Material Clases 3°certamenhy

PORTADA
Derecho Constitucional USS
De los numerales del Artculo 19, el siguiente apunte aborda los que se destacan a
continuacin:
1. El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona.
2. La igualdad ante la ley.
3. La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.
4. El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia;
5. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada.
6. La libertad de conciencia,
7. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
8. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
9. El derecho a la proteccin de la salud.
10. El derecho a la educacin.
11. La libertad de enseanza
12. La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma
13. El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas.
14. El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters
15. El derecho de asociarse sin permiso previo.
16. La libertad de trabajo y su proteccin.
17. La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que
impongan la Constitucin y las leyes;
18. El derecho a la seguridad social.
19. El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacin sindical
ser siempre voluntaria.
20. La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma
que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas
21. El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica
22. La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia
econmica.
23. La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la;
24. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o
incorporales.
25. La libertad de crear y difundir las artes.
26. La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o
complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo
autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o
requisitos que impidan su libre ejercicio.
Inclu el apunte sobre Orden Pblico Econmico

Al final: presentaciones de las dos charlas sobre inaplicabilidad
LA INDEMNIZACIN POR EL ERROR JUDICIAL (12 de julio)
RECURSO DE PROTECCIN (los tres entregados el 12 de julio)
PORTADA
Igualdad Ante La Ley
Mariela Rubano Lapasta

IGUALDAD ANTE LA LEY. ART. 19. N 2

2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay
esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias;
Novedad C 1980:
1. Sustituy la expresin " clase privilegiada" por " persona o grupo privilegiado".
2. Inciso final: " Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias
arbitrarias".
Jurisprudencia Corte Suprema: alcance sociolgico:
La igualdad ante la ley consiste en que todos los habitantes de la Repblica cualquiera
que sea su posicin social u origen, gozan de los mismos derechos, esto es que exista
una misma ley para todos y una igualdad de todos ante el derecho, lo que impide
establecer estatutos legales con D y O diferentes atendiendo a consideraciones de razas,
ideologas, credos religiosos..
Tal igualdad se manifiesta por la generalidad, caractersticas que corresponde a la
naturaleza de esta norma jurdica; pero ello no significa que en absoluto puedan dictarse
leyes de carcter particular relativas a situaciones especficas y an personales ( CS
25.11.1970)
La C. 1980 mantiene el sentido sociolgico de la igualdad ante la ley: " En Chile no hay
personas ni grupo privilegiados". Expresiones ms amplias que el vocablo " clase" y que
ponen de relieve el verdadero alcance de la significacin jurdica de la = ante la ley.
Inciso 2: Cul es el alcance de esta disposicin?
1. En los hechos, tanto el legislador como la autoridad se ven en la necesidad de
establecer en el mbito jurdico diferencias:
Entre chilenos y extranjeros
"
mayores y menores de edad
"
civiles y militares
empleados pblicos y privados
Estas distinciones son producto de la naturaleza, y de la conveniencia social. En
estos casos no se vulnera el principio de la generalidad que caracteriza la ley.
2. Lo que se prohbe son las distinciones arbitrarias y sern tales las que no se
funden en la razn, en la justicia o no propendan al BC, producto del capricho y
carecen de una motivacin o fundamento racional CENC.
JURISP CS. La Igualdad ante la ley consiste en que las normas jurdicas deben ser
iguales para todas las personas que se encuentren en las mismas circunstancias y que
no deben concederse privilegios ni imponerse obligaciones a unos que no beneficien o
graven a otros que se hallen en condiciones similares.
No igualdad absoluta, se aplica la ley en cada caso conforme a las diferencias
especficas. La igualdad supone la distincin razonable entre quienes no se encuentren
en la misma condicin, por lo que ella no impide que la legislacin contemple en forma
distinta situaciones diferentes, siempre que la discriminacin no sea arbitraria ni responda
a un propsito de hostilidad contra determinada persona o grupo de personas, o importe
indebido favor o privilegios personal o de grupo.

El mandato constitucional se encuentra dirigido tanto al legislador como a la autoridad en

general, pero el medio de defensa contra la infraccin es diferente segn sea el causante
del agravio:
legislador: recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad
autoridad: recurso de proteccin
IGUALDAD ANTE LA JUSTICIA.
3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. (DERECHO A LA DEFENSA)
Inc 2) Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley
seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o
perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida.
Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y
Seguridad Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo
administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus
respectivos estatutos.
Inc 3) La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa Legalidad
del
jurdica a quienes no puedan procurrselos por s mismos.
Tribunal
Inc 4) Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el Legalidad
del
tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por sta con Juzgamiento
anterioridad a la perpetracin del hecho.
Inc 5) Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse
en un proceso previo legalmente tramitado.
Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un
procedimiento y una investigacin racionales y justos.
Inc 6) La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Excl. Presuncin
Inc 7) Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley Irretroactividad
promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos. que una
nueva ley favorezca al afectado.
Inc 8) Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se
sanciona est expresamente descrita en ella;
No es suficiente con que la ley establezca derechos si ellos no van acompaados de las
medidas de proteccin adecuada para asegurar que tales derechos se respeten.
Todas aquellas personas que recurran a los tribunales, se le aplican las mismas leyes y
con sujecin a un procedimiento comn, igual y predeterminado.( Art. 19,N 3).
Trato igualitario a todas las personas: el derecho de quienes son juzgados a recibir el
mismo trato que otras personas en otros juicios ante igual situacin.
Tribunal Constitucional: Es inconstitucional dar un trato igual a situaciones desiguales,
como lo demuestra el hecho de que una persona que sea condenada a 100 UT
mensuales puede sufrir, por la va de sustitucin de la pena, 30 das de prisin, y en
cambio, la persona que sea condenada a 1 UT mensual sufre, por la va sustitutiva la
misma pena de 30 das de prisin. Este trato igual para situaciones dismiles no resulta
razonable.
Razonabilidad: es el cartabn o estndar, de acuerdo con el cual se debe apreciar la
medida de la igualdad o la desigualdad ( TC ,fallo del 5 abril 1988).
Situacin diferente: fueros reales, basados en la naturaleza de los actos que sirven de
fundamento a los respectivos juicios. Por ejemplo, cuando un militar comete un delito

contemplado en el Cdigo de Justicia Militar su juzgamiento incumbe a un Tribunal

Militar, no porque el autor sea uniformado, sino porque el acto es de naturaleza militar. Si
fuese un delito comn, salvo que se cometiere en recinto militar, el juzgamiento
correspondera a tribunales ordinarios.
La existencia de tribunales especiales, como Menores, Trabajo, Administrativos, de
Familia: no vulnera esta garanta, especializacin de la judicatura y la expedicin y
eficacia en la resolucin de estos asuntos. Contenido: CENC igualdad en la aplicacin
de la ley.
Hay una serie de GARANTIAS:
Derecho a la defensa, inc 2 y 3.
Abogado: persona, investida por la autoridad competente de la facultad de defender
ante los tribunales de justicia los derechos de las partes litigantes.
Defensa: Patrocinio y representacin del defendido.
Asesoramiento o asistencia: consejo, recomendacin
persona.
que se entrega a una
Rango constitucional el derecho que tiene toda persona para contar con asistencia
letrada.
La constitucin establece que la asistencia de abogado en sumarios y procesos
castrenses, se regir por los estatutos internos de cada rama.
En todo lo dems, la J. Militar est sometida al resto de lo regulado por esta garanta:
- Igualdad en el ejercicio Derechos
- Legalidad del juzgamiento
- Debido proceso legal
- Irretroactividad de la ley penal
- Presuncin de inocencia
- Exclusin de presunciones de derechos en materia penal
- Proscripcin (exclusin) de las leyes penales en blanco.
Como se seal en la CENC, la funcin del Abogado no slo debe estar garantizada en
el aspecto judicial, sino en toda la vastedad de lo jurdico:
intervencin, no slo ante lo tribunales ordinarios de justicia, sino ante cualquier rgano
jurisdiccional o ante cualquier autoridad.
Intervencin del letrado DEBIDA: pertinente y respetuosa y realizarse conforme a
procedimientos racionales y justos que seale la ley.
El mandato al legislador: Inc. 3 numeral 3, procurar asesoramiento y defensa a
quienes carecen de medios para hacerlo, complementa la garanta, antes solo tena
reconocimiento legal, se cumple a travs de las Corporaciones de Asistencia Judicial,
que atiende gratuitamente a quienes obtienen " "privilegio de pobreza".
Slo est dirigido al legislador, a fin de evitar que la autoridad administrativa pudiese
establecer con carcter obligatorio un sistema de defensa y asesoramiento.
LEGALIDAD DEL TRIBUNAL ART. 19, N 3 INC 4
nica garanta tutelada por el recurso de proteccin.

Art. 76: define que se entiende por jurisdiccin y menciona el principio de legalidad del
tribunal;
Art. 77 LOC determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales, que fueren
necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia.
Todo juzgamiento debe emanar de un rgano objetivamente independiente e imparcial,
creado por la ley.
Imparcialidad: son componentes de todo proceso justo y racional, adems son
elementos consustanciales al concepto mismo del tribunal (TC 5 abril 1988).
rgano : Independiente
Imparcial
Creado por ley, establecido con anterioridad a la perpetracin del hecho.
LEGALIDAD DEL JUZGAMIENTO. N 3, INCISO 5.
La garanta comprende a todo rgano que ejerza jurisdiccin. Resuelve una
controversia.
Tribunales ordinarios y administrativos: rbitros, Contralora, Oficina de
Impuestos Internos.
Sentencia: cualquier resolucin, de cualquier auto que le corresponda conocer,
resolver y hacer ejecutar lo juzgado en relacin a un asunto civil o criminal, es decir
que ejerza jurisdiccin.
La validez: proceso previo legalmente tramitado.
En caso contrario se puede solicitar la nulidad.
CENC: GARANTAS MINIMAS :
-Oportuno conocimiento de la accin
-adecuada defensa
-produccin prueba
-racionalidad: procedimiento.
CENC racional y justo procedimiento:
1. Notificacin y audiencia del afectado, pudiendo procederse en su rebelda, si no
comparece.
2. Presentacin de las pruebas, recepcin de ellas y examen
3. Sentencia dictada en un plazo razonable
4. Sent. dictada por un tribunal u rgano imparcial y objetivo
5. Posibilidad de revisin de los fallado por una instancia superior
EXCLUSIN DE PRESUNCIONES DE derechos EN MATERIA PENAL N 3, inc. 6.
Se presume de derecho: se entiende inadmisible la prueba contraria, supuestos los
antecedentes o circunstancias ( art. 47 CC).
Se prohben en forma expresa del mbito penal las presunciones de D. Si en el futuro las
estableciere alguna ley, ellas se podrn impugnar a travs del recurso de inaplicabilidad
por causa de inconstitucionalidad.

IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY PENAL N 3 INC. 7.

Ninguno puede ser condenado si no es juzgado legalmente y en virtud de una ley
promulgada antes del hecho".
Fundamento: evitar incertidumbre e inseguridad jurdica.
Garanta constitucional: limitada al mbito penal.
Cdigo Civil: la ley puede slo disponer para el futuro y no tendra efecto retroactivo.
Puede alterar ese principio y ordenar que una ley se aplique con efecto retroactivo.
En Chile la retroactividad benigna no tena reconocimiento constitucional, sino
simplemente legal.
CENC principio pro reo rango constitucional.
Legalidad de la pena: solo en virtud de una ley es posible establecer la pena con
que se castigar un determinado delito.
Principio TIPICIDAD ART. 19, N 3 inciso 5.
Ninguna ley podr establecer penas en que la conducta que se sanciona est
expresamente descrita en ella. No hay delito sin ley que lo establezca.
Objetivo: poner fin a las leyes penales llamadas en blanco.
La conducta que se sanciona debe estar claramente descrita en la ley, pero no es
necesario que sea de un modo perfecto.
Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin

EL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN:

Artculo 19, n 8:
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del
Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la
naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados
derechos o libertades para proteger el medio ambiente.
Se asigna como deber del Estado preservar el medio ambiente y proteger la naturaleza,
en caso de infraccin, la responsabilidad es del Estado.
En cuanto a la naturaleza jurdica de este derecho, se dice por una parte que se trata de
una derivacin del derecho a la vida y por ello tiene el rango de ser un derecho
fundamental. Otros autores sealan que es un derecho social, que su naturaleza es
consecuencia de la participacin del hombre en los grupos intermedios y en la sociedad.
La norma constitucional del 19 n 8 ha sido complementada por la ley 19.300 Bases
Generales del Medio Ambiente del 9 de marzo de 1994 (modificada en el ao 1995 por la
ley 19.372).
De acuerdo a esta ley:
Medio Ambiente: Es el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales
de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en
permanente modificacin por la accin humana o natural.
Patrimonio Ambiental: Se entiende por conservacin del patrimonio ambiental al uso y
aprovechamiento racionales o la reparacin, en su caso, de los componentes del
medio ambiente, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de
regeneracin.
Es importante tener en cuenta en esta ley el Ttulo III, en ella se establece la
responsabilidad por dao ambiental. En Chile es competente para conocer de esta
responsabilidad la justicia ordinaria (juez de letras en lo civil). En otros pases, como
Brasil, el propio ministerio es competente para sancionar toda conducta en contra del
medio ambiente.
La ley de bases contiene, en el Ttulo II, los instrumentos de gestin ambiental, que
comprende desde la educacin e investigacin hasta la participacin comunitaria en la
preservacin de la naturaleza, pasando por los sistemas de evaluacin de impacto
ambiental y control del patrimonio ambiental.
El Ttulo IV est dedicado al control o fiscalizacin ambiental, que corresponde a un
organismo llamado Comisin Nacional del Medio Ambiente, que es un servicio pblico
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con funciones
solamente administrativas (organismo de naturaleza administrativa).
La tutela del derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminacin : recurso
de proteccin, el cual slo procede contra acciones ilegales y arbitrarias y no en caso
de omisiones; y a persona determinada.
Slo a travs de una ley se pueden establecer limitaciones al ejercicio de los derechos
o libertades a efectos de proteger el medio ambiente. Sin embargo, en la prctica a
travs de decretos se han establecidos limitaciones a los derechos. Ejemplo: la
prohibicin de circulacin de vehculos invocando la preservacin del medio ambiente.
Este derecho se dice que sera inconstitucional, puesto que se est infringiendo el
derecho de propiedad.
Libertad Personal y seguridad Individual

Libertad personal y seguridad individual

Artculo 19 No. 7: Libertad personal y seguridad individual
El derecho a la libertad personal y seguridad individual
A. Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la
Repblica, trasladarse de un lugar a otro y entrar y salir de su territorio..
Consagra la llamada libertad de locomocin o de movilizacin, toda persona tiene
derecho de residir y permanecer en cualquier lugar del pas y adems puede
trasladarse de un punto a otro y tambin entrar y salir del pas, a condicin de que se
guarden las normas establecidas en la ley. Se le llama tambin libertad ambulatoria.=
En relacin a la norma constitucional que limitantes tenemos? Ejemplos: limitantes
constitucionales.
1. En el caso del Presidente de la Repblica, art. 52 no.2, letra a, tiene la obligacin
de permanecer en el pas, bajo ninguna circunstancia una vez que ha cesado en
sus funciones y hasta seis meses despus podr salir del territorio nacional.
Puede hacerlo si tiene el acuerdo de la Cmara de Diputados. Art. 48 no. 2 letra a,
refiere a la acusacin constitucional:
52 N.2, letra a: a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su administracin
que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o
infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin podr
interponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses
siguientes a su expiracin en el cargo. Durante este ltimo tiempo no podr
ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara.2. Otra limitante es el art. 25, .. El Presidente no podr salir del territorio nacional por
ms de treinta das ni en los ltimos noventa das de su perodo, sin acuerdo del
Senado.
Asimismo, los art. .39 y siguientes que consagran los llamados estados de
excepcin constitucional en el ejercicio de los derechos, stos se pueden
suspender o limitar, (art. 41 No.2).
3. Hay limitantes tambin de origen legal, ejemplo la norma del art. 311 del COT. que
consagra la obligacin de residir que tienen los jueces en la localidad donde tenga
asiento el Tribunal donde prestan sus servicios. El mismo COT, extiende esta
obligacin a los funcionarios auxiliares de justicia, por ejemplo Notarios,
Secretarios, Receptores.
4. Otra limitante que podemos citar pero referido slo a los extranjeros es el ingreso
y permanencia en el territorio nacional. Sabemos que los extranjeros gozan de los
mismos derechos que los nacionales, frente a los derechos civiles y en relacin a
los derechos polticos tienen limitaciones, deben tener mas de 1 ao de residencia
en el pas.B. Consagra la libertad personal, dice que nadie puede ser privado de su libertad
personal ni sta restringida salvo en los casos y en la forma determinados por la
Constitucin y las leyes.
Esta garantizada la libertad personal y la seguridad individual en el 19 no..7, sujeta a
una serie de formalidades que hay cumplir y que surgen de la norma constitucional.
Formalidades anteriores a la detencin o arresto:
I.

Etapa: antes de la detencin o arresto.Tenemos el art. 19 no.7, letra c .= dice que nadie puede ser arrestado o detenido
si no se cumplen los siguientes requisitos:
Debe emanar una orden de funcionario pblico expresamente facultado por

la ley. O sea, la detencin o arresto se debe producir como consecuencia
de una orden emanada de funcionario pblico expresamente facultado por
la ley.
Dicha orden tiene que ser intimada y dada a conocer en forma legal o sea
que la orden debe ser escrita y se debe exhibir o mostrar.=
Establece una excepcin, en el caso de delitos de agravio. En este caso puede

proceder cualquier persona, no es necesario que sea funcionario pblico
expresamente facultado por la ley.=
Hay diferencias, entre la figura del detenido y el arrestado.
El detenido siempre esta vinculado a un proceso penal
El arresto puede ser consecuencia de una sancin. Por ejemplo un testigo.
Es una medida de apremio legtimo.La excepcin seria en el caso de delito flagrante que no procede requisito
emanado del 19 No.7.II.
Etapa: Durante la detencin o arresto.

1. Seala la norma que en el caso de que emane de una autoridad
administrativa, sta deber comunicarlo o dar aviso al juez competente
dentro de las 48 horas siguientes poniendo a su disposicin al afectado. El
juez o tribunal esta facultado para ampliar el plazo por 5 o hasta por 10
das, solo cuando se trate de hechos calificados por la ley de conductas
terroristas. Hay una exigencia constitucional. Cual es? que la ampliacin del
plazo que haga el juez siempre debe ser por resolucin fundada, es decir
que el juez debe explicitar las razones que justifiquen la medida.=
2. La segunda formalidad es que debe producirse en un lugar especifico, su
casa o lugares pblicos destinados a este objeto.- Lugares pblicos se
refiere a crceles o centros de rehabilitacin.3. La tercera formalidad durante la detencin o arresto es el registro de la
orden, quiere decir que la orden correspondiente emane de la autoridad,
debe inscribirse en un registro que es pblico.4. La cuarta formalidad esta vinculada con la incomunicacin del aprehendido.
Esta es una medida lgicamente que agrava la situacin de detencin que
impide a la persona tener comunicacin con otras salvo el funcionario
encargado de la crcel de reclusin o juez.
5. La quinta formalidad durante la detencin o arresto es la consagrada en la
letra f del numeral 7 que se refiere a la prohibicin de auto incriminacin en
causas criminales, quiere decir que no se puede obligar a nadie a confesar
su culpabilidad. Esta prohibicin tiene un alcance mayor porque alcanza
tambin a los ascendientes, descendientes, cnyuges y dems personas
que menciona la ley.

