rfrence (TDR)
Critre
Pertinence
Questions
Dans quelle mesure leffet tait-il et continue - t-il dtre align au mandat du PNUD et aux
priorits nationales ?
Les effets Country Programme Action Plan (CPAP), les indicateurs et les cibles taient-ils
pertinents au contexte, aux besoins des cibles et aux priorits du pays ?
Les indicateurs retenus sont-ils pertinents et suffisants pour mesurer leffet ? Si non, quels
autres indicateurs pourrait-on suggrer ?
Les produits retenus taient-ils pertinents pour raliser leffet ?
Les indicateurs choisis taient-ils appropris ? Suffisants ? Si non, quels autres indicateurs
suggrer ?
Efficacit
Dans quelles mesures le PNUD a contribu la ralisation de leffet? Le PNUD peut-il

raliser toute sa contribution la ralisation de leffet dans le dlai prvu ?
Quel est le niveau actuel de ralisation et quelles perspectives pour la ralisation de leffet
avec les ressources et le dlai indiqu ?
En comparaison avec celles des autres partenaires, la contribution du PNUD la ralisation
de leffet est-elle significative ?
Quels sont les progrs dans la ralisation des produits ?
Quels ont t les facteurs positifs et ngatifs, qui ont affect la ralisation des produits ?
Les interventions du PNUD peuvent-ils tre relies de manire crdible leffet ?
Les activits de renforcement de capacits ralises par le PNUD sont-ils en relation avec
leffet ? Dans quelles mesures ont-elles contribu la ralisation de leffet ?
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Critre
Efficience
Questions
Les rsultats ont-ils t obtenus des cots acceptables ?
Les ressources alloues taient-ils suffisantes ? disponibles temps ?
Prennit
Dans quelle mesure les rsultats obtenus sont-ils prennes ou peuvent-ils tre prenniss ?
Quelles sont les recommandations et orientations pour le prochain cycle de lUnited
Nations Development Assistance Framework (UNDAF) ?
Impacts
Quels changements (ou signes prcoce de changements) attendus ou non attendus les
projets mis en uvre dans le cadre de leffet ont apport dans la vie des bnficiaires ?
Questions
transversales
Dans quelle mesure la dimension genre a-t-il t pris en compte ?

Quelles influences le PNUD a t-il eu au niveau institutionnel, culturel et Genre ?
Quels ont t les facteurs de succs dans la ralisation de leffet, les contraintes
rencontres et les solutions apportes ?
Quelles ont t les leons apprises ?
Les modalits de gestion utilises taient-ils justifies ? efficaces ?
Les questions relatives aux critres pertinence, efficacit, efficience, et prennit ainsi que les
questions transversales sont toutes valuables. La difficult qui a limit la collecte de donnes est de
retrouver tous les responsables impliqus dans les contributions du PNUD la ralisation de leffet
dans la mesure o certains ont chang de poste depuis 2008 la date de lvaluation. Cependant, les
diffrents documents relatifs aux contributions du PNUD ont t disponibles et ont permis davoir
une vue densemble de ce qui a t ralis.
Concernant le critre impact, il est impossible de lvaluer de manire quantitative dans la mesure o
les impacts rels se produisent gnralement un certain temps aprs les actions alors que pour cet
effet, des activits sont encore en cours. Ainsi, il a t convenu ds le dmarrage de lvaluation que
les consultants identifieront plutt, dans la mesure du possible, les signes prcoces de changement
attendus ou non attendus des actions mises en uvre dans le cadre de leffet. La ralisation dune
enqute quantitative a t exclue.
Notons que dautres effets et/ou produits comme lappui au dveloppement de la microfinance, la
promotion du secteur priv, etc. ont aussi pu directement ou indirectement contribuer la
ralisation de leffet mais nont pas t valus comme ils ne font pas partie du primtre de
lvaluation.
2.2 Mthodologie
Lvaluation a t confie un cabinet indpendant qui a mobilis une quipe compose dun
consultant international et dun consultant national. Ces derniers ont bti leurs apprciations sur la
base des analyses documentaires et des rsultats des diffrents entretiens et visites raliss auprs
des responsables concerns au niveau central (Unit de gestion de projets, PNUD, partie nationale)
et au niveau des zones et localits dintervention telles que Ankazomanga, Mahitsy, Antsirabe et
Tular. Dans ces zones, les consultants ont rencontr les gestionnaires des centres mis en place, les
bnficiaires, les autorits locales, les Volontaires des Nations Unies (VNU), les prestataires, les
responsables des services dconcentrs concerns par les actions ralises. Ils ont galement pu
observer directement les ralisations et les acquis correspondants. La liste des personnes
rencontres et la bibliographie sont fournies respectivement lAnnexe 3 et lAnnexe 4 du prsent
rapport. La mthodologie comprend 3 grandes phases et se prsente schmatiquement comme suit :
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Figure 1. La mthodologie d'valuation
Phase
prliminaire de
cadrage
Phase de collecte de donnes
Runion
prparatoire en
interne
Entretiens avec les personnes concernes au

niveau central : PNUD, fournisseurs,
Administration, Unit de gestion de projet,
Runion de
dmarrage avec
lUnit Suivi
Evaluation et
lquipe de gestion
concerne au sein
du PNUD
Rapport dtape
Phase
danalyse
valuative
Pertinence,
Efficacit,
Efficience,
Impacts,
Prennisation,
Questions
transversales
Rapport
dvaluation
Analyse
documentaire
Rapport initial et
matrice
dvaluation
Visite des
Centres ITAFA
de Mahitsy et
dAnkazomanga
Visite des Centres

ITAFA, des PTFM et
des groupements de
bnficiaire de Saint
Augustin, Tular, et
Milenaky
Visite du Parc
Cyclopousse
dAntsirabe et de la
Commune
dAmbohitsimanova
Pour noter les contributions du PNUD la ralisation de leffet suivant les diffrents critres
dvaluation retenus (cf. Tableau 1), l'chelle de notation prconise dans le document Directives
pour raliser les valuations finales des projets du (Global Environment Facility) et soutenus par le
PNUD1 a t adopte. Ainsi, la grille de notation se prsente comme suit :
Tableau 2. Echelle de notation de l'effet suivant les critres d'valuation
Critre
Notation
Explication
Pertinent
Pertinence
Non pertinent
Efficacit
Trs satisfaisant
Aucune lacune dtecte
Efficience
1
PNUD, Bureau de lEvaluation, 2012.
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Satisfaisant
Des lacunes mineures dceles
Moyennement satisfaisant
Des lacunes modres constates
Moyennement insatisfaisant
Dimportantes lacunes observes
Insatisfaisant
Dimportantes lacunes releves au niveau de la

ralisation de ses objectifs
Trs insatisfaisant
De graves lacunes discernes
Probable
Moyennement probable
Risques ngligeables la durabilit

Risques modres
Prennit
Moyennement improbable
Risques importantes
Improbable
Risques graves
Important
Impact
Minime
Ngligeable
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3 DEFI DE DEVELOPPEMENT
De 2004 2008, lconomie malgache connaissait une dynamique de croissance soutenue avec un
accroissement annuel de 5%. En 2008, la croissance tait son apoge avec un taux de 7,1%2.
Cependant, malgr cette performance sur le plan macroconomique, le taux de pauvret restait
important bien quil ft descendu 65,4% compar 80,7% en 20023. La promotion de lemploi qui
constitue un vecteur de liaison entre la croissance conomique et la diminution des ingalits restait
une proccupation prioritaire. Elle correspond lengagement 6, conomie forte croissance et
au dfi 3, promouvoir le plein emploi du Madagascar Action Plan (MAP) qui constituait le
document stratgique de rduction de la pauvret. Cest dans ce sens que le Gouvernement avait
labor la Politique Nationale de lEmploi (PNE) et dvelopp le Programme National de Soutien
lEmploi (PNSE) avec le BIT. Toutefois, le financement de ce dernier restait mobiliser.
Entre 2001-2005, le taux de croissance de lemploi na t que de 3,7 % et la productivit du travail
estime 17,9 %. Ceci est aggrav par lanalphabtisme, la difficult daccs la formation des
mtiers porteurs et le faible accs au financement dactivits gnratrices de revenus (AGR). En effet,
les lois relatives lducation des adultes ne sont pas appliques ; de plus, ce secteur souffre dune
insuffisance considrable de moyens. Dautre part, les dispositifs et outils de promotion de lemploi
au niveau national demeurent insuffisants. Par ailleurs, les filires ou les mtiers porteurs ne sont
pas vraiment identifis, les institutions dapprentissage restent insuffisantes, les petits mtiers
informels fleurissent, la main-duvre qualifie fait dfaut4.
En 2009, Madagascar a connu une nime crise politique qui a abouti au renversement du Prsident
lu Marc RAVALOMANANA et la prise du pouvoir par le maire dAntananarivo, Andry RAJOELINA,
devenu depuis Prsident de la Transition. Ce changement jug anticonstitutionnel na pas t
reconnu par la Communaut Internationale dont les aides ont t, pour la plupart, rduites aux
interventions humanitaires et aux actions qui touchent directement les communauts de base. Cest
ainsi quen 2009, le volume daides extrieures est descendu US$ 400 millions alors quil tait US$
700 millions lanne prcdente. Aprs une lgre augmentation US$ 470 millions en 2010, il est
redescendu son niveau de 2009 en 2011 suite aux restrictions en termes de gouvernance et de
fonctionnement de lAdministration imposes par certains bailleurs.
La crise de 2009 a entran un arrt brutal de la dynamique conomique des annes prcdentes et
une acclration de la pauvret dont le taux est remont 76,5% en 20105. Selon les estimations de
la Banque Mondiale6, le pourcentage de population vivant sous le seuil de pauvret (qui tait dj
lev avant la crise) pourrait avoir augment de 10 points, avec les effets les plus importants sur la
priode 2011-12 avec la persistance de la crise. En consquence, et en combinaison avec la
croissance dmographique, il y aurait aujourdhui prs de 4 millions de personnes de plus quen 2008
qui sont passes sous le seuil de la pauvret, plaant ainsi Madagascar parmi les pays ayant les taux
de pauvret les plus levs dans le monde.
Cette crise de 2009 a galement occasionn la perte de 336 000 emplois7 et provoqu une fragilit et
une dstabilisation alarmante du march du travail marque par une prcarisation accrue de
lemploi. En effet, entre 2005 et 2010, lemploi vulnrable constitu par les travailleurs indpendants
et les aides familiales a progress de 4 points, passant de 86,5% 90,5% du total des travailleurs
Source : Vice Primature en charge de lEconomie et de lIndustrie (VPEI)

Source : Institut National de la Statistique (INSTAT)
4
Source : CPAP 2008-2011
5
Source : Enqute Priodique auprs des Mnages (EPM) 2010
6
Source : Madagascar Economic Update Octobre 2012. Banque Mondiale.
7
Source : Evaluation des impacts de la double crise sur lEmploi, PNUD et BIT, 2011
3
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tandis que lemploi salari recule de 4 points, passant de 13,5% 9,5%8. Cette situation est
dramatique dans la mesure o les emplois non-salaris sont gnralement dpourvus de protection
sociale ainsi que de revenus et conditions de travail dcents, enfermant les travailleurs concerns
dans le cycle infernal de la pauvret.
Par ailleurs, la qualit de lemploi salari est affecte par limportance du sous-emploi qui affecte les
revenus des travailleurs concerns, favorisant ainsi la pauvret. En effet, en 2010, 42,2% des
employs gagnent moins du salaire minimum et 25,5% travaillent moins de 35 heures par semaine
contre leur gr9.
Ainsi, la lutte contre la pauvret implique non seulement lappui au dveloppement des emplois
salaris, mais aussi et surtout la promotion des AGR des populations vulnrables dont la plupart
relve du secteur rural (80% des emplois crs en 201010) et du secteur informel. Ce dfi fait lobjet
des articles 8, 9 et 10 de la PNE. Cependant, la capacit de lEtat la mettre en uvre a t
fortement rduite par la rduction de ses recettes suite la faiblesse de la croissance conomique,
dune part, et la rduction des aides internationales, dautre part.
En septembre 2011, avec lappui de la Communaut Internationale, la Feuille de route pour la sortie
de crise a t signe et le Gouvernement de Transition dUnion Nationale a t mis en place en
novembre 2011. Larticle 8 de la Feuille de route limite les missions de ce gouvernement
ladministration des affaires courantes du pays et la mise en place des conditions ncessaires pour
des lections crdibles, justes et transparentes en coopration avec la communaut internationale. Il
ne devra pas prendre de nouveaux engagements long-terme, ceux-ci ne relevant que de la
comptence du futur Gouvernement lissue des lections.
Notons que depuis le changement de rgime en 2009, le MAP a perdu de sa notorit et la date de
lvaluation, aucun document stratgique de rduction de la pauvret nest venu le remplacer. Des
initiatives dlaboration de plan de relance ont t releves au niveau de certains ministres mais
elles nont pas abouti ladoption dun document stratgique reconnu par lensemble des parties
prenantes. Aussi, dans le cadre de la promotion de lEmploi, la PNE reste le document de politique en
vigueur.
Source : EPM 2005 et 2010.

Source : EPM 2010.
10
Source : EPM 2010
9
ATW International
Page 15
4 REPONSES DU PNUD
Suite ladoption de lUNDAF 2008-2011 en juin 2009, le PNUD a labor avec limplication des
diffrentes parties prenantes nationales et des partenaires au dveloppement prsents
Madagascar, le CPD (Country Programme Document) 2008-2011. Le CPAP (Country Programme
Action Plan) pour la priode 2008-2011 qui en a dcoul a t sign avec le Gouvernement de
Madagascar en janvier 2008. Dans ce document quatre domaines prioritaires ont t identifis : (i) la
promotion de la bonne gouvernance, (ii) la lutte contre la pauvret, (iii) la protection de
lenvironnement et (iv) la lutte contre le VIH/sida. Concernant le domaine de la lutte contre la
pauvret, quatre effets furent formuls savoir :
Effet 1 : Les groupes vulnrables ont un accs durable aux infrastructures de base avec pour
indicateur Taux d'accs l'eau potable;
Effet 2 : Les populations ont un accs amlior aux opportunits demplois durables avec pour
indicateur le Taux de chmage dans les rgions cibles
Effet 3 : Les populations, les couches vulnrables en particulier, ont un accs amlior au
financement de leurs activits productives avec pour indicateur le Taux de pntration du secteur
de la microfinance ;
Effet 4 : Un secteur priv comptitif et contribuant la lutte contre la pauvret est promu ayant
pour indicateurs le Taux dinvestissement et le Taux daccroissement des exportations.
Leffet 2 concernant lemploi comporte trois produits (cf. Figure 2) :
Produit 1 : Le Ministre en charge de lemploi ainsi que les structures rgionales et locales des
zones dintervention, assurent pleinement leurs fonctions dans la formulation de la stratgie, de
mise en uvre de la politique du plein emploi dfini
Produit 2 : Des initiatives gnratrices de revenus (auto emploi) en adquation avec les
opportunits locales sont promues dans les zones dintervention
Produit 3 : Des plateformes de production intgrant plusieurs dimensions (Environnement,
droits, VIH-SIDA, accs au financement, nergie) sont cres au profit des populations des
zones dintervention.
Compte tenu de linstabilit de la situation politique suite la crise de 2009, et de son implication sur
le fonctionnement de ladministration publique, le bureau pays a demand et obtenu que le pays soit
class en SSD - Situation Spciale de Dveloppement dabord pour 3 mois, suivie dune premire
prolongation de 6 mois et dune seconde qui a pris fin le 31 dcembre 2011.
Cette situation a engendr des contraintes certaines dans la mise en uvre des programmes au
point de rendre ncessaire une mise jour de lUNDAF en concertation avec les diffrentes parties
prenantes. La version du CPAP qui en a suivi a conduit une rorganisation de lensemble du
programme. Cest ainsi que certains projets ont t suspendus, dautres composantes furent ajouts
et dautre projets furent pr positionns au cas o un Gouvernement inclusif serait mis en place. Sur
cette base, lensemble des activits du programme furent restructures en trois 3 groupes dont le
premier comprend les trois grands programmes (Etat de Droits, devoirs et cohsion sociale, Moyens
de Subsistance Durables et lutte contre la pauvret, et Gestion de linformation et Dveloppement
Humain), le deuxime concerne tous les projets du portefeuille Environnement et dveloppement
durable et le troisime tous les autres projets cots partags.
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Page 16

Les effets Programme Pays dans le domaine de la Lutte contre la pauvret furent synthtiss en une
seule formulation: Laccs des populations, en particulier les groupes vulnrables, aux opportunits
et activits gnratrices de revenus et demplois durables est amlior (cf. Figure 2).
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Page 17
Effet UNDAF 2&3 : Une croissance conomique inclusive, promue, favorable aux groupes vulnrables & la population la plus pauvre des zones les plus vulnrables bnficie dune
ducation quitable et de qualit
2008-2009
Effet CPAP 2.2 : Les populations ont un accs amlior aux opportunits demplois durables
Produit 1 : Le Ministre en charge de

lemploi ainsi que les structures rgionales
et locales des zones dintervention,
assurent pleinement leurs fonctions dans
la formulation de la stratgie, de mise en
uvre de la politique du plein emploi dfini
Produit
2:
Des
initiatives
gnratrices de revenus (auto
emploi) en adquation avec les
opportunits locales sont promues
dans les zones dintervention
Produit 3 : Des plateformes de

production
intgrant
plusieurs
dimensions (Environnement, droits,
VIH-SIDA, accs au financement,
nergie) sont cres au profit des
populations des zones dintervention
Produit 4 : Linsertion des no alphabtes

adultes dans la vie active, intgrant le
genre est amliore
Mise jour 2010-2011
Effet CPAP 2.1 : Laccs des populations, en particulier les groupes vulnrables, aux opportunits et activits gnratrices de revenus et demplois durables est amlior
Produit 1 : Les dispositifs d'information,

d'orientation et d'appui aux populations et aux
entreprises en matire de promotion
conomique et sociale sont mis en place et
oprationnels au niveau des zones cibles
Produit 2 : Les communauts sont

accompagnes dans leurs initiatives de
promotion conomique et sociale
Produit 3 : Des partenariats pour

assurer la disponibilit des services
rpondant aux besoins sont promus
Produit 4 : Le cadre lgal,

rglementaire et Institutionnel
de la Microfinance est
amlior
Produit 5 : L'infrastructure technique du secteur

de microfinance est renforc
Produit 6 : Des dispositifs dappui aux

entreprises, en particulier pour relancer
les PME victimes de la crise sont conus
et mis en uvre
Produit 7 : Le Comit national de lutte

contre le Sida et de ses
dmembrements sont capables de
coordonner la rponse multisectorielle
inclusive et large sur le VIH et le Sida
Produit 8 : Le cadre
institutionnel et
programmatique Du secteur de
l'eau et de l'assainissement est
oprationnel
Figure 2. Leffet et les produits CPAP 2008 2011
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Page 18

Dans la Figure 2 ci dessus, les 3 produits colors en bleu sont ceux lis lemploi et les 5 autres griss sont ceux correspondant aux autres effets lis au
domaine de la lutte contre la pauvret cit prcdemment.
Dans le CPAP 2012 2013, leffet li la promotion de lemploi a t formul comme suit : laccs des populations, en particulier les groupes vulnrables,
aux opportunits et activits gnratrices de revenus et emplois durables est amlior (cf. Figure 3). Il a pour indicateur le taux de sous emploi qui devrait
tre de 20,11% en 2013.
Effet UNDAF intrimaire 4.3 : Les populations dans les zones cibles ont un meilleur accs aux opportunits demplois productifs et dcents et dauto-emplois.
2012-2013
Effet CPAP : Les populations ont un accs amlior aux opportunits d'emplois durables
Produit 1 : Les dispositifs

d'information, d'orientation et
d'appui (iTAFA) aux populations et
aux entreprises en matire de
oprationnels au niveau des zones
cibles.
Produit 2: Les Fokontany et les

organisations communautaires la
base au niveau des communes cibles
sont organiss et renforcs pour
identifier et saisir les opportunits de
promotion conomique et sociale.
Produit 3 : Les organisations

intermdiaires (CCI, institutions de
promotions investissements,
groupements professionnels) d'appui
aux PME sont en mesure de fournir
des services de qualit et adapts aux
besoins.
Produit 4 : Le concept de
"march inclusif" est promu
travers la mise en place de
partenariats et
l'accompagnement des
entreprises.
Figure 3. L'effet et les produits CPAP 2012 2013.
Les cadres de rsultats de ces diffrentes versions du CPAP sont fournis lAnnexe 1 du prsent rapport. Les programmes et projets suivants ont t mis en
uvre pour contribuer la ralisation de leffet :
-
Projet Promotion de lEmploi, 2008 2009

Programme Moyens de Subsistance Durable Lutte Contre la Pauvret, 2010 2013
Projet Autonomisation des Femmes Vulnrables dAtsimo Atsinanana Madagascar, 2008 2011
Projet Participation accrue des femmes aux dcisions communautaires travers lexercice de leurs droits civils et conomiques, 2011 2012
Projet Madagascar Millenium Village Initiative, 2007 2012
Et le projet Cyclopousse, 2009 - 2010.
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Page 19
5 ANALYSE DES CONTRIBUTIONS DU PNUD A L'EFFET

Ce paragraphe rend compte des apprciations des consultants concernant les cinq critres: la
pertinence, lefficacit, lefficience, la prennisation et les impacts, ou signes prcoces. Les questions
transversales y sont galement abordes.
5.1 Pertinence
5.1.1
Alignement de leffet au mandat du SNU
Le mandat cl du PNUD est de stimuler le dveloppement humain. Il a pour objectif dliminer la

pauvret par le dveloppement, la croissance conomique quitable et durable, et le dveloppement
des capacits.
Le PNUD Madagascar s'appuie sur un Plan stratgique global de quatre ans pour tablir l'orientation
gnrale de ses oprations. Pour la priode 2008-2013, le PNUD mondial a articul ses activits
autour des quatre domaines d'action :
A. Raliser les Objectifs Millnaires pour le Dveloppement (OMD) et rduire la
pauvret humaine
B. Favoriser la gouvernance dmocratique
C. Appuyer la prvention des crises et le relvement
D. Grer l'nergie et l'environnement en vue du dveloppement durable
Leffet rpond lobjectif A. du PNUD Madagascar et lobjectif du PNUD lchelle mondiale qui est
dliminer la pauvret.
5.1.2
Alignement de leffet aux OMD
Leffet rpond au premier OMD: "Rduire l'extrme pauvret et la faim", et en particulier au sousobjectif : "Assurer le plein-emploi et la possibilit pour chacun, y compris les femmes et les jeunes,
de trouver un travail dcent et productif .
5.1.3
Alignement de leffet aux stratgies et politiques nationales du Gouvernement et aux

autres PTF Madagascar
Les contributions du PNUD salignent avec lengagement 6, conomie forte croissance , et au

dfi 3, promouvoir le plein emploi du MAP. De mme, elles sont en phase avec les orientations
dfinies par la PNE concernant notamment la promotion des AGR, la formation professionnelle, et
lappui au secteur priv.
Concernant lintervention des autres PTF, leffet saligne avec les deux versions de lUNDAF qui
cadrent les interventions du SNU Madagascar de 2008 2013. Dans le CPAP 2012 2013, par
exemple, il rpond leffet 3 de lUNDAF intrimaire : les populations dans les zones cibles ont un
meilleur accs aux opportunits demplois productifs et dcents, et dauto-emplois auquel
concourent galement lONUDI, le FIDA, lUNHABITAT, le BIT, et lONUSIDA.
5.1.4
Alignement de leffet au contexte
Comme abord plus haut, la priode 2008 2012 est marque par une aggravation rapide de la
pauvret aussi bien en milieu urbain que rural. Crer des emplois pour rsorber la pauvret est plus
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Page 20

quurgent mais de nombreuses usines et autres tablissements ont ferm leur porte suite la crise.
Le contexte est loin dtre favorable linvestissement priv. De plus, le secteur moderne public et
priv ne reprsente que 12,5% des emplois existants. 80% proviennent du secteur agricole et 7,5%
du secteur informel non agricole11. Ainsi, lutter contre la pauvret implique la promotion aussi bien
des emplois formels que des emplois ruraux et des AGR des populations vulnrables. Les produits
raliss par le PNUD rpondent ces ncessits et sont ainsi justifis.
5.1.5
Alignement des produits aux vrais besoins et ralits des cibles
Les produits prvus pour lemploi comme les dispositifs d'information, d'orientation et d'appui (ITAFA) et
les Plateforme multifonctionnelle (PTFM) ont t conu de telle sorte quils puissent sadapter aux
besoins des bnficiaires cibles. Dpendant de leur contexte, de leur mtier et de leur besoin, des
accompagnements et des formations diverses ont t ralises comme les formations en SRA/SRI,
levage porcin, utilisation de produits phytosanitaires, rdaction de CV et prparation lentretien
dembauche, demande de crdit, . Il en est de mme pour les livrables des autres projets comme
les cyclopousses et lautonomisation des femmes dAtsimo Atsinanana. Ainsi, on peut affirmer que
les produits sont aligns aux vrais besoins et ralit des cibles.
5.1.6
Alignement des produits l'effet
Les produits qui sont prvus dans le volet emploi convergent tous vers la ralisation de leffet
comme le montre le tableau qui suit :
Tableau 3. Alignement des produits l'effet
Produits
Contribution leffet
Le Ministre en charge de
lemploi ainsi que les structures
rgionales et locales assurent
pleinement leurs fonctions dans
(...) la mise en uvre de la
politique du plein emploi dfini
dans le MAP, ainsi que son suivi
et son valuation.
Selon la PNE, aucune promotion de lemploi dcent ne peut tre ralise si

lenvironnement juridique et institutionnel ne la favorise pas. Il est
important que le Ministre en charge de lemploi et les CTD jouent leur
rle et mettent en place un cadre favorable la promotion de lemploi et
de lauto emploi leur niveau respectif.
Les dispositifs d'information,

d'orientation et d'appui (iTAFA)
aux populations et aux
entreprises en matire de
promotion conomique et
sociale sont mis en place et
oprationnels ...
Daprs le PNE et le PNSE, ces dispositifs permettent aux cibles de

connatre les opportunits et les possibilits daccs lemploi et la
formation professionnelle. Il leurs fournit galement des conseils, des
orientations et/ou des appuis pour les aider raliser leur objectif
demploi ou dauto emploi.
Les Fokontany et les

organisations communautaires
la base au niveau des communes
cibles sont organiss et
renforcs pour identifier et saisir
les opportunits de promotion
conomique et sociale.
Selon le PNSE, lappui aux communes et aux producteurs dans le cadre de

la qualit et de la productivit engendrera des effets dentranement sur la
matrise des techniques de production, la professionnalisation des
organisations paysannes, la diversification et lintensification des cultures,
et ce pour lamlioration des emplois ruraux.
11
De mme, le renforcement de la structure OMPE VATSI devrait lui

permettre de remplir sa mission de coordination des leviers de promotion
de lemploi dans le pays.
Programme Pays pour le Travail Dcent (PPTM) 2008 -2012
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Page 21

Des partenariats pour assurer la
disponibilit
des
services
rpondant aux besoins sont
promus.
5.1.7
Laccs au financement constitue un des principaux blocages au

dveloppement des AGR des cibles et des partenariats avec les IMF pour
faciliter laccs de ces dernires au microcrdit contribuent la promotion
de lauto emploi.
Alignement des indicateurs leffet
De 2008 2013, leffet a connu deux formulations et trois indicateurs diffrents alors que lobjectif
reste principalement la promotion de lemploi et de lauto emploi (cf. Tableau 4). Pour leffet, ce
changement apporte une prcision sur lobjectif de promouvoir les AGR des groupes vulnrables au
mme titre que lemploi formel. Le retour la premire formulation dans le CPAP 2012 2013 na
pas eu dimpact sur lobjectif qui est rest le mme.
Tableau 4. Formulation de l'effet et de l'indicateur correspondant
CPAP
Effet
Indicateur
Base
Cible
2008 - 2011
Les populations ont un accs amlior

aux opportunits demplois durables
Taux de croissance de l'emploi

dans les rgions cibles
2010 - 2011
mis jour
Laccs des populations, en particulier

les groupes vulnrables, aux
opportunits dactivits gnratrices de
revenus et demplois durables est
amlior
% des populations des zones

cibles ayant peru une
amlioration de leur condition
de vie sur la priode
2012 - 2013
Les populations ont un accs amlior

aux opportunits d'emplois durables
Taux de sous-emplois
0%
30%
20,11%
Le changement dindicateurs entrane une dperdition dinformations et ne permet pas de suivre les
ralisations effectues dans le temps. Par ailleurs, ces indicateurs ne permettent pas tous dapprcier
la contribution relle du PNUD leffet. Lindicateur taux de sous-emploi est appropri pour mesurer
l'effet mais il n'est spcifique ni aux zones d'intervention du PNUD, ni au genre. De plus, c'est
l'ensemble des intervenants qui contribuent lamlioration du taux de sous-emploi et non pas le
PNUD seulement. Apprcier la contribution de ce dernier lvolution de ce taux en est ainsi difficile.
C'est pour cela que des indicateurs tels que le % des populations des zones cibles ayant peru une
amlioration de leur condition de vie sur la priode devraient tre gards et budgtiss parce quils
ncessitent des enqutes spcifiques pour les renseigner. Notons toutefois que le PNUD a travaill
depuis le dbut avec les directions techniques des services dconcentrs, comme le DRDR, DRE, DRI,
etc.
5.1.8
Les mcanismes de consultation durant le processus de planification
L'quipe d'valuation a rencontr des difficults retracer les personnes qui ont particip la
planification du CPAP 2008 - 2011. Il est noter qu la suite de la crise politique de 2009, un bon
nombre de fonctionnaires du gouvernement avec lesquels le PNUD a collabor, ont chang de poste.
Certains ont mme quitt les ministres o ils ont travaill. Cest en particulier le cas de la direction
ATW International
Page 22

de l'emploi, et celle de l'alphabtisation. Toutefois, selon le document du CPAP, la formulation du
CPAP a suivi un processus participatif qui a commenc avec la validation du CPD laquelle ont pris
part les reprsentants des diffrentes parties prenantes nationales et des partenaires au
dveloppement prsents Madagascar. Le processus de formulation du CPAP proprement dit a
commenc avec lorganisation dun atelier mthodologique qui sest focalis sur lapproche droits ,
la planification axe sur les rsultats et la question des capacits. Il fut suivi par des ateliers de
diagnostic participatif organiss dans deux futures rgions de concentration du programme Atsimo
Andrefana et Vatovavy Fitovinany- puis dun atelier national auxquels ont pris part les reprsentants
des principales contreparties nationales Gouvernement, socit civile et secteur priv. Le produit de
ce dernier atelier a fait lobjet dune validation nationale laquelle ont t convis galement les
principaux partenaires au dveloppement oprant Madagascar .
En ce qui concerne le dveloppement de l'actuel CPAP 2012-2013 intrimaire, le PNUD a facilit un
atelier de consultation de trois jours laquelle ont particip la majorit des intervenants cls. Les
personnes rencontres au niveau central ont dclar avoir particip soit l'laboration et la
validation du CPAP, soit llaboration des PTA des diffrents programmes et projets mis en place
pour dlivrer ses produits.
Il nen est pas de mme pour les autorits rgionales. Dans la Rgion Atsimo Andrefana, par
exemple, lactuel DDR qui est en poste depuis novembre 2009, dclare ne pas avoir t consult dans
la planification annuelle des activits du PNUD et des autres bailleurs en gnral dans sa
circonscription. De mme, il nest pas destinataire de leurs rapports dactivit alors quil est le
premier responsable du dveloppement rgional. Il faut toutefois remarquer que ce fait na pas t
un choix dlibr mais fait partie des consquences de la crise et du classement de Madagascar en
Pays en Situation Spciale de Dveloppement (SSD). En effet, le Bureau du PNUD Madagascar
devait limiter les contacts avec les hauts responsables du pays afin dviter toute rcupration
politique de ses interventions et les responsables des rgions en font partie.
5.1.9
Conclusions pertinence
Compte tenu des diffrentes rponses aux diffrents sous critres abords prcdemment, on
peut attester que les contributions du PNUD leffet laccs des populations, en particulier les
groupes vulnrables, aux opportunits et activits gnratrices de revenus et demplois durables
est amlior sont pertinents.
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Page 23
5.2 Efficacit
5.2.1
Niveau de ralisation des produits par rapport aux attentes
La mise en uvre du CPAP 2008 2011 a t impacte

par la crise socio politique de 2009. En effet, cette
dernire a entran entre autres la mise en place dun
Gouvernement non reconnu par la Communaut
Internationale. Cette reconnaissance a entran la
rduction voire la suspension des Aides Publiques au
Dveloppement, et la rvision du mode dintervention
des bailleurs, dont le PNUD, qui se sont tourn vers les
actions touchant directement la population et
abandonner celles qui impliquent lAdministration
Centrale.
UN Agencies interventions should

target emergency/rehabilitation
activities directly benefiting
populations ().The organization of
official activities with
representatives of The High
Authority of Transition shall be
avoided ().
Encadr 1. Extrait de l'Interoffice
Memorandum du 18 mars 2010
Le changement du mode dintervention a conduit le

PNUD recruter des ressources imprvues pour la mise
en uvre des projets. Par ailleurs, les projets ont t dlocaliss des ministres pour tre regroups
au sein du PNUD. Selon les responsables du PNUD, ce processus de recrutement et de dlocalisation
a conduit un retard de presque 6 mois dans la mise en uvre de certains projets.
Ainsi, tous les produits prvus dans la version initiale du CPAP 2008 2011 nont pu tre livrs par
rapport aux attentes et la planification comme le montre le tableau qui suit :
Tableau 5. Produits non-livrs par rapport la version initiale CPAP 2008-2011.
Produits non livrs
Observations
2.2.1 Le Ministre en charge de lemploi ainsi

que les structures rgionales et locales des
zones dintervention, assurent pleinement
leurs fonctions dans la formulation de la
stratgie, de mise en uvre de la politique
du plein emploi dfini dans le MAP, ainsi que
son suivi et son valuation
- Dcision concerte des parties prenantes de suspendre tout

produit ncessitant un fort engagement du Gouvernement
dans un contexte de crise et de se focaliser plutt sur les
appuis qui bnficient directement la population.
2.2.3 Des plateformes de production

intgrant
plusieurs
dimensions
(Environnement, droits, VIH-SIDA, accs au
financement, nergie) sont cres au profit
des populations des zones dintervention
- Produit non ralis en 2009 cause du retard dans le

dmarrage du projet.
Source : Unit de Suivi & Evaluation du Bureau PNUD Madagascar, Rapport annuel 2009 du Projet Promotion de lEmploi.
A linverse de la version initiale du CPAP 2008 2011, les produits12 prvus pour la ralisation de
leffet dans le CPAP mis jour 2010 2011 et le CPAP 2012 2013 ont pu tre livrs ou sont en cours
de ltre (notamment pour la priode 2012 2013). Certains projets ont souffert des retards, justifis
par les changements de leur modalit de gestion (par exemple le projet Autonomisation des Femmes
a eu un arrt pendant 15 mois). Toutefois, des carts entre les indicateurs cibles et les ralisations
sont constats comme le montre les quelques exemples ci - dessous :
12
Une prsentation des ralisations par rapport aux prvisions est fournie dans lAnnexe 2
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Page 24