En las causas criminales no se podr obligar al imputado o acusado a que

declare bajo juramento sobre hecho propio. Tampoco podrn ser obligados
a declarar en contra de ste sus ascendientes, descendientes, cnyuge y
dems personas que, segn los casos y circunstancias, seale la ley.
6. La sexta formalidad es la posibilidad de obtener la llamada libertad
provisional que procede salvo en 3 casos:
a) Cuando la detencin o prisin sea considerada necesaria para la
investigacin del sumario.=
b) Cuando la persona represente un peligro para la seguridad de la vctima
c) Para la seguridad de la sociedad.
Estas son las formalidades durante de la detencin o arresto
III. Etapa. Las formalidades posteriores a la detencin o arresto.-
Estas son:
1. La prohibicin de confiscar bienes salvo en el caso de las llamadas
asociaciones ilcitas 19 no.15,letra g).
2. No se puede aplicar tampoco como sancin la prdida de los derechos
previsionales.
Esto esta protegiendo no solo a la persona sino tambin a su familia.
Artculo 19, N 7 letra i): Accin indemnizatoria por error judicial.
Derechos Sociales, econmicos y culturales

Derechos sociales, econmicos o culturales:

Son aquellos que nacen como consecuencia de la integracin del hombre en los grupos
intermedios y en la sociedad.
La norma del Artculo 19 seala: La constitucin asegura a todas las personas..., hay un
reconocimiento por parte del ordenamiento jurdico.
Caractersticas de la expresin del constituyente:
a) El trmino Asegura, se pretende dar por sentado, la necesidad de estos derechos, su
carcter inamovible, inviolable e imprescriptible.
b) La expresin A todos, se pretender hacer alusin a la universalidad de los seres
humanos.
c) El trmino persona refiere a cualquier individuo de la especie humana sin considerar
sexo, edad, religin, estirpe, instruccin, condicin.
d) Es necesario interpretar esta norma con el artculo 1, en especial con el inciso
primero.
El Estado, frente a los derechos sociales, econmicos o culturales, juega un papel
subsidiario, regulando la actividad (hay predominio de la iniciativa privada).
En relacin a los derechos econmicos se aplica la regulacin antimonoplica frente a la
actividad productiva (Decreto Ley n 211), que prohbe las acciones monoplicas y
permite el desarrollo de la libre concurrencia de los particulares (libre competencia).
Dentro de los llamados derechos sociales, econmicos o culturales, podemos sealar:
-
El derecho a la educacin (artculo 19, n 10) y la libertad de enseanza (artculo

19, n 11).
Libertad de trabajo (artculo 19, n 16).
Derecho de sindicarse (artculo 19, n 19).
Derecho de negociacin colectiva (artculo 19, n 16).
Derecho a la seguridad social (artculo 19, n 18).
Derecho a la proteccin de la salud (artculo 19, n 9).
A) Derecho a la educacin y la libertad de enseanza (artculo 19, n 10 y n 11):

En cuanto al derecho a la educacin, corresponder al Estado otorgar especial
proteccin al ejercicio de este derecho. La educacin bsica es obligatoria y gratuita,
asegurando que toda la poblacin participe de ella. Deber del Estado velar por este
derecho.
En cuanto a la libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales, sin otras limitaciones que las impuestas por la moral,
las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.
Por ley de reforma constitucional n 19.634 del 2 de octubre de 1999, obligacin del
Estado de promover la Educacin Parvularia.
B) Libertad de trabajo (artculo 19, n 10 y n 16): La libertad de trabajo y su

proteccin.

Respecto a la libertad de trabajo el constituyente consagra la libertad y no el

derecho. Esta libertad de trabajo va acompaada de la libre afiliacin sindical.
En relacin a la libertad de trabajo se aplica el concepto de igualdad ante la ley, donde
se prohbe la discriminacin, con excepcin de condiciones exigidas para su ejercicio,
como el ttulo o grado acadmico, lmites de edad (condicin fsica compatible) y la
nacionalidad chilena. Se garantiza el derecho de libre contratacin.
Tambin se relaciona con el derecho a sindicalizarse y a la negociacin colectiva.
C) Derecho a sindicalizarse y derecho de negociacin colectiva (artculo 19, n 19 y

n 16).
El artculo 19, n 19 consagra el derecho a sindicalizarse en los casos y forma que

seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria.
Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de
registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la
ley.
La ley debe asegurar la autonoma de estas organizaciones, no podrn intervenir en
actividades poltico partidistas.
El artculo 19, n 16, inciso 5, establece el derecho de negociacin colectiva, salvo en
los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La negociacin colectiva
es un derecho de los trabajadores, recae respecto de las remuneraciones, tiempo y
condiciones de trabajo.
En Sntesis:
Libertad:
- Asociacin: Art. 19, N 15.
- Afiliacin: Art. 19, N 16,inciso 4
- Afiliacin sindical voluntaria: Artculo 1 inciso 3 y 23
D) Derecho a la seguridad social (artculo 19, n 18):

En Chile desde el ao 1980 existe un mecanismo o sistema de previsin de
capitalizacin laboral referente a que existan recursos para hacer frente a
determinados riesgos que pueda sufrir la persona (gravidez, desocupacin, vejez). Se
recibe un monto en relacin a lo ahorrado.
El estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social.
Se caracteriza por:
- La universalidad, proteccin para todas las personas, sin distinciones.
- La integralidad, cobertura completa de riesgos
- La uniformidad, sometimiento de todos al mismo rgimen previsional.
Considerando la evolucin constitucional, este derecho se incorpor a partir de la
Constitucin de 1925.
La accin del Estado se limita a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce
de prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones
pblicas o privadas. Principio de subsidiariedad.

Objeto del recurso de proteccin, no el derecho sino la vulneracin del derecho de

propiedad, proteccin indirecta a quienes por los organismos previsionales, se les
hubiera negado una determinada prestacin de seguridad social.
No puede aplicarse como sancin la prdida de los derechos previsionales: artculo
19, N 7 letra h.
Es una atribucin exclusiva del Presidente de la Repblica conceder jubilaciones,
retiros, montepos y pensiones de gracia, todo ello es de origen legal.
E) Derecho a la proteccin de la salud (artculo 19, n 9):

El derecho a la proteccin de la salud se encuentra consagrado en el artculo 19, n 9
de la Constitucin. Las caractersticas de la norma son:
a) Se comprende la medicina curativa libre, abarca las enfermedades fsicas y
psicolgicas.
b) Se consagra el rol subsidiario del Estado. El Estado acta en subsidio y cumple
con regular, dejando el resto al sector privado. Al Estado le corresponde la
coordinacin y control de las acciones relacionadas con la salud.
c) No se reconoce el derecho a la salud, sino el derecho a la proteccin de la salud.
d) El Estado no garantiza sino que protege el libre e igualitario acceso a las acciones
en materia de salud.
e) El Estado cumple un rol supervisor de las acciones de salud (subsidiario).
Es objeto del recurso de proteccin cuando se afecta el derecho a elegir el sistema de
salud al que la persona desee acogerse, sea ste estatal o privado. La jurisprudencia
ha fallado a favor considerando que se ha vulnerado el derecho de propiedad
respecto de una determinada prestacin de salud que se les haba negado.
Derecho a la educacin y libertad de enseanza

Libertad de Enseanza :
Derecho a la Educacin
1. Introduccin
Antecedentes legales y constitucionales
2. Texto constitucional
Ideas matrices:
a) Libertad de enseanza
b) Derecho a la educacin: - Definicin
- Origen: Constitucin 1925
- Constitucin 1980
c) Ley Orgnica Constitucional
d) Limitantes
e) Adoctrinamiento poltico partidista
f) Carcter axiolgico
g) Rol instrumental del Estado: Principio de subsidiariedad. Por tener la calidad de
derecho de contenido social, aparece un tanto difuso.
3. Jurisprudencia
Recurso de Proteccin : el ncleo de tutela es la libertad de enseanza, no el
derecho a la educacin.
Debe rechazarse el recurso de proteccin intentado a favor de una alumna
sancionada con la cancelacin de su matrcula, porque sta no tena sino la mera
expectativa y no el derecho adquirido de dominio sobre los bienes incorporales
derivados de su calidad de alumna del establecimiento recurrido.
Que el derecho a la educacin, por voluntad del propio constituyente, no qued
incluido entre aquellos resguardados por el recurso de proteccin... (No puede
hacerse un interpretacin extensiva)
Que la libertad de enseanza se encuentra afectada por la accin ilegal y arbitraria de
un grupo de estudiantes que impide, incluso con el uso de la fuerza, el acceso a las aulas
de otros alumnos y de sus profesores..
1.- Antecedentes
La reforma constitucional del 13 de agosto de 1874 garantiz por primera vez la

libertad de enseanza.
La Constitucin de 1925 mantuvo este principio ( N 7 Art. 10).
La Doctrina: la libertad de enseanza posibilita la apertura, organizacin y

mantencin de establecimientos educacionales.
El derecho a la educacin, es un derecho social: posibilidad que se reconoce a

todos los individuos para desarrollar sus capacidades fsicas e intelectuales. Ello
obliga al Estado y a la comunidad toda.
La Comisin de Estudios, anteproyecto: el derecho que le asiste a todas las

personas para participar en los procesos de enseanza y aprendizaje y
comprende tanto la enseanza reconocida oficialmente o sistemtica como la no
sistemtica.
Derecho a la educacin y libertad de enseanza

2. Texto Constitucional
a) Libertad de enseanza
Se traduce en el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos
educacionales.
Limitantes: moral, buenas costumbres, orden pblico y seguridad nacional
Proscripcin de adoctrinamiento poltico partidista. La enseanza tiene que se
ajena al adoctrinamiento poltico contingente
Carcter axiolgico: familia, los padres tienen el derecho de escoger el
establecimiento de enseanza para su hijos. El mismo tratamiento en otros

preceptos constitucionales: honor persona y familia, inviolabilidad del hogar.
b) Derecho a la educacin
Rol instrumental del Estado: principio de subsidiariedad, derecho social.
El derecho a la educacin fue definido por la Comisin como el derecho a
acceso al saber, a la instruccin y a la formacin necesaria en las distintas etapas

de la vida, para que la persona pueda lograr su desarrollo y ser til a la
sociedad.
La ley N 3.654 de 26-8 1920, estableci la educacin primaria obligatoria.

El N 7 Constitucin de 1925, junto con reiterar este principio, agreg que la
educacin es una funcin primordial del Estado.
La educacin bsica y media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un
sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a

poblacin.
toda la
Los restantes niveles de educacin (media y superior): corresponde al Estado
fomentar y estimular su desarrollo.
Igual rol le cabe en relacin con la investigacin cientfica y tecnolgica y dems
manifestaciones culturales: creacin, artsticas y proteccin e incremento del

patrimonio cultural de la Nacin.
Siguiendo la misma interpretacin en concordancia con el principio de
subsidiariedad, finaliza el precepto comprometiendo a toda la comunidad en el

desarrollo y perfeccionamiento de la educacin
c) Ley Orgnica Constitucional

Reserva legal: se encomienda a la ley el ejercicio de la libertad de enseanza
Establecer los requisitos mnimos que deben exigirse para ingresar, cursar y
egresar de cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media, obteniendo

las aprobaciones correspondientes;
Sealar las normas objetivas y de general aplicacin, sin discriminacin algunas,
que permitan al Estado velar por el cumplimientos de los requisitos mnimos;
Establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos
educacionales de todo nivel, es decir parvularios, universidades y dems

instituciones de enseanza superior, como institutos y centros.
Libertad de Trabajo

Libertad De Trabajo
1. Derecho a la libre eleccin del trabajo
Aquel que tiene toda persona a escoger libremente el trabajo que se adecue a su
vocacin, conveniencia y necesidades.
En principio ninguna clase de trabajo puede prohibirse, a menos que atente contra la:
moral
seguridad pblica,
salubridad pblica
inters nacional
Casos en que la ilicitud del trabajo debe ser en todo caso determinada por ley. Por
ejemplo: se prohbe la esclavitud, el narcotrfico, el ejercicio de profesiones sin ttulo
universitario.
2. Derecho a la libre contratacin
Se traduce en acordar libremente las condiciones de trabajo. La legislacin laboral

protege al trabajador imponiendo exigencias no modificables por la voluntad de las
partes, referentes a materias como previsin, vacaciones, ingreso mnimo,
causales de fin de contrato, etc.
Incluye el derecho a la no discriminacin en la oferta del trabajo, siempre que esa

discriminacin no sea hecha en razn de la idoneidad o capacidad del postulante.
Hay plena libertad para escoger la persona con la que se contrata, siempre que el
criterio de seleccin se funde en idoneidad y capacidad.
3. Derecho a la libre afiliacin

A nadie se lo puede obligar a afiliarse a una organizacin determinada, como
condicin de acceder a un trabajo, como tampoco que se desafilie para
permanecer en l. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer estas
condiciones.
Se plantea la duda si este derecho rige tambin para el ejercicio de las profesiones
con ttulo universitario, ya que inmediatamente despus de enunciar el principio
de libre afiliacin y desafiliacin, la Constitucin agrega que la ley determinar que
profesiones requieren ttulo universitario y establecer las condiciones bajo las
cuales se debern ejercer esas profesiones.
DERECHO A LA PROTECCIN DEL TRABAJO
1. Derecho a la no discriminacin en la oferta de trabajo.
En el ejercicio del derecho a la libre contratacin la eleccin debe basarse en la

idoneidad y capacidad del postulante, o de lo contrario la eleccin seria arbitraria.
Por va de excepcin, la Constitucin establece situaciones en que se puede
discriminar por causa de la edad o de la nacionalidad de una persona., se exige
una ley que permita dicha discriminacin. Por ejemplo: la ley laboral prohbe que
menores de edad ejerzan ciertas actividades como trabajar en yacimientos
minerales, cabarets, lugares donde se expendan y consuman bebidas alcohlicas.
Libertad de Trabajo

Respecto a la nacionalidad, al extranjero se le prohbe trabajar en la

administracin pblica.
2. Derecho a una justa retribucin
El ingreso mnimo est muy lejos de ser una justa retribucin, por esta razn se le
otorga el derecho a la negociacin colectiva, cuyo fin es elevar el monto del
ingreso.
3. Derecho a la negociacin colectiva

El empleador y los trabajadores (estn o no sindicalizados) acuerdan condiciones
comunes de remuneracin y trabajo que habrn de aplicarse a todos los trabajadores
involucrados en la negociacin. Estas condiciones comunes se materializan en el
contrato colectivo de trabajo.
4. Derecho a la huelga
La Constitucin le entrega al legislador la regulacin de los diversos aspectos de la

negociacin colectiva (Art. 19, N 16 y 62 N 5) indicando que al legislador le
corresponder la facultad de determinar los casos en que no se puede autorizar
negociaciones colectivas, de establecer las modalidades y los procedimientos, y de
sealar los casos en que deber concluir por arbitraje obligatorio. No pueden
negociar colectivamente los trabajadores de las municipalidades, de las empresas
que dependan del Ministerio de Defensa Nacional.
La Constitucin no lo establece como tal, se limita a declarar en que casos no

procede, estn impedidos:
Los funcionarios del Estado o de las municipalidades
Las corporaciones o empresas cuya paralizacin cause un grave dao a la

economa o abastecimiento, salud o seguridad nacional. La Constitucin le encarga
al legislador la tarea de establecer cules empresas detentan las caractersticas
sealadas. Son tres los ministerios: Economa, Trabajo y Defensa, quienes cada
ao elaboran un decreto supremo en el que se individualizan.
Los trabajadores que laboren en empresas o corporaciones, cualquiera que sea su

finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica (elctricas, telfonos,
agua, gas).
ARTICULO 2 CODIGO DEL TRABAJO

Se reconoce la funcin social que cumple el trabajo y la libertad de las personas para
contratar y dedicar su esfuerzo a la labor lcita que elijan.
Las relaciones laborales debern siempre fundarse en un trato compatible con la
dignidad de la persona. Es contrario a ella, entre otras conductas, el acoso sexual,
entendindose por tal el que una persona realice en forma indebida, por cualquier
medio, requerimientos de carcter sexual, no consentidos por quien los recibe y que
amenacen o perjudiquen su situacin laboral o sus oportunidades en el empleo.
Son contrarios a los principios de las leyes laborales los actos de discriminacin.
Los actos de discriminacin son las distinciones, exclusiones o preferencias basadas
en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, relacin, opinin
poltica, nacionalidad, ascendencia nacional u origen social, que tengan por objeto
anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin.
Con todo, las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones
exigidas para un empleo determinado no sern consideras discriminacin.
Libertad de Trabajo

Principios bsicos
La funcin social del trabajo.
Tiene como base la libertad para contratar la prestacin de servicios y la de eleccin
del trabajo que se desee ejecutar, dicho principio est en armona a lo establecido en
la Constitucin Poltica, N 16, Art. 19 dispone que Toda persona tiene derecho a la
libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo.
La libertad de contratacin.
Es parte de la libertad de trabajo y su proteccin. Significa que no resulta procedente
establecer requisitos o exigencias que no se encuentren basadas en la idoneidad o
capacidad de los trabajadores, a menos que la ley imponga determinadas exigencias,
por ejemplo, edad mnima para contratar.
La no discriminacin.
Consecuencia de la igualdad ante la ley.
Adems de prohibir los actos de discriminacin que puedan tener lugar durante el
desarrollo de la relacin laboral, el legislador pretende evitar la discriminacin, en
etapas anteriores al momento en que nace el vnculo laboral entre trabajador y
empleador, al considerar como actos de discriminacin las ofertas de trabajo, que
establezcan como requisitos para postular distinciones, exclusiones o preferencias
basadas en los motivos sealados en el inciso tercero de la norma.
Trato compatible con la dignidad de la persona.
La modificacin de la Ley N 20.005 incorpora un derecho compatible con la dignidad de
la persona, definiendo la conducta del acoso sexual, requerimiento de carcter sexual sin
consentimiento y derivado de este hecho perjudique su situacin laboral o sus
oportunidades en el empleo.
Igualdad ante Cargos Pblicos

IGUALDAD ANTE LOS CARGOS PUBLICOS Art. 19, N 17 CP

17.-
La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que
impongan la Constitucin y las leyes;
Igualdad en el trato frente a los que postulen o pretendan acceder a un empleo o funcin
pblica, sea o no de eleccin popular.
Art. 38 CP:
Organizacin bsica administracin pblica
Igualdad de oportunidades ingreso
Participacin y perfeccionamiento integrante
Ley Orgnica Constitucional Administracin del Estado ( 18.575 de 5 diciembre 1986).
Ley 19.880 29.05.2003. Bases Procedimiento Administrativos que rigen los actos de
los rganos del Estado.
Ley 20.285 de 20 de agosto 2005: Ley Transparencia Administracin Pblica.
Ingresar Administracin Pblica:
- Requisitos generales
- Requisitos especiales
- Concurso pblico
- Seleccin postulantes: procesos tcnicos imparciales
Requisitos para ingresar Administracin Pblica:
- Edad
- Instruccin mnima
- Idoneidad moral
- Nacionalidad
- Salud
Qu se entiende por requisitos?
Son las circunstancias o condiciones necesarias para acceder al cargo, se trata de la
aplicacin del principio de igualdad, siempre y cuando las personas renan los requisitos
y condiciones exigidos.
Igualdad Tributaria Y ante Cargas Pblicas

IGUALDAD TRIBUTARIA Y ANTE LAS CARGAS PBLICAS

Art. 19, N 20.
20.-
La igual reparticin de los tributos en. proporcin a las rentas o en la progresin o forma
que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas
En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o
injustos.
Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza ingresarn al patrimonio de
la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado.
Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a
fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que los que gravan
actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser
aplicados, dentro de los marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales o
comunales para el financiamiento de obras de desarrollo;
El trmino tributos, comprende: impuestos, tasas y contribuciones.