-
Si en 2012, il est attendu que les ITAFA contribuent la cration de 10 000 emplois, les
chiffres montrent que 11 861 personnes ont t accueillie et informes, dont 4 082 ont t
conseilles et orientes dans leurs activits. Ensuite, 2 220 bnficires ont t accompagns
dans l'laboration de leur dossier conomique. Bien que le nombre et le pourcentage rel
demplois crs reste inconnu, il est peu probable que 10 000 emplois ont pu tre crs
comme prvu.
Si lobjectif est de 7, seuls 4 ITAFA sont oprationnels en 2012. De mme, 3 PTFM sur les 4
prvus fin 2012 sont en voie doprationnalisation la date de lvaluation13.
Par contre, la performance du projet Amlioration des revenus des paysans producteurs de ricin dans
les rgions Androy et Anosy mrite dtre souligne dans la mesure o 1722 producteurs en
bnficient alors que la cible pour 2012 est de seulement 750.
Malgr les carts constats entre les indicateurs cibles et les ralisations, lanalyse du Project
Progress Report du Programme MSDLCP et les discussions avec les quipes concernes nont pas
montr des raisons autres que les risques dj identifis pouvant empcher le PNUD de raliser sa
contribution la ralisation de leffet dici la fin dcembre 2013. Parmi ces risques, on peut citer
laggravation de la crise politique, la dgradation continue de linscurit dans les zones
dintervention, le retard dans le dblocage des fonds, linsuffisance de budget suite des
changements de priorit (cas de llection venir), et les cataclysmes naturels.
5.2.2
Les produits abandonns, leur justification et leur impact sur la ralisation de leffet.
Comme voqu prcdemment, le produit Le Ministre en charge de lemploi ainsi que les
structures rgionales et locales des zones dintervention, assurent pleinement leurs fonctions dans la
formulation de la stratgie, de mise en uvre de la politique du plein emploi dfini dans le MAP, ainsi
que son suivi et son valuation prvu dans la version initiale du CPAP 2008 2011 a t initialement
report en 2010, puis na plus t repris ni dans le CPAP mis jour 2010 2011, ni dans le CPAP 2012
2013. Cet abandon fait suite la dcision concerte des parties prenantes de suspendre les
produits ncessitant un fort engagement de lEtat et de favoriser les interventions qui bnficient
directement aux communauts. Dans le cas des VATSI en particulier, lEtat devait prendre en charge
une partie des dpenses de fonctionnement comme le salaire de ses agents et son loyer (mise
disposition dun local) mais cet engagement na pas pu tre ralis, ce qui menaait leur
fonctionnement prenne et justifiait davantage la suspension du produit correspondant.
Limpact de labandon de ce produit sur la ralisation de leffet est mitig. En effet, les autres
produits contribuant leffet ont pu tre tous raliss ou sont en cours de ltre, et des rsultats ont
pu tre obtenus (cf. Annexe 2). Cependant, les interventions correspondantes ont touch un nombre
limit de rgions, savoir, Analamanga, Atsimo Atsinanana et Atsimo Andrefana, et seulement
quelques communauts lintrieur. Si les 14 VATSI taient oprationnels, on pourrait se demander
si un plus grand nombre dactions aurait pu tre menes et plus de bnficiaires touchs, dautant
plus que le PNSE accorde une grande importance VATSI qui est considr comme un outil
institutionnel important dans la promotion de lemploi. Mais dans tous les cas, force est de constater
que labandon de ce produit na pas compromis la contribution du PNUD la ralisation de leffet.
13
Source : Unit de Suivi & Evaluation/Bureau PNUD Madagascar
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Page 25

5.2.3 Anticipation des facteurs internes et externes
Les discussions avec les responsables de projets et lanalyse des diffrents documents de projet et
reporting ont mis en vidence lexistence dun systme de gestion des risques qui est fonctionnel au
sein des diffrents projets/programmes et au niveau mme du Bureau du PNUD. Ces risques sont
suivis et mis jour comme le montre lexemple suivant :
Encadr 2. Le registre des risques du Rapport de progrs 2012 du programme MSDLCP.
Type
Politique
Financire
Date
Fvrier
2012
Fvrier
2012
Description
Contremesures
Management
rponse
Statut
Relations troites avec les

Directions Techniques pour la mise
en uvre du Programme au
niveau des Ministres cls et les
Structures Techniques
Dcentralises au niveau des
rgions
Elev
Insuffisance des budgets

imputs aux consultances
faces lexigence du
march
Prioriser le meilleur rapport

qualit/prix dans le choix des
consultants ou cabinets
Attnu
Exiger l'assurance qualit et le

professionnalisme des
communauts dans la construction
et/ou rhabilitation des locaux qui
seront suivies de prs par des
ingnieurs spcialistes
Elev pour les

zones
d'intervention
dans le Sud
du pays
Persistance crise
socio-politique
Environnemental
Fvrier
2012
Cataclysme naturel
(scheresse, inondation,
cyclone, etc.) qui risque de
dtruire les locaux des
dispositifs ou qui peut
rendre difficile l'accs des
ITAFA, occasionnant des
perturbations et retards
dans mise en uvre
activits
Oprationnel
Fvrier
2012
Manque dexpertise
locale/nationale pour les
prestations et les
partenariats
Veiller au contrle qualit des TDR

(rsultats attendus prcis et clairs)
et ouverture des postes au plus
large public (site, journaux
Attnu
Autre
Fvrier
2012
Inscurit dans certaines

zones dintervention
Sinformer systmatiquement sur

les conditions de scurit auprs
de lUNDSS
Elev
Toutefois, dans le cas des VATSI, en particulier, les diffrences entre la grille salariale de la fonction
publique et celle du PNUD auraient d tre anticipes ds le recrutement de ses agents. Cela aurait
pu permettre de faciliter la prise en charge du salaire de ces derniers par lEtat.
Dans le cas des ITAFA en particulier, la faible capacit des communes prenniser ce type de
structure aurait pu tre anticipe bien avant leur mise en place. Si le schma retenu pour les iTAFA
est leur transfert aux Communes bnficiaires la fin du mandat des gestionnaires, le personnel de
ces dernires aurait d tre directement impliqu dans la dlivrance de leurs services ds le dbut.
De mme, comme les ITAFA sont censs tre des structures lgres, les expriences pilotes auraient
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Page 26

d dmarrer tout de suite avec lorganisation cible plutt que celles plusieurs personnes (3 8
personnes) mises en place par les prestataires14.
5.2.4
Contribution du PNUD la ralisation de leffet
Les produits livrs par le PNUD sont en phase avec la Politique Nationale de lEmploi et le Programme
National de Soutien lEmploi comme le montre le Tableau 6 ci dessous.
Tableau 6. Correspondance entre les produits dlivrs par le PNUD, la PNE et le PNSE
Produits livrs/en cours dtre

livrs
Correspondance dans le PNE
Correspondance dans le PNSE

d'orientation et d'appui (iTAFA)
aux populations et aux
entreprises en matire de
sont mis en place et oprationnels
au niveau des zones cibles.
La PNE vise (...) laccs pour les

travailleurs du secteur informel et
du secteur rural lducation et la
formation professionnelle en vue
dune meilleure productivit qui (...)
renforce la professionnalisation des
mtiers ruraux par la formation en
faveur des groupements ruraux (art.
9).
Axe stratgique 1 :
Dveloppement local des
comptences.
Les Fokontany et les organisations

communautaires la base au
niveau des communes cibles sont
organiss et renforcs pour
identifier et saisir les opportunits
de promotion conomique et
sociale
La PNE vise promouvoir des

activits rmunratrices et
gnratrices demploi par la
promotion de lauto emploi et des
micro, moyenne et petite
entreprises par laccs () aux
services daccompagnement et
dencadrement (art. 10)
Axe stratgique 2 : dynamisation

des secteurs gnrateurs demploi
Rsultat 1.1. Laccs

linformation sur les formations et
les mtiers au niveau local est
facilit.
5. Amlioration de la productivit
des entreprises et des ruraux
Rsultat 5.3. La qualit des
productions et des produits des
paysans est amliore
Le concept de "march inclusif"

est promu travers la mise en
place de partenariats et
l'accompagnement des
entreprises (Le projet
amlioration des revenus des
paysans producteurs de ricin dans
les rgions Androy et Anosy)
De plus, le PNUD a lavantage davoir galement des interventions dans le secteur de la microfinance
qui concourent la ralisation des produits lis lemploi. Selon les gestionnaires des iTAFA,
lexistence des points de service des IMF comme le CECAM Milenaky et Saint Augustin ont
contribu lappropriation par les cibles des services du Centre. En effet, laccs au financement est
souvent le premier besoin exprim par ces derniers. Le partenariat conclu entre les ITAFA et les IMF a
permis de faciliter leur accs au service de ces dernires. Notons que dans le cas de ces deux
communes, cest le PNUD qui a appuy linstallation des points de service de CECAM.
14
Voir par exemple le rapport d'activits de l'anne 2012 - Mise en place et oprationnalisation du dispositif ITAFA
Antananarivo ville. Frais annuel (41 000 USD): mensuel 3 400 USD (salaires, loyer, d'autres dpenses mensuels),
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Page 27

5.2.5
Implication des partenaires dans la ralisation et lappropriation des produits
Il convient de distinguer les diffrentes catgories de partenaire pour rpondre cette question :
-
Administration : La Direction Nationale du Programme MSDLCP est assure par le Ministre

en charge de lconomie et de lIndustrie. Par contre, les services du Ministre en charge de
lemploi sont peu impliqus dans la ralisation des produits dlivrs par le PNUD et leur
niveau dappropriation en est quasiment nul. Dans le domaine de la formation comme celle
sur lutilisation de produits phytosanitaires base de produits locaux, faits partir de
matires locales dans la rgion dAtsimo Andrefana, les comptences de la Direction
Rgionale du Dveloppement Rurale ont t mobilises et lappropriation de laction est
leve daprs lentretien fait avec le Directeur de cette entit.
Autres partenaires bailleurs : En dehors de ltude valuation des impacts de la double

crise sur lemploi , de la stratgie rgionale de promotion de lemploi de la rgion Atsimo
Andrefana qui ont t ralis avec le BIT, ainsi que du Projet Initiative Village du Millnaire
qui implique la Fondation Tany Meva, lADER, lUNICEF et lUNFPA, et la collaboration avec le
VNU, les produits dans le domaine de lemploi ont t livrs presque en exclusivit par le
PNUD. On peut se demander si des partenariats avec le PAM, UNIDO ou la FAO auraient pu,
par exemple, tre dvelopps dans la promotion de lemploi rural dans la mesure o ce
thme se rapproche de leurs missions principales (comme stipul dans certains produits de
l'UNDAF).
CTD (Collectivits Territoriales Dcentralises) : avant la crise de 2009, les autorits des
rgions o travaille le PNUD ont t impliques dans les interventions. Cest en particulier le
cas de la Rgion Atsimo Andrefana o il y avait mme un bureau rgional du PNUD au sein de
son local. Mais aprs la crise politique de 2009, elles nont plus t associes aux
interventions conformment aux directives reues par le Bureau Pays suite au classement de
Madagascar en SSD. Notons que dans le cas de la Rgion Atsimo Andrefana, en particulier, la
Stratgie Rgionale de Promotion de lEmploi adopte en dcembre 2009 avec lappui du
PNUD et du BIT na pu tre applique la date de lvaluation faute de moyens.
Concernant les Communes, elles ont t impliques de diffrentes manires dans les
interventions du PNUD et lappropriation est plus leve par rapport celle des responsables
des rgions actuelles. Ainsi, par exemple, la Commune Urbaine dAntsirabe a t implique
directement dans le Projet Cyclopousse et a fourni les locaux du parc Cyclopousse qui
continue fonctionner actuellement. De mme, les 4 communes bnficiaires diTAFA ont
fourni les locaux de ces derniers. Dans le cas de Milenaka en particulier, le Vice - Prsident du
Fokontany dAmbatolily travaille de prs avec le VNU dans la ralisation des diffrentes
actions faites avec le PNUD.
15
Prestataires : ayant t recrut comme des prestataires de service, ces derniers ralisent leur
prestation selon leur TdR. Certains comme le CITE, SAGE, Entreprendre Madagascar (EAM)
ont mme propos un plan de prennisation pour les iTAFA. Leur appropriation est
naturellement leve et certains ont mme prfinanc leurs actions en attendant le
dcaissement effectif des fonds du PNUD afin de ne pas pnaliser les cibles des iTAFA.
Bnficiaires : les statistiques des iTAFA montrent lengouement des cibles pour ces derniers.
En effet, en un an et demi dexistence, les 4 centres existant ont accueilli plus de 11 800
personnes15. Cest galement le cas pour les PTFM dans la mesure o les bnficiaires ont
particip dans leur construction et les structures fdratives qui vont les grer ont t mises
Source : annexe de la Note de revue du programme MSDLCP du 05 novembre 2012
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Page 28

en place. Les cibles qui ont t rencontres Ambatolily Milenaka confirment ces faits. En
effet, elles ont apprci les formations dispenses par le PNUD travers le VNU ou dautres
prestataires dans la mesure o elles sont immdiatement applicables leur AGR. Cest
galement le cas des formations en alphabtisation qui ont suscit la fiert des bnficiaires.
-
5.2.6
Le cas des conducteurs de cyclopousses mrite galement dtre cit dans la mesure o ces
derniers ont maintenant un emploi plus dcent et plus performant, par les usagers, que les
pousse pousses ordinaires. Enfin, laccompagnement de proximit ralis par les VNU a
facilit lappropriation des actions par les bnficiaires.
Contribution des activits de renforcement de capacits la ralisation de leffet
Les diffrentes parties prenantes qui ont particip llaboration du CPAP 2008-2011 ont mis en
exergue la ncessit dimpliquer davantage la partie nationale dans la ralisation des interventions
dans une optique de renforcement de capacit et afin den susciter une meilleure appropriation.
En matire de mise en uvre du Programme, les units de projets, (), excutaient elles-mmes les
activits en lieu et place des structures normalement responsables desdites activits, limitant ainsi
limpact des effets attendus de lexcution nationale, dans le domaine du renforcement des capacits. ().
Cest pourquoi, partir de 2008, davantage defforts seront faits pour assurer la cohrence entre les
activits prvues et celles contenues dans les plans de travail annuels particuliers des structures appuyes,
en laccompagnant dun mcanisme de renforcement des capacits () de sorte quelles assurent
effectivement la ralisation des activits prvues
Encadr 3. Extrait du CPAP 2008 - 2011 exprimant la ncessit d'impliquer la partie nationale
Cependant, la crise de 2009 et ses consquences sur le plan politique et diplomatique nont pas
permis de raliser ce schma initial. En effet, la mise en uvre des interventions a d tre confie
des structures de gestion dlocalises des ministres et des rgions et gres directement par le
PNUD, ce qui a limit les actions de renforcement de capacits de ces institutions.
Les actions de renforcement de capacit qui ont t ralises dans la priode visaient directement
les communauts locales et la promotion de leurs AGR (techniques agricoles, sriciculture et
filature). Elles ont permis aux bnficiaires qui les ont appliques damliorer leur productivit et leur
revenu. De plus, elles concourent plusieurs rsultats attendus du PNSE comme : laccs la
formation professionnelle communautaire est facilit (1.2), la qualit des productions et des produits
des paysans est amliore (1.5), et la productivit des artisans est amliore grce au renforcement
de leurs capacits (5.6) . Enfin, les formations aux mtiers porteurs comme la mcanique auto,
louvrage en bois, , amliorent lemployabilit des bnficiaires.
5.2.7
Les difficults rencontres dans la mise en uvre des programmes et produits
Daprs les diffrentes personnes interviewes, les difficults rencontres dans la mise en uvre des
programmes et produits sont nombreuses :
-
La complexit des procdures du PNUD figure en tte et est cite dans presque tous les
rapports dvaluation. Elle est galement voque aussi bien par les units de gestion des
projets que par les prestataires. Il faut noter, cependant, que la mise en place des units de
gestion dlocalises sous contrat PNUD, dune part, et la rcupration des fonctions de
passation de march et de gestion financire de tous les projets/programmes par le PNUD,
dautre part, sont, en grande partie, lorigine de cette lourdeur administrative voque par
les personnes interviewes.
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Page 29