Impuestos: consiste en una prestacin pecuniaria que el Estado exige a los particulares
de acuerdo con las reglas fijas y con el objeto de financiar servicios.
Contribuciones: son gravmenes que se imponen a ciertas personas para realizar una
obra determinada o para la mantencin de un determinado servicio. Ejemplo: contribucin
inmobiliaria.
Aranceles. Son impuestos o derechos asignados a ciertos productos o personas.
Qu principios estn involucrados?
-
La legalidad del tributo, emana de una ley, y de iniciativa exclusiva del Presidente
de la Repblica.( art. 65 C.P).
El principio de igualdad porque el constituyente seala que la reparticin de los

tributos sea igual. Se refiere al sacrificio, al gravamen que sufre la persona,
representa un gasto.(art. 19, N 2 C.P).
Igual reparticin de las cargas pblicas

Qu son las cargas pblicas ? Son las prestaciones de carcter personal y las
obligaciones de carcter patrimonial que no sean jurdicamente tributos, que la ley impone
a la generalidad de las personas para el cumplimiento de determinados fines.
Ejemplo de carga personal: prestacin del servicio militar.
El inciso 2 del N 20 expresa que en ningn caso la ley puede establecer tributos
manifiestamente desproporcionados o injustos.
Cmo se interpreta? Se aplica el criterio de la razonabilidad, que exista un criterio
razonable entre el bien o actividad que se grava y el tributo que se aplica.
Hay que tener en cuenta los principios de la justicia tributaria, o sea la proporcionalidad y
la justicia en la aplicacin del tributo.
Cul es el destino o fin de los tributos?
Fin general: patrimonio de la Nacin. Sin embargo, se puede establecer un fin especfico
por ley. En qu casos? Caso del cobre, aporta un 10% a las Fuerzas Armadas, o cuando
se trata de financiar obras con destino regional o local (construir un camino o carretera).
La regla es que todo tributo tiene un fin general e ingresa al patrimonio de la nacin.
Igualdad Tributaria Y ante Cargas Pblicas

En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionado o

injustos Con qu norma se vincula este inciso?
N 26, Art. 19: Consagra una garanta general que se aplica a todo el ordenamiento
jurdico. Hay un mandato que el constituyente le asigna al legislador, jams una ley puede
afectar los derechos en su esencia y tampoco una ley puede crear requisitos o
condiciones que afecte el ejercicio de un derecho. La esencia del derecho jams puede
ser afectado.
Igualdad de Trato Econmico

IGUALDAD DE TRATO ECONOMICO

22.- La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en
materia econmica.
Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar
determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona
geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las
franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse
anualmente en la Ley de Presupuestos;
Interpretacin sistemtica. Art. 19.N 22:

-
19, n 2, inc. 2: Prohibicin de realizar discriminaciones arbitrarias
19, n 3:
Igualdad ante la JUSTICIA, o IGUAL PROTECCIN DE LA LEY

EN EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS.
No es suficiente la declaracin de derechos si no va acompaada de
medios de tutela efectiva.
Art. 98 inc. 4.
Banco Central: no podr adoptar acuerdos que signifiquen
establecer normas o requisitos discriminatorios, en relacin a
personas, instituciones y entidades que realicen operaciones de la
misma naturaleza.
La igualdad de trato forma parte de un conjunto de normas, cuyo objeto es impedir que el
Estado o sus organismos puedan discriminar en materia econmica, particularmente en
beneficio propio y en perjuicio de los privados.
La norma en estudio integra el Orden Pblico Econmico:
subsidiariedad.
principios de igualdad y
Discriminar:
Dar trato de inferioridad a una persona o colectividad sin base ni finalidad legtima.
Diferencias arbitrarias.
Trato:
Proceder que debe ser correctamente igualitario, tanto por el Estado
organismos.
como por sus
Sinnimo: tratamiento o mtodo para relacionarse, atender y resolver un asunto.

Estado y a sus organismos:
Estado: Administracin Pblica Centralizada, que acta bajo el nombre de Fisco,
Organismos, Entes y Servicios que pertenecen a la Administracin Descentralizada
como son las entidades dotadas de autonoma y personalidad jurdica propia, por ej.
Corfo, Banco del Estado, Codelco, Enami.
Comprende al Estado
estatales.
Legislador, Estado Contralor, Estado
Juez: son organismos
Tambin: Banco Central, entes fiscalizadores como el Servicio de Impuestos Interno y

el Servicio Nacional de Aduanas o entidades recaudadoras como el Servicio de Tesorera.
Concepto de Trato.

Proceder correcto demostrado por el Estado y sus organismos en materia econmica,

imponiendo a los agentes empresariales, sean pblicos o privados, lo que les
corresponde. Actuar con justicia en materia econmica, sin discriminacin alguna.
Excepciones Justificadas.
Se encuentran en el inciso 2, pueden ocurrir hechos que justifiquen hacer diferencias en
el trato, se requiere una ley y siempre que no signifique una discriminacin.
Requisitos copulativos:
1) Que una ley contemple la excepcin
2) Que la norma legal no contenga o signifique, directa ni indirectamente, ninguna
diferencia o equiparacin arbitraria
Tres excepciones:
2. Autorizar beneficios econmicos, directos o indirectos, siempre que
sean
determinados y no genricos, que favorezcan a sectores de la poblacin que los
merezcan o los necesiten por la condicin en que se encuentren.
Por ej: miembros de la juventud y de la 3 edad, en vinculacin con la enseanza y
la salud respectivamente.
3. Autorizar beneficios directos o indirectos, que sean definidos o determinados,
otorgados a favor de alguna actividad econmica, que por sus caractersticas
actuales o potenciales futuras lo requiera:
- Planes de fomento forestal
- Cultivo de especies marinas amenazadas de extincin
- Explotacin de ciertos yacimientos...
4. Autorizar estos beneficios a favor de una zona geogrfica dada, son los territorios
y los grupos que viven en ellos, se caracterizan por su desarrollo comparativo
inferior al resto del pas, tiene incidencia en:
- Bienestar de la poblacin
- Aprovechamiento racional de sus recursos
- Seguridad interior y defensa nacional
Subsidios.
Ayuda o auxilio pecuniario, extraordinario que el Estado otorga a personas o grupos de
la poblacin que los precisan para gozar de una vida digna.
Por ej: viviendas modestas, acciones de salud para la maternidad y los indigentes,
asegurar la igualdad de oportunidades de la juventud en los diferentes niveles de
enseanza.
Franquicias.
Exoneracin tributaria o arancelaria, no paga los derechos que el Estado cobra. Por ej:
ciertas mercaderas internadas al pas, o aprovechar algn servicio pblico, o participar en
actividades artsticas, culturales o cientficas de beneficio colectivo.
Ambos producen el mismo efecto, desde el punto de vista contable o financiero del
Estado:
- subsidios el Estado aporta dinero,

en el segundo caso se rebajan tributos que el Fisco tiene derecho a percibir.
La estimacin o sea el clculo aproximado del costo que para el Fisco tienen las
franquicias o beneficios indirectos, debe incluirse en la Ley de Presupuestos.(equilibrada
o sin dficit).(Art. 67 CP).
Gravmenes Especiales.
Estn autorizados en el mismo inciso 2:
- impuestos por ley, es comn
- razonables, proporcionados o justificados, en vinculacin con las causas que los
originan y las finalidades que buscan cumplir.
- Cargas pblicas reales: sectores de la poblacin, actividades econmicas o zonas
geogrficas
Jurisprudencia Tribunal Constitucional
-
" La garanta N 22 art. 19 , concrecin del principio de igualdad ante la ley

reconocido en el N 2; las normas jurdicas son iguales para todas las personas
que se encuentren en las mismas circunstancias y en consecuencia , diversas
para aquellas que estn en situaciones diferentes (Roles N 5 de 26.11.81 t 203
6.12.94).
De acuerdo a esta conceptualizacin de la igualdad jurdica es explicable que

determinados sectores econmicos e incluso mineros o zonas geogrficas, por estar
en otras situaciones o circunstancias, queden al margen de los beneficios que
contemplan las clusulas del tratado.
Que admitido que la igualdad jurdica no es absoluta, lo que el constituyente rechaza
son las discriminaciones arbitrarias. Y para este Tribunal no son otras que las
diferencias irracionales, producto del capricho y contrarias al bien comn (Rol 203).
Que dentro de esta lnea de razonamiento, an cuando no corresponda a este
Tribunal emitir juicios de conveniencia o eficacia econmica o social, no es menos
cierto que tampoco puede desatender los orgenes del convenio y que no son otros
que el Tratado de Paz y Amistad suscrito el 29.11.84, sent las bases convencionales
para que ambas naciones avanzaran en la integracin y cooperacin econmica.
Estos antecedentes, como tambin los objetivos y alcances del Tratado, propender a
la integracin y complementacin de dos naciones, por lo que no cabe al respecto el
reproche de arbitrariedad aludido por los requirentes.
Cond. 36, 37 y 38 Sentencia TC 3.10.2000 (R 312) desestimando el requerimiento para
que declarar la inconstitucionalidad del Tratado entre Chile y Argentina sobre Integracin
y Complementacin Econmica.
Medios de Tutela efectiva

Libertad Econmica

MEDIOS DE TUTELA EFECTIVA

LIBERTAD ECONMICA
Recurso de Amparo Econmico. Ley N 18.971 de 10 de Marzo de 1990.
Recurso de Proteccin: Artculo 20 de la Constitucin.
Declaracin de Inaplicabilidad: Artculo 93 de la Constitucin.
Proteccin de la Libre Competencia: Decreto Ley N 211 de 22 de diciembre de 1973,

cuyo texto definitivo se fij por el Decreto N 511 del Ministerio de Economa de 27 de
octubre de 1980, en la actualidad la Ley N 19.911 de 14 de noviembre de 2003.
ORDEN PBLICO ECONOMICO

Conjunto de principios y normas jurdicas que organizan la economa de un pas y
facultan a la autoridad para regularla de acuerdo con los valores de la sociedad nacional
articulados en la Constitucin.
Alcance.
N 20: igualdad y justicia tributaria

N 21: libertad para ejercer actividades econmicas
N 22: igualdad en materia econmica
N 23: principios generales sobre el derecho a la propiedad
N 24: estatuto del dominio ya adquirido
N 25: propiedad intelectual e industrial
Principio de legalidad: se excluye la potestad reglamentaria.

Principio de subsidiariedad del Estado y el reconocimiento de los grupos
intermedios. Este principio supone la aceptacin del derecho de propiedad privada y
la libre iniciativa en materia econmica.
El Estado: regular, distribuir y redistribuir el ingreso, luchar contra el monopolio que
impide la libre competencia.
El Estado no debe tomar para s lo que pueden realizar las personas y los grupos y al
mismo tiempo, la obligacin del Estado de satisfacer las necesidades colectivas, en
cuanto los particulares no estn en condiciones de cumplirla.
La Administracin del Estado deber desarrollar su accionar garantizando la
adecuada autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para el cumplimiento
de sus propios fines especficos y respetando el derecho de las personas para realizar
actividades econmicas, en conformidad con la CP y las leyes .Artculo 3 Ley O. C.
N 18.575 de 5 de diciembre de 1986.

Libertad Econmica

DISTINTAS CLASES DE PROPIEDAD

1.
2.
3.
4.
5.
DERECHO A LA PROPIEDAD
DERECHO DE PROPIEDAD EN GENERAL
DERECHO MINERO
DERECHO SOBRE LAS AGUAS
DERECHO SOBRE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL, INTELECTUAL Y ARTSTICA
ARTICULO 19 No.23: La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes,

excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban
pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo
prescrito en otros preceptos de esta Constitucin.- Una ley de qurum calificado y cuando
as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la
adquisicin del dominio de algunos bienes;
Se consagra la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes.( Art. 19, N
23 CP).
Tambin se llama DERECHO A LA PROPIEDAD= Es el presupuesto jurdico del derecho
de dominio.- artculo 19 No.24.
La libertad es la posibilidad jurdica de adquirir el dominio o ser titular de toda forma de
propiedad.
Que interpretacin sistemtica podemos hacer del Artculo 19 No.23?
Lo interpretamos con:
El numeral 24 que consagra el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre
toda clase de bienes.
El numeral 25 que regula la propiedad intelectual, industrial y artstica y,
El numeral 16.- consagra la libertad de trabajo y seala que toda persona tiene
derecho de propiedad frente al empleo, a la libre eleccin del trabajo con una justa
retribucin.
Cual es la diferencia entre estas normas constitucionales?
El 19 No.23 consagra el derecho a la propiedad en cambio los numerales 24, 25 y el 16
regulan el dominio ya adquirido, configurado.Anlisis 19 No.23.En primer lugar haremos referencia al cdigo civil, los Art. 589 y siguientes, sealan son
bienes nacionales, bienes pblicos, cuyo dominio pertenece a la nacin toda. Si adems
el uso pertenece a los habitantes, son bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos
como por ejemplo las plazas, las calles, etc.
Se distinguen por una parte, los bienes nacionales y por la otra los bienes nacionales de
uso pblico y los bienes fiscales que son aquellos bienes del estado que no estn
destinados al uso de la comunidad.- Por ejemplo un vehculo de un servicio ppblico.Estn destinados solamente a los usuarios de la empresa y no a la comunidad en general.
La norma establece tres categoras de bienes frente a los cuales no existe esta libertad.-

Libertad Econmica

1. La primera refiere a las cosas comunes: Dice: Aquellos que la naturaleza ha

hecho comunes a todos los hombres, cosas comunes.- Ejemplo el aire, el
alta mar que no son susceptibles de dominio.2. Segunda categora de bienes que estaran excluidos son aquellos que deben
pertenecer a la nacin toda, o sea el uso y goce comn de la poblacin.
Podemos citar los parques y los lugares de esparcimiento.3. La tercera categora cuando el constituyente seala, sin perjuicio de lo prescrito
en otros preceptos de esta constitucin.- (Ej: dominio minero).
En esta ltima categora podemos incluir el dominio sobre las minas, que pertenecen al
estado. El estado tiene el dominio exclusivo frente a los yacimientos.
El principio es que existe libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, salvo
las tres categoras de excepciones ya sealadas.
En sntesis: el dominio minero que es del Estado. En el inciso 2do. se dice que a travs
de una ley de qurum calificado se pueden consagrar restricciones y limitaciones
para la adquisicin del dominio de algunos bienes.Cuando en el inciso 1 se expresa en la parte final, sin perjuicio de lo prescrito en otros
preceptos de esta constitucin, significa que adems del dominio minero, hay que
agregar el dominio de las aguas.
El inciso 1 y 2 del numeral 24:El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre
toda clase de bienes corporales o incorporales.- Slo la ley puede establecer el modo de
adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones
que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales
de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin
del patrimonio ambiental.
De acuerdo a la citada norma, se distinguen:
BIENES CORPORALES = MUEBLES E INMUEBLES
BIENES INCORPORALES= Derechos en general
El constituyente seala el derecho de propiedad plena porque establece:
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad y tambin las facultades o
sea usar, gozar y disponer.
En relacin a la propiedad hay que distinguir dos figuras distintas:
1. Funcin Social del Dominio. que procede cuando se quiere limitar el derecho de
propiedad. La otra figura es
2. La expropiacin que significa privacin, prdida, la persona se ve privada del
derecho de propiedad, pierde el dominio.La funcin social implica una limitacin a la propiedad.Definicin de funcin social del dominio = El profesor Jos Luis Cea indica que es el
resultado de la correcta aplicacin de una frmula o ecuacin jurdico social que permite
conciliar el ejercicio del derecho de propiedad de un particular con las necesidades del
mantenimiento y desarrollo de la comunidad.- Dice el citado profesor: Se conjugan la
seguridad jurdica con la evolucin y reforma que exige el progreso social.- O sea en
definitiva con la funcin social del dominio se busca armonizar los requerimientos
colectivos con el derecho de propiedad en particular.La funcin social es un elemento estructural del derecho de propiedad o sea, que es un
elemento que limita el derecho de propiedad pero no priva del derecho de propiedad.-

Libertad Econmica

Esta vinculado con el principio de la solidaridad. O sea contemplar los intereses generales
de la sociedad, principio de bien comn a realizar.Cules son las nociones instrumentales que forman parte de la funcin social?
ELEMENTOS DE LA FUNCION SOCIAL
(O NOCIONES INSTRUMENTALES DE LA FUNCION SOCIAL)
Sealada por el constituyente Artculo 19 No.24

1. Intereses generales de la nacin
2. Seguridad Nacional.
3. Utilidad y salubridad pblica
4. Conservacin del patrimonio ambiental (se vincula con el Art. 19 no.8).
1. INTERESES GENERALES DE LA NACIN Involucra a la nacin en su conjunto, pero
puede apuntar a desarrollar en especial una determinada zona geogrfica o
determinado sector de la poblacin como la juventud, la ancianidad, la maternidad o si
se quiere desarrollar o incentivar determinada actividad econmica, proyectos en
materia forestal, minero, etc
2. PROTEGER LA SEGURIDAD NACIONAL La seguridad es una funcin jurdica del estado
que est encomendadas a las fuerzas armadas.- La funcin de seguridad implica en
definitiva mantener un nivel de paz y armona interno y tambin en las fronteras o que
el nivel de conflictos dentro del territorio est limitado o controlado.3. UTILIDAD PBLICA Y LA SALUBRIDAD PBLICA. Se refiere a proyectos de salud que
resulta adecuado para desarrollar o fomentar.4. CONSERVACIN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL.- O sea la preservacin de la riqueza
nacional en materia de flora y fauna.- Este ltimo elemento hay que interpretarlo de
manera sistemtica con el 19 No.8 en el sentido de que tambin a travs de una ley,
es el caso de la funcin social, se puede limitar el uso de los derechos y las libertades
invocando el derecho a vivir en un medio ambiente, libre de contaminacin.
Para preservar el medio ambiente se pueden limitar los derechos y las libertades, se
tiene que hacer mediante una ley.- El contenido de la funcin social tiene un carcter
taxativo, cerrado, completo, por ley no se pueden crear nuevas causales o nuevos
elementos, solo las ya creadas por el constituyente.
La doctrina sostiene que en el caso de la funcin social del dominio, hay que combinar el
valor individual que representa para el propietario y el valor social que se proyecta frente a
la comunidad.La carta alemana de 1949, contiene una clusula que dice: La propiedad obliga..: a fin
de hacer notar de que el dominio no solamente consagra derechos sino tambin impone
deberes como puede ser un bien que por sus caractersticas tiende a satisfacer los
requerimientos de una comunidad.
La expropiacin: prdida del dominio.
EXPROPIACION
Es el acto administrativo que requiere de una ley que autorice la expropiacin,
consistente en privar del dominio por causa de utilidad pblica o de inters nacional
siguiendo un procedimiento legalmente determinado y pagando una justa indemnizacin.
Se ejecuta la expropiacin mediante un acto administrativo.-