-
Les restrictions par rapport aux collaborations avec les autorits aprs la crise politique de
2009 et la non-reconnaissance du rgime en place constituent une autre difficult.
La recherche de partenaires accessibles aux cibles nest pas galement facile dans la mesure
o les prestations des premiers sont souvent payantes alors que la capacit financire de ces
dernires est trs faible.
5.2.8
Conclusion efficacit
Compte tenu de ce qui prcde, lefficacit des interventions du PNUD a t moyennement

satisfaisante. Des abandons, des retards et des carts entre les indicateurs planifis et les
ralisations ont t relevs. De mme, lappropriation des actions et les renforcements de capacit
au niveau institutionnel ont t plutt limits. Certes, ces lacunes peuvent tre importantes pour des
programmes de dveloppement. Cependant, dans le cas despce, elles sont plutt les consquences
de la crise socio-politique de 2009 et non dun choix dlibr du PNUD.
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Page 30
5.3 Efficience
5.3.1
Disponibilit et suffisance des ressources alloues
Si lon considre leffet dans son ensemble, les donnes financires montrent une ralisation de
lordre de 65,95 % entre 2008 et 2011. En effet, le cumul du budget pour leffet entre ces annes est
de 7 858 810 USD et le cumul des dpenses ralises de 5 182 531 USD. Ce taux de ralisation moyen
rsulte principalement du retard dans le dmarrage des activits en 2009. En effet, si lon considre
lanne 2011, le taux de ralisation financire est de 90% avec des dpenses slevant 1 431 587
USD par rapport un budget de 1 590 072 USD. Il en est de mme pour lanne 2012 o le taux de
ralisation financire est de 97%, les dpenses tant de 1 645 778 USD par rapport un budget de
1 703 213 USD. Ces taux de ralisation financire levs confirment les avis des personnes
interviewes (unit de gestion de projet, prestataires) selon lesquels les ressources alloues aux
projets/programmes sont suffisantes.
Il en est autrement concernant la disponibilit des ressources. En effet, les entretiens avec les
responsables des UGP et des prestataires ont rvl que les ressources bien quelles soient
suffisantes pour raliser les diffrentes activits ne sont pas toujours disponibles temps (cas de
certains dcaissements des gestionnaires diTAFA). Ces retards sont la consquence de la lourdeur
administrative voque prcdemment (cf. 5.2.7 Les difficults rencontres dans la mise en uvre
des programmes et produits). Toutefois, ils nont pas eu dincidence significative sur la dlivrance des
produits et nont pas compromis la ralisation de leffet.
5.3.2
Significativit de la contribution du PNUD la ralisation de leffet en comparaison avec

celles des autres partenaires
Diffrents bailleurs comme le BIT, le FIDA, la BAD, la BM, sont intervenus ou interviennent dans la
promotion de lemploi et des AGR, ainsi que lappui aux organisations de producteurs durant la
priode 2008 2012. Malheureusement, les donnes permettant de comparer leurs diffrentes
contributions et ralisations dans ces thmatiques manquent malgr les efforts dploys pour les
collecter. Aussi, cette sous-question ne pourra pas tre retenue dans lvaluation de lefficience.
5.3.3
Justification et efficacit des modalits de

gestion utilises
Les changements qui soprent au niveau des

responsables des administrations constituent
une menace pour la ralisation dans des
bonnes conditions des activits et surtout
pour la scurisation des fonds et des
ressources allous. En effet, linstabilit des
responsables des ministres pendant la
priode de transition peut compromettre la
maitrise, en raison de la mconnaissance des
procdures du PNUD par les nouvelles
quipes, et la continuit de la gestion des
dossiers relatifs aux projets. Par ailleurs, tout
engagement avec les institutions en place
peut tre interprt de cautionnement de la
lgalit des autorits de transition.
Avant la crise de 2009, la plupart des projets taient

en NIM pour renforcer lappropriation nationale.
Mais avec la non reconnaissance du Gouvernement
de transition et le changement du statut de
Madagascar en pays en situation spcial de
dveloppement, les modalits de gestion ont d
tre changes. Les projets qui contribuent la
ralisation de leffet valu ont t sous NIM avec
services d'appui ou DIM. Des units de gestion de
projet dlocalises et dont le personnel est sous
contrat PNUD ont t mises en place. Dans le cas du
NIM avec service dappui du PNUD pour les achats,
le recrutement et la gestion du personnel, la
direction nationale du projet continue tre
assure par le Ministre concern. Cest le cas du Encadr 4. Extrait de la note Cadre de mise en
uvre des projets du PNUD
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Page 31

Directeur Gnral de lIndustrie qui assure la Direction Nationale du programme MSDLCP. Ce choix a
t motiv par le fait que ce responsable a t maintenu son poste et quil a dj assur la
direction nationale du Projet promotion du Secteur Priv et du Projet Cadre Intgr. Sans ladoption
de ces nouvelles modalits de gestion, le CPAP naurait pas pu tre mise en uvre durant la priode
en considration o le contexte politique et diplomatique est plus que dlicat. Ainsi, le DIM et/ou le
NIM avec services d'appui, est justifi. Cependant, ces modes de gestion ont t peu efficaces en
matire dappropriation nationale comme abord prcdemment.
5.3.4
Possibilit d'avoir les mmes rsultats (ou plus) en utilisant moins de (ou les mmes)
ressources
La mise en place des UGP dlocalises a occasionn des surplus de dpenses de fonctionnement
dans la mesure o elles ont occasionn de nouvelles charges de structure. Par ailleurs, plus
dimplication des services du Ministre de lemploi et des autorits rgionales auraient pu relever
lappropriation des actions ralises. Enfin, plus de partenariats sous forme de cofinancement
auraient pu donner plus de rsultats en augmentant par exemple, le nombre de Fokontany ou de
communes dintervention. Cependant, daprs les responsables du PNUD, les opportunits de
cofinancement taient plutt rduites dans le domaine de la promotion de lemploi dans la mesure
o la plupart des bailleurs ont diminu leurs interventions suite la crise de 2009.
5.3.5
Conclusion efficience
Au vu des rponses aux diffrentes questions prcdentes, on peut conclure que l'efficience des
contributions du PNUD leffet est satisfaisante.
ATW International
Page 32
5.4 Prennisation
5.4.1
Appropriation par les bnficiaires des acquis
Lanalyse des rapports et documents disponibles sur les projets et les contacts directs avec les
chantillons de populations cibles Mahitsy, Ankazomanga, Saint Augustin, Tular, Milenaka,
Ambohitsimanova et Antsirabe montrent une forte appropriation des acquis par les bnficiaires.
Une partie des producteurs forms dans ses
localits ont appliqu les formations en
matire dutilisation de compost, de
produits phytosanitaires faits partir des
matires locales, culture marachre , et
ont dclar avoir peru une amlioration de
leur productivit. En un an et demi
dexistence, les iTAFA ont accueilli plus de
7 300 personnes et une partie ont pu
satisfaire certains de leurs besoins. Si la
fin du projet cyclopousse, 99 taient
fonctionnels Antsirabe, il y en a 200
actuellement16. Des groupements de
paysans ont t forms, accompagns et
fdrs pour grer les PTFM. Les Comits
de gestion de ces derniers ont t mis en
Encadr 5. Les bnficiaires de Milenaky durant la visite de
place. Ces faits dmontrent lappropriation terrain.
des acquis par les bnficiaires.
Toutefois, dans le cas particulier des producteurs, des appuis en matire de commercialisation des
produits devraient galement tre mobiliss. Dans le cas de Milenaka en particulier, beaucoup de
paysans ont mis aux normes leur culture et commenc dvelopper la culture marachre. Dautres
formations comme la transformation des produits agricoles en confiture, tomates en bote, ont t
dispenses par le VNU. Certes, les diffrentes formations ont permis aux agriculteurs daugmenter de
manire considrable leur productivit et de disposer ainsi dune quantit suffisante de nourriture
pour leur autoconsommation. Mais la cration montaire proprement dite par la vente du surplus de
production non autoconsomm fait partie de leur besoin fondamental. Sans le dveloppement de
leur march, les acquis des formations dispenses dans le domaine de la production risquent de ne
pas tre prennis. Ainsi, lappui lemploi rural devrait adresser tous les goulots dtranglement au
niveau de toute la chane de valeur pour quil y ait plus dimpacts et de prennisation des acquis.
5.4.2
Cadre politique, institutionnel et rglementaire favorable la prennisation
Au niveau national, comme abord dans la partie pertinence, leffet et les produits correspondant
sont en phase avec la Politique Nationale de lEmploi. Thoriquement, au retour de la reconnaissance
internationale et la reprise des aides internationales dans leur totalit, le Ministre en charge de
lemploi dispose de ses services centraux et rgionaux ainsi que de lOMPE pour dvelopper et
mettre en uvre des actions visant la promotion du plein emploi Madagascar. De mme, la Rgion
Atsimo Andrefana qui dispose dj dune stratgie rgionale de promotion de lemploi pourrait
mieux se lapproprier et dvelopper des partenariats avec les bailleurs pour la mettre en uvre.
16
Source : PNUD
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Page 33

Dans le cas des PTFM et des structures fdratives en particulier, plusieurs facteurs sont favorables
leur prennisation :
-
Les membres dirigeants des structures fdratives et des comits de gestion des PTFM ont
reu des renforcements de capacit en matire de gestion et de dveloppement des activits
et devraient tre en mesure de les faire fonctionner mme larrt des appuis. Toutefois,
certains estiment que lencadrement des groupements par les VNU est essentiel pour les
maintenir en activit larrt du projet, du moins, jusqu la concrtisation de nouveau
partenariat ou lmergence dun encadrement local.
Ces structures sont constitues lgalement et devraient ainsi pouvoir mobiliser des
partenariats auprs dautres bailleurs ou du PNUD.
De plus, lexistence des PTFM contribue renforcer la crdibilit des structures fdratives et
des groupements constitus vis vis de leurs membres. En effet, ces outils reprsentent
un point de service concret pour ces derniers.
Le fait que les services des PTFM seront payants devrait permettre aux Comits de gestion de
disposer des fonds ncessaires pour assurer au moins lentretien et les rparations des
machines et quipements installs. Il faut noter, cependant, que la proprit des PTFM ne
fait pas encore lobjet dun acte de donation juridique au profit des structures fdratives
cres comme elles sont encore en cours de constitution au moment de lvaluation.
Le parc Cyclopousse est galement fonctionnel malgr les changements au niveau de la Commune et
de la Rgion. Son Conseil dadministration et le gestionnaire sont oprationnels. Dernirement, le
parc a pu concrtiser avec la Compagnie Assurances ARO une assurance pour les cyclopousses, leurs
conducteurs et leurs passagers. La demande en cyclopousse est loin dtre satisfaite dautant plus
que 70 seulement sont actuellement en activit alors que lobjectif tait de 300. Par ailleurs,
lobjectif de rduire le nombre de pousse pousses est loin dtre atteint. Aussi, ce projet mrite
dtre continu pour mieux renforcer les acquis et atteindre les objectifs fixs.
Les iTAFA ont t mis en place avec le consentement des communes concernes qui ont particip
leur installation et inauguration, et qui facilitent leurs diffrentes interventions. Certaines ont
mobilis des locaux pour les hberger linstar de Mahitsy et Saint Augustin. Les chefs Fokontany ont
galement t impliqus lors des visites de sensibilisation effectues par les animateurs. A partir de
cette anne, les iTAFA devraient tre transfrs aux Communes. Mais il y a un risque par rapport la
capacit de ces dernires les faire fonctionner la fin du Programme dans la mesure o (1) il sagit
dun nouveau service quelles ne matrisent pas encore, (2) leur personnel na pas t impliqu
directement dans la dlivrance des services des ITAFA, et (3) certaines dentre elles ont une capacit
technique et financire limite pour le faire (maintenance matriel informatique, connexion internet,
dplacement sur terrain pour les mobilisations et suivi, etc.).
5.4.3
Engagement des diffrentes parties dans la continuation des appuis au-del des activits
prvues dans les CPAP
Pour rpondre cette question, il convient de distinguer les diffrentes parties concernes :
-
Pour le Ministre en charge de lEmploi, ses services rgionaux et lOMEF, la promotion du

plein emploi fait partie de leurs missions rgaliennes (y compris pour lOMEF qui a intgr les
missions dvolues aux VATSI). Ainsi, il est tout fait normal quils continueront dvelopper
des appuis destins promouvoir laccs des populations vulnrables lemploi et aux AGR.
Mais ils sont limits par le peu de moyens dont il dispose pour raliser cette mission et le
succs de leurs actions dpendra de leur capacit dvelopper les partenariats pour les
mettre en uvre. Il en est de mme pour les rgions et les communes qui ont besoin de
renforcement de capacits et de partenariats pour le faire.
ATW International
Page 34

-
Concernant les iTAFA, deux cas sont distinguer :

o
linformation, le conseil et lorientation des Trs Petites Entreprises (TPE), des

artisans, et des Petites et Moyennes Entreprises (PME) font partie intgrante des
missions des ONG Centre dInformation Technique et Economique de Madagascar
(CITE) et Entreprendre Madagascar (EAM). Dans le cas du CITE en particulier, la
plupart de ses antennes ont t mis en place suite des initiatives comme les iTAFA
et ces dernires sont toutes actuellement fonctionnelles et continuent dispenser
les mmes services aprs le dpart des bailleurs. Ces deux gestionnaires sont
disposs continuer les appuis suivant une modalit dfinir avec les communes
concernes aprs larrt du projet.
Pour le cas de lONG SAGE, la mise en place de liTAFA de Saint Augustin relve dune
simple prestation de service mais ne fait pas partie de leur mission principale. Il
nenvisage pas ainsi de continuer fournir ces appuis sans un renouvellement de leur
contrat de prestation de service mais le ONG est dispos faire le transfert de
gestion de l'iTAFA la commune en 2013.
Pour le projet Cyclopousse, comme voqu dans la partie prcdente, la Commune a

continu maintenir le parc en place. Le Conseil dAdministration et le gestionnaire en place
mobilisent diffrents partenariats pour le faire fonctionner comme les contrats de publicit
avec STAR par exemple. Ce projet a dmontr quil peut tre prennis. Lappropriation des
appuis aussi bien dans la ville dAntsirabe que dans la Commune dAmbohitsimanova par les
autorits et les bnficiaires, dune part, et le fait que le Parc continue fonctionner deux
ans aprs le retrait du PNUD, dautre part, justifient la continuation et la duplication de ce
concept dans dautres communes o il y a actuellement des cyclo-pousses et/ou des pousses
pousses.
Enfin, diffrents bailleurs interviennent dans la promotion de lemploi et des AGR, dune
part, et le dveloppement rural, dautre part. Ainsi, les perspectives de continuation des
appuis dans ces thmatiques au del du CPAP existent.
5.4.4
Conclusion prennit
Au vu des rponses aux diffrentes questions suivantes, on peut dire que la prennit des appuis
raliss est moyennement probable. Des risques par rapport la capacit des structures prvus de
continuer (tels que les rgions et les communes) prenniser les services ou les acquis sont relevs.
Conclusions sur la prennit du Project Autonomisation des Femmes - Janvier 2012

Cependant, larrt du projet pendant 15 mois et le changement de sa modalit de gestion a enlev
lappropriation du projet la Rgion et a donn au PNUD la concentration et le monopole de toutes les
fonctions de partenaire de dveloppement et de gestionnaire du projet. Cette situation contraint de
prvoir le transfert du projet aux Communes aprs sa clture.
Le Comit local de projet, qui se prsente comme lentit la plus indique pour jouer un rle principal dans
laprs projet, est bloqu par son appropriation du projet, cause de sa structure non formalise qui est
appele disparaitre aprs la clture du projet.
Figure 4. Extrait du rapport final d'valuation du Projet Autonomisation des Femmes Vulnrables
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Page 35
5.5 Impacts
Les analyses documentaires et surtout les constats de visu de la ralit des cibles lors des travaux de
terrain ont permis de dgager des impacts positifs sinscrivant dans une perspective de
transformation. Le tableau ci-dessous rsume ces constats :
Tableau 7. Synthse des impacts et/ou des signes prcoces d'impacts
Impacts
Impacts conomiques et
amlioration des conditions
de vie
Grce
Contribution PNUD (produit ou

projet)
Facilitation de laccs au microcrdit
MSDLCP/iTAFA, FAA
Des comptences techniques amliores

(agriculture, transformation agroalimentaire, artisanat)
MSDLCP, Cyclopousse, FAA
Diversification des produits (agriculture et

artisanat)
Cyclopousse, MSDLCP, FAA
Laccs aux formations professionnelles et

aux techniques de recherche demplois
MSDLCP/iTAFA
Laccs aux meilleurs outils/quipements

de travail
Cyclopousse, MSDLCP
Impacts socio-culturels
L'apprentissage de l'criture, de calcul et

de la lecture de base
MSDLCP, Emploi Femmes
Une fiert et une

autonomisation des femmes
L'appartenance un groupe et l'interaction
FAA, MSDLCP, Emploi Femmes
Une meilleure matrise de techniques de

gestion et/ou de production
MSDLCP, FAA, Emploi Femmes
La participation aux activits

communautaires et aux dcisions
FAA, Emploi Femmes, MSDLCP
La professionnalisation du mtier et la
sensibilisation sur les droits humains
Cyclopousse
Des revenues (en espce

et /ou en produits agricoles)
ponctuels ou mensuels
augments
Enfants scolariss, maison
rhabilite, accs leau
potable et aux latrines, ,
Plus de dignit et de fiert

dans le mtier
Des exemples de ces impacts ou signes prcoces dimpact ont t observs Milenaka, Saint
Augustin et Antsirabe. Dans le cas de Milenaka, les membres des associations des femmes taient
fiers de leur groupement et sont satisfaites des formations dont elles ont bnfici pour amliorer
leur production. A Saint Augustin, la prsidente du Comit de gestion de la PTFM est une femme.
Selon les femmes rencontres Milenaka, pour que les appuis aient plus dimpacts conomiques, il
faudrait galement les appuyer dans la commercialisation de leurs produits. En effet, elles ont bien
assimil les formations et une partie dentre elles les ont appliques. Mais sans acheteurs, elles ne
pourront pas transformer le surplus de production en monnaie.
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Page 36
Encadr 6. Gauche: Projet de lAutonomisation des Femmes. Droit: Comit de gestion de la PTFM de Saint Augustin.
Le cas dun Propritaire - Conducteur de Cyclopousse dAntsirabe illustre les impacts socio conomiques. Notons quil ne sagit pas dun cas isol, dautres conducteurs rencontrs Antsirabe
ont galement affirm avoir au moins doubl leurs gains et vivre dans des conditions plus dcentes
grce lutilisation du cyclopousse.
Tableau 8. Etude de cas dun propritaire - conducteur de cyclopousse dAntsirabe
Contexte
Monsieur RASOLOFOHARISON Denis Rolland a t conducteur de pousse pousse depuis