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La ley debe definir los conceptos indeterminados de utilidad pblica o de inters nacional.
Tanto la autoridad pblica como el inters nacional son conceptos recogidos en el
ordenamiento jurdico de carcter indeterminado. Esto quiere decir que va a depender de
cada caso en particular fijar el contenido de lo que es la causa de utilidad pblica o
inters nacional.- Son conceptos muy amplios y le corresponde al legislador tipificar,
especificar ese contenido.La consecuencia es la privacin del dominio. La persona es despojada del bien de
acuerdo a un procedimiento de origen legal, establecido con anterioridad y pagando una
justa indemnizacin.De esta definicin concluimos que la expropiacin se ejecuta mediante acto
administrativo.
Cuales son las etapas de la expropiacin?
1. Etapa Legislativa, se exige una ley general o especial, que autorice la expropiacin.
Esa ley adems debe calificar los conceptos jurdicos indeterminados de utilidad
pblica o de inters nacional.
En esta primera etapa que es legislativa si la ley que se dicta contraviene o vulnera
alguna norma de la carta, la ley sera inconstitucional y para eso debemos recurrir a
interponer un recurso de inaplicabilidad por inconstitucional, ante la Corte Suprema
(Art. 80 Constitucin Poltica). Si se trata de un proyecto de ley, o si se trata de una ley
orgnica constitucional que se considera inconstitucional, se puede recurrir al tribunal
constitucional.2. Etapa administrativa. Se necesita un acto administrativo que puede ser un Decreto
Supremo que emana del Presidente o una resolucin administrativa, segn sea el
rgano que intervenga. Por ejemplo si interviene una municipalidad se dicta una
resolucin administrativa. Si interviene el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en esos
casos se dicta un Decreto Supremo.
Los rganos administrativos encargados de ejecutar la expropiacin son tres:
Las Municipalidades
Ministerio de Obras Pblicas
Ministerio Vivienda y Urbanismo.En la etapa administrativa se individualiza el bien. Se procede a la tasacin del bien,
a notificar la expropiacin con todos los antecedentes.3. Etapa Judicial.- Si se cumplieron todos los requisitos, si hay acuerdo respecto al
monto de la indemnizacin no se necesita recurrir a los tribunales de justicia, por lo
tanto esta tercera etapa tiene carcter eventual. Qu puede reclamar el expropiado o particular?.Puede reclamar sobre la legalidad del acto expropiatorio o sea, puede impugnar la ley que
sirve de base al acto expropiatorio y tambin puede recurrir a lo tribunales porque no ha
habido acuerdo en el monto de la indemnizacin.
Si no se llega a un acuerdo en la cantidad de dinero que se va a pagar se recurre a los
tribunales.
El Decreto Ley 2.186 que regula el procedimiento expropiatorio de 9 de junio de 1978, se
encuentra en el apndice del Cdigo de Procedimiento Civil.-

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Consideracin de algunos artculos: Art. 2, 4to., 6to. , el 21 y el 38.- DL 2.186

El Art. 2 se refiere a la entidad autorizada para expropiar. Requiere de una ley general
o especial. Esta entidad autorizada podr ordenar el estudio de la expropiacin de un
bien determinado.La resolucin que ordena el estudio debe ser publicada en extracto en el Diario
Oficial.Si se trata de bienes que se deben inscribir en el Conservador de Bienes Races o el
de Minas, dicha resolucin debe anotarse al margen de la inscripcin de dominio. El Art. 4. establece que todo procedimiento expropiatorio se inicia con el
nombramiento de una comisin, comisin de tres miembros que est encargada de
determinar el monto provisional de la indemnizacin.La entidad expropiante designar los miembros de esta comisin y no podrn ser
profesionales pertenecientes a dicha entidad. Son tcnicos de diversas especialidades
que figuran en una lista de peritos que aprueba el Presidente de la Repblica por
Decreto del Ministerio de Hacienda. El Art. 6 del DL 2.186 establece que el Presidente de la Repblica dispondr de la
expropiacin por medio de un Decreto Supremo. Si corresponde a una entidad
descentralizada o desconcentrada se har mediante resolucin. O sea que el acto
expropiatorio est formado ya sea por un Decreto Supremo o una resolucin
administrativa.- Acto expropiatorio que ejecuta o lleva adelante la expropiacin.En relacin al contenido del acto administrativo, cabe destacar:
1. La fecha
2. La individualizacin del bien
3. El rol de avalo
4. La disposicin legal, la ley que haga procedente la expropiacin.
5. Deber contener el monto provisional de la indemnizacin sealando en ese
sentido la comisin que la fij y la fecha de su informe. El Art. 21, regula la toma de posesin del bien expropiado: Si hay acuerdo el
expropiado entregar a la entidad expropiante la posesin material del bien
expropiado.En caso de que no exista acuerdo, la entidad puede solicitar la intervencin de la
fuerza pblica. A falta de acuerdo se puede solicitar al juez la autorizacin para tomar
posesin material, pero ello ocurre cuando se ha realizado el pago, del monto de la
indemnizacin.La entidad expropiante deber instar judicialmente por la toma de posesin material
dentro del plazo de 60 das contados desde la publicacin del acto expropiatorio en el
Diario Oficial.Si ello no ocurre el expropiado puede solicitar al tribunal que declare que el acto
expropiatorio ha quedado sin efecto.- O sea si transcurrido los 60 das la autoridad no
ha solicitado la toma de posesin material el particular o propietario puede solicitar
dejar sin efecto la expropiacin.
El Art. 38 refiere a la indemnizacin.- Cada vez que en esta ley se emplee la palabra
indemnizacin debe entenderse que ella se refiere al dao patrimonial efectivamente
causado por la expropiacin o que sea una consecuencia directa o inmediata de la
vctima.La indemnizacin refiere al dao patrimonial

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Requisitos:
1.-Refiere al dao patrimonial efectivamente causado
2.-Que el dao sea consecuencia de la expropiacin
En relacin a la INDEMNIZACIN, cabe expresar que es el monto a pagar como
consecuencia de la expropiacin, abarca el dao patrimonial efectivamente causado.Que sea consecuencia directa e inmediata de la expropiacin y comprende solo el dao
patrimonial, el dao moral se excluye. Puede ocurrir en los hechos que no se deba
indemnizacin o que no sea necesario pagarla, por ejemplo si una persona tiene un
terreno y en una parte de dicho terreno se va a construir una obra de canalizacin, en
ese caso a la persona o propietario particular no se le debe pagar indemnizacin, no hay
un dao patrimonial, porque se queda con el resto del terreno que ha aumentado la
productividad.-. En definitiva el resto del terreno sube el valor comercial.-(aumenta la
plusvala)
En ese caso puntual no cabra pagar la indemnizacin.Se fija la indemnizacin de comn acuerdo. Subsidiariamente en el caso en que no
exista acuerdo, se recurre a los tribunales de justicia.La ltima etapa de la expropiacin, (administrativa), es el desposeimiento material del
bien expropiado.Esto consiste simplemente en la privacin del dominio.-Para llegar a la privacin del
dominio hay que pagar el monto total de la indemnizacin y en caso de que no exista
acuerdo el Decreto Ley 2.186 regula la determinacin provisional de la tasacin.*Fallo 146 del 21 de abril de 1992.DERECHO MINERO
Est regulado en el Art. 19 no.24.- El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo,
inalienable e imprescriptible de todas las minas.- Incisos 6 al 10.La regulacin del derecho minero se desprende no solo de la carta sino tambin de la ley
orgnica constitucional sobre concesiones mineras que es la ley 18.097 de 21 de enero
de 1982.Cdigo de Minera Ley 18.248 de 1983.Cual es la naturaleza jurdica del dominio minero?
Se dice que es regalista porque la propiedad es exclusiva del Estado.
En este caso, nos referimos al Estado Fisco (Administracin Pblica Centralizada)
El estado est facultado para:
1. Exigir el pago de una patente por el otorgamiento de una concesin.2. El Estado est facultado para exigir el cumplimiento de lo estipulado, por que? El
Presidente de la Repblica tiene una amplia discrecionalidad para dejar sin efecto
la concesin sin necesidad de motivacin suficiente.3. Tambin el Estado puede recurrir a la condicin resolutoria si el concesionario no
cumple con las obligaciones estipuladas.El derecho minero reviste las caractersticas del derecho de propiedad en general con
algunas notas caractersticas:
El hecho de ser regalista porque es propiedad exclusiva del Estado Fisco.

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Pertenece solamente al Estado: dominio exclusivo.

Es inalienable porque no est en el comercio de los hombres, el Estado no puede
vender, no puede enajenar esta clase de propiedad.
Es imprescriptible, no se extingue el dominio minero por el transcurso del tiempo.La propia constitucin distingue en el inciso 6 por un lado la propiedad minera y por el otro
el dominio del terreno superficial. En realidad el estado es el dueo de ambos, pero se
trata de dominios distintos porque el predio superficial est sometido a las obligaciones y
limitaciones que la ley seala con la finalidad de facilitar la exploracin y explotacin y el
beneficio de las minas.
Las concesiones que se pueden otorgar pueden ser de exploracin y explotacin. Esto
est establecido en el inciso 7 del numeral 24 y el artculo 5 de la ley orgnica
constitucional sobre concesiones mineras.
Una concesin de exploracin, se trata de investigar la existencia del mineral. Se otorga
por un plazo de dos aos prorrogables por otros dos aos ms. Esto est consagrado en
el art. 112, inciso 1 del Cdigo de Minera.Concesin de explotacin.- En la explotacin tenemos ubicado el mineral y lo que se
busca es explotarlos, la ley habla de faenas sobre el yacimiento.Esta concesin es diferente se da por un plazo indefinido.Que concepto podemos dar de concesin?, Podemos decir que se trata de:
Una resolucin judicial por la cual el Estado otorga a una persona el derecho
exclusivo de exploracin o explotacin de sustancias minerales, susceptibles de
concesin.Para que el concesionario desarrolle la actividad de inters pblico que justifica su
otorgamiento.El concesionario est obligado a desarrollar la actividad de inters pblico que justifica su
otorgamiento.El Estado concede a un particular que puede ser una persona natural o jurdica, el
derecho de concesin. Tiene por objeto la exploracin o explotacin de minerales, el
concesionario est obligado a explotarla en razn del inters pblico que est en juego
pagando una patente.En los ltimos aos la propiedad cientfica, industrial, tecnolgica ha tenido un mayor
desarrollo frente a la propiedad inmueble. Esto se debe a causas y factores de nivel
internacional como son la globalizacin, la transformacin de la sociedad, el desarrollo
tecnolgico.
La norma del 19 No.25 seala: la libertad de crear y difundir las artes as como el
derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por
el tiempo que seale la ley y que no ser inferior al de la vida del titular.- El derecho de
autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la paternidad, la
edicin y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley.- Se garantiza,
tambin, la propiedad industrial sobre las patentes de invencin, marcas comerciales,
modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas, por el tiempo que
establezca la ley. Ser aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artsticas
y a la propiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del
numero anterior.1. En primer lugar tenemos la propiedad artstica e intelectual. Est regulada en
los incisos 1 y 2.-

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2. La propiedad industrial, inciso 3.3. Las garantas patrimoniales que son comunes a los tres tipos de propiedad que
estn reguladas en el inciso 4.En relacin a la propiedad artstica consiste en la libertad de crear y difundir las artes.
La carta del 80 vino a reforzar la propiedad artstica, excluyendo la censura y el
desconocimiento del dominio. Esta clase de propiedad cubre adems la difusin de tales
creaciones por cualquier medio y en cualquier forma.Se vincula con la libertad de expresin.Propiedad Intelectual: Son los derechos del autor sobre sus creaciones intelectuales y
artsticas. Los derechos de autor abarca lo intelectual y artstico. Hay una ley de
propiedad intelectual que fue aprobada en 1990 que incluye los programas
computacionales.
Cual es la legislacin vigente? El 19 No.25 que es la norma constitucional se
complementa por una serie de leyes:
La Ley 17.336.-, publicada en el diario oficial del 02 de octubre de 1970 modificada en
varias oportunidades. La ltima reforma fue en el ao 1992 por la ley 19.914, que aprob
el tratado de libre comercio entre Chile y EEUU.Hay que destacar la Convencin Universal sobre derechos de autor que fue publicada el
26 de julio de 1955 y tambin tenemos la Convencin Interamericana del 21 de julio de
1995. Estas son leyes complementarias a la norma constitucional.
Hay que tener presente los 3 tipos de propiedades y lo que seala la norma.
El dominio intelectual y artstico lo reconoce el poder constituyente por el tiempo que
seale la ley y que no ser inferior a la vida del titular.
La ley de propiedad intelectual N 17.336, comprende los derechos de carcter
patrimonial y moral protegiendo el aprovechamiento, la paternidad y la integridad de la
obra.Cual es el plazo de duracin de la propiedad intelectual? De acuerdo al Art. 10 de la ley
es toda la vida del autor y se extiende hasta por 70 aos ms contados desde la fecha de
su fallecimiento.Qu derechos abarca?
De acuerdo a la norma constitucional el numeral 25 comprende:
a) La propiedad de las obras
b) Otros derechos como la paternidad, que es la autora, la edicin y la integridad de
la obra, todo ello en conformidad a la ley.Cuando se seala otros derechos, como se interpreta? Se deja abierta la posibilidad
para que se incorporen nuevas creaciones intelectuales y artsticas.Que es la paternidad?
La paternidad es el nombre o seudnimo que se utiliza por el autor.Que comprende la edicin?
Edicin significa publicar, mantener indita o no publicar la obra. Cuando se publica una
obra sin el consentimiento del autor, se castiga penalmente.
La norma constitucional establece la integridad de la obra. Que alcance ? Comprende
el todo, no publicarla de manera fragmentaria, no copiarla.-

Libertad Econmica

La carta ampara al autor frente al plagio o copia ilcita de la obra porque se est
vulnerando el derecho de propiedad.
La tercera especie de propiedad es la propiedad industrial. La propiedad industrial
comprende:
1.
2.
3.
4.
5.
Patentes de invencin
Marcas comerciales
Modelos
Procesos tecnolgicos
Otras creaciones anlogas por el tiempo que establezca la ley.-
1. Patente de invencin: Es el derecho exclusivo que concede el Estado para la

proteccin de una invencin.2. Marcas Comerciales: Es el signo visible para distinguir los productos o servicios y los
modelos industriales comprende diseos industriales, instrumentos y herramientas por
ejemplo los envases que se utilizan para un producto.En relacin a los plazos, el dominio industrial se reconoce por el tiempo que establezca la
ley, por un plazo determinado.De acuerdo a la ley para gozar de los derechos de propiedad industrial, debe obtenerse el
llamado ttulo de proteccin. Una vez obtenido este ttulo de proteccin se goza de un
privilegio y para ello hay que pagar previamente una patente. Mediante el pago de esta
patente se ampara el privilegio que consta1 en el ttulo de proteccin.En cuanto a la naturaleza jurdica del dominio sobre el invento, es un dominio originario,
por lo tanto se hace dueo de manera inmediata.El rgano competente: con relacin a la propiedad intelectual, la ley 17336, que cre un
servicio, es el DEPARTAMENTO DE DERECHOS INTELECTUALES a cuyo cargo se
halla el registro de propiedad intelectual. El departamento de derechos intelectuales
depende de la Direccin de Biblioteca, Archivos y Museos, servicio dependiente del
Ministerio de Educacin.- Esto es para la propiedad intelectual, a diferencia de la
propiedad industrial.
La propiedad industrial radica la competencia en el Departamento de propiedad
industrial el cual depende del Ministerio de Economa, el citado servicio lleva el registro
de las marcas comerciales.Fallo de la Corte Suprema (lectura)
Se crea un derecho que es de naturaleza indivisible, en caso en que se adultere, se
estara quebrantando la norma constitucional y la ley.
Orden Pblico Econmico en Chile
ALGUNAS NOTAS DEL ORDEN PUBLICO ECONMICO EN CHILE

Mariela Rubano Lapasta1
Introduccin
El orden pblico econmico chileno es una innovacin de la Constitucin de 1980, representa el conjunto
de principios y normas jurdicas que organizan la economa del pas. Como nos enseara, el Dr. Jos
Anbal Cagnoni, no es suficiente la declaracin de derechos, si ella no va acompaada de recursos y
acciones procesales a fin de garantizar la plena vigencia de stos. 12
El tema lo abordar analizando la norma contenida en el Artculo 19, 21 de la Constitucin Poltica de
1980, su vinculacin con otros preceptos constitucionales: el principio de subsidiariedad del Estado y los
mecanismos de tutela efectiva de la libertad econmica que son: el recurso de Amparo Econmico, el
Recurso de Proteccin y el Recurso de Inaplicabilidad.
Asimismo, se consagra en el ordenamiento jurdico la proteccin de la libre competencia regulada por el
Decreto Ley 211 de 22 de diciembre de 1973, cuyo texto definitivo se fij por el Decreto 511 del
Ministerio de Economa del 27 de octubre de 1980, que sanciona actos que van en contra de la libertad
econmica, prohibiendo las prcticas monoplicas, as como la Ley 19.911 de 14 de noviembre de
2003.
ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES
Del examen de las ideas vertidas en las sesiones de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin de
1980 surgen los principios que informan la Constitucin de 1980 y el concepto de orden pblico
econmico. Sobre el particular, corresponde sealar: a) se reconocen los derechos de las personas
anteriores y superiores al Estado y b) se consagran normas que organizan la economa del pas, fue
intencin del constituyente impedir la estatizacin de la economa y los excesos de una economa
dirigida. En efecto, se busca vigorizar la iniciativa de los particulares.
En ese sentido, se estatuye que: El nuevo rgimen poltico institucional descansa en la concepcin
humanista del hombre y de la sociedad, propia de la civilizacin occidental y cristiana a la que
pertenecemos, y segn la cual los derechos del ser son anteriores y superiores al Estado, el que tiene el
deber de darles segura y eficaz proteccin.
Estos conceptos aparecen recogidos en el Captulo I titulado Bases de la Institucionalidad de la
Constitucin Poltica, contiene las ideas, valores y principios rectores de todo el ordenamiento
constitucional chileno, y es fundamental en la tarea interpretativa de la norma constitucional.
La norma contenida en el Artculo 1 o resume una concepcin de la persona y de la sociedad, se destaca
la libertad e igualdad y el principio de subsidiariedad del Estado en toda actividad que pretenda realizar.
Se reconoce que: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
comn, que Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella Actuar dentro del mbito de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Abogada, Magster en Derecho Pblico, Profesora de Derecho Poltico y Constitucional, Facultad

de Ciencias Jurdicas y Sociales. Universidad San Sebastin, Concepcin-Chile.
Me siento muy honrada y es todo un privilegio estar presente en el homenaje de un Maestro,
quien es titular de una impronta de humanismo y generosidad y un altsimo nivel acadmico.
36
El papel del Estado y los grupos intermedios se vinculan con el llamado Orden Pblico Econmico,
consagrado en el Captulo III: Derechos y Deberes Constitucionales, Artculo 19, Numerales 20 a 25 de
la Constitucin nacional.
Los principios fundamentales del Orden Pblico Econmico son: la libertad econmica, el principio de
subsidiariedad, el derecho de propiedad privada, y la no discriminacin arbitraria.
Por Orden Pblico Econmico se entiende el conjunto de principios y normas jurdicas que organizan la
economa de un pas y facultan a la autoridad para regularla de acuerdo con los valores de la sociedad
nacional articulados en la Constitucin.3 Se trata de una innovacin de la Constitucin de 1980.
En cuanto al alcance de los preceptos constitucionales, cabe destacar que el 20 regula la igualdad y
justicia tributaria; 21 trata sobre la libertad para ejercer actividades econmicas; el 22, consagra la
igualdad en materia econmica; 23 contienen los principios generales sobre el derecho a la propiedad;
24 el estatuto del dominio ya adquirido y el 25 versa sobre la propiedad intelectual e industrial.
Toda la regulacin es materia propia del dominio legal, excluye la potestad reglamentaria.
El principio de subsidiariedad del Estado y el reconocimiento de los grupos intermedios, estn
relacionados con el alcance que debe atribuirse a la es sin duda libertad econmica.
El principio de subsidiariedad constituye condicin esencial para que exista una sociedad realmente
libre, ya que cuanto mayor sea el estatismo, menor ser la libertad creadora del hombre....
En la norma constitucional en examen se seala: El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios
a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para
cumplir sus propios fines especficos.
Constituyen elementos esenciales del tejido orgnico de la sociedad, constituyendo instancias
intermedias entre la persona y el Estado.
El principio de subsidiariedad tiene una dimensin negativa para el Estado: no debe intervenir en las
actividades de las sociedades intermedias cuando desarrollan su actividad y fines real y eficaz dentro del
bien comn.4
LA LIBERTAD ECONMICA
Esta garanta se consagra en la norma del Artculo 19, 21: La Constitucin asegura a todas las
personas el derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al
orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulan....
El fundamento de esta garanta est en dar un resguardo a la libertad econmica protegiendo la iniciativa
privada.
Siguiendo con la norma constitucional, la actividad debe ser legal, esto es conforme a la legislacin que la
regula. Adems debe ser legtima, es decir, realizada conforme a su naturaleza y razonable.
En consecuencia, una actividad econmica: a) deja de ser legtima cuando emplea arbitrios que
conducen a la marginacin de otros empresarios por razones que no deriven de su eficiencia. B) Es
contraria a su naturaleza cuando intervienen en campos que no le son propios y C) puede ser no
razonable cuando su tarea empresarial busca objetivos ajenos al fin lcito de la empresa. 45
Cea Egaa, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno. Tomo II: Derechos, Deberes y Garantas
(Santiago de Chile, Ediciones Univ. Catlica de Chile, diciembre 2003).
4
Verdugo, Mario, Nogueira, Humberto, Pfeffer, Emilio: Derecho Constitucional, Tomo I, p. 112.
5
Evans de la Cuadra, Enrique: Acciones Cautelares de la Libertad Econmica, en Revista de