1996. Il a choisi de faire ce mtier aprs avoir compar les revenus tir du mtier douvrier
agricole et de tireur de pousse pousse qui tait lpoque de respectivement 400 Mga/jour
(0,2 USD/jour) et 3 500 Mga/jour (1,75USD/jour).
En 2008, il a t intress par la campagne de sensibilisation ralise conjointement par la
Commune et le PNUD sur le projet Cyclopousse.
En juillet 2008, il fait partie des 27 personnes qui ont essay pour la premire fois les
cyclopousses. Et le 20 novembre 2008, aprs avoir fait une priode dessai de un mois et demi
environ, il a sign son contrat de leasing dans le cadre duquel il a achet son premier
cyclopousse 530 000 Mga (265 USD) payer sur 12 mois avec un remboursement de 2500
Mga/jour (1,25 USD/jour).
Changements
Depuis quil sest mis au Cyclopousse qui est considr comme un moyen de transport dune
gamme plus lev par rapport la pousse-pousse traditionnelle, il a chang de tenue
vestimentaire et porte firement son uniforme de conducteur de cyclopousse. Sa
prsentation est plus propre que lorsquil tait un tireur de pousse-pousse.
Dernirement, il a contract une assurance auprs de la compagnie ARO pour son mtier de
conducteur de cyclopousse. Cette assurance couvre aussi bien le cyclopousse, son
conducteur, les passagers et les tiers. Cela montre une avance de plus dans la
professionnalisation de son mtier. Maintenant, beaucoup plus qu'avant, son mtier respecte
les droits de l'homme et peut tre considr comme un travail dcent.
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Sur le plan conomique, si auparavant, en tirant une pousse pousse il gagnait dans les 3 500
Mga/jour (1,75USD/jour), sa situation sest nettement amliore actuellement. En effet, avec
les abonnements mensuels, il gagne 180 000 Mga/mois (90 USD). Et pour les courses
journalires, il gagne entre 3 000 5 000 Mga/jour (1,5 USD 2,5 USD/jour)
En 2010, grce au revenu tir de son mtier, il a pu remplacer son ancienne case en bois en
une maison en dur.
Facteur cl de
succs
Bonne campagne de sensibilisation par la Commune et le PNUD qui a pu susciter lintrt

des tireurs de pousse - pousse ;
Existence dun march ;
Possibilit dtre propritaire du Cyclopousse via le leasing avec un remboursement

journalier comme pour la pousse pousse ;
Technologie utilise adapte au contexte local : lentretien et la rparation des

cyclopousses peuvent tre raliss auprs des rparateurs de vlo qui pullulent dans la
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ville ;
-
Amlioration de la productivit : le cyclopousse permet de faire plus de courses dans la

journe grce notamment lutilisation de la technique du vlo qui est moins fatiguant
et plus rapide que la course pieds ;
Service dassurances adapt au pouvoir dachat des propritaires.
Toutefois, limpact des actions du PNUD est rduit par le nombre relativement limit des
bnficiaires par rapport au 11,3 millions de malgache qui vivent dans la pauvret extrme17. Daprs
les donnes fournies, le nombre des bnficiaires directs est estim 19 595 personnes18. Si lon
considre que le nombre moyen dindividus par mnage est de 519, le nombre de personnes
touches est de 97 975, soit 0,86% de la population vivant dans la pauvret extrme. Les autres
produits livrs par le PNUD comme lappui au dveloppement du secteur priv et la microfinance
contribuent galement la promotion de lemploi et des AGR mais nont pas t valus dans le
cadre de cette mission.
Ce nombre rduit de bnficiaires pourrait tre choquant. Cependant, il est justifi par le fait que les
produits livrs dans le cadre des CPAP valus constituent des exprimentations pilotes doutils et de
concepts destins promouvoir le plein emploi. Les rsultats correspondants devraient servir
alimenter les rflexions sur une stratgie de promotion de lemploi au retour dun gouvernement
dmocratiquement lu. Dans le cadre de celle-ci, les outils qui ont connu des rsultats positifs seront
rpliqus dans dautres localits, en partenariat avec dautres bailleurs et lEtat, dans une optique de
mise lchelle.
17
Source : Selon les rsultats de lEPM 2010, 56,5% des 20 millions de malgaches vivent dans la pauvret extrme.
7 314 (iTAFA) + 2320 (Autonomisation des femmes) + Village du Milnaire (7 800) + Cyclopousse (99) + 40 artisans + AGR
Ambohitsimanova (300) + 1722 paysans huile de ricin/phyleo, le nombre des autres bnficiaires ventuels tant non
disponible (Source : PNUD).
19
Selon lEPM 2010, la taille moyenne des mnages est de 4,8 individus, soit 5 en arrondi suprieur.
18
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5.6 Questions transversales

5.6.1 Les influences du PNUD sur la dimension genre
Selon les responsables du PNUD Madagascar, le Bureau dispose d'un document qui guide
lintgration des aspects genre dans ses interventions. Certains projets comme le projet
dAutonomisation des femmes et filles mres vulnrables et le projet Participation accrue des femmes
aux dcisions communautaires travers lamlioration de lexercice de leurs droits civils et
conomiques, ont t formuls sur la base d'une analyse des intrts genre tandis que les autres ont
t labors suivant une approche gnraliste (ex. : MSDLCP).
Les donnes sur le genre nont pas t systmatiquement intgres dans les indicateurs retenus pour
les CPAP. Cependant, les projets rcents comme MSDLCP font la collecte de donnes dsagrges
par genre.
L'analyse de la dimension genre sur l'effet doit se drouler autour de deux questions principales:
1) Est-ce que les produits PNUD ont rpondu aux
besoins pratiques de genre ?
2) Comment les produits PNUD a t il rpondu aux
besoins stratgiques de genre ?
La premire question sur les intrts pratiques de genre se
porte notamment sur la ncessit de rduire la charge de
travail des femmes et d'accrotre leurs revenus. Mais ces
intrts pratiques, bien que trs utiles, ne traitent pas la
position subordonne des femmes dans la socit. Par
consquent, ces besoins ne sont pas directement lis
l'autonomisation des femmes.
Un des changements apport

par le projet au niveau de la vie
des femmes appuyes est
laugmentation significative de
leur revenu annuel de lordre de
105% pour lensemble des
communes enqutes. Celles
qui ont labor de compte
dexploitation ont eu le
privilge de constater cette
augmentation par criture.
La deuxime question interroge les rles traditionnels que

les deux sexes jouent dans la socit, et cherche fournir
des rponses lingalit dans la prise des dcisions, Encadr 7. Extrait du rapport d'valuation du
l'ingalit en droits (rgime foncier, ), ou bien lingalit Projet Autonomisation des femmes
vulnrables
dans l'accs aux ressources productives ou l'emploi.
5.6.1.1 Influence sur les besoins pratiques de genre
Le fait que le PNUD ait clairement mis un focus sur les femmes comme participants et bnficiaires
de certains de ses projets visant la promotion des AGR, permet de rpondre par laffirmative cette
question. Lanalyse des diffrents documents de projet et de rapports dvaluation disponibles
montre des acquis certains en matire daccumulation de comptences, d'attitudes positives
d'estime de soi, voire une augmentation des revenus. Ces faits constituent effectivement des signes
prcoces de changement. Mais pour quils soient viables long terme, les appuis en matire de
commercialisation (mise en relation avec des acheteurs) permettront de renforcer leur viabilit
long terme.
5.6.1.2 Influence sur les besoins stratgiques de genre
Linfluence des projets du PNUD un niveau stratgique de genre est aussi vidente, mais une
chelle bien moindre et surtout dans les questions soft comme la prise de dcisions dans le
groupe, ou la participation dans les processus communautaires. Les "noyaux durs" de lingalit
entre les sexes comme les modles de rle traditionnels homme / femme ou les questions sur le
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foncier ont t peu influencs. Il est cependant vident que des projets de deux ans ou moins ne
pourront pas briser des ingalits institutionnalises depuis des gnrations.
Le projet Autonomisation des Femmes et Filles vulnrables de la Rgion Atsimo Atsinanana ralis durant
la priode 2008 - 2011 a t conu pour rpondre aux deux dimensions de genre (les intrts pratiques et
stratgiques) en remdiant aux ingalits existantes au niveau des droits sociaux et l'accs aux facteurs de
production, et en levant les restrictions auxquelles les femmes sont soumises par rapport la participation
la vie publique.
Les filles et femmes de la Rgion ont t cibles pour les mettre au mme niveau que les hommes qui
contrairement elles disposent de tous les droits sociaux et des facteurs de production, et ne sont pas
tenus aux obligations familiales. Le projet a travaill avec 190 groupements de femmes rparties dans 7
communes du district de Farafangana et fournit une varit de types d'appuis tels que des formations en
agriculture et en levage, la facilitation de l'accs au foncier et au microcrdit, et les formations
associatives.
Dans sa conclusion finale, l'valuation externe a mis en vidence la contribution du projet aux besoins
pratiques des femmes: celles ci ont acquis plus de professionnalisme grce la matrise des techniques
de production, de commercialisation et de gestion de leurs activits productives.
L'valuation a galement mis une apprciation positive sur la contribution du projet aux intrts
stratgiques : les femmes sont de plus en plus confiantes entreprendre seule (54% des femmes
enqutes), elles sont satisfaites de leur participation dans les activits communautaires (69%) et dans la
prise de dcision (56,9%).
Toutefois, le degr de satisfaction par rapport laccs au foncier et la participation du mari aux tches
mnagres qui sont des dsquilibres profondment enracines dans la culture locale reste faible. 72%
des femmes enqutes sont insatisfaites de leur droit la proprit foncire et 64,9% de la participation du
mari aux tches mnagres.
Encadr 8. Briser les ingalits persistantes entre les sexes, une exprience de PNUD
5.6.2
Les influences du PNUD au niveau institutionnel
Comme abord prcdemment, le classement de Madagascar en pays en SSD suite la crise de 2009
a empch le Bureau du PNUD de travailler en troite collaboration avec le Ministre en charge de
lemploi et les Rgions o il intervient. Cet loignement involontaire a rduit de manire
considrable son influence au niveau institutionnel dans le domaine de la promotion de lemploi.
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6 FACTEURS DE SUCCES ET ENSEIGNEMENTS TIREES

6.1 Les facteurs cls de succs
-
La proximit des Volontaires des Nations Unies qui ont encadr/encadrent les organisations
de producteurs et ont partag/partagent leur quotidien a facilit lappropriation des
formations et autres appuis par les bnficiaires.
Lexistence pralable dun march comme dans le cas des cyclopousses et celui des
producteurs dhuile de ricin avec lentreprise Phyleol a permis davoir plus dimpacts. Sans un
march, les efforts damlioration de la production ne seront pas prennes.
Ladquation entre les formations dispenses et le contexte des cibles en ont facilit
lappropriation par ces dernires. Les rsultats nauront pas t les mmes si les formations
taient prprogrammes sans tenir compte des besoins rels et du contexte des cibles.
Ladaptation des techniques utilises au contexte local comme dans le cas des formations sur
le compostage et lutilisation de produit phytosanitaire pour les cultures marachres, dune
part, et celui des cyclopousses, dautre part, favorise leur appropriation par les cibles. En
effet, si ces techniques taient coteuses alors que les cibles ont un pouvoir dachat limit,
ces dernires nauront pas la possibilit de les mettre en uvre.
Lexistence des points de service des institutions de microfinance proximit des iTAFA et
des partenariats qui ont t tablis entre eux ont contribu de manire importante
lappropriation de ces centres par les cibles. En effet, comme le microcrdit figure parmi les
premiers besoins exprims par les cibles, les iTAFA auraient perdu de leur notorit si cette
demande nait pas t adresse.
La mise disposition auprs de la population cible des ressources (humaines ou matrielles)

rpondant leurs besoins immdiats en termes damlioration de revenus et de conditions
de vie a facilit lappropriation des formations dispenses.
Limplication des autorits communales dans le processus de programmation et de mise en

uvre des activits sur terrain en a facilit lappropriation par les bnficiaires.
6.2 Les bonnes pratiques

-
Limplication de la Rgion du Vakinankaratra et de la Commune Urbaine dAntsirabe dans le

projet Cyclopousse ds le dbut de sa mise en uvre en a facilit lappropriation et la
prennisation.
Lutilisation des comptences existantes au niveau local, notamment celles des services
rgionaux dconcentrs linstar des agents phytosanitaires Milenaka, facilite
lappropriation des services par ces derniers et en optimise les cots.
La conception de projet visant spcifiquement le dveloppement des femmes permet davoir

plus de rsultats sur la question genre.
La mise en place des structures fdratives des communauts cibles facilite lorganisation
des producteurs, la dynamisation des groupements constitus, et le dveloppement
communautaire.
Le dveloppement dune approche multi-acteur dans la mise en uvre des activits du

Programme (cas du projet ricin dans le cadre du Programme MSDLCP) favorise la synergie et
conduit de meilleurs rsultats.
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-
Dans la Rgion Androy o est bien ancre la culture traditionnelle, ladoption du modle de
structuration paysanne suivant le lignage a facilit le regroupement des producteurs.
6.3 Les contraintes rencontres et les solutions apportes

Les discussions avec les diffrentes personnes concernes par leffet et les produits livrs par le
PNUD et lanalyse des diffrents documents de projet, de reporting et dEvaluation ont permis de
dgager les principales contraintes suivantes :
Tableau 9. Contraintes et solutions apportes
Contraintes
La non reconnaissance du rgime de la
transition et la ncessit de scuriser les
fonds et les ressources alloues par le
PNUD suite linstabilit institutionnelle
qui en a rsult
Solutions apportes
- Changement des modes opratoires en DIM ou NIM avec services
d'appui et mise en place dUGP dlocalise dont le personnel est
sous contrat PNUD
- Dcaissement et passation de march assurs entirement par le
PNUD
- Abandon des appuis institutionnels au profit des appuis aux
organisations intermdiaires et la population
Les risques de retard dans les

dcaissements suite la centralisation de
la gestion de la passation de march et
financire des projets/programmes par le
PNUD
- Recrutement de prestataire ayant une bonne capacit financire

pour tre capable de continuer fonctionner en cas de retard
dans larrive des fonds (prfinancement des activits)
La faiblesse du pouvoir dachat des

populations cibles
- Utilisation des matires locales existantes dans les solutions

apportes comme dans la formation en compostage et
lutilisation de produit phytosanitaire
- Anticipation des demandes de dcaissement dans la mesure du

possible par les UGP
- Subvention des matriels de formation

- Adoption du leasing pour les conducteurs de cyclopousse
Lloignement gographique des iTAFA
par rapport aux Fokontany se trouvant
loin de leur implantation
- Organisation diTAFA mobile par les animateurs (dplacement

dans ces Fokontany loigns pour se rapprocher des cibles)
Insuffisance voire inexistence de

partenaires techniques et financiers dans
les rgions dinterventions (cas de liTAFA
St Augustin) pour rpondre aux besoins
des populations cibles de lliTAFA
- Proposition de solutions/recommandations relatives au

dveloppement de partenariats lors de latelier de mise en
commun des centres iTAFA
Retard dans le dmarrage des travaux

damnagement des locaux de
scurisation des PTFM d aux
changements frquents des procdures
de recrutement des prestataires
- Dveloppement de partenariat avec le MEFTP et les communes

dinterventions pour assurer lencadrement des travaux
damnagement qui vont tre raliss avec les populations
locales
Faiblesses de la capacit technique et

financire de certaines ONG ayant
bnfici de subventions
- Organisation dune formation en matire de gestion financire

aux ONG bnficiaires de subvention
Aggravation de linscurit dans certaines

zones dintervention (cas des rgions
Androy et Anosy
- Organisation Antananarivo dun atelier de suivi impliquant les

diffrents partenaires stratgiques en remplacement des visites
sur terrain
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- Accompagnement et suivi rapproch des ONG
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6.4 Enseignements tirs

Deux catgories denseignement peuvent tre tires de lanalyse : les enseignements lis la
planification et la gestion du CPAP et des produits et ceux lis la mise en uvre des produits.
6.5 Les enseignements lis la planification et la gestion du CPAP et des

produits
-
De 2008 2012, le PNUD a consolid ses avantages comparatifs en matire de promotion de

lemploi et lauto emploi Madagascar. En effet, les produits quil a livrs ont effectivement
contribu raliser leffet. Cependant, le nombre de personnes touches par ses produits est
trop faible lchelle rgionale et nationale et les effets sur le plan macroconomique sont
difficilement apprciables.
Dans la formulation du CPAP 2012 2013, le PNUD estime que la ralisation des Objectifs
du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) dpend d'un ventail d'interventions menes
bien par de multiples acteurs de dveloppement. Ces objectifs tant ambitieux et ncessitant
dimportantes ressources, il est plus que jamais ncessaire doptimaliser lutilisation des
celles qui sont disponibles par la conjugaison et la mise en synergie des efforts des diffrents
partenaires de dveloppement . Dans ce sens, il est jug indispensable de crer des
partenariats efficaces regroupant divers acteurs poursuivant un objectif commun .
Concernant les contributions du PNUD leffet valu, quelques partenariats ont t
dvelopps linstar de la collaboration avec le VNU pour lencadrement des organisations
de producteur, llaboration de Stratgies Rgionales de Promotion de lEmploi avec le BIT,
linitiative Village du Millnaire qui a impliqu de nombreux partenaires. La faiblesse du
nombre de personnes touche par les interventions du PNUD justifie davantage le
dveloppement de ces partenariats sous forme de co-financement ou autres pour quil y ait
plus dimpacts au niveau rgional et national.
Le regroupement des produits au sein dun mme programme facilite le dveloppement de

synergie entre eux et permet den optimiser les cots de mise en uvre.
Les UGP dlocalises avec du personnel sous contrat PNUD ont permis de dlivrer les
produits dans un contexte de crise. Toutefois, elles ne favorisent pas lappropriation des
appuis et le transfert de comptences pour les prenniser. Ainsi, le recours de tel dispositif
de mise en uvre devrait rester une mesure exceptionnelle dautant plus le PNUD na pas
vocation substituer aux parties nationales mais plutt contribuer au renforcement de leur
capacit pour quelles soient aptes remplir correctement leurs missions.
Les appuis du PNUD visent initier des changements durables au niveau des bnficiaires
que ce soit au niveau institutionnel, au niveau des organisations intermdiaires ou au niveau
des communauts locales. Initier ces changements ncessitent un certain temps et les
projets de moins dun an deux ans, bien quils puissent livrs les produits escompts, ne
permettent pas davoir une visibilit sur les impacts rels de ces derniers. Pourtant, ce sont
ces impacts qui sont la finalit de tout appui au dveloppement. De plus, ces projets de
courte dure entrane un grand volume de tches administratives rptitives dont la
ralisation prend du temps, ce qui influe sur leur efficience.
Les procdures administratives et financires du PNUD resteraient lourdes et mettraient du

temps aboutir selon les entretiens avec les diffrentes personnes rencontres. Ceci a
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entran des retards dans le dcaissement des fonds de certains prestataires. Ces retards
auraient pu influer ngativement sur la ralisation des produits si ces derniers navaient pas
eu la capacit financire ncessaire pour avancer les fonds correspondants.
6.6 Les enseignements lis la mise en uvre des produits

-
Les discussions avec les diffrents bnficiaires rencontrs durant les travaux de terrain ont
fait ressortir que les iTAFA, les PTFM, les formations dispenses aux organisations de
producteurs et aux producteurs, les formations professionnelles, et les cyclopousses sont des
concepts efficaces pour promouvoir lemploi et lauto emploi. Ils devraient tre mis
lchelle pour profiter au plus grand nombre des populations vulnrables. Cette mise
lchelle pourrait se faire au niveau des districts, des rgions, voire au niveau national.
De mme, ladoption de solutions appropries pour financer les investissements ncessaires

pour les AGR des populations vulnrables linstar du leasing pour les conducteurs de
cyclopousse, permet davoir plus dimpacts. Si les solutions de financement ne sont pas
adaptes aux caractristiques du mtier dvelopper, elles deviendront un nouveau
problme grer aussi bien pour lIMF que pour les cibles.
Lexprience du Projet Cyclopousse dmontre limportance de lexistence dun march

comme un important levier au dveloppement des AGR des populations vulnrables. En
effet, cest le march qui in fine transforme les surplus de production ou les services vendus
en monnaie. Ainsi, lappui au dveloppement des AGR devrait se faire suivant lapproche
chane de valeur et adresser ainsi tous les goulots dtranglement chaque stade de la
chane de valeur.
Dans le cas des iTAFA en particulier, les partenariats tablis avec les IMF et les prestataires de
formation ont permis dapporter des rponses concrtes aux besoins exprims par les cibles.
Sans ces partenariats, les iTAFA nauraient pas pu remplir leurs missions.
La capacit des communes, notamment les communes rurales, est encore faible. Le
fonctionnement de la plupart dpend des subventions tatiques qui, la plupart du temps, ne
leur parviennent que vers le mois de juin. Leur performance en matire de recouvrement des
impts locaux reste faible. Aussi, toute implmentation de nouveau dispositif au sein des
communes ne peut qutre risque en absence dune stratgie de prennisation bien dfinie.
Au vu de lexprience des VATSI, le fait de crer dabord lentit, la rendre oprationnelle et

puis la transfrer une fois quelle marche est risqu. En particulier, en cas de recrutement
suivi dun transfert de personnel, il est mieux de saligner, ds le dbut, la grille salariale de
lentit bnficiaire plutt que daccorder des salaires plus levs que ne peut supporter
cette dernire une fois que le projet se retire.
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7 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
7.1 Conclusions
-
Cette valuation a dmontr que dans un contexte de contraintes politiques svres - qui a
oblig le PNUD mettre en place des units de gestion de projet dlocalises et rduire la
coopration avec le gouvernement - le PNUD a quand mme contribu l'effet en oprant
comme agence de mise en uvre directe des projets. La contribution Madagascar du
PNUD lamlioration de l'accs aux opportunits gnratrices est vidente, quoiquelle
demeure restreinte un nombre limit dendroits et de personnes.
La plupart des produits planifis ont t livrs ou sont encore en cours de ralisation. Mais
certains abandons, retards et carts entre les indicateurs planifis et les ralisations ont pu
tre constats. Le changement dans le mode de gestion qui est pass de NIM DIM est la
principale cause de la baisse d'efficacit. Le PNUD a cependant t capable de grer ces
changements dans le cadre de concertation avec les diffrentes parties prenantes.
Dans les CPAP 2008 2011 et 2012 2013, le PNUD sadresse la fois plusieurs
thmatiques de dveloppement qui sont tous pertinents pour Madagascar. Ainsi, il est
oblig de rpartir les ressources dont il dispose. Pour lemploi, par exemple, un budget de
6 156 000 USD lui a t consacr dans le CPAP 2008 2011, soit 10% des ressources
indicatives.
En tant quagence de mise en uvre des projets, le PNUD a assur tous les services comme
la passation de march et la gestion financire. Cela a occasionn encore plus de pressions
sur les procdures dj juges lourdes par certains utilisateurs. Mais en gnral,
lutilisation du budget a t efficiente, mme si des retards de dcaissement ont t
constats.
Le budget a permis de couvrir plusieurs communes dans cinq rgions du pays et avec prs
de 20 000 bnficiaires. Dautres produits/effets concernant le dveloppement de la
microfinance et lappui la promotion du secteur priv ont galement contribu la
promotion de lemploi mais n'ont pas t valu dans cet exercice.
L'valuation a galement constat des situations montrant des signes d'impact positif au
niveau socio-conomique (augmentation de capacits de production, accs amlior aux
outils de travail, diversification de produits) et socioculturel (dclaration des femmes d'avoir
plus de confiance en soi, participation des femmes la prise de dcision, professionnalisation
du mtier de cyclopousse, respect des droits humains dans le mtier de cyclopousse, etc.).
Mais ces changements concernent un nombre limit de personnes comme ils ont t les
fruits dexpriences pilotes. Sans mise lchelle, les impacts de ces dernires resteront
minimes.
Le cadre politique et conomique actuel ne favorise pas une stimulation active du plein
emploi Madagascar. Bien que la politique et le programme national de soutien l'emploi
soient toujours en vigueur thoriquement, le gouvernement de transition et les rgions
n'ont pas les moyens ncessaires pour les mettre en uvre. De mme, le PNUD na pas pu
raliser des actions de renforcements de capacit institutionnelle, ce qui rend incertain la
prennit des appuis.
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7.2 Recommandations principales

Sur la base des conclusions ci-dessus, l'quipe d'valuation propose une rvision du positionnement
stratgique du PNUD concernant les thmes et les zones dintervention. Ce repositionnement servira
dterminer sa valeur ajoute Madagascar dans le contexte actuel suivant trois scenarii.
Dpendant du contexte politique qui dirigera le mode d'implmentation et les ressources
disponibles, le PNUD a les options suivantes :
Scnario 1. Maintenir le positionnement actuel, mais en se focalisant sur des rgions et des cibles
mieux dtermins, compte tenu des ressources disponibles. Dans ce scnario (valide sous les
conditions actuelles), le PNUD pourrait se focaliser sur une ou deux rgions avec plus de communes
dintervention, et orienter ses programmes sur des cibles bien dfinis (par exemple les jeunes ou les
femmes). Quatre recommandations spcifiques sont proposes:
a) Raliser une analyse profonde des vrais besoins et des secteurs porteurs d'emploi actuel en
concertation avec les parties prenantes qui travaillent dans ce domaine pour mieux slectionner
les zones et les cibles.
b) Mieux se positionner soit sur lemploi rural ou lemploi urbain pour ne pas trop s'parpiller dans
ce vaste pays.
c) Crer plus de focus sur le renforcement en gestion de projets des dirigeants des structures
fdratives et des groupements de paysans, notamment en planification, suivi valuation des
appuis et dveloppement de partenariats, dans une optique de transfert de comptences et pour
plus dappropriation.
d) Mettre lchelle les produits livrs ce jour dans la mesure o leur capacit concourir de
manire effective la ralisation de leffet a t prouve. Les concepts efficaces, par exemple
rencontr dans le projet Cyclo Pousse, pourraient tre 'vendus' aux autres bailleurs. En fait, une
stratgie de prennisation des services de proximit devrait figurer dans toute proposition
dintervention avant de la dmarrer.
Scnario 2. Elaborer un programme de soutien l'Emploi / AGR multi-bailleur (en cofinancement
ou financement parallle) plus grande chelle avec une dure d'au moins quatre ans, pour pouvoir
raliser plus d'effet et d'impact. Pour cela, la participation du secteur public (les ministres et
agences gouvernementales concernes, les rgions et les communes) est jug indispensable pour
garantir la prennit des acquis et s'assurer que les structures cres telles que les ITAFA pourraient
tre transfrs aux communes aprs la fin de programme.
Dans ce scnario qui est valable une fois que la crise politique sera rsolue, le PNUD reprendra son
rle de facilitateur. Concrtement, cela impliquera:
a) Reprendre le partenariat avec Le Ministre en charge de lemploi et les structures rgionales et
locales, pour assurer leurs fonctions dans la mise en uvre des politiques d'emploi dans la
mesure o ces institutions sont les garants de la prennisation.
b) Responsabiliser les rgions dans la mise en uvre des Stratgies Rgionales de lEmploi dj
disponible.
c) Renforcer / relancer des partenariats avec les autres agences SNU qui travaillent dans le domaine
d'(auto) emploi (comme dj stipul dans l'UNDAF rvis - BIT, FAO, UNIDO,...) et avec d'autres
PTF Madagascar (Banque Mondiale, Commission Europenne, autres ONGs internationales) et
relancer le groupe thmatique Emploi, qui n'est pas fonctionnel actuellement, pour faciliter le
dveloppement des partenariats.
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Scnario 3. Revoir son positionnement dans le domaine de promotion de l'emploi . Dans le cas o la
crise politique avec ses contraintes au niveau collaboration avec les autorits continue, le PNUD
pourra choisir de ne pas se positionner en tant quagence de mise en uvre dans la promotion de
lEmploi mais de vendre les rsultats de ses expriences dautres bailleurs dans une optique de
mise lchelle. Il se focalisera par la suite sur les thmes devenus plus prioritaires comme la
gouvernance.
7.3 Recommandations pour les projets

Cette dernire section prsente diverses recommandations plutt relatives aux projets qu'aux effets
en tant que tels. L'quipe d'valuation pense cependant que ces recommandations sont utiles
partager.
7.3.1
Sur la gestion, suivi et valuation des projets en gnral
1. Revoir les procdures administratives et financires du PNUD et la chane de dcisions et

agir sur les raisons des retards de dcaissement.
2. Mieux anticiper le ratio 'cots par bnficiaire' pour mieux apprcier lefficience des appuis
apports, et pour mieux connaitre les couts / bnfices impliqus pour les structures de
relve.
3. Favoriser des 'vrais' partenariats au lieu des prestations de services et donner un rle plus
actif la Socit Civile, et Secteur Priv etc., dans la formulation, le financement,
lvaluation et la prennisation des appuis en plus de leur mise en uvre.
4. Mieux suivre les indicateurs de produits afin den faire un vrai outil de gestion. Cest le cas
des indicateurs Pourcentage des bnficiaires d'iTAFA ayant russi des initiatives
conomiques et sociales, grce l'appui des iTAFA et % des organisations paysannes
adhrant aux initiatives de dveloppement conomique et communautaire qui devraient
tre renseigns systmatiquement comme ils permettent dapprcier les effets des produits
correspondants.
5. S'assurer que les toutes donnes de suivi et valuation concernant les interventions du
PNUD soient toujours dsagrges par genre.
7.3.2
Sur la conception et excution des projets emploi
6. Dvelopper un accompagnement des Communes bnficiaires diTAFA sur une priode dau
moins deux ans aprs le transfert pour sassurer que ces centres continuent effectivement
assurer leurs missions et les services auprs des cibles.
7. Faire un acte de donation des PTFM aux structures fdratives avec une clause de
rtrocession la Commune en cas de dissolution de ces dernires.
8. Maintenir laccompagnement des organisations de producteurs et des structures
fdratives par les VNU jusqu ce quelles puissent dvelopper dautres partenariats la
fin des appuis. Par ailleurs, les VNU devraient tre mieux quips ( un niveau quivalent
celui du personnel rgulier du projet) pour faciliter leurs interventions au niveau des terrains
ou le contexte est difficile.
9. Appui les producteurs la commercialisation de leurs produits dans le cadre dune
approche filire pour que les formations dispenses aient un impact rel sur leur conomie.
ATW International
Page 48
8 ANNEXES
Annexe 1. Extraits des cadres de rsultats des CPAP 2008 2011 et 2012 2013.
a) CPAP 2008 2011
Effets
escompts
Composante du
(Effet
Programme
Programmepays)
Produits
indicateurs
et
Ressources
indicatives
par
sousprogramme (par an, en milliers de dollars)
Cibles annuels des produits (2008-2011)
Indicateurs des sous-produits (bases et cibles)
PMO
2008
2009
2010
2011
Total
Effet UNDAF 2&3 : Une croissance conomique inclusive, promue, favorable aux groupes vulnrables & La population la plus pauvre des zones les plus vulnrables bnficie dune ducation quitable et de qualit
Engagement MAP 3, 2 & 6: Infrastructure relie & Economie forte croissance
Ressources rgulires
2.1.1.1
Plan national hydraulique et
assainissement labor (2009)
TRAC1
1.600
Plan National dhydraulique et dAmnagement

disponible
2.
SousProgramme
Lutte contre la
pauvret
Nombre de
structures et institutions
rgionales
et
locales/communales
oprationnelles (Base : Cible)
Analyse institutionnelle du secteur disponible Primature
Plans rgionaux de renforcement des Ministre
capacits dans le secteur eau et Energie
assainissement
Taux dexcution des plans de renforcement
des capacits (Base : Cible)
2.1.1 Le cadre 2.1.1.2

Le cadre institutionnel du secteur
institutionnel
et eau/assainissement est actualis, mis en place
programmatique
et oprationnel (2008-2009)
2.1
Les du secteur eau et
groupes
assainissement est
vulnrables
oprationnel
ont un accs
2.1.1.3
Structure de concertation et de
durable aux
Primature
coordination des partenaires techniques et
Nombre ou % de dcisions conjointes prises
infrastructures
Ministre
financires mise en place et oprationnelle
(Base : 2007, Cible : ..)
de base
Energie
(2008)
2.1.1.4
Schmas damnagement rgionaux
Nombre de schmas labors (cible 2)
des ressources en eau et de lassainissement
labors dans les zones dintervention (2010)
ATW International
Page 49
1.600
1.600
12.700
TRAC 2
1.600
Ralisation des
OMD
et
rduction de la
pauvret
1.600
Primature
Ministre
Energie
Rgions
1.600
1.600
1500
Autres ressources
1.000
1.000
1.000
1.000
4.000

Effets
escompts
Composante du
(Effet
Programme
Programmepays)
2.2 Les
populations
ont un accs
amlior aux
opportunits
demplois
durables
Taux
de
chmage dans
les
rgions
cibles
(Rduction de
20%,
Base
2006)
Produits
indicateurs
et
2.2.1 Le Ministre
en charge de
lemploi ainsi que
les structures
rgionales et
locales des zones
dintervention,
assurent
pleinement leurs
fonctions dans la
formulation de la
stratgie, de mise
en uvre de la
politique du plein
emploi dfini dans
le MAP, ainsi que
son suivi et son
valuation
Ressources
indicatives
par
ATW International
PMO
2008
2.2.1.1. VATSI national mis en place et

oprationnel
(2008)
VATSI oprationnel
Pourcentage demploi crs sous VATSI
(Base : 1 structure niveau central, cible =75%
emplois crs sous VATSI)
2.2.1.2. Les 14 MIR sont transforms en VATSI

rgionaux (ou ORPE (2008)
Nombre de VATSI crs (Cible 14)
2.2.1.3. Politiques et Stratgies rgionales de

Documents de politiques et stratgies
promotion demploi intgrant les droits
valids
humains labores dans les rgions
% dinitiatives prises en cohrence avec les
dintervention
politiques et stratgies rgionales (Base : 0,
(2008)
Cible : 80% en 2010)
2.2.1.4. Capacits des CTD dans les rgions
dintervention en matrise douvrage des (Base= Intgration DH insuffisante, cible
actions de promotion de lemploi sont =Intgration Droits personnes vulnrables dans
renforces
Docs Politiques & Stratgies)
(2008-2009)
2.2.1.5. Des SLPPE mises en
place et
oprationnelles dans les communes des
rgions dintervention
(2008 2011)
2.2.1.6. Capacit technique, organisationnelle,
et matrielle de la DEFP renforce en matire
de suivi et valuation des politiques et
stratgies de promotion de lemploi
(2008-2011)
2.2.2 Des
initiatives
gnratrices de
revenus (auto
emploi) en
adquation avec
opportunits
locales sont
2.2.2.1. Les opportunits locales (y compris

tudes de marchs pour les filires porteuses)
identifies dans les rgions dintervention
(2008- 2009)
Taux de couverture des Communes en SLPPE