Derecho, Univ. Gabriela Mistral, (Enero-Diciembre) 1996.
37
Resulta relevante destacar la figura del Estado Empresario, en el inciso 2 o del Artculo 21, es el Estado
regido por el principio de igualdad con los particulares en lo concerniente al desarrollo de actividades
empresariales; vinculado con el principio de subsidiariedad.
... El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si
una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin
comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados
establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado.
Para que el Estado-Fisco o los organismos del Estado, sus servicios descentralizados y las empresas
pblicas, puedan desarrollar actividades empresariales, o participar en ellas, es menester cumplir los
requisitos siguientes:
a) Que con antelacin se dicte una ley de qurum calificado que autorice al Estado.
b) Se aplica la legislacin comn que rige a los particulares, resulta de la vigencia del principio de
igualdad en la ley.
c) Slo en casos excepcionales, o por motivos justificados, se puede establecer diferencias a favor
del Estado-Fisco, o de las instituciones y empresas autnomas del Estado.
d) Las excepciones consagradas estn contemplas en una ley de qurum calificado,; exige un
consenso amplfpr su aprobacin.
e) Que tales excepciones sean justificadas, proporcionadas o razonables, atendidas las causas que
las motivan y la finalidad perseguida. Por lo tanto, est prohibido consagrar diferencias arbitrarias. 6
Finalmente, la norma en examen consagra algunas limitaciones: en el ejercicio de las actividades
econmicas se debe respetar: la moral, el orden pblico y la seguridad nacional.
AMPARO ECONMICO
En el contexto de los medios de tutela efectiva de los derechos, cabe abordar la accin de Amparo
Econmico, cuyo origen emana de la Ley 18.971, publicada en el Diario Oficial el 10 de marzo de
1990.
Cualquier persona podr denunciar las infracciones al artculo 19, 21 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile.
El actor no necesitar tener inters actual en los hechos denunciados.
La accin podr intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere producido la infraccin,
sin ms formalidades ni procedimiento que el establecido para el recurso de amparo, ante la Corte de
Apelaciones respectiva, la que conocer de ella en primera instancia. Deducida la accin, el tribunal
deber investigar la infraccin denunciada y dar curso progresivo a los autos hasta el fallo respectivo.
Contra la sentencia definitiva, proceder el recurso de apelacin, que deber interponerse en el plazo de
cinco das, para ante la Corte Suprema y que, en caso de no serlo, deber ser consultada. Este tribunal
conocer del negocio en una de sus Salas.
La jurisprudencia de la Corte Suprema ha definido las discriminaciones arbitrarias como: Toda

diferenciacin o distincin realizada por el legislador o por cualquier autoridad pblica, o por el Estado
o sus rganos y agentes, que parezcan. como contraria a una concepcin-elemental de lo que es
tico, o a un proceso normal de anlisis intelectual; o en otros trminos, que no tenga justificacin
racional o razonable. (Sentencia dictada el 12-7-91).
38
Si la sentencia estableciera fundadamente que la denuncia carece de toda base, el actor ser
responsable de los perjuicios que hubiera causado. A continuacin, se exponen una serie de
caractersticas en relacin al tema.
Naturaleza Jurdica
En ese sentido, se ha pronunciado la Corte de Apelaciones de Santiago, es: Una accin jurisdiccional de
carcter conservadora, especial y popular, en que el actor no necesita tener inters actual en el
recurso.7
Sujeto Activo. Inters Actual. Puede ser interpuesto por cualquier persona, natural o jurdica, aunque no
tenga inters comprometido de ndole personal y actual en la denuncia.
El termino actual se entiende como sinnimo de presente y real, en contraposicin a futura, eventual y
aleatorio. Por esta razn, es amplia, d ndole popular.
Bien jurdico tutelado. Son los derechos constitucionales previstos en el artculo 19, 21. La finalidad
es garantizar la libertad para desarrollar cualquiera actividad econmica dentro de los lmites establecidos
por tres conceptos jurdicos indeterminados: la moral, el orden pblico y la seguridad nacional,
respetando las normas legales que las regulan.
Tribunal Competente
Es la Corte de Apelaciones respectiva. Cabe la apelacin dentro de los cinco das siguientes a la
notificacin respectiva. An cuando la sentencia de primera instancia no sea apelada, el fallo puede ser
examinado en el trmite de la consulta o por la revisin que haga una sala de la Corte Suprema.
Presupuestos
Es cualquiera infraccin al numeral 21, a va de ejemplo, se citan los casos en que no se cumpla con el
principio de reserva legal, o se consagren discriminaciones arbitrarias a favor del Estado empresario.
Plazo
Para interponer el recurso se contempla un plazo de seis meses, contado desde que se produjo la
referida infraccin. A diferencia del recurso de proteccin, que se debe interponer dentro de los quince
das siguientes a aquel en que se cometi la infraccin, o bien dentro de ese plazo pero contado desde
que se haya tenido conocimiento de ella.
Formalidades. Se aplican los mismos que para el recurso de amparo.
Interpuesto el recurso, el tribunal asume una actitud activa o diligente, denominado principio inquisitivo,
debe dar curso progresivo a los autos, constatar los hechos denunciados y calificarlos como
configurativos o no de la infraccin alegada, obrando de propia iniciativa si fuere necesario.
Efectos. Si la sentencia condena en costas, el recurrente es responsable por los daos y perjuicios
causados.
Algunos criterios sustentados por la Jurisprudencia
7
Cea Egaa, Jos Luis: D. Constitucional Chileno: Derechos Deberes y Garantas. Tomo II.
(Santiago, Ediciones U. Catlica de Chile, 2003
Si bien la Ley 18.971 expresa que se crea un recurso especial, en realidad se est frente a una
accin, por cuanto los recursos son los medios que la ley concede a la parte que se cree perjudicada por
una resolucin judicial para obtener que ella sea modificada o dejada sin efecto. En cambio, la accin se
caracteriza por ser una facultad o derecho subjetivo pblico que tienen las personas para comparecer
ante los tribunales solicitando el ejercicio de la actividad jurisdiccional.
39
a) No corresponde ejercer el recurso frente a amenazas, as lo ha determinado la Corte Suprema: ... Si

bien es cierto que cualquier persona puede intentar la accin.., an sin tener inters directo en ello, es
indispensable que la infraccin se funde en hechos reales, efectivos, concretos y determinados y no
en simples amenazas de perturbacin, como ocurre con el recurso de proteccin , puesto que, de ser
as, este recurso de amparo econmico se transformara en un grave obstculo al progreso y avance
de toda actividad industrial, comercial o, en general, de orden pblico econmico, impidiendo todo
gnero de competencia.8
Como lo indica el Profesor Jos Luis Cea Egaa, la interpretacin precedente se aparta de lo previsto
en la Constitucin, en el Cdigo de Procedimiento Penal y en el autoacordado sobre tramitacin del
recurso de amparo
b) Se consagra el principio de subsidiariedad en las relaciones econmicas. La Declaracin de

Principios de la Junta de Gobierno, fuente doctrinaria de la Constitucin de 1980..., reconoce que
corresponde asumir directamente al Estado la direccin de las empresas estratgicas o
fundamentales para la Nacin.9
c) Hay compatibilidad entre el amparo econmico y el recurso de proteccin: El derecho a

desarrollar cualquier actividad econmica est garantizado, tanto por el recurso de proteccin, cuanto
por el recurso de amparo econmico. Este ltimo constituye una accin jurisdiccional de carcter
conservador, especial y popular, en la que el actor no necesita tener inters actual. La obligacin de
no atentar en contra de la garanta del artculo 19, 21 de la Constitucin, que forma parte del
denominado por la doctrina Orden Pblico Econmico, se extiende no slo al legislador, al Estado y a
toda autoridad, sino que tambin a otros particulares que actan en el mbito de la economa
nacional. El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica puede ser regulado en su ejercicio
por el legislador, pero no a travs de normas de carcter administrativo. 10
d) No hay un criterio uniforme respecto al sentido y alcance del concepto de normas legales, sealado
en el Artculo 19, 21, para algunos debe incluirse la potestad reglamentaria: Esta ltima
expresin: Las normas legales que la regulen, debe tomarse en sentido amplio, esto es, incluyendo
ordenanzas y resoluciones de carcter general dictadas por el Municipio en conformidad a la ley.
Que esta Corte concuerda con otorgar a la expresin normas legales una extensin amplia y
comprensiva de las normas emitidas por la autoridad potestativa del rgano administrativo del
Estado.11
La citada interpretacin no coincide con lo sostenido por el Profesor Cea, afirma que: El derecho de
todas las personas a desarrollar, individualmente o asociadas, las actividades econmicas que ellas
decidan, es una garanta constitucional no regulable por el legislador. nicamente, es el ejercicio de aquel
derecho, es decir, la forma, manera o medios concretos de disfrutar del mismo, lo que la Constitucin
habilita a la ley para que regule, regle o norme, armonizando as el libre con el ordenado ejercicio de tal
derecho.12
Finalmente, se califica por la jurisprudencia como una accin cautelar meramente declarativa, por lo tanto
no corresponde adoptar medidas destinadas a tutelar el derecho lesionado infringido.
8
9
10
11
12
Sentencia Corte Suprema de 25-5-93 (Rol N 29,728).

Sentencia Corte de Apelaciones de Santiago de 28 de abril de 1993, Gaceta Jurdica 154
(1993), p. 76
Corte de Apelaciones de Santiago, fallo de 25 de mayo de 1996, confirmado por la Corte
Suprema el 19 de junio de ese ao, Gaceta Jurdica 192 (1997), p. 24.
S.C.A.S: Galleani Rodrguez con Municip. De Recoleta, Rol 191-194, 30-3-94, RDJ 91,2.5,
140- 144 y Entel con CTC, Rol 2762-91, 15.6.1992, GJ, 144.74. Ziga, Francisco, Perramont,
Alfonso: Acciones Constitucionales, Santiago, Edt. Lexis Nexis, febrero 2003, p. 119.
Zuiga, Francisco, Perramont, Alfonso. Acciones Constitucionales, obra citada p. 119.
40
Recurso de Inaplicabilidad 13
1. Origen
A partir de la Constitucin de 1925 se consagr el control de constitucionalidad de las leyes por va del
recurso de inaplicabilidad, a cargo de la Corte Suprema de Justicia, con efectos inter partes. (Artculo 86,
inciso 2o de la citada Constitucin).
Anteriormente, bajo la vigencia de la Constitucin de 1833 hasta 1924, se desarroll un control poltico de
constitucionalidad de la ley por el Congreso Nacional. El artculo 16.4 prescriba: Slo el Congreso,
conforme a los artculos 40 y siguientes, podr resolver las dudas sobre la inteligencia de algunos de sus
artculos.14
La facultad de declarar inaplicable un precepto legal contrario a la Constitucin, se reconoci en el ao
1867, en una circular dictada por la Corte Suprema de Apelaciones. Se expresaba: Las autoridades
encargadas de aplicar las leyes en caso determinado, deben, no obstante, dar preferencia, en el asunto
especial en que se ocupa, a la Constitucin si estuviera en clara y abierta pugna con ella, de la misma
manera que a estas autoridades compete, no siendo claro su sentido, determinar su verdadero espritu,
fijar su legtima inteligencia, esto es, interpretarla para los efectos del juicio especial que van a
pronunciar15
En las Actas Oficiales de la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, el seor Ortzar manifest:
La Corte Suprema, en los casos particulares de que conozca o que le fueren sometidos en recurso
interpuesto en juicio que se sugiere ante otro Tribunal, podr declarar inaplicable para ese caso, cualquier
precepto legal contrario a la Constitucin. Este recurso podr deducirse en cualquier estado del juicio,
pudiendo ordenar la Corte la suspensin del procedimiento, cualquiera que sea su naturaleza. Se seala
una modificacin a la disposicin vigente en ese momento, que establece que no se suspende la marcha
del juicio. Despus de tres fallos, en un - mismo sentido, acogiendo el recurso, la inaplicabilidad
producir efectos generales. (Sesin 285, pp. 943).
2.
rgano Competente
La Corte Suprema de Justicia, es el rgano superior del Poder Judicial, tiene atribuida competencia en el
ejercicio del control ulterior de constitucionalidad de: Todo precepto legal, a travs del recurso de
inaplicabilidad. Le compete la superintendencia directiva, correccional y econmica sobre todos los
tribunales de la Nacin, con excepcin de los que tienen igual rango y carcter autnomo, como son: El
Tribunal Constitucional, El Tribunal Calificador de Elecciones, los Tribunales Electorales Regionales y los
Tribunales Militares en tiempo de guerra (Artculo 79 de la Constitucin de 1980).
Conocer adems de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o
administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado (Inciso 2 o Artculo 79 de la
Constitucin).
Asimismo, es competente para declarar la inaplicabilidad de todo precepto legal contrario a la
Constitucin, de acuerdo a lo previsto en el Artculo 80 de la CP.
3.
Caracterizacin del sistema de control.
13
14
15
Concentrado, porque se otorga competencia exclusiva a un nico rgano.
Rubano, Mariela. "El Control de Constitucionalidad de la Ley", en Revista de Derecho, Univ. San
Sebastin (Concepcin, Chile, 2001) pp. 157 a 179.
Nogueira Alcal, Humberto: La Justicia constitucional como Defensa de la Constitucin, en
volumen 20 Revista Chilena de Derecho ( 2 y 3, Santiago de Chile, 1993), p. 436.
Verdugo, Mario - Pheffer, Emilio: Derecho Constitucional. Tomo II (Santiago de Chile, Editorial
Jurdica, 994), p. 218
41
4.
Judicialista, porque es competente el Tribunal Superior del Poder Judicial.
Subjetivo, porque slo produce efectos en el caso particular y concreto, no produce efectos erga
omnes.
Posterior, porque se ejerce frente a normas ya perfeccionadas, que han terminado su proceso de
elaboracin.
En consecuencia, esta modalidad es de control judicial comn, pero concentrado, por cuanto la
Corte Suprema es la nica que tiene competencia para declarar la inaplicabilidad.
Motivos de inconstitucionalidad
Corresponde hacer presente que la Constitucin de 1980, en su Artculo 80, no distingue entre
inconstitucionalidad por razn de fondo y forma. Dice: Todo precepto legal contrario a la
Constitucin.
5.
Vas para declarar la inconstitucionalidad.
Estas vas o medios son:

a)
De oficio, en las materias que est conociendo;
b)
A peticin de parte, cuando el asunto ya est sometido a su conocimiento;
c)
Por va del recurso de inaplicabilidad, opera cuando se discute la constitucionalidad de un precepto

legal ante cualquier otro tribunal y algunas de las partes impugna la norma en cuestin, elevndose
el caso a conocimiento de la Corte Suprema, pudindose decretar la suspensin de los
procedimientos en lo principal.
6.
Cualquier gestin
El trmino gestin, tambin se interpreta con un alcance amplio, incluyendo tanto asuntos contenciosos
como voluntarios. El recurso puede deducirse en cualquier estado de la gestin: Cualquier gestin que
se siga ante otro tribunal (Artculo 80 de la Constitucin).
7.
Efectos del fallo
La Corte Suprema est facultada para declarar inaplicable, para ese caso, el precepto legal. Es decir,
solo tiene efectos particulares, referidos al caso concreto, se inaplica la norma, no se anula.
RECURSO DE PROTECCIN
Est consagrado en la norma del Artculo 20 de la Constitucin. 16
Asimismo se complementa por los autoacordados dictados por la Corte Suprema del 27 d junio de 1992
y el 9 de junio de 1998, este ltimo, modifica su tramitacin.
Se seala el carcter trascendental del recurso de proteccin porque es el medio expedito y eficaz que
contempla la Constitucin de 1980 para restablecer el imperio del derecho y asegurar la proteccin del
afectado, cuando una persona por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin,
perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas constitucionales ms
16
El que por causa de acto u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza
en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros I o, 2, 3o
inciso cuarto, 4, 5o, 6o, 9o inciso final, 1 Io, 12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al
derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22,
23, 24 y 25, podr ocurrir por s o por cualquiera a s nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva,
la que adoptar de inmediato las providencia que juzgue necesarias para restablecer el imperio del
derecho y segurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda
hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes ....
42
esenciales que la Constitucin seala en su Artculo 20, sea que la arbitrariedad provenga de un
particular o de cualquiera otra autoridad poltica o administrativa. 17
Consideramos que el recurso de proteccin es la innovacin ms importante introducida al Derecho en
Chile en los ltimos cien aos.18
Sujeto Activo
Puede ser una persona natural o jurdica o incluso una agrupacin de personas que carezcan de
personalidad jurdica, en razn de la amplitud de la expresin "El que..."
Se exige un inters directo, se debe sufrir un menoscabo en el legtimo ejercicio de un derecho tutelado.
La jurisprudencia seala que no es una accin popular sino una accin de tutela de derechos especficos.
Sujeto Pasivo
Se puede interponer ante autoridades: polticas, administrativas, judiciales o legislativas y particulares.
Derechos amparados
Estn consagrados expresamente en la norma:
Derecho a la vida
Igual ante la ley
Garanta procesal en cuanto nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el
Tribunal que seale la ley y que se halle establecido con anterioridad por sta
Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada
Libertad de conciencia
El derecho a la proteccin de la salud, en cuanto al derecho de cada persona a elegir el sistema de
salud al cual desee acogerse, sea estatal o privado
Libertad de enseanza
Libertad de opinin e informacin
Derecho de reunin
Derecho de asociacin
Libertad de trabajo en cuanto a su libre eleccin y libertad de contratacin y en cuanto a la
restriccin de los trabajos prohibidos
Derecho de sindicacin
Libertad econmica y la no discriminacin arbitraria del Estado en materia econmica
Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes
Derecho de propiedad
Derecho de propiedad intelectual e industrial
Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, cuando este derecho sea afectado
por un acto ilegal y arbitrario imputable a una autoridad o persona determinada.
En conclusin. Hay derechos que estn excluidos, no obstante en las reformas constitucionales en
trmite en el Congreso, se extiende la proteccin a todos los derechos fundamentales, sin excepcin, se
incluyen los derechos sociales, o de segunda generacin.
Presupuestos
Acto u omisin ilegal o arbitraria
17
18
Rubano L, Mariela: Control Administrativo. Jurisdiccin Contencioso Administrativa, XXIX Jornadas