(80%)
Nombre de personnes ayant pu trouver ou
crer des emplois. (Base = aucun, cible 75 %
communes des deux rgions)
Taux de couverture des besoins de
formations des structures et cadres de la DEFP,
raliss en mcanisme et outils de suivi et
valuation. (Base 2007 :10%, Cible : 80%)
Taux dexcution des tches en suivi
valuation (Base 2007, Cible : 80%)
Nombre de filires porteuses identifies par
communes et par rgions (Au moins une par
commune)
Systme de bases de donnes rgionales sur
les potentialits conomiques et ladquation
des comptences/mtiers porteurs disponible
(Base = aucun, cible = au moins 100 % mtiers
porteurs rpertoris
Page 50
MFPTLS
VATSI
MFPTLS
VATSI
MFPTLS
DEFP
CTD
MFPTLS
VATSI
CTD
MFPTLS
VATSI
CTD
MFPTLS
DEFP
MFPTLS
MECI
CTD
2009
2010
2011
Total

Effets
escompts
Composante du
(Effet
Programme
Programmepays)
Produits
indicateurs
et
promues dans les

zones
dintervention
Nombre
demplois crs
par an (Base
2007, cible 3000
crs (dont 30%
de
femmes)
(Base = aucun,
cible = 100 %)
2.2.3 Des
plateformes de
production
intgrant plusieurs
dimensions
(Environnement,
droits, VIH-SIDA,
accs au
financement,
nergie) sont
cres au profit
des populations
des zones
dintervention
(2008-2009)
2.2.4 Linsertion
des
no
alphabtes adultes
dans la vie active,
intgrant le genre
est amliore
ATW International
Ressources
indicatives
par
PMO
2008
2.2.2.2. Partenariats entre le VATSI, les CTDs et

les centres de formations pour une meilleure
exploitation des opportunits locales, conclus
(2008-2011)
Nombre de partenariats conclus (Base : 2007,

cible : au moins 2 par rgions)
% des besoins de formation couvert par des
partenariats
MFPTLS
VATSI
CTD
2.2.2.3. Capacits des CTD dans les rgions

dintervention en matire de Partenariat Public
Priv renforces pour une meilleure
exploitation des opportunits locales.
(2008 2011)
Nombre de partenariats conclus entre VATSI,

Centres de formation, Socits Prives et CTD.
% des partenariats suivis deffet (Cible 80%)
MFPTLS
VATSI
CTD
Mthodologie de mise
plateformes dfinie
Sites pilotes identifis
MFPTLS
CTD
St civile
2.2.3.1 Etudes dopportunits et des critres

dligibilit conduites
2.2.3.3 Plateformes mises en uvre (20082011)
2.2.4.1. Outils de formation qualifiante pour

les no-alphabtes dvelopps (2008 -2009)
2.2.4.2. Mcanisme dinsertion professionnelle
des adultes alphabtiss mis en place et
oprationnel intgrant le genre et le VIH SIDA.
(2008- 2009)
en
place
des
Nombre de plateformes cres

Rgions
(Base : 0 ; Cible : 4 par rgion)
(DDR),
Taux daccroissement des revenus des cibles
VATSI,
(Base : 2008, Cible 100%)
Communes
Nombre demplois crs
Nombre doutils dvelopps et valids

% doutils effectivement utiliss (100%)
Documents de mcanisme et doutil valid et
appliqu
3000 emplois crs par des adultes
alphabtiss, dont 70% des femmes
Page 51
MFPTLS
VATSI
MFPTLS
VATSI
2009
2010
2011
Total

Effets
escompts
Composante du
(Effet
Programme
Programmepays)
Produits
indicateurs
et
Ressources
indicatives
par
PMO
2008
2.2.4.3. Dispositif de suivi et valuation sur

lalphabtisation mis en place et oprationnel
(2008)
ATW International
Dispositif de suivi et dvaluation en place
Page 52
MFPTLS
VATSI
2009
2010
2011
Total

b) CPAP 2008 2011 mis jour
Composante du
Programme
Effets escompts (Effet

Programme Pays)
Produits et indicateurs
Cibles annuels des produits
Indicateurs des sous-produits
Ressources Indicatives
par sous-programme
(Par an en milliers de
USD)
2010
2011
PNUD
PNUD
Effet UNDAF N2&3 : Une croissance conomique inclusive, promue, favorable aux groupes vulnrables et La population la plus pauvre des zones les plus vulnrables bnficie dune
ducation quitable et de qualit
Programme
2.1 Laccs des populations,
2.1 .1 Les dispositifs d'information, d'orientation
Les parties prenantes et les
- Taux d'excution du plan de
"Moyens de
en particulier les groupes
et d'appui aux populations et aux entreprises en
communauts sont informes et
communication sur le programme
Subsistance
vulnrables, aux opportunits matire de promotion conomique et sociale sont sensibilises sur le programme
Durables et Lutte et activits gnratrices de
mis en place et oprationnels au niveau des zones (2010,2011)
Bases : 0%
Contre la
revenus et demplois durables cibles
Pauvret"
est amlior.
Cibles 2010 : 50%
Indicateurs :
Cibles 2011 : 90%
Indicateur:
- Nombre d'emplois cres
500
- % des populations des zones Bases : 0
cibles ayant peru une
amlioration de leur condition Cibles 2010 :
de vie sur la priode
- 5000
Cibles 2011 :
Base 2009: 0%
- 10000
Cible 2011: 30%
Une tude de faisabilit sur le dispositif
(comprenant un plan d'autonomisation)
est ralise et valide pour chaque zone
cible (2010,2011)
- % des communes disposant d'une

tude de faisabilit sur le dispositif
d'accompagnement.
Bases : 0
Cibles 2010 : 10
Cibles 2011 : 20
ATW International
Page 53
500
Composante du
Programme

Programme Pays)

d'orientation et d'appui sont mis en
place (2010,2011)
- % des dispositifs ayant achev le plan

de recrutement et d'quipement
conformment l'tude de faisabilit
Bases : 0
Cibles 2010 : 40%
Cibles 2011 : 100%
Programme
"Moyens de
Subsistance
Durables et Lutte
Contre la
Pauvret"
Les dispositifs assurent l'information et

l'orientation des usagers
- Taux de frquentation des dispositifs

Bases : 0
Les bnficiaires sont accompagns

dans leurs actions de cration de revenu
(prparation de projets, business plan,
etc.) (2010,2011)
Cibles 2010 : 10%

Cibles 2011 : 20%
- % des bnficiaires
d'accompagnement ayant ralis leur
projet conomique ou socialBases :
0Cibles 2010 : 30%Cibles 2011 : 80%
Les bnficiaires sont suivis sur le terrain - Taux de satisfaction des bnficiaires
(2010,2011)
- % des dispositifs disposant de bases
de donnes des bnficiaires mises
jour rgulirement
Bases : 0
Cibles 2010 :
- 40%
- 70%
Cibles 2011 :
- 80%
- 90%
ATW International
Page 54
par sous-programme
USD)
2010
2011
PNUD
PNUD
Composante du
Programme

Programme Pays)
2.1.2 Les communauts sont accompagnes dans

leurs initiatives de promotion conomique et
sociale
Les opportunits locales et les

contraintes sont identifies
par sous-programme
USD)
2010
2011
PNUD
PNUD
- % des communauts disposant de

rapport d'tude parmi les zones cibles
Bases : A dterminer
Indicateurs :
- % des populations satisfaites de la capacit de
leur communaut accompagner leurs initiatives
de dveloppement conomique et social dans les
zones cibles.
Cibles 2010 : 40%

Cibles 2011 : 100%
Bases : 0
Cibles 2010 : 20
Cibles 2011 : 40
Les communauts disposent d'une
stratgie pour mieux saisir les
opportunits de promotion conomique
et sociale (2010,2011)
- % des communauts disposant d'une

stratgie pour mieux saisir les
opportunits conomiques et sociales
dans les zones cibles.
Bases : 0
Cibles 2010 : 40%
Cibles 2011 : 100%
Programme
"Moyens de
Subsistance
Durables et Lutte
Contre la
Pauvret"
La stratgie est mise en uvre

(2010,2011)
Les changements sont suivis

(2010,2011)
ATW International
Page 55
- Nombre de nouveaux
projets/initiatives communautaires
mise en uvre
Bases: 0
Cibles 2010 : 20
Cibles 2011 : 80
- % des communauts disposant de
systme de suivi des changements
socio-conomiqueBase : 0Cibles 2010 :
40%Cibles 2011 : 80%
350
350
Composante du
Programme

Programme Pays)
2.1.3-Des partenariats pour assurer la disponibilit

des services rpondant aux besoins sont promus.
les partenariats pour assurer la

disponibilit des services financiers sont
dvelopps (2010,2011)
Indicateurs:
- Indice composite des demandes non satisfaites
- % des demandes financires

satisfaites au niveau des zones cibles
Bases:
Cibles 2010 : 20%
Cibles 2011 : 40%
La mise en conformit des IMF

informelles est facilite (2010,2011)
les partenariats pour assurer la

disponibilit des services
d'Alphabtisation sont dvelopps
(2010,2011)
Les partenariats pour assurer la
disponibilit des services d'aide
l'emploi et l'entrepreneuriat sont
dvelopps (2010,2011)
ATW International
Page 56
par sous-programme
USD)
2010
2011
PNUD
PNUD
- % des IMF non formelles mises en

conformit dans les zones cibles
Bases: 0
Cibles 2010 : 50%
Cibles 2011 : 70%
- % des demandes en alphabtisation
satisfaites au niveau des zones cibles
Bases: A dterminer
Cibles 2010 : 20%
Cibles 2011 : 50%
- Nombre des personnes conseilles
par les structures partenaires
- % des personnes conseilles ayant
trouv un emploi ou s'auto-employant
Bases:
Cibles 2010 :
- 20%
Cibles 2011 :
- 50%
400
400

c) CPAP 2012 2013
Indicateurs de niveau de rsultat,
Ressources indicatives par rsultat (par
lignes de base, et cibles pour la
Modalit(s) de mise en uvre et
Produits de programme de pays
anne, USD)
contribution du PNUD aux rsultats
Partenaire(s) de ralisation
2012
2013
PNUAD/DPP
Effet UNDAF intrimaire 4.3: Les populations dans les zones cibles ont un meilleur accs aux opportunits demplois productifs et dcents et dauto-emplois.Effet CPD : Les populations ont un accs amlior
aux opportunits d'emplois durables.
Composante du programme : Rduction de la pauvret et ralisation des OMD
Taux de sous-emplois
Baseline (2005 ): 25,2 %
Cible (2013) : 20,11 %
Rsultat 1 :
Modalit de mise en uvre :
Les dispositifs d'information, d'orientation et d'appui (iTAFA) aux populations et aux

entreprises en matire de promotion conomique et sociale sont mis en place et
Indicateur:
Nombre d'iTaFa oprationnels
NIM
Partenaire de ralisation :
Ministre de l'Economie et de
l'Industrie
Base (2011) : 04
Cibles (2012) : 07
Cibles (2013) : 07
Ressources rgulires
657 000
Autres ressources
0
Indicateur:
Pourcentage des bnficiaires d'iTaFa ayant russi des initiatives conomiques et
sociales, grce l'appui des iTaFa
Base (2011) : 00%
Cible (2012) : 20%
Cible (2013) : 40%
Notation et motivation de marqueur d'galit de genre: 2
Les dispositifs tiendront compte comme cibles principales les femmes et les groupes
vulnrables
Rsultat 2 :
ATW International
Page 57
669 000
Ressources rgulires

PNUAD/DPP

Les Fokontany et les organisations communautaires la base au niveau des

communes cibles sont organiss et renforcs pour identifier et saisir les opportunits
de promotion conomique et sociale
NIMPartenaire de ralisation :
l'Industrie

anne, USD)
2012
2013
240 000
204 000
Indicateur :
Nombre de PTFM et de Green Development oprationnel
Base (2011) : 0
Cible (2012) : 4
Cible (2013) : 5
Autres ressources
Indicateur:
% des organisations paysannes adhrant aux initiatives de dveloppement conomique
et communautaire
50 000
Base (2011) : 0%
Cible (2012) : 25%
Cibles (2013) : 35%
Le rsultat vise une promotion des associations des femmes.
Rsultat 3 :
Les organisations intermdiaires (CCI, institutions de promotions des investissements,
groupements professionnels) d'appui aux PME sont en mesure de fournir des
services de qualit et adapts aux besoins
Indicateur :
Pourcentage des entreprises membres accompagnes par les organisations
intermdiaires appuyes
NIM
Ressources rgulires
44 000
134 000
Partenaire de ralisation :
l'Industrie
Base (2011): 10%

Cible (2012) : 50%
Cible (2013) : 70%
Autres ressources
0

Le rsultat vise en partie la promotion entreprenariat fminin.
Rsultat 4 :
Le concept de "march inclusif" est promu travers la mise en place de partenariats
ATW International
Page 58

NIMPartenaire de ralisation :
Ressources rgulires

PNUAD/DPP


et l'accompagnement des entreprises
l'Industrie

anne, USD)
2012
2013
165 000
144 000
Indicateur :
Nombre d'initiatives SEP dvelopps
Base (2011): 1
Cible (2012) : 2
Cible (2013) : 3
Indicateur:
Nombre de bnficiaires des initiatives SEP
Base (2011): 500
Cible (2012) : 750
Cible (2013) : 1000
Autres ressources

Une attention particulire est adresse aux femmes pour les initiatives SEP.
ATW International
Page 59

Annexe 2. Etat des ralisations des CPAP mis jour 2010-2011 et 2012-2013
Priode
2010-2011
Ralisations au 31 dcembre 2011
2.1 .1 Les dispositifs

d'appui aux populations et
aux entreprises en matire de
promotion conomique et
sociale sont mis en place et
oprationnels au niveau des
zones cibles
Au total, 4 centres ont t crs en 2011
(Antananarivo, Mahitsy, Tular et St-Augustin).
Indicateurs :
Aprs quelques mois, leur bilan fait tat de: 3018
- Nombre d'emplois cres
personnes accueillies, informes et conseilles,
1237 personnes mises en relation avec les
Bases : 0
fournisseurs de services et 439 bnficiaires
accompagnes dans leur dmarche et leur demande
Cibles 2010 :
dappui.
- 5000
Cibles 2011 :
- 10000
Produits et
indicateurs
2012-2013
Les dispositifs d'information, d'orientation et d'appui
(iTAFA) aux populations et aux entreprises en matire de
promotion conomique et sociale sont mis en place et
Indicateur:
Nombre d'iTaFa oprationnels
Base (2011) : 04
Cibles (2012) : 07
Cibles (2013) : 07
Indicateur:
Pourcentage des bnficiaires d'iTaFa ayant russi des
initiatives conomiques et sociales, grce l'appui des iTaFa
Base (2011) : 00%
Cible (2012) : 20%
Cible (2013) : 40%
Les dispositifs tiendront compte comme cibles principales les
femmes et les groupes vulnrables
2.1.2 Les communauts sont

accompagnes dans leurs
initiatives de promotion
conomique et sociale
Indicateurs :
- % des populations satisfaites
de la capacit de leur
communaut accompagner
leurs initiatives de
dveloppement conomique
et social dans les zones cibles.
Bases : 0
ATW International
Le Projet Appui lautonomisation des femmes

vulnrables dAtsimoAtsinanana, qui a permis
2.320 femmes vulnrables, regroupes en 80
associations dans 7 communes davoir accs la
terre (53 ha), et dvelopper des activits
gnratrice de revenus (AGR). Lvaluation du projet
indique que leurs revenus ont augment de 105%
par rapport 2010, entranant une amlioration de
leur position dans la prise de dcisions dans les
mnages. En 2011, une association de femme a
russi organiser avec russite une foire rgionale
des produits agricoles. De plus 470 femmes ont
accd des services financiers et dvelopp leur
propre AGR.
Les Fokontany et les organisations communautaires la

base au niveau des communes cibles sont organiss et
renforcs pour identifier et saisir les opportunits de
Indicateur :
Nombre de PTFM et de Green Development oprationnel
Base (2011) : 0
Cible (2012) : 4
Cible (2013) : 5
Indicateur:
% des organisations paysannes adhrant aux initiatives de
Page 60

04 centres iTaFa oprationnels (Antananarivo,
Mahitsy, Tular et St Augustin).
01 extension en cours pour Analamanga en
partenariat avec AMIE/CUA.
Plus de 2.500 personnes ont t conseilles et
orientes dans le cadre de ces dispositifs sur leurs
Activits Gnratrices de Revenu. 86 paysans ont
pu dvelopper leur production dans la filire soie.
Sur les 417 jeunes accompagns, 73 ont cr leur
propre activit gnratrice de revenus, et 139 ont
t placs et/ou rinsrs dans la vie active.
Dans le domaine de lalphabtisation, le PNUD a
focalis ses interventions sur lalphabtisation
fonctionnelle des adultes en accompagnement
des actions dappui conomique. Sur ce plan, 742
adultes -dont 410 femmes- sont alphabtiss et
sont en mesure de tenir des livres de compte et
deffectuer des calculs pour leurs Activits
Gnratrice
de
Revenu.
3
PTFM
installes
et
en
cours
doprationnalisation dans les Communes de
Mahitsy, Milenaka et Saint Augustin.
03 structures fdratives regroupant les
associations existantes dans ces communes sont
mises en place"
Le PNUD a galement renforc les capacits de la
commune rurale de Sambaina dans le cadre de
linitiative village du millnaire et a contribu
la diminution du taux de chmage (2.5% en 2008
0.3% en 2012). En effet, les jeunes dflats suite
la fermeture dune menuiserie en raison de la
crise ont pu dvelopper des activits gnratrices
Priode
2010-2011
Cibles 2010 : 20
Cibles 2011 : 40

Des activits gnratrices de revenus en matire
d'cotourisme et d'artisanat sont dveloppes dans
des sites autour de certaines aires protges de
Madagascar, afin de rduire les pressions sur la
biodiversit desdits sites. Au-del de la
conservation, ces activits permettent aux
populations concernes de valoriser leur potentiel
productif. Plus de 239 personnes, dont 161 femmes
ont dvelopp des activits de cration de revenu.
2012-2013
dveloppement conomique et communautaire
Base (2011) : 0%
Cible (2012) : 25%
Cibles (2013) : 35%
Le rsultat vise une promotion des associations des femmes.
Avec le projet Village du Millnaire, lappui du PNUD

travers des actions dorganisation et de formation
a permis aux paysans dentreprendre des activits
conomiques plus rentables: 13 paysans en levage
de poulet de race locale, 610 mnages en culture de
contre saison, et 638 producteurs en riziculture. Le
PNUD a galement renforc les structures de
gestion des 5 barrages, installs en 2010, pour
permettre aux populations de pratiquer des
techniques agricoles plus rentables (Systme
Rizicole Intensif/Amlior). En 2011, 20 nouveaux
mnages ont adopt ces nouvelles techniques.
2.1.3-Des partenariats pour
assurer la disponibilit des
services rpondant aux
besoins sont promus.

de revenu grce lappui du projet en
renforcement des capacits et mise en relation
avec les acteurs des filires dveloppes.
La participation des femmes au FIER MADA ont
permis chacun des 80 groupements reprsents
de gagner un bnfice net de 50 USD qui servira
leur apport bnficiaire pour la ralisation de la
campagne agricole qui s'ouvre avec l'appui de la
direction rgionale de l'agriculture et de la
Population. Des commandes de miel, cire, pices
(dont 11 tonnes de poivre lourd), aromates et
poissons fums ont t obtenus de 17 oprateurs.
Par ailleurs, suite aux JMFR Manakara, un
oprateur local est venu acheter 160 litres de miel
auprs des associations de Farafangana.
100 personnes en situation de prcarit dans les

quartiers dfavoriss dAntananarivo sont en cours
de formation cycle court dans des domaines
porteurs (mcanique auto, ouvrage bois, etc.).
Indicateurs:
- Indice composite des
demandes non satisfaites
Autre
ATW International
La ralisation d'une tude sur limpact de la crise sur

lemploi : ltude a montr que la crise a aggrav la
situation de lemploi dj prcaire (plus de 250.000
pertes demploi, etc.) et a fourni aux dcideurs une
base fiable pour lancer des politiques de promotion
de lemploi.
Le concept de "march inclusif" est promu travers la mise

en place de partenariats et l'accompagnement des
entreprises
Le projet amlioration des revenus des paysans

producteurs de ricin dans les rgions Androy et
Anosy a permis :
Indicateur :
Nombre d'initiatives SEP dvelopps
- Laccompagnement de 1722 producteurs
Base (2011): 1
- La collecte de 160 tonnes de graines de ricin

pour la campagne 2011-2012 contre 60 tonnes
Page 61
- La constitution de 212 groupes de producteurs
Priode
2010-2011
2012-2013
Cible (2012) : 2
Cible (2013) : 3
Indicateur:
Nombre de bnficiaires des initiatives SEP
Base (2011): 500
Cible (2012) : 750
Cible (2013) : 1000
Une attention particulire est adresse aux femmes pour les
initiatives SEP.
ATW International
Page 62

avant le dbut du projet sachant que les
besoins de lacheteur, lentreprise PHILEOL,
slvent 3000 tonnes/an.

Annexe 3. Liste des personnes rencontres
1.
2.
Interlocuteur
Fonction
Entit
Louisette RANOROVOLOLONA
Administrateur de Programme,
Secteur Emploi, Finance Inclusive et
Team
Leadernon
Pauvret
Education
formelle&
Environnement
PNUD
Fanomezantsoa R. ANDRIANAIVOARIVONY
PNUD
3.
Alpha Amadou BAH
Spcialiste en S&E
PNUD
4.
Justice RAKOTONANDRASANA
M&E Associate
PNUD
5.
Ralinoro ANDRIAMIHAJA
Coordonnateur de programme
MSDLCP PNUD
6.
MANANJARA Flicit Bienvenue
Expert en Secteur Priv
MSDLCP PNUD
Patrick RAOBELINA
Spcialiste en dveloppement
communautaire
MSDLCP PNUD
7.
Projet PNE
Expert National Emploi

8.
Volana Fara ANDRIANARIVONY
Expert en formation professionnelle
MSDLCP PNUD
9.
Bakoly Tiana RAFANOHARANA
Expert en microfinance
PAFIM
10.
Afi AGOKLA
Conseiller Technique UNCDF
PAFIM
11.
Gestionnaire
PVNU
12.
UN Coordination Specialist
PNUD
13.
Responsable de Programme
BIT
Fanjaharivola RAKOTOMAHARO
Secrtaire Gnral
APIFM
Rakotoarivao RANDRIANIAINA
Directeur Gnral
Rseau OTIV
Antananarivo
Alain RANDRIANANTENAINA
Ancien Directeur de
lalphabtisation
Ministre de lEducation
Nationale
Henintsoa ANDRIAMIHAJA
Directeur dappui la formation et

de lemploi
OMEF
Christophe RANDRIAMANANTENA
Ancien Secrtaire Gnral
Ministre en charge de
lEmploi
19.
Josielle RAFIDY
Directeur Gnral
FCCIM
20.
Francis Blaise RAJOELINA
Coordonnateur
CNMF
21.
Youssouf MAHAMOUD
Directeur Gnral
Rseau OTIV DIANA
14.
15.
16.
17.
18.
ATW International
Page 63

22.
Romuald ANDRIAMAROSOLO
Directeur Gnral
Volamahasoa
23.
Njaka RAVELOMANANTSOA
Directeur
PHYLEOL
24.
Bodomalala RARIJASON
Directeur Gnral Adjoint
EAM
25.
Tiana Eva RAZAFINDRAKOTO
Directeur Ple Accompagnement
CITE
26.
Serge Eric, Bernard RANDRIANANTENAINA,

Hasina RAKOTOZAFIARISOA
Equipe projet
ONG EFA
RANAIVOARIVELO Marie-Donna
Consultant
Evaluation projet
Autonomisation des
femmes vulnrables de
la Rgion Atsimo
Atsinanana
28.
RANDRAMIHARY. H.M.
Ancien Conseiller
Projet Cyclopousse
29.
Dr. Jol RAMANAMAHAY
Bnficiaire
iTAFA Mahitsy
30.
Harimalala Jeannie RAOBSON
Bnficiaire
iTAFA Mahitsy
VNU Mahitsy
PVNU
27.
31.
32.
Hanta RANDRIAMAROJAONA
Bnficiaire
iTAFA Ankazomanga
33.
Diamondra RAMIADANARIVO MIRANTSOA
Bnficiaire
iTAFA Ankazomanga
Honor RAZAKAMAHAROMANANA
Adjoint Chef Fokontany
Fokontany
Ankazomanga Atsimo
34.
35.
Ancien Chef de Service

Monique COUCOU
Chef dAntenne Rgionale
36.
Service Rgional de
Promotion de lEmploi et
de la Formation
Professionnelle Atsimo
Andrefana
OMEF Atsimo Andrefana
MAHONJO
Directeur du Dveloppement
Rgional
Rgion Atsimo
Andrefana
EDALY
Directeur Rgional du
Dveloppement Rural
Direction Rgionale du
Dveloppement Rural
Atsimo Andrefana
Jean de Dieu RAKOTOSAMBEAZY
Chef de service Education scolaire

et alphabtisation
Direction Rgionale de
lEducation Nationale
Atsimo Andrefana
39.
Christian RAVELOMAHAFALY
Animateur Conseiller
iTAFA Tular
40.
Joelisoa RAKOTONANDRASANA
Coordonnateur Technique National
SAGE
37.
38.
ATW International
Page 64

41.
Thierry RAMANDRAIARIVONY
Coordonnateur
SAGE Tular
Solo Herilalaina MANANJARA
Chef de Service
Service Rgional de
Promotion de lEmploi et
de la Formation
Professionnelle Atsimo
Andrefana
Hanitriniony ANDRIAMBELOSON
VNU Milenaka
PVNU
Adjoint Chef Fokontany
Fokontany Ambatolily,
Milenaka
42.
43.
44.
45.
Soloniaina RAZAFIMANDIMBY
1 Adjoint au Maire
Commune Rurale de
Saint Augustin
Jean Gabriel RAHARINIRIKO
Prsident
SVVD Saint Augustin
47.
Equipe iTAFA
Saint Augustin
48.
Equipe iTAFA
Mahitsy
49.
Equipe iTAFA
Ankazomanga
50.
VNU Saint Augustin
PVNU
RAKOTOARIMANANA
Chef Fokontany
Fokontany Soavina,
Commune Rurale
dAmbohitsimanova
52.
Mathilde RAVAONASOLO
Prsidente
IPPE Soavina
53.
MANAMPY
Conducteur Cyclopousse
Bnficiaire
Denis Rolland RASOLOFOHARISON
Conducteur Propritaire
Cyclopousse
Bnficiaire
ANDRY
Gestionnaire
Parc Cyclopousse
VNU
PVNU Cyclopousse
46.
er
51.
54.
55.
56.
ATW International
Page 65

Annexe 4. Bibliographie
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
SNU, Vision stratgique du systme des nations Unies Madagascar 2010-2011. Juin 2010.
SNU, UNDAF Madagascar 2008 2011
SNU, Cadre de suivi & valuation UNDAF 2008-2011
SNU, Rapport de la mise jour de lUNDAF 2008 2011 Madagascar.
SNU, Programme Intrimaire des Nations Unies Madagascar 2012-2013
SNU, Matrice des rsultats du Programme Intrimaire 2012-2013
SNU, Tableau de bord de suivis du Programme Intrimaire 2012- 2013. Premier semestre
2012
SNU, Rapport de progrs relatif au Programme Intrimaire 2012-2013, Anne 2012
Primature, Ministre de lEconomie et de lIndustrie, Rapport sur la Coopration au
dveloppement 2009-2010 Madagascar. Situation gnrale de lAide Extrieure et
Coordination de lAide dans le secteur Dveloppement Rural. Septembre 2010
UNDP, CPAP 2008-2011
UNDP, CPAP mis jour 2010-2011
UNDP, CPAP 2012-2013
Aude de AMORIM, Bernadette CAVELIER, Michael RUTELA, Yves YARD. Guide de l'valuation
Robert JONES, Charles LUSTHAUS, Marie-Hlne ADRIEN, Chris STANLEY, (2006), Guide de
lvaluation organisationnelle
UNDP, Guide du suivi et de lvaluation axs sur les rsultats
Groupe des Nations Unies pour lvaluation, Normes dvaluation applicables dans le
systme des Nations Unies. 29 avril 2005
UNDP Evaluation Office. UNDP Outcome-Level Evaluation. A Companion Guide to the
handbook on planning, monitoring and evaluating for development results for Programme
Units and Evaluators (Draft) 13 May 2011.
UNDP. Guide de la Planification, du suivi et de lvaluation axs sur les rsultats du
dveloppement.
UNEG. Code of Conduct for Evaluation in the UN System, March 2008
UNEG Ethical Guidelines for Evaluation, March 2008
RANAIVOARIVELO Marie-Donna, Evaluation finale du projet "Autonomisation des femmes
vulnrables de la Rgion Atsimo Atsinanana, Madagascar", Rapport final. Janvier 2012,
UNDP
PNUD. Document de Projet Appui la Promotion du Genre
PNUD. La croisade des femmes du Sud Est de Madagascar contre la faim et le non droit
PNUD. Annual report of project Promotion of the employment for the women. 15th of
January 2009
PNUD. Rapport annuel 2010. Projet dautonomisation des femmes et filles-mres vulnrables
de lAtsimo Atsinanana.
PNUD. Rapport annuel du Projet Promotion de lemploi pour les femmes. 30 Dcembre 2008
PNUD. Rapport annuel du Projet Promotion de lemploi pour les femmes. 08 Janvier 2009
PNUD. Rapport annuel 2011. Projet dautonomisation des femmes et filles-mres vulnrables
de lAtsimo Atsinanana
PNUD. Rapport annuel 2012. Projet Participation accrue des femmes aux dcisions
communautaires travers lamlioration de lexercice des droits civils et conomiques
PNUD. PTA 2010. Projet dautonomisation des femmes et filles-mres vulnrables de lAtsimo
Atsinanana
PNUD. PTA 2008-2009. PNUD. Rapport annuel du Projet Promotion de lemploi pour les
femmes.
ATW International
Page 66

32. PNUD. PTA 2011. Projet dautonomisation des femmes et filles-mres vulnrables de lAtsimo
Atsinanana
33. PNUD. PTA 2012 et 2013. Projet Participation accrue des femmes aux dcisions
communautaires travers lamlioration de lexercice des droits civils et conomiques
34. PNUD. PTA 2009 allg. Projet Promotion de lemploi pour les femmes
35. PNUD. Rapport Annuel Projet Cyclo Pousse 2008 et Stratgie PNUD sur Projet Cyclo Pousse
2008 - 2009
36. PNUD. PTA 2012 Programme Moyens de Subsistance Durables et Lutte contre la Pauvret
MSDLCP
37. PNUD, Note de Revue Annuelle 2012, Programme Moyens de Subsistance Durables et Lutte
contre la Pauvret MSDLCP
38. Enqute Auprs de Mnages (EPM) 2005 et 2010 (Ministre de l'Economie, des Finances et
de Budget)
39. PNUD. PTA 2009. Projet Promotion de l'Emploi PNUD.
40. PNUD Rapport Annuel 2008. Projet Promotion de l'Emploi
41. Programme National de Soutien de l'Emploi (PNSE), BIT, Madagascar 2006
42. Programme Pays pour le Travail Dcent, Madagascar 2010
43. Politique Nationale de lEmploi
44. Madagascar Action Plan, Prsidence de la Rpublique, Madagascar
45. EPM 2010, INSTAT
ATW International
Page 67

Rapport Final - Evaluation Des Effets Cpap 2008-2012 - Lot 1 - Pnud PDF

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EVALUATION DES EFFETS CPAP

Rapport dvaluation de leffet CPAP - Lot 1 : Lutte Contre La Pauvret - PNUD

Les informations et les propositions contenues dans ce rapport

Rapport dvaluation de leffet CPAP - Lot 1 : Lutte Contre La Pauvret - PNUD

Rsume executif .............................................................................................................................. 6

Objectifs et primtre de lvaluation .................................................................................. 10

REPONSES DU PNUD ..................................................................................................................... 16

ANALYSE DES CONTRIBUTIONS DU PNUD A L'EFFET..................................................................... 20

Questions transversales ........................................................................................................ 40

FACTEURS DE SUCCES ET ENSEIGNEMENTS TIREES ...................................................................... 42

Les facteurs cls de succs .................................................................................................... 42

Les bonnes pratiques............................................................................................................. 42

Les contraintes rencontres et les solutions apportes ....................................................... 43

Enseignements tirs .............................................................................................................. 44

Les enseignements lis la planification et la gestion du CPAP et des produits ............... 44

Les enseignements lis la mise en uvre des produits ..................................................... 45

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ...................................................................................... 46

Recommandations principales .............................................................................................. 47

Recommandations pour les projets ...................................................................................... 48

Rapport dvaluation de leffet CPAP - Lot 1 : Lutte Contre La Pauvret - PNUD

Liste des tableaux

Liste des figures

Liste des encadrs

Rapport dvaluation de leffet CPAP - Lot 1 : Lutte Contre La Pauvret - PNUD

Liste des abrviations

Activits Gnratrices de Revenu

Country Programme Action Plan

Country Programme Document

Collectivits Territoriales Dcentralises

Direct Implementation Mode

Global Environment Facility

Gender Equality Strategy

Institution de Micro Finance

Ivotoerana Tantsoroka ho an'ny Fampivoarana - Information,

Programme Moyens de Subsistances Durables et Lutte Contre la

Politique Nationale de lEmploi

Programme National de Soutien lEmploi

Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

Partenaires Techniques et Financiers

Situation Spciale de Dveloppement

United Nations Development Assistance Framework

Units de Gestion Projets

Volontaires des Nations Unies

Rapport dvaluation de leffet CPAP - Lot 1 : Lutte Contre La Pauvret - PNUD

Bilan synthtique de la collecte de donnes

Rsum des principales conclusions

Rapport dvaluation de leffet CPAP - Lot 1 : Lutte Contre La Pauvret - PNUD

Les cibles, les produits et les indicateurs s'alignent au

Suite la crise politique et un changement de modalit

- Des abandons, des retards et des carts entre les

10% du total CPAP 2008 2011) a permis de couvrir

Il existe des risques par rapport la capacit des

Des signes d'impact positif au niveau socio-conomique

Rapport dvaluation de leffet CPAP - Lot 1 : Lutte Contre La Pauvret - PNUD

Sur la conception / durabilit des projets

Suite la crise de 2009, la faiblesse de l'approche multipartenaire (juge 'indispensable pour la

Les principales recommandations

Rapport dvaluation de leffet CPAP - Lot 1 : Lutte Contre La Pauvret - PNUD

la reprise du partenariat avec Le Ministre en charge de lemploi et les structures rgionales et

Scnario 3. Revoir son positionnement dans le domaine de promotion de l'emploi.

Rapport dvaluation de leffet CPAP - Lot 1 : Lutte Contre La Pauvret - PNUD

Objectifs et primtre de lvaluation

Dans quelles mesures le PNUD a contribu la ralisation de leffet? Le PNUD peut-il

Rapport dvaluation de leffet CPAP - Lot 1 : Lutte Contre La Pauvret - PNUD

Dans quelle mesure la dimension genre a-t-il t pris en compte ?