Chilenas de D. Publico en Revista Chilena de Derecho, PUC Chile 1998.
Cea Egaa, Jos Luis: D. Constitucional Chileno. T JJ, ob. citada.
43
Que exista un nexo causal entre el acto u omisin ilegal o arbitraria y la privacin, perturbacin o
amenaza en el legtimo ejercicio de un derecho
Que el derecho afectado est expresamente cautelado con el recurso.
Tribunal competente
Corte de Apelaciones respectiva. La Constitucin consagra el principio de la tutela judicial oportuna y
efectiva. En ese sentido, se expresa que la Corte: " Adoptar de inmediato las providencia que juzgue
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado". En el
ejercicio de estas facultades el tribunal puede suspender los efectos del acto administrativo, dar orden de
no innovar y, en definitiva, dejarlo sin efecto, o en el caso de las omisiones, ordenar se dicte el acto
correspondiente.
Compatibilidad con otros recursos y acciones
Puede ser deducido sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer el afectado ante la
autoridad o los tribunales correspondientes.
Como lo indica la doctrina "... Se suma y no se resta, a los dems recursos, coexiste con ellos y no los
excluye ni elimina."19
La sentencia recada en el recurso de proteccin produce solo cosa juzgada formal y no material.
El recurso de proteccin referido al medio ambiente. 20
La regulacin del medio ambiente en Chile, se encuentra en la Constitucin de1980 y la Ley Orgnica
Constitucional de Bases 19.300 de 9 de marzo de 1994.
La Constitucin reconoce a todas las personas un derecho fundamental a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin, como asimismo se establecen las garantas necesarias para una adecuada
proteccin de ese derecho.
Si recurrimos a la historia fidedigna de la norma en estudio, se recogen algunas ideas bsicas sobre la
materia:21
1) Que la soberana nacional no slo se ejerce cuando se cautela el mbito territorial o patrimonio
geogrfico, sino tambin al proteger el medio ambiente y los recursos naturales;
2) Que el medio ambiente y los recursos naturales son patrimonio de todas- los habitantes actuales
y futuros de la nacin;
3) Que el estado aparece como la nica organizacin revestida de autoridad y poder suficientes
para cautelar la preservacin y enriquecimiento de ese patrimonio. De aqu que deba asumir
como funcin propia la proteccin del medio ambiente...;
4) Que el hecho de que el medio ambiente y los recursos naturales constituyan un patrimonio
comn, del cual reportan beneficios a todas las personas naturales o jurdicas, el cual es el
fundamento de obligaciones correlativas
5) Que el Estado, por su parte, debe prevenir la ocurrencia de actos que menoscaben el medio
ambiente y los recursos naturales, creando la conciencia nacional de responsabilidad hacia dicho
patrimonio comn, mediante programas educativos apropiados, y
19
20
21
Cea Egaa, Jos Luis: Ob citada

Artculo 19, 8 de la Constitucin: "El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin. Es deber del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de
determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente."
Cordero Vega, Luis Alberto: "La Regulacin Medio Ambiental en Chile", ( Santiago, Edit. J. Cono
Sur, 1996).
44
6) Que debe asegurarse la existencia de organismos tcnicos dotados de imperio, independencia y

autonoma suficiente para adoptar decisiones sobre problemas relacionados con la proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales..."
Siguiendo con el precepto constitucional en examen, se exige tres requisitos copulativos22
a) Un acto, o sea una conducta positiva, que consiste en hacer algo, contaminar. Por lo tanto, el
requisito no se cumple si de trata de una abstencin u omisin.
b) Arbitrario e ilegal al mismo tiempo.
c) Que dicho acto arbitrario e ilegal debe ser imputable, o sea atribuible con culpa o dolo a
determinado sujeto. Se exige un nexo causal entre el ambiente incontaminado y esa conducta
atribuible por dolo o culpa, a la conducta del autor, responsable de ella. Es decir, el acto arbitrario
e ilegal, sea imputable a una autoridad o persona, determinada, es decir, uno y otro sujeto han de
estar individualizados como responsables del hecho.
Conclusiones Finales
Por lo expuesto, se concluye que las normas contenidas en el Artculo T97N 21 a 25, llamado Orden
Pblico Econmico tienen por fin garantizar los derechos de las personas para realizar actividades
econmicas, limitar la accin del Estado en base al principio de subsidiariedad, entregar solo al legislador
la regulacin de esta materia y reconocer y amparar los grupos intermedios de la sociedad. 23
El respeto al principio de subsidiariedad supone la aceptacin del derecho de propiedad privada y de la
libre iniciativa en materia econmica. Se trata de un Estado Regulador, Gestor de Servicios de Fomento
y Estado Empresario.
El Estado no debe tomar para s lo que pueden realizar las personas y los grupos y al mismo tiempo, la
obligacin del Estado de satisfacer las necesidades colectivas, en cuanto los particulares no estn en
condiciones de cumplirla.
Este mismo criterio de interpretacin est recogido en la Ley Orgnica de Bases de la Administracin del
Estado, N 18.575 de 5.12.86 en cuyo Artculo 3 o indica: "La Administracin deber desarrollar su
accionar garantizando la adecuada autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para el
cumplimiento de sus propios fines especficos y respetando el derecho de las personas para realizar
actividades econmicas, en conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes 24
En la perspectiva de esta problemtica jurdica econmica, la doctrina califica a la Constitucin de 1980,
como una Constitucin Econmica, contiene: " El plexo de normas constitucionales que regulan la
actividad econmica del Estado y de los particulares, bajo disposiciones de principios, clusulas
econmico-sociales y normas operativas". 25
La jurisprudencia de la Corte de Apelaciones de Santiago se ha pronunciado en un recurso de amparo
econmico, aplicando la nocin del destacado acadmico Jos Luis Cea: " El Orden Pblico Econmico
es el conjunto de principios y normas jurdicas que organizan la economa de un pas y facultan a la
22
23
24
25
"... Proceder tambin, el recurso de proteccin en el caso del 8 del Artculo 19, cuando el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto arbitrario e
ilegal imputable a una autoridad o persona determinada."(Artculo 20 de la Constitucin).
Feli Segovia, Olga: El ejercicio de la actividad econmica y las facultades de los organismos
antimonopolios, en Revista Actualidad Jurdica, Facultad de Derecho, U. Del Desarrollo, 1,
Santiago de Chile, Enero 2000.
Silva Bascuan, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional. Edit. Jurdica de Chile,
Santiago de Chile, 1997), p.p 51 y 52.
Ziga, Francisco: "Constitucin Econmica y Estado Empresario" en Revista de Derecho
Pblico Tomo I, Facultad de Derecho, Univ. de Chile, ( Santiago de Chile, 2001).
45
autoridad para regularla en armona con los valores de la sociedad nacional formulados en la
Constitucin".26
Las acciones y recursos jurisdiccionales analizados son garantas constitucionales. En efecto, se trata
de mecanismos jurdicos que tienden a amparar los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica y
evitar su desconocimiento, son acciones y recursos procesales, cuya eficaz deduccin, decisin y
cumplimiento cobran seguridad y realidad, en la declaracin de los derechos y deberes. Es decir, su
finalidad es infundir eficacia a los derechos de la persona humana que emanan de la dignidad.
En conclusin, la ausencia de stos tornara meramente declarativa la invocacin a la existencia de un
Estado Democrtico y Constitucional de Derecho.
Todo ello en el contexto del constitucionalismo, que tiene un alcance humanista, fundado en la dignidad
de la persona, su respeto y promocin.
26
Corte de Apelaciones Santiago, fallo 15 junio 1992, RGJ, 144, p. 74
46
Derecho a la Seguridad Jurdica
DERECHO A LA SEGURIDAD JURIDICA

La relevancia de la seguridad se da en los siguientes mbitos:
1. Soberana y Seguridad Jurdica.
En la democracia constitucional de hoy, se habla de la gobernabilidad legtima:
- quin
- cmo
- para qu
- y en beneficio de quines manda.
Ejemplo
- Legitimidad de origen y de ejercicio de los gobernantes
- Transparencia, control y responsabilidad de los actos
- Participacin en los procesos polticos: apoyo, oposicin o disidencia
- Amplio pluralismo.
2. Derecho y Seguridad jurdica
- Principio de jerarqua entre las disposiciones jurdicas: supremaca y fuerza
normativa directa de la Constitucin.
- Validez de los actos de la autoridad, o cuando se acta en contrario.
- La rigidez en la reforma de la Carta.
- Reserva legal en los actos de las autoridades.
- Irretroactividad de las leyes, unida a la doctrina de los derechos adquiridos
- Elementos del concepto del proceso justo o debido.
3. Sociedad Civil y Seguridad Jurdica
Garantas: acciones y recursos jurisdiccionales.
4. Ley y Seguridad Jurdica
El principio de legalidad o juridicidad es un elemento de la seguridad.
Magistratura Constitucional y Certeza Jurdica.
La ley debe estar sometida a un control ex ante y ex post de su promulgacin y
vigencia.
La justicia constitucional: difusa o concentrada.
Tribunal Constitucional. naturaleza: jurdica, poltica. Garante supremo de la CP,
resguarda la certeza o seguridad jurdica en relacin con la ley y las dems especies
de normas del ordenamiento positivo
DERECHO CHILENO. ART. 19, N 26
La Seguridad Jurdica es una de las finalidades del Derecho sin ella no es posible la
justicia, la paz y el bien comn. Atributo subjetivo inalienable del ser humano.
Texto, contexto, espritu y finalidad de la CP: fuerza normativa del valor que se llama
seguridad jurdica.
Valores
Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
47
El Estado debe siempre servir a la persona , con pleno respeto de los Derechos
Fundamentales.
El BC es la finalidad de la comunidad poltica.
El E debe proteger a la poblacin y a la familia.
Derechos de todas las personas a participar con igualdad de oportunidad en la vida
nacional.
Obligacin de los rganos del Estado de respetar y promover los derechos esenciales.
Los Derechos Fundamentales asegurados a todas las personas, sin discriminacin o
diferencia arbitraria.
Novedad de la Constitucin de 1980
La norma corresponde a un valor que es esencial en todo el ordenamiento j. legtimo.
Uno de los objetivos del D, en sentido objetivo: certeza o seg. jurdica en la convivencia
humana.
Cabe distinguir:
- La esencia o ncleo del Derecho: no regulacin legal
- Lo que se proyecta ms all de tal esencia, regulable por la ley.
- Respetar la esencia o contenido sustancial de los derechos: exigencia impuesta a
todas las autoridades pblicas .
- Tambin rige para los particulares: por ej: cumplimiento clusulas contractuales,
buena fe, respeto por los gobernados.
- La norma en estudio es invocada ante los tribunales con frecuencia: criterio
interpretativo y aplicacin general.
- La redaccin actual proviene de la reforma del ao 1989.
- Antes de la reforma, exista un 2 inciso: excepciones amplias y graves en cuanto al
respeto de la esencia de los DF : estados de crisis, como fuera de ellos.
Naturaleza Jurdica
Norma de hermenutica constitucional: sirve como criterio de interpretacin y aplicacin
de los dems preceptos constitucionales.
Derecho de jerarqua constitucional, contiene un atributo esencial, el legislador no puede
vulnerar el contenido o mdula de las garantas constitucionales
La Certeza o Seguridad Jurdica es una finalidad del derecho, y concretada en los
trminos del art. 19, N 26 CP, se erige en un Derecho Pblico subjetivo.
Los Derechos, libertades, igualdades e inviolabilidades contempladas en la Constitucin,
en el art. 19, poseen un contenido esencial, ste no puede ser afectado por el legislador
y los dems rganos estatales.
A va de ejemplo
La igualdad en y ante la ley halla su esencia en la prohibicin, impuesta al legislador
de trazar diferencias arbitrarias
La libertad de expresin tiene por ncleo esencial que su ejercicio sea sin censura
previa, pero con responsabilidades ulteriores
La libertad personal tiene su ncleo en las garantas de la seguridad individual
La esencia del dominio
El derecho de asociacin se funda en poder practicarlo sin permiso previo
Regulacin Legal.
48
La regulacin es materia reservada slo y exclusivamente a la ley. No puede estar en

manos de otra autoridad : administrativa o judicial. Por esta razn, la CP dice que
asegura a todas las personas: " La seguridad de que los preceptos legales..."
Afirma lo dicho el art. 64 inciso 2 CP: prohbe que una autoridad distinta del
legislador regule el ejercicio de los D.C. No puede hacerse por medio de un DFL.
Vigencia en los Estados de Excepcin.
Visin Sistemtica.
Art. 5, inciso 2 .prohibicin de vulnerar la esencia o contenido sustancial de los DF.
- el deber de respetar y promover ese ncleo caracterstico de cada atributo inalienable
de la persona.
- Art. 19, N 3 inciso 1: la igual proteccin de la ley en el ejercicio de los D.
El resguardo de la seg. jurdica est confiada a la Magistratura y, dentro de sta, al
TC.
- no pueden ser invocadas esas emergencia para justificar el quebrantamiento que la
ley haya hecho del ncleo esencial. (Artculos 39 a 45 CP).Art. 64, inc. 2,se prohibe
delegar facultades al Presidente para que mediante DFL. regule materias
comprendidas en las garantas constitucionales.
Jurisprudencia Ral Bertelsen
Una de las grandes innovaciones del constitucionalismo posterior a la II Guerra Mundial
es la proteccin de la esencia de los derechos humanos reconocidos y protegidos en las
C. Se trata de una garanta establecida frente al legislador, el cual en virtud del principio
de reserva legal, tiene competencia en ciertos casos para regular, e incluso en
determinados supuestos para limitar, DC.
La ley, al regular un derecho cuya normativa constitucional es incompleta, o al limitarlo
porque la C, permite hacerlo, puede restringir o privar de toda eficacia jurdica.
Para defenderse frente a este ejercicio abusivo de la potestad legislativa y facilitar el
control de constitucionalidad de las leyes es que algunas Constituciones emplean la
tcnica de la proteccin de los derechos en su esencia.
TC Considerando 21 sentencia 24 febrero de 1987 Rol N 280:
" Un derecho es afectado en su esencia cuando se le priva de aquello que le es

consustancial, de manera tal que deja de ser reconocible; y se impide el libre ejercicio
en aquellos casos en que el legislador lo somete a exigencias que lo hacen
irrealizable, lo entraban ms all de lo razonable o lo privan de tutela jurdica.
" El D se hace impracticable cuando sus facultades no pueden ejecutarse. El D se
dificulta ms all de lo razonable cuando las limitaciones se convierten en intolerables
para su titular.
Finalmente debe averiguarse si el derecho ha sido despojado de su necesaria
proteccin o tutela adecuada a fin de que el derecho no se transforme en una facultad
indisponible para su titular.
Tales limitaciones deben:
Encontrarse sealadas de forma precisa en la Constitucin.
Respetarse el principio de igualdad: imponerse de manera igual para todos los
afectados.
Establecerse con determinacin, tanto en el momento en que nacen, como en el que
cesan y, finalmente, deben estar establecidas con parmetros incuestionables, esto
es: razonables y justificadas ( Rol 226, considerando 47).
49
Derechos Fundamentales
Derechos fundamentales
Se trata de un conjunto de atributos inherentes al hombre por su condicin de tal, concerniente
a ciertas prerrogativas y libertades bsicas, que la autoridad pblica debe respetar y garantizar.
Estos atributos de fundan en la naturaleza misma de la persona humana, sin distincin de raza,
nacionalidad, sexo, estado civil, situacin social o econmica.
Su fundamento primero est en el derecho natural, no en el derecho positivo, se basa en la
dignidad, libertad, racionalidad, en la naturaleza del hombre.
Antecedentes histricos
El cristianismo marca un hito fundamental. Se proclama y exalta la suprema dignidad del
hombre, igualdad de origen, naturaleza y destino.
La Carta Magna ( 1215 Inglaterra).
Constitucin de Estados Unidos: 1776, se reconoce la libertad religiosa, libertad de opinin,
de prensa, reunin, peticin; seguridad individual, inviolabilidad del hogar y de la
correspondencia, garantas del debido proceso.
En Francia: Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789): se recogen
los derechos individuales. Libertad personal, seguridad individual, libertad de opinin, de
conciencia y manifestacin de las creencias, el derecho de propiedad. La igualdad ante la
ley, ante la justicia, ante las cargas pblicas y ante los cargos pblicos. Tambin el derecho
de resistencia a la opresin.
Los derechos individuales son derechos de hombre abstracto; la ley los garantiza sin considerar
las situaciones de hecho. Se parte de la base que cada uno es apto para gozar de estos
derechos de un modo igual. Se le critica, la marginacin que de hecho, se produca con las
personas ms pobres.
Los derechos sociales se desarrollan despus de la primera guerra mundial, se pide al estado
su intervencin, para satisfacer directa o indirectamente las prestaciones que se le demandan
por los sectores de trabajadores.
El derecho al trabajo, a la salud, educacin, seguridad social, huelgaExige del Estado realizar
ciertas prestaciones, algunos derechos son programticos y no inmediatamente exigibles.
Los derechos individuales: limitacin al poder del estado.
Los derechos sociales : se exige la intervencin del Estado, otorgar las prestaciones sociales
que demandan los trabajadores.
Internacionalizacin de derechos fundamentales
Despus de la Segunda Guerra Mundial.
Ejemplo:
- La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre de 1948
- Convencin Europea de Derechos del Hombre de 1950.
50
Proceso de internacionalizacin de los derechos humanos, reconocimiento, garanta y rganos

jurisdiccionales encargados de controlar la plena vigencia de estos tratados.
Limitaciones
Por medio:
Le ley
Los Estados de Excepcin. Estos se establecen por el Constituyente para situaciones de
emergencia que significan un grave peligro para la existencia del estado o de sus
instituciones.
Caractersticas: poderes extraordinarios al Gobierno para suspender o limitar, carcter
transitorio: superada la emergencia, quedan sin efecto y se vuelve al rgimen normal.
En Chile. Con la Reforma Constitucional introducida por la Ley N 18.825 17-8-89, Artculo
5, inciso 2 CP.
51
Inaplicabilidad
Primera Charla
ASPECTOS PRCTICOS DEL RECURSO DE INAPLICABILIDAD

MARIELA RUBANO LAPASTA (Charla del 28 de mayo del 2010)
SUMARIO:
- Introduccin
- Principios Generales
- Aportes del Juez Constitucional
- Interpretacin Constitucional
- Jurisprudencia
- Conclusiones
Introduccin
El Siglo XXI es de los jueces, como consecuencia del rol de los Magistrados nace una
nueva dinmica, denominada Activismo Judicial

Activismo judicial: el rol activo que debe asumir el juez en el proceso de: interpretacin,
creacin y aplicacin del derecho

Al juez se le ha encomendado por la sociedad la funcin de encontrar racional y
dialgicamente la justicia a travs del derecho. Es decir, debe defender la constitucin

debiendo desarrollar una actividad creativa para permitir la aplicacin efectiva de la norma
En Chile, el Juez Constitucional se ha visto fortalecido en el ejercicio de la funcin de control
de constitucionalidad de la ley.
Antecedentes Constitucionales
El constituyente le asign el rol de ser el supremo rbitro en las disputas entre las funciones
legislativa y ejecutiva
Jurisprudencia Constitucional
La funcin primordial del Tribunal Constitucional es velar por la supremaca constitucional en
nuestro sistema judicial (Rol N 62 de 20 de Septiembre de 1998). En ese sentido, del control
mixto de constitucionalidad se ha pasado a un control concentrado en forma exclusiva en
manos del Tribunal Constitucional. Se otorga competencia exclusiva al Juez Constitucional,
tanto en el control ex ante como en el control ex post
El tema se examina considerando los principios que inspiran el constitucionalismo
contemporneo:
Principios
Separacin de rganos y Funciones Estatales, con frenos y contrapesos. (artculos 6 y 7
Constitucin Poltica)
Control
Equilibrio en la distribucin de las potestades
Responsabilidades
52
Inaplicabilidad
Primera Charla
Supremaca de la Constitucin ( inc. 1, art. 6 C.P)

Interpretacin finalista y sistemtica ( Captulos I y III)
Seguridad jurdica ( N 26, art. 19 C.P)
Igualdad ante la ley ( N 2, art. 19 C.P)
Igualdad ante la justicia ( N 3, art. 19 C.P)
APORTES DEL JUEZ CONSTITUCIONAL

Se refuerzan y aumentan las atribuciones del Juez Constitucional. Ello significa un aporte:
1. En el proceso de CONSTITUCIONALIZACION DE LOS DERECHOS Y DE LA JUSTICIA
2. Se refuerzan las ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, que primando el
principio de especialidad en materia de jurisdiccin constitucional, da origen a una
JURISPRUDENCIA TELEOLOGICA
3. Interpretacin de la doctrina y jurisprudencia constitucional: El Juez constitucional
siempre tiene un deber adicional al juez ordinario: debe defender la Constitucin y, en
especial, los valores que, en un momento dado, estuvieron en la base de su creacin,
debiendo por ello desarrollar una actividad creativa para permitir la aplicacin efectiva de
la Constitucin
4. En la actualidad tendra un mayor sentido y significado por la aplicacin en el derecho
interno de los derechos y principios contenidos en el DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
Los lmites de la tarea interpretativa, estaran dados por el sentido y significado de la
Constitucin.
Zagreblelsky apunta que la principal funcin de un texto constitucional es fijar los presupuestos
de la convivencia, es decir, los principios sustanciales de la vida comn y las reglas del ejercicio
del poder pblico aceptados por todos, situados por ello fuera, incluso por encima, de la batalla
poltica configura y supone un patrimonio cultural que debe ser compartido por todos.
CARACTERISTICAS DE LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
Valorativa
Sistemtica
Refleja un Orden Poltico Determinado
Prctica
JURISPRUDENCIA
Se desprende de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional: rol 325 del 26 de junio del 2001,
los principios ya indicados en materia de interpretacin constitucional:
53
Inaplicabilidad
Primera Charla
La interpretacin es hoy por hoy, el punto central de la teora de la constitucin. el estado

contemporneo es precisamente un estado constitucional. el problema de la interpretacin
tambin es el asunto medular de la teora del estado del siglo XXI.
CRITERIOS DE INTERPRETACIN
Los criterios de interpretacin uniformes y constantes esgrimidos por el juez constitucional:
A)
B)
C)
D)
E)
Principio Precautorio aplicado a la Proteccin de los derechos (La Duda Razonable)

La Invocacin del Precedente
El Criterio de Razonabilidad
La Inconstitucionalidad por Omisin
Contenido esencial de los Derechos
A) Principio Precautorio aplicado a la Proteccin de los derechos (La Duda Razonable)

El juez constitucional tiene la obligacin de aplicar el principio favor persona o pro
homine, en razn:
El deber inherente al Estado de estar al servicio de la persona humana
Limitar el ejercicio de la soberana en funcin del respeto de los derechos de las
personas.
El Juez Constitucional ha fallado el principio pro homine o favor libertatis definido
en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la siguiente
forma: Entre diversas opciones se ha de escoger la que restringe en menor escala el
derecho protegido (...) Debe prevalecer la norma ms favorable a la persona humana
( Opinin Consultiva 5, 1985). Considerando 67.
B) La Invocacin del Precedente
El Tribunal:
-
Reitera sentencias anteriores, y en otros casos
Acepta la constitucionalidad de la norma fijando su sentido y alcance.
Se trata de aplicar la tcnica de interpretacin con alcances o interpretacin conforme a

la Constitucin.
Que tal como lo ha sealado este Tribunal el respeto y proteccin de la dignidad y el

derecho a la privacidad de la vida y de las comunicaciones, son la base esencial del
desarrollo libre de la personalidad, as como su manifestacin en la comunidad.
C) El Criterio de Razonabilidad
- En caso de conflictos de derechos, el juez estar llamado a discernir entre la proteccin
del derecho a la intimidad, honor, honra, y el derecho a emitir opinin y de informar,
conforme a los criterios de razonabilidad y ponderacin de intereses. Vida Privada vs.
Libertad de Opinin e Informacin.
-
Derecho a la vida del concebido vs. Derecho a la reproduccin sexual.
No se trata de una igualdad absoluta, sino que ha de aplicarse la ley en cada de caso
conforme a las diferencias constitutivas del mismo. La igualdad supone, por lo tanto, la
distincin razonable entre quienes no se encuentran en la misma condicin, por lo que
54
Inaplicabilidad
Primera Charla
ella no impide que la legislacin no contempla situaciones distintas, siempre que la

discriminacin no sea arbitraria (Rol N 28, Considerando 4, Sentencia 5 de abril 1985,
Proyecto de LOC sobre Entidades Financieras en Liquidacin)
D) La Inconstitucionalidad por Omisin
Esta se produce cuando la norma es incompleta, imperfecta, insuficiente o incapaz de
cumplir con el fin previsto por el constituyente. En este caso, el Tribunal ha realizado una
constatacin de insuficiencia.
Necesidad de regular ms... Evitar los vacos normativos por parte del legislador.
Falta regular el complemento indispensable .
Advierte la necesidad de que se dicten normas legales complementarias, resultando las
normas del proyecto en estudio insuficientes. Por tanto se pone de manifiesto la importancia
que tiene el Tribunal en la efectiva aplicacin de las leyes.
Casos:
Votaciones Populares y Escrutinios ( Rol N 53, 5 abril 1988)

Municipalidades (II) , Rol N 141, 12 febrero 1992
Gobierno y Administracin Regional, Rol N 155
Restriccin Vehicular, Rol 325, 26 junio 2001
Unidad de Anlisis Financiero, Rol N 389
CONCLUSIONES
El juez constitucional analiza:
Los vicios de inconstitucionalidad de fondo, que producen un vaco
La forma tambin deber ser examinada, sta representa una garanta en el ejercicio de las
potestades pblicas. (artculos 6 y 7 C.P.), significa que se ejerza por los rganos que la
Constitucin establece y la actuacin de stos se debe ajustar a la constitucin y a las normas.
La Constitucin Poltica estatuye este principio en la norma del Artculo 19, N 26
El control concentrado en forma exclusiva tiene un aporte an ms significativo en la labor de
interpretacin de las normas:
1. El juez constitucional ejerce jurisdiccin constitucional en los mbitos orgnicos, de la
libertad y transnacional
2. Las resoluciones tienen efecto vinculante, adquieren fuerza de cosa juzgada, con
carcter irrevocable, debiendo ser cumplida por todos, rganos y personas, con sujecin
al principio de separacin relativa de las funciones jurdicas (inciso 2, artculo 7 CP)
3. Al control abstracto ( preventivo, o ex-ante ) se agrega el control concreto ( posterior, expost o represivo)
4. El Tribunal Constitucional es un valioso aporte en el mantenimiento de un Estado
Democrtico y Constitucional de Derecho
55
Inaplicabilidad
Primera Charla
5. En la actualidad tendra un mayor sentido y significado por la aplicacin en el derecho

interno de los derechos y principios contenidos en el Derecho Internacional
Humanitario (artculo 5 Constitucin Poltica)
Soberana estatal: limitada por el respecto a los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana. La dignidad es la fuente y fundamento de los derechos a travs de
los cuales se funda el consenso de la sociedad y se legitima el Estado, en lo interno e
internacional
6. La Carta Fundamental: bloque axiolgico que comprende valores, principios y derechos,
sistema que tiene como centro a la persona humana, por tanto la Constitucin ya no
admite ser visualizada desde el poder, sino desde la persona
La tarea jurisprudencial se inserta en el denominado constitucionalismo de los derechos
El humanismo que la caracteriza se manifiesta as, con mayor realidad y vigor en la
democracia que es su vertiente poltica y en el derecho, que es su proyeccin normativa, en
palabras de don Jos Luis Cea Egaa.
56
Inaplicabilidad
Segunda Charla
EL REQUERIMIENTO DE INAPLICABILIDAD
Miguel ngel Fernndez Gonzlez, 11 de junio de 2010
IMPLICANCIAS
-
Artculo 19 inciso 1: Haber emitido opinin con publicidad o dictamen sobre el

asunto concreto sometido a conocimiento del Tribunal.
Artculo 19 inciso 2: En los nmeros 10, 13 y 14 del artculo 93, causales de los
nmeros 2 y 4 al 7 del artculo 195 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
Artculo 19 inciso 4: Pueden ser promovidas por el Ministro afectado, cualquiera

de los dems Ministros y por los rganos constitucionales que se han hecho parte
EVALUACIN
-
Escasa regulacin constitucional y legal y escaso tratamiento por la doctrina.
- Cambio en el rol del Tribunal: No slo resuelve conflictos institucionales, sino

casos concretos/derechos de las personas
Estatuto autnomo:
Ampliar atribuciones
Causales propias
Extender legitimacin activa
Cuidado con bloqueos
REQUISITOS:
a.
b.
c.
d.
Norma objetada: Un precepto legal

Gestin pendiente
Que su aplicacin resulte contraria a la Constitucin
Que la cuestin sea planteada por las partes o el juez
a. PRECEPTO LEGAL
-Sentido estricto
-Reglamento del CBR = Rol N 540
-Tratados internacionales?
b. GESTIN PENDIENTE
- Tribunal ordinario o especial.
rbitros
Autoridad administrativa
- Recurso de proteccin?
- El propio Tribunal?
57
Inaplicabilidad
Segunda Charla
c. APLICACIN RESULTE CONTRARIA

-
Pueda resultar contrario:

Interpretacin?
Principio de deferencia
Pueda resultar decisivo (inadmisibilidad)
d. LEGITIMACIN ACTIVA
-
Juez: Puede requerir
Partes: rganos constitucionales?
ADMISIN A TRMITE
Artculo 47 D:
Para ser acogido a tramitacin, el requerimiento deber cumplir con las exigencias
sealadas en los artculos 47 A y 47 B. En caso contrario, por resolucin fundada que
se dictar en el plazo de tres das, contado desde que se d cuenta del mismo, no
ser acogido a tramitacin y se tendr por no presentado, para todos los efectos
legales.
No obstante, tratndose de defectos de forma o de la omisin de antecedentes que
deban acompaarse, el Tribunal, en la misma resolucin a que se refiere el inciso
anterior, otorgar a los interesados un plazo de tres das para que subsanen aqullos
o completen stos. Si as no lo hacen, el requerimiento se tendr por no presentado,
para todos los efectos legales.
Acogido a tramitacin, el Tribunal Constitucional lo comunicar al tribunal de la gestin
o juicio pendiente, para que conste en el expediente. Si el requirente pide alegar
acerca de la admisibilidad, y en virtud de lo dispuesto en el artculo 32 B el Tribunal
acoge la solicitud, dar traslado de esta cuestin a las partes, por cinco das.
Tratndose de requerimientos formulados directamente por las partes, en la misma
oportunidad sealada en el inciso anterior el Tribunal requerir al juez que est
conociendo de la gestin judicial en que se promueve la cuestin, el envo de copia de
las piezas principales del respectivo expediente.
SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 47 G:
La suspensin del procedimiento en que se ha promovido la cuestin de
inaplicabilidad deber pedirse en el requerimiento o con posterioridad, ante la misma
sala que resolvi su admisibilidad. Una vez decretada, se mantendr hasta que el
Tribunal dicte la sentencia y la comunique al juez ordinario o especial que conoce de
la gestin pendiente. Pero la sala respectiva, por resolucin fundada, podr dejarla sin
efecto en cualquier estado del proceso.
El rechazo de la solicitud a que alude el inciso precedente no obstar a que en el
curso de la tramitacin del requerimiento la peticin pueda ser reiterada, debiendo
cada solicitud ser resuelta por la misma sala que conoci de la admisibilidad, la que
58
Inaplicabilidad
Segunda Charla
tambin ser competente para decretar de oficio la suspensin del procedimiento,

siempre que haya motivo fundado.
RETIRO DEL REQUERIMIENTO
Artculo 33 A (incisos 1 y 2):
Mientras no sea declarada su admisibilidad, las cuestiones promovidas ante el
Tribunal por los rganos o personas legitimados podrn ser retiradas por quien las
haya promovido y se tendrn como no presentadas.
El retiro de las firmas por parte de parlamentarios que hayan promovido una cuestin
ante el Tribunal producir el efecto previsto en el inciso anterior, siempre que se
efecte antes de que se d cuenta de ella al pleno o a la sala, segn corresponda, y
que, por el nmero de firmas retiradas, el requerimiento deje de cumplir con el qurum
requerido por la Constitucin Poltica de la Repblica
DESISTIMIENTO
Artculo 33 A (incisos 3 y 4):
Declarada su admisibilidad, dichos rganos y personas podrn expresar al Tribunal su
voluntad de desistirse. En tal caso, se dar traslado del desistimiento a las partes y se
comunicar a los rganos constitucionales interesados, confirindoles un plazo de 5 das
para que formulen las observaciones que estimen pertinentes.
El desistimiento ser resuelto y producir los efectos previstos e las normas pertinentes
del Ttulo XV del Libro Primero del Cdigo de Procedimiento Civil, en lo que sea aplicable.
ABANDONO
Artculo 33 B:
El abandono del procedimiento slo proceder en las cuestiones de inaplicabilidad a
que se refiere el nmero 6 del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica
que hayan sido promovidas por una de las partes en el juicio o gestin pendiente en
que el precepto impugnado habr de aplicarse.
El procedimiento se entender abandonado cuando todas las partes del proceso
hayan cesado en su prosecucin durante tres meses, contados desde la fecha de la
ltima resolucin recada en alguna gestin til para darle curso progresivo.
El abandono no podr hacerse valer por la parte que haya promovido la cuestin de
inconstitucionalidad. Si renovado el procedimiento, las dems partes realizan
cualquier gestin que no tenga por objeto alegar su abandono, se considerar que
renuncian a este derecho.
Una vez alegado el abandono, el Tribunal dar traslado a las dems partes y lo
comunicar a los rganos constitucionales interesados, confirindoles un plazo de
cinco das para formular las observaciones que estimen pertinentes.
El abandono del procedimiento declarado por el Tribunal producir los efectos
previstos en el Ttulo XVI del Libro Primero del Cdigo de Procedimiento Civil.
SENTENCIA
Plazo:
- 30 das desde que queda terminada la tramitacin.
- Prorrogable por 15, resolucin fundada.
59
Inaplicabilidad
Segunda Charla
Normas no invocadas
Excepcionalmente y por razones fundadas, el Tribunal podr declarar la
inconstitucionalidad de las normas cuestionadas basado nicamente en fundamentos
constitucionales distintos a aquellos que han sido invocados por las partes en la litis.
En este caso, deber advertirles acerca del uso de ese posible precepto constitucional
no invocado y permitirles as referirse a ello. Dicha advertencia podr efectuarse en
cualquier etapa del juicio, incluyendo la audiencia de la vista de la causa, cuando
proceda, y tambin como medida para mejor resolver.
EFECTOS DE LA SENTENCIA
Artculo 94 de la Constitucin:
No procede recurso alguno
Comentarios
Relaciones Tribunal Constitucional Justicia Ordinaria
Declara inaplicabilidad
En la aplicacin contraria? Artculo 47 K: Tribunal debe especificar
Desafuero parlamentario
- Isapres
Rechaza inaplicabilidad: Libertad juez del fondo
- TAG
- Piratera
60

Derechos fundamentales
Se trata de un conjunto de atributos inherentes al hombre por su condicin de tal,
concerniente a ciertas prerrogativas y libertades bsicas, que la autoridad pblica debe
respetar y garantizar.
Estos atributos de fundan en la naturaleza misma de la persona humana, sin distincin de
raza, nacionalidad, sexo, estado civil, situacin social o econmica.
Su fundamento primero est en el derecho natural, no en el derecho positivo, se basa en
la dignidad, libertad, racionalidad, en la naturaleza del hombre.
Antecedentes histricos
El cristianismo marca un hito fundamental. Se proclama y exalta la suprema dignidad
del hombre, igualdad de origen, naturaleza y destino.
La Carta Magna ( 1215 Inglaterra).
Constitucin de Estados Unidos: 1776, se reconoce la libertad religiosa, libertad de
opinin, de prensa, reunin, peticin; seguridad individual, inviolabilidad del hogar y de
la correspondencia, garantas del debido proceso.
En Francia: Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789): se
recogen los derechos individuales. Libertad personal, seguridad individual, libertad de
opinin, de conciencia y manifestacin de las creencias, el derecho de propiedad. La
igualdad ante la ley, ante la justicia, ante las cargas pblicas y ante los cargos
pblicos. Tambin el derecho de resistencia a la opresin.
Los derechos individuales son derechos de hombre abstracto; la ley los garantiza sin
considerar las situaciones de hecho. Se parte de la base que cada uno es apto para gozar
de estos derechos de un modo igual. Se le critica, la marginacin que de hecho, se
produca con las personas ms pobres.
Los derechos sociales se desarrollan despus de la primera guerra mundial, se pide al
estado su intervencin, para satisfacer directa o indirectamente las prestaciones que se le
demandan por los sectores de trabajadores.
El derecho al trabajo, a la salud, educacin, seguridad social, huelgaExige del Estado
realizar ciertas prestaciones, algunos derechos son programticos y no inmediatamente
exigibles.
Los derechos individuales: limitacin al poder del estado.
Los derechos sociales : se exige la intervencin del Estado, otorgar las prestaciones
sociales que demandan los trabajadores.
Internacionalizacin de derechos fundamentales
Despus de la Segunda Guerra Mundial.
Ejemplo:
- La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre de 1948
- Convencin Europea de Derechos del Hombre de 1950.
61

Proceso de internacionalizacin de los derechos humanos, reconocimiento, garanta y

rganos jurisdiccionales encargados de controlar la plena vigencia de estos tratados.
Limitaciones
Por medio:
Le ley
Los Estados de Excepcin. Estos se establecen por el Constituyente para situaciones
de emergencia que significan un grave peligro para la existencia del estado o de sus
instituciones.
Caractersticas: poderes extraordinarios al Gobierno para suspender o limitar, carcter
transitorio: superada la emergencia, quedan sin efecto y se vuelve al rgimen normal.
En Chile. Con la Reforma Constitucional introducida por la Ley N 18.825 17-8-89,
Artculo 5, inciso 2 CP.
62
Indemnizacin Judicial Por Error

LA INDEMNIZACIN POR EL ERROR JUDICIAL

Artculo 19, N 7, letra i) de la Constitucin de 1980
Origen.
Consagrada en el Art. 20 de la Constitucin de 1925, como una disposicin programtica,
en espera de la ley reglamentaria.
Antecedentes CENC
Ni la detencin ni la citacin configurarn hiptesis indemnizables, an cuando ellas

pudiesen ser calificadas de arbitrarias.
La encargatoria de reo representa el presupuesto mnimo que posibilita la eventual

indemnizacin.
El individuo condenado en cualquier instancia en forma injusta, tiene tambin

derecho a ser indemnizado.
Sujeto Pasivo.El Estado Fisco, sin perjuicio de repetir en contra del responsable del
agravio.
Indemnizacin. Dao moral y patrimonial.
Dao moral: no est definido por la ley, es el que se causa al espritu del individuo, por
herir sentimientos de afeccin o de familia. Comprende aspectos morales, espirituales,
dignidad y honor de la persona.
Dao emergente: empobrecimiento real y efectivo sufrido.
Lucro cesante: Los beneficios econmicos que el perjudicado dej de percibir, por su
procesamiento o condena.Dos procedimientos: destinados a obtener la reparacin:
finalidades diferentes y ante sedes distintas: Corte Suprema y tribunales ordinarios, uno
es antecedente del otro.
Del primer procedimiento
Fin: obtener que la Corte Suprema declare, en forma previa, injustificadamente errnea
o arbitraria el sometimiento a proceso o la sentencia condenatoria de cualquier instancia,
de una persona respecto de la cual se dict posteriormente un auto de sobreseimiento
definitivo o una sentencia absolutoria; y una vez obtenida esta declaracin nace como
corolario al anterior, el segundo procedimiento destinado a ejercer la accin de
indemnizacin propiamente tal, ante el tribunal ordinario, el que, en procedimiento breve y
sumario y, apreciando la prueba en conciencia, determinar el monto de la indemnizacin
que el Estado deber pagar.
El primer procedimiento, est contenido en el Auto Acordado de la Exma. Corte Suprema
que Reglamenta el Procedimiento para obtener la declaracin previa al ejercicio de la
Accin Indemnizatoria que concede la letra i) del N 7del Artculo 19 de la CP de 10 de
Abril de 1996.
Competencia.
Corte Suprema es competente para determinar si en un proceso las resoluciones que
originan la indemnizacin fueron de tal manera injustificadamente errneas o arbitrarias
que cabra un pronunciamiento en ese sentido, de su parte, que habilitara al ofendido, a la
vctima para demandar al Estado.
La resolucin de procesamiento o condena debe ser:
63

Injustificadamente errnea: es la resolucin que carece de fundamento racional o de

explicacin razonable.
Arbitraria: la resolucin que es contraria a la razn o a la justicia y slo explicable por

capricho o mera voluntad.
Es necesaria una resolucin de la Corte Suprema que formule las declaraciones

anteriores, constituye un requisito de procesabilidad para la apertura o iniciacin del juicio
de indemnizacin.
La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica sobre
todos los tribunales de la Repblica. Conoce la Segunda Sala en lo Penal: Art. 5 .
Una vez obtenida esa declaracin el interesado deber recurrir al juez civil competente a
fin de que se determine el monto de la indemnizacin a que tiene derecho.
Sujeto Activo
.. El que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por
resolucin que la Corte Suprema declare injustificadamente errnea o arbitraria tendr
derecho a ser indemnizado...
Es la propia vctima del error judicial, la habilitada para promover la accin con la finalidad
de obtener la declaracin previa de error judicial, gestin indispensable para la apertura
del proceso posterior de indemnizacin.
Sujeto Pasivo
En este procedimiento o gestin previa destinada a obtener que la Corte Suprema
declare el derecho a la reparacin, es el Fisco quien representado por el abogado
Procurador Fiscal del Consejo de Defensa del Estado, le incumbe evacuar el traslado que
de la solicitud se le haga, pudiendo instar por su rechazo.
La intervencin del Fisco en este procedimiento declarativo no transforma a este
procedimiento especial en uno contencioso; slo se escucha al Estado.
Se trata de un asunto de jurisdiccin voluntaria, no habra contienda entre partes.
Rol del Ministerio Pblico.
Artculo 4 del Auto Acordado: ... Se enviarn los autos al Fiscal de la Corte Suprema
para su dictamen.
La expresin enviarn indica que es imperativo en este proceso oir al Fiscal de la Corte
sobre la procedencia o improcedencia de la accin declarativa.
El Fiscal es parte integrante en l.
Tramitacin.
a) La solicitud. Se presenta directamente en la secretaria de la Corte Suprema.La
presentacin deber estar patrocinada por un abogado habilitado para el ejercicio
de la profesin (Ley 18.120 sobre comparecencia en juicio).
b) Plazo para interponerla. Dentro del plazo de seis meses, contados desde que
queda ejecutoriada la sentencia absolutoria o el auto de sobreseimiento , dictados
en la causa.( plazo fatal)
c) Tramitacin .v Examen de admisibilidad. Corresponde determinar si la solicitud
cumple o no con las exigencias. Si no las cumple, ser declarada inadmisible, de
plano, por el Presidente del Tribunal.
64

Se confiere traslado al Fisco ( representado por el abogado Procurador Fiscal del Consejo
de Defensa del Estado) por el trmino de 20 das; transcurrido que sea este plazo, con su
respuesta o sin ella, se enviarn los autos al Fiscal de la Corte Suprema para su
dictamen.
Evacuada la vista fiscal, se ordenar dar cuenta de la solicitud en la Sala Penal de la
Corte (Segunda Sala), lo que deber hacerse dentro de los quince das desde que sea
ordenada.
Lo anterior no impide que la sala pueda disponer, si lo estima conveniente o se solicita
con fundamento plausible, traer los autos en relacin para or a los abogados de las
partes, en cuyo caso se agregarn con preferencia a la tabla ordinaria de la misma Sala.
Es decir, gozan de preferencia para su conocimiento y fallo.
Antecedentes que se acompaan.
Copia autorizada de la sentencia absolutoria dictada a favor del solicitante,

notificaciones y certificados; encontrarse ejecutoriada.
Copia autorizada del auto de sobreseimiento definitivo dictado en la causa, con

copia de la notificacin al procesado y certificado de encontrarse ejecutoriada.
Copia autorizada del auto de procesamiento dictado en contra de la persona a

quien ha favorecido el auto de sobreseimiento, con sus notificaciones.
Copia autorizada de la sentencia condenatoria en contra del solicitante.
Copia autorizada de la sentencia absolutoria, con sus notificaciones y certificado

de encontrarse ejecutoriada.
La sentencia. Cosa juzgada
Una vez ejecutoriada la sentencia definitiva en este procedimiento, produce autoridad de
cosa juzgada, es decir, el efecto de verdad permanente e inamovible entre las partes en
juicio. En especial en dos aspectos:
Es el Fisco de Chile el que debe indemnizar patrimonialmente a reparar los
perjuicios causados a la vctima del error judicial declarado.
Que se tiene un derecho cierto e indiscutible a obtener una indemnizacin.
Naturaleza jurdica.
Procedimiento declarativo:la sentencia deber limitarse a declarar si determinada
resolucin que somete a proceso o que condena en cualquier instancia es o no
injustificadamente errnea o arbitraria , sin llegar a cuantificar la indemnizacin que deba
percibir el perjudicado.
La determinacin del importe de la indemnizacin deber hacerse ante el juez

ordinario competente, mediante el procedimiento respectivo.
Se sujeta a las reglas del juicio sumario.
Naturaleza y monto de los perjuicios sufridos por el demandante.
No objeto de discusin: derecho a ser indemnizado, porque existe cosa juzgada

material
65
Recurso de Proteccin

RECURSO DE PROTECCION, DERECHOS

Libertad
1. Adquirir el dominio de toda clase de bienes.
2. Conciencia
3. Enseanza
4. Econmica y no discriminacin arbitraria.
5. Opinin e informacin.
6. Trabajo (libre eleccin) y contratacin.
Derechos
1. Asociacin.
2. Propiedad.
3. Propiedad: intelectual e industrial.
4. Sindicacin.
5.
Proteccin de la salud: derecho de cada persona de elegir el sistema de salud

que desee acogerse: estatal o privado.
6. Reunin.
7. Vida.
8. Vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Principios
1. Igualdad ante la ley.
2. Legalidad del tribunal.
Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada.
66

MARCO TEORICO DEL RECURSO DE PROTECCION

CARACTERIZACION
El recurso de proteccin naci en Chile (Acta Constitucional N 3 de 1976) como una

especie de ampliacin del recurso de amparo. Se lleg a la conclusin que el recurso
de amparo slo brinda proteccin a la libertad individual. (Art. 21 de la Constitucin
Poltica).
Era necesario ampliar el cuadro de proteccin a los otros derechos constitucionales.
De acuerdo al marco jurdico aplicable, se exigen tres presupuestos para su procedencia:

1) Actos ilegales o arbitrarios.
ILEGAL:
Significa aquello que es contrario al derecho, en sentido genrico comprende: a la

Constitucin, Ley, Tratados Internacionales, reglamentos, resoluciones,
contratos, reglamentos internos de corporaciones, etc. En ese sentido, se trata de
una interpretacin amplia. Lo arbitrario es lo contrario a la razn, lo que carece
de un fundamento.
Sentencia Corte Suprema 12-7-91: Toda diferenciacin o distincin realizada por
el legislador o por cualquier autoridad pblica, o por el Estado o sus rganos y
agentes, que aparezcan como contraria a una concepcin elemental de lo que es
tico o a un proceso normal de anlisis intelectual; o en otros trminos, que no
tenga justificacin racional o razonable.
La expresin acto u omisin, se entiende en forma amplia. Son actos jurdicos
de la autoridad o de los particulares. Hechos materiales imputables a un sujeto, no
derivados de la naturaleza. Tambin en un sentido amplio, se trata de cualquier
acto humano jurdico o no.
Por omisin se comprende cuando alguien est obligado a dictar un acto o dar
respuesta a una solicitud.
2) Privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos:
Privacin, es el acto u omisin que elimina la posibilidad de ejercer el derecho al
afectado.
Perturbacin, es cuando el acto u omisin limita, menoscaba el ejercicio del

derecho.
Amenaza, es el peligro en forma inminente, ya sea privar o perturbar. Se exige

no slo el ejercicio de un derecho, sino tambin que el titular del derecho est
haciendo un uso correcto.
3) Nexo causal:
1) Significa la relacin de causa a efecto, entre la accin u omisin ilegal o arbitraria y
la perturbacin, privacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos.
2) En las Actas de la Comisin Redactora, no se ha dejado constancia de estas
expresiones, por tanto es la jurisprudencia que ha interpretado estos conceptos.
67

Asimismo se destacan las siguientes notas caractersticas:

1) Valor de determinados derechos. El valor jurdico de los derechos pblicos subjetivos
no radica tanto en su declaracin en la Carta Fundamental, ni en las garantas que
resguardan su cabal ejercicio, sino principalmente en la tutela judicial de cada uno de
los derechos fundamentales protegidos.
2) Rango Constitucional. Como ya se indic, el recurso de proteccin est establecido
en el Art. 20 de la Constitucin. En consecuencia, est dotado de la supremaca
normativa, de estabilidad y de aplicacin preferente, cualidades propias de la Carta
Fundamental. Adems, recibe la calificacin de ser una Constitucin plena, abarca
aspectos polticos, sociales, econmicos, la proteccin de las garantas de las
personas, vale decir, nada escapa de la misma.
3) Amplitud. Significa que el nico lmite del Juez est determinado por las finalidades del
recurso, que es restablecer el imperio del derecho (fin social) y asegurar al agraviado
la proteccin debida (fin personal). El Tribunal puede adoptar todas y cualquiera
clase de medidas tendientes a estos objetivos.
4) Carcter provisorio de la sentencia. La sentencia tiene carcter definitiva, por
aplicacin analgica que de stas nos da el artculo 158 inciso 2 del Cdigo de
Procedimiento Civil , sino tambin porque as lo declara expresamente el nmero
cinco del Auto Acordado sobre la tramitacin de este recurso.
Sin embargo, el efecto de la cosa juzgada es slo de naturaleza formal (parte final del
primer inciso del Art. 20 de la Carta Fundamental) que previene que lo que la Corte
decida a su respecto es sin perjuicio de los dems derechos que el agraviado pueda
hacer valer ante la Autoridad o los tribunales correspondientes. La Constitucin dej
a salvo el derecho a revisar el fondo de la cuestin que ha motivado el recurso, o su
rechazo en un juicio de lato conocimiento o por otra va administrativa o jurisdiccional
que sea procedente.
68

ASPECTOS PROCESALES RECURSO DE PROTECCION

Tribunal Competente
Art. 20 CP
Auto Acordado: Corte de Apelaciones en cuya jurisdiccin se hubiere

cometido el acto o incurrido en la omisin arbitraria o ilegal que ocasionen:
-
privacin
perturbacin
o amenaza en el legtimo ejercicio de las garantas

constitucionales respectivas.
1) Examen de Admisibilidad
Numeral 2 A.A: Presentado el recurso el tribunal examinar en cuenta si ha sido
interpuesto en tiempo y si tiene fundamentos suficientes para acogerlo a tramitacin.
Si en opinin unnime de los integrantes su presentacin ha sido extempornea o
adolece de manifiesta falta de fundamento lo declarar inadmisible desde luego por
resolucin someramente fundada, la que no ser susceptible de recurso alguno, salvo
el de reposicin ante el mismo tribunal, el que deber interponerse dentro de tercero
da.
El Tribunal de Alzada: examen de admisibilidad, juicio previo sobre su contenido.
Es suficiente la opinin unnime de los integrantes de la Sala para decretarlo
inadmisible por resolucin someramente fundada.
2) La inconstitucionalidad:
- Se exige un trmite previo sobre la admisibilidad del recurso que la Constitucin no
contempla. Se modifica la constitucin por va de un Auto-Acordado.
- Se permite declararlo inadmisible en cuenta, con la solo intervencin del Relator,
por resolucin someramente fundada, no susceptible de recurso, salvo el de
reposicin ante el mismo tribunal.
- Se infringe la garanta constitucional del debido proceso (Art. 19, N 3 CP).
- Las exigencias formales contenidas en la modificacin 1 restringe de tal manera la
accin constitucional que la hacen inaccesible a quien no tiene medios para recurrir
a un profesional, encarece la justicia, lo que lleva a ausencia de justicia.
- Se afecta el Estado de Derecho, porque se limita esa herramienta jurdica de
resguardo de los derechos de las personas ante actos arbitrarios.
- Se vulneran:
a) los Artculos 6 y 7,
b) la garanta constitucional del debido proceso: art. 19, N 3
c) Art. 19, N 26: la Corte ha afectado en su esencia esta accin constitucional,
imponiendo condiciones y requisitos que impiden su libre ejercicio, desde que la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha sealado: Un derecho es afectado
en su esencia cuando se le priva de aquello que le es consustancial, de manera
tal que deja de ser reconocible.
69

- Los Autos Acordados no estn sometidos a ningn control de constitucionalidad.

- El Tribunal Constitucional, rgano encargo de tutelar el principio de supremaca
constitucional, no tiene competencia para conocer y resolver las cuestiones de
inconstitucionalidad e ilegalidad de los Autos Acordados dictados por la Corte
Suprema.
- La Corte Suprema carece de facultades para que por la va de los Autos Acordados
regule materias que la Constitucin ha encomendado al legislador.
Reforma Constitucional 2005: Tribunal Constitucional competente para declarar la
inconstitucionalidad de los autoacordados.( Inciso 2, Art. 93 C.)
3) Plazo
Dentro del plazo fatal de quince das corridos contados desde la ejecucin del acto o
la ocurrencia de la omisin, o segn la naturaleza de stos, desde que se haya tenido
noticias o conocimiento cierto de los mismos, lo que se har constar en autos.
4) Tramitacin.
La Corte ordenar que informe por la va que estime ms rpida y efectiva, la persona
o personas, funcionarios o autoridad que segn el recurso o en concepto del Tribunal
son las causantes del acto u omisin arbitraria o ilegal, fijndole un plazo breve y
perentorio para emitir el informe sealando que conjuntamente con ste, el obligado
en evacuarlo remitir a la Corte todos los antecedentes que existan en su poder sobre
el asunto motivo del recurso.
Recibido el informe y antecedentes, o sin ellos, el Tribunal ordenar traer los autos en
relacin en la forma sealada.(N3)
La Corte no slo puede decretar todas las diligencias que estime prudentes y
atingentes a la proteccin de los derechos, sino que incluso puede decretar orden de
no innovar.
Las personas, funcionarios u rganos del Estado afectados o recurridos, podrn
hacerse parte en el recurso.
La Corte apreciar de acuerdo con las reglas de la sana crtica los antecedentes que
se acompaen al recurso y los dems que se agreguen durante su tramitacin. La
sentencia dictada ser apelable ante la Corte Suprema.
La Corte de Apelaciones, fallar dentro del quinto da hbil, pero tratndose de los
derechos constitucionales de los nmeros 1, 3 inciso 4, 12 y 13 Art. 19, la sentencia
se expedir dentro del segundo da hbil, plazo que se contarn desde que se halle en
estado la causa.
La sentencia se notifica personalmente o por el estado.
5) Recursos que proceden en contra de lo resuelto.
La apelacin se interpondr dentro del plazo fatal de cinco das hbiles, contados
desde la notificacin de la parte que entable el recurso y deber contener los
fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones concretas que
se formulen al tribunal. Si la apelacin se interpusiere fuera de plazo o no es fundada
o no contiene peticiones concretas el tribunal la declarar inadmisible.
70

El N 2, permite interponer el recurso al afectado o a cualquiera otra persona en

nombre del afectado, aunque no tenga mandato especial para ello, puede interponerlo
en papel simple, y an por telgrafo o tlex;
En Conclusin.
Exigir a un recurrente que no es abogado, fundamentar en derecho, constituye un exceso,
que contraviene la lgica jurdica y la esencia misma del recurso.
71

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Derecho de sindicarse (artculo 19, n 19).

Derecho de negociacin colectiva (artculo 19, n 16).

Derecho a la seguridad social (artculo 19, n 18).

Derecho a la proteccin de la salud (artculo 19, n 9).

A) Derecho a la educacin y la libertad de enseanza (artculo 19, n 10 y n 11):

B) Libertad de trabajo (artculo 19, n 10 y n 16): La libertad de trabajo y su

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C) Derecho a sindicalizarse y derecho de negociacin colectiva (artculo 19, n 19 y

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D) Derecho a la seguridad social (artculo 19, n 18):

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